XX镇加强农村产权制度改革矛盾纠纷化解工作的实施意见

第一篇：XX镇加强农村产权制度改革矛盾纠纷化解工作的实施意见

XX镇加强农村产权制度改革矛盾纠纷化解工作的实施意见 各村（社区），镇属各部门：

根据中共蒲江县委县政府《关于加强耕地保护进一步完善农村土地和房屋产权制度改革试点工作的意见》（蒲委发【2008】26号文件精神，结合我镇实际，特制定本镇农村产权制度改革中矛盾纠纷化解工作实施意见。

一、工作原则、目标及调解程序

(一）工作原则。坚持“属地原则、分级负责、谁主管谁负责，依法、及时、就 地解决问题和疏导教育相结合”的原则。

(二）工作目标。通过全面深入开展农村产权制度改革（特别是耕保金）矛盾纠 纷排查工作，从源头上预防和化解因产改引发的问题和矛盾纠纷，避免群体性事件和集体上访事件的发生，确保农村产权制度改革工作质量，维护社会和谐稳定。

(三）调解程序。发生矛盾时，应先由所在社、村逐级进行清理疏导、调解，建立纠纷调解台账。镇产改纠纷调解小组负责指导、协助调解工作。对调解结果有异议的，申请镇产改调解领导小组调解。

二、健全机构，建立健全领导责任制

镇成立产改矛盾纠纷调解工作组，主要负责矛盾纠纷排查调处，维护稳定，指导具体工作和对工作进行督查督办。坚持“一把手”负总责，亲自抓、亲自带头包案督办重大矛盾纠纷，做到“小事不出社，大事不出村，重大事情不出镇”。

二、整合资源，加大矛盾纠纷调解力度

各村（社区）要高度重视矛盾纠纷排查化解工作，要积极动员党员、议事会成员、村社代表等参与矛盾纠纷的化解工作，形成化解矛盾纠纷工作的强大合力，确保群众的合理诉求和矛盾纠纷达到及时合理解决。

三、建立预防机制，从源头上减少矛盾纠纷。坚持把产改工作中矛盾纠纷的 排查调处工作的出发点和落脚点放在预防上，建立排查、回访等预防机制，积极预测，超前防范，变被动调处为主动预防，做到预防与化解相结合。

附件：

1、XX镇农村产权制度改革纠纷调解工作组名单

2、XX镇农村产权制度改革纠纷调解小组工作职责

XX镇人民政府 二00八年八月二十五日

附件1：

XX镇农村产权制度改革纠纷调解工作组名单

组长：谢先进副镇长 副组长：吴应松统筹办主任

杨炯经建办主任

成员：许建国统筹办工作人员

罗兴建统筹办工作人员 何桂华群工办工作人员 黎艳华劳动保障所所长 方磊群工办工作人员 刘鑫梅统筹办工作人员 陈燕统筹办工作人员

办公室设在镇统筹办内，谢先进任办公室主任。

2008年8月25日

附件2：

XX镇农村产权制度改革纠纷调解小组工作职责

（一）做好各村（社区）产权制度改革纠纷调解的业务指导工作。

（二）调解当事人之间因土地的性质、面积、流转、调整、承包合同的履行以及实测确权等事项发生的争议；

（三）宣传农村产权制度改革法律、法规和政策，教育和引导当事人依法维护自身的产权制度改革权益；

（四）检查和督促纠纷当事人自觉履行调解协议；

（五）调查处理上级机关转办和交办的产权制度改革纠纷信访案件，并在规定的期限内报告处理结果；

（六）向同级领导机构和上级主管部门请示、汇报产权制度改革纠纷调解工作。涉及矛盾激化或可能出现群体性纠纷等情况应及时向同级领导机构和上级主管部门汇报。

XX镇农村产权制度改革矛盾纠纷调解小组

2008年8月25日

第二篇：产权制度改革实施意见

中共古马镇委员会

古马镇人民政府

关于推进农村产权制度改革工作的实施意见

为全面做好统筹城乡发展工作，进一步完善市场化资源配置机制，解放和发展农村生产力，切实推动农村资产资本化，按照县委县政府安排意见，结合我镇实际，制定以下农村产权制度改革实施意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹一体化、等值化发展战略，深化农村土地、林木和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，增加农民资产性收入。

目标任务：到2011年末，①农村集体土地确权登记颁证完成100%。②林地、林木确权登记颁证完成100%。③农村土地承包经营权确权登记颁证完成100%.④农村房屋所有权确权颁证完成50%。⑤2011年底前基本完成农村各项产权制度改革工作任务。

二、基本原则

严格遵守法律法规。推进农村产权制度改革，是一项政策性很强的系统工程，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，依据相关法律法规，结合实际，认真搞好登记和确权

发证等项具体工作。

（一）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农 村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。

（二）切实维护农民利益。农村产权制度改革与农民利 益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，依法保障农民集体和个人的合法权益。

（三）重点突破、分步实施。农村产权制度改革要按照 完善社会主义市场经济体制的要求和农村产权制度的改革的基本程序，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规划、重点突破、分步实施，积极稳妥地推进，确保取得实效。

三、改革重点

（一）开展农村集体土地确权登记工作。

1、明确农村 集体土地所有权。农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权。由县人民政府对农村集体土地所有权进行登记造册，核发所有权证书。由国土和林业部门分别负责确权登记发证的具体工作。

2、明确农村集体土地使用权。由县人民政府对使用人合法取得的农村集体土地使用权登记造册，核发使用权证书。国土资源部门负责集体建设用地（包括宅基地、乡镇企业占地等）使用权的确权登记及使用权证书核发管理工作。

（二）开展农村林地、林权确权登记工作。林业部门负

责农村集体林地使用权和林权所有权的确权登记及权证的补发、核准工作。

（三）开展农村承包土地（果树）经营权确权登记工作。由县委农工委负责农户承包土地（果树）和农村集体经济组织以外的单位或个人通过招标、拍卖、公开协商等其它方式取得的农村土地（果树）承包经营权证的补发、核准工作。

（四）开展农村房屋所有权确权登记工作。建立城乡统 一的房屋登记管理制度。由住建部门制定农村房屋登记管理办法，负责对合法取得的农村房屋登记造册，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证。

（五）开展农村水利设施所有权确权工作。由水务部门 负责，对农村水利设施进行登记和所有权界定，核发所有权证。

（六）开展农村村级集体“三资”的清产核资和监管机 制建设。由农经管理部门负责，对村级现有资金、资产、资源开展清产核资、产权登记和所有权界定，建立农村集体资产资源台账和管理使用制度，健全监管机制。

（七）建立农村产权流转交易平台。由农牧部门牵头，协调林业、国土、住建等部门在现有的农村土地经营权流转交易中心的基础上，扩大职能，建立农村产权流转交易市场，制定农村产权流转配套办法、交易规则、交易流程，基本建立农村产权交易市场机制，保证农村土地承包经营权、乡镇

企业占地使用权、林木所有权、宅基地使用权、房屋所有权等产权的有序流转。

（八）推动农村产权流转工作。加快土地承包经营权流 转，在遵守依法自愿有偿的原则下，支持和鼓励采取转包、出租、入股、转让、互换等方式流转土地承包经营权。推动农村集体建设用地使用权流转，自然人、法人或其他组织科通过出让方式取得集体建设用地使用权，集体建设用地的出让年限应与同用途的国有土地一致。农村房屋产权流转的范围包括依法取得的集体建设土地上的建筑物及附属物，主要包括农民自建房屋、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋，以及法律规定的其他房屋。农村房屋产权自由流转，包括买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推进农村产权制度改革工作，是 一项复杂的系统工程，涉及面广，各村要成立领导小组，实行“一把手”负总责，落实责任，明确目标。

（二）搞好宣传动员培训。各村要利用多种宣传形式，广泛深入地宣传农村产权制度改革的目的、意义，统一干部群众的思想认识，要通过开党员村民代表会议，深入浅出学习改革的意义和目的，激励群众主动参与。

（三）加强督导与检查验收。镇成立产权制度改革领导 小组，负责组织、协调各村的产权制度改革工作，并定期调

度加强督导与检查验收，使这项工作真正落到实处。附：古马镇产权制度改革领导小组名单

附件：

2011年3月10日 古马镇产权制度改革领导小组名单 组长：张彦平副组长：马艳红马瑞青 成员：解东林 尚汉庭 杨大民 年3月10日2011

第三篇：昆明农村集体产权制度改革实施意见

昆明市农村集体产权制度改革实施意见

(征求意见稿)

为认真贯彻党的十九大会议精神，深入贯彻总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深化农村集体经济体制和管理体制改革，创新农村集体资产运行机制，保护农民集体资产权益，使农村集体经济组织真正成为产权明晰、责任明确、管理民主、充满生机和活力的市场经济主体，根据《中共中央 国务院<关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见>》（中发〔2016〕37号）、《中共云南省委 云南省人民政府<关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见>》（云发〔2017〕21号）和《云南省农村集体资产股份权能改革试点方案》（云农办〔2016〕20号），结合我市实际，提出以下实施意见。

一、农村集体产权制度改革的目的和任务

安宁市和富民县从2018年全面开展产权制度改革，到2019年全面完成改革任务。宜良县按照2017年国家试点批复的要求2018年完成改革试点任务。其他各县（市）区要在2018年开展2以上村（居）委会和8个村（居）民小组农村产权制度改革试点。全市从2017年起用5年的时间完成全市所有村组农村产权制度改革任务。通过产权制度改革，探索农村集体所有制有效实现形式，盘活农村集体资产，完善农村基本经营制度，增强集体经济发展活力，引领农民逐步实现共同富裕。巩固社会主义公有制，增加

农民财产性收入，让广大农民分享改革发展成果。以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，大力推进集体经济股份制改革，实现集体经济组织产权制度由“共同共有”向“按份共有”转变，逐步建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格和管理民主的新型集体经济组织运行机制，保护农民群众作为资产所有者的利益，进一步提高对集体经济组织的民主管理、民主决策、民主监督水平。

二、农村集体产权制度改革的基本原则

（一）坚持集体资产所有权不变的原则。股份经济合作社是社会主义市场经济条件下农村集体经济的一种新的组织形态。集体经营性资产股份量化到人，作为享受集体经济收益分配的依据。股份经济合作社的资产属股份经济合作社集体所有，不得以任何形式平调，不得侵占。股份经济合作社自负盈亏，独立承担民事责任。

（二）坚持依靠群众原则。农村集体产权制度改革直接涉及广大农民的切身利益，应始终坚持让群众唱主角，充分尊重群众意愿，体现群众意愿，始终坚持民主管理、民主决策、民主监督。提高改革透明度，全过程公开、公平、公正，提高广大村民的参与度，从方案制定、清产核资、权属界定、资产量化、股权设置以及章程制定、组织机构建立等环节要让群众出主意、拿办法，充分调动广大农民群众的积极性、创造性。

（三）坚持依法办事、维护稳定的原则。坚持农民集体所有

不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

(四）坚持因地制宜的原则。各地的情况千差万别，改革工作不能“一刀切”，应因地制宜，分类操作，通过不同途径，按照一村（居）组一方案，既尊重历史又照顾现实、量化公平、群众满意的目的。

三、农村集体资产股份制改革程序和内容

（一）制定方案

试点村（居）、组改革试点实施方案须经村和组成员代表大会通过，向村民公示不少于七天，经乡（镇）产权制度改革领导小组审核同意后，报县（市、区）产权制度改革领导小组办公室备案后组织实施。方案至少应包括以下内容：

1.清产核资。由乡（镇）和村（居）、组联合组成清产核资工作组，按照有关规定对村集体所有资产进行全面清查，界定权属，妥善处理债权债务，分门别类登记造册。清产核资工作要按照“清理、登记、核实、公示（并拍照留存）、确认、上报”六个环节逐一进行。清产核资结果要经村集体经济组织成员会议或成员代表会议确认，在村内张榜公示后，并由农户签字认可，由乡（镇）产改领导小组审核同意后。报县（市、区）、乡（镇）农经管理部门备案。

2．确定产权制度改革时点。每个村或者小组的改革方案必须明确改革的截止时点，以此为资产量化和成员认定的时间节点，超出时间节点后的新增人员按照股份合作社章程或者成员认定办法处理。在时间节点的选择上一定要充分根据村情、组情选择好，避免出现抢婚、抢生、死亡不报等情况。

3.集体经济组织成员界定。依照有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，探索界定农村集体经济组织成员身份的具体程序、标准和管理办法，做好农村集体经济组织成员身份确认工作，解决成员边界不清的问题。法律法规和现行政策有明确规定的，要严格执行；没有明确规定的，要反复协商，民主讨论，由集体经济组织成员大会或代表大会决定。成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数入侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。界定完成后，要建立健全集体经济组织成员登记备案机制，保障集体经济组织成员享有的集体资产资源收益分配权，落实好成员对集体经济活动的民主管理权利。县级可出台成员资格认定指导意见，村（居）或组级制定具体认定办法。

4．合理设置股权。股权可由集体股和个人股构成。个人股可分为基本股、村龄股、贡献股、特殊股等。集体股可以不设置，设置集体股的最高不超过股本总额的20%。股权的设置要在广泛征求意见的基础上，经村组干部充分酝酿后，召开成员或代表大会

民主讨论，并经三分之二以上成员同意通过。

5．股权量化。在清产核资的基础上，将集体经营性资产折算成股份，量化到人、落实到户。对集体经营性建设用地和因土地被征用归村级集体所得的土地补偿费（补偿到户的除外），以及已开展经营的资源性资产、公益性资产，有条件的应及时纳入折股量化范围，具体折股量化范围和量化方式等由集体经济组织成员会议或成员代表会议决定。不提倡对资产进行价值评估，资源性资产股份量化可按数额量化。固定性资产如提起过折旧的按现值量化，没有提起折旧的按原值量化。

6.股权管理。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。股权证可发放到人，也可发放到户，发放到户的需明确户成员。股份量化后，要及时向股东出具股权证书，作为参与管理决策、享有收益分配的凭证，量化的股权可以继承，满足一定条件的情况下可以在本集体经济组织内部流转，流转必须向集体经济组织告知，个人持有股份不得超过集体经济组织股本总量的20%。无人继承又无人受遗赠的遗产，死者生前是集体经济组织成员的，归所在集体经济组织所有。

7.收益分配。按集体经济组织成员拥有股权的比例进行收益分配，将集体经济组织收益分配到户到人。集体经济组织的年终财务决算和收益分配方案，提取公积金、公益金和股东收益分配的具体比例由董事会提出，提交股东或代表大会讨论决定。

8.监督管理。改革后的集体经济组织要及时制定相应的章程

和各项管理制度，严格实行财务公开制度，财务核算和资金管理继续由乡镇会计委托代理中心负责；监事会和村务监督委员会要充分发挥监督管理作用，保障村集体经济组织成员进行民主管理、民主决策、民主监督。各级农村经济经营管理部门要加强对农村集体经济组织的业务指导，对农村集体资产进行审计监督管理。

（二）宣传培训

通过入户走访，召开村务会、党员会、村民小组长座谈会、村民代表会议等形式，广泛收集干部群众意见，并利用召开动员会、电视、广播、宣传册、村务公开栏、微信等形式，向广大农民群众宣传开展农村集体经济组织产权制度改革的目的、意义和相关政策，统一广大干部群众的思想认识，调动其参与改革的热情和积极性。加强对县、乡、村干部和工作人员的业务培训，提高清产核资、资产量化、集体成员身份界定等业务技能水平，确保工作质量。

（三）组织实施

按照方案，全面开展清产核资、成员资格认定、资产量化、股权设置、股权管理、建章立制等改革任务。乡（镇、街道）和村（居）基层党组织要发挥好改革中的领导核心作用，正确处理村党支部、村委会、村务监督委员会、村集体经济组织之间的关系，确保改革工作平稳有序推进。

（四）登记

按照中共中央、国务院提出：农村集体经济组织现阶段，由

县级以上地方政府主管部门负责向农村集体经济组织发放组织登记证书，赋予农村集体经济组织法人地位。赋有18位统一社会信用代码的登记证书作为农村集体经济组织的身份证，在充分发挥管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面起着非常重要的作用。

（五）总结完善

新成立的股份经济合作社，要对股改工作的决议、清产核资报表、《章程》、股东名册、会议记录、公示确认等重要资料进行全面整理归档，搞好总结，并报乡（镇、街道）和县级农业经济管理部门备案。市、县（市、区）和乡（镇）及时开展检查验收。对验收不合格的，责成试点地区及时整改完善。验收和整改完成后，应及时进行总结，并逐级上报。

四、工作要求

（一）加强组织领导

农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，各级党委、政府要充分认识农村集体产权制度改革的重要性、复杂性、长期性和艰巨性，切实加强组织领导和工作统筹，落实改革工作经费，积极稳妥推进改革。充分发挥好各级党委和基层党组织在改革中的领导核心作用。各县（市）区要参照《中共昆明市委办公厅 昆明市人民政府办公厅关于成立昆明市农村集体产权制度改革工作领导小组的通知》（昆办通〔2018〕29号），成立相应的领导和工作机构，加强对试点工作的领导和组织实施，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

（二）加大宣传力度

必须充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员干部的模范带头作用，坚持思想教育领先，认真仔细做好不同对象的思想工作，向农村干部群众讲清道理，讲清政策，切忌简单化和少数人说了算。充分发挥宣传舆论导向的积极作用，采取多种形式、多种途径加大对农村集体资产产权制度改革好经验、好典型的宣传力度，正确引导广大基层干部和农民群众坚定加快发展的信心，齐心协力，开拓创新，形成全市上下谋发展、创和谐、图富强的浓厚氛围，推动我市农村集体产权制度改革顺利完成。

（三）精心组织实施

各有关部门要根据部门职责，梳理细化各项改革任务，制定配套的分工实施方案，明确具体任务承担单位，认真抓好落实。农办、农业等部门要加强政策研究解读和试点经验总结，涉及农村产权管理的各有关部门要加强调查研究和工作指导，注重农村集体产权制度改革与其他涉农改革推进的系统性、协同性，及时做好政策衔接协调，解决改革中遇到的困难和问题。办公室要加强工作监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济组织及其成员权益等行为。各地区要加强请示汇报，妥善解决改革中遇到的重大矛盾和问题，确保农村和谐稳定。认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，依法维护农村集体经济组织及其成员的权益。

（四）明晰功能权利

农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特殊的经济组织，可以称为股份合作社，也可以称为股份经济合作社。要妥善处理好村党组织、村组自治组织、村务监督委员会和农村集体经济组织的关系，有需要且条件许可的地方，可以实行村组自治组织事务和集体经济事务分离，管理机构分离。切实维护农村集体经济组织合法权利，发挥好农村集体经济组织在管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员等方面的功能作用。

（五）规范运作模式

实行改革的村、组要根据国家有关法律、法规及政策规定，制定《XXXX合作社章程》（以下简称《章程》），规范管理和运作。《章程》应包括总则、股东、组织机构、资产和经营管理、财务管理、收益分配及附则等内容，明确股东代表大会、董事会和监事会的产生办法及其职责，明确议事规则及有关制度。《章程》必须广泛征求意见，提交股东（代表）大会讨论通过。要按照《章程》规定，参考股份合作制企业，设立法人治理机构，主要包括股东（代表）大会、董事会、监事会。

股东大会是股份经济组织的最高权力机构，每个股东代表享受平等权利，实行“一人一票”表决，股东代表人数比例有章程规定。股份经济组织的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经股东或代表大会讨论决定。

董事会是股东代表大会的执行机构和日常工作机构，主要负

责制定股份经济组织的发展规划和资产经营方案。根据股份经济组织生产经营需要，经董事会提议，并经全体股东或代表大会讨论同意，可聘请经理、副经理，负责资本经营活动，处理日常工作。董事会由股东或代表大会选举产生，对股东或代表大会负责并报告工作，接受全体股东民主监督。董事长是股份经济合作社的法人代表，由董事会选举产生。

监事会负责对股份经济组织集体资产的投资、经营、财务管理、收益分配等实行监督，防止集体资产流失，维护全体股东的合法权益。监事会由股东或代表大会选举产生。董事会成员和经理、副经理不得兼任监事会成员。同时接受村务监督委员会的监督。

（六）严肃工作纪律

农村产权制度改革改革工作涉及全体农民的切身利益，必须严格按照经批准的实施方案，公开、公平、公正操作，以取得广大群众的理解和支持。农村集体产权制度改革是全面深化农村改革的一项重要任务，政策性强、涉及面广，必须切实加强组织领导，积极稳妥推进。不断发展壮大农村集体经济。要坚持农民集体所有不动摇，防止集体资产流失；坚持农民权利不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。要充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

第四篇：矛盾纠纷排查化解工作

矛盾纠纷排查化解工作

各级政府部门应该按照“排查得早，发现得了，控制得住，解决得好”的工作原则，全面掌握、解决本区域存在的各种矛盾纠纷和不稳定因素，把防范矛盾发生和维护群众利益结合起来，具体来说就是要突出“一个重点”——重点抓好经济领域矛盾纠纷或因金融危机引发的新型矛盾纠纷的排查化解，实现“五个减少”——群体越级集体上访减少，群众不满意的问题减少，影响改革发展稳定的群体性事件减少，民转刑特别是重大恶性案件减少，跨地区、跨部门、跨行业的矛盾纠纷减少。要实现这些目标，必须坚持几条策略：

一、要全方位提高群众素质。稳定社会秩序必须在提高全社会成员的素质上下功夫。一是加强国情和政策教育，使广大群众自觉处理好全局与局部，当前与长远的关系；二是加强科学文化知识教育，使群众具有较高的文化素质，能够比较理智地思考和处理问题，改变落后的观念和思维模式；三是加强普法教育，增强公民的法制观念，消除“法不责众”的侥幸心理，做到知法守法。

二、要努力增强工作超前性。各基层单位要坚持重大矛盾纠纷信息日报制，健全基层信息网络，确定责任人，做好记录，认真分析筛选，发现掌握矛盾苗头动向，及时上报并采取切实措施防止矛盾激化，为领导的科学决策提供有价值的线索和建议。具体要做到“四个到位”：早动手，组织领导到位；早动员，宣传防控到位；早摸排，问题梳理排查到位；早安排，措施责任到位。

三、要全力打造排调长效机制。一是实行包案调处责任到人，按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，做到“四定”即定牵头领导、定责任单位、定责任人、定办结时限，“三包”即包调查、包处理、包结案，确保各类矛盾纠纷事事有人管、件件有落实。二是充分发挥仲裁、监察和信访办职能作用和优势，建立“信访、仲裁、监察三位一体”的矛盾纠纷处理机制。三是坚持排查和调处相结合的机制。在排查化解工作中，坚持排查和调处工作同步进行不脱节，发现问题及时解决。

四、要不断创新调处化解方式。改革引发的新情况、新问题要求信访工作方式、方法必须迅速转变，强化法律、思想政治工作在调处矛盾中的重要作用。大力提倡运用法律手段调解、疏导，消除不安定因素。及时掌握群众的思想动态,把情况摸清，把道理说透，把情绪理顺，做到以情感人、以理服人，把矛盾彻底化解。同时，注意疏通民意表达渠道, 完善社会宣泄机制。

五、要正确处理好改革与稳定关系。解决矛盾的一个重要出路就是大力发展经济，促进群众增收，同时尽量缩小群体差距、城乡差距、行业差距等，协调好各种利益关系，缓和社会矛盾。通过建立社会保障制度，解决社会边缘群体和弱势群体存在的生存危机，避免因利益结构失调引发的群体性事件。妥善处理改革、发展、稳定之间的关系，对于一些可能引起社会震动的改革，一定要有保障和缓冲机制，以减少改革的阵痛和负效应。必须严格按照“区分性质、把握时机、严格依法、冷静稳妥”的基本要求妥善处置群体性事件，对人民内部矛盾问题要做到有理、有利、有节，多做疏导、化解、劝阻工作；对别有用心的敌对势力、反动分子以及严重违法犯罪分子要坚决、果断、适时采取强有力的措施。

发展是主题，稳定是前提，没有和谐民主的优良环境，建设全面发展的小康社会就无从谈起，建设社会主义现代化就没有了根基。做好信访稳定工作，维护社会安定是一项利国利民的工程，每一个人都应当承担一份责任、尽一份义务。

第五篇：矛盾纠纷排查化解工作

矛盾纠纷排查化解制度

一、定期对辖区内的各种矛盾纠纷和苗头隐患进行排查，村（队）每周排查一次，乡（镇）场每月排查一次。重大政治活动期间、重要节庆日等敏感时期开展集中排查。

二、坚持经常排查与集中排查相结合，随时了解、发现，掌握各种矛盾纠纷和治安隐患。

三、对各村（队）上报的排查情况，要逐案登记造册，建立台账，进行汇总，定期报送市信访领导小组和有关领导。

四、对各村（队）、单位上报的信访信息要及时报乡（镇）场领导或向市信访联席会议办公室报送。

五、定期对排查出对重大社会矛盾和群众反映的热点、难点等不稳定因素进行集中交办，并督促有关责任单位化解处理。

六、矛盾纠纷排查处理要有文字纪录，做到机构健全、人员到位、档案齐备、有据可查。