镇人民政府关于产权制度改革实施意见（合集）

第一篇：镇人民政府关于产权制度改革实施意见

**镇人民政府

关于加快推进农村产权制度改革的实施意见

各村、镇政府各部门，镇直各企事业单位：

为充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展农村生产力，激活农村发展要素，根据区政府《关于加快推进农村产权制度改革的意见》（**区政发[2009]24号）精神，结合我镇实际，就加快推进农村产权制度改革提出如下实施意见。

一、指导思想和基本原则

（一）指导思想：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以确权登记发证为基础，完善政策体系，搭建服务平台，健全工作机制，加快推进农村产权制度改革，为统筹城乡经济社会一体化发展奠定坚实基础。

（二）基本原则。在遵循严格保护耕地、稳定农村基本经济制度的基础上，坚持以下基本原则：

——还权赋能、维护民利。尊重农民的主体地位，变“代民作主”为“让民自主”，把法律法规赋予农民对土地、房屋等要素的权益真正还给农民，维护农民的切身利益。

——分类指导、稳步推进。结合实际和改革的难易程度，正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进；属于重点突破的领域，坚持先行试点，积累经验，逐步推开。

——政府引导、市场运作。加快转变政府职能，重点搞好规划、调控和服务，并遵循市场经济规律，在公开、公平、公正的基础上，逐步实现农村产权进入市场公开交易。

——尊重历史、着眼现实。正确处理历史与现实的关系，对农村产权制度改革中的历史遗留问题，要结合当前实际情况，划分时段、区别对待、妥善解决。

二、总体目标和主要任务

（一）总体目标：到2010年，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，基本实现农村产权登记规范化、交易市场化、资产资本化，维护农民合法权益，激发农村发展活力，推动农村改革发展。

（二）主要任务：深入推进确权改革，依法对农村房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地（农村宅基地以外的农村非农业建设用地）使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权进行确权登记发证；着力推进农村产权流转，加快建立农村产权流转交易平台，探索农村产权流转的有效形式，形成全镇农村产权流转市场体系；积极推动农村产权融资工作，探索科学有效的操作模式和办法，促进农村资产资本化。

１、开展确权登记发证工作。重点做好农村房屋所有权和宅基地使用权确权登记发证工作，在明确权属、勘界测量、依法公示、登记造册的基础上，由城建、国土资源部门分别核发农村房屋所有权证和集体土地使用证。同时，抓好其他农村产权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权，分别由国土资源、农业、林业、水务部门核发相应的产权证书。各项农村产权确权登记发证工作于2010年４月底基本完成，其中集体林权确权登记发证工作于2009年底前完成。

2、建立农村产权流转交易服务平台。整合现有资源和部门职能，建立联网的农村产权流转交易服务平台，并与市、区相关机构实现联网，根据各级权限，分别确定职责。依托镇土地流转交易中心，整合城建、国土资源、经管、林业、水利等部门相关窗口职能，建立镇农村产权流转交易服务中心（加挂牌子），负责全镇农村产权流转交易信息发布、政策咨询、业务指导等，主要办理农村集体建设用地、房屋流转交易事项。依托镇农村土地承包经营权流转服务平台，整合相关部门职能，建立镇农村产权流转交易服务平台，负责镇内农村产权流转交易信息搜集发布上报、政策咨询等，并根据各自的工作权限，办理农村土地承包经营权、集体林权和小型水利设施产权流转交易事项。镇农村产权流转交易服务平台2009年底前建成使用。在此基础上，逐步探索农业

类知识产权、农村经济组织股权等交易服务内容，不断拓展业务范围。

３、推动农村产权融资工作。积极与市、区相关部门及市、区有关金融机构建立密切联系，在完善农村土地承包经营权、房屋所有权、集体林权抵（质）押贷款办法的同时，加快制定农村集体建设用地使用权、小型水利设施产权抵押贷款办法，并选择一批单位开展抵押融资工作，尽快取得明显进展。

三、保障措施

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、政策性强，事关全镇统筹城乡发展大局，事关农民切身利益，各部门必须高度重视，切实加强领导，强化措施，精心组织，把农村产权改革各项任务落到实处。

1、加强组织领导。成立由同志任组长，同志任副组长，及城建办、经管站、国土所、派出所、财政所、党政办、林业站、水利站等部门主要负责同志为成员的农村产权制度改革领导小组，负责组织开展这项工作。领导小组下设农村房屋和宅基地产权改革工作指挥部、农林水产权改革工作指挥部，分别由分管镇长任总指挥。农村房屋和宅基地产权改革工作指挥部，由城建办、国土所等部门为成员，负责推进农村房屋、宅基地及其他集体建设用地产权改革工作；农林水产权改革工作指挥部，由经管站、林业站、水利

站等部门为成员，负责推进农村土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权改革工作。领导小组建立联席会议制度，对农村产权制度改革中的重大事项和突出问题，召集有关部门单位共同研究、协调解决。各有关部门单位要密切配合，加强协作，形成镇村上下联动、分线推进、齐抓共管的工作格局，共同抓好工作落实。

２、完善政策体系。加快制定完善农村产权制度改革政策，形成更具科学性、指导性和可操作性的政策体系，以适应农村产权制度改革的需要。各有关部门单位，要结合工作实际，抓紧制定相关配套措施和工作方案，明确目标任务、实施步骤、推进措施等，科学指导农村产权制度改革规范有序开展。

３、落实经费保障。农村房屋所有权和宅基地使用权确权登记，工本费按市规定由区及区以上承担，区、乡镇工作中产生的费用，由区、镇承担，相关部门单位工作中产生的费用（包括登记费用）由本部门单位承担。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权等确权登记工作，所需费用按原有关规定执行。各单位要整合各方面的资源力量，尽量节约开支，坚决避免增加群众负担。

４、做好群众工作。搞好政策宣传，确保群众了解政策、熟知政策。调动群众参与农村产权制度改革的积极性和主动

性。建立农村产权制度改革纠纷调处机制，协调解决改革过程中出现的各类矛盾纠纷，维护农民合法权益，保持社会和谐稳定。

５、加强督查考核。建立调度督查制度，对农村产权制度改革进展情况实行半月一调度、一月一督查，督促农村产权制度改革加快推进。加大考核力度，把农村产权制度改革工作纳入单位年度目标考核，考核结果作为奖惩激励的重要依据。

第二篇：产权制度改革实施意见

中共古马镇委员会

古马镇人民政府

关于推进农村产权制度改革工作的实施意见

为全面做好统筹城乡发展工作，进一步完善市场化资源配置机制，解放和发展农村生产力，切实推动农村资产资本化，按照县委县政府安排意见，结合我镇实际，制定以下农村产权制度改革实施意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹一体化、等值化发展战略，深化农村土地、林木和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，增加农民资产性收入。

目标任务：到2011年末，①农村集体土地确权登记颁证完成100%。②林地、林木确权登记颁证完成100%。③农村土地承包经营权确权登记颁证完成100%.④农村房屋所有权确权颁证完成50%。⑤2011年底前基本完成农村各项产权制度改革工作任务。

二、基本原则

严格遵守法律法规。推进农村产权制度改革，是一项政策性很强的系统工程，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，依据相关法律法规，结合实际，认真搞好登记和确权

发证等项具体工作。

（一）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农 村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。

（二）切实维护农民利益。农村产权制度改革与农民利 益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，依法保障农民集体和个人的合法权益。

（三）重点突破、分步实施。农村产权制度改革要按照 完善社会主义市场经济体制的要求和农村产权制度的改革的基本程序，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规划、重点突破、分步实施，积极稳妥地推进，确保取得实效。

三、改革重点

（一）开展农村集体土地确权登记工作。

1、明确农村 集体土地所有权。农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权。由县人民政府对农村集体土地所有权进行登记造册，核发所有权证书。由国土和林业部门分别负责确权登记发证的具体工作。

2、明确农村集体土地使用权。由县人民政府对使用人合法取得的农村集体土地使用权登记造册，核发使用权证书。国土资源部门负责集体建设用地（包括宅基地、乡镇企业占地等）使用权的确权登记及使用权证书核发管理工作。

（二）开展农村林地、林权确权登记工作。林业部门负

责农村集体林地使用权和林权所有权的确权登记及权证的补发、核准工作。

（三）开展农村承包土地（果树）经营权确权登记工作。由县委农工委负责农户承包土地（果树）和农村集体经济组织以外的单位或个人通过招标、拍卖、公开协商等其它方式取得的农村土地（果树）承包经营权证的补发、核准工作。

（四）开展农村房屋所有权确权登记工作。建立城乡统 一的房屋登记管理制度。由住建部门制定农村房屋登记管理办法，负责对合法取得的农村房屋登记造册，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证。

（五）开展农村水利设施所有权确权工作。由水务部门 负责，对农村水利设施进行登记和所有权界定，核发所有权证。

（六）开展农村村级集体“三资”的清产核资和监管机 制建设。由农经管理部门负责，对村级现有资金、资产、资源开展清产核资、产权登记和所有权界定，建立农村集体资产资源台账和管理使用制度，健全监管机制。

（七）建立农村产权流转交易平台。由农牧部门牵头，协调林业、国土、住建等部门在现有的农村土地经营权流转交易中心的基础上，扩大职能，建立农村产权流转交易市场，制定农村产权流转配套办法、交易规则、交易流程，基本建立农村产权交易市场机制，保证农村土地承包经营权、乡镇

企业占地使用权、林木所有权、宅基地使用权、房屋所有权等产权的有序流转。

（八）推动农村产权流转工作。加快土地承包经营权流 转，在遵守依法自愿有偿的原则下，支持和鼓励采取转包、出租、入股、转让、互换等方式流转土地承包经营权。推动农村集体建设用地使用权流转，自然人、法人或其他组织科通过出让方式取得集体建设用地使用权，集体建设用地的出让年限应与同用途的国有土地一致。农村房屋产权流转的范围包括依法取得的集体建设土地上的建筑物及附属物，主要包括农民自建房屋、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋，以及法律规定的其他房屋。农村房屋产权自由流转，包括买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推进农村产权制度改革工作，是 一项复杂的系统工程，涉及面广，各村要成立领导小组，实行“一把手”负总责，落实责任，明确目标。

（二）搞好宣传动员培训。各村要利用多种宣传形式，广泛深入地宣传农村产权制度改革的目的、意义，统一干部群众的思想认识，要通过开党员村民代表会议，深入浅出学习改革的意义和目的，激励群众主动参与。

（三）加强督导与检查验收。镇成立产权制度改革领导 小组，负责组织、协调各村的产权制度改革工作，并定期调

度加强督导与检查验收，使这项工作真正落到实处。附：古马镇产权制度改革领导小组名单

附件：

2011年3月10日 古马镇产权制度改革领导小组名单 组长：张彦平副组长：马艳红马瑞青 成员：解东林 尚汉庭 杨大民 年3月10日2011

第三篇：昆明农村集体产权制度改革实施意见

昆明市农村集体产权制度改革实施意见

(征求意见稿)

为认真贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化农村集体经济体制和管理体制改革，创新农村集体资产运行机制，保护农民集体资产权益，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的市场经济主体，根据《中共中央 国务院<关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见>》（中发〔2016〕37号）、《中共云南省委 云南省人民政府<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>》（云发〔2017〕21号）和《云南省农村集体资产股份权能改革试点方案》（云农办〔2016〕20号），结合我市实际，提出以下实施意见。

一、农村集体产权制度改革的目的和任务

安宁市和富民县从2018年全面开展产权制度改革，到2019年全面完成改革任务。宜良县按照2017年国家试点批复的要求2018年完成改革试点任务。其他各县（市）区要在2018年开展2以上村（居）委会和8个村（居）民小组农村产权制度改革试点。全市从2017年起用5年的时间完成全市所有村组农村产权制度改革任务。通过产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕。巩固社会主义公有制，增加

农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果。以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，大力推进集体经济股份制改革，实现集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份共有”转变，逐步建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格和管理民主的新型集体经济组织运行机制，保护农民群众作为资产所有者的利益，进一步提高对集体经济组织的民主管理、民主决策、民主监督水平。

二、农村集体产权制度改革的基本原则

（一）坚持集体资产所有权不变的原则。股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形态。集体经营性资产股份量化到人，作为享受集体经济收益分配的依据。股份经济合作社的资产属股份经济合作社集体所有，不得以任何形式平调，不得侵占。股份经济合作社自负盈亏，独立承担民事责任。

（二）坚持依靠群众原则。农村集体产权制度改革直接涉及广大农民的切身利益，应始终坚持让群众唱主角，充分尊重群众意愿，体现群众意愿，始终坚持民主管理、民主决策、民主监督。提高改革透明度，全过程公开、公平、公正，提高广大村民的参与度，从方案制定、清产核资、权属界定、资产量化、股权设置以及章程制定、组织机构建立等环节要让群众出主意、拿办法，充分调动广大农民群众的积极性、创造性。

（三）坚持依法办事、维护稳定的原则。坚持农民集体所有

不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

(四）坚持因地制宜的原则。各地的情况千差万别，改革工作不能“一刀切”，应因地制宜，分类操作，通过不同途径，按照一村（居）组一方案，既尊重历史又照顾现实、量化公平、群众满意的目的。

三、农村集体资产股份制改革程序和内容

（一）制定方案

试点村（居）、组改革试点实施方案须经村和组成员代表大会通过，向村民公示不少于七天，经乡（镇）产权制度改革领导小组审核同意后，报县（市、区）产权制度改革领导小组办公室备案后组织实施。方案至少应包括以下内容：

1.清产核资。由乡（镇）和村（居）、组联合组成清产核资工作组，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，界定权属，妥善处理债权债务，分门别类登记造册。清产核资工作要按照“清理、登记、核实、公示（并拍照留存）、确认、上报”六个环节逐一进行。清产核资结果要经村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认，在村内张榜公示后，并由农户签字认可，由乡（镇）产改领导小组审核同意后。报县（市、区）、乡（镇）农经管理部门备案。

2．确定产权制度改革时点。每个村或者小组的改革方案必须明确改革的截止时点，以此为资产量化和成员认定的时间节点，超出时间节点后的新增人员按照股份合作社章程或者成员认定办法处理。在时间节点的选择上一定要充分根据村情、组情选择好，避免出现抢婚、抢生、死亡不报等情况。

3.集体经济组织成员界定。依照有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，探索界定农村集体经济组织成员身份的具体程序、标准和管理办法，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要反复协商，民主讨论，由集体经济组织成员大会或代表大会决定。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数入侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。界定完成后，要建立健全集体经济组织成员登记备案机制，保障集体经济组织成员享有的集体资产资源收益分配权，落实好成员对集体经济活动的民主管理权利。县级可出台成员资格认定指导意见，村（居）或组级制定具体认定办法。

4．合理设置股权。股权可由集体股和个人股构成。个人股可分为基本股、村龄股、贡献股、特殊股等。集体股可以不设置，设置集体股的最高不超过股本总额的20%。股权的设置要在广泛征求意见的基础上，经村组干部充分酝酿后，召开成员或代表大会

民主讨论，并经三分之二以上成员同意通过。

5．股权量化。在清产核资的基础上，将集体经营性资产折算成股份，量化到人、落实到户。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已开展经营的资源性资产、公益性资产，有条件的应及时纳入折股量化范围，具体折股量化范围和量化方式等由集体经济组织成员会议或成员代表会议决定。不提倡对资产进行价值评估，资源性资产股份量化可按数额量化。固定性资产如提起过折旧的按现值量化，没有提起折旧的按原值量化。

6.股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。股权证可发放到人，也可发放到户，发放到户的需明确户成员。股份量化后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部流转，流转必须向集体经济组织告知，个人持有股份不得超过集体经济组织股本总量的20%。无人继承又无人受遗赠的遗产，死者生前是集体经济组织成员的，归所在集体经济组织所有。

7.收益分配。按集体经济组织成员拥有股权的比例进行收益分配，将集体经济组织收益分配到户到人。集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东或代表大会讨论决定。

8.监督管理。改革后的集体经济组织要及时制定相应的章程

和各项管理制度，严格实行财务公开制度，财务核算和资金管理继续由乡镇会计委托代理中心负责；监事会和村务监督委员会要充分发挥监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督。各级农村经济经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，对农村集体资产进行审计监督管理。

（二）宣传培训

通过入户走访，召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用召开动员会、电视、广播、宣传册、村务公开栏、微信等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。加强对县、乡、村干部和工作人员的业务培训，提高清产核资、资产量化、集体成员身份界定等业务技能水平，确保工作质量。

（三）组织实施

按照方案，全面开展清产核资、成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制等改革任务。乡（镇、街道）和村（居）基层党组织要发挥好改革中的领导核心作用，正确处理村党支部、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织之间的关系，确保改革工作平稳有序推进。

（四）登记

按照中共中央、国务院提出：农村集体经济组织现阶段，由

县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，赋予农村集体经济组织法人地位。赋有18位统一社会信用代码的登记证书作为农村集体经济组织的身份证，在充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面起着非常重要的作用。

（五）总结完善

新成立的股份经济合作社，要对股改工作的决议、清产核资报表、《章程》、股东名册、会议记录、公示确认等重要资料进行全面整理归档，搞好总结，并报乡（镇、街道）和县级农业经济管理部门备案。市、县（市、区）和乡（镇）及时开展检查验收。对验收不合格的，责成试点地区及时整改完善。验收和整改完成后，应及时进行总结，并逐级上报。

四、工作要求

（一）加强组织领导

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，各级党委、政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性和艰巨性，切实加强组织领导和工作统筹，落实改革工作经费，积极稳妥推进改革。充分发挥好各级党委和基层党组织在改革中的领导核心作用。各县（市）区要参照《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于成立昆明市农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》（昆办通〔2018〕29号），成立相应的领导和工作机构，加强对试点工作的领导和组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大宣传力度

必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育领先，认真仔细做好不同对象的思想工作，向农村干部群众讲清道理，讲清政策，切忌简单化和少数人说了算。充分发挥宣传舆论导向的积极作用，采取多种形式、多种途径加大对农村集体资产产权制度改革好经验、好典型的宣传力度，正确引导广大基层干部和农民群众坚定加快发展的信心，齐心协力，开拓创新，形成全市上下谋发展、创和谐、图富强的浓厚氛围，推动我市农村集体产权制度改革顺利完成。

（三）精心组织实施

各有关部门要根据部门职责，梳理细化各项改革任务，制定配套的分工实施方案，明确具体任务承担单位，认真抓好落实。农办、农业等部门要加强政策研究解读和试点经验总结，涉及农村产权管理的各有关部门要加强调查研究和工作指导，注重农村集体产权制度改革与其他涉农改革推进的系统性、协同性，及时做好政策衔接协调，解决改革中遇到的困难和问题。办公室要加强工作监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。各地区要加强请示汇报，妥善解决改革中遇到的重大矛盾和问题，确保农村和谐稳定。认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益。

（四）明晰功能权利

农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为股份合作社，也可以称为股份经济合作社。要妥善处理好村党组织、村组自治组织、村务监督委员会和农村集体经济组织的关系，有需要且条件许可的地方，可以实行村组自治组织事务和集体经济事务分离，管理机构分离。切实维护农村集体经济组织合法权利，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

（五）规范运作模式

实行改革的村、组要根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《XXXX合作社章程》（以下简称《章程》），规范管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东代表大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事规则及有关制度。《章程》必须广泛征求意见，提交股东（代表）大会讨论通过。要按照《章程》规定，参考股份合作制企业，设立法人治理机构，主要包括股东（代表）大会、董事会、监事会。

股东大会是股份经济组织的最高权力机构，每个股东代表享受平等权利，实行“一人一票”表决，股东代表人数比例有章程规定。股份经济组织的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东或代表大会讨论决定。

董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构，主要负

责制定股份经济组织的发展规划和资产经营方案。根据股份经济组织生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东或代表大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东或代表大会选举产生，对股东或代表大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事长是股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对股份经济组织集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东或代表大会选举产生。董事会成员和经理、副经理不得兼任监事会成员。同时接受村务监督委员会的监督。

（六）严肃工作纪律

农村产权制度改革改革工作涉及全体农民的切身利益，必须严格按照经批准的实施方案，公开、公平、公正操作，以取得广大群众的理解和支持。农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的一项重要任务，政策性强、涉及面广，必须切实加强组织领导，积极稳妥推进。不断发展壮大农村集体经济。要坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。要充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

第四篇：淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见

淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见

淄政发[2002]116号

2002-7-18山东省淄博市人民政府

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为促进全市产权制度改革的进一步深化，根据国家、省有关政策，结合我市实际，现提出如下意见：

一、改革的指导思想和原则

（一）认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和省、市关于发展民营经济的政策，进一步解放思想，转变观念，坚持公有资产从一般竞争性行业退出。

（二）坚持实事求是、因企制宜的原则。在资产、债务、人员等问题的处理上，要遵循国家的法律、法规、政策，结合本地本单位实际，提出切实可行的办法。

（三）坚持改革推动发展的原则，转换企业经营机制，建立现代企业制度，从根本上解决企业长期发展的根本动力和监督约束问题。

二、产权制度改革的范围和目标

（一）产权制度改革范围

1.尚未进行产权制度改革的一般竞争类公有制企业。

2.已经进行产权制度改革仍由公有控股或参股的一般竞争类企业。

3.实行企业化管理的事业单位及行政事业单位投资兴办的经济实体。

4.交通、能源、供水、供热、环卫、环保等公用类企业。

（二）产权制度改革目标产权制度改革范围所列前3类企业、事业单位（以下简称企业）的改革在今明两年基本完成，实现公有资本从这些企业的逐步退出；对一般公用类企业，允许外资和民资进入，力争用3到5年时间完成产权制度改革，实现投资主体多元化。力争用2到3年时间对卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理等行业，区分不同情况，进行产权制度改革，以增强活力，促进发展和服务水平的提高。

三、产权制度改革的主要程序

（一）企业产权制度改革方案的制订。企业经资产管理部门（产权所有者）同意后，着手起草企业改制方案。改制方案经职工（代表）大会或村民（代表）大会、股东（大）会讨论通过，按隶属关系报市、区体改部门组织论证后实施。

（二）资产的评估核准

1.企业在审计的基础上，聘请具有相关资质的中介机构进行资产评估。

2.评估结果报资产管理部门（产权所有者）核准。

（三）资产的出售转让1.资产管理部门（产权所有者）可确定产权向社会公开转让，但改制企业职工可优先购买本企业产权。

2.凡是向社会公开转让的产权，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开竞价的方式，公开竞价由资产管理部门（产权所有者）委托具备资质的拍卖机构实施。受让人主要是社会的自然人和法人。产权转让前，资产管理部门（产权所有者）必须对该企业的基本情况、评估结果、转让文件和转让基价等向社会公告。产权转让交割手续原则上通过产权交易机构办理。

（四）产权转让出售基价的确定及收入的管理

1.由资产管理部门（产权所有者）根据评估后的净资产确定转让基价作为转让的底价。

2.产权转让价款原则上一次付清。一次性付款确有困难的可签订分期付款协议，自然人或法人要办理担保手续，首次付款额度不得少于总价款的60%，欠缴部分3年内分期支付，并按银行同期利率缴纳占用费。

国有企业产权转让收入上缴财政部门，纳入市（或区县）国有资产经营预算，由财政部门专户储存，用于改制企业职工安置和社会保障。集体企业区别不同情况上缴产权所有者。

（五）办理相关手续企业资产出售转让工作完毕后按规定到有关部门办理有关手续，并享受有关政策。

（六）公用类企业和实行企业化管理事业单位的改制，其改制方案按隶属关系报市或区县人民政府审定。

四、改制的主要形式在改制形式上要坚持因企因地制宜，主要采用以下几种改制形式。

（一）净资产规模比较大（1000万元以上），且发展前景好的企业，原则上改制为有限责任公司或股份有限公司。

（二）对发展前景一般，具备出售条件的企业，原则上实行整体出售，可由自然人买断，也可改制为有限责任公司、股份合作制企业、合伙企业。

（三）已资不抵债，不具备出售条件的企业，可实行破产重组方式改制，也可采用还本租赁、零资产出让、负资产挂帐形式的改制。

五、产权制度改革企业的股权结构

（一）建立合理的股权结构。股本在1000万元以上的公司，要形成前三大股东均衡持股的股本结构（第二、第三大股东持股之和大于第一大股东持股量）。要形成经营者持大股、骨干多持股的股权结构（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成适当的持股比例。净资产500万元以上和股东较多的企业，单个股东持股额不宜超过全部股权的40%（防止股权过度分散，平均持股）。

（三）股东较多的企业应组建职工持股会。国有、集体企业改制重组、企业为吸收技术和管理人员及内部职工入股，而形成小股东较多的情况，可组建职工持股会。

（四）吸收技术、管理等生产要素入股。技术参股按有关规定执行，技术形成的股权最高可达到注册资本的20%，属高新技术形成的股权最高可达到注册资本的35%.技术和管理要素参股要通过评估，形成的股权要享有与资金形成的股权的同等权利。

六、主要政策措施

（一）资产处置

1.核销。国有或国有控股企业在清产核资中各项资产盘亏、毁损、报废、坏帐、担保损失以及其它潜亏挂帐，经财政部门审核后按实际净资产损失予以核销，经审核对超过3年确实难以收回的应收款，作“帐销案存”处理。

2.提留。

（1）改制企业可在评估基准日上推2年，按每年末应收帐款余额的2%的比例在企业净资产中提取坏帐准备金。（2）提取改制企业富余职工安置费，按在职职工的25%作为富余人员以人均1.5万元标准计提。

3.剥离。对非生产经营性资产进行剥离，并根据情况对其进行产权制度改革，不具备产权制度改革条件的，暂由改制企业代管，并逐步促其独立市场化运作。

（二）关于土地使用权的处理改制企业土地使用权一般维持改制前的使用方式。原行政划拨土地使用权也可采取批租、租赁的办法处理，如企业净资产不足以核销、提留、剥离的，行政划拨土地转为有偿使用土地，土地出让金由相关部门作为国有资本金投入企业用于冲减负资产，土地出让金超过负资产部分应按政策从企业实际出发予以办理。

原划拨土地使用权采取出让方式处置的土地出让金按土地评估确认价的20%—40%确定。

（三）产权转让出售的优惠和出让收入的处置

1.凡一次性付清购买款的，产权转让在成交价基础上优惠。

2.国有或国有控股企业职工全部买断本企业产权的，自企业变更登记日起，按新开办民营企业享受淄发〔2002〕11号文的政策。

3.对于实行负资产挂帐的改制企业允许负资产部分用改制后企业实现的应纳税所得额税前进行弥补。

4.产权转让出售的收入原则上优先用于支付企业改制成本。

（四）债权、债务及担保

1.企业所欠银行和其它债权人的债务、本企业应有的债权原则上均由改制后的企业承接（破产除外），不得逃废、悬空。债权人债权优先转为股权。

2.经金融机构同意，允许企业经营者和职工向金融机构办理个人股权质押贷款，用于购买企业产权。

3.企业改制前形成的对外担保，经债权金融机构同意，可由被担保企业的有效资产向金融机构抵押，置换担保企业的担保。

（五）社会保障

1.改制企业欠缴的各项社会保险费及利息必须足额补缴，产权制度改革时可从产权转让收入中一次性全部划转社会保险机构。

2.在产权制度改革中，凡解除劳动合同自谋职业的，按当地企业上年平均工资每满1年工龄发给1个月的一次性经济补偿金，从产权转让收入中列支。

（六）产权制度改革有关费用减免

1.中介机构对产权制度改革企业的评估、审计、验资的收费，按淄政发[2001]205号文件规定执行。

2.涉及房地产、水、电等过户的只收登记费、证件工本费，办理增资的原注册资本以内的只收取变更登记工本费，增加注册资本按增加的部分收取注册费。

七、加强领导，明确责任，进一步深化产权制度改革

（一）加强领导。全市深化产权制度改革涉及面广、政策性强、工作难度大，各级要按分工抓好所辖地区和隶属行业的产权制度改革，落实有关政策，及时调度情况，进行指导督查。

（二）明确分工，落实责任。市直有下属单位的机关和市属企业集团是深化产权制度改革第一责任人，要根据本意见结合本部门、本行业、本企业的实际，制定本部门、本企业深

化产权制度改革总体方案，提出明确目标，抓好组织实施。市体改部门在全市深化产权制度改革中要做好全市深化产权制度改革的情况综合，及时分析、研究改革过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，提出有关政策、措施和解决的方法，负责协调各部门、各区县产权制度改革工作，检查有关政策措施的落实。

本意见自发布之日起实施。我市以前出台的企业改革和产权制度改革的有关政策与本意见相抵触的，以本意见为准。

二○○二年七月十八日

第五篇：青岛市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的意见

制发机关： 青岛市人民政府 成文日期： 2002-07-19

编

号： 青政发〔2002〕78 号

标

题： 青岛市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，从整体上搞好国有经济，根据市委、市政府关于加快推进我市国有经济战略性调整的部署，结合我市实际，现就进一步推进国有企业产权制度改革工作提出如下意见：

一、指导思想和目标

（一）指导思想：以党的十五大和十五届四中全会精神为指导，坚持“三个有利于”标准，从我市实际出发，进一步解放思想，大胆探索实践，破除公有制实现形式上的思想束缚，加快推进国有经济和国有企业的战略重组，通过产权制度改革，改变国有产权主体单一的状况，实现产权主体多元化，建立现代企业制度，切实转换企业经营机制，提高企业竞争力。

（二）总的目标：从现在起，用3年左右的时间，使处于竞争性行业又不属国家重点控制的大多数国有企业，退出国有资本，改造成非国有的公司制企业。

二、配套政策及职工安置办法

（三）国有企业整体退出和分立改制涉及职工安置的，实行“老人老办法，新人新办法”。按以下标准折抵企业净资产：1.在岗职工。原固定制职工，按照职工在本单位的工作年限（组织调动的职工按本人连续工作年限），工作每满一年，按照1250元的标准给予资产折抵。合同制职工，按其在本单位的连续工作年限，工作每满一年，按照950元的标准给予资产折抵。2.下岗职工。下岗职工出中心政策不变。国有企业整体改制退出国有资本，应在改制前对中心内不符合“协保”和退养安置条件的小龄下岗职工予以妥善分流安置，实行小龄下岗职工先出中心，后改制的原则。原已出中心办理“协保”和退养安置的职工，以及中心内符合“协保”和退养安置条件的下岗职工，按其分流安置所需费用，一次性给予资产折抵，由新改制企业负责管理，原“协保”协议和退养安置协议继续履行。

3.退养职工。企业改制前办理厂内退养的人员，继续履行原退养协议，退养待遇不变。企业可按退养职工所需费用一次性给予资产折抵，由新改制企业负责管理。

4.工伤职工。工伤职工按在职职工标准进行资产折抵的同时，另外增加伤残就业补助金的折抵。标准为本人自企业改制时起至法定退休年龄的月数，乘以改制前本人前12个月的平均工资的一定比例。计算比例分别为伤残五级60%、六级50%、七级35%、八级25%、九级15%、十级10%。改制前本人前12个月平均工资低于全市社会平均工资75%的，以全市社会平均工资的75%为计算基数；高于全市社会平均工资300%的，以全市社会平均工资的300%为计算基数；职工在单位工作不满一年发生工伤的，以实际工作月份的月平均工资为计算基数。计算伤残就业补助金的时间最长不超过20年。

5.停薪留职人员。按其在本单位的实际工作年限给予资产折抵。6.企业精简人员、供养直系亲属、家属工。以2001年生活费标准为基数，计算10年，给予资产折抵。

7.退休（职）职工。按照30元•月·人的标准，并按照企业退休（职）职工平均年龄与社会平均寿命计算的差额年限给予资产折抵。

8.离休职工。以2001年6500元•人·年为基数，每年递增12%，计算10年，给予资产折抵。

（四）折抵的资产，首先用于职工安置、解除劳动合同的补偿和相关费用。被改制企业录用的职工，职工资产折抵部分可以转为职工在改制企业的股份，也可以不转为股份，记入企业负债。未被改制企业录用的职工，可以按本意见第（六）条规定给予补偿。

（五）享受了折抵政策的改制企业，可以将原企业退休（职）人员、离休人员改制时折抵的费用一次性拨付到社会保险经办机构，由社会保险经办机构负责支付退休（职）职工统筹外费用、缴纳离休人员医疗费，实行社会化管理。对孕期、产期、哺乳期内的女职工以及工伤等符合法律法规规定的职工不得解除劳动合同。

（六）企业改制时，职工提出不再与新企业签订劳动合同的，改制后企业应以现金形式一次性按国家有关规定支付经济补偿金，并清偿所欠职工工资，补交拖欠的各项社会保险费、公积金，按规定报销医疗费，返还集资款。改制后企业提出不再与职工签订劳动合同的，按照职工的资产折抵全额支付职工补偿费，不再支付经济补偿金，但支付职工的补偿费低于经济补偿金的，应按经济补偿金标准支付。

改制企业应及时与录用的职工依法重新签订劳动合同。改制后企业与职工解除劳动合同时，按职工在改制企业的工作年限支付经济补偿金。原改制时职工折抵的资产，已转为股份的，可按公司章程规定转让；未转为股份记入企业负债的，企业应一次性支付给职工。

（七）企业整体改制需制定有关改制的方案，并经职工代表大会通过后实施。企业的职工代表大会要按照《工会法》的有关规定召开，企业上级主管部门的工会、负责企业改革和劳动管理的部门要参加会议，并监督会议召开。职工代表大会审议有关事项后要形成书面决议，职工代表对有关决议的表决要签字。少于50人的企业可直接召开全体职工会议。

（八）鼓励经营者，管理、技术骨干持大股。经批准，可以将已作必要扣除后的净资产按照责任大小，全部或部分向企业高级管理人员、科技骨干、经营骨干出售。净资产出售时可按1∶2的比例（购一赊二）用现金购股，未支付现金的股份，持股者拥有收益权和表决权，无所有权。赊股的还款期限最高不超过五年，期间的收益要优先用于还款。可以试行企业内部委托持股制度，由职工本人自愿，签定协议经公证后，将个人所有股份委托他人持股。

（九）对已改制但从未享受资产折抵政策的企业，进行二次规范改制时，经市企业改革与组织结构调整领导小组批准，可按照本意见第（三）条规定标准，计算职工的劳动关系置换资产折抵额，然后按照同比例承担的原则，计算公司中国有股权应承担的部分。

（十）对折抵后国有净资产为负值的企业，经市企业改革与组织结构调整领导小组批准，可将原行政划拨土地使用权改按出让方式处置，以土地资产价值弥补。具体按照原市土地局等部门《关于我市国有企业改制中处置土地资产用于国有企业增资的试行意见》（青土字〔2000〕65号）的规定办理。土地抵补后仍为负值的，可享受劳服企业政策，政策到期后，不再延续和享受其他政策。

（十一）改制企业历年的应付工资和应付福利费，经职工代表大会同意后，可折成股份配给本企业职工；所欠职工的其他款项，在征得职工本人同意后，也可作为职工股份进入新企业。

（十二）企业改制时，待处理的流动资产损失、产成品损失、递延资产中的潜亏挂帐和逾期3年确实无法收回的应收帐款，经国资管理部门核准，可按盈余公积金、资本公积金和资本金的顺序冲减。其3年以内的应收帐款，可按企业改制资产评估基准日应收帐款余额的5%计提坏帐准备金。

（十三）企业国有资本退出变现，凡能够实行招标竞争的，均应以评估价为基价，通过公开竞拍形成价格，确定权属。经国有资产管理部门批准，以协议方式出让的，可在评估基础上上下浮动确定实际价格，向下浮动一般不超过10%。涉及土地资产变现 的，由国土资源和房屋管理部门负责按上述原则进行处置。

（十四）鼓励外资、民营资本参与国有企业改制。非本企业职工整体购买国有企业产权的，可采取一次性付款、分期付款、先租后买或租买结合等形式进行。实行分期付款应签订分期付款协议，并报国有资产管理部门备案，首期付款不应少于成交价款的30%，余款须5年内付清并按银行同档利率计付利息。

（十五）国有企业改制时，原由市级财政预算安排的企业扭亏扶持金，经批准后，可转作国家资本金。经债权人同意，改制企业所欠非金融机构的债务可转为债权单位对改制企业的股权，财政部门应及时给予办理产权变更登记等有关手续。

（十六）凡国有股处于参股地位的中小企业，应委派董事在董事会决策中维护国有股的权益。国有股权可设置为“优先股”，实施企业内部民营化管理，但需优先分红，并由国有资产受托经营机构负责监督。

三、降低企业改制成本

（十七）改制过程中房屋土地契税的征收，按照财政部、国家税务总局《关于企业改革中有关契税政策的通知》（财税〔2001〕161号）精神，区别不同情况予以处理。企业依法改制过程中，对不改变投资主体和出资比例改建成的公司制企业承受原企业房屋权属的，不征契税。对国有企业经批准改建成全体职工持股的有限责任公司或股份有限公司承受原企业土地房屋权属的，免征契税。对其余涉及土地、房屋权属转移的，征收契税。企业依法合并中新设企业或存续企业承受被解散方土地房屋权属的，如合并前各方为相同投资主体的，则不征契税，其余征收契税。企业依法分立中对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属的，不征契税。在股权转让中，单位、个人承受企业股权，企业的土地、房屋权属不发生转移，不征契税；在增资扩股中，对以土地、房屋权属作价入股或作为出资投入企业的，征收契税。企业破产清算期间，对债权人（包括破产企业职工）承受破产企业土地、房屋权属以抵偿债务的，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属的，征收契税。（十八）工商行政管理机关办理企业注册变更登记费标准统一为每件50元。企业改革、改组、改造（以下简称“三改”）后的注册资金总量不超过原有企业（含两个或两个以上企业，下同）注册资金之和的，工商行政管理机关不收取注册登记费，只按上述标准收取变更登记费。企业“三改”后的注册资金超过原有企业注册资金的部分，按规定的注册登记收费标准收费，收取注册登记费后，不另收变更登记费。（十九）税务部门办理税务登记证书每证均为10元。企业已有房屋土地产权证书的，国土资源和房屋管理部门办理房屋土地产权变更登记，每证均为10元。

（二十）中介服务机构在向“三改”企业提供验资、审计、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等服务时，服务费按规定收费标准的70%征收。

（二十一）对“三改”企业的资产评估、土地评估、房产评估，按规定评估收费标准的30%计收评估费。

（二十二）供水、供电单位和邮电部门为“三改”企业办理水、电、通讯等过户手续，免收过户手续费、开户费。

（二十三）土地出让业务费的收取要按照财政部（92）财综字第172号颁布的《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》要求执行，不再单独向企业收取土地出让业务费。

四、简化和规范企业改制程序

（二十四）企业使用国有土地无土地、房屋权属证书，企业申请并出具具结书和企业上级主管部门证明，经市国土资源和房屋管理部门公告后，权属无争议、建筑正规、质量合格并确归企业使用的，由各资产经营公司、市直企业统一到国土资源和房屋管理部门申请核发土地房屋权属证书。（二十五）企业改制涉及的有关部门要简化办事程序，严格按照政务公开的时限及时快速办理，由市企业改革与组织结构调整领导小组负责督查各部门的办理情况。（二十六）政府各主管部门负责抓好各资产经营公司直属企业的改革，直属企业以下的企业，由资产经营公司进行改制审批，资产处置和国有资本金的设置由国有资产管理部门负责。（二十七）已改制的企业实施二次规范改造，进行国有股权整体退出或部分减持，应将改造方案按系统分别报市经委、财办、建委、外经贸局，由上述单位会同国有资产管理部门核准后按本意见有关政策实施。改制企业经财政部门就国有产权变更、注销登记等事项审核后，到工商机关办理股权变更手续。股份有限公司的设立，由市体改办代市政府审理核准。

本意见由市企业改革与组织结构调整领导小组负责解释，适用于市属工交、财贸、建设、外经贸系统企业，集体企业可参照执行。本意见下发前，市政府及有关部门发布的企业改革政策与本意见不一致的，按本意见执行。