关于*县林业产权制度改革的调研报告

第一篇：关于*县林业产权制度改革的调研报告

关于**县林业产权制度改革的调研报告

我县林业生产在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中共中央《关于加快林业发展的决定》及省委、市委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造

林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、城镇村庄绿化、河道绿化、特色经济林建设、国家重点生态公益林工程、退耕还林工程、珠江防护林工程和长江防护林工程等八大工程。几年来，经过全县人民不懈的努力，全县林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪经济建设和实现生态林业的宏伟目标奠定了良好的基础。

一、**县及林业基本情况

我县位于江西省南部边陲，是一个典型的内陆山区县，俗称“八山半水一分田，半分道路和家园”。全县辖7个镇，119个行政村，1806个村民小组，52444户(镇村38320户)。据2004年“二调”资料结果显示：(1)林地情况。全县土地面积197万亩，其中林地面积166万亩（国有林地20万亩，集体林地146万亩）。公益林面积12.2万亩，果业面积5万亩。(2)林地权属结构。全县自留山138万亩，集体统一经营山8万亩，国有林地面积20万亩。全县林地已流转13万亩，其中集体统一经营山流转6.8万亩。(3)森林资源情况。全县活立木蓄积量为437.24万立方米，活立竹1622.27万根。全县森林覆盖率78.1。

二、林业产权制度改革前我县的基本现状

改革开放以来，我县林业虽然已经有一个比较好的发展环境，但是与我县的经济发展仍然存在很多不适应的问题，主要有以下：

1、森林分布不均，林分质量不高；

2、林业产业化建设滞后；全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后；

3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出；政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决？社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的发展；

4、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展；

5、垄断性生产、经营成份大，林农负担重，林农的生产积极性不高；

6、林地、林木的产权不明晰，林农自主权不高，难以发挥林地、林木的作用。

三、林业产权制度改革内容和主要做法

林改是进一步明晰产权，明确责、权、利，保护林农合法权益，减轻林农负担的重要举措，是深化林业体制改革、增强林业发展活力，实现“希望在山”的关键所在，是促进农民增收，加快山区经济发展，解决“三农”问题的根本措施，是统筹城乡发展，构建和谐社会的迫切需要。省、市林业产权制度改革工作会议召开以来，我县紧紧抓住这一契机，高度重视，及时传达会议精神，研究部署全县在林改工作中可能出现的问题和解决办法，并对林业产权制度改革的全面开展进行了周密安排。

（一）、县委、县政府高度重视，细致开展各项工作

1、召开了县四套班子会议；

今年3月9日，我县召开了县四套班子会议，传达省、市林改文件精神，同月24日下发了对全县林政秩序全面清理整顿的抄告单，并下发了《林政秩序整治方案》，拉开了我县深化林业产权制度改革的序幕。

2、制定出台了《**县深化林业产权制度改革实施方案》；

根据省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》要求，我县在充分调查林业现状，特别是林业产权状况的基础上，制定了《**县深化林业产权制度改革实施方案》，经市政府批复，7月20日已下发各镇和县属各单位遵照执行。

3、成立了领导小组；

为了加强我县林业产权制度改革工作的领导，切实落实林改各项工作，县委、县政府成立了以李桂生书记为组长的“**县林业产权制度改革领导小组”，并组建了林改办公室，从县委办、县政府办、宣传部、司法局、财政局、档案局、国土局、果业局、林业局等单位共抽调了32人为林改办成员，由林业局局长袁化仁任林改办主任。

4、落实了办公场所和资料设备；

为了解决林改办公场所，要求林业局腾出了两间办公室作为林改办公室。另外，已督促林业局准备好了所需图、表、卡等资料和电脑、打印机、复印机等设备。

5、筹措了林改经费，落实了资料设备和办公场所；

我县林改经费筹措实行县、镇、村三级负担的办法，层层落实。县财政已拔付了县林改办工作经费50万元，林业局自

第二篇：关于*县林业产权制度改革的调研报告

关于**县林业产权制度改革的调研报告

我县林业生产在县委、县政府的正确领导下，在上级业务部门的关心指导下，认真贯彻落实中国共产党中央《关于加快林业发展的决定》及省委、市委对林业的一系列指示精神，牢固树立以人为本和全面、协调、可持续的科学发展观，把林业生产做为促进农业结构调整，增加农民收入，改善生态环境的重要举措来抓，按照依靠全民造林，深化改革活林，推广科技育林，严格执法管林的发展路子，一手抓发展，一手抓管护，重点实施了绿色通道、城镇村庄绿化、河道绿化、特色经济林建设、国家重点生态公益林工程、退耕还林工程、珠江防护林工程和长江防护林工程等八大工程。几年来，经过全县人民不懈的努力，全县林业生产呈现出蒸蒸日上，欣欣向荣的发展局面，发展速度之快，发展规模之大，史无前例，为新世纪经济建设和实现生态林业的宏伟目标奠定了良好的基础。

一、**县及林业基本情况

我县位于江西省南部边陲，是一个典型的内陆山区县，俗称“八山半水一分田，半分道路和家园”。全县辖7个镇，119个行政村，1806个村民小组，52444户(镇村38320户)。据2004年“二调”资料结果显示：(1)林地情况。全县土地面积197万亩，其中林地面积166万亩（国有林地20万亩，集体林地146万亩）。公益林面积12.2万亩，果业面积5万亩。(2)林地权属结构。全县自留山138万亩，集体统一经营山8万亩，国有林地面积20万亩。全县林地已流转13万亩，其中集体统一经营山流转6.8万亩。(3)森林资源情况。全县活立木蓄积量为437.24万立方米，活立竹1622.27万根。全县森林覆盖率78.1%。

二、林业产权制度改革前我县的基本现状

改革开放以来，我县林业虽然已经有一个比较好的发展环境，但是与我县的经济发展仍然存在很多不适应的问题，主要有以下：

1、森林分布不均，林分质量不高；

2、林业产业化建设滞后；全县林业产业规模小，科技含量低，结构不合理，特色林业经营没有做到集约化，加工只是初加工，林业经济效益还较低、生产力水平低。特别是山区农村，农村经济还较落后，农民靠山吃山，山不致富，希望在林，林无产业的现象还存在，林业产业化建设滞后；

3、林业生态建设的社会效益和经济效益、整体利益和局部利益的矛盾突出；政府行为和农民合法利益的矛盾如何协调，生态建设的资金来源如何解决？社会效益和经济效益如何体现，整体利益和局部利益如何分配，一直制约着全县林业事业的发展；

4、林业森工企事业单位债务包袱沉重、各项工作难以正常开展；

5、垄断性生产、经营成份大，林农负担重，林农的生产积极性不高；

6、林地、林木的产权不明晰，林农自主权不高，难以发挥林地、林木的作用。

三、林业产权制度改革内容和主要做法

林改是进一步明晰产权，明确责、权、利，保护林农合法权益，减轻林农负担的重要举措，是深化林业体制改革、增强林业发展活力，实现“希望在山”的关键所在，是促进农民增收，加快山区经济发展，解决“三农”问题的根本措施，是统筹城乡发展，构建和谐社会的迫切需要。省、市林业产权制度改革工作会议召开以来，我县紧紧抓住这一契机，高度重视，及时传达会议精神，研究部署全县在林改工作中可能出现的问题和解决办法，并对林业产权制度改革的全面开展进行了周密安排。

（一）、县委、县政府高度重视，细致开展各项工作

1、召开了县四套班子会议；

今年3月9日，我县召开了县四套班子会议，传达省、市林改文件精神，同月24日下发了对全县林政秩序全面清理整顿的抄告单，并下发了《林政秩序整治方案》，拉开了我县深化林业产权制度改革的序幕。

2、制定出台了《**县深化林业产权制度改革实施方案》；

根据省委、省政府《关于深化林业产权制度改革的意见》要求，我县在充分调查林业现状，特别是林业产权状况的基础上，制定了《**县深化林业产权制度改革实施方案》，经市政府批复，7月20日已下发各镇和县属各单位遵照执行。

3、成立了领导小组；

为了加强我县林业产权制度改革工作的领导，切实落实林改各项工作，县委、县政府成立了以李桂生书记为组长的“**县林业产权制度改革领导小组”，并组建了林改办公室，从县委办、县政府办、宣传部、司法局、财政局、档案局、国土局、果业局、林业局等单位共抽调了32人为林改办成员，由林业局局长袁化仁任林改办主任。

4、落实了办公场所和资料设备；

为了解决林改办公场所，要求林业局腾出了两间办公室作为林改办公室。另外，已督促林业局准备好了所需图、表、卡等资料和电脑、打印机、复印机等设备。

5、筹措了林改经费，落实了资料设备和办公场所；

我县林改经费筹措实行县、镇、村三级负担的办法，层层落实。县财政已拔付了县林改办工作经费50万元，林业局自筹20万，各镇自筹20万，购置了所需图、表、卡等资料和电脑、打印机、复印机等设备，为了解决林改办公场所，林业局腾出了两间办公室作为林改办公室，确保了我县林改工作的正常运转。

6、狠抓组织领导，摆正林改位置；

县委、县政府将继续高度重视林政工作，真正把林改工作和新农村建设工作摆在同等重要位置，当作当前农村工作的大事来抓，并做到统筹兼顾，有机结合。同时学习借鉴试点县和先进县的林改经验，结合实际，稳步推进我县林改各项工作。

（二）严格要求，规范操作

1、试点先行。按照县委、县政府 “积极探索、试点先行、规范运作、依法办事、稳中求进”的思路和“有利于森林资源总量增长和质量提高，有利于增加林农收入，有利于提高林业的经济效益、生态效益和社会效益”的总体要求，根据省、市林改工作的实施意见，结合本县实际，为了稳妥地推进这项工作，我县在林政秩序整治的同时确定岿美山镇寨头村先行试点工作，组建股份制林场。该林场由15个股东出资注册，采取农户出山入股，由有经济实力的农户统一经营，实行山林权属与经营权分离的形式管理。现已有320户农户签约，股份林场面积已达28400亩。林场明确利益分配，坚持集约经营，加强护林管理，生产经营形势明显看好，取得了初步成效。其他各镇也先后以个别村组先行试点，集中突破，积极探索符合本镇实际的操作方法，然后全面铺开。

2、明晰产权。一是制定林改实施方案。全县7个镇的119个村和1806个组的村组林改方案严格按照“两上两下”、“两个三分之二”和“四签两不准”的程序操作，保证了林农的参与权，体现了广大群众的真实意愿，落实了林改还权让利的惠民政策。二是认真做好林权登记。严格按照省林改办《确权发证操作规范》操作，做到了权属明晰，登记准确，程序合法，申请材料齐全，证明材料合法有效，并对林权登记进行了一、二榜公示和发证前公示。三是签定和完善了各种经营形式的林地承包合同，做到了产权归属清晰，权责明确。四是国集联营签定和完善了合同，调整了利益分配，落实了政策性让利要求。五是建立了“三室”。建立了林权登记发证室、林权证打印室、林权档案室，配备了施配备了专职林权登记、打印和档案管理人员及必要的安全保护设施，建立了相应的工作制度，做到确保林权资料和档案完整、规范、准确、安全和有效利用。

3、减轻税费。一是实行“两取消、两调整、一规范”。按照赣发[2004]19号和赣财综[2004]80号文件精神，对涉林收费项目及标准进行了全面清理，取消了木竹农业特产税和县、镇、村出台的所有木竹不合理收费项目；出台文件调整了育林基金平均计费价格和集体林育林基金分成比例；规范了增值税、所得税征收范围。二是建立健全制度。建立健全了林农负担检测、信访举报、案件查处等各项制度，对各种乱收费和加重林农负担的行为进行了严肃查处；公布了清理后的涉林税费项目及标准，并定期向林农发布了木竹收购指导价。

4、放活经营。我县严格按省林业厅文件要求，下达了2006年木材生产计划，并落实到农户；木竹采伐指标实行公示制度，林木采伐许可证由林木所有者直接申请，对符合条件的做到即审即批；对垄断经营和地区封锁规定进行了全面清理和废止，制定了允许林木所有者自主经营的政策；向社会公布了举报电话：4291611、4294509，畅通了基层反映问题的渠道；制定了木竹采伐证、运输证、检疫证审批的便民措施。

5、规范流转。集体山林流转坚持严格遵循有利于保护、培育和合理利用森林资源；坚持有利于保持水土，保护和改善生态环境；坚持自愿、平等、合法；坚持不改变林地的性质；坚持不得损害国家、集体和社会公共利益的原则，做到流转规范，落实山林流转的协商让利政策，充分尊重了承包经营者的主体地位，确保无强迫或阻碍流转，无擅自截留和扣缴承包者流转收益现象，做到了林改其间国有、集体林地暂停流转。

6、确保稳定。一是对群众来信来电来访安排了专门机构、人员接待。二是山林权属争议调处实行分级负责制，按照组内纠纷不出组、村内纠纷不出村、镇里纠纷不出镇的原则处理，及时把矛盾、纠纷消除在基层，确保林区稳定。自开展林改以来，全县未发生乱砍滥伐、森林火灾、纠纷械斗重大案件，林政资源保护管理秩序明显好转。

7、群众满意。群众对林改操作反映良好，参与林业建设、保护森林资源的积极性明显提高，造林数量增加，来自林业收入占人均收入比重增加；群众无对林木被侵占、偷盗的反映，产权保护得到保障。

8、做法经验。总结提炼出了一套完整可供学习借鉴的林改材料，涌现出一批先进人物和事迹；形成了具有参观学习价值的示范点。

（三）、镇村积极配合各镇村充分认识到林改的重要性和紧迫性，积极配合，发挥各自的主动性和灵活性，掀起了林改热潮。

1、成立了由镇村书记为组长的镇、村林改领导小组，并及时召开了动员大会，会议已开展到了村组长、农户。

2、落实了林改办公场所，制定了相关工作制度。

3、加大了宣传，张贴、悬挂了林改宣传标语。

(四)、狠抓宣传发动，营造浓厚氛围。

在充分认识到这次林改工作的重要性、紧迫性、艰巨性和复杂性，认识到群众是林改基础的前提下，我们进行了多种形式的林改宣传，使广大林农真正了解林改、支持林改、参与林改，确保林改顺利进行。在形式上，采取印发信件和问答手册、悬挂横幅、电视专题、巡回宣传咨询等多种宣传形式：一是印发《致全县林农朋友的一封信》4万封和《林业政策和法律法规知识问答》3.5万册。二是县广电局对林改工作进行了电视专题报导。三是在赣南日报上发表了《**林改惠民众》和《**林业实现生态与产业双赢》等有关林改成效的报道。四是全县悬挂宣传横幅120条。五是县里组织宣传车在各镇村巡回宣传，县、镇两级组织了林改咨询队到各镇、村开展咨询活动。六是各镇、村、组采取了标语、固定宣传牌、专栏等各种形式进行宣传，各镇村张贴了宣传标语1万多条，编写专栏2千多期。七是编排了文艺节目，县林业局和爱乐客家艺术团协商组建了林改巡回演出宣传队，深入镇村演出宣传林改政策。八是编印了林改简报共12期，下发至各镇林改办，及时反映林改动态，交流做法经验；使林改政策家喻户晓，深入人心，形成全县上下关心林改、支持林改、参与林改的良好氛围。

(五)、狠抓林权改制资金的管理。

建立好各级林权改制资金的回收、使用和监督管理制度，防止国有、集体资产流失，确保足额回收，合理使用，有偿投入，滚动发展。

四、林业产权制度改革配套情况

1、切实减轻税费，不折不扣地落实了省委19号文件精神；

2、县林业局机关、林业工作站、木材检查站和森林消防大队等林业行政事业单位的人员工资和工作经费全部纳入了县财政预算，并妥善解决了人员编制，保证了林业部门的正常运转。目前林业行政事业单位核定编制数行政编19人，事业编99人，共118人（其中林业工作站31人，木材检查站24人）。

3、规范了林业行政审批行为，制定并印发了《**县林政资源管理规定》；

4、以林改为契机，继续推进政企事分开，减人减事减开支，林业局已清理了超编和借用人员18人，节减费用开支20万元；

5、规范流转，鼓励个人、企业及社会各界投资造林绿化，加快了森林资源培育步伐；

6、建立了林农负担、信访、检查监督、案件查处等各项工作制度，严肃查处各种乱收费和加重林农负担的不良行为；

7、改进了工作作风，提高了林业服务质量和办事效率。

8、森林公安纳入了公安专项编制，并落实了森林公安局局长由林业局党组成员担任，森林派出所定为副科级单位的要求。

9、开展了森工企业改制工作。我县于2000年开始森工企业改制工作，在这次林改中，我县将采取职工参股，先试点后推广的办法，进一步对森工企业进行改制。

10、全县七个镇成立了林业产业协会，切实履行行业自律、行业协调职能，提供林业产业社会化服务。

11、计划建立了森林资源产权交易市场，落实了森林资源产权交易等配套改革工作，为产权交易提供了社会化服务。

12、是通过鼓励个人、企业及社会各界投资造林绿化，加快了森林资源培育步伐。九是公开了林权登记档案，接受公众查询。十是镇村转移支付严格按规定落实到位，并能正常运转。

五、林业产权制度改革取得了初步成效

通过坚持“多予、少取、放活”的方针，把握还权让利的精神实质和认真落实林改“十六字”内容要求，深化林业产权制度改革，激活林业经营机制，群众对林改操作反映普遍良好，我县镇村林改工作成效也逐步显现。

1、增强了林农发展林业的信心。通过落实自留山政策和“谁造谁有”政策，明晰产权，签定合同，换发林权证，实现“山有其主，主有其权，权有其责，责有其利”，让群众吃下了“定心丸”，保障了林农的合法权益，增强了林农发展林业的信心，提高了林农造林的积极性。林改以来，我县个人承包承租荒山、疏林地，流转造林明显增多，形成了一股造林热潮，甚至出现了多年罕见的造林苗木脱销现象。到2006年3月底止，个体提出荒山造林和疏林地改造，竹林抚育改造申请的林农达100多户，总面积2万多亩，营造林形势一片大好。预计今冬明春个体造林可达5000多亩，竹林抚育和低产林改造将突破15000亩。

2、促进了村集体和林农增收。通过实施林改，全县3.8万农户明晰了产权，减免税费210万元；竹木价格明显上涨，林木每方涨了近200元，尺竹每根上涨近2元，林农来自林业收入也明显增加，如历市镇杨梅村村民廖威自留山上23.5亩竹林，每年可增收2000多元。同时，通过落实集体山林承包、租赁和转让，盘活了集体山林资产，实现了村财和林农两增收。

3、强化了林农爱林护林意识。通过实施林改，明晰山林产权归属，保障经营者合法权益，进一步强化了山区群众护林意识，促进了农村经济可持续发展。

4、转变了林农经营山林理念。通过实施林改，落实山林承包经营，引导开展竹木深加工和跨村经营，林农扩展了经营林业的利润空间，经营理念发生了转变，由过去单纯造林护林，逐步转入营林、加工和销售一体化经营。

5、推动了社会办林业进程。通过林改确权和产业引导，吸引社会闲散资金参与集体山林承包经营，社会办林业的氛围日益浓厚。一方面，通过加大投入提高现有林分质量；另一方面，通过改变传统的营造林只局限于用材的观念，大力推广种植桉树，建立工业原料林基地。

6、解决了部份历史遗留问题。通过大力宣传林改法

规政策，耐心向群众做过细的思想工作，解疑释惑，化解矛盾，调处纠纷，有效解决部份历史遗留问题。

7、维护了林区的社会安定稳定。各镇村在实施林改过程中，严格按照《**县深化林业产权制度改革实施方案》要求，严管生态公益林，稳定落实自留山和责任山，放活用材林。特别是对集体山林的转让、租赁和承包行为，严格按照 “公平、公开、公正”的原则进行操作，坚决杜绝暗箱操作、低价转让承包等损害集体经济利益的行为，让群众“看在眼里，记在心里”，明白放心，有效避免了矛盾纠纷的发生。自林改后，各镇村都能按程序办事，依法操作，到目前为止未收到一封（含上级）批转的林改告状信。

8、为促进农民增收，加快山区经济发展，解决“三农”问题，统筹城乡发展，构建和谐社会奠定了良好基础；

9、加强了党和政府在林农心中的地位，使林农充分认识到党和政府对他们的关心。

六、继续深化林业产权制度改革，建立林业生产的长效机制

完善和落实林业政策，是调动农民群众植树造林积极性的重要保证。我县于2000年在全市率先开展了林地、林木拍卖工作的探索并取得了巨大成功（如原“九曲度假村”林地的拍卖，就是一个很成功的典范）。几年来，我们不断总结经验，吸取教训，按照宜卖则卖，宜租则租、宜包则包的原则，进一步深化林业产权制度改革，建立起了林业生产的长效机制，真正调动起了广大群众造林、管林、护林的积极性。

1、建立林地流转机制，促进健康发展

我们把速生丰产林、农林间作、经济林做为农村种植业结构调整来对待，根据群众意愿，按照“树随地走，谁造林谁所有”的原则，允许采取调换土地、自由结合等形式，实现集中连片、规模化发展。并明确规定林木所有权和林地使用权可依法继承、抵押、担保、入股，极大地调动了群众参与植树造林的积极性，保护了林业生产成果。

以全县林业发展规划为依据，把绿色通道、村镇四旁、河道、荒碱地等宜林地依法划为永久性林地，全部实行公开拍卖。在林地拍卖工作中，我们坚持典型引路，因村而宜，一是坚持公开、公正、公平、民主的原则，保证所有购买者平等竞争；二是坚持“四宜四不宜”的标准：即坚持拍卖面积宜大不宜小，提倡大户承包，禁止平均到户；拍卖年限宜长不宜短，一般不低于30年；拍卖价格宜低不宜高；拍卖合同条款宜细不宜粗。拍卖前丈量土地，明确四至，由群众代表评出底价，并张榜公布，广泛征求群众意见，逐户登记是否参与竞标，并签名盖章。竞标者先交足底价款和保险抵押金。竞标时，公证人员到场监督，竞标后，当场交足购买金，当场公证，当场签订拍卖合同。总之，一个目的就是让群众吃上“定心丸”，种上“放心树”。对林地拍卖资金，我们在预留出同等年限的农业税、水费等法定税收外，其余全部用于林业生产和公益事业。

2、健全林业管理体制

真正做到为减轻林农负担，深化林业体制改革、增强林业发展活力，实现“希望在山”，促进农民增收，加快山区经济发展，解决“三农”问题，统筹城乡发展，构建和谐社会作保证。

七、林业产权制度改革存在的一些问题

1、宗地数多且复杂。我县有的镇村当年分山到户时村组交错，分得过于复杂，过于细，而且面积分得过小，影响勾图速度和工作开展。

2、农户到场率较低。林改工作涉及千家万户，每个宗地都要以农户签字为准，而我县外出务工林农较多又没有委托他人签字，有的难以联系，无法到达现场，造成勾图指界签字困难。

3、短时间内林改宣传面不广，深度不够，部分群众对林改工作存在疑心和误会，参与积极性不高。

4、插花山过多。我县与广东、安远、龙南、寻乌、信丰交界，插花山较多，地形复杂，影响进度，而且多年引起的山林纠纷原因复杂，调处困难。

5、短时间内全面展开和完成林改工作，感到专业技术人员严重不足。

6、林改工作经费投入大，资金严重短缺。

总之，通过深化林业产权制度改革，实现了土地、劳力、资金等生产要素的优化配置，使购买者真正拥有了林地使用权、经营权和收益权，调动了广大群众植树造林的积极性。通过林权制度改革，激活了投入机制，拓宽了投资渠道，变过去由国家、集体投入为主，为群众个人投入为主，形成了多元化的投入机制，解决了绿化资金不足的矛盾。通过林权制度改革，拓宽了集体和群众增收的渠道，使闲置多年的沟渠路边荒地变废为宝，不仅盘活了集体资产，而且增加了集体收入，林地拍卖为全县的林业发展注入了新的生机和活力。

**县林业局

二OO六年九月十六日

第三篇：林业产权制度改革先进经验

林业产权制度改革先进经验

执政能力的提高来自于尊重民意

＊＊县林业产权制度改革的实践与思考

作为＊＊省林业产权制度改革试点县之一，＊＊从＊年＊月开始，认真扎实地开展了林业产权制度改革（以下简称林改），目前已基本完成试点改革任务，取得了阶段性成果。正如国家林业局副局长＊＊＊在＊＊调研后说的：

“＊＊林改的意义远远超出了林改本身。”林改不仅极大地调动了群众造林护林的积极性，而且大大促进了社会和谐，提高了各级组织和广大干部的执政能力。这一切的成功，主要取决于我们在林改中坚持以人为本的原则，充分尊重民意，尊重群众的首创精神。

一、尊重民意，把利益让给群众，大大提高了各级组织和广大干部执政为民的能力

实践“三个代表”重要思想，最根本的就是要维护好最广大人民群众的根本利益。在林改中，我们始终坚持尊重民意，把还权让利于民，落实党的惠民政策作为林改的立足点和出发点，把林改带来的好处，实实在在的让给群众，大大提高了县、乡、村各级组织和广大干部在人民群众中的声望，真正体现了“情为民所系、利为民所谋、权为民所用”。

⒈实行最低收购价，让群众得实惠。林改一开始，广大群众最为关注的就是林改减免税费带来的好处能否落到实处，能否真正让群众得到实惠。为此，我们从去年＊月＊日起，就坚决执行了省委、省政府制定的“两取消、两调整、一规范”政策。为了把政策性减免税费带来的好处让给群众，我们及时制定了木竹最低收购价政策，平均每方木材价格提高了元左右，每根毛竹提高了元左右，并逐村张榜公布，以公开信的形式发至千家万户，从而确保林改减免税费带来的好处绝大部分让利给了群众。

⒉建立中心货场，确保群众利益落到实处。木竹最低收购价出台后，中间环节利润空间锐减，一些木材经销商压级压价收购群众木材，甚至一度出现了经销商停收木材的现象。群众木材销不出去，最低收购价就成了一纸空文。在这种情况下，我们及时召开了由企业、乡镇和群众代表参加的座谈会，因势利导，鼓励企业与乡镇联合设立收购点，建立木竹收购中心货场，实行按最低收购价挂牌凭证敞开收购。各乡镇采取自筹资金、厂乡联合等形式，抽调得力干部建立了木竹交易中心货场，按最低收购价挂牌凭证敞开收购，彻底打破了木竹经营户压级压价、垄断收购的僵局，保证了最低收购价的兑现到位，群众发自内心地喊出：“林改万岁”、“共产党万岁”。广大干部在为群众服务的过程中提高了驾驭市场经济的能力。

⒊签订补充协议，弥补林农利益。林改前，我县有已经流转的集体商品林＊＊万亩，当时的流转价格偏低。林改一开始，群众就强烈要求增加已流转山林的价格。对此，我们规定，凡＊年＊月＊日以前已经流转且合同没有到期的山林，由流转双方根据林地资源情况和林地投入情况，完善流转合同，把林改减免税费的好处大部分让给群众，让给山主。龙头企业＊＊木业公司带头将林改前租赁的万余亩山林的租赁价格由原来的每亩元提高到了元；县林业集团公司林改前租赁的万亩山林，年租赁费由万元提高到了万元。在龙头企业的带动下，全县林改前流转的山林通过签订补充协议，全部实现了利益重新分配，山林流转价格普遍提高了以上，既维护了合同的延续性，又让群众立竿见影地从林改中得到了实惠。

二、尊重民意，让群众自己做主，大大提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力

在林改中，我们始终坚持走群众路线不动摇，充分尊重群众意愿，把政策交给群众，工作依靠群众，让群众自己做主，成为林改真正的主人，大大减轻了县委、县政府的压力，提高了各级组织和广大干部驾驭复杂局面的能力。

⒈把政策交给群众，使群众成为林改政策的“明白人”。为了使群众全面理解林改政策，准确运用林改政策，我们创新政策宣传形式，开展了“十个一”宣传活动，即：一封林改公开信、一系列林改讲座、一辆林改宣传车、一本林改宣传册、一台林改文艺戏、一份林改工作简报、一个林改宣传报道组、一个林改电视（报纸）专题栏目、一支林改政策宣讲队伍、县乡村各有一个林改宣传栏，把林改政策原原本本地交给群众，使之深入人心，家喻户晓，形成了全社会理解林改、参与林改、支持林改的浓厚氛围。

⒉把改革主动权交给群众，使群众成为林改的“操盘手”。在林改中，经过反复调查研究，我们制定了“县林改办把关指导，乡村两级组织实施，村民小组具体操作”的改革实施方案，把改革的重心前移到了村民小组，把改革的主动权交给群众，让群众自己做主，成为林改真正的主人，群众参与林改的积极性空前高涨。乡、村、组迅速成立了林改小组，层层制定林改方案。全县个村民小组，每个组都民主推荐人，作为本组林改工作人员，全县共计有多人。这些人，绝大多数都没有报酬，但他们的工作热情十分高，十分负责。正如＊＊乡村民＊＊＊所说：“这是为我们自己办事，苦点累点也值

得！”特别是一些乡村都难以解决的事情，群众却自己想办法解决了。比如林改勾图员上山勾图，要吃饭，要喝水，远的还要带干粮面包，人多面广，由乡村统一安排十分困难。于是群众就自己商量，面积少的交元，面积多的交元，远的地方交元，饭轮流各家吃，既解决了难题，又减轻了乡村负担。

⒊把矛盾化解在群众中，使群众成为林区稳定的“维护者”。办

法来自群众。在林改中，我们坚持村民小组内部的纠纷由村民小组自行解决，村民小组之间的纠纷由村协调解决，村与村之间的纠纷由乡镇协调解决，乡镇与乡镇之间的纠纷由县里协调解决，使绝大多数矛盾都化解在了村组内部。如永宁镇兴源村有大小涉林纠纷起，一直纠缠不清。林改开始后，每个村民小组都自发选出几名办事公道、有威信的人负责本组的矛盾调处。经过反复做工作，起矛盾全部达成调解协议，个别纠缠了多年、法院多次调处未决的纠纷也得到了圆满解决。＊＊镇＊＊村大胆探索出了“矛盾化解在公榜之前、矛盾化解在票决之前、矛盾化解在发证之前”的典型经验，在全县、全省得到全面推广。全县广大干部在调处山林纠纷的过程中走村串户，临山踏界，动之以情，晓之以理，做了大量深入细致的工作，大大提高了做群众工作的水平。到目前为止，我县共调处各类涉林纠纷多起，没有出现一起因林改而越级上访的案件，促进了林区社会的和谐稳定。

三、尊重民意，实现产业大转型，大大提高了各级组织和广大干部落实科学发展观的能力

林改的根本目的是要实现林区社会的全面、协调、可持续发展。林改分山到户后，特别是在多年过度砍伐后，林区面临着如何进一步落实科学发展观，促进县域经济更快更好发展的问题。为此，我们把着力点放在了实现林区产业大转型上。

⒈加强政府调控，实现林业产业由粗放型向集约型的转型。林改期间，我们针对木竹加工市场混乱，资源破坏严重，群众意见大的现象，狠抓了木竹加工市场的整顿，下决心关闭了多家耗材高、产出低的小型木竹加工企业，彻底扭转了遍地开花的粗放型发展模式。同时，通过招商引资，引进了总投资＊＊万元的龙头企业“＊＊木业公司”和投资＊＊万元的台资企业“＊＊木业公司”。今年均已投入正常生产，年可创利税万元，安排就业余人，大大提升了林业产业的整体水平，逐步走上了集约型发展的路子。

⒉调整产业结构，实现经济发展由林业向非林产业的转型。一是做大了医药产业。在扶持＊＊制药企业完成改造的基础上，进一步抓好了企业的扩产增量，不断挖掘潜力，延伸产业链条。今年可实现税收万元。二是做强了化工产业。加快了＊＊＊三家企业的技术改造，不断扩大生产能力，提高市场占有率。三是做活了水电产业。围绕实施生态立县战略，确立了“以林养水、以水发电、以电兴工、以工富县”的工作思路，着力抓了小水电开发建设和电能转化，新建小水电站座，总装机容量达万千瓦，引进了耗电量大的＊＊公司和＊＊公司，年转化电力达亿多度，可提供税收多万元。四是做响了生态旅游业。突出了“绿色海洋、红色历史、客家文化”三大主题，搞好了旅游总体规划。

⒊走产业化之路，实现农民增收由小农经济向市场经济的转型。一是通过建基地，引导和带动农民走规模化经营之路。“小小＊＊县，多一担卖不出，少一担买不到”。自给自足的小农经济一直制约着＊＊经济社会的发展。在林改中，我们按照“山上建基地，山下办工厂”的思路，引导农民利用山区优良的生态资源优势，建设特色种养业基地，实现规模化经营。目前，全县已建立养蜂、养羊、茶叶、药材、笋竹两用林和速生丰产林等基地个，预计今年农民人平可以从这些基地增收元左右。通过基地建设，带动千家万户的农民走向市场。二是按照产业化发展的思路，大力培植农林产品加工龙头企业，发展绿色食品产业。引进了总投资万元的蜂蜜加工企业＊＊食品公司落户我县，今年又把引进竹笋加工和茶叶加工企业作为招商的重点，逐步走向“龙头＋基地＋农户”的产业化经营之路，不断扩大农民就业、增收的渠道，逐步实现农民增收由单一的砍树卖树向多种经营转变，由小农经济向市场经济转变，走出一条林业经济发展、农民生活富裕、林区生态良好的可持续发展之路

四、尊重民意，建立长效机制，大大提高了各级组织和广大干部构建和谐社会的能力

林改在给群众带来实惠，受到全县上下普遍欢迎的同时，也由于税费的减少，给乡村组织的正常运转带来了一定的困难。在林改中，通过与乡村干部的反复座谈，我们逐步理清了思路，建立了一套符合山区发展的长效机制，进一步提高了构建和谐社会的能力。

⒈调整县乡财政体制，从根本上解决部门和干部的后顾之忧。针对林改后乡村两级收入减少较多，运转比较困难的现象，我们按照“确保乡村运转”的原则，调整了县乡财政体制，加大了对乡村两级的转移支付力度，把乡镇和林业部门公职人员工资和机关正常工作经费全部纳入县财政统一拨付发放，确保了乡镇和林业部门的正常运转，保护了广大干部的工作积极性。同时，加大了对村级的转移支付力度，全县个村，平均每个村的转移支付资金达到了万元左右。

⒉建立党员和村干部长效激励保障机制，提高农村基层组织建设水平。一是制定出台了《＊＊县部分离任村（居）干部生活补贴试行办法》。从××年起，对已离任的村党支部书记、村委会主任和村会计，且年满周岁者，按照任职年限的不同，实行定额生活补贴，最低的每年补贴元，最高的每年补贴元。二是制定了《＊＊县在职村党支部书记、村委会主任参加农村社会养老保险补贴试行办法》。从××年月日起，对年龄在周岁以下的现任村党支部书记、村委会主任实行先个人参保后政府补贴的办法进行补贴。政府年补贴金额为元，由县、乡、村按：：的比例分别负担。三是制定了《中共＊＊县委关于建立保持共产党员先进性长效激励保障机制的试行办法》，规定党员每逢家庭受灾、生病住院、重大节日和去世时，所在支部必须上门看望；建立党员扶助基金和老党员生活补助制度，对党龄在年以上，且当年被评为合格的无固定收入的党员，每年补贴元，使广大基层干部和党员享受到经济发展带来的好处，感受到党和政府的温暖。

第四篇：林业产权制度改革经验交流材料

××县是××省重点林业县，林木资源丰富，全县林地总面积达153.34万亩，活立木蓄积量503立方米，毛竹蓄积量6497万株，森林覆盖率达60.7%。2005年3月该县作为全省23个林业产权制度改革试点县之一，全面铺开林改工作。该县通过减轻税费、明晰产权、放活经营，不但实现了“山有其主、主有其权、权有其责、责有其利”的目

标，还促进了林业生产的发展，全县上下出现多年来从未有过的造林护林新景象。据统计，全县去冬今春造林面积达3万余亩，投入资金400多万元，与林改前同期相比，造林面积增长200%，社会资金投入增长8倍多，均创历史新高,林业发展呈现出新特色。

一、从“要我造林”到“我要造林”，造林积极性空前高涨。在林改过程中，税费减免给林业部门和乡村两级带来了巨大的冲击，靠征收林业税费发展的时代一去不复返，如何求生存是摆在面前的一个严峻课题。也正是林改为林业部门和乡镇带来了前所未有的发展机遇，该县通过强化林业部门服务职能，主动走出大包大揽的“怪圈”，动员林业部门干职工利用接触政策全面、专业技术精湛的优势，率先与林农合作联营造林，带动党政机关干部、个体老板和林农投入这股造林热潮中去，造林积极性空前高涨，走出了一条林业发展的新路子，实现了林业部门办林业向社会办林业的历史性转变。仅罗市镇就引进社会资金90余万元，造林6000余亩，其中，林业部门干部造林2000余亩，镇干部造林500余亩，村组干部及林农造林2000余亩，个体企业主造林1600余亩。

二、从“单户造林”到“合资兴林”，造林形式呈现多元化。林改后，林农精心经营属于自己的“一亩二分地”，采取多种方法努力提升林地的产出价值。对于面积较小、资源较少的零星林地，林农从便于经营管理的角度出发，几户或十几户联合起来，采取统一炼山造林、统一管护、统一分配收益的方式联户造林，充分利用农田林网、堤河渠坝等零星地，在平原、滩涂成片营造杨树等速生丰产林。这种联户造林的方式在平原、丘陵等乡镇占到七成以上，受到群众的普遍欢迎。仅2005年全县种植杨树就达15万余株。手中有资金的林农都采取租赁经营的方式进行造林，罗市镇的林农彭德钊租赁港下村779亩荒山和302亩退耕地栽种杉树，仅这两项在20年后可为他创收近300万元。个体经商户、工人、干部等也积极参与林业开发，大搞合作造林、联合经营、租赁经营等。南昌个体老板周亮采取政策补助资金归农户，造林后产出效益与农户七三分成的方式，与当地林农合作造林，在宋埠镇的锁石村和会埠镇的车坪村承包了2000多亩退耕还林地。这种合作造林的方式不仅使林农闲置的山林得到增值，还集中了社会资金发展林业再生产，从根本上解决了有地没钱造林和有钱没地造林的矛盾，带动了当地林农共同致富。去年全县非公有制造林突破2万亩，同比增加1.8万余亩。

三、从“靠天靠地”到“靠人靠技术”，造林的质量不断提高。林改前，由于税费负担沉重、经营机制不活，经营者不能从林业中得到更多利益，不仅很少有个人资金投入造林抚育，而且造林抚育质量普遍不高。栽了树后，多是听天由命，任其生长，从而导致山林经营方式单一，管理粗放，造林成活率和保存率较低，林分质量较差。林改以后，税费政策落实，产权进一步明晰，“公家山”变成了“自家山”。广大林农想尽办法、用足政策，把山林当作赖以生存的命根子来经营，适地适树，精耕细作，严格按操作技术进行高标准整地，积极做好病虫害防治，主动施农家肥，做到造一株管好一株，造一块成活一片。去年，我县竹林抚育面积达12.54万亩，同比增加7.54万亩，林地单位面积产出效益激增，亩立竹增加15支以上，林农每亩竹林可净增收100元以上。

四、从“催着农民种树，管着农民砍树”到“管好自家林，看好自家山”，管护意识明显加强。林改前，山林权属不清，权责不明，林农没有山场处置权和林木所有权，对山林的管护意识极为淡薄。长期以来，林难管、火难防，乱砍滥伐、盗伐、非法收购和无证运输木竹的现象时有发生，森林资源为此遭到了不同程度的破坏。林改后，山林落实到户，林产变成家产，林农都尽责尽力看管，他们自发成立互助组织，做到了大家的山大家管，一山有难（有火、有病虫害等）众人救治，从而森林火灾明显下降，乱砍滥伐和无证运输现象明显减少。据统计，2005年5月至2006年3月，盗伐案件发生数为12起，同比下降67.5%；滥伐案件发生数为51起，同比下降66.7%；无证运输案件发生数为63起，同比下降84.1%；未发生一起无证收购木材案件。通过林改，最大限度地调动了林农和社会发展林业的积极性，使经营者有山，植树者有林，务林者有益，森林资源得到有效保护，森林蓄积量得到增加，全面激活了林业发展机制。

第五篇：村林业产权制度改革实施方案

村集体林权制度改革承包方案

（经年月日村大会表决通过）

为切实搞好我村组集体林权制度改革工作，依照有关法律、法规，根据省、县、乡（镇）各级政府有关集体林权制度改革工作的政策和精神，结合本村、组实际，特制定本承包方案。

一、基本概况

全村（组）现有户共计人，其中参加本次林改农户户共人，林地总面积亩；其中自留山亩，责任山亩，村集体经营林地亩，组集体经营林地亩，等有关林地的基本情况。

二、改革原则

坚持“八个基本原则”。即：坚持以人为本，权益平等；坚持依法依规；坚持因地制宜，分类指导；坚持管住公益林，放活商品林；坚持依靠群众，阳光操作；坚持有利于“增量、增收、增效”；坚持先易后难、稳妥推进；坚持尊重历史，实事求是。

三、改革形式和内容

（一）自留山的改革形式和内容：

（二）责任山的改革形式和内容：1、2、3、（三）村（组）集体林改革形式和内容：1、2、3、（注：请根据本村（组）实际情况如实写清、未列入的内容添加上、不存在的内容删去）

四、改革的步骤

（一）准备阶段

1、成立组织机构……

2、宣传发动……

3、组织培训……

4、调查摸底……

5、确定方案。由村民大会或村民户代表大会三分之二成员票决通过，并由大会纪录、表决结果和人员签名盖章，表决存档。做到“四签两不准”（通知签收、参会签到、票决签名、方案通过签字；不准代签、不准用圆珠笔、铅笔签字，统一用炭素笔签字）。

（二）勘界确权

1、实地勘界勾图……

2、调处纠纷……

3、签订承包合同……

（三）建档发证

1、申请：由林地使用权及林地所有权者这向林业主管部门提出登记申请，提出申请时提交林地林木权属证明材料，由村委会

统一收集登记造册后，以村民小组为单位进行张榜公布（第一榜）；

2、审核：由村委会、乡（镇）政府或乡（镇）林改办审核后，林权申请人填写《林权登记申请表》；

3、勘查：对辖区内的山林，由包片的村干部组织村民小组及山主先行勘查，明确宗地、坐落、面积、四至；积极配合进村的外业技术人员进行构图，并填写完善《林权登记申请表》；

4、公示：勘界明晰后，村委会对辖区的山林所有权和使用权者，予以复审确权，并逐户逐宗地块予以公示，将山林权利人、坐落位置、面积、四至等内容公示到村民小组。

5、颁（领）证：确权后，《林权登记申请表》经村委会审核无误，并签署（申请人填报情况属实）意见，同时与农户签订完善林地承包合同书（一式四份），并将有关资料汇总，逐级上报审核，由县人民政府颁证，村委会领证发放。

6、建档：存放在村的资料及与农户签订的合同书实行专人管理，列入工作移交。

（四）总结阶段

总结林改工作经验，编写总结报告……

五、本方案上报乡（镇）人民政府审批后实施，并报县林改办备

案。

村委会

年月日