昆明农村集体产权制度改革实施意见

第一篇：昆明农村集体产权制度改革实施意见

昆明市农村集体产权制度改革实施意见

(征求意见稿)

为认真贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化农村集体经济体制和管理体制改革，创新农村集体资产运行机制，保护农民集体资产权益，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的市场经济主体，根据《中共中央 国务院<关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见>》（中发〔2016〕37号）、《中共云南省委 云南省人民政府<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>》（云发〔2017〕21号）和《云南省农村集体资产股份权能改革试点方案》（云农办〔2016〕20号），结合我市实际，提出以下实施意见。

一、农村集体产权制度改革的目的和任务

安宁市和富民县从2018年全面开展产权制度改革，到2019年全面完成改革任务。宜良县按照2017年国家试点批复的要求2018年完成改革试点任务。其他各县（市）区要在2018年开展2以上村（居）委会和8个村（居）民小组农村产权制度改革试点。全市从2017年起用5年的时间完成全市所有村组农村产权制度改革任务。通过产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕。巩固社会主义公有制，增加

农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果。以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，大力推进集体经济股份制改革，实现集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份共有”转变，逐步建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格和管理民主的新型集体经济组织运行机制，保护农民群众作为资产所有者的利益，进一步提高对集体经济组织的民主管理、民主决策、民主监督水平。

二、农村集体产权制度改革的基本原则

（一）坚持集体资产所有权不变的原则。股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形态。集体经营性资产股份量化到人，作为享受集体经济收益分配的依据。股份经济合作社的资产属股份经济合作社集体所有，不得以任何形式平调，不得侵占。股份经济合作社自负盈亏，独立承担民事责任。

（二）坚持依靠群众原则。农村集体产权制度改革直接涉及广大农民的切身利益，应始终坚持让群众唱主角，充分尊重群众意愿，体现群众意愿，始终坚持民主管理、民主决策、民主监督。提高改革透明度，全过程公开、公平、公正，提高广大村民的参与度，从方案制定、清产核资、权属界定、资产量化、股权设置以及章程制定、组织机构建立等环节要让群众出主意、拿办法，充分调动广大农民群众的积极性、创造性。

（三）坚持依法办事、维护稳定的原则。坚持农民集体所有

不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

(四）坚持因地制宜的原则。各地的情况千差万别，改革工作不能“一刀切”，应因地制宜，分类操作，通过不同途径，按照一村（居）组一方案，既尊重历史又照顾现实、量化公平、群众满意的目的。

三、农村集体资产股份制改革程序和内容

（一）制定方案

试点村（居）、组改革试点实施方案须经村和组成员代表大会通过，向村民公示不少于七天，经乡（镇）产权制度改革领导小组审核同意后，报县（市、区）产权制度改革领导小组办公室备案后组织实施。方案至少应包括以下内容：

1.清产核资。由乡（镇）和村（居）、组联合组成清产核资工作组，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，界定权属，妥善处理债权债务，分门别类登记造册。清产核资工作要按照“清理、登记、核实、公示（并拍照留存）、确认、上报”六个环节逐一进行。清产核资结果要经村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认，在村内张榜公示后，并由农户签字认可，由乡（镇）产改领导小组审核同意后。报县（市、区）、乡（镇）农经管理部门备案。

2．确定产权制度改革时点。每个村或者小组的改革方案必须明确改革的截止时点，以此为资产量化和成员认定的时间节点，超出时间节点后的新增人员按照股份合作社章程或者成员认定办法处理。在时间节点的选择上一定要充分根据村情、组情选择好，避免出现抢婚、抢生、死亡不报等情况。

3.集体经济组织成员界定。依照有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，探索界定农村集体经济组织成员身份的具体程序、标准和管理办法，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要反复协商，民主讨论，由集体经济组织成员大会或代表大会决定。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数入侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。界定完成后，要建立健全集体经济组织成员登记备案机制，保障集体经济组织成员享有的集体资产资源收益分配权，落实好成员对集体经济活动的民主管理权利。县级可出台成员资格认定指导意见，村（居）或组级制定具体认定办法。

4．合理设置股权。股权可由集体股和个人股构成。个人股可分为基本股、村龄股、贡献股、特殊股等。集体股可以不设置，设置集体股的最高不超过股本总额的20%。股权的设置要在广泛征求意见的基础上，经村组干部充分酝酿后，召开成员或代表大会

民主讨论，并经三分之二以上成员同意通过。

5．股权量化。在清产核资的基础上，将集体经营性资产折算成股份，量化到人、落实到户。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已开展经营的资源性资产、公益性资产，有条件的应及时纳入折股量化范围，具体折股量化范围和量化方式等由集体经济组织成员会议或成员代表会议决定。不提倡对资产进行价值评估，资源性资产股份量化可按数额量化。固定性资产如提起过折旧的按现值量化，没有提起折旧的按原值量化。

6.股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。股权证可发放到人，也可发放到户，发放到户的需明确户成员。股份量化后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部流转，流转必须向集体经济组织告知，个人持有股份不得超过集体经济组织股本总量的20%。无人继承又无人受遗赠的遗产，死者生前是集体经济组织成员的，归所在集体经济组织所有。

7.收益分配。按集体经济组织成员拥有股权的比例进行收益分配，将集体经济组织收益分配到户到人。集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东或代表大会讨论决定。

8.监督管理。改革后的集体经济组织要及时制定相应的章程

和各项管理制度，严格实行财务公开制度，财务核算和资金管理继续由乡镇会计委托代理中心负责；监事会和村务监督委员会要充分发挥监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督。各级农村经济经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，对农村集体资产进行审计监督管理。

（二）宣传培训

通过入户走访，召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用召开动员会、电视、广播、宣传册、村务公开栏、微信等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。加强对县、乡、村干部和工作人员的业务培训，提高清产核资、资产量化、集体成员身份界定等业务技能水平，确保工作质量。

（三）组织实施

按照方案，全面开展清产核资、成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制等改革任务。乡（镇、街道）和村（居）基层党组织要发挥好改革中的领导核心作用，正确处理村党支部、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织之间的关系，确保改革工作平稳有序推进。

（四）登记

按照中共中央、国务院提出：农村集体经济组织现阶段，由

县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，赋予农村集体经济组织法人地位。赋有18位统一社会信用代码的登记证书作为农村集体经济组织的身份证，在充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面起着非常重要的作用。

（五）总结完善

新成立的股份经济合作社，要对股改工作的决议、清产核资报表、《章程》、股东名册、会议记录、公示确认等重要资料进行全面整理归档，搞好总结，并报乡（镇、街道）和县级农业经济管理部门备案。市、县（市、区）和乡（镇）及时开展检查验收。对验收不合格的，责成试点地区及时整改完善。验收和整改完成后，应及时进行总结，并逐级上报。

四、工作要求

（一）加强组织领导

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，各级党委、政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性和艰巨性，切实加强组织领导和工作统筹，落实改革工作经费，积极稳妥推进改革。充分发挥好各级党委和基层党组织在改革中的领导核心作用。各县（市）区要参照《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于成立昆明市农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》（昆办通〔2018〕29号），成立相应的领导和工作机构，加强对试点工作的领导和组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大宣传力度

必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育领先，认真仔细做好不同对象的思想工作，向农村干部群众讲清道理，讲清政策，切忌简单化和少数人说了算。充分发挥宣传舆论导向的积极作用，采取多种形式、多种途径加大对农村集体资产产权制度改革好经验、好典型的宣传力度，正确引导广大基层干部和农民群众坚定加快发展的信心，齐心协力，开拓创新，形成全市上下谋发展、创和谐、图富强的浓厚氛围，推动我市农村集体产权制度改革顺利完成。

（三）精心组织实施

各有关部门要根据部门职责，梳理细化各项改革任务，制定配套的分工实施方案，明确具体任务承担单位，认真抓好落实。农办、农业等部门要加强政策研究解读和试点经验总结，涉及农村产权管理的各有关部门要加强调查研究和工作指导，注重农村集体产权制度改革与其他涉农改革推进的系统性、协同性，及时做好政策衔接协调，解决改革中遇到的困难和问题。办公室要加强工作监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。各地区要加强请示汇报，妥善解决改革中遇到的重大矛盾和问题，确保农村和谐稳定。认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益。

（四）明晰功能权利

农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为股份合作社，也可以称为股份经济合作社。要妥善处理好村党组织、村组自治组织、村务监督委员会和农村集体经济组织的关系，有需要且条件许可的地方，可以实行村组自治组织事务和集体经济事务分离，管理机构分离。切实维护农村集体经济组织合法权利，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

（五）规范运作模式

实行改革的村、组要根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《XXXX合作社章程》（以下简称《章程》），规范管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东代表大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事规则及有关制度。《章程》必须广泛征求意见，提交股东（代表）大会讨论通过。要按照《章程》规定，参考股份合作制企业，设立法人治理机构，主要包括股东（代表）大会、董事会、监事会。

股东大会是股份经济组织的最高权力机构，每个股东代表享受平等权利，实行“一人一票”表决，股东代表人数比例有章程规定。股份经济组织的重大投资决策、经营方针、年度计划及执行情况，须经股东或代表大会讨论决定。

董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构，主要负

责制定股份经济组织的发展规划和资产经营方案。根据股份经济组织生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东或代表大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东或代表大会选举产生，对股东或代表大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事长是股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对股份经济组织集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东或代表大会选举产生。董事会成员和经理、副经理不得兼任监事会成员。同时接受村务监督委员会的监督。

（六）严肃工作纪律

农村产权制度改革改革工作涉及全体农民的切身利益，必须严格按照经批准的实施方案，公开、公平、公正操作，以取得广大群众的理解和支持。农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的一项重要任务，政策性强、涉及面广，必须切实加强组织领导，积极稳妥推进。不断发展壮大农村集体经济。要坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。要充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

第二篇：产权制度改革实施意见

中共古马镇委员会

古马镇人民政府

关于推进农村产权制度改革工作的实施意见

为全面做好统筹城乡发展工作，进一步完善市场化资源配置机制，解放和发展农村生产力，切实推动农村资产资本化，按照县委县政府安排意见，结合我镇实际，制定以下农村产权制度改革实施意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹一体化、等值化发展战略，深化农村土地、林木和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，增加农民资产性收入。

目标任务：到2011年末，①农村集体土地确权登记颁证完成100%。②林地、林木确权登记颁证完成100%。③农村土地承包经营权确权登记颁证完成100%.④农村房屋所有权确权颁证完成50%。⑤2011年底前基本完成农村各项产权制度改革工作任务。

二、基本原则

严格遵守法律法规。推进农村产权制度改革，是一项政策性很强的系统工程，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，依据相关法律法规，结合实际，认真搞好登记和确权

发证等项具体工作。

（一）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农 村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。

（二）切实维护农民利益。农村产权制度改革与农民利 益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，依法保障农民集体和个人的合法权益。

（三）重点突破、分步实施。农村产权制度改革要按照 完善社会主义市场经济体制的要求和农村产权制度的改革的基本程序，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规划、重点突破、分步实施，积极稳妥地推进，确保取得实效。

三、改革重点

（一）开展农村集体土地确权登记工作。

1、明确农村 集体土地所有权。农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权。由县人民政府对农村集体土地所有权进行登记造册，核发所有权证书。由国土和林业部门分别负责确权登记发证的具体工作。

2、明确农村集体土地使用权。由县人民政府对使用人合法取得的农村集体土地使用权登记造册，核发使用权证书。国土资源部门负责集体建设用地（包括宅基地、乡镇企业占地等）使用权的确权登记及使用权证书核发管理工作。

（二）开展农村林地、林权确权登记工作。林业部门负

责农村集体林地使用权和林权所有权的确权登记及权证的补发、核准工作。

（三）开展农村承包土地（果树）经营权确权登记工作。由县委农工委负责农户承包土地（果树）和农村集体经济组织以外的单位或个人通过招标、拍卖、公开协商等其它方式取得的农村土地（果树）承包经营权证的补发、核准工作。

（四）开展农村房屋所有权确权登记工作。建立城乡统 一的房屋登记管理制度。由住建部门制定农村房屋登记管理办法，负责对合法取得的农村房屋登记造册，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证。

（五）开展农村水利设施所有权确权工作。由水务部门 负责，对农村水利设施进行登记和所有权界定，核发所有权证。

（六）开展农村村级集体“三资”的清产核资和监管机 制建设。由农经管理部门负责，对村级现有资金、资产、资源开展清产核资、产权登记和所有权界定，建立农村集体资产资源台账和管理使用制度，健全监管机制。

（七）建立农村产权流转交易平台。由农牧部门牵头，协调林业、国土、住建等部门在现有的农村土地经营权流转交易中心的基础上，扩大职能，建立农村产权流转交易市场，制定农村产权流转配套办法、交易规则、交易流程，基本建立农村产权交易市场机制，保证农村土地承包经营权、乡镇

企业占地使用权、林木所有权、宅基地使用权、房屋所有权等产权的有序流转。

（八）推动农村产权流转工作。加快土地承包经营权流 转，在遵守依法自愿有偿的原则下，支持和鼓励采取转包、出租、入股、转让、互换等方式流转土地承包经营权。推动农村集体建设用地使用权流转，自然人、法人或其他组织科通过出让方式取得集体建设用地使用权，集体建设用地的出让年限应与同用途的国有土地一致。农村房屋产权流转的范围包括依法取得的集体建设土地上的建筑物及附属物，主要包括农民自建房屋、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋，以及法律规定的其他房屋。农村房屋产权自由流转，包括买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推进农村产权制度改革工作，是 一项复杂的系统工程，涉及面广，各村要成立领导小组，实行“一把手”负总责，落实责任，明确目标。

（二）搞好宣传动员培训。各村要利用多种宣传形式，广泛深入地宣传农村产权制度改革的目的、意义，统一干部群众的思想认识，要通过开党员村民代表会议，深入浅出学习改革的意义和目的，激励群众主动参与。

（三）加强督导与检查验收。镇成立产权制度改革领导 小组，负责组织、协调各村的产权制度改革工作，并定期调

度加强督导与检查验收，使这项工作真正落到实处。附：古马镇产权制度改革领导小组名单

附件：

2011年3月10日 古马镇产权制度改革领导小组名单 组长：张彦平副组长：马艳红马瑞青 成员：解东林 尚汉庭 杨大民 年3月10日2011

第三篇：农村集体产权制度改革典型材料

广西壮族自治区河池市南丹县甲木村宅乃村民小组:

强化“四个一”措施扎实推进农村集体产权制度改革

自2021年被确定为南丹县农村集体产权制度改革村民小组级试点以来，南丹县八圩瑶族乡懂甲村宅乃村民小组加强领导统筹谋划，围绕做好“清资产、定成员、建组织、强监管”四个方面重点任务，加快构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的产权制度体系。截至2021年12月15日，在规定时间节点内基本完成了阶段性改革任务。共清理集体资产 万元，集体土地 亩，确认集体经济成员身份72人，依法成立了集体股份经济合作社。

一、抓组织领导，一盘棋统筹推进。

对农村集体产权制度改革涉及面广、矛盾多、风险大的特点，宅乃屯坚持强化组织领导，健全工作机制，保证产权制度改革有序推进。

（一）强化责任落实。在八圩瑶族乡政府和懂甲村“两委”的领导和指导下，成立了宅乃村民小组农村集体产权制度改革工作领导小组。由村党支部书记、村委主任担任组长，宅乃村民小组长担任副组长，并邀请县、乡两级农村集体产权制度改革工作专家担任指导员，全程督促指导工作。同时，结合实际，制定职责明确、分工细化的实施方案，为工作顺利推进奠定坚实基础。

（二）精心谋划工作。为确保改革取得实实在在的效果，宅乃村民小组结合实际和发展规划，根据八圩瑶族乡和懂甲村下发的《推进农村集体产权制度改革实施方案》《集体资产清产核资工作方案》《村集体经济组织成员资格认定指导意见》等文件，对应制定了宅乃村民小组农村集体产权制度改革工作一系列方案、办法，为工作的顺利开展提供了政策支持。

二、抓宣传培训，一主题深度点击。

坚持从解决思想认识问题入手，全力抓好宣传引导，确保全组上下统一思想、凝聚共识，形成强大合力。

（一）强化党员带头，提高思想认识。秉承“以党建促发展”的理念，调动村集体经济组织具有党员身份的成员点位带动作用，让他们以点带面划出同心圆，积极正面宣传产改工作，形成“有阵地、有点位”的宣传氛围。

（二）强化业务培训，提高工作水平。邀请县、乡有关负责同志就产权制度改革工作进行专题培训，使对参加本次组级试点工作的人员了解产权改革任务、意义、风险点和关键点，确保政策把握到位、环节掌握到位。此外，针对工作中成员身份确定难、清产核资数据填报复杂等问题，突出需求导向，开展专题培训。

（三）强化宣传引导，提高群众认知程度和参与度。为提高干部群众对产权制度改革的知晓率、参与度、认同感，通过平面式、立体式宣传相结合，营造良好氛围，形成强大声势。一是平面宣传。制作并发放了宣传手册、宣传画册覆盖到每户。二是动态宣传。召开群众会议现场对群众解答产权改革政策。通过多形式、多渠道的宣传，使各层面进一步了解了产权制度改革的重大意义，统一了思想，形成了共识。

三、抓程序规范，一张图框定方法步骤

统一工作程序和路径标准。按照县、乡、村出台的《改革工作指导规程》，宅乃村民小组结合实际，进一步细化了工作程序，明确了时间表、路线图，统一发放到工作人员、村民代表人手一份，使大家知道每一工作环节该怎么做，进一步方便了基层、方便了群众。

四、抓关键环节，一张网全面覆盖

清产核资和身份确认是农村集体产权制度改革的关键环节，做好这两项工作，可为发展壮大农村集体经济、增加农民收入、维护社会稳定、实现乡村振兴打下坚实基础。

（一）全面清产核资，摸清集体家底。严把工作程序，细化工作标准。按照制定的集体资产清产核资工作方案等相关文件，按照“统一部署、稳步推进、注重实效”的原则，以会计核算为基础，先账内、后账外，对各项资金、资产、资源及负债和所有者权益等进行了全面清理、核对和查实，对权属不清存在争议的资产、资源，由村清产核资小组拟定处理意见，按规定程序厘清权属后进行登记，全面清理账户、债权债务、收费票据、固定资产及公有财产，并进行分类造册登记，建立资产管理台账，健全完善了农村资产资源管理相关制度。

（二）全面清查成员，明确边界权属。一是依据有关法律法规，本着“尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可”的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，制定了《集体经济组织成员资格认定办法》；二是围绕群众对村集体经济组织成员身份确认关注度高，不理解、没吃透政策等问题，接待存疑群众，答疑解惑，阐述政策规定；三是用活确认标准，解决突出问题。针对身份确认中“外嫁女”“入赘男”等几类特殊人群提出质疑的情况，制定成员身份确认补充模板，对特殊人群进行了二次增补，有效解决了特殊人群的成员身份确认问题。

（三）全面量化股权，维护社员利益。根据确定的集体经济组织成员人员，将经营性资产和纳入改革范围内的资源性资产等其他资产，折股量化到本集体经济组织成员，给他们吃上“定心丸”。

第四篇：潍坊市农村集体产权制度改革思考

潍坊市农村集体产权制度改革思考

［提要］ 山东省潍坊市着力推进农村集体产权制度改革，积极探索改革经验。但由于思想认识不到位、土地流转规模不集中等问题，深化改革依然面临着很大的挑战。为此，第一，积极开展产权确权颁证工作；第二，稳妥推进农村集体资产股份制改革；第三，建立健全农村产权交易体系；第四，加快推进农村产权抵押融资等，以推进潍坊市农村集体产权制度改革的健康、良性发展。关键词：农村集体产权制度；问题；改革；建议；潍坊

中图分类号：F321.32 文献标识码：A

收录日期：2017年6月6日

一、潍坊市农村集体产权制度改革具体做法

为满足城乡要素平等交换，加快推进新型城镇化，2012年起，作为农业大市的潍坊市结合实际情况加大农村集体产权制度改革力度，以农民自愿、支持农民创新创造为原则，采取多种有力措施，推动农村集体产权制度改革，不断完善农村基本经济制度，维护农村社会稳定。

（一）确权颁证工作积极有序推进。确权登记颁证有利于促进生产要素自由流动，切实解决农民带权进城问题。为此，潍坊市采取两种措施推进农村确权登记颁证工作：第一，登记发放《农村集体土地所有证》。在潍坊市120个镇及9，338个村中共发放《集体土地所有证》31，878本，占应发数的100%；发放宅基地《集体土地使用证》159.16万本，占应发数的99.6%。第二，有序对农村土地承包经营权进行确权颁证。在2012年奎文和寒亭两区先行试点的基础上，潍坊市政府提出了“一年大见成效、两年基本完成、三年巩固完善”的总体部署。截至2014年底，已有7，523个村颁发了证书，占应确权颁证村数的99.8%；颁证面积达到806万亩，占应确权面积的99.9%；已发证户数149.2万户，占应确权户数99.8%。

（二）产权交易市场创新多种功能。潍坊市积极开发产权交易市场多种功能，着重创新农村产权，着力打通“三农”融资通道，以“立足山东、服务全省、创建全国一流的农村产权交易机构”为目标，在2015年9月3日成立涵盖各类金融业态的齐鲁农村产权交易中心，进一步规范农村产权交易。潍坊市将齐鲁农村产权交易中心作为龙头，整合现有农村土地流转、林权交易等要素市场，建立起完善的“市、县、镇（街）、村”四级网络体系和科学规范的产权交易规则。农村产权交易业务主要涉及农村集体股权、水域滩涂养殖权、集体林权等各种不同交易类型以及农村金融产品、农业订单化、农业产品交易电子化、农业数据信息在线发布等服务。截至2016年，已设立15个分中心及134个乡镇（街道）办事处，实现了潍坊市所有涉农县市区农村产权交易服务体系全覆盖；通过齐鲁农村产权交易中心，累计办理1，100余宗农村土地承包经营权流转交易，涉及到27，300余亩土地流转面积；办理农村产权抵押登记业务80余笔，涉及融资额5，360余万元。

（三）土地流转形式走向多样化。大力推进农村土地流转制度不仅会提高农民生活质量，转变农业生产方式，而且对缓解土地供需矛盾具有重大意义。为提高土地的资源配置效率，必须注意流转形式的多样化，聚少为多，聚小为大，使农业向集约化、规模化经营方向发展。流转形式要注意以下三个方面：第一，多用途流转。围绕产业化经营和主导产业开展土地流转，合理布局农业产业，促进特色农业的发展；第二，多形式流转。流转形式主要有六种，分别是土地转让、土地转包、土地互换、土地出租、股份合作以及其他；第三，多去向流转。流向农户、合作社、乡镇企业、种植养殖户等多种去向。

（四）农村产权抵押融资创立多种渠道。遵循自主自愿、依法有序、稳妥推进以及风险可控的原则，潍坊市在保障农民基本权益、尊重农民意愿的前提下采取了如下办法：第一，改变抵押贷款模式，从2009年开始，潍坊市启动农村土地承包经营权、农民住房、蔬菜大棚等抵押贷款模式；第二，政府出台新政策，激发了农村干部群众的产权意识，推动了农村物权资本化进程，增强了农村发展活力；第三，金融部门创新推出农村产权抵押担保金融产品，如潍坊农商行探索推出的农村土地流转“一抵通”贷款产品，贷款余额达12.6亿元，累计支持农户18万户，农民专业合作社336家，农业龙头企业26个。

2017年，潍坊市奎文区被列为山东省改革试点，积极探索股权管理的改革经验。对社区经济组织发生的股权转让、赠与、继承等，完善流转程序，推动股权流转有序开展。截至目前，共办理各种股权流转130例，其中转让9例。奎文区着眼于解决社区经济组织成员融资难问题，与潍坊农商银行合作，开展股权质押贷款业务。目前已完成发放股权质押贷款32笔，发放贷款总额170万元。

二、潍坊市深化农村产权制度改革实践特点

实现农村集体产权制度改革，是维护农民集体收益分配权、壮大农村集体经济的重要形式，也是推进农村改革发展的重大课题。目前，潍坊市农村集体产权制度改革已取得明显成效，主要概括为以下几个特点：

（一）农村集体产权明晰化。通过确权登记这种形式使得农民对自己产权的占有、使用和收益权利更加明确化、规范化。老百姓用证说话，凭证讲理，减少了纠纷，化解了矛盾。改革以后，农村资产情况、公共事务、收入支出等更加公开透明，干部群众利益更加一致。产权制度改革在股权配置方面采取了多种改革模式。如，高新区十甲村采取“人人均分、不留集体股”的模式，蔡家楼社区采取“集体股+个人股”的模式；高密张家官庄二村采取“基本股＋农龄股”的模式；寿光东宇社区采取“集体股+个人股+岗位贡献股”的模式。

（二）土地利用规模集约化。规模化经营会使得边际成本降低，相反，小规模经营会使生产成本居高不下，进而抑制资金和技术的引进，形成恶性循环。对土地利用进行总体规划，推进农业规模化、集约化，具体做法为：对退出的宅基地采取整治措施并复垦为耕地、林地及其他农用地；对星星点点分布的退出荒地、承包地等，可采取承包地置换等措施来促进其相对规模集中，最后由企业或种植大户一并管理。此举一方面能够提高耕地品质、扩大耕地面积、改善农村生态环境以及农村生产生活条件；另一方面农业规模化经营、现代化生产、企业化管理和社会化服务提高了土地利用率和土地产出率。

（三）城乡管理一体化。农村集体产权制度改革使得农民的土地、房屋等“不动产”可以转化为流动资产，赤手空拳的农民一夜之间拥有了参与现代化进程的原始资本积累。同时，农村土地的统一规划，政府可在有关地段，参照城市社区的标准，集中建设新型农村社区，引导农村居民集中居住。城乡居民享有平等的公共服务，差距在逐渐缩小，居民的幸福指数持续上升。高新区蔡家楼村全面推进旧村改造、资产改制、撤村改居步伐，实现了置换住楼房、改制当股东、村民变市民、居民就业到钢厂的历史性嬗变。蔡家楼村按照人均40平方米+10平方米优惠价的标准实施了整村搬迁。新的蔡家楼小区建设有4万余平方米的10栋安置楼，配套建设了现代化的幼儿园、九年一贯制义务教育学校、体育健身广场等设施，水、电、暖、气齐全；村民养老保险、医疗保险等社会保障已基本实现城镇居民享受同等待遇。其大力发展都市休闲农业，由集体投资30余万元，按每人1个菜畦子的标准规划建设了“快乐农场”，既保证了居民吃上放心蔬菜，又吸引城市居民体验田园生活。

（四）农民收入多元化。近年来，外出务工农民数量急剧上升，农民经济收入来源呈现多样化、高收入趋势，农地经营收入占家庭总收入比重逐年降低。农民能够真正放心大胆走出去，关键取决于实现土地自由流转，土地自由流转在农村劳动力转移的过程显得尤为重要。农村集体产权制度改革后不但可以很好地处理土地自由流转这个问题，而且还能让农民收入多元化，包括出租农用地、出租房屋等，成为外来投资商、土地流转大户的工资收入。寿光上口镇付二村以每亩每年1，200斤小麦的补偿，从105户村民手中流转土地300亩，成立了蔬菜合作社，通过实行村集体、村民和种植大户三方入股，从而进行共同管理。合作社得到的收益用于缴纳土地租赁费，剩下的利润按比例分红，其中，村集体占两成、种植大户占七成、流转出土地的村民占一成。在2014年合作社发放土地承包费190，000余元。改制后，高新区十甲村人均分红在2012年时达到5，000元，2013年时达到6，000元，2014达到6，000元。寿光东关社区暨东宇集团2009年改制前人均分红3，000元，改制后当年分红5，200元，2014年达到1.1万元，是改制前的3.7倍。

三、潍坊市农村集体产权制度改革存在的问题

潍坊市农村集体产权制度改革正在稳步有序推进，但在经济新常态的背景下，潍坊市农村集体产权制度改革的深化依然面临着很大的难题，需要不断深化认识，形成共识。

（一）思想认识不到位。在推进农村集体产权制度改革进程中，无论是政府还是涉及的农民，都存在着思想认识不到位的情况。一方面政府没有将农村集体产权制度改革放到全局高度来认识和谋划，并未真正理解此项改革所带来的巨大社会效益，各级政府尚未达成共识，从而出现消极应付、等待观望的现象，最终导致了改革行动进展缓慢；另一方面农民受落后观念或特殊条件的影响，对于新制度的推行存在着不理解、不信任、不配合，群众积极性不高，一些地方的群众竟对于关乎己身利益的产权改革行动漠不关心，这也使得改革的推进困难重重。

（二）确权颁证问题待处理

1、特殊原因造成的遗留问题。产权不够明晰，变更通道不畅，遗留问题积累较多。大部分农民以朋友、亲戚为中间人，通常口头同意让对方耕种并收取一点租金。若发生利益分配方面的争端，则极易出现纠纷问题。尤其是在利益分配方面，农户和种植大户难以达成共识，签订长期合同。由于历史原因，一部分土地存在初始权属界定不明的问题或者由于相关资料的丢失或者损坏使得权属的变动及最终归属无法确定，另外一部分土地则是由于以往土地流转造成利益分配不均而导致长久的土地权益纠纷。

2、承包地调整和确权处置问题。土地承包法规定，在承包期限内不得随意调整承包地，但部分村按“增人增地、减人减地”的村规民约办法调整了承包地，利益被损害的少数村民依据承包法上访，政府部门也难以调解落实到位。在二轮承包时，没有确权到户的专业承包地，如桑园、果园等，近几年承包陆续到期。农民强烈要求确权到户，但是一旦确权到户，将会造成生产力的破坏，如不确权到户，则与现有的法律相违背。

（三）土地流转问题待解决

1、服务体系不健全。当前，城乡户籍制度和就业制度影响了农村劳动力的转移，阻碍了农村劳动力从农地的释放，限制了农地转移。农民不仅害怕也不敢进行土地流转，宁可抛荒，不敢失地，担心流转后失去承包权，失去基本的生活依靠，而且农地流转在法律上存在空白，农民权益无法受到保护。出现这种情况的原因有如下四个方面：第一，流转出土地的农户与需要流入农地的主体之间有着一些矛盾；第二，土地股份合作模式不完善，股金和红利收入的发放极为困难，专业合作社的发展受到极为严重的制约；第三，粮食安全隐患与流转土地非粮化之间存在问题；第四，农村医疗保险等社会保险的缺位。

2、流转规模不集中。从当前的土地流转比例来看，相比于江浙一带，仍然存在很大差距。例如，苏州市流转土地面积高达180多万亩，是家庭承包经营面积的80%；宁波市土地流转面积占总面积的64%，而潍坊市仅占30%。近年来，许多农户对于流转土地采取了更加谨慎的态度，有的农户嫌流转补偿不高，有的农户出于传统思想就是不愿意流转，因此分散、零星的流转成为了一种主流趋势。这也使得土地很难呈现出星罗云布的样子，不利于集约化和规模化生产管理的开展。

（四）集体资产股权权能待落实。党的十八届三中全会明确指出，应赋予农民对集体资产股份的六项权能，即占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承，从而更好地保障农民的切身利益。潍坊市未能贯彻落实农村集体产权制度的改革，只是将股权量化，明确了农民参与集体分配的依据，但股权的权能并未得到保证。其中，占有和收益权能在改革中基本得到了落实，抵押、担保权能在有的地方开展了试点，但有偿退出、继承两项权能还没有试点试行。

（五）农村产权交易体系不完善。产权交易中心刚刚组建不长时间，机构设置不尽合理，相关制度仍需进一步完善，经办的农村产权流转交易数量较少。目前，农村产权交易行业的市场模式、商业模式尚处在探索阶段，市场培育、客户导入、农村金融服务产品设计等都需要时间，短时间实现盈利难。农村产权价值评估缺乏明确的行业标准、银行贷款缺乏有效的农业担保体系等因素，制约了农村产权抵押业务的开展。

（六）农村产权抵押融资不健全。产权抵押业务标准不完善，法律法规不健全，制度保障不完善。农村产权抵押成本高、风险大，金融机构放款意愿不强。金融机构积极性不高的原因主要是，出现违约时，他们处置大棚、土地使用权等抵质押物时，只能寻找同行业或同村的经营业户或村民接手，资产转让较为困难，风险处置效率低下。新型农业经营主体贷款存在着保证困难、申请程序繁琐、交易成本偏高等问题。

四、深化潍坊市农村集体产权制度改革建议

（一）积极开展产权确权颁证工作

1、加强舆论宣传引导。政府应加大农村产权改革的舆论宣传力度，加强交流，深入探讨工作过程中出现的典型案例，总结经验教训，引导广大农民群众通过正确的方式参与到产权确权的颁证工作中来。

2、扩大确权颁证范围。在农村中土地、林权等确权颁证基础上，逐步开展其他领域产权确权颁证工作，如农村小型水利设施、海洋水域资源及公益性资产等，都要逐渐实现确权颁证登记。以加快农村经济发展为目的，建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的现代农村集体产权制度，使集体资产和个人资产在权属划分上更加清晰，管理上更加规范，促进生产要素合理流通。坚持集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权，加强对农村地籍的调研考察并开展分类确权登记。

3、区别对待遗留问题。对于部分土地因历史特殊原因导致权属不明晰、所有权尚无确切归属的资产以及因丢失资料导致的土地权益纠纷问题，一方面可以通过在村民代表大会或者村民大会上来决定产权归属；另一方面可以通过司法途径实现确实权、颁铁证。

4、开展清产核资工作。设立审计工作小组来负责开展清产核资工作，妥善处理账务不符等历史遗留问题并明确清产核资的原则和程序。第一，实现民主公开确定审计评估基准日。由村改革领导小组初步拟定资产审计评估基准日，提交村民代表大会表决通过后并进行公示；第二，聘请有资质的第三方进行清产核资工作。建立由全市有较高资质的审计评估中介机构组成的中介组织库，对其进行公开招标，由中标的机构开展清产核资工作。以村集体公布的资产审计评估基准日的账面数为基础，全面清理核实村集体经济组织的资产、负债、所有者权益，并形成审计评估结果。将审计评估结果提交村民代表大会通过后，发布公告，主动接受群众监督。不仅保证“家底”清得准确，更注重保证群众知晓、群众了解、群众认可。

（二）稳妥推进农村集体资产股份制改革

1、保障集体资产。按照依法有序、积极稳妥、由点及面的准则推进农村集体资产股份制的改革，组建一批政经分离、具有企业法人性质的集体资产股份公司或社区股份合作社并依法进行登记，健全资产管理和基本经营制度，促进集体资产保值增值。在组织架构上，村支部负责党建，村委会负责村务，改制之后的集体经济组织负责管理、经营和投资成员的资产，充分发挥好股东大会、理事会、监事会这“三会”的职能，切实保障成员民主管理、民主决策、民主监督的权利。

2、认定股东资格。按照“依据法律、尊重历史、公平合理”的原则，农村集体资产股份要量化到个人，明确产权，界定股东资格，公布股东名单，确保农村集体产权制度改革“起点”公平，并得到群众广泛认可并予以全力支持。根据村民户籍、履行村民义务以及享受集体分配等条件采用全额入股、统计“农龄”并按“农龄”进行分档次入股、通过按照成员资格全额或部分入股等不同形式来量化农户资产股份，确定股东资格认定基准日以及认定方法，提交村民大会或者村民代表大会通过后，发布公告，公示股东名单。对于改制过程中比如外迁人员、非农业户口人员等不同群体界定的特殊问题，在充分尊重民意、不违反法规政策的前提下，采用“户决制”，通过民主手段决策，让群众自己做主说了算，确保民众真正成为股东。

3、制定股权量化方案。股权设置以个人股为主导，即实行“一人一股”的股权配置制度，弱化集体股，根据需要设置现金募集股，体现劳动者联合的根本属性。通过采用固化股权的方法，即实行“生不增、死不减，进不增、出不减”的原则，个人股和募集股可以通过一定的程序进行转让、继承和赠予他人，但不能抽回。在清产核资和认定股东资格的基础上，确定集体股和个人股的配置比例，通过制定股份量化方案并经95%以上的集体经济组织成员通过，可发布公告后组织实施。

4、健全加快发展机制。建立高管薪酬管理机制，高管薪酬待遇和经济发展情况、目标任务完成情况以及工作职责等要素相关联，彻底打破过去“干与不干一样”、“干多干少一样”的局面。通过确立薪资标准，认真实行民主程序。健全完善经济组织收益分配机制，逐步实现按股分红，提高广大股东对集体经济发展的关注度，让广大股东群众共享改革发展红利。

5、进行股权化改革。坚持“因地制宜、一村一策”原则，对不同特点、不同村情的集体经济组织，积极深化改革，大致可以有四种路径可以遵循：第一，城镇化进程较快的园中村、城郊村、城中村，集体建设用地基本出让，由房地产开发条件或者有一定实力兴办集体企业，可通过改革成立社区股份合作经济组织，同时，由政府承接社会保障和公共服务，一步直接过渡到城镇化；第二，集体经济比较强的村，有较多的集体经营性资产，有较为成熟的主导产业，有比较稳定的经营收入，可通过改革建立现代企业组织；第三，虽没有较多经营性资产，但有非经营性资产转化为经营性资产潜力，多数农民有强烈改革要求和愿望的村，可以考虑采取股权化改革；第四，按规划即将撤并建立新型社区的村，或已经列入建设规划要大面积征地拆迁的村，应尽快进行股权化改革。

（三）建立健全农村产权交易体系。农村集体产权制度改革的关键在于产权流转的交易。为更好地促进生产要素在城乡之间的优化配置以及自由流转，政府要结合实际搭建好农村产权交易中心。建立起全市农村产权大数据库、规范高效的运营服务系统和抵押贷款登记信息管理系统，搭建起网络完善、信息充分、运营高效的农村产权交易服务中心。在现有交易品种的基础上，逐步将所有可交易的农村产权全部纳入齐鲁农村产权交易中心及其分支机构进行，进行公开规范交易。在法律法规和政策允许的前提下，将“四荒”使用权、农村集体经营性资产、产业项目招商和转让等交易品种纳入齐鲁农村产权交易中心，拓宽交易服务范围。积极在山东省内设立分支机构、开展交易服务，力争成为国内顶级的农村产权交易中心。

（四）加快推进农村产权抵押融资。产权抵押融资的多渠道发展可以有效盘活土地资产，提高土地资源效力，推动农村金融产品以及服务方式发展，为农村金融增添新动力，还可以让农民贷款更加便利，顺应现代化农业、适度规模经营的发展趋势，促进农业现代化发展。破除金融支持“三农”发展的体制机制障碍，加快构建产权明晰、价值明确、流转便捷、融资高效、资源市场化配置的农村产权融资及配套制度体系，建立健全农村金融产品和金融服务体系，不断满足新时期新常态下“三农”对金融服务的多元化需求。尤其是面对当前产权抵押融资方面的风险，政府和银行业要共同出资建立风险缓释基金。在对风险实行评价的基础上，要创设起风险缓释系统以及相应处置机制，逐步形成政府引导、市场运作的农村产权抵押融资风险缓释系统。同时，探索建立资产管理公司处置有关农村产权抵押资产机制和金融机构农村产权抵押贷款扣除相应资产处置后的净损失补偿机制，完善风险分担补偿工作体系。

（五）积极推进土地流转。第一，要通过发展现代农业示范园区和新型农业经营主体等来驱动土地流转。第二，要大力推广特色农业驱动型、创意农业驱动型、社区驱动型、龙头企业驱动型、土地股份合作社等典型土地流转模式，进一步促进土地流转。第三，要提供多样化服务，如提供市场信息、政策咨询以及规范的流转合同等服务；建立健全农村土地承包经营权流转备案、登记和档案管理制度，准确掌握土地流转的相关信息；对流转土地登记造册，实行专人登记、整理的方法，确保因资料损毁丢失使得权属不明的现象不再发生；完善农村土地纠纷调解仲裁制度的管理、规范标准、原则，政府也应根据实际采取合适方式妥善解决流转纠纷。第四，要加强对农民非农技能的培训，提高农民的非农就业领域的就业能力，扩大就业途径，促进劳动力的结构性转移，推动土地流转。

（六）培养适应发展的人才队伍。第一，拓宽经济组织管理层，采取多种手段吸引人才并加强对人才的教育管理和培训提升，加大管理人员的社会选聘力度，拓宽管理团队，努力打造一支经营合理、管理科学、作风正派、办事公道的董事长团队；第二，组织相关人员进行系统学习培训，贯彻落实已出台的政策规定、制度章程等，加强对改制后新型集体经济组织监管的前瞻性研究，完善相关管理制度，努力提高监督管理水平。

（七）研究制定相关政策。加强探究制定关于资金扶持、项目扶持、资源扶持以及信贷扶持等方面的政策，加大政策扶持力度，设立专项资金来支持集体经济发展，重点扶持上税较多以及新增资产较多的经济组织。明确改革目标、制定基本原则，落实改革任务，政府部门在财政、税收、金融、土地等多方面制定相关优惠政策，明确方向，积极引导，强化措施，落实责任，确保潍坊市农村集体产权制度改革工作健康有序进行。

（作者单位：1.云南农业大学经济管理学院；2.云南农业大学人文社会科学学院）

主要参考文献：

［1］中共中央国务院关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见［EB/OL］.新华网，2017.2.5.［2］张云龙.潍坊农村土地承包经营权确权登记颁证工作基本完成［EB/OL］.中国农业信息网，2015.3.5.［3］方志权.中国农村集体经济组织产权制度改革若干问题思考［J］.科学发展，2014.9.

第五篇：XX街道农村集体产权制度改革工作汇报（范文模版）

XX街道农村集体产权制度改革

试 点 工 作 汇 报（2017年12月22日）

一、加强组织领导

全区农村集体产权制度改革试点工作部署以来，在刘区长和农业局领导的的大力关心指导下，街道高度重视、主要领导亲自挂帅、成立专班、按照要求精心遴选了XX、XX、XX庄三个典型代表村积极开展试点工作。

二、强化全程指导

街道在组织试点参与部门和具体实施村外出考察、学习培训、宣传动员的基础上，制定出台了全街道的工作方案及成员认定、清产核资两个指导意见，并本着“分阶段、扣环节、按程序、卡节点、尊事实、重民主、抓细节、见实效”的原则全程、严谨地跟踪指导三个村扎实开展试点工作。

三、扎实推进改革试点

改革工作以来，三个试点村的改革筹备动员会、领导小组成立大会、推选村民代表会、实施方案、清产核资和成员认定的两个办法、两个基准日、股权设置、资产折股量化及股权管理、股份经济合作社成立等的一系列会议和各类入户征求意见及决定的公示、公告工作都顺利进行完毕。

在村集体成员认定工作中，XX村共确定31户，91人；孙圈村共确定144户，465人；XX庄村共确定 221户，732人。

截止12月28日，三个村的股份经济合作社都已成立。XX村的理事长XX，成员XX；监事长XX，成员CC。XX村理事长SXX，成员陶XX；监事长XX，成员XX。XX庄村理事长XX，成员XXX；监事长XX，成员XX。

下一步，街道将按照改革试点及迎接考核的相关工作扎实开展好一系列后续工作；着手试点工作档案资料的进一步整理、完善、建档，积极总结工作中的好的做法、经验，深入查找不足，为整个试点工作的总结验收做好准备。

汇报不当之处，敬请领导批评指正！