第一篇：江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的若干意见
江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的若干意见
文号：赣府发〔2009〕23号发文日期： 2009年08月27日
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔2008〕10号）和中央林业工作会议精固林权制度主体改革成果，加快推进配套改革，建立促进林业发展和林农增收的长效机制，现提出如下意见：
一、巩固主体改革成果，赋予农民长期稳定的林地承包经营权
1.稳定和落实林地家庭承包经营基本政策。林改中已明晰到户的山林，要保持长期稳定不变，依法保护承包经营权人的益，发包方不得随意调整、变更、解除承包合同，不得干涉承包方的生产经营活动。林改时采取“分股不分山”、现在农民包到户的，应当分山到户。林地确权不到位或者林权证尚未发放到户的，要抓紧确权并将林权证尽快发放到户，任何组织和得扣留。已发放的林权证存在差错的，要及时予以纠正。高度重视和加快跨市、跨县“插花山”的确权发证工作，对权属明址清楚、符合登记发证条件的，林地坐落地县级人民政府要及时受理登记，并发放林权证。因山林流转或征占用林地等原因权变更的，要依法办理变更、注销登记。各级要建立健全林权登记管理机构，确保林改机构不撤、队伍不散，承担起林权管工作。要切实加强林权档案管理，健全档案查询系统，确保林权档案资料完整、准确、规范、安全。
2.妥善处理林权流转遗留问题。按照“尊重历史、兼顾现实、注重协商”的原则，稳妥处理林改前流转的山林。对合同联营山林，要保持权属关系稳定，同时协商完善联营合同，维护农民利益。对联营以来一直未进行人工造林的荒山荒地，应给原集体经济组织或林农。对采取转让方式流转的山林，受让方应将不少于70%的政策性让利补偿给原山林所有者，确保林落到实处。切实加强林权流转的监督管理，国有和集体森林资源流转必须在产权交易中心公开进行，禁止私下协议流转。农流转山林的，可不进行资源评估。对在产权交易中心公开流转的山林，林业主管部门在采伐指标安排上要给予适当倾斜。要全林权流转管理和承包合同仲裁制度，制定全省统一的林权流转合同示范文本，规范林权登记管理，确保林权流转依法、规序。
3.切实加大山林权属争议调处力度。认真开展山林纠纷排查，按照争议的难易程度分类制定调处方案。争议双方有调处要尽快组织调处。对跨行政区域的山林权属争议，由双方政府成立跨界争议联调小组，充分依靠群众，发挥民间调解机制的努力把矛盾化解在基层。建立领导接访和干部下访制度，对“疑难”争议，实行领导包案调处，落实调处责任，维护林区稳市、县人民政府要设立山林权属争议调处日常办事机构，配备专职人员，安排专项经费开展调处工作。省人民政府将在适当织对部分跨省、跨设区市的林权争议进行重点调处。
4.严格防止垄断经营和乱收费反弹。各地、各部门要认真落实赣发〔2004〕19号文件精神，不得采用行政手段搞木竹垄和压级压价收购，严禁违规出台或变相设立涉林收费项目，切实巩固林权制度改革成果。要严格执行省纪委、省监察厅《关林改工作纪律的通知》（赣纪发〔2007〕13号）要求，凡涉及林农收费行为，都必须公布收费项目、收费标准和收费依据，众监督。要按照省发改委《关于确定全省林业服务收费项目及标准的复函》（赣发改收费字〔2009〕1212号）规定，切实规资源调查规划设计、林业产权交易、木竹检量、森林资源资产评估等服务项目收费。要严肃工作纪律，落实领导责任，对群的垄断经营和涉林乱收费行为，发现一起，查处一起，决不姑息。
二、加大政策扶持力度，全面推进林权制度配套改革
5.组建省级林业产权交易所。在保留6个试点县和4个林业重点县林业产权交易中心的基础上，将其他县（市、区）林交易中的招、挂、拍环节纳入当地公共资源交易中心进行，原有的产权交易机构以会员制形式进行整合，共同组成全省林业易体系。与此同时，依托信息化手段加快林业有形市场和无形市场建设，组建全省统一、辐射周边省市的区域性林业产权交搭建市场交易、信息发布、政策咨询、中介服务、市场监管和投融资平台；整合林权咨询、评估、抵押贷款、担保等服务项全市场交易规则、收费标准和信息发布等制度，有效形成资源变资本、资本有序进出的林业资本运作平台。具体办法由省林行制定。
6.加快林业投融资平台建设。按照“依法依规、产权明晰、保护权益、发展产业、规避风险、良性发展”的要求，采取持、民间参与、市场运作的模式，组建省级林业投资公司或江西林业产业投资基金，参与江西涉林企业的股份制改造，扶持头企业做强做大。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起，开展造林苗木、森林抚育补贴试点。积极整国有林场、苗圃等森林资源，推进森林资源资本化运营，加快林业产业建设。
7.推进政策性森林保险。加大政策性森林保险宣传力度和财政对森林保险的支持力度，切实做好中央森林保险保费补贴作。对纳入国家和省级补偿的生态公益林，森林火灾保险实行全省统保，所需保费补贴由中央和省财政安排。建立公益林防机制，实行以奖代补，对上年度未出险公益林的所有者给予奖励，提高林农的森林防火责任意识。按照“政府引导、政策扶场运作、林农自愿”的原则，积极推行商品林综合自然灾害险和森林火灾险两种投保方式，由林业经营者自主选择参保，对保的由财政给予适当补贴。具体办法由省林业厅商省财政厅、江西保监局、中国人保财险江西分公司另行制定。
8.完善林权抵押贷款政策。全省金融机构要加强和改进林业金融服务，全面落实中国人民银行、财政部等五部委《关于体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和联保贷款业务，增加贷投入。稳步推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，简化贷款手续，5万元以下贷款凭林权评估；将林业贷款期限最长延长至10年；符合条件的林权抵押贷款，其利率应低于信用贷款利率，小额贷款借款人实际承不超过基准利率的1.2倍。省财政每年安排专项资金，对林权抵押贷款进行贴息，并对发放林权贷款业绩突出的金融机构予建立健全林业担保体系，鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数到10倍。继续做强省级林业担保公司，通过增资扩股、税收优惠等政策扶持，壮大省级林业担保公司实力。省财政将继续江西赣林担保有限公司的注资力度。
9.改革林木采伐管理制度。非林业用地上营造的林木、苗圃地内人工播种或扦插繁育的苗木不纳入采伐限额管理。森林额按公益林和商品林两大类编制，不分起源和消耗结构。商品林采伐类型由五类简化为主伐、抚育伐和其它采伐三类；在一限额执行期内，年度采伐指标有节余的，可结转以后各年度使用。取消集体林主伐年龄限制，采伐由蓄积量、出材量双项控由蓄积量单项控制。将原来由林业工作站承担的伐前、伐中、伐后全过程管理，改为由森林经营者自主管理，林业部门提供监督。按照商品林资源所占份额和分类排序的原则，公正合理分配采伐指标，确保经营者的林木处置权和收益权。
10.健全生态公益林补偿机制。进一步完善生态公益林补偿办法，视财力情况逐步提高生态公益林补偿标准。加快建立利相统一的公益林补偿投资体制，选择部分市、县开展森林生态效益受益者补偿试点，探索从水电、旅游、矿产等生态效益益单位筹集公益林补偿资金的有效办法，提高公益林补偿能力。允许生态公益林林权所有者依据《江西省生态公益林管理办有关规定，进行抚育和更新性质采伐。
11.扶持林业专业合作组织建设。按照自愿原则，引导林农以资金、技术等生产要素为纽带，组建林业专业合作社、家
股份制林场、“三防”协会等林业专业合作组织，提高林业生产组织化程度。鼓励和引导林业龙头企业采取“公司＋合作组户”等模式，与林农建立新型合作关系，发展适度规模经营和集约经营，实现企业与林农互利双赢。加大对林业合作组织的度，优先解决信贷额度和贷款贴息。对达到一定经营规模的林业专业合作组织，优先解决采伐指标，支持安排林业项目。省财政支持农民合作组织专项资金中统筹安排，支持林业合作组织示范点建设。
12.加强乡镇专业扑火队伍建设。各重点林区乡镇都要建立20人的半专业扑火队，与村级护林防火联防队相结合，保持对固定，配备必要的扑火机具，加强扑火技能培训，提高就近处置森林火灾的能力。省财政对达到建设要求的乡镇半专业扑备建设给予一定的补助，市、县财政也应给予适当补助。
三、大力发展林业产业，促进农民增收致富
13.加快推进造林绿化“一大四小”工程建设。按照鄱阳湖生态经济区建设的总体要求，坚持以通道绿化为重点，加快乡镇、农村自然村以及其它基础设施、工业园区、矿山绿化步伐。鼓励和引导各地大力发展以杨树、泡桐、桉树、光皮树等速生丰产林和工业原料林基地，全面落实经营主体，坚持栽大苗，不栽无主树，切实提高造林成活率。加快培育平原林业产进农民增收。有效整合林业资源，精心组织实施长防林、珠防林、血防林等林业重点工程项目，进一步巩固退耕还林成果。
14.大力发展林业特色产业。根据我省资源优势和产业基础，重点做强做优油茶、毛竹两大特色产业。省财政从2010年加大对油茶、毛竹产业的扶持力度，重点扶持油茶良种繁育基地、高产油茶示范基地、国家高产油茶基因库基地建设和油茶深加工产品开发。加大油茶丰产、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先进实用技术推广力度。建立毛竹产业发展绿色通道，简化运输查验环节。积极发展生物质能源、林产品精深加工、苗木花卉、森林旅游等产业，促进资源增长和农民增收。
15.着力培育林业产业化龙头企业。引进各类社会资本和先进技术，大力推进油茶、松香、毛竹、人造板等中小企业的重组，通过整合林业项目、贷款贴息、品牌扶持、技术研发、基地建设、人员培训等措施，扶持一批辐射面广、带动力强的业。鼓励科研单位、大专院校、科技推广部门和科技人员，采取技术咨询、入股、转让等形式参与林业产业化经营。着力培家省级林业龙头企业上市，带动林业产业升级和产业集群建设。
16.加快林区基础设施建设。各级政府要将林区基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划。各级发改、建设、交力、通信、广电等部门要把林区道路、供水、供电、通信、广播电视等基础设施建设纳入本行业发展规划，统筹安排，加大切实改善林区群众生产生活条件；各级民政部门要将国有林场纳入自然灾害救助体系。要认真抓好国有林场危旧房改造项目相关优惠政策，积极筹措配套资金，逐步改善国有林场职工生产生活条件。
各地、各有关部门要把贯彻落实中央林业工作会议精神，深化林权制度配套改革，作为落实科学发展观、促进农业发展和农民增收的一件大事来抓，进一步加强领导，落实责任，广泛发动，形成全民动手、全社会办林业的良好局面，为实现“生态立省、绿色发展”战略做出新的更大的贡献。
第二篇：江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的若干意见
江西省人民政府关于深化林业产权制度改革的若干意见
（赣府发〔2009〕23号 2009年8月27日）
各市、县（区）人民政府，省政府各部门：
为了贯彻落实《中共中央国务院关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发„2008‟10号）和中央林业工作会议精神，巩固林权制度主体改革成果，加快推进配套改革，建立促进林业发展和林农增收的长效机制，现提出如下意见：
一、巩固主体改革成果，赋予农民长期稳定的林地承包经营权
1.稳定和落实林地家庭承包经营基本政策。林改中已明晰到户的山林，要保持长期稳定不变，依法保护承包经营权人的合法权益，发包方不得随意调整、变更、解除承包合同，不得干涉承包方的生产经营活动。林改时采取“分股不分山”、现在农民要求承包到户的，应当分山到户。林地确权不到位或者林权证尚未发放到户的，要抓紧确权并将林权证尽快发放到户，任何组织和个人不得扣留。已发放的林权证存在差错的，要及时予以纠正。高度重视和加快跨市、跨县“插花山”的确权发证工作，对权属明确、界址清楚、符合登记发证条件的，林地坐落地县级人民政府要及时受理登记，并发放林权证。因山林流转或征占用林地等原因发生林权变更的，要依法办理变更、注销登记。各级要建立健全林权登记管理机构，确保林改机构不撤、队伍不散，承担起林权管理日常工作。要切实加强林权档案管理，健全档案查询系统，确保林权档案资料完整、准确、规范、安全。
2.妥善处理林权流转遗留问题。按照“尊重历史、兼顾现实、注重协商”的原则，稳妥处理林改前流转的山林。对合同期内的联营山林，要保持权属关系稳定，同时协商完善联营合同，维护农民利益。对联营以来一直未进行人工造林的荒山荒地，应当归还给原集体经济组织或林农。对采取转让方式流转的山林，受让方应将不少于70%的政策性让利补偿给原山林所有者，确保林农利益落到实处。切实加强林权流转的监督管理，国有和集体森林资源流转必须在产权交易中心公开进行，禁止私下协议流转。农民个人流转山林的，可不进行资源评估。对在产权交易中心公开流转的山林，林业主管部门在采伐指标安排上要给予适当倾斜。要建立健全林权流转管理和承包合同仲裁制度，制定全省统一的林权流转合同示范文本，规范林权登记管理，确保林权流转依法、规范、有序。
3.切实加大山林权属争议调处力度。认真开展山林纠纷排查，按照争议的难易程度分类制定调处方案。争议双方有调处意愿的，要尽快组织调处。对跨行政区域的山林权属争议，由双方政府成立跨界争议联调小组，充分依靠群众，发挥民间调解机制的作用，努力把矛盾化解在基层。建立领导接访和干部下访制度，对“疑难”争议，实行领导包案调处，落实调处责任，维护林区稳定。各市、县人民政府要设立山林权属争议调处日常办事机构，配备专职人员，安排专项经费
开展调处工作。省人民政府将在适当时候组织对部分跨省、跨设区市的林权争议进行重点调处。
4.严格防止垄断经营和乱收费反弹。各地、各部门要认真落实赣发„2004‟19号文件精神，不得采用行政手段搞木竹垄断经营和压级压价收购，严禁违规出台或变相设立涉林收费项目，切实巩固林权制度改革成果。要严格执行省纪委、省监察厅《关于严肃林改工作纪律的通知》（赣纪发„2007‟13号）要求，凡涉及林农收费行为，都必须公布收费项目、收费标准和收费依据，接受群众监督。要按照省发改委《关于确定全省林业服务收费项目及标准的复函》（赣发改收费字„2009‟1212号）规定，切实规范森林资源调查规划设计、林业产权交易、木竹检量、森林资源资产评估等服务项目收费。要严肃工作纪律，落实领导责任，对群众反映的垄断经营和涉林乱收费行为，发现一起，查处一起，决不姑息。
二、加大政策扶持力度，全面推进林权制度配套改革
5.组建省级林业产权交易所。在保留6个试点县和4个林业重点县林业产权交易中心的基础上，将其他县（市、区）林业产权交易中的招、挂、拍环节纳入当地公共资源交易中心进行，原有的产权交易机构以会员制形式进行整合，共同组成全省林业产权交易体系。与此同时，依托信息化手段加快林业有形市场和无形市场建设，组建全省统一、辐射周边省市的区域性林业产权交易所，搭建市场交易、信息发布、政策咨询、中介服务、市场监管和投融资平台；整合林权咨询、评估、抵押贷款、担保等服务项目，健全市场交易规则、收费标准和信息发布等制度，有效形成资源变资本、资本有序进出的林业资本运作平台。具体办法由省林业厅另行制定。
6.加快林业投融资平台建设。按照“依法依规、产权明晰、保护权益、发展产业、规避风险、良性发展”的要求，采取政府扶持、民间参与、市场运作的模式，组建省级林业投资公司或江西林业产业投资基金，参与江西涉林企业的股份制改造，扶持林业龙头企业做强做大。建立造林、抚育、保护、管理投入补贴制度，从2009年起，开展造林苗木、森林抚育补贴试点。积极整合全省国有林场、苗圃等森林资源，推进森林资源资本化运营，加快林业产业建设。
7.推进政策性森林保险。加大政策性森林保险宣传力度和财政对森林保险的支持力度，切实做好中央森林保险保费补贴试点工作。对纳入国家和省级补偿的生态公益林，森林火灾保险实行全省统保，所需保费补贴由中央和省财政安排。建立公益林防火责任机制，实行以奖代补，对上未出险公益林的所有者给予奖励，提高林农的森林防火责任意识。按照“政府引导、政策扶持、市场运作、林农自愿”的原则，积极推行商品林综合自然灾害险和森林火灾险两种投保方式，由林业经营者自主选择参保，对自愿参保的由财政给予适当补贴。具体办法由省林业厅商省财政厅、江西保监局、中国人保财险江西分公司另行制定。
8.完善林权抵押贷款政策。全省金融机构要加强和改进林业金融服务，全面
落实中国人民银行、财政部等五部委《关于做好集体林权制度改革与林业发展金融服务工作的指导意见》，积极开办林权抵押贷款、林农小额信用贷款和联保贷款业务，增加林业信贷投入。稳步推进农户信用评价和林权抵押相结合的免评估、可循环小额信用贷款，简化贷款手续，5万元以下贷款凭林权证免予评估；将林业贷款期限最长延长至10年；符合条件的林权抵押贷款，其利率应低于信用贷款利率，小额贷款借款人实际承担利率不超过基准利率的1.2倍。省财政每年安排专项资金，对林权抵押贷款进行贴息，并对发放林权贷款业绩突出的金融机构予以奖励。建立健全林业担保体系，鼓励各类担保机构开办林业融资担保业务，对以林权抵押为主要反担保措施的担保公司，担保倍数可放大到10倍。继续做强省级林业担保公司，通过增资扩股、税收优惠等政策扶持，壮大省级林业担保公司实力。省财政将继续加大对江西赣林担保有限公司的注资力度。
9.改革林木采伐管理制度。非林业用地上营造的林木、苗圃地内人工播种或扦插繁育的苗木不纳入采伐限额管理。森林采伐限额按公益林和商品林两大类编制，不分起源和消耗结构。商品林采伐类型由五类简化为主伐、抚育伐和其它采伐三类；在一个采伐限额执行期内，采伐指标有节余的，可结转以后各使用。取消集体林主伐年龄限制，采伐由蓄积量、出材量双项控制改为由蓄积量单项控制。将原来由林业工作站承担的伐前、伐中、伐后全过程管理，改为由森林经营者自主管理，林业部门提供服务和监督。按照商品林资源所占份额和分类排序的原则，公正合理分配采伐指标，确保经营者的林木处臵权和收益权。
10.健全生态公益林补偿机制。进一步完善生态公益林补偿办法，视财力情况逐步提高生态公益林补偿标准。加快建立责、权、利相统一的公益林补偿投资体制，选择部分市、县开展森林生态效益受益者补偿试点，探索从水电、旅游、矿产等生态效益直接受益单位筹集公益林补偿资金的有效办法，提高公益林补偿能力。允许生态公益林林权所有者依据《江西省生态公益林管理办法》的有关规定，进行抚育和更新性质采伐。
11.扶持林业专业合作组织建设。按照自愿原则，引导林农以资金、技术等生产要素为纽带，组建林业专业合作社、家庭林场、股份制林场、“三防”协会等林业专业合作组织，提高林业生产组织化程度。鼓励和引导林业龙头企业采取“公司＋合作组织＋农户”等模式，与林农建立新型合作关系，发展适度规模经营和集约经营，实现企业与林农互利双赢。加大对林业合作组织的扶持力度，优先解决信贷额度和贷款贴息。对达到一定经营规模的林业专业合作组织，优先解决采伐指标，支持安排林业项目。省财政从财政支持农民合作组织专项资金中统筹安排，支持林业合作组织示范点建设。
12.加强乡镇专业扑火队伍建设。各重点林区乡镇都要建立20人的半专业扑火队，与村级护林防火联防队相结合，保持人员相对固定，配备必要的扑火机具，加强扑火技能培训，提高就近处臵森林火灾的能力。省财政对达到建设要求的乡镇半专业扑火队装备建设给予一定的补助，市、县财政也应给予适当补助。
三、大力发展林业产业，促进农民增收致富
13.加快推进造林绿化“一大四小”工程建设。按照鄱阳湖生态经济区建设的总体要求，坚持以通道绿化为重点，加快城市、乡镇、农村自然村以及其它基础设施、工业园区、矿山绿化步伐。鼓励和引导各地大力发展以杨树、泡桐、桉树、光皮树等为主的速生丰产林和工业原料林基地，全面落实经营主体，坚持栽大苗，不栽无主树，切实提高造林成活率。加快培育平原林业产业，促进农民增收。有效整合林业资源，精心组织实施长防林、珠防林、血防林等林业重点工程项目，进一步巩固退耕还林成果。
14.大力发展林业特色产业。根据我省资源优势和产业基础，重点做强做优油茶、毛竹两大特色产业。省财政从2010年起，将加大对油茶、毛竹产业的扶持力度，重点扶持油茶良种繁育基地、高产油茶示范基地、国家高产油茶基因库基地建设和油茶、毛竹深加工产品开发。加大油茶丰产、毛竹低改、竹腔（兜）施肥等先进实用技术推广力度。建立毛竹产业发展绿色通道，简化采伐和运输查验环节。积极发展生物质能源、林产品精深加工、苗木花卉、森林旅游等产业，促进资源增长和农民增收。
15.着力培育林业产业化龙头企业。引进各类社会资本和先进技术，大力推进油茶、松香、毛竹、人造板等中小企业的兼并、重组，通过整合林业项目、贷款贴息、品牌扶持、技术研发、基地建设、人员培训等措施，扶持一批辐射面广、带动力强的龙头企业。鼓励科研单位、大专院校、科技推广部门和科技人员，采取技术咨询、入股、转让等形式参与林业产业化经营。着力培育2-3家省级林业龙头企业上市，带动林业产业升级和产业集群建设。
16.加快林区基础设施建设。各级政府要将林区基础设施建设纳入当地经济和社会发展总体规划。各级发改、建设、交通、电力、通信、广电等部门要把林区道路、供水、供电、通信、广播电视等基础设施建设纳入本行业发展规划，统筹安排，加大投入，切实改善林区群众生产生活条件；各级民政部门要将国有林场纳入自然灾害救助体系。要认真抓好国有林场危旧房改造项目，制定相关优惠政策，积极筹措配套资金，逐步改善国有林场职工生产生活条件。
各地、各有关部门要把贯彻落实中央林业工作会议精神，深化林权制度配套改革，作为落实科学发展观、促进农业发展和农民增收的一件大事来抓，进一步加强领导，落实责任，广泛发动，形成全民动手、全社会办林业的良好局面，为实现“生态立省、绿色发展”战略做出新的更大的贡献。
发布部门：江西省政府 发布日期：2009年08月27日 实施日期：2009年08月27日(地方法规)
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我公司采用的是目前国内最先进的制浆技术分析软件，出自张荣曾教授亲自编写。张荣曾教授现为国家水煤浆工程技术研究中心制浆技术研究所所长，中国煤炭学会选煤专业委员会委员。主要研究方向为矿物加工过程中的基础理论、工艺和设备，以及水煤浆燃料的制备技术，曾主持完成“七五”、“八五”、“九五”国家级攻关项目。
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此外，我公司现与国内多所知名大学达成了战略合作共识，这为我司的长期技术及人才储备打下了坚实的基础。
第三篇：淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见
淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见
淄政发[2002]116号
2002-7-18山东省淄博市人民政府
各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为促进全市产权制度改革的进一步深化，根据国家、省有关政策，结合我市实际，现提出如下意见：
一、改革的指导思想和原则
（一）认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和省、市关于发展民营经济的政策，进一步解放思想，转变观念，坚持公有资产从一般竞争性行业退出。
（二）坚持实事求是、因企制宜的原则。在资产、债务、人员等问题的处理上，要遵循国家的法律、法规、政策，结合本地本单位实际，提出切实可行的办法。
（三）坚持改革推动发展的原则，转换企业经营机制，建立现代企业制度，从根本上解决企业长期发展的根本动力和监督约束问题。
二、产权制度改革的范围和目标
（一）产权制度改革范围
1.尚未进行产权制度改革的一般竞争类公有制企业。
2.已经进行产权制度改革仍由公有控股或参股的一般竞争类企业。
3.实行企业化管理的事业单位及行政事业单位投资兴办的经济实体。
4.交通、能源、供水、供热、环卫、环保等公用类企业。
（二）产权制度改革目标产权制度改革范围所列前3类企业、事业单位（以下简称企业）的改革在今明两年基本完成，实现公有资本从这些企业的逐步退出；对一般公用类企业，允许外资和民资进入，力争用3到5年时间完成产权制度改革，实现投资主体多元化。力争用2到3年时间对卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理等行业，区分不同情况，进行产权制度改革，以增强活力，促进发展和服务水平的提高。
三、产权制度改革的主要程序
（一）企业产权制度改革方案的制订。企业经资产管理部门（产权所有者）同意后，着手起草企业改制方案。改制方案经职工（代表）大会或村民（代表）大会、股东（大）会讨论通过，按隶属关系报市、区体改部门组织论证后实施。
（二）资产的评估核准
1.企业在审计的基础上，聘请具有相关资质的中介机构进行资产评估。
2.评估结果报资产管理部门（产权所有者）核准。
（三）资产的出售转让1.资产管理部门（产权所有者）可确定产权向社会公开转让，但改制企业职工可优先购买本企业产权。
2.凡是向社会公开转让的产权，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开竞价的方式，公开竞价由资产管理部门（产权所有者）委托具备资质的拍卖机构实施。受让人主要是社会的自然人和法人。产权转让前，资产管理部门（产权所有者）必须对该企业的基本情况、评估结果、转让文件和转让基价等向社会公告。产权转让交割手续原则上通过产权交易机构办理。
（四）产权转让出售基价的确定及收入的管理
1.由资产管理部门（产权所有者）根据评估后的净资产确定转让基价作为转让的底价。
2.产权转让价款原则上一次付清。一次性付款确有困难的可签订分期付款协议，自然人或法人要办理担保手续，首次付款额度不得少于总价款的60%，欠缴部分3年内分期支付，并按银行同期利率缴纳占用费。
国有企业产权转让收入上缴财政部门，纳入市（或区县）国有资产经营预算，由财政部门专户储存，用于改制企业职工安置和社会保障。集体企业区别不同情况上缴产权所有者。
（五）办理相关手续企业资产出售转让工作完毕后按规定到有关部门办理有关手续，并享受有关政策。
（六）公用类企业和实行企业化管理事业单位的改制，其改制方案按隶属关系报市或区县人民政府审定。
四、改制的主要形式在改制形式上要坚持因企因地制宜，主要采用以下几种改制形式。
（一）净资产规模比较大（1000万元以上），且发展前景好的企业，原则上改制为有限责任公司或股份有限公司。
（二）对发展前景一般，具备出售条件的企业，原则上实行整体出售，可由自然人买断，也可改制为有限责任公司、股份合作制企业、合伙企业。
（三）已资不抵债，不具备出售条件的企业，可实行破产重组方式改制，也可采用还本租赁、零资产出让、负资产挂帐形式的改制。
五、产权制度改革企业的股权结构
（一）建立合理的股权结构。股本在1000万元以上的公司，要形成前三大股东均衡持股的股本结构（第二、第三大股东持股之和大于第一大股东持股量）。要形成经营者持大股、骨干多持股的股权结构（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。
（二）形成适当的持股比例。净资产500万元以上和股东较多的企业，单个股东持股额不宜超过全部股权的40%（防止股权过度分散，平均持股）。
（三）股东较多的企业应组建职工持股会。国有、集体企业改制重组、企业为吸收技术和管理人员及内部职工入股，而形成小股东较多的情况，可组建职工持股会。
（四）吸收技术、管理等生产要素入股。技术参股按有关规定执行，技术形成的股权最高可达到注册资本的20%，属高新技术形成的股权最高可达到注册资本的35%.技术和管理要素参股要通过评估，形成的股权要享有与资金形成的股权的同等权利。
六、主要政策措施
（一）资产处置
1.核销。国有或国有控股企业在清产核资中各项资产盘亏、毁损、报废、坏帐、担保损失以及其它潜亏挂帐，经财政部门审核后按实际净资产损失予以核销，经审核对超过3年确实难以收回的应收款，作“帐销案存”处理。
2.提留。
（1）改制企业可在评估基准日上推2年，按每年末应收帐款余额的2%的比例在企业净资产中提取坏帐准备金。（2）提取改制企业富余职工安置费，按在职职工的25%作为富余人员以人均1.5万元标准计提。
3.剥离。对非生产经营性资产进行剥离，并根据情况对其进行产权制度改革，不具备产权制度改革条件的，暂由改制企业代管，并逐步促其独立市场化运作。
（二）关于土地使用权的处理改制企业土地使用权一般维持改制前的使用方式。原行政划拨土地使用权也可采取批租、租赁的办法处理，如企业净资产不足以核销、提留、剥离的，行政划拨土地转为有偿使用土地，土地出让金由相关部门作为国有资本金投入企业用于冲减负资产，土地出让金超过负资产部分应按政策从企业实际出发予以办理。
原划拨土地使用权采取出让方式处置的土地出让金按土地评估确认价的20%—40%确定。
（三）产权转让出售的优惠和出让收入的处置
1.凡一次性付清购买款的，产权转让在成交价基础上优惠。
2.国有或国有控股企业职工全部买断本企业产权的，自企业变更登记日起，按新开办民营企业享受淄发〔2002〕11号文的政策。
3.对于实行负资产挂帐的改制企业允许负资产部分用改制后企业实现的应纳税所得额税前进行弥补。
4.产权转让出售的收入原则上优先用于支付企业改制成本。
（四）债权、债务及担保
1.企业所欠银行和其它债权人的债务、本企业应有的债权原则上均由改制后的企业承接（破产除外），不得逃废、悬空。债权人债权优先转为股权。
2.经金融机构同意，允许企业经营者和职工向金融机构办理个人股权质押贷款，用于购买企业产权。
3.企业改制前形成的对外担保，经债权金融机构同意，可由被担保企业的有效资产向金融机构抵押，置换担保企业的担保。
（五）社会保障
1.改制企业欠缴的各项社会保险费及利息必须足额补缴，产权制度改革时可从产权转让收入中一次性全部划转社会保险机构。
2.在产权制度改革中，凡解除劳动合同自谋职业的，按当地企业上年平均工资每满1年工龄发给1个月的一次性经济补偿金，从产权转让收入中列支。
（六）产权制度改革有关费用减免
1.中介机构对产权制度改革企业的评估、审计、验资的收费，按淄政发[2001]205号文件规定执行。
2.涉及房地产、水、电等过户的只收登记费、证件工本费，办理增资的原注册资本以内的只收取变更登记工本费，增加注册资本按增加的部分收取注册费。
七、加强领导，明确责任，进一步深化产权制度改革
（一）加强领导。全市深化产权制度改革涉及面广、政策性强、工作难度大，各级要按分工抓好所辖地区和隶属行业的产权制度改革，落实有关政策，及时调度情况，进行指导督查。
（二）明确分工，落实责任。市直有下属单位的机关和市属企业集团是深化产权制度改革第一责任人，要根据本意见结合本部门、本行业、本企业的实际，制定本部门、本企业深
化产权制度改革总体方案，提出明确目标，抓好组织实施。市体改部门在全市深化产权制度改革中要做好全市深化产权制度改革的情况综合，及时分析、研究改革过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，提出有关政策、措施和解决的方法，负责协调各部门、各区县产权制度改革工作，检查有关政策措施的落实。
本意见自发布之日起实施。我市以前出台的企业改革和产权制度改革的有关政策与本意见相抵触的，以本意见为准。
二○○二年七月十八日
第四篇：深化林业产权制度改革,大力发展林业生产
深化林业产权制度改革，大力发展林
业生产
深化林业产权制度改革，大力发展林业生产
促进农业增产，农民增收
各位领导、同志们：
近几年来，我林业生产在委、府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发
展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程。几年来，经过全万人民不懈的努力，全林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪建设绿色，实现生态立的宏伟目标奠定了良好的基础，—三年全共完成各类植树株，相当于过去年的植树总和，有林地面积达亩，林木覆盖率达到，比年提了个百分点。
一、提高认识，加强领导，营造全民造林的浓厚氛围
强化宣传，提高广大干部群众对植树造林重要性的认识
几年来，我们始终把提广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓。一是多种形式搞好
宣传。把每年的3月、10月定为集中宣传月，利用各种会议、广播电视、宣传车、条幅、标语等形式广造舆论，多次召开林业生产现场会，现身说法。年春，我们制作了《盛世兴林绿》电视专题片，在电视台连续播放个月，200年春，成功地举办了“绿色杯”林业知识大奖赛。通过以上宣传，使中央、省、关于大力发展林业生产的指示精神以及各项林业法律法规，达到了家喻户晓，深入人心，并在全社会形成了“植树如积德，管树如行善，爱树如敬神，毁树如杀人”的强大舆论氛围。二是专家讲座。先后30多次邀请省40多名林业专家与林业局业务骨干在全巡回讲座，及时解决群众遇到的种植难题，大力宣传林业的生态、经济、社会三大效益，通过算帐对比，扫除广大干部群众对植树造林认识上的误区。三是组织乡村干部走出去学习。近几年来，每年组织万多名群众到林业生产先进地区参观学习，解放思想。通过宣传发动，干部群众的认识进一步提，植树 的自觉性、责任感明显增强。广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进农业结构调整、农民增收的需要，是推动全造纸、加工、类等产业升级和“大上工业、上大工业”的需要，是改善镇村生态环境、全建设小康的需要。普遍认为抓林业，就是抓经济；抓林业，就是抓农民增收；抓林业，就是抓小康建设，抓林业生产是造福人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程，从而在全形成了全党动员，全民动手，全社会办林业的浓厚氛围。
科学规划，实施重点工程带动
几年来，我们按照、“十五”林业规划总体要求，规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特色经济林六大工程。绿色通道工程总里程公里，境内铁路、公路、国道、、、三条道共条骨干道路，、、等乡路两侧分别建成了不少于米宽的林带，公里的村村通油路两侧分别建成—米宽的林带，特别是速公路沿线的、两洼改貌和今春的常绿树栽植工作，我们狠抓加大投入、综合治理、科技治碱、新技术推广四项措施，财政投入专项资近千万元搞水利工程，修桥、打井、调土抬田、改良土壤，标准造林亩，植树万株，苗木全部为胸径cm以上的大苗，由春季造林改为秋冬造林，大大提高了树木的成活率，栽植常绿树万株，昔日寸草不生的盐碱涝洼地，变成了今天郁郁葱葱的万片森林，林中有鸟，塘内有鱼，面貌焕然一新。农田林网工程按照“田成方，林成网，沟渠配套”的标准，新建林网万亩，完善林网万亩，形成千万条绿色屏障；城镇、村庄绿化工程按照“村在林中，人在绿中，三季有花，四季常青”的标准，全部进行绿化，村庄绿化和小康村创建进行有机结合，村庄的四旁空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行了合理利用，目前全个村中已有村庄进行了标准绿化，村庄绿化覆盖率达到了以上。
速生丰产林和特色经济林坚持树种交叉搭配、品种优良先进，以东西两条沙河为中心，建设成方连片的速丰林基地，完成造林面积亩。
加强领导，严格落实奖惩
几年来，我始终把林业生产作为一把手工程来抓，每年的春秋两季林业大会战期间，均成立由委书记挂帅的林业生产工作领导小组，各农口部门负责人为成员，各乡镇党委书记为乡镇第一责任人，乡村层层签订目标责任书，委、政府出台了林业建设方案及奖惩办法，并将林业生产列为考核乡镇工作的重点之一，实行一票否决。年春天的公路改造和沿线改造两大重点工程施工过程中，我们将指挥部建在了工地，工作人员吃住在工地，领导现场指挥、现场办公。在年全林业生产评比考核中，对获得一、二、三等奖的乡镇分别奖励元、元和元。各乡镇也对本乡镇的林业大户、林业状元进行了大张旗鼓地表彰奖励，的植树状元同志被评为级劳模。
二、深化林业产权制度改革，建立林业生产的长效机制
完善和落实林业政策，是调动农民群众植树造林积极性的重要保证。我于年在全率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功。几年来，我们不断总结经验，吸取教训，按照宜卖则卖，宜租则租、宜包则包的原则，进一步深化林业产权制度改革，建立起了林业生产的长效机制，真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性。
建立林地流转机制，促进健康发展
我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待，根据群众意愿，按照“树随地走，谁造林谁所有”的原则，允许采取调换土地、自
由结合等形式，实现集中连片、规模化发展。并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，极大地调动了群众参与植树造林的积极性，保护了林业生产成果。
依法划定林地，公开公正拍卖
以全林业发展规划为依据，把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地，全部实行公开拍卖。在林地拍卖工作中，我们坚持典型引路，因村而宜，在认真总结工作经验的基础上，先后制定了《林地拍卖办法及林地拍卖资金管理办法》，完善了拍卖、公证程序，健全了监督机制，使这项工作在全个乡镇全面铺开，为林业大发展奠定了坚实基础。拍卖过程中，一是坚持公开、公正、公平、民主的原则，保证所有购买者平等竞争；二是坚持“四宜四不宜”的标准：即坚持拍卖面积宜大不宜小，提倡大户承包，禁止平均到户；
拍卖年限宜长不宜短，一般不低于年；拍卖价格宜低不宜高；拍卖合同条款宜细不宜粗。拍卖前丈量土地，明确四至，由群众代表评出底价，并张榜公布，广泛征求群众意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。竞标者先交足底价款和保险抵押金。竞标时，公证人员到场监督，竞标后，当场交足购买金，当场公证，当场签订拍卖合同。总之，一个目的就是让群众吃上“定心丸”，种上“放心树”。对林地拍卖资金，我们按照级管帐、一级管钱的办法由统一管理，在预留出同等年限的农业税、水费等法定税收外，其余全部用于林业生产和公益事业。
通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过
去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全的林业发展注入了新的生机和活力。
三、依靠科技进步，努力提林业生产的经营效益
我们发展林业生产的根本目的，是让老百姓得实惠，将林地建成老百姓取之不尽，用之不竭的绿色银行。工作中，我们通过品种引进、科技推广、技术培训等手段，不断提高林业的生产效益，真正实现了农业生产高效化。
抓新品种引进，优化种植结构
抓好林业生产，良种先行是关键。
近年来，我先后引进了速生杨、和等优良品种个，经济林树种、、杏等优良品种个，丰富了我的林果品种资源，优化了经济林种植结构，形成了有特色的观光经济林，且能较好地避免单一品种造成大面积病虫害发生。
抓造林新模式的探索，提林地经济效益
在“、”两洼荒碱地改貌工程中，我们本着高标准规划、高标准建设、综合开发、一次成功的治理原则，采取了五统一的治理措施，一是统一规划。针对公路及多为盐碱涝洼地的实际，对涉及到的乡镇我们统一一个标准、一张图纸、一张造林设计说明书。二是统一工程治理。改造动用机械多台套，劳力人次，清挖沟渠条，扶路多公里，台面万多平方，平均抬高米，动用土方近万立方米，根据土壤和水质情况到上级业务部门进行了化验，确立了增施土杂肥、磷肥、叠堰引蓄黄河水大水压碱等具体改良措施，保证了树木的成活率在以上。三是统一供应大规格苗木。新购苗木胸径均在厘米以上，根系发达，无病虫、机械损伤。四是统一挖坑、栽植、大水漫灌。五是统一检查验收。年春“、”两两侧各米范围内共完成造林多亩，植树株，两侧完成株，成活率在％以上，创造了植树的奇迹。在搞好植树的同时，我们探索了台田“上种下养”模式，利用形成的坑塘发展鱼虾喂养，充分发挥经济效益。昔日的盐碱地，变成了今日的“聚宝盆”。在速生丰产林种植结构中按照株行距设计，不影响间作作物丰产、丰收的原则，推出了“上林下粮、上林下菜、上林下药、上林下菌”等多种间作模式，林地效益大幅度提高，亩均增收几千元，有的高达近元。
抓种植技术培训，确保树木成活率
为开展好大规模的秋冬季植树活
动，确保树木成活率，每年的林业生产期间林业局多名业务人员组成多个技术指导小组，下乡入村指导群众种植。他们把培训班办到田间地头，手把手地教群众植树，大大提高了树木的成活率，几年来，共举办各种形式的培训多次，发放科技明白纸万余份，受训群众达万人次。目前，全林果品种优良率达到％以上，新种植林木的全部为优良品种。
四、严格依法管林，确保全绿化成果的安全
几年来，1 2 下一页 尾页
第五篇：深化林业产权制度改革，大力发展林业生产
深化林业产权制度改革，大力发展林业生产
各位领导、同志们：
近几年来，我*林业生产在*委、*府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、*委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民
收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林和特色经济林建设六大工程。几年来，经过全***万人民不懈的努力，全*林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪建设绿色**，实现生态立*的宏伟目标奠定了良好的基础，****—****三年全*共完成各类植树****株，相当于过去**年的植树总和，有林地面积达**亩，林木覆盖率达到**，比**年提*了**个百分点。
一、提高认识，加强领导，营造全民造林的浓厚氛围
（一）强化宣传，提高广大干部群众对植树造林重要性的认识
几年来，我们始终把提*广大干部群众对林业生产的认识作为推动工作整体上水平的前提来抓。一是多种形式搞好宣传。把每年的3月、10月定为集中宣传月，利用各种会议、广播电视、宣传车、条幅、标语等形式广造舆论，多次召开林业生产现场会，现身说法。****年春，我们制作了《盛世兴林绿**》电视专题片，在*电视台连续播放*个月，200*年春，成功地举办了“绿色**杯”林业知识大奖赛。通过以上宣传，使中央、省、*关于大力发展林业生产的指示精神以及各项林业法律法规，达到了家喻户晓，深入人心，并在全社会形成了“植树如积德，管树如行善，爱树如敬神，毁树如杀人”的强大舆论氛围。二是专家讲座。先后30多次邀请省*40多名林业专家与*林业局业务骨干在全*巡回讲座，及时解决群众遇到的种植难题，大力宣传林业的生态、经济、社会三大效益，通过算帐对比，扫除广大干部群众对植树造林认识上的误区。三是组织乡村干部走出去学习。近几年来，每年组织*万多名群众到林业生产先进地区参观学习，解放思想。通过宣传发动，干部群众的认识进一步提*，植树的自觉性、责任感明显增强。广大干部群众普遍认识到发展林业生产是促进***农业结构调整、农民增收的需要，是推动全*造纸、**加工、***类等产业升级和“大上工业、上大工业”的需要，是改善镇村生态环境、全*建设小康**的需要。普遍认为抓林业，就是抓经济；抓林业，就是抓农民增收；抓林业，就是抓小康建设，抓林业生产是造福**人民、惠及子孙后代的系统工程、社会工程，从而在全*形成了全党动员，全民动手，全社会办林业的浓厚氛围。
（二）科学规划，实施重点工程带动
几年来，我们按照*、*“十五”林业规划总体要求，规划实施了绿色通道、农田林网、城镇村庄绿化、河道绿化、速生丰产林、特色经济林六大工程。绿色通道工程总里程**公里，*境内**铁路、**公路、**国道、**、**、**三条**道共**条骨干道路，**、**、**等*乡路两侧分别建成了不少于**米宽的林带，***公里的村村通油路两侧分别建成**—***米宽的林带，特别是***速公路沿线的*、*两洼改貌和今春的常绿树栽植工作，我们狠抓加大投入、综合治理、科技治碱、新技术推广四项措施，*财政投入专项资*近千万元搞水利工程，修桥、打井、调土抬田、改良土壤，*标准造林*亩，植树*万株，苗木全部为胸径*cm以上的大苗，由春季造林改为秋冬造林，大大提高了树木的成活率，栽植常绿树**万株，昔日寸草不生的盐碱涝洼地，变成了今天郁郁葱葱的万片森林，林中有鸟，塘内有鱼，面貌焕然一新。农田林网工程按照“田成方，林成网，沟渠配套”的标准，新建林网**万亩，完善林网**万亩，形成千万条绿色屏障；城镇、村庄绿化工程按照“村在林中，人在绿中，三季有花，四季常青”的标准，全部进行绿化，村庄绿化和小康村创建进行有机结合，村庄的四旁空闲隙地、房前屋后、路旁坑沿进行了合理利用，目前全****个村中已有**村庄进行了*标准绿化，村庄绿化覆盖率达到了**以上。速生丰产林和特色经济林坚持树种交叉搭配、品种优良先进，以东西两条沙河为中心，建设成方连片的速丰林基地，完成造林面积**亩。
（三）加强领导，严格落实奖惩
几年来，我*始终把林业生产作为一把手工程来抓，每年的春秋两季林业大会战期间，均成立由*委书记挂帅的林业生产工作领导小组，各农口部门负责人为成员，各乡镇党委书记为乡镇第一责任人，**乡村层层签订目标责任书，*委、*政府出台了林业建设方案及奖惩办法，并将林业生产列为考核乡镇工作的重点之一，实行一票否决。****年春天的**公路**改造和**沿线改造两大重点工程施工过程中，我们将指挥部建在了工地，工作人员吃住在工地，*领导现场指挥、现场办公。在****年全*林业生产评比考核中，对获得一、二、三等奖的乡镇分别奖励**元、**元和**元。各乡镇也对本乡镇的林业大户、林业状元进行了大张旗鼓地表彰奖励，*****的植树状元***同
志被评为*级劳模。
二、深化林业产权制度改革，建立林业生产的长效机制
完善和落实林业政策，是调动农民群众植树造林积极性的重要保证。我*于****年在全*率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功。几年来，我们不断总结经验，吸取教训，按照宜卖则卖，宜租则租、宜包则包的原则，进一步深化林业产权制度改革，建立起了林业生产的长效机制，真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性。
（一）建立林地流转机制，促进健康发展
我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待，根据群众意愿，按照“树随地走，谁造林谁所有”的原则，允许采取调换土地、自由结合等形式，实现集中连片、规模化发展。并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，极大地调动了群众参与植树造林的积极性，保护了林业生产成果。
（二）依法划定林地，公开公正拍卖
以全*林业发展规划为依据，把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地，全部实行公开拍卖。在林地拍卖工作中，我们坚持典型引路，因村而宜，在认真总结***工作经验的基础上，先后制定了《林地拍卖办法及林地拍卖资金管理办法》，完善了拍卖、公证程序，健全了监督机制，使这项工作在全***个乡镇全面铺开，为林业大发展奠定了坚实基础。拍卖过程中，一是坚持公开、公正、公平、民主的原则，保证所有购买者平等竞争；二是坚持“四宜四不宜”的标准：即坚持拍卖面积宜大不宜小，提倡大户承包，禁止平均到户；拍卖年限宜长不宜短，一般不低于**年；拍卖价格宜低不宜高；拍卖合同条款宜细不宜粗。拍卖前丈量土地，明确四至，由群众代表评出底价，并张榜公布，广泛征求群众意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。竞标者先交足底价款和保险抵押金。竞标时，公证人员到场监督，竞标后，当场交足购买金，当场公证，当场签订拍卖合同。总之，一个目的就是让群众吃上“定心丸”，种上“放心树”。对林地拍卖资金，我们按照*级管帐、一级管钱的办法由******统一管理，在预留出同等年限的农业税、水费等法定税收外，其余全部用于林业生产和公益事业。
通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全*的林业发展注入了新的生机和活力。
三、依靠科技进步，努力提*林业生产的经营效益
我们发展林业生产的根本目的，是让老百姓得实惠，将林地建成老百姓取之不尽，用之不竭的绿色银行。工作中，我们通过品种引进、科技推广、技术培训等手段，不断提高林业的生产效益，真正实现了农业生产高效化。
（一）抓新品种引进，优化种植结构
抓好林业生产，良种先行是关键。近年来，我*先后引进了速生杨***、***和***等优良品种***个，经济林树种***、***、***杏等优良品种*个，丰富了我*的林果品种资源，优化了经济林种植结构，形成了有特色的观光经济林，且能较好地避免单一品种造成大面积病虫害发生。
（二）抓造林新模式的探索，提*林地经济效益
在“*、*”两洼荒碱地改貌工程中，我们本着高标准规划、高标准建设、综合开发、一次成功的治理原则，采取了五统一的治理措施，一是统一规划。针对**公路**及****多为盐碱涝洼地的实际，对涉及到的乡镇我们统一一个标准、一张图纸、一张造林设计说明书。二是统一工程治理。**改造动用机械**多台套，劳力**人次，清挖沟渠**条，扶路**多公里，台面**万多平方，平均抬高**米，动用土方近**万立方米，根据土壤和水质情况到上级业务部门进行了化验，确立了增施土杂肥、磷肥、叠堰引蓄黄河水大水压碱等具体改良措施，保证了树木的成活率在**以上。三是统一供应大规格苗木。新购苗木胸径均在*厘米以上，根系发达，无病虫、机械损伤。四是统一挖坑、栽植、大水漫灌。五是统一检查验收。****年春“*、*”两*两侧各****米范围内共完成造林****多亩，植树**株，**两侧完成**株，成活率在**％以上，创造了****植树的奇迹。在搞好植树的同时，我们探索了台田“上种下养”模式，利用形成的坑塘发展鱼虾喂养，充分发挥经济效益。昔日的盐碱地，变成了今日的“聚宝盆'”。在速生丰产林种植结构中按照*×*株行距设计，不影响间作作物丰产、丰收的原则，推出了“上林下粮、上林下菜、上林下药、上林下菌”等多种间作模式，林地效益大幅度提高，亩均增收几千元，有的高达近*元。
（三）抓种植技术培训，确保树木成活率
为开展好大规模的秋冬季植树活动，确保树木成活率，每年的林业生产期间*林业局*多名业务人员组成多个技术指导小组，下乡入村指导群众种植。他们把培训班办到田间地头，手把手地教群众植树，大大提高了树木的成活率，几年来，共举办各种形式的培训**多次，发放科技明白纸**万余份，受训群众达**万人次。目前，全*林果品种优良率达到**％以上，新种植林木的全部为优良品种。
四、严格依法管林，确保全*绿化成果的安全
几年来，我*在抓好培育和扩大林业资源的同时，强化了林业执法队伍建设，对毁坏林木和非法侵占林业用地的违法行为给予了严厉的打击，我们的工作措施是：一是在*林业局成立了由森保、检疫、林政、公安为一体的共计*人综合执法大队，专门配备了两辆面包车做为交通工具，同时配备了专用警械，分成两组昼夜巡逻，发现毁林案件及时处理，最大限度地保护全*林业资源的安全。二是经常性地组织有关人员赴省、*业务部门参加林业法律、法规培训班，几年来共参加各类培训班*期，大大提高了林业执法人员的业务素质和办案水平。三是建立了有奖举报制度，鼓励举报，奖励举报，保护举报，为举报人保密，把护林、护绿工作扩大到全社会，由被动工作变为主动工作，调动起全社会成员保林护绿的积极性。同时，加大宣传力度，教育广大群众自觉爱林护绿，把护林工作变为自觉行为。四是严格林木采伐审批程序，按照林木所有者申请—乡镇林业站堪验—林业公安科现场认定—局党组研究—最后审批的程序，最后发放采伐证件，有效地杜绝了乱砍滥伐现象发生。五是加大处罚力度。对违规采伐、毁林犯罪案件绝不姑息迁就，以最快的速度严肃处理，避免“关系案”和“人情案”。六是搞好林业执法服务。****年投资设立林业执法服务大厅，设专人办公，广大木材、果品运输户办理运输、检疫证件，群众办理林木采伐许可证，客户随来随办，方便了群众，受到了广大群众的一致肯定和好评。据统计，几年来，全*共为群众办理木材、果品检疫证件*万多份，办理林木采伐许可证**多万份，处理各类毁林案件**多起，结案**起。通过以上措施的实施，有力地打击了违法犯罪分子的嚣张气焰，同时，极大地方便了群众，使全*的林业资源得到了有效地保护，林业经营机制得到了良好运转。
通过近几年来的努力，我*林业生产实现了历史性突破，三个效益已开始显现，农民有了自己的“绿色银行”，农田有了绿色屏障，镇村呈现出欣欣向荣的新景象。全*林地年木材采伐量可达**万立方米，年均增值**亿元，远远大于单一种植粮食作物的收入。通过植树造林不仅改善了当地群众的生活环境，同时也改善了生产环境，近年来，我***风危害明显减轻，粮食单产不但没有减少，而且还有了大幅度增加，夏粮、秋粮增产都在**公斤以上。林业生产还为工业发展提供了充足的原料，林业产业链进一步拉长，全***加工户由****年的**家增长到目前的近千家；*****公司、****公司引来了新的合作伙伴，生产规模进一步扩大；**产业规模逐步扩大，已形成具有比较特色的民营产业；****集团依托我*的林业优势新上的*吨**项目已进入实施阶段。好范文版权所有
各位领导、同志们，尽管我*林业生产取得的一定的成绩，但与*委、*政府要求，与先进**相比，与建设小康**，实现生态立*的奋斗目标还有很大差距。今后，我们决心在*委、*府的正确领导下，在上级业务部门的大力支持下，认真贯彻落实中央关于加快林业发展的决定及*、*对林业的指示精神，虚心学习兄弟**区的长处，立足实际，不断开拓创新，把全*林业生产水平提*到一个新的档次，为全面建设小康**做出应有的贡献。我们计划，到****年底，全*所有农田全部实现林网化，所有村庄全部实现*标准绿化，林木覆盖率达到**％，****年达到并稳定在**％以上，超额完成*、*预定的任务目标。
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