河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见

第一篇：河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见

【发布单位】河北省 【发布文号】冀政[2005]97号 【发布日期】2005-11-25 【生效日期】2005-11-25 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】河北省

河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见

(冀政[2005]97号)

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

改革开放以来，我省不断推进林业产权制度改革，取得了一定成效。但是，目前全省仍有近50％的林业用地由农村集体经济组织经营，存在责任主体不明确，经营机制不灵活，利益分配不合理等问题，制约了林业生产力的发展，影响了我省造林绿化速度和森林三大效益的发挥。为了进一步调整和理顺集体林经营机制，动员全社会力量，加快绿化步伐，促进林业发展，省政府决定在全省范围内进一步推动集体林业产权制度改革，现提出如下意见：

一、集体林业产权制度改革的指导思想、基本原则

（一）集体林业产权制度改革的指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以国家法律法规和林业政策为依据，以建立经营主体多元化，权、责、利相统一的集体林经营机制为目标，动员和依靠各种社会力量，参与集体林业产权制度改革，最大限度地调动广大群众和其他经营主体造林育林护林的积极性，加快绿化河北步伐，促进林业发展，为建设农村和谐社会做出贡献。

（二）集体林业产权制度改革的基本原则

坚持有利于增量、增收、增效的原则。即坚持有利于增加森林资源总量和提高造林绿化质量；有利于增加农民收入和提高生活水平；有利于增加和提高森林的经济效益、生态效益、社会效益。

坚持各种经济成份共同参与，农村集体经济组织成员优先的原则。鼓励有能力的农村集体经济组织成员、城镇居民、科技人员、私营企业主、企事业单位和机关团体的干部职工等以多种形式参与集体林业产权制度改革。农村集体经济组织所有成员平等享有承包经营集体森林、林木和林地的权力。凡将集体森林、林木和林地采取承包、租赁、拍卖等方式进行转让经营的，在同等条件下，本农村集体经济组织成员享有优先权。

坚持改革与稳定并重的原则。集体林业产权制度改革要以国家法律法规和林业政策为依据，尊重历史、尊重事实，保持林业政策的稳定性和连续性。防止由于政策多变和管理不到位，造成农村社会不稳定和森林资源的破坏。

坚持尊重群众意愿，因地制宜、形式多样的原则。农村集体经济组织成员通过民主决策，自主确定集体林经营管理形式，自主选择集体林业产权制度改革的方式，自主制定集体林业产权制度改革的方案。各级人民政府和有关主管部门要充分尊重群众意愿，不搞强迫命令，不搞一刀切。改革过程中要落实农村集体经济组织成员的知情权、参与权和监督权，做到公开、公平、公正。

坚持让利于民，减轻农民负担的原则。调整现行林业投资和税费政策，进一步减轻农民负担，最大限度地让利于民，让农民群众得到实惠。

二、集体林业产权制度改革的范围、重点和目标

（三）集体林业产权制度改革的范围和重点：本次集体林业产权制度改革的范围是农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。已划定的国家重点生态公益林和自然保护区的森林、林木和林地暂不列入改革范围。权属存在争议的，各级人民政府要制定措施，组织和督促当事人通过协商、行政处理、司法裁决等办法解决争议，争议解决后再列入改革范围。

（四）集体林业产权制度改革的目标：从2006年起，利用3年时间，在完成林地保护利用规划，把林地落实到山头地块的基础上，通过改革，进一步明晰集体林的产权，完成林权登记发证，落实林业政策，实现“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”。具体实施分两步走：第一步，2006年，每市至少确定一个试点县（市、区）先行试点，探索方法，总结经验。第二步，2007―2008年，全面开展并完成新一轮集体林业产权制度改革。

三、集体林业产权制度改革的主要任务

（五）编制林地保护利用规划，落实林地。各级林业主管部门要按照《中华人民共和国土地法》、《中华人民共和国森林法》等法律法规的规定，会同有关部门，根据本行政区域国民经济和生态环境建设需要确定林业发展目标，参照森林资源规划设计调查（二类调查）成果编制林地保护利用规划，经上一级林业主管部门审核同意后，报本级人民政府审批。县级以上人民政府要组织专家对林地保护利用规划进行评审，协调好林地保护利用规划与土地利用总体规划、水土保持规划、流域防洪规划、城镇建设规划的关系，履行审批手续并认真组织实施。对规划确认的林业用地，依法加强管理，严格控制林业用地变更为建设用地和其他用地，有林地变更为无林地，生态公益林地变更为商品林地。

编制林地保护利用规划，确认本行政区域林业用地面积的控制指标是：山区、丘陵、坝上及平原地区森林覆盖率分别不能低于50％、30％、20％和12％。同时，要合理确定生态公益林和商品林比重，确保全省生态公益林面积占有林地面积的50％以上。

（六）明晰集体林业产权。以现在的林地、林木权属为基础，主要采取以下几种形式：

对林业“三定”中划定的自留山，实行“生不补、死不收”、长期无偿使用、允许继承的政策，保持个人林地使用权和林木所有权稳定不变；对林业“三定”中划定的责任山和林业“三定”后承包、租赁、购买的农村集体经济组织的宜林地，已经按承包合同规定完成绿化的，保持个人和其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变；对本次改革前已经明晰个人或其他经营主体林地使用权和林木所有权的集体所有的有林地，保持个人和其他经营主体林地使用权和林木所有权稳定不变。

对目前由农村集体经济组织统一经营的国家重点生态公益林，保持集体所有权和使用权稳定不变。

对目前由农村集体经济组织统一经营的商品林，经农村集体经济组织成员民主决策，可以按人口分包给农村集体经济组织成员或由农村集体经济组织成员联户承包；可以通过承包、租赁、拍卖等形式确定由本农村集体经济组织成员或其他经营主体经营，所得收入按规定在农村集体经济组织内部进行分配；也可以采取“分股不分山，分利不分林”的形式，继续由农村集体经济组织统一经营，但要将现有的林地、林木折股分配给农村集体经济组织成员均等持有，收益按股分配。

对目前仍由农村集体经济组织统一经营的宜林地，可以采取直接分包到户或承包、租赁、拍卖等形式确定经营主体，明晰使用权。对未按合同规定完成造林绿化任务的责任山和林业“三定”后承包、租赁、购买的集体宜林地，由农村集体经济组织收回，纳入本次改革范围。“责任山”和林业“三定”后承包、租赁、购买的集体宜林地，没有签订合同的要依法签订合同，合同没有明确完成绿化期限的，要明确完成绿化期限。

获得集体林地使用权的个人或其他经营主体，可以将部分或全部使用权转包或出租给第三方，原经营主体与发包的农村集体经济组织的承包关系不变。转包或出租期限不得超过原定经营期限减去已经经营的期限。获得集体林地使用权的个人或其他经营主体，经农村集体经济组织同意，可以转让集体林地的使用权，转让集体林地使用权的，依法进行林权变更登记。

（七）依法进行林权登记，核发林权证。集体林产权明晰后，县级以上人民政府和林业主管部门应当按照森林法律法规规定，依法进行林权登记，确认所有权或使用权，核发或换发国家林业局统一监制的林权证。林权登记和发证由权利人向县（市、区）林业主管部门提出申请，林业主管部门审查受理后，张榜公布30天，权属无争议的，依法进行登记，报县（市、区）人民政府确认林权，核发或换发林权证。权利人提出林权登记申请前，要与四邻明确界线，经四邻签字认可并经农村集体经济组织和乡（镇）人民政府签署意见。明确界线困难的，由县（市、区）林业主管部门、乡（镇）人民政府和农村集体经济组织帮助明确。

农村集体经济组织所有并经营的林木和林地，由农村集体经济组织提出林权登记申请；个人所有的林木和使用的林地，由个人提出林权登记申请；其他经营主体所有的林木和使用的林地，由其他经营主体提出林权登记申请；联户承包的或多户分包的林木和林地，可由承包户协议推荐林权代表人，提出林权登记申请；合作造林的，由林地所有者或使用者提出林权登记申请；义务植树使用的林地和栽植的林木，树随地走，由林地所有者或使用者提出林权登记申请；在非林业用地上栽植的树木，不进行林地使用权登记，如权利人提出申请，可以进行林木所有权登记。

（八）优惠政策。集体林业产权制度改革后，确认由个人和其他经营主体经营的宜林地，应当纳入国家林业重点工程项目规划，优先安排造林投资计划。未纳入国家林业重点工程项目规划的，由县（市、区）人民政府安排适当资金补助。

个人或其他经营主体承包、租赁宜林地完成造林绿化后，自愿按照生态公益林经营的，成林后由各级人民政府根据生态公益林区划界定标准和有关条件优先列入森林生态效益补助范围，享受森林生态效益资金补助。

人工经济林、人工薪炭林采伐不纳入森林采伐限额和木材生产计划管理，但必须经县（市、区）林业主管部门审核批准，依法核发林木采伐许可证。商品用材林权利人有权自主确定林木的采伐年龄和采伐方式，权利人提出采伐申请后，县（市、区）林业主管部门要在法定期限内审核批准，依法核发林木采伐许可证，所需采伐限额由县级以上林业主管部门给予保障。

获得集体林使用权的个人和其他经营主体，在所经营的林地内修筑直接为营林生产服务的林路、防火道、望火楼、集材道、蓄水池、种苗库、营林房舍等基础设施的，报县（市、区）林业主管部门审核批准。

各级人民政府要协调商业银行和农村信用合作社，帮助权利人以林权作为抵押，获得贴息贷款，用于林业开发和扩大再生产。要支持协调保险公司，积极探索开展森林资源财产保险业务，提高抵御森林火灾、森林病虫害和其他自然灾害损失的能力。各级林业主管部门和乡（镇）林业工作站要积极组织开展林业社会化服务，提供政策、信息、技术方面的支持。

采伐销售木材按销售收入征收育林基金的标准，由12％调减为6％。扑救森林火灾、防洪抢险采伐林木的，免缴育林基金。生产销售干鲜果品的，免缴育林基金。育林基金分成比例由原来的省10％、市20％、县（市、区）70％改为100％留归县（市、区），用于恢复和扩大森林资源。具体办法由省财政厅商省林业局制定。

（九）完善流转体系，规范森林、林木和林地使用权流转。在明晰集体林产权的基础上，鼓励森林、林木和林地使用权的合理流转。森林、林木和林地使用权可以依法继承、抵押、入股和作为合资、合作造林、经营林木的出资或合作条件。森林、林木和林地使用权流转期限最长可达70年。森林、林木和林地使用权流转要坚持自愿、平等、合法的原则，不得损害国家、集体和社会公共利益，不得改变林地的性质和用途。森林、林木和林地使用权是否流转以及流转的方式由权利人自主决定，任何组织和个人不得强迫或者阻碍流转。农村集体经济组织的森林、林木和林地使用权流转，应当由本农村集体经济组织成员民主决策，并进行森林资源资产评估，评估结果经本农村集体经济组织认可后，依法签订合同，报县（市、区）林业主管部门备案。

县级以上人民政府和林业主管部门要完善流转体系，做好流转服务工作。条件成熟的可以组建林业产权市场，为有流转需求的各种主体搭建交易平台，提供政策咨询、林权变更登记、信息发布和资产评估等服务。省政府授权省林业主管部门负责森林资源资产评估机构的审批和业务管理。

四、集体林业产权制度改革的保障措施

（十）各级人民政府要加强对集体林业产权制度改革的领导。县级以上人民政府要成立由主要行政领导任组长，主管农业和农村工作的领导任副组长，发展改革、财政、林业、国土资源、农业、水利、交通、宣传、广播电视等部门领导为成员的集体林业产权制度改革领导小组，负责改革全过程的组织协调，处理改革过程中出现的重大问题。集体林业产权制度改革领导小组办公室设在林业主管部门，具体负责改革的组织实施，林业主管部门主要负责人任办公室主任。

（十一）各级人民政府负责制定集体林业产权制度改革的政策和完善相关制度。各级林业主管部门负责组织集体林业产权制度改革政策和技术人员的培训。县（市、区）人民政府要在深入调查研究，掌握社情、民情、林情的基础上，制定集体林业产权制度改革的总体方案，并组织和指导乡（镇）人民政府和农村集体经济组织制定具体实施方案，稳步推进集体林业产权制度改革进程。乡（镇）人民政府和农村集体经济组织按照集体林业产权制度改革的总体方案和具体实施方案，组织广大群众参与集体林业产权制度改革，处理改革中出现的具体问题。县（市、区）与乡（镇）、乡（镇）与农村集体经济组织之间要逐年签订集体林业产权制度改革责任状，把集体林业产权制度改革完成情况作为考核、评价干部政绩的重要内容。各级人民政府要分层次召开会议，对集体林业产权制度改革各阶段工作进行安排部署。要抽调基层工作经验丰富、熟悉农村政策的同志组成工作队，深入基层，采取包乡、包村的办法，帮助和指导农村集体经济组织统一思想，统一步骤，统一工作标准，推进集体林业产权制度改革。新闻媒体要加大改革宣传力度，营造集体林业产权制度改革的社会氛围。

（十二）各级人民政府集体林业产权制度改革领导小组办公室要建立信息报告和交流制度，定期向同级人民政府和上级集体林业产权制度改革领导小组办公室报告集体林业产权制度改革进展情况和存在的问题。每年向同级人民政府和上级集体林业产权制度改革领导小组办公室提交年度工作总结和下一年度改革计划。遇有重大问题，及时报告。省集体林业产权制度改革领导小组办公室定期通报各地集体林业产权制度改革情况，交流改革信息。

（十三）各级人民政府要增加对集体林业产权制度改革的投入，确保集体林业产权制度改革的顺利进行。集体林业产权制度改革过程中所需的有关工作经费列入各级财政预算。

（十四）集体林业产权制度改革是一项系统工程，涉及的政策面广，利益主体多。在集体林业产权制度改革期间，各级人民政府要妥善处理改革与稳定的关系，既要防止不作为影响改革进程，又要防止盲目推进和管理不到位造成农村社会不稳定。对条件不具备、群众不理解、思想不统一、历史纠纷多的地方，要做好农民群众的思想工作，待条件成熟后再开展集体林业产权制度改革。对集体林业产权制度改革中出现的不稳定问题，各级人民政府要切实负起责任，把问题解决在基层，做到“组间问题不出村，村间问题不出乡（镇），乡（镇）间问题不出县（市、区）”。各级林业主管部门要采取必要措施，安排好森林防火、森林病虫害防治和森林资源保护工作，防止由于执法不到位引发乱砍滥伐林木、非法改变林地用途和森林火灾等案件。

二○○五年十一月二十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：扎实推进集体林业产权制度改革试点工作

扎实推进集体林业产权制度改革试点工作

(2006年3月16日)

同志们：

按这次会议安排,我传达一下省集体林业产权制度改革几次会议精神,去年省政府下发了《河北省人民政府关于进一步推进集体林业产权制度改革的意见》，1月18日，省政府又召开全省集体林业产权制度改革试点工作电视电话会议，会上副省长宋恩华、省林业局长武国堂，对改革工作都进行了周密部署，提出了明确要求。2月26日-28日在石家庄举办了全省集体林业产权制度改革政策业务培训班，并邀请了江西省林业局资源林政处的闫成处长介绍了江西省集体林业产权制度改革的经验。省政府对集体林权制度改革工作高度重视，成立了以副省长宋恩华为组长的领导小组。2006年将我县确定为全省集体林权制度改革试点县，此项改革，涉及面广，任务量大，政策性强。

一、要充分认识集体林权制度改革的重要意义

集体林权制度改革是农村综合改革的重要组成部分，是土地联产承包责任制改革的继续、深化和完善，是林区农村经济社会发展的第二次革命和生产力的又一次大解放，具有十分重要的意义。

（一）推进集体林权制度改革是完善社会主义市场经济体制的客观需要。尽快建立“产权归属明晰，经营主体到位，责权划分明确，利益保障落实，流转规范顺畅”的现代林业产权制度，是适应社会主义市场经济体制的必然选择。

（二）推进集体林权制度改革是加快现代林业发展的重大举措。理顺林业生产关系，能够极大地调动社会各界参与林业建设的积极性，吸引其他生产要素向林业聚集，有效推动集体山林集约经营水平和生产能力的提高，促进全省现代林业的快速发展。

1（三）推进集体林权制度改革是促进农民增收的有效途径。把山林资源真正落实到户，还权于民，还利于民，让经营者有其山，植树者受其益，务林者得其利，就能够充分释放农村劳动力的潜能，发挥山林资源的潜力，有效地促进农民增收

（四）推进集体林权制度改革是维护农村长期稳定的重要保障。让“耕者有其山”，或者叫“林者有其权”，可以吸纳大量的农村富余劳动力就业，减少林区不安定因素；可以解决林地界址不清、林木权属不明等长期纠缠不清的历史问题，减少涉林纠纷隐患；可以从制度上规范集体林业资产收益分配，有效缓解农村干群矛盾，促进农村基层政权建设与和谐社会建设；可以增强农民保护森林资源的意识，有效遏制盗伐、滥伐林木等违法犯罪行为。

二、这次集体林业产权制度改革试点工作的背景

在20世纪80年代，开展了林业“三定”工作，把林业产权落实到了农村集体经济组织成员；在20世纪90年代中期后，以“四荒”拍卖为主要形式，允许和鼓励农村集体经济组织成员或其他经营主体购买“四荒”使用权，用于林业开发。经过20多年的实践，已经取得了一定的进展，但是，总的看，改革还不彻底，部分林地由农村集体经济组织统一经营管理，存在责任主体不明确、经营机制不灵活、利益分配不合理等问题，制约了林业生产力的发展，延缓了造林绿化步伐，影响了农村经济发展和社会稳定，必须尽快加以解决。

三、集体林业产权制度改革的范围和重点

本次集体林业产权制度改革的范围是：农村集体经济组织所有的森林、林木和林地。改革的重点是目前仍由农村集体经济组织经营的宜林地。已划定的国家重点生态公益林和自然保护区的森林、林木和林地暂不列入改革范围。权属存在争议的，暂不列入改革范围，待争议解决后再进行改革。

四、改革的步骤

按照省政府的安排部署大体分三个阶段进行：

（一）准备阶段（2006年3月至2006年4 月）

县政府将成立由主要行政领导任组长，主管农业和农村工作的领导任副组长，相关部门领导为成员的集体林业产权制度改革领导小组，负责改革全过程的组织协调，处理改革过程中出现的重大问题。4月上旬,县将制定出台集体林业产权制度改革实施方案。

各乡镇、村都要成立林改组织，制定严密的、符合本村实际的改革实施方案，不能一刀切，一村一策或一组一策，可以承包、拍卖、均山、均利、均股等，无论采取什么办法，确权要争得村民大会或村民代表大会三分之二通过。明确完成时间、推进步骤、具体责任单位和责任人，把各项工作落实到位。

（二）实施阶段（2006年5月至2006年10月）

5月份，集体林业产权制度改革将在全县全面展开。在保持集体林地集体所有的前提下，进一步明晰林木所有权和林地使用权，落实和完善以家庭联产承包经营为主，多种经营形式并存的集体林经营体制，将林地使用权、林木所有权和经营权落实到农户或其他经营主体，使农民真正成为集体山林的主人。

10月底前，完成产权改革并核发林权证书工作。

（三）总结验收阶段（2006年11月）

11月份，迎接省、市集体林业产权制度改革联合检查组对我县林改情况进行检查验收。

同志们，集体林业产权制度改革事关林区广大人民群众的切身利益，事关农村全面建设小康社会进程。我们一定要按照省政府的统一安排部署，积极探索，勇于实践，确保高质量完成集体林业产权制度改革的各项工作任务。

第三篇：青岛市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的意见

制发机关： 青岛市人民政府 成文日期： 2002-07-19

编

号： 青政发〔2002〕78 号

标

题： 青岛市人民政府关于进一步推进国有企业产权制度改革的意见

各区、市人民政府，市政府各部门，市直各单位：

为深入贯彻落实党的十五届四中、五中全会精神，从整体上搞好国有经济，根据市委、市政府关于加快推进我市国有经济战略性调整的部署，结合我市实际，现就进一步推进国有企业产权制度改革工作提出如下意见：

一、指导思想和目标

（一）指导思想：以党的十五大和十五届四中全会精神为指导，坚持“三个有利于”标准，从我市实际出发，进一步解放思想，大胆探索实践，破除公有制实现形式上的思想束缚，加快推进国有经济和国有企业的战略重组，通过产权制度改革，改变国有产权主体单一的状况，实现产权主体多元化，建立现代企业制度，切实转换企业经营机制，提高企业竞争力。

（二）总的目标：从现在起，用3年左右的时间，使处于竞争性行业又不属国家重点控制的大多数国有企业，退出国有资本，改造成非国有的公司制企业。

二、配套政策及职工安置办法

（三）国有企业整体退出和分立改制涉及职工安置的，实行“老人老办法，新人新办法”。按以下标准折抵企业净资产：1.在岗职工。原固定制职工，按照职工在本单位的工作年限（组织调动的职工按本人连续工作年限），工作每满一年，按照1250元的标准给予资产折抵。合同制职工，按其在本单位的连续工作年限，工作每满一年，按照950元的标准给予资产折抵。2.下岗职工。下岗职工出中心政策不变。国有企业整体改制退出国有资本，应在改制前对中心内不符合“协保”和退养安置条件的小龄下岗职工予以妥善分流安置，实行小龄下岗职工先出中心，后改制的原则。原已出中心办理“协保”和退养安置的职工，以及中心内符合“协保”和退养安置条件的下岗职工，按其分流安置所需费用，一次性给予资产折抵，由新改制企业负责管理，原“协保”协议和退养安置协议继续履行。

3.退养职工。企业改制前办理厂内退养的人员，继续履行原退养协议，退养待遇不变。企业可按退养职工所需费用一次性给予资产折抵，由新改制企业负责管理。

4.工伤职工。工伤职工按在职职工标准进行资产折抵的同时，另外增加伤残就业补助金的折抵。标准为本人自企业改制时起至法定退休年龄的月数，乘以改制前本人前12个月的平均工资的一定比例。计算比例分别为伤残五级60%、六级50%、七级35%、八级25%、九级15%、十级10%。改制前本人前12个月平均工资低于全市社会平均工资75%的，以全市社会平均工资的75%为计算基数；高于全市社会平均工资300%的，以全市社会平均工资的300%为计算基数；职工在单位工作不满一年发生工伤的，以实际工作月份的月平均工资为计算基数。计算伤残就业补助金的时间最长不超过20年。

5.停薪留职人员。按其在本单位的实际工作年限给予资产折抵。6.企业精简人员、供养直系亲属、家属工。以2001年生活费标准为基数，计算10年，给予资产折抵。

7.退休（职）职工。按照30元•月·人的标准，并按照企业退休（职）职工平均年龄与社会平均寿命计算的差额年限给予资产折抵。

8.离休职工。以2001年6500元•人·年为基数，每年递增12%，计算10年，给予资产折抵。

（四）折抵的资产，首先用于职工安置、解除劳动合同的补偿和相关费用。被改制企业录用的职工，职工资产折抵部分可以转为职工在改制企业的股份，也可以不转为股份，记入企业负债。未被改制企业录用的职工，可以按本意见第（六）条规定给予补偿。

（五）享受了折抵政策的改制企业，可以将原企业退休（职）人员、离休人员改制时折抵的费用一次性拨付到社会保险经办机构，由社会保险经办机构负责支付退休（职）职工统筹外费用、缴纳离休人员医疗费，实行社会化管理。对孕期、产期、哺乳期内的女职工以及工伤等符合法律法规规定的职工不得解除劳动合同。

（六）企业改制时，职工提出不再与新企业签订劳动合同的，改制后企业应以现金形式一次性按国家有关规定支付经济补偿金，并清偿所欠职工工资，补交拖欠的各项社会保险费、公积金，按规定报销医疗费，返还集资款。改制后企业提出不再与职工签订劳动合同的，按照职工的资产折抵全额支付职工补偿费，不再支付经济补偿金，但支付职工的补偿费低于经济补偿金的，应按经济补偿金标准支付。

改制企业应及时与录用的职工依法重新签订劳动合同。改制后企业与职工解除劳动合同时，按职工在改制企业的工作年限支付经济补偿金。原改制时职工折抵的资产，已转为股份的，可按公司章程规定转让；未转为股份记入企业负债的，企业应一次性支付给职工。

（七）企业整体改制需制定有关改制的方案，并经职工代表大会通过后实施。企业的职工代表大会要按照《工会法》的有关规定召开，企业上级主管部门的工会、负责企业改革和劳动管理的部门要参加会议，并监督会议召开。职工代表大会审议有关事项后要形成书面决议，职工代表对有关决议的表决要签字。少于50人的企业可直接召开全体职工会议。

（八）鼓励经营者，管理、技术骨干持大股。经批准，可以将已作必要扣除后的净资产按照责任大小，全部或部分向企业高级管理人员、科技骨干、经营骨干出售。净资产出售时可按1∶2的比例（购一赊二）用现金购股，未支付现金的股份，持股者拥有收益权和表决权，无所有权。赊股的还款期限最高不超过五年，期间的收益要优先用于还款。可以试行企业内部委托持股制度，由职工本人自愿，签定协议经公证后，将个人所有股份委托他人持股。

（九）对已改制但从未享受资产折抵政策的企业，进行二次规范改制时，经市企业改革与组织结构调整领导小组批准，可按照本意见第（三）条规定标准，计算职工的劳动关系置换资产折抵额，然后按照同比例承担的原则，计算公司中国有股权应承担的部分。

（十）对折抵后国有净资产为负值的企业，经市企业改革与组织结构调整领导小组批准，可将原行政划拨土地使用权改按出让方式处置，以土地资产价值弥补。具体按照原市土地局等部门《关于我市国有企业改制中处置土地资产用于国有企业增资的试行意见》（青土字〔2000〕65号）的规定办理。土地抵补后仍为负值的，可享受劳服企业政策，政策到期后，不再延续和享受其他政策。

（十一）改制企业历年的应付工资和应付福利费，经职工代表大会同意后，可折成股份配给本企业职工；所欠职工的其他款项，在征得职工本人同意后，也可作为职工股份进入新企业。

（十二）企业改制时，待处理的流动资产损失、产成品损失、递延资产中的潜亏挂帐和逾期3年确实无法收回的应收帐款，经国资管理部门核准，可按盈余公积金、资本公积金和资本金的顺序冲减。其3年以内的应收帐款，可按企业改制资产评估基准日应收帐款余额的5%计提坏帐准备金。

（十三）企业国有资本退出变现，凡能够实行招标竞争的，均应以评估价为基价，通过公开竞拍形成价格，确定权属。经国有资产管理部门批准，以协议方式出让的，可在评估基础上上下浮动确定实际价格，向下浮动一般不超过10%。涉及土地资产变现 的，由国土资源和房屋管理部门负责按上述原则进行处置。

（十四）鼓励外资、民营资本参与国有企业改制。非本企业职工整体购买国有企业产权的，可采取一次性付款、分期付款、先租后买或租买结合等形式进行。实行分期付款应签订分期付款协议，并报国有资产管理部门备案，首期付款不应少于成交价款的30%，余款须5年内付清并按银行同档利率计付利息。

（十五）国有企业改制时，原由市级财政预算安排的企业扭亏扶持金，经批准后，可转作国家资本金。经债权人同意，改制企业所欠非金融机构的债务可转为债权单位对改制企业的股权，财政部门应及时给予办理产权变更登记等有关手续。

（十六）凡国有股处于参股地位的中小企业，应委派董事在董事会决策中维护国有股的权益。国有股权可设置为“优先股”，实施企业内部民营化管理，但需优先分红，并由国有资产受托经营机构负责监督。

三、降低企业改制成本

（十七）改制过程中房屋土地契税的征收，按照财政部、国家税务总局《关于企业改革中有关契税政策的通知》（财税〔2001〕161号）精神，区别不同情况予以处理。企业依法改制过程中，对不改变投资主体和出资比例改建成的公司制企业承受原企业房屋权属的，不征契税。对国有企业经批准改建成全体职工持股的有限责任公司或股份有限公司承受原企业土地房屋权属的，免征契税。对其余涉及土地、房屋权属转移的，征收契税。企业依法合并中新设企业或存续企业承受被解散方土地房屋权属的，如合并前各方为相同投资主体的，则不征契税，其余征收契税。企业依法分立中对派生方、新设方承受原企业土地、房屋权属的，不征契税。在股权转让中，单位、个人承受企业股权，企业的土地、房屋权属不发生转移，不征契税；在增资扩股中，对以土地、房屋权属作价入股或作为出资投入企业的，征收契税。企业破产清算期间，对债权人（包括破产企业职工）承受破产企业土地、房屋权属以抵偿债务的，免征契税；对非债权人承受破产企业土地、房屋权属的，征收契税。（十八）工商行政管理机关办理企业注册变更登记费标准统一为每件50元。企业改革、改组、改造（以下简称“三改”）后的注册资金总量不超过原有企业（含两个或两个以上企业，下同）注册资金之和的，工商行政管理机关不收取注册登记费，只按上述标准收取变更登记费。企业“三改”后的注册资金超过原有企业注册资金的部分，按规定的注册登记收费标准收费，收取注册登记费后，不另收变更登记费。（十九）税务部门办理税务登记证书每证均为10元。企业已有房屋土地产权证书的，国土资源和房屋管理部门办理房屋土地产权变更登记，每证均为10元。

（二十）中介服务机构在向“三改”企业提供验资、审计、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等服务时，服务费按规定收费标准的70%征收。

（二十一）对“三改”企业的资产评估、土地评估、房产评估，按规定评估收费标准的30%计收评估费。

（二十二）供水、供电单位和邮电部门为“三改”企业办理水、电、通讯等过户手续，免收过户手续费、开户费。

（二十三）土地出让业务费的收取要按照财政部（92）财综字第172号颁布的《关于国有土地使用权有偿使用收入征收管理的暂行办法》和《关于国有土地使用权有偿使用收入若干财政问题的暂行规定》要求执行，不再单独向企业收取土地出让业务费。

四、简化和规范企业改制程序

（二十四）企业使用国有土地无土地、房屋权属证书，企业申请并出具具结书和企业上级主管部门证明，经市国土资源和房屋管理部门公告后，权属无争议、建筑正规、质量合格并确归企业使用的，由各资产经营公司、市直企业统一到国土资源和房屋管理部门申请核发土地房屋权属证书。（二十五）企业改制涉及的有关部门要简化办事程序，严格按照政务公开的时限及时快速办理，由市企业改革与组织结构调整领导小组负责督查各部门的办理情况。（二十六）政府各主管部门负责抓好各资产经营公司直属企业的改革，直属企业以下的企业，由资产经营公司进行改制审批，资产处置和国有资本金的设置由国有资产管理部门负责。（二十七）已改制的企业实施二次规范改造，进行国有股权整体退出或部分减持，应将改造方案按系统分别报市经委、财办、建委、外经贸局，由上述单位会同国有资产管理部门核准后按本意见有关政策实施。改制企业经财政部门就国有产权变更、注销登记等事项审核后，到工商机关办理股权变更手续。股份有限公司的设立，由市体改办代市政府审理核准。

本意见由市企业改革与组织结构调整领导小组负责解释，适用于市属工交、财贸、建设、外经贸系统企业，集体企业可参照执行。本意见下发前，市政府及有关部门发布的企业改革政策与本意见不一致的，按本意见执行。

第四篇：河北省人民政府关于推进户籍管理制度改革的意见

河北省人民政府

关于推进户籍管理制度改革的意见

冀政〔2012〕54号

各设区市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：

为认真贯彻落实《国务院办公厅关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》（国办发〔2012〕9号）精神，促进全省人口合理有序流动，加快新型城镇化进程，推进城乡经济社会协调发展，提出如下意见：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照国家有关户籍管理制度改革的决策部署，遵循城镇化发展规律，统筹推进工业化、城镇化和农业现代化，促进中小城市和小城镇协调发展，引导非农产业和农村人口有序向建制镇和城市转移。加强配套政策措施的有效跟进，消除农村居民向城镇转移的体制性障碍，保障进城转户人员合法权益，逐步实现城乡基本公共服务均等化，以满足符合条件的农村人口落户需求，进一步推进全省城镇化进程。

二、基本原则

（一）统筹兼顾，服务大局。正确处理深化户籍管理制度改革与推动经济发展和社会事业进步的关系。通过深化户籍管理制度改革，促进社会管理创新、城乡结构调整、城镇化进程和经济社会又好又快发展。

（二）综合配套，协调发展。通过管理创新和调整完善，充分整合社会资源，建立配套政策保障体系，制定切实有效的跟进措施，创造有利于人口向城镇集聚的社会环境，让农村居民进城转户后能够享受同等基本公共服务保障。

—1—

（三）因地制宜，有序推进。坚持从实际出发，根据当地经济社会和城市综合承载能力的发展水平，特别是容纳就业、提供社会保障的能力，分步骤、分阶段、分区域放宽小城镇和城市的落户条件，积极稳妥地推进户籍管理制度改革。

（四）坚持自愿，保障权益。充分考虑农民的当前利益和长远生计，尊重农民在进城和留乡问题上的自主选择权，切实保障农民的合法权益。

三、迁移政策

（一）在县级市市区、县政府驻地镇和其他建制镇有合法稳定职业并有合法稳定住所（含租赁）的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。

（二）在设区市市辖区有合法稳定职业满1年并有合法稳定住所（含租赁），同时按照国家规定参加社会保险达到一定年限的人员，本人及其共同居住生活的配偶、未婚子女、父母，可以在当地申请登记常住户口。对城市发展需求大，并且城市综合承载能力较强的地方，可以根据当地实际适当放宽职业年限的要求；城市综合承载压力大的地方，可以对合法稳定职业的范围、年限和合法稳定住所（含租赁）的范围、条件作出更严格的规定，同时要积极采取有效措施解决长期在当地务工、经商人员的城镇落户问题。参加社会保险的具体年限由所在地设区市政府制定。

对在上述地方暂不具备落户条件的人员实行居住证制度,及时采取服务管理措施，着力解决这部分农民工在劳动报酬、子女上学、技能培训、公共卫生、住房租购、社会保障、职业安全卫生等方面的突出问题。

四、完善配套政策措施

（一）依法保障农民土地权益。农民的宅基地使用权和土地承包经营权受法律保护。现阶段，农民工落户城镇，是否放弃宅基地和承包的耕地、林地，须尊重农民本人意愿，不得强制或变相强制收回。

鼓励农民依法、自愿、有偿流转土地、林地承包经营权，建立农村土地自愿退出补偿机制，对自愿放弃农村土地的农村居民给予合理补偿。坚持土地用途管制，不得借户籍管理制度改革突破土地利用总体规划、土地整治规划和土地利用计划。禁止借户籍管理制度改革或者擅自通过“村改居”等方式，非经法定征收程序将农民集体所有土地转为国有土地，禁止农村集体经济组织非法出让、出租集体土地用于非农业建设，严格执行禁止城镇居民在农村购置宅基地的有关政策。

（二）完善计划生育政策。由农村迁入城镇落户的居民，给予24个月的生育政策过渡期。在过渡期内，继续执行原户籍所在地农村居民的计划生育政策。已婚育龄妇女享受计划生育技术基本项目和生殖健康检查的免费服务，参加职工生育保险的，按照相关规定，职工实施计划生育手术发生的医疗费用由保险基金统筹支付；未参加职工生育保险的，由所在单位或地方财政负担。

（三）完善住房保障制度。建立健全城镇住房保障体系，完善住房保障支持政策，合理确定住房保障范围、方式和标准，将符合住房保障准入条件的进城转户居民纳入城镇住房保障。到“十二五”末，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难者得到基本解决，新就业职工住房困难者得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

（四）完善城乡义务教育保障制度。按照户籍管理制度改革转移人口目标和重点落户区域，结合城乡建设总体规划和人口分布状况，科学制定中小学布局和建设规划，建立健全学校布局与城镇建设、人口变动相结合的协调联动机制。加快新建一批中小学校，合理配置城镇教育资源，扩大城镇办学容量，加大教师队伍建设力度，积极改善转户城镇居民和在城镇务工、经商人员子女接受义务教育的条件，按照就近入学的原则安排就读，确保进城转户居民子女平等接受义务教育。

（五）完善医疗保险制度。农村人口转户城镇居民后，已在城镇稳定就业，或与用人单位形成劳动关系的，要参加城镇职工基本医疗

保险。无用人单位的，可以依据属地管理原则参加城镇居民基本医疗保险。抓紧制定城镇职工、城镇居民基本医疗保险制度、新型农村合作医疗制度转移衔接办法，实现城乡基本医疗保险关系的顺畅转移和衔接。

（六）完善养老保险制度。我省居民要按照国家和省有关规定参加相应的养老保险。符合参加城镇职工基本养老保险，未达到法定领取基本养老金年龄的，可参加城镇职工基本养老保险。有用人单位的，由用人单位统一参加城镇职工基本养老保险并按规定缴费；无用人单位的，可以灵活就业人员身份参加城镇职工基本养老保险。不符合参加城镇职工基本养老保险条件的，可按规定参加城镇居民社会养老保险。农村居民转户城镇居民后，对于转户前参加新农保的，在转户后，可按规定转入城镇居民社会养老保险，享受城镇居民社会养老保险待遇。对于被依法征收土地的转户居民，依据《中华人民共和国社会保险法》规定纳入职工基本养老保险制度或城镇居民社会养老保险制度。

（七）完善最低生活保障制度。建立健全最低生活保障制度，及时将符合当地低保条件的进城转户人员按照属地管理原则纳入城镇低保范围。对符合医疗求助条件的城镇低保对象，纳入城镇医疗救助范围，享受医疗救助待遇。进一步加强城市社会求助和社区公益性服务设施建设，切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

（八）完善就业保障制度。农村人口转户城镇居民后，纳入城镇公共就业服务和政策扶持范围，加强就业指导、培训和就业服务，促进其在城镇稳定就业。对自主创业的，纳入促进创业政策扶持范围，按规定提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持，帮助其通过创业实现就业。

（九）完善卫生服务保障制度。按照城镇功能区布局规划，科学合理配置综合医院、专科医院、专业公共卫生服务机构和社区卫生服务医疗机构，加快县级医疗卫生服务机构、乡（镇）卫生院、社区卫

生服务机构建设，逐步完善基层医疗卫生机构基础设施，建立覆盖城乡的医疗卫生服务体系，保障迁入城镇落户居民在居住地享有国家规定的公共卫生服务。

（十）加强城镇基础设施建设。进一步加强城镇道路交通、给水排水、供热供电、邮政通信、环境保护等基础设施建设，提高城镇承载能力，满足城镇新增人员的基本生活需求。

五、保障措施

（一）加强领导。户籍管理制度改革作为一项基础性社会管理制度，是社会管理创新的重要举措，事关人民群众切身利益和社会和谐稳定。各地各有关部门要充分认识做好这项工作的重要意义，把思想和行动统一到国务院和省委、省政府的决策部署上来，切实加强领导，精心组织实施，确保户籍管理制度改革各项政策措施和工作部署落到实处、取得实效。

（二）密切协作。发展改革、公安、教育、民政、财政、人力资源和社会保障、国土资源、住房和城乡建设、农业、林业、卫生、人口计生、交通运输等部门，要按照各自职责，密切配合，加强协作，抓紧完善相关政策措施，实现与户籍管理制度改革相互衔接、整体推进，积极为农村居民进城落户营造良好环境。

（三）深入宣传。各地要通过多种渠道广泛宣传户籍管理制度改革政策内容，营造全社会支持改革、理解改革、参与改革的良好氛围。注重做好户籍管理制度改革实施情况的信息收集和舆情掌控，确保户籍管理制度改革顺利推进。

（四）强化督导。各级政府要结合实际研究制定具体实施办法。对已出台的有关户籍管理制度改革意见进行清理，切实做好新旧政策措施的衔接。加大对户籍管理制度改革工作的督导，定期检查工作目标落实情况，确保户籍管理制度改革稳步推进。

河北省人民政府

二○一二年七月三十一日

第五篇：淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见

淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见

淄政发[2002]116号

2002-7-18山东省淄博市人民政府

各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为促进全市产权制度改革的进一步深化，根据国家、省有关政策，结合我市实际，现提出如下意见：

一、改革的指导思想和原则

（一）认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和省、市关于发展民营经济的政策，进一步解放思想，转变观念，坚持公有资产从一般竞争性行业退出。

（二）坚持实事求是、因企制宜的原则。在资产、债务、人员等问题的处理上，要遵循国家的法律、法规、政策，结合本地本单位实际，提出切实可行的办法。

（三）坚持改革推动发展的原则，转换企业经营机制，建立现代企业制度，从根本上解决企业长期发展的根本动力和监督约束问题。

二、产权制度改革的范围和目标

（一）产权制度改革范围

1.尚未进行产权制度改革的一般竞争类公有制企业。

2.已经进行产权制度改革仍由公有控股或参股的一般竞争类企业。

3.实行企业化管理的事业单位及行政事业单位投资兴办的经济实体。

4.交通、能源、供水、供热、环卫、环保等公用类企业。

（二）产权制度改革目标产权制度改革范围所列前3类企业、事业单位（以下简称企业）的改革在今明两年基本完成，实现公有资本从这些企业的逐步退出；对一般公用类企业，允许外资和民资进入，力争用3到5年时间完成产权制度改革，实现投资主体多元化。力争用2到3年时间对卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理等行业，区分不同情况，进行产权制度改革，以增强活力，促进发展和服务水平的提高。

三、产权制度改革的主要程序

（一）企业产权制度改革方案的制订。企业经资产管理部门（产权所有者）同意后，着手起草企业改制方案。改制方案经职工（代表）大会或村民（代表）大会、股东（大）会讨论通过，按隶属关系报市、区体改部门组织论证后实施。

（二）资产的评估核准

1.企业在审计的基础上，聘请具有相关资质的中介机构进行资产评估。

2.评估结果报资产管理部门（产权所有者）核准。

（三）资产的出售转让1.资产管理部门（产权所有者）可确定产权向社会公开转让，但改制企业职工可优先购买本企业产权。

2.凡是向社会公开转让的产权，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开竞价的方式，公开竞价由资产管理部门（产权所有者）委托具备资质的拍卖机构实施。受让人主要是社会的自然人和法人。产权转让前，资产管理部门（产权所有者）必须对该企业的基本情况、评估结果、转让文件和转让基价等向社会公告。产权转让交割手续原则上通过产权交易机构办理。

（四）产权转让出售基价的确定及收入的管理

1.由资产管理部门（产权所有者）根据评估后的净资产确定转让基价作为转让的底价。

2.产权转让价款原则上一次付清。一次性付款确有困难的可签订分期付款协议，自然人或法人要办理担保手续，首次付款额度不得少于总价款的60%，欠缴部分3年内分期支付，并按银行同期利率缴纳占用费。

国有企业产权转让收入上缴财政部门，纳入市（或区县）国有资产经营预算，由财政部门专户储存，用于改制企业职工安置和社会保障。集体企业区别不同情况上缴产权所有者。

（五）办理相关手续企业资产出售转让工作完毕后按规定到有关部门办理有关手续，并享受有关政策。

（六）公用类企业和实行企业化管理事业单位的改制，其改制方案按隶属关系报市或区县人民政府审定。

四、改制的主要形式在改制形式上要坚持因企因地制宜，主要采用以下几种改制形式。

（一）净资产规模比较大（1000万元以上），且发展前景好的企业，原则上改制为有限责任公司或股份有限公司。

（二）对发展前景一般，具备出售条件的企业，原则上实行整体出售，可由自然人买断，也可改制为有限责任公司、股份合作制企业、合伙企业。

（三）已资不抵债，不具备出售条件的企业，可实行破产重组方式改制，也可采用还本租赁、零资产出让、负资产挂帐形式的改制。

五、产权制度改革企业的股权结构

（一）建立合理的股权结构。股本在1000万元以上的公司，要形成前三大股东均衡持股的股本结构（第二、第三大股东持股之和大于第一大股东持股量）。要形成经营者持大股、骨干多持股的股权结构（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。

（二）形成适当的持股比例。净资产500万元以上和股东较多的企业，单个股东持股额不宜超过全部股权的40%（防止股权过度分散，平均持股）。

（三）股东较多的企业应组建职工持股会。国有、集体企业改制重组、企业为吸收技术和管理人员及内部职工入股，而形成小股东较多的情况，可组建职工持股会。

（四）吸收技术、管理等生产要素入股。技术参股按有关规定执行，技术形成的股权最高可达到注册资本的20%，属高新技术形成的股权最高可达到注册资本的35%.技术和管理要素参股要通过评估，形成的股权要享有与资金形成的股权的同等权利。

六、主要政策措施

（一）资产处置

1.核销。国有或国有控股企业在清产核资中各项资产盘亏、毁损、报废、坏帐、担保损失以及其它潜亏挂帐，经财政部门审核后按实际净资产损失予以核销，经审核对超过3年确实难以收回的应收款，作“帐销案存”处理。

2.提留。

（1）改制企业可在评估基准日上推2年，按每年末应收帐款余额的2%的比例在企业净资产中提取坏帐准备金。（2）提取改制企业富余职工安置费，按在职职工的25%作为富余人员以人均1.5万元标准计提。

3.剥离。对非生产经营性资产进行剥离，并根据情况对其进行产权制度改革，不具备产权制度改革条件的，暂由改制企业代管，并逐步促其独立市场化运作。

（二）关于土地使用权的处理改制企业土地使用权一般维持改制前的使用方式。原行政划拨土地使用权也可采取批租、租赁的办法处理，如企业净资产不足以核销、提留、剥离的，行政划拨土地转为有偿使用土地，土地出让金由相关部门作为国有资本金投入企业用于冲减负资产，土地出让金超过负资产部分应按政策从企业实际出发予以办理。

原划拨土地使用权采取出让方式处置的土地出让金按土地评估确认价的20%—40%确定。

（三）产权转让出售的优惠和出让收入的处置

1.凡一次性付清购买款的，产权转让在成交价基础上优惠。

2.国有或国有控股企业职工全部买断本企业产权的，自企业变更登记日起，按新开办民营企业享受淄发〔2002〕11号文的政策。

3.对于实行负资产挂帐的改制企业允许负资产部分用改制后企业实现的应纳税所得额税前进行弥补。

4.产权转让出售的收入原则上优先用于支付企业改制成本。

（四）债权、债务及担保

1.企业所欠银行和其它债权人的债务、本企业应有的债权原则上均由改制后的企业承接（破产除外），不得逃废、悬空。债权人债权优先转为股权。

2.经金融机构同意，允许企业经营者和职工向金融机构办理个人股权质押贷款，用于购买企业产权。

3.企业改制前形成的对外担保，经债权金融机构同意，可由被担保企业的有效资产向金融机构抵押，置换担保企业的担保。

（五）社会保障

1.改制企业欠缴的各项社会保险费及利息必须足额补缴，产权制度改革时可从产权转让收入中一次性全部划转社会保险机构。

2.在产权制度改革中，凡解除劳动合同自谋职业的，按当地企业上年平均工资每满1年工龄发给1个月的一次性经济补偿金，从产权转让收入中列支。

（六）产权制度改革有关费用减免

1.中介机构对产权制度改革企业的评估、审计、验资的收费，按淄政发[2001]205号文件规定执行。

2.涉及房地产、水、电等过户的只收登记费、证件工本费，办理增资的原注册资本以内的只收取变更登记工本费，增加注册资本按增加的部分收取注册费。

七、加强领导，明确责任，进一步深化产权制度改革

（一）加强领导。全市深化产权制度改革涉及面广、政策性强、工作难度大，各级要按分工抓好所辖地区和隶属行业的产权制度改革，落实有关政策，及时调度情况，进行指导督查。

（二）明确分工，落实责任。市直有下属单位的机关和市属企业集团是深化产权制度改革第一责任人，要根据本意见结合本部门、本行业、本企业的实际，制定本部门、本企业深

化产权制度改革总体方案，提出明确目标，抓好组织实施。市体改部门在全市深化产权制度改革中要做好全市深化产权制度改革的情况综合，及时分析、研究改革过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，提出有关政策、措施和解决的方法，负责协调各部门、各区县产权制度改革工作，检查有关政策措施的落实。

本意见自发布之日起实施。我市以前出台的企业改革和产权制度改革的有关政策与本意见相抵触的，以本意见为准。

二○○二年七月十八日