对公司实施产权制度改革的思考

第一篇：对公司实施产权制度改革的思考

对公司实施产权制度改革的思考

一、存在的主要问题分析

１、思想认识不足。国有企业长期在计划体制、国有体制、缺乏竞争剌激的体制下存续和发展，在职工中形成了系统的、顽固的思想观念，其特征是僵化和墨守成规，具体表现：一是不注重现代企业制度理论的学习，认识不足，缺乏紧迫感和信心，对推进改制心中无数；二是认为不改制也不影响大局，改制反而会影响当前工作和内部稳定，将改制与发展对立起来；三是存在“等、靠、要”的思想，不能立足自我。客观上形成改制的障碍。

２、缺乏充分的基础条件。施工企业是劳动密集型的行业，微利性是其基本特征之一。投资回报率较低的企业实行改制，在股权设计和股份募集中，对出资各方认股缺乏足够的吸引力。

３、机制僵化，活力不足。没有形成企业优胜劣汰，经营者能上能下，人员能进能出，收入能高能低，技术不断创新，管理不断强化，资产保值增值的机制，经营者和生产者的积极性、创造性没有充分调动，企业处于低效率、低水平运行状态，机构肿胀，职能重复，人浮于事的问题突出。

４、包袱沉重，资产负债率居高不下。离退休人员多，与企业在册人数等同；企业“小而全”的自我服务体系，特别是政府、社会福利性职能的支出庞大，不堪重负；由于国家对施工企业的资本性和支持性投入很少，企业不得不依靠举债扩大再生产，形成了高负债结构，不利于企业改制和参与竞争。

５、对企业改制的合理定位存在多种误解。在选择有限责任公司还是股份有限公司时，存在脱离企业实际，而盲目追求高级形式的倾向。

６、股权多元化与职工持股受到制约。有的企业改制时，为了解决股权多元化的问题，采用职工出资、部份“百含”节余配股的办法，有效地调动职工参与改制的积极性。但这种办法受到限制，因为缺乏政策依据，关键的问题是对“百含”节余作为企业负债中的“应付职工工资”的属性未认真界定和正确理解。

７、企业产权界定不清，处理企业负担的政府和社会职能缺乏统一的政策标准和协调机制，使企业在改制时步履艰难。

８、新老“三会”的交叉和矛盾较多。原企业各组织在改制中往往强调各自的功能和作用，维持各自的体系，在某些业务交叉的领域，如何做到合理衔接和规范运作，仍有待探索。

９、外界环境不宽松。首先表现为不公平竞争。招投标中的非正常交易使企业的成本增加，竞相压价导致无利经营或亏本经营；其次是交易过程的不规范性。出现了垫资施工、拖欠工程款等现象，导致施工企业资金高度紧张；再次，改制工作缺乏必要的政策依据。国家没能根据施工企业的特点，及时出台相应的指导性文件和配套政策，企业在改制的具体操作上五花八门，缺乏有力的政策支持。

二、解决问题的办法和对策

１、进一步解放思想，充分认识企业改制的重要意义。十五大确

定的国有经济调整战略，是“有所为，有所不为”的战略，有所不为，就是国有经济要从中小型企业及竞争性、风险性企业全面撤退。在这种情况下，改制已迫在眉睫、刻不容缓，只有改制成功，企业才能以强大的内在动力去占有市场，求生存和发展。公司制是现代企业制度一种较科学的企业组织形式，要针对企业人员特别是企业领导层存在疑惑和不解，积极开展学习、宣传和培训活动，在明了其重要意义的基础上，认真做好改制中职工的思想政治工作，为改制工作的开展打下坚实的思想基础。

２、做好企业改制中的市场定位和组织形式的选择工作。企业改制时的市场定位与组织形式密切相关，需要统筹设计，根据企业当前的实际状况和未来的发展方向自主进行选择。根据公司具有一定实力、资产层次较为简单的实际，在较难吸引外部投资的情况下，采用职工出资，部份“百含”节余配股的办法，选择二元股东的有限责任公司形式较为适宜。今后视其发展并积极利用国家政策的支持，争取成为有较强市场竞争力，有较强融资能力的上市公司。同时，还要完善企业各层次的资产经营负责制，并使这种责任制形式与企业的组织形式相协调一致，实现改制企业较为规范的运作。

３、认真解决企业职工持股问题。从企业“百含”节余中切出一块，用作职工股进行投资，对这部份含量节余按现有在职职工进行等额量化或分等级量化。对职工持股会的形式及其在公司中的作用，按相应的法规和“章程”办理。为保证职工持股会在企业中有发言权，对职工持股会的组成、注册登记、组织结构、代表的产生以及持股会议的形

成，都应作出较为详细的规定，以便充分发挥股东的作用。

４、认真对待企业的股权设置问题。股权设置应根据企业的实际情况、选择的组织形式和市场定位进行。根据企业的现实情况，选取不同比例的国有股权设置方案，可绝对控股，也可相对控股，还可完全退出。在现阶段，为适应市场的需要，避免由于资本过小而带来的副作用，应设一定比例的国有股，这样有利于企业改制的实施。５、统筹考虑非经营性资产剥离问题。若剥离工作能得到政府的支持，则以能在剥离后交由当地政府管理为最好。在外部条件不具备时，可针对非经营性资产性质采取不同形式的分离方式：可在与生产经营性资产分离后，先独立核算、实行经费递减包干，尽快使其走向社会，即所谓的“无情剥离一刀切，有情操作送一程”；也可在改制时一步到位，直接将其改组为与企业有业务依托关系的独立法人实体，通过与企业的业务往来和面向社会服务，实现自主经营、自负盈亏。６、切实解决企业高负债率和资金短缺问题。对于经确认并符合核销条件的不良资产应在国有净资产中核销。对于虽经确认但暂不符合核销条件的不良资产，今后如何处置应予明确。除争取尽量吸引外部资金外，可采取以存量换资金的办法，尤其是以土地存量换资金，以房产存量换资金，盘活现有的存量资产。

７、在改制中强化科学管理。要围绕市场和效益，把推进项目管理作为企业经营管理方式转变的基点。根据企业的实际，按项目管理的要求，积极调整企业的管理体制、经营机制，深化劳动人事分配制度的改革，重组优化企业生产要素，使企业的经营管理方式发生根本

性的变化。企业在组织机构调整中，应更多的关注经营的综合性，关注企业的资本运营、资金的使用与管理、人才的培训与开发、科学技术的推广与应用等方面，以保证企业的可持续发展。

８、实施精简机械，分流安置富余人员，减轻企业负担，完善企业内部保障体系。

三、几点建议

１、政府应加强对施工企业改制的指导和协调工作。政府应成立具有权威的专司国企改革指导、协调职能的部门。强化有关部门对国企改革的服务力度，消除各部门间的推诿和扯皮现象，为推进企业改革创造更多的有利条件。

２、加快各项方案和政策出台的步伐。没有政策依据的改革是很难立足的。政府所制定的改革方案和政策，在强化其操作性、针对性、时效性的同时，要缩短出台周期。应根据施工企业的特点制订一些有利于施工企业改制的支持性政策。如：允许在改制时划转“百含”节余的政策；适当放宽产权界定和处理不良资产的政策；鼓励企业盘活国有存量资产的政策；解决离退休人员的养老保险和实施社会化管理的政策；降低施工企业税赋的政策；剥离非经营性资产和企业办社会职能的政策等等。

３、规范建筑市场管理的同时，扼制压价、压工期、垫资施工、拖欠工程款，协调合同纠纷，维护企业合法权益，为企业改制创造良好的环境。

４、加强行业管理，充分发挥行业协会在企业改制中的积极作用。

第二篇：对供销社产权制度改革的思考

对供销社产权制度改革的思考

产权制度改革是当前的一项重要工作，是企业深化改革的一项重大举措。为了推动新乡市供销社社属企业的产权制度改革工作健康进行，确保社有资产在企业改制中不流失，职工得到妥善安置，企业发展达一个新的水平。日前，我们专门组织有关人员赴南阳市，对南阳市供销社的产权制度改革情况进行了认真考察。

在产权制度改革中，南阳市供销社坚持供销社母体的集体性质不变，坚决不动摇地贯彻总社和省社有关供销社企业改制的文件精神，紧紧跟上地方政府的改制步伐，充分利用企业改制的各项优惠政策，达到了“五个实现”，即：实现了职工身份和思想的转变；实现了企业投资主体多元化；实现了企业减债增资；实现了现代企业管理制度；实现了产权明晰、社企公开、权责分明，管理科学的改制目标。解决了产权界定和职工安置两大难题，做到了企业产权制度改革中减少震荡，有序平稳过渡。

目前我们新乡市供销社所属企业业已全面进入改制阶段，南阳市供销社在产权制度改革中的成功经验，不能不引起引起我们对供销社企业产权制度改革的深深思考。

思考之一：时刻维护供销合作社的合法权益是贯穿供销社工作的主线。

供销社合作经济作为社会主义劳动群众集体所有制经济，列入了我国宪法，做为国有经济、集体经济、民营经济等社会主

义市场经济的组成部分，受到了国家法律的承认和保护。中共中央，国务院中发（1995）5号文件又特别强调“必须坚持供销合作社的集体所有制性质……供销合作社集体财产不能量化到人，不能分掉。”在这次企业改制中，如何维护社有资产的完整性，是关系到供销合作社合法权益是否受到损害，供销合作集体经济能否生存和发展的头等大事，前些年，农村经济体制改革中的经验教训很值的我们借鉴和反思，凡保留了集体经济的乡村，经济发展就较快，凡分掉放弃了集体经济，经济发展就滞后。因此在鼓励民营经济发展的同时，更要维护好供销合作社集体经济的合法权益。中华全国供销合作总社供销函合字（2002）62号文件明确指出“各级供销合作社作为其直属企业的出资人，依法行使出资人职能，享有出资人权益。直属企业的改制和资产重组并不涉及也不改变社有资产的性质。”就市一级供销社而言，只有市供销社才对本级社及直属企业的全部资产和资产收益形成的资产享有所有权，即依法享有资产经营权、管理权、收益权和处置权。在企业改制中，我们要依法抵制各种造成社有资产流失的错误做法，消除产权制度改革就是取消集体经济、完全私有化的错误认识，真正做到社有资本从社属企业中有序退出。

思考之二：建立供销社合作发展基金是保持供销合作事业可持续发展，增强为三农服务实力的长久之计。

供销社的宗旨是为三农服务，供销合作事业也就是三农发展的事业。当前，无论从三农发展的角度，还是从供销社自身的发展角度来看，资金缺乏是影响三农经济和供销社合作经济可持续快速发展的一个重要瓶颈因素，因此，建立供销社合作发展基金非常必要，同时也是供销社在企业改制中面临的一个主要发展机遇。从产权制度改革的要求来看，合作发展基金的来源主要有个人入股、社有净资产及其收益、投资分红等。合作发展基金的建立无异将向为三农服务的市一级供销社增强实力和活力，充分发挥供销社在三农服务中的主导作用，促进三农服务可持续快速发展。

思考之三：安置好企业职工和解脱债务包袱是关系到企业改制是否能平稳过渡的关键。

企业产权制度改革是迄今为止最彻底的改革，虽然核心是产权，但关键在于职工和债务。供销社企业的广大职工在三农服务和供销合作事业发展的历史过程中曾经做出过许多贡献。由于历史的原因，企业基本上都处于人员过多，债务包袱太重的状况，这种状况严重影响了企业的快速发展。妥善解决职工安置和断开债务包袱，让改制后企业轻装上阵，在市场竞争中与其他民营企业一样，具有一定的竞争力，就成为这次企业改制中的一个难点和重点工作。因此，在企业改制中，需要牢牢把握好改革的有关政策和机遇，把妥善安置职工和帮助企业甩掉债务包袱作为改制的一项重要工作切实抓实抓好，只有这样，才能避免改制流于形式，有序稳妥地实现平稳过渡。

思考之四：学习在于探讨，学习在于创造，学习的过程也是探讨和创造的过程。

南阳经验是好的经验，是成功的经验，但成功的经验背后是艰辛的努力和工作，南阳市社的做法深深值得我们学习。但是由于环境、条件、人员素质、政策水平和理论水平等等方面的差异，南阳经验不能照搬，也不能模仿。我们需要学习的是总社、省社和各级政府有关企业产权制度改革的核心精神，以及基本要求，需要学习的是南阳市社领导干部和同志们兢兢业业的敬业精神和孜孜以求的创业意识，需要学习的是他们强烈的事业心和高度的责任感。以他们那种精神、那种意识、那种事业心和责任感来提高我们的理论水平和政策水平，创造性地开展工作，探讨我们新乡市供销社所处环境条件下所面临的社属企业的具体实际情况，如何以工作的主动性去进行产权制度改革，来创造符合我市情况具有新乡市特点的企业改制经验和做法。我们相信，通过新乡市供销社及社属企业全体同志艰苦的努力，这个目标一定会达到。

第三篇：产权制度改革实施意见

中共古马镇委员会

古马镇人民政府

关于推进农村产权制度改革工作的实施意见

为全面做好统筹城乡发展工作，进一步完善市场化资源配置机制，解放和发展农村生产力，切实推动农村资产资本化，按照县委县政府安排意见，结合我镇实际，制定以下农村产权制度改革实施意见：

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，坚持城乡统筹一体化、等值化发展战略，深化农村土地、林木和房屋产权制度改革，建立健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的农村产权制度，切实推动农村资源资产化、资产资本化、资本市场化，增加农民资产性收入。

目标任务：到2011年末，①农村集体土地确权登记颁证完成100%。②林地、林木确权登记颁证完成100%。③农村土地承包经营权确权登记颁证完成100%.④农村房屋所有权确权颁证完成50%。⑤2011年底前基本完成农村各项产权制度改革工作任务。

二、基本原则

严格遵守法律法规。推进农村产权制度改革，是一项政策性很强的系统工程，要按照完善社会主义市场经济体制的要求，依据相关法律法规，结合实际，认真搞好登记和确权

发证等项具体工作。

（一）稳定农村基本经营制度。土地家庭承包经营是农 村基本经营制度的核心，必须长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的经营体制。

（二）切实维护农民利益。农村产权制度改革与农民利 益息息相关，必须以尊重农民的主体地位为前提，依法保障农民集体和个人的合法权益。

（三）重点突破、分步实施。农村产权制度改革要按照 完善社会主义市场经济体制的要求和农村产权制度的改革的基本程序，正确处理好改革、发展、稳定的关系，科学规划、重点突破、分步实施，积极稳妥地推进，确保取得实效。

三、改革重点

（一）开展农村集体土地确权登记工作。

1、明确农村 集体土地所有权。农民集体所有的土地依法属于村集体所有的，由村集体经济组织或村民委员会代表集体行使所有权。由县人民政府对农村集体土地所有权进行登记造册，核发所有权证书。由国土和林业部门分别负责确权登记发证的具体工作。

2、明确农村集体土地使用权。由县人民政府对使用人合法取得的农村集体土地使用权登记造册，核发使用权证书。国土资源部门负责集体建设用地（包括宅基地、乡镇企业占地等）使用权的确权登记及使用权证书核发管理工作。

（二）开展农村林地、林权确权登记工作。林业部门负

责农村集体林地使用权和林权所有权的确权登记及权证的补发、核准工作。

（三）开展农村承包土地（果树）经营权确权登记工作。由县委农工委负责农户承包土地（果树）和农村集体经济组织以外的单位或个人通过招标、拍卖、公开协商等其它方式取得的农村土地（果树）承包经营权证的补发、核准工作。

（四）开展农村房屋所有权确权登记工作。建立城乡统 一的房屋登记管理制度。由住建部门制定农村房屋登记管理办法，负责对合法取得的农村房屋登记造册，确认农村房屋所有权，核发房屋所有权证。

（五）开展农村水利设施所有权确权工作。由水务部门 负责，对农村水利设施进行登记和所有权界定，核发所有权证。

（六）开展农村村级集体“三资”的清产核资和监管机 制建设。由农经管理部门负责，对村级现有资金、资产、资源开展清产核资、产权登记和所有权界定，建立农村集体资产资源台账和管理使用制度，健全监管机制。

（七）建立农村产权流转交易平台。由农牧部门牵头，协调林业、国土、住建等部门在现有的农村土地经营权流转交易中心的基础上，扩大职能，建立农村产权流转交易市场，制定农村产权流转配套办法、交易规则、交易流程，基本建立农村产权交易市场机制，保证农村土地承包经营权、乡镇

企业占地使用权、林木所有权、宅基地使用权、房屋所有权等产权的有序流转。

（八）推动农村产权流转工作。加快土地承包经营权流 转，在遵守依法自愿有偿的原则下，支持和鼓励采取转包、出租、入股、转让、互换等方式流转土地承包经营权。推动农村集体建设用地使用权流转，自然人、法人或其他组织科通过出让方式取得集体建设用地使用权，集体建设用地的出让年限应与同用途的国有土地一致。农村房屋产权流转的范围包括依法取得的集体建设土地上的建筑物及附属物，主要包括农民自建房屋、乡镇企业房屋、农民集中居住区房屋，以及法律规定的其他房屋。农村房屋产权自由流转，包括买卖、赠与、作价入股、抵押、租赁等。

四、保障措施

（一）加强组织领导。推进农村产权制度改革工作，是 一项复杂的系统工程，涉及面广，各村要成立领导小组，实行“一把手”负总责，落实责任，明确目标。

（二）搞好宣传动员培训。各村要利用多种宣传形式，广泛深入地宣传农村产权制度改革的目的、意义，统一干部群众的思想认识，要通过开党员村民代表会议，深入浅出学习改革的意义和目的，激励群众主动参与。

（三）加强督导与检查验收。镇成立产权制度改革领导 小组，负责组织、协调各村的产权制度改革工作，并定期调

度加强督导与检查验收，使这项工作真正落到实处。附：古马镇产权制度改革领导小组名单

附件：

2011年3月10日 古马镇产权制度改革领导小组名单 组长：张彦平副组长：马艳红马瑞青 成员：解东林 尚汉庭 杨大民 年3月10日2011

第四篇：对我国国有企业产权制度改革的思考

对我国国有企业产权制度改革的思考

摘要：改革开放以来，国民经济的发展取得了巨大成就。然而我们也应当清醒地看到，国有企业在由计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变过程中、诸多深层次的问题日益暴露，发展受到严重阻滞。国有企业的改革似乎走入了更大的困境之中。针对这诸多的问题和矛盾，人们提出了许多改革的理论依据和具体办法，对国有企业改革起了巨大的推动作用。

关键词：国有企业；产权制度改革国企现状

我国国有企业经营性总资产不足3万亿元，在大到航空航天，小至五金修理店等近30万国有企业中，企业均资产不足1000万元。如此众多的国有企业相当大一部分管理手段落后，技术装备落后，运行机制僵化，质量较差，难以形成大规模和市场覆盖率，这是我国国有企业资产结构不合理的第一个问题。区域性产业结构趋同化严重。重复投资，重复建设，浪费惊人，效益低下。全国彩电、电冰箱等生产力闲置达30%~50%以上，仍有25个省市把发展电子作为支柱产业。我国2600多家汽车企业的总资产规模不足国外前16家汽车企业的平均资产规模的十九分之一，没有一家达到当代技术要求的最小经济规模，80%以上的企业年产量不足1万辆，亦有20多个个省市把发展汽车作为支柱产业。因重复建设，造成无数生产设备闲置。据国家国有资产管理局分析，1997年中国500家大型国有企业的资产总额，销售收入和总利润还不及美国同样500家大企业的前3家之和。由于企业规模和实力与国外企业存在巨大差距，我国企业普遍存在生产成本高、经济效益低的问题。有人说，国有企业三分天下，三分之一明亏，三分之一暗亏，仅有三分之一基本赢利。有资料显示，在统计的7.24万个国有独立核算的企业中，亏损2.83万个，比例是39%，效益低下或暗亏的是2.14万个，比例是29.5%。这是我国国有企业资产质量不高，结构缺陷的第二个问题。由于我国国有企业资金不足，负担过重，技术研究开发的投入长期不足，许多企业只求应付眼前的生产而没有开发新产品、新技术、新工艺的能力。例如，中国纺织工业，由于企业技术装备水平低，设备老化，产品质量不高，结构单一，难以参与国际市场的竞争，几乎全行业亏损，最终不得不压锭限产，关停并转，以提高全行业的竞争能力。近几年来我国飞速发展的电子信息产业，90%以上市场却被国外产品所占有。我们的企业只能被市场所淘汰。我国国有企业如果不进行战略的而非战术的、整体的而非局部的、市场的而非行政的、深层的而非表面的资产结构优化和重组，从根本上解决国有资产特别是经营性资产规模小、战线过长、结构扭曲、重复建设、重大技术改造资金后续乏力的及大而全、小而全等问题，只会使国有经济进一步萎缩，使国有企业市场更小，失业队伍变大，使各项改革措施和经济发展难以达到既定目标，从而动摇国民经济基础。因此，加快国企产权制度改革势在必行。国有企业产权制度改革的措施

产权制度改革是国有企业改革的关键环节。国有企业产权制度改革就是把国有资产的所有权与经营权分开，推动国有资产的产权以资本运作的形式，实现产权的流动和重组。加快国有企业产权制度改革有着重要的现实意义产权制度改革，是增强企业活力，推动企业真正成为市场竞争主体的重要途径，是建立和完善社会主义市场经济体制的基础性工作；产权的流动性重组，形成投资主体多元化，是建立合理的法人治理机构，实现国有资产保值增值的重要保障；产权的高效配置，是增强国有企业核心竞争力的必然选择，是从整体上搞活国有经济，确保国有经济在国民经济中主导地位的重要改革措施。为此，加快国有企业的产权制度改革已成为深化国有企业改革的一项核心性的紧迫任务。

产权制度改革要立足于解决国有企业的深层次矛盾。产权制度改革要围绕解决国有企业“两个不足、两个不合理、一个不分”的深层次矛盾推进。第一，要着力解决国有企业自有资本金不足的问题，这是构筑现代企业制度资本结构的一个重要基础；第二，要着力解决国有企业直接融资不足的问题，这是企业实现投资主体多元化的一个根本出路；第三，要着力解决国有企业冗员多、效率低、工艺技术落后的内部结构不合理状况，这是增强企业市场竞争力的一项重要途径；第四，要着力解决国有企业长期存在的重复建设、产业趋同化、外部结构不合理的问题，这是从整体上搞好国有经济的一项战略举措；第五，要着力解决企业办社会负担重、政企不分的问题，这是推动企业成为市场主体、真正走向市场的必由之路。国有企业长期存在的以上五大矛盾和问题，相互交织在一起，多年来，各级政府虽然采取多项措施，却往往不能“标本兼治”。说到底，就是没有触及产权制度改革，或者是产权制度改革没有围绕解决这五大矛盾去推进。国有企业深层次矛盾的长期性和复杂性，决定了产权制度改革不能急功近利，更不能毕其功于一役，期望出现“芝麻开门”的奇迹。

当前，产权制度改革应坚持市场配置为主的原则。国有企业的产权制度改革，实质意义上是国有资本的重新配置，在市场经济日臻完善的新形势下，对国有资本的“进与退”和“有所为、有所不为”，政府在定政策，企业在定方案中应该充分考虑市场规律、市场机制和市场取向。国有资本在一个企业是否“全部转让”或“部分转让”，关键要尊重市场的供求规律和竞争规律。市场竞争中处于劣势的行业和企业，不“退”不足以解决国企深层次矛盾的企业要抓紧推进资本退出的产权制度改革。反之，对市场中的强势企业，无论其是否是竞争性行业，则要通过产权制度改革吸引外部法人参股或股票上市等形式发展混合所有制经济，也可通过资产置换、投资入股等方式，进一步扩大国有资本的影响力、控制力和带动力。可见，从实际出发，“具体地解决具体问题”应作为国有企业产权制度改革的基本指导思想。既要防止“按兵不动”，又要防止行政干预的“一刀切”、“大撤军”式的出售和转让。坚持依法推进的原则。国有企业产权制度改革涉及的一个核心问题是国有净资产的重新配置。为加强对国有资产的管理，国务院成立了特设机构“国有资产监督管理委员会”，专司国资管理职能，与此同时《国有资产法》正抓紧起草。当前，在国有资产管理法律、法规尚未健全的形势下，产权制度改革涉及的国有资产的权属变更，应依法办理显得尤为重要，一是要严格按照《公司法》设置股权；二是对产权变更的资产要严格按照“资产评估条例”等现行法规进行评估。三是制止行政性“宽松政策”对国有资产折价“配送”的不规范做法。要发挥各级人大的宏观监督职能，发挥企业监事会、职代会的依法监督和民主监督，防止国有资产流失。坚持合理调整国有经济布局和结构的原则。产权制度改革是国有经济实施战略性调整的一个重要切入点。面对市场经济体制的建立和经济全球化进程的加快，在国有企业产权制度改革中，围绕从整体上搞活国有经济，要做到“四个突破”，推动“四大重组”：一是突破不同所有制之间资本整合的壁垒，推动营资本参与国有企业的改革重组；二是突破产业内部整合的旧模式，推动国有资本向高效产业的流动重组；三是突破区域内的封闭整合，推动国有资本跨区域的优化重组；四是突破国内集团资本的互补性整合，推动国有资本与跨国集团合资重组。国有企业产权改革的意义

（1）国有企业占国民经济中的重要比例，社会的全面发展就必然依赖于国有全业的效益大幅提升，国有企业效率是首先需要解决的问题。建国以后对官僚资本的改造，民族资本的接受是国有企业形成的基础，20世纪50年代开始建立起来有计划的、大规模的现代化体系建设以及对民营资本主义工商业进行公有化改造，形成了国有企业在国家经济中占绝对控制地位的局面。我国国有企业的数量和投资比例大，资产的历史沿革和生成中使得国有企业曾经达到是社会资本控制和管理的唯一形式，从而形成了资本的构成单一，经营活力僵化，严重制约了整个国民经济的效益，妨碍了国民经济的发展，影响到综合国力的迅速增强。因此，国有企业的改革必然涉及到广大主人的利益、生存、家庭以及社会稳定的大事情。国有企业产权制度的改革，通过多种改制形式使得国有企业资本日益明确化和集中化，也是企业效益增长的加速化，同时对国有企业的职工身份的置换，人员的下岗分流必然存在着职工出路的妥善安置和国有企业职工主体意识观念转变的问题。

（2）国有企业产权改革思考、举措安排，一直是中央到地方极为关心的，适时出台国有企业产权制度改革的法律、法规和政策，采取措施推进国企产权制度改革是时代发展的需要。说明国有企业产权改革的意义首先应当明确改革的方向，“当前我国国有企业改革措施的方向应当包括两个方面：一是改革其经营制度，选取合适的经营方式，转换企业内部经营机制，并深化其他配套改革，尽可能地增强企业的活力，提高经营效益；二是控制国家投资的总体规模、方向和重点，适当减少国家投资和国有企业在整个国民经济中比重。”对于国有企业产权制度的改革随着国家经济体制改革一直在以不同方式进行，从初期不触及产权的国企所有权与管理权分离的尝试，承包制的实行，到通过产权改造的国有控股公司的组建，管理层收购等等，不断进行国有企业产权制度改革的尝试就是为未来的发展提供可以借鉴的经验。

（3）国有企业产权制度改革是国有企业迎接来自国内外市场竞争压力的必然要求。有目共睹：宏观经济体制的改革以来，非公有制经济形式的发展如雨后春笋一样蓬勃发展，已经成为了一种社会主义市场中重要的经济形态；放眼国际大环境世界各国的各大跨国公司、财团进入纷纷抢摊中国市场进入了我们的视线，成为市场中的竞争伙伴。国内和国际的双重压力要求国有企业必须要适应市场环境，学会并增长参与竞争的能力，要成为国民经济的重要力量，改革是正确的选择。结语

国有企业产权制度的改革是一个大题目，其涵盖的内容应该讲是相当丰富的。现实条件下的国有产权制度改革的目标，不可动摇就是要建立和谐社会；国有企业产权的改革是完成和谐社会经济基础的重要条件。国有企业在国民经济中的重要的作用，决定着对国有企业产权制度改革从理论研究到具体的实务操作过程上必须以审慎的态度对待，改革的过程中应当吸收一切包括和我们意识形态具有异质因素——“三权分离”政治体制下的国家——主要是指西方发达国家国有企业产权改革的经验，总结好我们自己以往在国有企业产权制度改革方面的得与失，锐意进取，大胆进行尝试，只有这样才可能保障国有企业产权制度的改革不断深入进行下去，也只有通过产权制度的不断完善才可以使社会发展的基础有根本性的变化，国有企业效益得以提高进而国家的经济实力得以强大，最终是国有企业的所有者既全体人民可以从国有企业改革中分享到实惠。

参考文献

［1］漆多俊.国有企业股份公司改组法制问题研究［M］.北京：中国方正出版社，2003.

［2］刘洋.国有企业产权制度改革研究［D］.华东师范大学，2007.

［3］刘伟，李风圣.产权范畴的理论分歧及其对我国改革的特殊意义［J］.经济研究，1997，（1）

第五篇：农村产权制度改革问题思考

农村产权制度改革工作面临的问题与思考

西航港街道办事处 朱礼学

一、房屋与宅基地确权主要存在的问题

农村产权制度改革是农村集体经济制度的一项重大创新和探索，西街办在大力宣传和积极推进农村产权制度改革过程中，农村房屋与宅基地确权存在的问题相对较多，主要表现在以下几个方面：

（一）、技术层面：

目前国家尚未出台农村房屋面积测绘标准，因此房屋面积认定尺度不好把握。

（二）、政策层面：

1、在过去农房建设过程中国家没有明确的标准和法规对农房建设的层高、建设设计、报规、报建等进行规范，而本次确权对三层以上房屋要求出具规划、设计、质检方面手续，这样操作很难。农民要求不论是哪一年修建，不论层高是否超过3层，修建过程中是否正规设计、正规报建、质检都要求确，否则拒绝确权。

2、国土法规定一户一处宅基地，人均用地指标为35㎡，由于历史原因辖区存在一户两处宅基地和人均宅基地超过35㎡，超规定指标用地修建的建筑物怎样确权。

3、家庭成员中有非集体经济组织成员，怎样确定其房屋的所有权或共有权。

4、担心因宅基地人均超过35㎡上修建的房屋被强拆而拒绝房屋确权。

（三）、房屋与宅基地确权面临具体问题及确权对今后拆迁工作的影响

1、农民要求房屋不论宅基地是否超过人均用地指标35㎡（或一户多处宅基地），有多少房屋就要求必须确多少，否则拒绝确权，如果全确，未来拆迁成本和难度会加大。

2、过去因为没有强调宅基地的使用权界定，因此农房拆迁后，宅基地自动回归集体经济组织，有关征地拆迁土地赔偿所得这一块全归集体经济组织进行了人均分配。产改后农民取得宅基地使用权后，如果其宅基地将来被征用，被拆迁人可能要求其宅基地征地补偿全额归其所有，这对已拆部分农户不公平。

3、部分家庭由于其成员组成复杂（有集体经济组织成员，有非集体经济组织成员），房屋建设主要由家庭成员中非集体经济组织成员全额或部分投资，因此家庭成员非集体经济组织成员要求成为产权所有人或共有权人，否则拒绝确权。一旦非集体经济组织成员成为房屋所有权或共有权人，今后如果房屋被拆，非集体经济组织成员的房屋所有权或共有权人可能要求与集体经济组织成员一样享受房屋安置，这与现行拆迁补偿政策相悖，这给未来安置带来极大困难。

二、农村土地承包经营权确权主要存在的问题

（一）、技术层面：

本次农民承包地丈量是手工丈量，而今后所有征地勘界均委托专业测绘队伍采用GPS测量，这二者之间必然存在较大差异，未来这些差异怎么处理？

（二）、历史沿革层面：

1、部分社区居民组（社）部分土地已被征用，而已征用部分土地补偿款已由所有集体经济组织成员全体分配，未被征用的部分土地实际承包人要求确权到户，并长久不变，且依法取得耕保金。这将给已失地部分农民带来极大不公；如果未被征用部分平均分配给所有集体经济成员，权证颁给谁，耕保金怎样发放？

2、因过去引进开发项目或政府出让集体土地，土地已下清但未依法征用的土地，集体土地是否确权，所有权确给谁？

3、198地区过去是农业用地，现大部分已由集体经济组织出租兴建成厂房。因为土地利用性质改变，既不能确为农用地给原承包人，又不可能确为集体建设用地，且因为原有土地界线已破坏，无法勘界分割给各社，该类集体土地无法确权。

4、部分土地因镇与镇、村与村、社与社之间界线有争议而无法确权。