第一篇：广西壮族自治区人民政府关于加快我区乡村集体企业产权制度改革意见
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
广西壮族自治区人民政府关于加快我区乡村集体企业产权制度改
革的意见
发布部门: 广西壮族自治区人民政府
发布文号: 桂政发[2001]38号
各地区行署,各市、县、自治县人民政府,柳铁,区直各委、办、厅、局:
为了加快我区乡镇企业体制创新步伐,推进乡镇企业快速健康发展,促进我区农村经济发展和农民增收,现就乡村集体企业产权制度改革问题提出如下意见:
一、充分认识加快乡村集体企业产权制度改革的重要性和紧迫性
乡村集体企业的兴起和发展对乡镇企业的发展曾经起到过重大的推动作用。但是,随着社会主义市场经济体制的建立和逐步完善,以及国有企业改革的深化和个体私营经济的迅速发展,乡村集体企业的机制优势不断弱化,在市场竞争中处于明显劣势。主要表现在:产权不清, 政企不分,责权不明,缺乏约束机制,企业吃政府“大锅饭”员工吃企业“大锅饭”甚至产生集体财产被瓜分、侵吞的现象。加上管理落后,负债过多,导致效益下降,亏损严重,发展困难,使乡村行政组织的包袱越背越重。这种状况如不尽快扭转,将对我区乡镇企业乃至整个农村经济的发展带来严重影响。
近年来,尽管乡镇企业所有制结构发生了很大变化,但乡村集体企业仍是乡镇企业的一支重要力量,乡村集体工业是乡镇工业的主体。做好乡村集体企业产权制度改革工作,创新机制、盘活存量,对于进一步推动全区乡镇企业的发展,增加农民收入,进而推动农村经济的发展,具有重要意义。各级人民政府及有关部门对此应予以高度重视,充分认识乡村集体企业产权制度改革的重要性和必要 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
性,增强责任感和紧迫感,把乡村集体企业产权制度改革作为做好乡镇企业工作的着力点,通过产权制度的改革,把乡村集体企业做大做强,促进乡村集体企业持续、快速、健康发展。
二、乡村集体企业产权制度改革的指导思想和目标任务
我区乡村集体企业产权制度改革的指导思想是:以党的十五大、十五届五中全会和自治区党委七届九次全会精神为指导,以“三个有利于”为标准,以年产值500万元以上的乡村集体工业企业为重点,推动乡村集体企业实现投资主体多元化和政企分开,实现乡村集体企业的生产要素在不同地区、不同行业、不同所有制之间的合理流动和优化组合,探索集体经济的有效实现形式,鼓励、引导非公有制经济、股份经济和混合经济的发展,建立适应社会主义市场经济体制和社会化大生产要求的新体制、新机制、新的产权制度,朝着产权清晰、权责明确、政 企分开、管理科学的现代企业制度方向迈进,使企业真正成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的企业法人实体和市场完争主体。
乡村集体企业产权制度改革的目标任务是:实行“全面起步、整体推进、重点突破”,用3 年左右的时间基本完成产权制度改革任务。2001年,所有乡村集体企业改革要全面起步, 重点抓好年产值500万元以上乡村集体工业企业的产权制度改革。各地要根据自己的实际做出具体规划,每年至少要完成任务的二分之一。到2003年,全区年产值500万元以上的乡村集体工业企业都要按照现代企业制度的要求建立和完善各项管理制度。
三、积极探索乡村集体企业产权制度改革的多种形式
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
乡村集体企业产权制度改革要坚持一切从实际出发,因地制宜,因企施策,切忌“刮风”和 “一刀切”。要充分调动群众的积极性,尊重群众的创造精神,按照“三个有利于”的标准大胆探索,不断完善多种改革形式。
(一)组建股份有限公司。规模较大的企业可以采取组建股份有限公司的形式。现有集体控股的股份合作企业经过规范后应逐步改为股份制企业,改制后可以继续由集体控股,同时鼓励由个人、经营层或经济联合体控股。
(二)成立有限责任公司。规模大、效益好的乡村集体企业可以采取成立有限责任公司的形式,集体可控股,也可参股。
(三)出售。乡村集体企业经过具有法定资质的中介机构进行资产评估后,其净资产可以出售。
(四)兼并。效益不好、亏损或资不抵债、实力较弱的乡村集体企业可以由实力强、效益好、管理水平高的企业兼并重组。
此外,乡村集体企业也可以探索组建企业集团,或与外商合资、合作经营等形式。
四、进一步完善乡村集体企业的资产评估、界定和管理办法
(一)清产核资。对企业的全部资产,包括流动资产、固定资产、无形资产、递延资产、长期投资、在建工程和其他资产,要进行全面的清查、登记、核实,做到帐帐相符,帐实相符。
(二)资产评估。包括有形资产和无形资产两大类。资产评估必须由具有法定资质的中介机构进行。企业必须依据评估机构出具的评估报告书,按照评估的资产价值量进行帐务调整, 评估结果要向企业职工和社区农民群众张榜公布。
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
(三)产权界定。要按照“谁技资、谁所有,谁创造、谁受益”的原则,明确其产权归属。按照国家法律、法规和有关政策规定享受的优惠,包括以税还贷、税前还贷和各种减免税所形成的所有者权益,归乡村集体经济组织所有;乡村行政组织或乡村集体经济组织,没有或很少投入资本金,而由其担保贷款发展起来的企业还本付息后形成的资产,其所有者权益归乡村集体经济组织和企业全体职工集体所有,其产权应予以界定,其中归企业职工集体所有的那一部分存量资产可以实行分红权量化并以现金配股的做法;企业用工资、奖励基金、福利基金以及其 他按现行政策规定应属职工个人享有的财产作为资本金投资形成的资产归职工所有,按比例量化给职工个人,可以继承和转让,但不能从企业中剥离出来。
产权界定有争议或发生产权纠纷的,可由企业主管部门会同有关部门依据法律、法规、政策进行协商,协商不成的,可提请仲裁机构或人民法院解决。
产权界定报告需经企业主管部门审查后, 报乡(镇)人民政府批准,并报县(市)乡镇企业局备案。
(四)股权设置。一般可设乡集体股、村集体股、职工个人股、社会法人股、外资股及社会个人股。无论何种股权,均不得退股。在股份结构上,鼓励提高非集体成份的股份比例;鼓励职工持股、扩大职工股在总股本中的比例;鼓励经营者、管理骨干、技术人才、营销骨干多持股、持大股,形成“职工参股、经营层控股、经营者持大股”的格局。
(五)收益分配。股份制企业在收益分配上 必须兼顾国家、集体、企业、职工、股东五个方面的利益关系,依法纳税,按规定提取各种规费和基金,实行按劳分配和按股分红相结合,做到各种股权同股同利,利益共享,风险共担。企业分红率应低于企业资产利润率。
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
(六)产权转让。乡村集体企业的产权转让必须坚持“公开、公平、有利于企业发展”的原则,在一定范围内公开竞拍。在同等条件下,原企业职工、经营者或经营者联合体拥有优先购买权。产权转让应以资产评估值为依据,其价格可高于或低于资产评估值,但最低不得低于资产评估值的30%。对于无形资产占企业总资产50%以上的,无形资产部分可以单列,不计入转让价格内。转让产权的资金原则上一次性收回。对于转让价款较大,购买者一次性支付困难的, 在有担保或抵押的前提下,可分期付款,但首期付款不得低于成交价格的30%,付清资金的期限不得超过2年,欠交部分应按银行同期利息率计息。
乡村集体企业产权出售给企业内部职工的,如一次性付清价款,可给予应交款10%一 20%的优惠;对原划拨的土地使用权可以租赁或以出让方式处置。划拨土地使用权补办出让手续的土地使用权出让金,可以区别土地使用 权转让、出租、抵押等不同方式,按不低于标定地价50%的比例收取。出让合同签订后60天内一次性付清的,可以再给予标定地价10%的优惠。
(七)债权债务处理。企业改制中,有欠税或金融债务的,其债务的处理必须有税务部门、金融机构参加,不得逃废国家税收和金融债务。债权处置总的原则是:对于滞留在外的企业债权, 由企业负责收回。债务处理原则是:(1)在债权人同意的前提下,实行产权转让的企业债务可按债权人的本金比例在出让金中偿付;实行租赁、承包的企业的债务可按债权人的本金比例从租金(承包金)中逐步归还。(2)对由金融、财政部门历年借贷款为主形成的债务,可以采取以下办法:一是由有关部门接收企业,盘活资产还债;二是转化股份,债随股转;三是利用债权, 承债兼并;四是在企业净债务中,由改制后的企业承担一定比例,其余部分由原兴办企业的乡村集体经济组织与债权人协商偿债办法。(3)企业职工在企业的集资,原则上转为改制后企业股金。
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
(八)人员分流安置。企业在职职工原则上由改制后企业接收安置,不得剥夺职工既得利益。股权设置、转让前,要先将职工福利基金和退休保险金从净资产中剥离,交由社会保险机构管理。对确实安排不了的富余职工实行分流, 具体办法有:(1)利用企业闲置设备、场地搞多种经营;(2)转岗培训;(3)解除劳动关系,企业按有关规定给予经济补偿;(4)自谋职业。
(九)集体资产的管理和监督。允许各地继续探索建立健全集体资产管理运营机构,完善对各类集体资产的清查、评估、登记、建档制度。要定期向社区农民公布集体资产经营及财务状况,接受监督。
对乡、村集体股本金及所得红利、出售集体企业资产收回的资金、集体企业的承包金和出租金等集体资产,除用于偿还债务、安置职工外,应作为乡镇企业发展专项资金或担保资金, 纳入集体资本帐户,由集体资产管理机构负责管理,以借贷资本或担保资产形式供企业有偿使用,扶持经济效益好的企业,不得用于非生产性开支和弥补乡镇财政收入。
各地要积极探索新的集体经济的有效实现形式,认真研究诸如集体资产全部或大部分退出乡镇企业、变工业资本为借贷资本或担保资本的可能性,提高集体资产的运营效益,扩大集体资产对地方经济发展的影响。
五、实行优惠政策,促进乡村集体企业产权制度改革
(一)凡经批准改制的乡村集体企业,其改制过程中的有关收费减免政策比照国家计委、国家经贸委、监察部、财政部、审计署、国务院纠风办《关于对企业实施改革改组改造过程中的有关收费实行减免的通知》(计价费〔1998〕1077 号)规定办理。
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
1.工商行政管理机关办理企业注册变更登记费标准由每件100元降为每件50元。企业改制后的注册资金总量不超过原有企业(含两个或两个以上企业,下同)注册资金之和的,工商行政管理机关不得收取登记费,只能按上述 标准收取变更登记费。企业改制后的注册资金超过原有企业注册资金的部分,按规定的注册登记收费标准收费,收取注册登记费后,不得另收变更登记费。
2.工商行政管理机关办理商标变更登记费标准由每件800一1000元降为400一500元。
3.税务部门、土地管理部门办理税务登记证书、土地登记证书每证均为10元。
4.企业已有房屋产权证书的,建设(房管)部门办理房屋产权变更登记,只能收取由建设部统一监制的房屋产权证书工本费每证10元, 除此之外,不再收取勘察丈量登记费等其他费用。
5.有关部门必须严格按国家有关规定收费,不得向企业收取管理费、确认费、国有资产产权登记费等各种名目的费用,也不得借为企业办理改制有关手续之机,向企业摊派钱物。
6.供水、供电单位和邮电部门为企业办理水、电、通讯等过户手续,免收过户手续费、开户费。企业不增加用水、用电,不要求供水、供电单位进行管网改造的,供水、供电单位不得向企业收取增容费。
7.对实行政府定价或政府指导价的中介服务(如资产评估、验资、审计、信用评级、产权交易、公证、职业介绍等),要在规范收费行为的同时,适当降低中介机构对企业的收费标准,对特别困难的企业,要实行缓交或免交。具体减免标准由各地区行署、地级市人民政府根据当地情况确定。任何中介机构不得借助行政机关的权力强制或变相强制企业接受服务并收费。有关部门不得强制企业到指定的中介机构接受服务。有关部门委托中介机构提供服务的,其费用应由部门支付。经资格认可 文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/ 的资产评估、土地评估、房产评估等机构已对企业资产进行评估并收费的,其他评估机构不得再对相关资产重复评估并收费。
(二)乡村集体企业改制时,集体产权转让收入可留在改制企业使用,企业按略低于银行同期贷款利率交纳资产占用费;对微利企业,经乡(镇)以上人民政府批准,资产占用费可按银行同期贷款利率的50%收取;对严重亏损的困难企业,经乡(镇)以上人民政府批准,可免交 3一5年的资产占用费。
在乡村集体企业产权制度改革中,土地使用权的处置涉及土地权属和用途改变的,应当依法向市、县人民政府土地行政主管部门申请办理土地变更登记手续。
(三)在项目安排上对改制企业予以优先照顾。属农业产业化龙头企业的,各级人民政府在安排扶持龙头企业资金时要给予倾斜;属科技型企业的,在扶持技改项目方面予以优先安排。
(四)对按照《中华人民共和国公司法》规范改制的股份制企业,在上市融资方面予以重点扶持。金融证券市场将设立创业板,为中小科技型企业提供融资渠道。各级人民政府要做好协调工作,择优扶持已改制的科技型企业上创业板。
(五)集体企业改制后,无论改为私营、个体、股份制或股份合作制企业,上交税费的渠道不变。
六、切实加强对乡村集体企业产权制度改革的领导
乡村集体企业产权制度改革是一项复杂而且政策性很强的工作,涉及到各方面的利益,各级人民政府要进一步解放思想,增强改革和开拓意识,要充分认识到集体企业产权制度改革的重要性、紧迫性和工作的复杂性,切实加强对这项工作的领导。要不断总结各地的成功经验, 及时研究解决改革过程中遇到的新情况、新问题,检查、督促落实改革的目标任务。
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
(一)搞好调研,制订切实可行的改制方案和配套措施。各地市要从本地实际出发,出台推进乡村集体企业产权制度改革的总体方案,对改革的指导思想、内容、目标、思路、措施、步骤提出具体要求。各县(市、区)要结合本地实际制定改革方案,并就清产核资、资产评估、产权界定、股份设置等出台配套文件,为乡村集体企业产权制度改革提供政策依据。
(二)广泛宣传发动,营造改革气氛。各地要充分利用各种媒体,广泛宣传改革的目的和重要意义,为改革营造良好的氛围;要做好乡村领导、集体企业经营者和职工的思想发动工作,帮助他们克服思想障碍,争取他们主动支持和参与改革,保证改革工作的顺利进行,保持社会的稳定。
(三)结合企业特点,选定不同形式的改革试点。各地、市、县要采取“先易后难”的办法,选择不同类型的企业作为改革试点,按照因地制宜、因企制宜、一厂一策的原则,争取通过试点尽快取得经验,推动面上改革进程。对规模较大的骨干乡镇企业,要按照《中华人民共和国公司法》要求,进行规范的公司制改造;对有一定规模、生产正常、经济效益好的企业,以推行混合所有制为主;对扭亏无望、技术设备简陋、规模较小的企业或已停产的企业,则用兼并、拍卖、租赁、产权置换等办法解决。
(四)切实加强企业内部的改革和整顿。集体企业进行产权制度改革的同时,也要进行劳动、人事、分配三项制度改革,加强企业内部管理,开展以产品质量为中心的企业整顿工作,努力提高产品质量,增强市场竞争能力,走质量效益型的发展道路。
(五)加强督促检查。各级人民政府要组织力量对乡村集体企业产权制度改革工作进行督促、检查和考核,成绩显著的要给予表彰奖励, 达不到要求的要通报批评,限期整改,确保乡村集体企业产权制度改革的各项政策和措施落到实处。
文章来源：中顾法律网 www.xiexiebang.com 免费法律咨询3分钟100%回复
上网找律师 就到中顾法律网 快速专业解决您的法律问题 http://www.xiexiebang.com/souask/
第二篇：江西省人民政府关于加快全省乡村集体企业产权制度改革的通知
【发布单位】81402
【发布文号】赣府发[2000]5号 【发布日期】2000-02-25 【生效日期】2000-02-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
江西省人民政府关于
加快全省乡村集体企业产权制度改革的通知
（赣府发〔2000〕5号2000年2月25日）
各行政公署，各省辖市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门：
为了切实转变乡镇企业经营机制，加快乡村集体企业产权制度的改革，现作如下通知：
一、一、要从战略高度来认识乡村集体企业产权制度改革的重要性和紧迫性
近年来，我省乡村集体企业在产权制度改革方面进行了初步探索，积累了一些经验，取得了一定成效。但总的来看，产权改革的面还不广，力度还不大，措施还不到位，差的改不动，好的不愿改。为此，各地要充分认识推进这项改革的重要性和紧迫性，从长远利益和大局利益出发，思想更解放一点，胆子更大一点，措施更有力一点，力求全省乡村集体企业产权制度改革和经济效益有一个根本性的突破。
推进乡村集体企业产权制度改革，要以邓小平理论为指针，认真贯彻党的十五大及十五届三中、四中全会精神，从我省乡镇企业发展的实际出发，把解决当前的突出总是与促进企业长远发展结合起来，为乡镇企业的跨世纪发展创造有利条件。推进乡村集体企业产权制度改革，要着眼于强化企业发展的动力机制，通过明确产权主体，理顺权责关系，促进投资主体多元化，实现政企分开，转换企业经营机制，逐步向“产权明晰，权责明确，政企分开，管理科学”的现代企业制度目标迈进。要把企业产权制度改革与结构调整、资产重组、技术改造、加强管理紧密结合起来，引导企业上规模、上水平，增强企业发展后劲和竞争能力，实现我省乡镇企业发展的新飞跃。
二、二、要从实际出发选择企业产权制度改革的形式，不搞一刀切
乡村集体企业的产权制度改革，要结合企业和当地实际，选择适当的改制形式：
（一）进行公司制改造。部分大中型企业，以建立现代企业制度为目标，以股份有限公司或有限责任公司为主要形式，实行规范的公民制改造。符合条件的企业可按规定申请发行股票，转为上市公司。
（二）积极推行股份合作制。在具体操作中，可根据企业的实际情况，采取多种股份合作方式。股权应相对集中，鼓励企业法人代表、经营者和技术骨干多持股、持大股。
（三）发展乡镇企业集团。以一个或几个企业为龙头，通过联合、兼并或资产重组，组建同行业或多种经营的企业集团。组建企业集团要防止强迫命令，各级政府要在企业自愿的前提下加强引导。
（四）采取出售、拍卖、兼并、破产等形式，推动乡村集体企业的产权重组，大胆推进集体所有制实现形式的多样化。要积极吸纳社会各类资金和境外资金到乡镇企业参股或买断股权。
（五）通过租赁、托管等方式引进管理，改善和优化产权控制，提高效率。
三、三、企业产权制度改革应注意的几个问题
（一）要合理界定企业中的国有和集体资产，确保国有资产不流失。实行联营、股份经营和中外合资、合作经营的农村集体企业，要严格执行国家有关法律、法规和政策规定，切实保障集体经济组织对其资产的所有权、收益权。任何单位和个人不得瓜分、侵占集体资产。进行企业产权制度改革，应遵循有关政策规定，依据市场法则来搞活企业。要对企业资产进行科学评估。按照国家有关规定，坚持谁投资、谁所有、谁受益的原则，根据原始资本金投入和劳动创造形成资产的实际情况，合理确定产权归属。对一些难以划清投资主体的，应充分考虑企业性质、原始资本、劳动积累、优惠政策等多种因素，坚持实事求是、公平、公正、平等协商的原则合理确定。评估后的国有、集体资产，应在征得所有者同意后，根据具体情况作不同方式处理。集体资产在尊重群众意愿的前提下，可按一定方式量化到各个主体。
（二）要妥善处理好企业债务。要把处理好企业债务作为推动乡村集体企业产权改革的重要措施来落实。在企业改制过程中，要充分尊重债权金融机构的意见，严禁逃废金融债务。企业的债权债务，经当事双方协商，在国家政策规定范围内可采取债权转股权、以物抵债、适当减免、挂帐停息、挂帐计息不付息或缓付息等不同办法处理，切实维护债权人的利益。各地可根据国家有关政策和本地实际制定一些具体的增资减债措施，灵活处理好企业债务。
（三）要因地制宜，因企施策。各地的乡村集体企业发展水平不一，企业的资产结构、负担状况、市场前景等情况也千差万别。因此，乡村集体企业产权制度改革，必须坚持因地制宜、因企施策的原则，不要硬套一个模式，不强求统一进度。要从企业的具体情况出发，认真调查研究，充分酝酿，区别不同情况，在改制形式、股权设置、持股比例、分配方式、扶持政策等方面制定切实可行的对策与方案。各地要结合实际认真执行国家有关政策。遵循“三个有利于”的原则，充分尊重群众的创造，鼓励大胆试、大胆闯。
（四）要切实保障改制后企业的合法权益。原乡村集体企业改制后可按规定享受原有的各项优惠政策，其财务及统计渠道不变。各有关部门要从大局出发，对乡村集体企业产权制度改革要给予大力支持，改制中涉及的各项正当收费应尽可能就低不就高。严禁各种乱摊派、乱收费、乱罚款、乱检查。为乡镇企业的改革和发展创造良好的外部环境。
（五）加强和完善管理。改制企业在根据不同的改制形式建立科学的企业管理体制，完善企业用工、分配制度，加强财务、成本、质量等各项管理，强化激励和约束机制。改制为公司制和股份合作制的企业，要按照国家有关规定制定企业章程，建立健全股东大会、董事会和监事会，实行民主管理。乡村集体企业改制后，政府有关部门、乡镇政府和村级组织，不能放任不管，要进一步转变职能，提高管理水平，搞好服务。
四、四、加强对企业产权制度改革工作的领导
乡村集体经济是县域经济的重要组成部分。搞好乡村集体企业的产权制度改革，县（市、区）、乡（镇）两级要加强领导。县（市、区）、乡（镇）政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，把乡村集体企业的产权制度改革作为新时期加快乡镇企业发展的重要措施来抓，要集中时间、集体精力、集中人力，打好改革攻坚战。
乡村集体企业产权制度改革，涉及面广、政策性强，各有关部门要密切配合。有关中介机构要积极为改革提供优惠服务。各部门要从大局出发，积极配合，主动参与，加强指导。乡（镇）企业主管部门要充分发挥职能作用，当好参谋，搞好规划、协调、监督、服务工作，并对改制工作进行督查。各地和有关部门要加强调查研究，及时解决改制中出现的问题，总结推广先进经验，使改革顺利、健康向前推进。
各地收到文件后，应结合本地实际，尽快制定有关实施细则，并切实抓好落实。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第三篇：石家庄市人民政府关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见
【发布单位】石家庄市
【发布文号】石政发〔2004〕61号 【发布日期】2004-08-30 【生效日期】2004-08-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规
【文件来源】法律图书馆新法规速递
石家庄市人民政府关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见
石政发〔2004〕61号
各县（市）、区人民政府，市政府各部门，市属各单位：
现将《关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见》印发给你们，望结合实际，认真贯彻落实。
二○○四年八月三十日
关于加快推进经营性事业单位产权制度改革的意见
为进一步加快我市经营性事业单位的改革步伐，促进经营性事业单位尽快建立现代企业制度，完善法人治理结构，真正成为企业法人实体和市场竞争主体，根据国家、省有关事业单位改革的规定，结合我市实际，提出如下意见：
一、指导思想
认真贯彻落实党的十六届三中全会《关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建立现代企业制度为目标，以产权制度改革为突破口，调整职工劳动关系，推进经营性事业单位实现体制、制度和机制创新。
二、目标要求
按照事业单位分类管理，政事、事企分开的要求，对经营性事业单位进行清理，凡具备企业化经营条件的事业单位，都要进行改制转企，自2004年起用3年时间完成改制工作。
三、基本原则
（一）坚持公开、公平、公正的原则。严格执行政策，规范操作程序，落实债权债务，妥善安置职工，防止国有资产流失。
（二）坚持改制转企一步到位的原则。经营性事业单位在转为企业的同时，要实施产权制度改革。国有资产能够退出的，原则上全部退出；不能一次性退出或不宜全部退出的，实行投资主体多元化。
（三）坚持改制形式多样化原则。改制单位要勇于创新，根据单位实际情况选择改制形式，可改组为股份制、股份合作制或其它形式的企业法人实体。在妥善安置职工和落实债权债务的前提下，可以歇业、关闭等。
四、政策措施
（一）职工养老保险政策
1、转制前已参加企业基本养老保险统筹的单位，继续执行《
河北省统一企业职工基本养老保险制度实施办法》（冀政〔1998〕1号）文件规定，原来执行的统筹范围、缴费基数、缴费比例、基本养老保险金计发办法等政策不变，仍按企业办法执行。
2、转制前已参加机关事业单位基本养老保险统筹的职工，按照《河北省劳动和社会保障厅关于事业单位转制后养老保险有关问题的通知》（冀劳社〔2000〕68号）办理基本养老保险关系接续和个人账户基金转移手续。按规定未纳入机关事业单位基本养老保险统筹的职工，改制后纳入企业基本养老保险统筹，改制前的工龄视同缴费年限，不再补缴基本养老保险费。
3、公用事业单位改制时，对距法定退休年龄不足5年（含5年）或男职工工作年限满30年、女职工工作年限满25年的，经本人申请、单位同意、人事部门批准，可以按照事业单位办法办理提前退休。其中，对于转制前按规定没有纳入机关事业单位养老保险统筹范围的，且有事业费的，其转制前已经离退休人员（含提前退休人员）离退休待遇及管理按照《河北省人民政府办公厅印发关于深化省属技术开发类科研机构体制改革实施意见的通知》（冀政办函〔2000〕12号）有关规定执行；对于转制前按规定已纳入机关事业单位养老保险统筹范围的，其转制前已离退休人员（含提前退休人员）一并转入企业职工基本养老保险统筹，所需费用从原事业经费支出或从国有净资产中扣除，一次性拨付给社会保险经办机构。
4、改制前已退休的人员，自单位改制基准日起退休人员的待遇调整参照《河北省劳动和社会保障厅等五部门关于事业单位转制为企业前已离退休人员的待遇调整等问题的通知》（冀劳社〔2002〕51号）办理。
5、改制转企后的退休职工，按照企业办法计发基本养老金，养老金调整时间及标准按照企业办法执行。其中，改制时，对已达到提前退休条件，但职工本人不愿提前退休或采取变更劳动合同方式调整劳动关系的人员，实行过渡基本养老金政策。退休后基本养老金计发按照企业基本养老保险的规定执行，如低于原事业单位标准的，可采用加发补贴的办法解决，具体办法按照《河北省劳动和社会保障厅关于事业单位转制后养老保险有关问题的通知》（冀劳社〔2000〕68号）的规定执行。
6、事业单位改制转企的应建立企业年金制度。改制单位根据事业单位与企业职工退休待遇差额情况，参照《企业年金试行办法》(劳动和社会保障部2004第20号令)为原事业单位转为企业的职工建立企业年金，其费用可在单位改制时一次性从原事业经费中支出或从国有净资产中扣除，为职工建立补充养老保险个人账户。
（二）职工劳动关系的调整
事业单位改制转企职工劳动关系的调整办法按照市国有企业改革的有关政策执行。其中：
1、经济补偿金的计发标准。根据职工在本单位工作年限，每满一年发给相当一个月工资的经济补偿金。月工资水平按职工本人月平均工资或本单位职工月平均工资的较高水平计算。
2、职工安置费的计算标准。安置费可按本单位职工年平均工资或单位所在地职工上年平均工资的3倍计发。
3、职工安置准备金计算标准。预提职工安置准备金的数额，每名留用职工最多不超过一年的单位所在地上职工年平均工资。所需费用从国有净资产中扣除。
（三）资产处置
除按市国有企业改革的有关政策执行外，可从国有净资产中核减或扣除以下费用：
1、退休人员企事业待遇差补等有关费用，按每人1万元扣除。
2、为职工建立企业年金，可按职工个人上月平均档案工资的3倍一次性扣除。对距法定退休年龄不足5年（含5年）的职工可再增加两个月。
3、实行职工提前退休的改制单位，退休人员（含提前退休人员）的养老保险费，一次性扣除上缴社会保险经办机构。
以上费用的核减或扣除，国有净资产（包括土地使用权）不足的转制单位，有事业经费的可用事业费补足，最多不超过3年。
（四）其他事项
为避免出现改革难点后移，改革成本加大，今后原则上不再批准设立经营性事业单位，现有的经营性事业单位不准增加编制和人员。
五、改制程序
经营性事业单位改制转企工作在市事业单位产权制度改革工作领导小组的统一领导下，由市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室负责组织实施。具体程序如下：
（一）制定改制方案。由单位选择改制方式并制定初步方案。其中，涉及经营者收购、参与收购或资产重组的，方案由单位主管部门和市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室共同制定或委托有资质的中介机构制定。征求职工意见后，由单位主管部门上报市政府同意后预批。为确保改制工作依法进行，事业单位改制转企过程中，市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室可聘用有资格的律师进行法律咨询，所发生费用列入改制成本。
（二）市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室和改制单位主管部门指导改制筹备工作。主要包括：召开职工代表大会（职工大会）、完善改革方案、经营者离任审计、清产核资、财务审计、资产评估、金融债权保全、职工安置，公司章程及相关文件材料的制定等。其中经营者离任审计由市审计部门负责组织；国有划拨土地使用权评估由市国土资源部门负责组织；清产核资、财务审计、资产评估（不含国有划拨土地使用权）、资产处置由市财政部门负责组织。
（三）筹备工作完成后，由市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室组织市财政、劳动和社会保障、人事（编办）、国土资源、工商、审计、总工会、地税等有关部门，对改制筹备情况进行联审。联审后，出具联审意见，报市政府或提交市事业单位产权制度改革工作领导小组会议决定。
（四）根据市政府的意见或市事业单位产权制度改革工作领导小组会议决定，市事业单位产权制度改革工作领导小组办公室出具批复意见。有关部门凭批复意见落实相关政策和改革事项，并办理相关手续。其中，财政部门出具资产处置意见，工商行政管理部门负责办理公司注册登记手续，编办负责办理事业单位法人注销手续，劳动和社会保障部门负责办理职工劳动保障关系转移手续。
本意见适用于市属经营性事业单位。未尽事项参照市国有企业改革有关政策执行。
各县（市）、区可参照本意见执行，也可根据本地实际，制定本县（市）、区的办法。
本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。
第四篇：镇人民政府关于产权制度改革实施意见
**镇人民政府
关于加快推进农村产权制度改革的实施意见
各村、镇政府各部门，镇直各企事业单位：
为充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步解放和发展农村生产力，激活农村发展要素，根据区政府《关于加快推进农村产权制度改革的意见》（**区政发[2009]24号）精神，结合我镇实际，就加快推进农村产权制度改革提出如下实施意见。
一、指导思想和基本原则
（一）指导思想：深入贯彻落实党的十七大和十七届三中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以体制机制创新为动力，以确权登记发证为基础，完善政策体系，搭建服务平台，健全工作机制，加快推进农村产权制度改革，为统筹城乡经济社会一体化发展奠定坚实基础。
（二）基本原则。在遵循严格保护耕地、稳定农村基本经济制度的基础上，坚持以下基本原则：
——还权赋能、维护民利。尊重农民的主体地位，变“代民作主”为“让民自主”，把法律法规赋予农民对土地、房屋等要素的权益真正还给农民，维护农民的切身利益。
——分类指导、稳步推进。结合实际和改革的难易程度，正确处理好改革、发展、稳定的关系，积极稳妥地推进；属于重点突破的领域，坚持先行试点，积累经验，逐步推开。
——政府引导、市场运作。加快转变政府职能，重点搞好规划、调控和服务，并遵循市场经济规律，在公开、公平、公正的基础上，逐步实现农村产权进入市场公开交易。
——尊重历史、着眼现实。正确处理历史与现实的关系，对农村产权制度改革中的历史遗留问题，要结合当前实际情况，划分时段、区别对待、妥善解决。
二、总体目标和主要任务
（一）总体目标：到2010年，逐步建立起归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度，基本实现农村产权登记规范化、交易市场化、资产资本化，维护农民合法权益，激发农村发展活力，推动农村改革发展。
（二）主要任务：深入推进确权改革，依法对农村房屋所有权、宅基地使用权、集体建设用地（农村宅基地以外的农村非农业建设用地）使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权进行确权登记发证；着力推进农村产权流转，加快建立农村产权流转交易平台，探索农村产权流转的有效形式，形成全镇农村产权流转市场体系；积极推动农村产权融资工作，探索科学有效的操作模式和办法，促进农村资产资本化。
１、开展确权登记发证工作。重点做好农村房屋所有权和宅基地使用权确权登记发证工作，在明确权属、勘界测量、依法公示、登记造册的基础上，由城建、国土资源部门分别核发农村房屋所有权证和集体土地使用证。同时，抓好其他农村产权确权登记发证工作，农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权，分别由国土资源、农业、林业、水务部门核发相应的产权证书。各项农村产权确权登记发证工作于2010年４月底基本完成，其中集体林权确权登记发证工作于2009年底前完成。
2、建立农村产权流转交易服务平台。整合现有资源和部门职能，建立联网的农村产权流转交易服务平台，并与市、区相关机构实现联网，根据各级权限，分别确定职责。依托镇土地流转交易中心，整合城建、国土资源、经管、林业、水利等部门相关窗口职能，建立镇农村产权流转交易服务中心（加挂牌子），负责全镇农村产权流转交易信息发布、政策咨询、业务指导等，主要办理农村集体建设用地、房屋流转交易事项。依托镇农村土地承包经营权流转服务平台，整合相关部门职能，建立镇农村产权流转交易服务平台，负责镇内农村产权流转交易信息搜集发布上报、政策咨询等，并根据各自的工作权限，办理农村土地承包经营权、集体林权和小型水利设施产权流转交易事项。镇农村产权流转交易服务平台2009年底前建成使用。在此基础上，逐步探索农业
类知识产权、农村经济组织股权等交易服务内容，不断拓展业务范围。
３、推动农村产权融资工作。积极与市、区相关部门及市、区有关金融机构建立密切联系，在完善农村土地承包经营权、房屋所有权、集体林权抵（质）押贷款办法的同时，加快制定农村集体建设用地使用权、小型水利设施产权抵押贷款办法，并选择一批单位开展抵押融资工作，尽快取得明显进展。
三、保障措施
农村产权制度改革是一项复杂的系统工程，涉及面广、工作量大、政策性强，事关全镇统筹城乡发展大局，事关农民切身利益，各部门必须高度重视，切实加强领导，强化措施，精心组织，把农村产权改革各项任务落到实处。
1、加强组织领导。成立由同志任组长，同志任副组长，及城建办、经管站、国土所、派出所、财政所、党政办、林业站、水利站等部门主要负责同志为成员的农村产权制度改革领导小组，负责组织开展这项工作。领导小组下设农村房屋和宅基地产权改革工作指挥部、农林水产权改革工作指挥部，分别由分管镇长任总指挥。农村房屋和宅基地产权改革工作指挥部，由城建办、国土所等部门为成员，负责推进农村房屋、宅基地及其他集体建设用地产权改革工作；农林水产权改革工作指挥部，由经管站、林业站、水利
站等部门为成员，负责推进农村土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权改革工作。领导小组建立联席会议制度，对农村产权制度改革中的重大事项和突出问题，召集有关部门单位共同研究、协调解决。各有关部门单位要密切配合，加强协作，形成镇村上下联动、分线推进、齐抓共管的工作格局，共同抓好工作落实。
２、完善政策体系。加快制定完善农村产权制度改革政策，形成更具科学性、指导性和可操作性的政策体系，以适应农村产权制度改革的需要。各有关部门单位，要结合工作实际，抓紧制定相关配套措施和工作方案，明确目标任务、实施步骤、推进措施等，科学指导农村产权制度改革规范有序开展。
３、落实经费保障。农村房屋所有权和宅基地使用权确权登记，工本费按市规定由区及区以上承担，区、乡镇工作中产生的费用，由区、镇承担，相关部门单位工作中产生的费用（包括登记费用）由本部门单位承担。农村集体建设用地使用权、土地承包经营权、集体林权、小型水利设施产权等确权登记工作，所需费用按原有关规定执行。各单位要整合各方面的资源力量，尽量节约开支，坚决避免增加群众负担。
４、做好群众工作。搞好政策宣传，确保群众了解政策、熟知政策。调动群众参与农村产权制度改革的积极性和主动
性。建立农村产权制度改革纠纷调处机制，协调解决改革过程中出现的各类矛盾纠纷，维护农民合法权益，保持社会和谐稳定。
５、加强督查考核。建立调度督查制度，对农村产权制度改革进展情况实行半月一调度、一月一督查，督促农村产权制度改革加快推进。加大考核力度，把农村产权制度改革工作纳入单位目标考核，考核结果作为奖惩激励的重要依据。
第五篇：淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见
淄博市人民政府关于进一步深化产权制度改革的意见
淄政发[2002]116号
2002-7-18山东省淄博市人民政府
各区县人民政府，高新区管委会，市政府各部门，各有关单位，各大企业，各高等院校：为促进全市产权制度改革的进一步深化，根据国家、省有关政策，结合我市实际，现提出如下意见：
一、改革的指导思想和原则
（一）认真贯彻落实江泽民同志“三个代表”的重要思想和省、市关于发展民营经济的政策，进一步解放思想，转变观念，坚持公有资产从一般竞争性行业退出。
（二）坚持实事求是、因企制宜的原则。在资产、债务、人员等问题的处理上，要遵循国家的法律、法规、政策，结合本地本单位实际，提出切实可行的办法。
（三）坚持改革推动发展的原则，转换企业经营机制，建立现代企业制度，从根本上解决企业长期发展的根本动力和监督约束问题。
二、产权制度改革的范围和目标
（一）产权制度改革范围
1.尚未进行产权制度改革的一般竞争类公有制企业。
2.已经进行产权制度改革仍由公有控股或参股的一般竞争类企业。
3.实行企业化管理的事业单位及行政事业单位投资兴办的经济实体。
4.交通、能源、供水、供热、环卫、环保等公用类企业。
（二）产权制度改革目标产权制度改革范围所列前3类企业、事业单位（以下简称企业）的改革在今明两年基本完成，实现公有资本从这些企业的逐步退出；对一般公用类企业，允许外资和民资进入，力争用3到5年时间完成产权制度改革，实现投资主体多元化。力争用2到3年时间对卫生、体育、旅游、中介服务、物业管理等行业，区分不同情况，进行产权制度改革，以增强活力，促进发展和服务水平的提高。
三、产权制度改革的主要程序
（一）企业产权制度改革方案的制订。企业经资产管理部门（产权所有者）同意后，着手起草企业改制方案。改制方案经职工（代表）大会或村民（代表）大会、股东（大）会讨论通过，按隶属关系报市、区体改部门组织论证后实施。
（二）资产的评估核准
1.企业在审计的基础上，聘请具有相关资质的中介机构进行资产评估。
2.评估结果报资产管理部门（产权所有者）核准。
（三）资产的出售转让1.资产管理部门（产权所有者）可确定产权向社会公开转让，但改制企业职工可优先购买本企业产权。
2.凡是向社会公开转让的产权，要坚持公开、公平、公正的原则，采取公开竞价的方式，公开竞价由资产管理部门（产权所有者）委托具备资质的拍卖机构实施。受让人主要是社会的自然人和法人。产权转让前，资产管理部门（产权所有者）必须对该企业的基本情况、评估结果、转让文件和转让基价等向社会公告。产权转让交割手续原则上通过产权交易机构办理。
（四）产权转让出售基价的确定及收入的管理
1.由资产管理部门（产权所有者）根据评估后的净资产确定转让基价作为转让的底价。
2.产权转让价款原则上一次付清。一次性付款确有困难的可签订分期付款协议，自然人或法人要办理担保手续，首次付款额度不得少于总价款的60%，欠缴部分3年内分期支付，并按银行同期利率缴纳占用费。
国有企业产权转让收入上缴财政部门，纳入市（或区县）国有资产经营预算，由财政部门专户储存，用于改制企业职工安置和社会保障。集体企业区别不同情况上缴产权所有者。
（五）办理相关手续企业资产出售转让工作完毕后按规定到有关部门办理有关手续，并享受有关政策。
（六）公用类企业和实行企业化管理事业单位的改制，其改制方案按隶属关系报市或区县人民政府审定。
四、改制的主要形式在改制形式上要坚持因企因地制宜，主要采用以下几种改制形式。
（一）净资产规模比较大（1000万元以上），且发展前景好的企业，原则上改制为有限责任公司或股份有限公司。
（二）对发展前景一般，具备出售条件的企业，原则上实行整体出售，可由自然人买断，也可改制为有限责任公司、股份合作制企业、合伙企业。
（三）已资不抵债，不具备出售条件的企业，可实行破产重组方式改制，也可采用还本租赁、零资产出让、负资产挂帐形式的改制。
五、产权制度改革企业的股权结构
（一）建立合理的股权结构。股本在1000万元以上的公司，要形成前三大股东均衡持股的股本结构（第二、第三大股东持股之和大于第一大股东持股量）。要形成经营者持大股、骨干多持股的股权结构（骨干持股量之和大于最大的自然人持股量）。
（二）形成适当的持股比例。净资产500万元以上和股东较多的企业，单个股东持股额不宜超过全部股权的40%（防止股权过度分散，平均持股）。
（三）股东较多的企业应组建职工持股会。国有、集体企业改制重组、企业为吸收技术和管理人员及内部职工入股，而形成小股东较多的情况，可组建职工持股会。
（四）吸收技术、管理等生产要素入股。技术参股按有关规定执行，技术形成的股权最高可达到注册资本的20%，属高新技术形成的股权最高可达到注册资本的35%.技术和管理要素参股要通过评估，形成的股权要享有与资金形成的股权的同等权利。
六、主要政策措施
（一）资产处置
1.核销。国有或国有控股企业在清产核资中各项资产盘亏、毁损、报废、坏帐、担保损失以及其它潜亏挂帐，经财政部门审核后按实际净资产损失予以核销，经审核对超过3年确实难以收回的应收款，作“帐销案存”处理。
2.提留。
（1）改制企业可在评估基准日上推2年，按每年末应收帐款余额的2%的比例在企业净资产中提取坏帐准备金。（2）提取改制企业富余职工安置费，按在职职工的25%作为富余人员以人均1.5万元标准计提。
3.剥离。对非生产经营性资产进行剥离，并根据情况对其进行产权制度改革，不具备产权制度改革条件的，暂由改制企业代管，并逐步促其独立市场化运作。
（二）关于土地使用权的处理改制企业土地使用权一般维持改制前的使用方式。原行政划拨土地使用权也可采取批租、租赁的办法处理，如企业净资产不足以核销、提留、剥离的，行政划拨土地转为有偿使用土地，土地出让金由相关部门作为国有资本金投入企业用于冲减负资产，土地出让金超过负资产部分应按政策从企业实际出发予以办理。
原划拨土地使用权采取出让方式处置的土地出让金按土地评估确认价的20%—40%确定。
（三）产权转让出售的优惠和出让收入的处置
1.凡一次性付清购买款的，产权转让在成交价基础上优惠。
2.国有或国有控股企业职工全部买断本企业产权的，自企业变更登记日起，按新开办民营企业享受淄发〔2002〕11号文的政策。
3.对于实行负资产挂帐的改制企业允许负资产部分用改制后企业实现的应纳税所得额税前进行弥补。
4.产权转让出售的收入原则上优先用于支付企业改制成本。
（四）债权、债务及担保
1.企业所欠银行和其它债权人的债务、本企业应有的债权原则上均由改制后的企业承接（破产除外），不得逃废、悬空。债权人债权优先转为股权。
2.经金融机构同意，允许企业经营者和职工向金融机构办理个人股权质押贷款，用于购买企业产权。
3.企业改制前形成的对外担保，经债权金融机构同意，可由被担保企业的有效资产向金融机构抵押，置换担保企业的担保。
（五）社会保障
1.改制企业欠缴的各项社会保险费及利息必须足额补缴，产权制度改革时可从产权转让收入中一次性全部划转社会保险机构。
2.在产权制度改革中，凡解除劳动合同自谋职业的，按当地企业上年平均工资每满1年工龄发给1个月的一次性经济补偿金，从产权转让收入中列支。
（六）产权制度改革有关费用减免
1.中介机构对产权制度改革企业的评估、审计、验资的收费，按淄政发[2001]205号文件规定执行。
2.涉及房地产、水、电等过户的只收登记费、证件工本费，办理增资的原注册资本以内的只收取变更登记工本费，增加注册资本按增加的部分收取注册费。
七、加强领导，明确责任，进一步深化产权制度改革
（一）加强领导。全市深化产权制度改革涉及面广、政策性强、工作难度大，各级要按分工抓好所辖地区和隶属行业的产权制度改革，落实有关政策，及时调度情况，进行指导督查。
（二）明确分工，落实责任。市直有下属单位的机关和市属企业集团是深化产权制度改革第一责任人，要根据本意见结合本部门、本行业、本企业的实际，制定本部门、本企业深
化产权制度改革总体方案，提出明确目标，抓好组织实施。市体改部门在全市深化产权制度改革中要做好全市深化产权制度改革的情况综合，及时分析、研究改革过程中遇到的新情况、新问题、新矛盾，提出有关政策、措施和解决的方法，负责协调各部门、各区县产权制度改革工作，检查有关政策措施的落实。
本意见自发布之日起实施。我市以前出台的企业改革和产权制度改革的有关政策与本意见相抵触的，以本意见为准。
二○○二年七月十八日
点击咨询 