广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定（大全）

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定（大全）

广西壮族自治区人民政府关于加快建设旅游强区的决定

各市、县人民政府，自治区农垦局，自治区人民政府各组成部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《国务院关于加快发展旅游业的意见》（国发„2009‟41号）精神，加快发展旅游业，建设旅游强区，特作出如下决定：

一、加快建设旅游强区的重要意义

（一）加快建设旅游强省（区）是充分发挥我区比较优势的客观需要。我区旅游资源十分丰富，基础条件较好，比较优势明显，发展旅游业前景广阔、潜力巨大。近年来，我区采取有力措施，大力推动旅游业发展，旅游产业体系基本形成，规模不断扩大，功能显著增强，尤其在现代服务业中的“龙头”地位日益突出，为全区经济社会发展做出了重要贡献。

（二）加快建设旅游强区是抓住难得发展机遇的迫切要求。我国经济社会持续快速发展和人民群众生活水平日益提高，尤其是消费结构不断升级，为我区旅游业发展提供了广阔的市场空间；党和国家为促进广西经济社会发展出台了一系列政策，确定了全新的发展目标和战略定位，为我区旅游业发展提供了有力的政策支持；各级政府认识的深化，思路的拓展，尤其是发展理念的创新、工作措施的强化，为我区旅游业发展奠定了良好基础。

（三）加快建设旅游强区是转变经济发展方式的战略举措。旅游业是战略性产业，加快我区旅游业发展是建设旅游强区，顺应经济社会发展趋势，满足人民群众多样化、个性化需求，推动消费升级，实现宏观经济保增长、扩内需的客观需要，是发挥旅游业资源消耗低、带动系数大、就业机会多、综合效益好的产业特质，加快经济结构调整和经济发展方式转变的必然要求；是扩大就业、增加收入、提高群众生活水平，加强民族团结、促进社会和谐的重要举措。

全区各级、各部门要进一步增强机遇意识和发展意识，强化责任感和紧迫感，用更新的思路、更大的力度、更实的举措，推动旅游业加快发展。

二、总体要求

（四）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，把加快发展旅游业提升到全区经济社会发展全局的战略高度，贯穿于“富民强区”新跨越的全过程，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式、提升发展质量为主线，以更新观念为先导，以深化改革开放为动力，以壮大旅游市场主体为抓手，以政策扶持为保障，提升旅游产业的市场化、规模化和国际化水平，把旅游业培育成我区国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业，努力实现旅游资源大区向旅游经济强区的历史性跨越。

（五）基本原则

——坚持政府主导与市场调节相结合。充分发挥政府综合协调、宏观指导、市场监管、政策激励的主导作用，更加注重市场配置资源的基础性作用，进一步破除体制机制障碍，形成政府调控、行业自律、企业主体、社会参与的发展机制。

——坚持重点突破与整体推进相结合。着力解决事关旅游业发展的全局性问题，优先突破产业发展最关键、最迫切的制约因素，注重长远，整体谋划，合理布局，优化结构，全面推进旅游业向更高层次发展。优化旅游业发展空间布局，突出旅游精品线路和重点区域开发建设，带动全区旅游业协调发展。

——坚持产业联动与扩大开放相结合。发挥产业互联和区域互动的共振效应，大力推进旅游与相关产业尤其是文化产业的融合发展，发挥旅游综合功能。扩大旅游业对外开放，加强与周边省份、东盟国家和港澳台地区的合作，大力发展无障碍旅游，走产业联动发展、区域合作交流、利益互享共赢之路。

——坚持政策激励与改革创新相结合。加大政策支持力度，通过政策扶持促进旅游业快速发展，加快体制机制等方面的改革创新，充分挖掘旅游业自身潜力，迅速形成加快发展的良性机制，不断增强旅游业发展的动力和活力。

——坚持国内市场与国际市场相结合。充分利用国际国内两个市场、两种资源，大力发展国内旅游，积极发展入境旅游和边境旅游，有序发展出境旅游，培育大市场，形成大产业，推动大发展。

——坚持开发建设与可持续发展相结合。树立可持续发展理念，坚持旅游项目开发、资源利用与环境保护并重，合理有序开发利用旅游资源，坚持以人为本，提倡绿色消费、低碳旅游，努力使旅游业与经济社会、环境保护相协调，实现经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。

（六）主要目标。到2015年，全区旅游市场规模进一步扩大，年接待游客总人数超过2.5亿人次，年均增长15%；入境过夜游客人数突破400万人次，年均增长10%；旅游业总收入达到2500亿元，年均增长22%以上，旅游业总收入相当于全区同期GDP的13%以上；旅游直接从业人数超过100万人，带动社会关联就业超过500万人，旅游服务质量明显提高，游客满意率达到90%以上，可持续发展能力显著增强。全区主要旅游经济指标进入全国前10名，使广西成为全国一流、世界知名的区域性国际旅游目的地和集散地。

三、主要任务

（七）科学编制旅游发展规划。加快编制体现现代产业发展方向、具有鲜明广西特色的旅游产业“十二五”规划和旅游强区规划，实现发展目标与发展阶段、整体谋划与重点推进、前瞻性与可操作性的统一，使旅游业发展与我区工业化、城镇化进程相促进，与社会主义新农村建设相协调，与经济社会发展总体规划相衔接。编制和调整与旅游业相关的各类专项规划要考虑旅游业发展的需要，努力形成科学的产业配套体系、完善的产业空间布局、合理的产业发展结构。强化旅游规划的权威性，建立健全规划的执行、监督、检查制度，坚持先规划、后建设，加强行业指导，加大监管力度，坚决杜绝有规不依的现象，防止盲目开发和低水平重复建设。

（八）着力建设一批旅游目的地和集散地。在我区城镇化跨越式发展的进程中，不断完善城镇旅游集散功能，把桂林、南宁建成国际化旅游城市和重要旅游集散地；把北海打造成宜旅宜居的滨海休闲度假目的地；把梧州、贵港、玉林建设成为承接广东旅游产业转移的门户城市和西江流域重要的旅游集散地和目的地；把柳州建设成为以山水生态和民族风情为特色的旅游名城；把防城港、钦州等培育成为北部湾经济区重要旅游城市；把河池、来宾、贺州打造成国内一流的生态旅游目的地；把百色、河池打造成全国知名的红色旅游目的地；把崇左、防城港、百色等建设成边境旅游名城。建设一批特色突出、功能齐全、机制完善的优秀旅游城市目的地和旅游强县（市、区），并加快城市群环城游憩带建设。实施“旅游富民”工程，结合城镇化建设和城乡风貌改造整合各方资源，推进旅游基础设施建设和乡村旅游发展。积极打造一批历史文化旅游名镇和特色旅游村。

（九）强力推进旅游项目建设。围绕大桂林、北部湾、红水河三大国际旅游目的地建设和旅游景区升级改造，每年选择一批重点旅游项目，制定建设方案，明确目标任务，落实责任措施，抓紧开工建设，早日竣工运营。积极推进广西-东盟旅游服务中心、南宁环大明山、北海涠洲岛、钦州茅尾海、梧州苍海、百色大石围天坑、巴马寿乡等重大旅游项目建设。紧密跟踪旅游发展的新趋势和市场需求的新变化，超前谋划一批结构性、战略性新兴项目，做好项目储备和前期工作。不断创新招商方式，拓宽融资渠道，吸引境内外、区内外战略投资商和大型旅游集团投资我区旅游项目。全区重点旅游项目每年滚动建设100项以上，到2015年全社会旅游总投资累计达到3000亿元以上。

（十）全力打造旅游品牌。以“壮美广西”总体形象为核心，努力培育和提升“桂林山水”、“浪漫北部湾”、“民族风情”、“神秘边关”、“长寿养生”、“红色福地”和“西江祈福”等旅游品牌，构建以城市形象品牌为支撑、特色旅游品牌为基础的旅游品牌体系。凝练文化特色突出、主题个性鲜明的旅游形象口号和标识，推出一批全区标志性重大旅游节庆活动品牌。在旅游经营领域培育一批知名企业品牌和服务品牌，提升旅游服务品质。依托国家旅游推荐线路，完善“京西沪桂”经典国际旅游线路；联合四川、云南、陕西、重庆等省（区、市），推广“西部中国”国际旅游品牌；联合湖南、贵州等省份，建立红色旅游跨省联盟；联合泛珠各省，打造“泛珠”区域旅游品牌；联合越南、柬埔寨等东盟国家，打造跨国旅游品牌。旅游部门可在机场、汽车站、火车站等公共场所设立广西旅游形象公益广告。各旅游景区要加强横向联合，积极实施捆绑式、一体化宣传促销。加强与国内外主流媒体的合作，坚持高水平策划创意，运用影视、动漫、专题片、代言人等多种手段，全方位推介广西旅游形象。

（十一）加快与相关产业融合。推进旅游与文化产业的融合，把提升文化内涵贯穿到旅游业各环节和发展的全过程。加强自然和文化遗产保护，积极开展世界遗产申报工作，推出一批具有地域和民族特色的演艺、节庆等旅游产品。旅游商品要提高文化创意水平，注重挖掘地方文化和民族特点，旅游餐饮要突出文化特色，旅游经营服务要体现人文特质。推进与农业融合，大力发展农家乐、渔家乐等乡村旅游产品；推进与林业融合，大力开展森林旅游，建立生态旅游示范区；推进与工业融合，创建工业旅游示范点，加大特色旅游商品研发和生产力度；加强与科技、体育产业融合，充分利用科技馆、体育场馆、博物馆等设施，开展多种形式的科普文体旅游活动；加强与环保生态产业融合，建设一批生态文明宣传教育基地，挖掘和弘扬生态文化。同时，大力推进旅游与水利、会展、商业、地质、医药卫生、金融等相关产业和行业的融合发展。

（十二）加快旅游交通基础设施建设。认真落实全区交通发展规划，围绕全区旅游景区布局，按照互联互通、快捷进出的原则，完善运输网络，构建以航空、高速铁路、城际铁路、高速公路为主骨架，干线公路、景区专用道路为补充，方便快捷的现代综合旅游交通体系。4A级以上景点景区能与高速公路便捷连接，新开发的旅游景区应配套建设与国省干线公路连接的旅游公路。积极发展邮轮旅游产业，建设北海邮轮母港和钦州、防城港、涠洲岛旅游码头，鼓励境外邮轮公司注册设立经营性机构，增开北部湾港国际客运航线，开发环北部湾旅游航线。完善游艇管理办法，做好境外游艇停泊服务工作。建设南宁机场新航站区，积极争取南宁成为国家航权开放综合试点城市。加快桂林机场航站楼扩建，建成国家重要的旅游机场。适时扩建柳州、百色、北海机场，提升北海机场为国际机场，规划建设贺州机场，迁建梧州机场，形成区内支线航空网络。创造条件开通南宁、桂林直飞欧洲、北美国际航线。支持游客集散中心开辟通往主要景区的旅游专线车。

（十三）推进旅游信息化建设。实施“数字旅游”工程，5年内基本建立以主要旅游目的地为核心，涵盖住宿、餐饮、购物、娱乐、交通等要素的一体化数字旅游服务体系。重点开发旅游目的地网上虚拟体验系统；加快构建以12301服务热线为基础的旅游咨询服务中心、数据中心和呼叫中心；加快搭建中国-东盟一体化旅游信息平台，实现旅游在线服务、网络营销、网络预订和网上支付功能，提高旅游服务效率；联合周边地区制作发行区域旅游“一卡通”、优惠年卡和电子门票，方便游客消费。积极发展旅游电子商务，推广景区数字管理与服务技术，实现无线导游、游客分流、车辆调度、安全监控等多重功能。各市、重点旅游县（区）和3A级以上景区要设立旅游网站，要在主要媒体开设旅游专版、旅游频道、旅游广播等信息发布系统，为旅游者提供公益性、基础性资讯服务。加强网络营销，充分利用“广西旅游在线”多语种网站等互联网资源和现代信息技术，建立与国际接轨的旅游目的地信息服务和营销体系。

（十四）实施旅游公共服务设施建设大会战。用5年时间，在全区新建或改造300个游客服务中心；新建或改造1000座旅游厕所；规划建设30个功能配套、设施齐全、特色突出的自驾车游营地；在全区主要出入境口岸、机场、车站及旅游特色县、旅游小镇、旅游特色村分批进行规范的旅游标识系统建设，使全区旅游公共服务设施建设达到国内先进水平，基本构建起与国际接轨的旅游公共服务体系。通过5年努力，全区A级景区全部达到旅游交通顺畅、旅游标识系统完善、旅游厕所达标、停车场满足需要的要求。重点旅游区域要在5年内建成自然生态与人文环境相协调、畅通安全的人行步道和汽车通道。加快建设旅游景区供水、供电、通信等配套设施和垃圾、污水处理设施。积极引导和发展与旅游业相适应的房地产业，鼓励发展富有民族特色、高品质的星级宾馆、度假村等项目。5年内要使三星级宾馆覆盖到每个县，五星级宾馆覆盖到每个地级市，全区四星级以上宾馆总量达到100家以上。加强旅游商品生产基地和旅游购物中心建设，积极发展大型购物商场、免税店、专业商品市场、品牌折扣店、茶馆、咖啡馆、酒吧和特色商业街区，逐步完善旅游城镇和休闲度假区的商业配套设施。

（十五）做大做强旅游企业。打破部门隶属关系和地域分割，以大型旅游企业为依托，以产权为纽带，通过资产划拨、合资合作、兼并等方式，对宾馆、旅行社、车船公司等优良资产进行重组，稳步组建大型旅游企业集团。发挥产业集群效应和品牌优势，支持和推动景区、宾馆等资源向优势企业集中。加大区域资源整合力度，支持组建区域性旅游集团或旅游联盟。积极引进外资企业和国内大型企业进入我区从事旅游开发经营或设立分支机构，鼓励国内外有实力的企业兼并、收购、控股或租赁我区旅游企业和旅游景区（点），参与我区旅游资源和产品开发。争取5年内引进10家以上著名国际酒店管理集团或景区管理企业进入我区。积极改革景区管理体制，以所有权和经营权分离为突破口，大力推进旅游景区（点）企业化经营、市场化运作。鼓励国有旅行社、宾馆饭店、旅游车船公司等企业实行股份制改造，催生一批符合现代企业制度的经营实体和市场主体。支持有条件的旅游企业“走出去”，到主要客源国特别是东盟国家投资开发或设立分支机构。

（十六）优化企业经营环境。切实转变政府职能，为各种所有制的旅游企业创造公平的服务环境。对旅游企业收费项目进行全面清理，严禁向旅游企业乱收费、乱摊派、乱罚款。打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与旅游业发展，支持各种所有制企业依法投资旅游业。积极培育和鼓励旅游中介服务组织，创造条件把应当由企业、行业协会和中介机构承担的职能和机构从政府部门转移出去，推进行业自律。采取优惠措施，推广电子商务，加快旅游企业资金周转速度，提高经济效益。新闻媒体要进一步加大对旅游企业的正面宣传力度，为旅游企业经营和发展营造良好的舆论环境。

（十七）加强旅游安全与质量体系建设。按照属地管理和谁审批、谁负责的原则，加强旅游安全和行业管理，落实旅游安全管理责任制，加强高危旅游项目的安全监管，健全黄金周假日旅游服务和旅游突发事件应对机制，确保旅游活动安全、健康、有序进行。创新旅游保险模式，完善旅游保险体系。推进旅游服务标准化和国际质量认证，进一步做好阳朔县、乐满地休闲世界等国家旅游标准化示范点建设，在旅游餐饮、住宿、交通、景区、旅行社、导游、购物和应急管理等方面，加快建立与国际通行规则相衔接的旅游服务标准体系。以游客满意度为基准，深入持久地开展旅游服务质量提升活动，努力实现人性化、亲情化、精细化服务。发挥行业协会和中介组织的作用，规范服务行为，强化社会监督。

（十八）加大旅游执法和市场监管力度。加强旅游行业诚信体系建设，开展“满意广西”诚信旅游大竞赛活动。加强部门和区域联合执法，建立健全旅游监管体系、旅游服务质量评价体系、旅游诚信体系和旅游投诉体系，完善旅游企业信誉等级评估、重大信息公告和违规记录公示制度，整治“零负团费”、虚假广告等，严厉打击价格欺诈和不正当竞争行为。推进旅游综合执法，在自治区、市、县区三级分别成立旅游执法总队、支队和大队，与同级旅游质量监督管理机构合署办公，实行“一套人马、两块牌子”，加强旅游执法队伍建设和装备配置，进一步提高执法能力和执法效率。

（十九）推进节能环保和可持续发展。牢固树立节约资源、保护环境和可持续发展的观念，处理好保护和发展的关系，在严格保护和符合环保规划的前提下，对旅游资源进行科学开发、永续利用。实施旅游节能减排工程，鼓励宾馆饭店、景区景点和其他旅游经营单位积极利用新能源新材料，广泛运用节能节水减排技术，实施高效照明改造，积极开展绿色旅游创建活动。结合全国生态文明示范区建设，依法保护和管理自然保护区、森林公园、重点水源地、重要海域、文物保护单位和其他文物古迹，有序开发利用土地、森林、矿产、文物、海湾、岸线、海岛、水域等重要资源，大力发展生态旅游，推出低碳旅游系列产品，提高资源开发利用水平和效益。

（二十）积极推进旅游综合改革和专项改革。加快推进桂林国家旅游综合改革试验区建设，制定和落实试验区建设规划和产业发展政策，积极探索旅游资源一体化管理，坚持大项目拉动和新机制推动，在旅游管理体制、旅游公共服务、投融资体制、综合执法、从业人员管理等多方面先行先试，促进旅游业转型升级，为旅游城市科学发展积累经验、提供示范。开发建设北海涠洲岛旅游区，充分挖掘和整合涠洲岛独特的火山、海岸、海蚀、生物、人文、气象等资源，按照国际休闲度假岛、世界地质公园的标准进行规划，创新岛屿旅游开发模式，在资源一体化、产品国际化、环境低碳化、社会和谐化等多方面取得突破，建设中国海岛旅游的先导示范区和具有文化内涵的特色海岛度假目的地。依托崇左大新跨国瀑布景区和凭祥友谊关景区建立中越国际旅游合作区，在景区管理体制和运营模式上积极创新，形成联建共管、进出顺畅、利益共享、风险共担的跨国合作经营模式和经常性双边会晤磋商机制，建成跨国无障碍旅游合作的崭新区域。抓住建设东兴国家重点开发开放试验区机遇，积极推进北仑河口边关生态跨国旅游区建设。加快推进桂台（贺州）客家文化旅游合作示范区建设，加强两岸间文化旅游深度合作。抓住西江流域经济带发展机遇，开发西江黄金水道旅游资源，打造沿江旅游度假带。

（二十一）不断加强国际和区域旅游合作。进一步扩大与联合国世界旅游组织、世界旅游旅行理事会、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作与交流，不断提高我区旅游的国际知名度。继续办好世界旅游趋势与展望国际论坛等国际性会议，维护好世界旅游组织可持续发展观测点，建设好世界旅游组织在我区的旅游扶贫点。积极争取国际金融机构软贷款和国外基金组织投资我区旅游业。在旅游交通、市场营销、人才培养、景区开发等方面全面加强与东盟国家的交流合作，推进泛北部湾旅游资源整合和整体宣传，建立高层旅游会晤和磋商机制、危机信息沟通及处置协调机制；建立中国—东盟多语言旅游信息交换平台；联合举办合作论坛、旅游节庆、体育旅游等活动；围绕南宁-新加坡经济走廊建设，开通南宁—新加坡的陆路跨国旅游通道。推动北部湾旅游业联动发展，构建由广西、广东、海南和越南共同组成的北部湾旅游合作机制，拓展北海、防城港、钦州至海南、广东和越南下龙湾、岘港、胡志明市的海上航线。积极对接海南国际旅游岛开发建设，推进“泛珠”无障碍旅游区建设，打造跨省(区)精品旅游线路。加强与港澳台旅游界在旅游航空、市场推广、旅游投资等方面的深度合作。推动与环渤海、长三角、珠三角和中西部地区的交流合作，加强区内旅游合作与互动，推动北部湾经济区、西江（桂东）、桂西、中越边境等区域旅游联盟的建设，建立协调联动机制，共同开发国内旅游市场。

（二十二）实行快捷便利的出入境管理措施。争取东兴、凭祥友谊关口岸签证政策，扩大桂林口岸签证政策辐射面，争取实行南宁、桂林、北海等机场口岸入境签证预审、联审制和对东盟国家适用旅游团落地签或免签入境政策，允许越南边境地区人员换领外国人出入境证前往广西及周边省份旅游，允许东盟国家居民持普通护照先入境后补办签证，对其旅游从业人员提供停留、居留签证便利措施。争取国家有关部门支持开放柳州、桂林、梧州、北海、钦州、玉林等城市的居民个人赴港澳旅游。

四、保障措施

（二十三）强化组织领导。成立全区旅游产业发展指导委员会，定期召开全区旅游产业发展大会和全体成员会议，研究制定全区旅游业战略与改革措施，协调解决全区旅游产业发展的重大问题。各级政府要建立相应的领导协调机构，把旅游业发展列入重要议事日程，形成主要领导亲自抓、分管领导全力抓、相关部门具体抓的工作机制。

（二十四）凝聚发展合力。发展改革部门要把旅游业纳入国民经济和社会发展计划，推动落实旅游业发展改革、重点项目建设、重大旅游区域规划编制等重要任务。旅游主管部门要切实承担起规划布局、市场促进、行业监管、队伍建设等行业发展职责。财政部门要不断加大对旅游业发展的支持力度，研究落实对旅游业加大投入的政策措施，不断改进支持方式，引导和鼓励更多社会资金投向旅游业。宣传部门要把旅游宣传纳入年度宣传重点，重大境内外宣传活动要增加旅游形象宣传，区内媒体要加大旅游公益性宣传。交通运输、铁路等部门在编制“十二五”发展专项规划时，要结合我区相关旅游发展规划，充分考虑旅游交通发展问题，建立方便快捷的立体旅游交通网络。住房和城乡建设部门要做好风景名胜区和重点旅游城镇总体规划，积极推进风景名胜区建设。环保部门要指导、协调、监督旅游景区做好环境治理、污染防治和生态保护工作。林业、水利、文物等部门要在有效保护资源的前提下，积极支持和指导旅游项目开发。质监部门要加大对旅游业服务名牌的培育力度，激励引导旅游企业提升服务质量和竞争实力。金融部门要研究制定旅游业投融资整体方案，推动旅游保险体系建设。税务部门要研究落实税收政策，支持旅游业发展的具体实施办法。公安、安监、物价、工商等部门要加强对旅游景区的社会治安、公共安全、价格和旅游市场秩序的管理。气象、国土资源部门要向社会及时发布旅游城市和重点旅游景区气象、地质灾害预警信息。人力资源和社会保障、教育部门要将旅游教育和从业人员培训纳入全区教育培训计划。工业和信息化部门要积极推动工业旅游发展，把 “数字旅游”工程纳入全区信息化发展规划。农业、体育、科技、博览等部门要强化与旅游部门的合作，推动乡村旅游、体育旅游、科普旅游、会展旅游等工作的开展。其他部门要在各自职责的范围内，研究促进旅游业发展的具体办法和措施。（二十五）加大财政投入。各级财政要加大对旅游业发展的投入。自治区级财政设立旅游发展专项资金，并根据财政收入增长情况逐年增加，主要支持旅游目的地基础设施建设、旅游宣传推介、旅游公共服务体系建设和重点项目贷款贴息。其他各类财政性专项资金，要向发挥旅游功能的项目倾斜。完善“家电下乡”政策，支持从事“农家乐”等乡村旅游农民批量购买家电产品和汽车摩托车。市、县两级要安排旅游发展专项资金，形成政府加大投入的扶持激励机制。

（二十六）拓宽融资渠道。搭建融资平台，积极开展银企对接，鼓励支持金融机构增加对旅游企业和旅游项目的授信额度，放宽旅游企业享受中小企业贷款优惠政策的条件，对有资源优势和市场潜力的经营困难旅游企业给予信贷支持，加大融资性担保机构对旅游企业和旅游项目的担保力度。鼓励中小旅游企业和乡村旅游经营户以互助联保方式实现小额融资，支持旅游企业发行短期融资券、中期票据、中小企业集合票据和企业债券等债券融资工具，采取借壳、参股等方式在主板、中小企业板上市融资。鼓励引导民间资本、社会资本和外商资本特别是境内外战略投资者、上市公司，开发旅游资源、兴建旅游项目、参股旅游企业，推进投资主体多元化。鼓励社会各方采取项目特许权、运营权、旅游景区门票质押担保和收费权融资等方式，参与旅游项目开发。

（二十七）落实税费政策。对符合国家、自治区人民政府制定的税收优惠政策的旅游企业，可按照相关规定享受税收优惠政策。旅游企业为开发新产品、新技术、新工艺发生的研究开发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按照规定据实扣除的基础上，按照研究开发费用的50%加计扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%摊销。旅游项目开发和建设所需进口的先进技术和设备以及施工机械等，按照国家有关规定免征关税及进口环节增值税。对符合税法规定的旅游企业的旅游景点景区经营收入，可享受西部大开发税收优惠政策。对旅游企业发生的符合条件的广告费和业务宣传费支出，不超过当年销售（营业）收入15%的部分，准予扣除；超过部分，准予在以后纳税年度结转扣除。旅游企业招用下岗失业人员就业，符合条件的可享受下岗失业人员再就业税收优惠政策。鼓励旅游企业使用节能环保新设备、新工艺，对购置并实际使用符合所得税优惠目录的环保、节能节水和安全生产等专用设备的企业，允许该专用设备投资额的10%从企业应纳税额中抵免；当年不足抵免的，可在以后5个纳税年度结转抵免。博物馆、纪念馆、展览馆、文物保护单位管理机构等举办文化活动的门票收入、宗教场所举办文化宗教活动的门票收入，免征营业税。

全面落实对旅游饭店执行与一般工业企业同等的用电、用气、用水价格。旅游企业排放污水达到国家或地方排污标准，并已进入城市污水管网的，且污水处理厂已经运行，环保部门不再征收排污费。机关、事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可委托旅行社代理有关会议、交通、食宿、考察等事项。

（二十八）保障旅游用地。各级政府要将旅游用地纳入土地利用总体规划和年度计划，统筹安排，旅游发展规划与土地利用总体规划要相衔接。重大旅游项目用地确需调整土地利用总体规划的，应依法按程序及时调整。对旅游项目用地，可以通过招标、拍卖、挂牌等方式取得土地使用权，一次性缴纳土地出让价款有困难的，可以分期付款，首付按不低于出让价款50%缴纳，余款一年内缴清。对旅游基础设施建设占用耕地的，属自治区统筹推进重大项目的，其耕地开垦费按自治区耕地开垦费标准的下限收取；对占用25度以上涉及退耕还林的坡耕地进行旅游项目开发建设的，可暂不实行占补平衡。在投资和绿化工作到位的条件下，对以出让方式取得旅游景区及附近荒山荒地使用权并用于旅游基础设施建设或旅游资源开发的，国有土地使用权期限为40年，期满后可以申请续期。外商投资旅游项目用地，确属必需的，经有关部门批准可以采用国有土地使用权作价入股、作价出资的方式，提供国有土地使用权。对列入自治区批准（核准）的统筹推进重大项目的旅游项目，其年度用地指标由自治区统筹解决。旅游景区以外的旅游公共厕所、游客休憩站点等公益性基础设施建设用地，按划拨方式提供。植物观赏园、农业观光园、森林公园、绿地水体等项目用地，未改变原农用地用途和功能的，可以不办理农用地转用手续。以出让方式取得土地使用权的，可以依法转让、出租和抵押；以租赁方式取得土地使用权的，土地租金可以按年度缴纳。在土地所有权、使用权明确的前提下，支持农村集体经济组织和承包人利用非耕农用地、林权、集体土地承包权，在不改变土地用途的前提下以投资入股、租赁方式与开发商合作开发旅游项目。规范发展大型主题公园，在符合土地利用总体规划、不占用耕地特别是基本农田、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，加强引导，合理布局。对使用荒山、荒坡、滩涂、废弃矿山、石漠化土地发展旅游业的，优先安排用地指标。鼓励企事业单位利用存量房地产资源发展旅游业。充分利用农村土地流转政策，积极发展乡村旅游。

（二十九）优化人才队伍。重视旅游人才培养，将其纳入全区人力资源总体规划。建立健全激励机制，鼓励引进国内外高层次旅游科技和管理人才，建设旅游人才小高地。加强旅游与教育、人力资源和社会保障、科技等部门的合作，优化资源配置，加强旅游院校和学科专业建设，积极推进桂林旅专“升本”工作。根据产业发展需要，采取灵活多样的方式，培养旅游领军人才和各类适用人才，培养一批熟悉民族知识和旅游业务的专业人才。重视旅游企业经营者和从业人员的岗位培训和职能技能鉴定工作，加强职业道德建设，提高旅游从业人员综合素质。改革完善导游等级制度，规范和落实导游薪酬和社会保险制度。培养推出一批名导游、名服务员、名厨师、名企业家，逐步建立我区旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。

（三十）强化绩效考核。建立健全监督检查机制，从2011年起，把旅游业发展业绩纳入各级政府综合目标考核体系，建立目标责任制。自治区人民政府每年与各市人民政府签订旅游业发展责任状，把完成任务目标的情况作为考核的重要内容。加强对旅游企业的考核，对新获评世界遗产名录的旅游景区、国家5A级旅游景区、中国白金5星级饭店和获得全国“双百强”的旅行社、中国驰名商标以及中国名牌旅游商品生产经营企业，对年营业收入达到亿元以上独立经营的旅游企业和年自联入境旅游者人数达5000人以上的旅行社，给予奖励；对组织入境旅游包机、国内旅游专列和一次性组织游客超千人(含会议和奖励旅游)的旅行社给予奖励。建立健全退出机制，对游客投诉率高、经营管理不善、破坏资源环境的旅游企业和从业人员，依法依规严肃处理。

各级部门要把加快旅游产业发展、建设旅游强区作为新兴产业和新的经济增长点加以培育、重点扶持，切实抓好本决定的贯彻落实，并及时报告落实情况。自治区发展改革委员会负责综合协调，自治区旅游局会同有关部门进行业务指导，并对本决定的贯彻执行情况开展督促检查，确保各项措施落到实处。

第二篇：广西壮族自治区党委自治区人民政府关于加快民营经济发展的决定

广西壮族自治区党委、自治区人民政府关于

加快民营经济发展的决定（2004年4月22日 桂发[2004]16号）

为贯彻落实党的十六大、十六届三中全会和自治区党委八届三次、四次全会精神，加快民营经济发展，实现富民兴桂新跨越、全面建设小康社会的战略目标，特作如下决定：

一、统一认识，明确指导思想

1、充分认识民营经济的重要地位和作用。宪法对非公有制经济的法律地位作了明确规定。党的十六大、十六届三中全会对非公有制经济的政治地位和社会地位作了全面阐述。民营经济与国有经济、外资经济一样，都是我国社会生产力发展的重要力量。加快发展民营经济，对于进一步解放和发展我区社会生产力，增强发展后劲，提高对外开放水平，加快富民兴桂新跨越步伐、全面建设小康社会具有重大的战略意义。各级党委和政府必须从实践“三个代表”重要思想的高度出发，破除一切影响民营经济发展的思想观念、体制障碍和政策制约，增强紧迫感和责任感，毫不动摇地鼓励、支持和引导民营经济发展。

2、加快民营经济发展的指导思想。以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，坚持“政治平等、政策公平、法律保障、放手发展”的方针，把民营经济纳入国民经济与社会发展总体规划，把推动民营经济发展列入各级党委、政府工作的重要日程，并作为发展县域经济的工作重点，努力营造民营经济投资者和从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠、权益上有保障的良好发展氛围，营造各种所有制经济竞相发展、平等竞争的政务环境、政策环境、制度环境、市场环境和社会环境。

二、放宽市场准入

3、放宽投资领域。凡国家法律、法规没有禁止的投资领域和所有对外资开放的领域，民间资本都可以进入。民间资本投资国家和自治区产业政策非限制类项目，不需要政府审批。开放基础设施的投资领域。供电、供水、供气、公共交通、道路、站场、港口、垃圾及污水处理、园林绿化以及企业铁路专线、地方铁路支线、辖区内城际铁路线等城市设施，民间资本可通过投标取得建设或经营权。

鼓励和引导民间资本投资高科技领域及优势传统产业、农产品加工业、现代服务业和出口加工业等。

鼓励和支持民间资本发展现代服务业。民间资本可出资参股组建投资公司及风险投资机构。允许民间资本按有关规定采取股份制等形式创办金融机构，参与地方金融机构的股份制改造。支持民间资本投资铁路、电信、教育、卫生、旅游、社会中介、文化娱乐及全民体育健身等社会事业。

鼓励民间资本参与国有企业改革改制。通过向民间资本出售国有企业产权等形式，形成国有资本退出的新通道。

鼓励民间资本收购地方铁路、交通设施、城市设施的经营权。对政府投资建成运营并有收益的地方铁路、公路、城市设施等，将其经营权向社会公开拍卖，加快资金回收投入新项目建设。

4、放宽注册登记。企业注册资本(金)可实行分期缴付。投资者设立有限责任公司，达不到法律、法规规定的最低注册资本(金)数额的，允许其在3年内分期注入，首期注入资本可以放宽到法定注册资本最低限额的10％。凡私人投资并控股的企业组建集团公司的，其母公司注册资本最低放宽到500万元，母公司和子公司合并注册资本放宽到1000万元。以高新技术成果作价出资的比例不受限制，由出资各方协商约定。

简化前置审批事项。除国家法律、法规规定的前置审批项目外，自治区不再设立前置审批事项。前置审批项目必须向社会挂牌公示。对创办民营科技型、农产品加工型、扶贫型企业以及下岗失业人员创办企业，涉及前置审批的，除重污染项目外，可先办理登记注册，由工商行政管理部门核发有效期1年的营业执照，在有效期内，按前置审批的规定申办相关手续。

三、对鼓励类产业和领域给予扶持

5、支持发展民营科技企业。鼓励高等院校、科研院所、企事业单位的科研人员、留学回国人员及社会人员投资创办民营科技企业，包括民营科技开发机构和科技服务机构。采用股份制形式转化科技成果的，可用不低于科技成果入股时作价金额20％的股份奖励给成果完成者。转制为民营企业的科研院所，可从1992年以来的净资产中划出15％作为股份，奖励给有贡献的科技人员和经营管理人员。

鼓励民营企业申报科研项目。对获得国家或自治区经费资助的项目，企业所在市也应视本级财力状况给予资金支持。经自治区科技部门认定的民营科技企业，其技术开发费占销售收入3％以上的，科技人员占职工总人数20％以上的，专利产品和高新技术产品销售收入占销售总收入60％以上的，享受高新技术企业优惠政策。

民营企业出资创建或与国有科研机构、高等院校联合建设的工业性试验基地、中试基地、工程技术研究中心、重点实验室和农产品技术研究开发中心、博士后科研工作站、博士或硕士实验基地，经国家或自治区有关主管部门组织专家评估认定的，除可获得国家、自治区的资金支持外，由企业所在市按国家或自治区对该项目支持资金的比例，对项目资金缺口部分予以支持。

6、支持发展优势传统制造业。积极引导区内外民间资本购并国有企业，运用高新技术、先进适用技术提升我区传统产业。自治区每年将增加安排再就业资金，用于民营企业吸纳国有企业下岗职工的社会保险、岗位、就业服务、技能与创业培训等补贴。

7、鼓励民营企业从事农产品加工、储运、营销和大型农产品原料基地建设。各级政府安排的涉农扶持资金要进一步整合和集中使用，采取贷款贴息等方式，支持民营龙头企业为农户提供培训、营销服务，以及研发和引进新品种、新技术、开展基地建设和污染治理等。不管哪种所有制和经营形式的龙头企业，只要能带动农户，与农民建立起合理的利益联结机制，给农民带来实惠，都要给予同等支持。

引导农产品加工民营企业向科工贸一体化发展。经自治区人民政府认定的农业产业化重点龙头企业，可参照《国家税务总局关于明确农业产业化国家重点龙头企业所得税征免问题的通知》(国税发[2001]124号)规定，暂免征收企业所得税。自产自销农产品免征增值税。鼓励发展各类民营经销农产品的专业合作社、购销大户和农民经纪人。进一步改善农产

品流通环境，在全国农产品绿色通道尚未建成以前，对自治区人民政府认定的农业产业化重点龙头企业、国家扶贫开发重点县、非重点县贫困村建立原料生产(或加工)基地，以及直接带动贫困农户发展农产品生产的民营企业，发给区域性农产品运输绿色通行证。

8、支持民营企业发展外向型经济。凡注册资本达到300万元的流通型民营企业，以及进入各类园区、注册资本达到50万元的生产型企业，均可申请进出口经营权。鼓励机电产品、高新技术产品、深加工产品扩大出口。鼓励和引导农产品出口加工企业进入出口加工贸易区。民营企业在出口退税、产品认证、中小企业国际市场开拓资金的使用和参加国内外展销洽谈活动的摊位分配上，与其它出口企业享有同等待遇。外贸发展基金要向促进农产品出口倾斜。推动有条件的民营企业开拓国际市场、投资办厂和参与国际工程承包。

9、鼓励民营企业实施名牌战略。从2004年7月起，凡被认定为中国驰名商标、中国名牌产品的企业，自治区人民政府给予50万元奖励；被认定为广西著名商标、广西名牌产品的企业和国家免检的产品，自治区人民政府给予30万元奖励。所在市人民政府分别再给予不低于上述奖额50％的奖励。

10、鼓励和扶持特殊群体自主创业的积极性。下岗失业人员、大中专毕业生和城镇退役军人从事个体私营经济的，享受国家优惠政策，免收个体工商户管理费及相关税项。

四、在财税、信贷、用地等方面给予支持

11、加强财税的扶持力度。坚决贯彻公共财政和国民待遇原则，财政预算安排的支持经济发展资金和税收政策，在扶持对象上不分所有制性质，凡符合支持条件的都一视同仁。自治区每年安排扶持中小(民营)企业专项资金，重点用于支持民营企业技术创新、中小企业信用担保体系建设、国家中小企业发展基金和科技型中小企业技术创新基金的配套等。各市财政也要安排一定资金支持上述项目的建设。积极支持和协助民营企业投资项目申请国家设立的高新技术产业化资金、农业综合开发资金、中药现代化专项资金、中小企业发展促进资金、科技创新基金、中小企业国际市场开拓资金等各类政策性扶持资金。

对新办属于征收企业所得税的民营企业，从生产经营之日起，3年内免征企业所得税。对经自治区国有资产监督管理部门批准的科研机构转制为民营企业的科研院所，从其转制之日起，可参照财政部、国家税务总局《关于转制科研机构有关税收政策问题的通知》(财税[2003]137号)规定的有关税收扶持政策执行。

12、建立和完善多层次、多元化、多形式的信用担保体系。政策性信用担保机构每年用于中小企业、民营企业的担保额度，应占当年担保总额的50％以上。鼓励有条件的民营企业建立股份制或会员制等形式的担保机构和风险投资机构。积极探索企业间自愿组织互助基金会等互保联保形式。对纳入全国中小企业担保试点范围内的非营利性中小企业信用担保、再担保机构，对其担保业务收入3年内免征营业税。

13、对民营企业给予信贷支持。金融机构要根据民营企业成长特点，建立健全适合民营企业的信用评级和授信制度，完善贷款政策和管理办法，开发新的信贷品种，积极为民营企业服务。允许民营企业用房产、土地使用权、有价证券和无形资产等作抵(质)押取得贷款；允许民营企业以专利、商标等工业产权作为向担保机构的反担保。民营企业购买或兼并国有企业，资产变现和资金融通确有困难的，可按有关规定申请办理银行抵押贷款。

14、拓宽民营企业直接融资渠道。鼓励和支持符合条件的民营企业上市融资或发行债券。加快培育产权交易市场，积极利用区外产权交易市场，为我区企业资产重组和招商引资开辟常设的、有效的交易平台。

15、在建设用地(用海)方面给予支持。对民间资本投资工业、采矿业、水产养殖业、农产品加工业的用地(用海)，实行与其他投资主体相同的政策。凡进入我区规划管理的各类园区的民营企业，以租赁方式用地的，实行自治区公示的最高限价；符合协议出让方式供地的，市、县人民政府在规定范围内给予地价优惠。民营企业从事商业、旅游、娱乐和房地产开发的，其用地可通过招标、拍卖、挂牌出让的方式获得。民营企业依法取得的建设用地使用权，可以依法转让、抵押、出租、折价入股。

民营工业集中区建设用地，按自治区、市管理权限调剂安排。在征地拆迁方面享受《自治区人民政府批转自治区计委等部门关于广西壮族自治区基础设施重大项目建设用地征地拆迁暂行办法的通知》(桂政发[2000]39号)规定的优惠政策。民营工业园区建设项目涉及国家规定的收费项目，按下限标准收取。

民间资本投资城市基础设施和国家重点扶持的能源、交通、水利等项目，以及建设非盈利性的科研、教育、医疗、文化、体育、福利院等公益性机构，按国家规定实行划拨用地。农村集体经济组织所有的建设用地，按自愿、依法的原则，允许以其建设用地的使用权入股、联营等兴办企业，联合办校；允许以出租为目的建厂房、教学楼和外来员工宿舍及学生公寓等。

五、不断提高民营企业的素质

16、引导民营企业坚持体制创新、科技创新和产品创新，不断提高竞争力。符合条件的个体工商户要及时规范登记为私营企业；具备条件的民营企业可按《中华人民共和国公司法》改为公司制，建立法人治理结构，加强内部管理，推动民营企业向以产权为纽带、实行母子公司体制的企业集团方向发展。建立完善人才、成果和专利信息网络，为民营企业提供科技创新、产品创新的服务平合。引导民营企业发展与科研院所、大专院校以及其他企业间的联合协作，进行技术创新和产品创新，不断拓展市场。引导和支持民营企业开展标准化的质量基础工作，积极采用国际标准或国外先进标准。广泛推行ISO－9000质量管理体系认证，有条件的企业推行ISO－14000环境管理体系认证以及CMM、CE、FDA、UL、COS等国际标准认证。帮助民营企业建立规范的财务制度，提供科技信息咨询和理财经验。

17、依托高等院校、科研单位，有计划、有步骤地对民营企业经营者、专业技术人员进行经营管理和知识更新培训。定期组织民营企业管理人员学习宪法和国家有关劳动安全、职业卫生、劳动工资、社会保障、资源环保、产品质量、财政税收、金融信贷等方面的法律法规。加快“企业信用信息库”和“企业主要负责人个人信用信息库建设。积极引导民营企业恪守诚信原则，依法经营，照章纳税，树立遵纪守法、服务社会的良好形象。

六、营造有利于民营经济发展的环境和氛围

18、优化政务环境。自治区成立民营经济工作协调领导小组，建立联席会议制度。领导小组办公室设在自治区中小企业局。各级政府部门工作重心下移，以服务公示和限时办结为突破口，保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位，扎扎实实地推进民营经济的快

速、健康发展。

按照《中华人民共和国行政许可法》的规定，进一步深化行政审批制度改革，推行企业投资项目登记备案制。重大项目招投标必须向社会公示。对需要多个部门审批的项目，按照“一家受理、全程负责、协调审批、限时完成”的要求，实行首办部门负责制。公安、外事部门对民营企业出国(境)从事商务活动，要简化审批手续，提供出国指导、办理证照等服务。修改、废止或调整现行各种不利于民营经济发展的地方性法规和政策。全面清理对各类企业的收费、年检等事项。除国家规定的收费项目外，自治区部门不得再设收费项目。进一步完善收费公示制度，定期向社会公布行政事业性收费目录，凡目录以外的行政事业性收费，企业有权拒交。

制定和规范工商、质量技术监督、物价、城管等市场执法行为准则，严格职业准入条件。自治区投资投诉中心，负责受理侵害各类企业投资者和从业人员合法权益的违法行政行为的投诉。对重大投资项目涉及到国家机关及其工作人员的投诉典型案件，纪检监察部门要及时介入，坚决查处破坏我区投资环境的案件和违规人员，实行限时反馈和行政责任追究制度。投资投诉中心不定期地组织各类企业投资者和从业人员，对政府职能部门的管理和服务质量进行民主评议，并向社会公布评议结果。

建立重大政策征询预告制度和产业政策、行业规划、价格政策、投资项目、科研项目等政务信息披露制度。

19、优化人才环境。民营企业充分享有用人自主权，可自主引进聘用各类专业技术人才，属于高层次人才的，享受自治区人才引进优惠政策。对在民营企业工作的专业技术人员、管理人才和技能型人才，在劳动关系、社会保障、户籍管理、职称及职业资格评定、子女入学等方面实行国家统一政策待遇。制定优惠政策，允许和支持党政机关人员依照有关规定通过辞职、提前退休，事业单位人员通过辞职、兼职等方式到民营企业工作。加快建立经理人才测评与推荐服务中心，推进经营管理者职业化和市场化，充分发挥市场配置人才的作用。各地可根据需要，为人桂创业的各类高中级人员安居创造条件。

20、优化市场环境。加大整治市场秩序力度，坚决取缔无照经营，打击走私贩私、制假售假、偷税漏税、侵犯知识产权和欺行霸市等行为。严禁行业垄断，企业经营需要用电、用水、环保、消防、卫生、防雷设施等物资，一律由企业自行采购符合标准的设备，自主选择有资质的单位进行设计、施工、安装。任何部门不得借审批、验收等名义，强迫企业接受其指定的经销商品。

21、优化法治环境。任何单位和个人不得以任何形式非法侵占各类企业及其从业人员的合法财产和合法收益。不准无故检查和进行其他有碍于企业生产的活动；不准任何形式的摊派、乱收费、乱罚款、乱集资以及强制性订阅报刊等；不准吃、拿、卡、要；不准无故停电、断水。

各级纪检监察机关要加强对民营经济政策贯彻落实情况的监督检查，严肃查处损害各类企业投资者及其从业人员合法权益的违纪行为。检察、法院等司法部门，要依法为各类企业投资者及其从业人员提供良好的法治保护环境。

22、优化舆论环境。各级宣传媒体要加强对民营经济投资者及其从业人员是中国特色社会主义事业建设者的宣传报道，形成谁发展、谁光荣的社会舆论氛围。对人为影响民营经济发展的不良行为和落后管理方式进行舆论监督。

23、注意发挥工商业联合会的作用。各级党委、政府要重视工商业联合会的建设，充分发挥工商业联合会以及民营经济各类行业协会(商会)，作为党委、政府联系民营企业及其人士的桥梁、纽带和政府管理民营经济的助手作用。各级工商业联合会，作为民营经济各类行业协会(商会)的联系部门，要积极引导和加快各类行业协会(商会)的改革与发展，广泛吸收民营企业入会，扩大行业协会(商会)的覆盖面和代表性。逐步赋予行业协会(商会)制定行业规范和标准、参与行业规划和资质审查、维护行业公平竞争和行业利益等职能。加强行业协会(商会)自身的规范化建设，建立高素质的协会管理队伍。

24、加强民营企业党建及其思想政治工作。各级党委要加强民营企业的党建和发展党员工作，帮助建立健全工会、共青团等群众组织，积极开展群众工作和维权活动。各级党委统战部门要认真做好民营经济代表人士的思想政治工作和政治安排工作，引导他们努力做合格的中国特色社会主义事业建设者。民营经济的优秀人物列入各级政府表彰劳动模范的评选范围。

25、本决定自公布之日起执行。过去的相关规定与本决定相抵触的，以本决定为准。自治区有关部门要根据本决定制定具体的配套措施。本决定的贯彻执行实行公开举报制度。

发布部门：广西自治区政府 发布日期：2004年04月22日 实施日期：2004年04月22日(地方法规)

第三篇：广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定

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中共广东省委、广东省人民政府关于加快我省旅游业改革与发展建设旅游强省的决定（2008年11月25日 粤发〔2008〕20号）

为贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步加快我省旅游业改革与发展，建设旅游强省，根据国家关于加快服务业发展的有关精神，结合我省实际，现作出如下决定。

一、加快我省旅游业改革与发展意义重大

（一）加快旅游业改革与发展是转变经济增长方式的重要举措。旅游业是现代服务业的重要组成部分，发展旅游业是构建我省现代产业体系的重要举措。加快旅游业改革与发展有利于优化产业结构，扩大就业，拉动内需，刺激消费，增加财税收入，改善我省经济增长主要依赖投资和出口拉动的现状，为经济社会又好又快发展注入新的动力。

（二）加快旅游业改革与发展是促进区域协调发展的重要途径。随着我国经济社会发展和城乡居民收入水平不断提高，旅游已成为人民群众提高生活质量的迫切需求。加快旅游业改革与发展有利于培育新的经济增长点，统筹区域与城乡协调发展，满足人民群众日益增长的精神文化需要，不断提高人民群众健康水平与幸福指数，为构建和谐社会发挥积极作用。

（三）加快旅游业改革与发展是谋求新一轮旅游产业大发展的迫切需要。我省是旅游大省，在全国旅游业格局中占有重要地位，但旅游总体形象不鲜明、缺乏科学规划和核心竞争力等问题已成为制约我省旅游业发展的瓶颈。加快旅游业改革与发展，建设全国旅游综合改革示范区，有利于我省以新举措推动旅游业新一轮大发展，为全国旅游业改革发展积累经验。

二、指导思想、基本原则和主要目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，贯彻党的十七大和省委十届二次、三次全会精神，以解放思想为引领，以改革开放为动力，以全面展示南粤风采、广东特色为主线，用世界眼光谋划我省大旅游发展新格局，推动旅游事业实现新的跨越，把我省建成旅游强省。

（二）基本原则。

--改革创新原则。深化旅游体制改革，建立健全旅游市场运作机制，创新旅游发展模式，形成政府引导、市场运作、企业为主、社会参与的旅游产业发展格局。

--分类指导原则。针对我省旅游发展区域不平衡和产品结构不合理等实际情况，采取不同的发展策略和措施，鼓励和引导旅游产业错位发展，形成特色鲜明、优势互补的旅游产业发展新局面。

--合作发展原则。加强省内旅游景区和企业间的合作，深化粤港澳旅游合作，推进国内国际旅游合作，走互利共赢的道路。

--可持续发展原则。坚持旅游资源开发与保护并重，兼顾经济效益与社会效益，营造和谐社会环境，实现旅游资源永续利用和旅游业全面协调可持续发展。

（三）主要目标。

近期目标：到2012年，我省的旅游整体形象更加鲜明，旅游基础设施更加完善，旅游环境更加优化，旅游产业素质显著提升，旅游产业总体规模、服务质量、综合效益领先全国，初步建成旅游强省。全省旅游总收入达到4500亿元左右，旅游创汇达到130亿美元左右，旅游业增加值占全省服务业增加值的9%以上。全省建成10个以上5A级旅游景区（点），培育5个以上具有国际竞争力的知名旅游品牌。

远期目标：到2020年，建成辐射华南、服务全国、影响亚太、面向世界的具有较高国际水准旅游目的地，国内游、入境游和出境游三大市场全面繁荣。全省旅游总收入达到7600亿元左右，旅游创汇达到180亿美元左右，旅游业增加值占全省服务业增加值的10%以上。

三、主要任务

（一）推动旅游管理体制创新。

1．建设全国旅游综合改革示范区。争取国家支持，努力推进全国旅游综合改革示范区建设，率先试行国民旅游计划，大力发展休闲旅游。积极探索企事业单位开展奖励旅游、福利旅游，以及将修学旅游列入中小学课程等做法。进一步推进在粤内地居民赴港澳个人旅游活动。优化“144小时便利签证”措施。进一步落实《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》（CEPA），深化粤港澳旅游合作，积极先行先试，探索旅游体制机制创新。机关、企事业单位和社会团体经审批获准的公务活动，可委托旅行社安排交通、住宿、餐饮、会务等事项。

2．创新营运模式。推进旅游企业改革与创新，鼓励优势旅游企业重组扩张，努力培育一批旅游龙头企业。大力发展旅游循环经济，创建“绿色饭店”、“绿色景区”。鼓励旅游企业开展环境管理体系认证，形成绿色旅游管理体系。鼓励开展各种旅游经营方式、运作模

式的创新和探索。

3．创新和完善旅游管理体制。强化旅游行政管理部门职能，完善省、市、县（市、区）三级旅游行政管理机构。发挥各类旅游协会作用，制定行业规范，推进行业自律。建立健全导游人员执业的准入、激励、保障和责任追究等机制。

4．完善旅游统计体系。加强旅游统计工作，完善旅游统计指标体系，建立旅游统计卫星账户，与国民经济核算体系相衔接，准确把握旅游产业整体情况，为广东省旅游发展决策提供科学依据。

（二）建设旅游大品牌。

1．塑造“活力广东”旅游总体形象。以“活力广东”总体形象为核心，推进旅游与文化的融合。以名城、名人、名山、名寺和广府、潮汕、客家文化为依托，着力建设“岭南文化、活力商都、黄金海岸、美食天堂”四大旅游品牌，全面提升广东省旅游的核心竞争力。

2．推广“岭南文化”旅游品牌。充分展示岭南艺术、岭南民俗和岭南历史文化的独特魅力，大力推介西关大屋、客家围屋、开平碉楼等岭南建筑艺术，深挖广绣、广彩、广雕、石湾陶塑及粤剧、岭南民歌、广东音乐的文化内涵，弘扬敢为人先、务实进取、开放兼容、敬业奉献的岭南人精神。

3．提升“活力商都”旅游品牌。依托以广州、深圳为中心的珠三角都市圈，重点发展商务、会展、购物、主题公园、温泉、高尔夫旅游，充分展示现代都市文明和城市风貌，建设主题形象鲜明、具有国际水准的休闲旅游度假区，带动和促进现代服务业优化发展。

4．培育“黄金海岸”旅游品牌。充分发掘和利用广东省海岸线长、岛屿众多、气候适宜等丰富的海洋资源优势，大力发展滨海旅游经济，高水平规划建设新型滨海旅游区、海岛旅游精品项目，不断提高滨海休闲旅游产品的品位。

5．优化“美食天堂”旅游品牌。充分发挥“食在广东”的品牌优势，以粤菜、潮菜、客家菜为基础，积极吸纳世界各地的美食精华，推进美食街、美食城建设，广泛开展美食节等主题活动，进一步弘扬广东饮食文化。

（三）构建旅游大格局。

1．珠三角地区以都市旅游为重点，率先实现旅游业的现代化和国际化。充分发挥广州和深圳两个中心城市的龙头作用，重点发展高端休闲度假、商务会展、主题公园和工业旅游，构建珠三角都市旅游圈，使之成为我国旅游业发展水平最高、国际性最强的区域之一，辐射和带动全省旅游业全面发展。

2．粤东以潮汕客家文化为纽带，促进特色旅游资源整合。利用粤闽赣、粤台旅游合作优势，大力发展凸显潮汕文化、客家文化、侨乡文化的地方特色旅游。

3．粤西以海岸为主线，推动滨海旅游品牌建设。充分挖掘滨海旅游资源，大力推广滨海游、农业生态游、溶岩景观游、历史文化游，重点建设区域旅游精品，把粤西建成国内知名的具有休闲、健身、度假等功能的滨海旅游目的地。

4．粤北以名山名寺为依托，加快山区旅游业发展。依托丹霞山世界地质公园、南华寺、漂流、温泉和少数民族风情等资源，着力建设具有休闲度假、观光考察、科考探险等功能的粤北旅游圈。

（四）培育旅游大产业。

1．加强旅游产业体系建设。按照大旅游、大市场的发展理念，推进同业集聚和产业协作，完善旅游产业体系，延长旅游产业链，重点扶持重大旅游项目、旅游龙头企业、精品旅游线路和具有广阔前景的旅游新产品。

2．创新旅游生产经营模式。鼓励旅游景区加强与关联企业的合作，推进旅游景区投资经营多元化。支持旅游景区品牌化经营，提升管理服务质量。培育壮大旅游房车、邮轮、游艇制造和高尔夫用品、旅游保健防护用品、特殊旅游用品等生产企业，支持建设旅游制造业基地。推进旅游生产营销的规模化，完善旅游产品交易市场，发展旅游电子商务，推进旅游信息化进程。

3．创新旅游产品和服务。大力培育和创新旅游产品，积极发展乡村旅游、森林生态旅游、工业旅游、农业旅游、滨海旅游、会展旅游、科技旅游、文化旅游、教育旅游、康体旅游、红色旅游、温泉旅游、邮轮旅游等，形成丰富多样的旅游产品体系。

4．大力发展休闲旅游。适应旅游发展的需要和旅游消费的需求，积极推进休闲旅游资源的整合，加强对休闲旅游发展的规划和引导，提升休闲旅游产品的文化品位，创新发展新型休闲旅游模式，加快开发建设一批满足高端消费的海滨海岛、温泉养生、森林山地、自驾车、邮轮游艇、高尔夫旅游等高端休闲旅游产品，构建休闲旅游产品体系。

（五）开拓旅游大市场。

1．促进省内旅游合作。引导珠三角地区的资金、人才到粤北和东西两翼开发旅游资源、创办旅游企业，推进产业、劳动力“双转移”，促进区域旅游协调发展，推动区域旅游合理布局。大力推进省内客源市场互动，统筹城乡旅游发展，形成城乡一体化新格局。

2．加快国内旅游合作步伐。加强与各省区特别是泛珠三角区域的旅游合作，进一步推进区域间资源共享、优势互补，共同促进国内旅游市场繁荣发展。

3．提升粤港澳旅游合作水平。深化粤港澳三地旅游合作，加大三地联合推介促销力度，推广“144小时便利签证”措施，将粤港澳旅游区建成我国最具知名度、市场最为活跃和国际化水平最高的世界旅游目的地。

4．推动国际旅游合作。建立我省与东盟旅游协调联络机制，加强与东盟旅游合作，扩大与亚太地区的旅游合作交流领域，提升与欧美和非洲国家旅游合作水平，进一步拓展国

际旅游合作空间。

5．大力发展入境游。促进与国际旅游组织、旅游企业的合作，充分利用我驻外机构、华人华侨社团等资源优势，全方位宣传推介广东旅游。创新宣传促销方式，利用国际会议、展览、节庆、国际友好省州（城市）交流等平台，多渠道开发广东旅游市场。着力优化入境游客的消费结构，延长停留时间，增加人均消费。

（六）营造旅游发展大环境。

1．加快完善旅游配套设施。各地各部门要切实解决制约旅游业发展的瓶颈问题，完善与旅游景区（点）配套的基础设施，优先建设连接旅游景区（点）的道路。在主要旅游城市、旅游城镇和景区（点）建设游客服务中心或接待站点。在出入境口岸、机场、车站、高速公路、码头和市区主干道及主要景区（点）设置规范的旅游标识牌。

2．规范旅游市场秩序。推动完善旅游服务质量监督管理体制，加大旅游投诉处理、旅游市场执法力度，加快推进旅游行业标准化建设。强化旅游安全监管，营造安全旅游环境。全力推进诚信旅游，推行优质旅游计划，加强旅游行风建设。

四、保障措施

（一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视旅游业的改革与发展，将其纳入当地经济社会发展的总体规划，出台相关配套政策和措施，建立健全有关工作协调机制，加强对旅游业发展的指导和协调。

（二）编制科学发展规划。加快推进全省旅游发展总体规划及分区旅游规划的修编工作。完善和规范旅游规划编制和评审程序，强化旅游规划的科学性和严肃性。各地的旅游规划和重大旅游项目开发建设要符合全省旅游总体规划要求。

（三）加大财政扶持力度。各地要进一步加大对旅游业的投入，主要用于重点旅游项目基础设施建设，编制旅游发展规划，加大旅游宣传促销力度，扶持旅游企业做大做强，着力推动知名旅游品牌和精品线路建设。省财政每年安排的农村劳动力培训转移及促进就业专项资金，可按规定用于旅游行业人才培训。

（四）加大旅游宣传推广力度。充分发挥政府主导作用，利用各种渠道，整合资源，强化广东旅游目的地整体形象宣传。旅游、宣传部门要密切合作，进一步提高宣传策划水平，加大宣传推广力度。新闻媒体要全力支持，大力宣传推介广东旅游，扩大广东旅游的国际知名度和影响力。

（五）完善扶持旅游业发展的政策法规。积极推动《广东省旅游管理条例》修订工作。研究制订旅游发票贴花保障制度。对列入我省旅游业发展规划的重大旅游建设项目和发展生态旅游项目用地给予支持；对投资10亿元以上的重大旅游建设项目用地计划由省专项安排。支持农村集体经济组织利用非耕农用地，在不改变土地农用性质的前提下以合作方式与开发商合作开发旅游项目，利用集体建设用地建设接待、办公用房的，合作经营单位可凭

合作协议办理接待、办公用房报建手续。进一步加大对符合条件的旅游企业和项目的信贷支持，拓宽旅游企业融资渠道，完善金融扶持政策。

（六）加强旅游人才队伍建设。加大旅游人才尤其是旅游管理人才培养力度，优化旅游人才队伍结构，建立以高等学校和职业技术学校为基础的旅游人才教育培训体系。加快建设高级旅游职业技术学院，培养中高级旅游经营管理人才和生产服务一线技能型人才。加强对旅游从业人员的继续教育、职业资格培训和考核评价，建立完善的职业资格评定和劳动保障制度，推动导游人员等级纳入国家职业资格等级评定序列，实行导游员聘任薪酬与职业资格挂钩制度。逐步建立我省旅游人才信息库，推动人力资源合理配置。

发布部门：广东省政府 发布日期：2008年11月25日 实施日期：2008年11月25日(地方法规)

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第四篇：关于加快旅游强市建设的分析（范文模版）

**历史悠久、文化底韵深厚，境内遍布名山秀水、人文古迹，有国家级风景名胜区天柱山、国家重点文物保护单位**文化遗址、国家级自然保护区鹞落坪，另有省级风景名胜区6处、省级文物保护单位47处、省级历史文化名城3座。丰富的自然景观和众多的人文景观，加上优越的地理位置、便利的交通网络，使**正成为一座新兴的旅游城市。

我市旅

游业的发展，总体上要坚持以景区景点建设为中心，以提高质量为重点，整合旅游资源，突出山水、历史文化特色，完善旅游基础设施和配套设施，丰富旅游产品，提高旅游经济效益，真正实现“旅游强市”，为保增长扩内需调结构、推动国民经济又好又快发展做出贡献，个人认为必须做好以下几个方面的工作。

第一，要进一步调整、充实和完善我市旅游规划。建设旅游支柱产业，必须首先把规划做好。要适应新的形势和任务的要求，进一步调整、充实和完善旅游规划。一要加快旅游产业规划与相关产业规划的衔接。要注意与农业、工业、服务业的相关行业衔接好、协调好。一些与旅游业相关配套的行业、产业的发展，也要注意适应旅游发展需要，及时调整规划，开发适销对路的旅游产品，以满足旅游者的消费需求。二要加强旅游产业内部规划的衔接，各地旅游规划也要注意相互衔接，必须以全市总体规划为指导进行编制，使各类规划严谨、科学、可行。三要加强规划的督促落实。严格按规划实行，没有制定规划的，一律不能盲目开发，以免造成旅游资源的破坏，或重复建设。

第二，要全面整合旅游资源，提升我市旅游产品的竞争力。把山水风光、戏曲文化、历史人文诸多旅游资源结合起来，丰富城市旅游内涵、提升城市旅游品位。一是对旅游线路进行整合。要打破行政区域界限，以旅游线路为纽带，形成更多主题鲜明、内涵丰富的旅游线路品牌，打造出更多适销对路的旅游精品组合。同时要大力发展休闲度假、体育健身旅游等，增加游客在我市停留的时间，增加更多的旅游消费热点。

第三，加大旅游促销力度，开拓旅游市场。必须加大投入、加大力度进行宣传促销，才能吸引更多的海外旅游者。旅游宣传促销是旅游发展的关键环节。旅游宣传要抓三个方面，一个是我市整体旅游形象的宣传，一个是旅游线路的宣传；再一个是重要旅游产品，尤其是旅游精品的宣传。要把三者有机地结合起来，塑造我市旅游业的新形象。宣传促销工作要有一个总体方案，周边市场怎样开发，远程市场怎样开拓，如何巩固传统市场，如何开辟和培育新兴市场，各类市场的需求是什么，我市旅游产品开发如何与市场需求相适应，各种宣传促销手段如何相互配合，形成放大效应，这些问题都应有一个通盘的考虑，讲究宣传促销效果。总的说要根据旅游产品的特殊性来搞好旅游宣传促销活动，积极推行旅游营销战略，建立有效的促销网络，运用各种有效的营销手段，促进企业增强促销观念，加强联合促销。此外，要充分利用黄梅戏艺术节等重大节庆活动，与旅游宣传结合起来，加大旅游宣传促销力度。

第四，要规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量。旅游业是我市对外开放的重要窗口和形象产业，我们要在抓好“硬环境”建设的同时，下大力气，用真功夫抓好“软环境”的建设。一方面，要规范旅游市场秩序。加大整顿旅游市场的力度。严厉打击旅游经营中的各种不法行为，切实保障旅游者的权益。推进旅游行业标准化建设，实施旅游区、旅游设施、旅游服务等方面的标准化管理。另一方面，要进一步提高旅游服务质量。加大旅游教育培训工作力度，不仅要加强服务技能的培训，而且更要加强队伍政治思想教育、职业道德教育，在旅游全行业树立和强化质量意识。要积极创造条件，吸引旅游专业人才为发展我市旅游业服务，提高我市旅游队伍的整体素质。要抓好创建文明景区、景点的工作，在旅游管理部门和旅游企业中开展行风评议活动，全面提高全市旅游业的管理水平和综合素质。

第五、扶持和培育一批具有较强带动作用的旅游企业。出台一系列的扶持引导政策。使旅游骨干企业享受财税金融、土地、产业、交通运输等一系列的优惠政策。鼓励旅游企业创优，鼓励各级政府开发和引进旅游大项目；对成效突出的旅游企业和政府，不仅在资金扶持上给予倾斜，还将予以表彰鼓励；通过减免旅游企业税费、加大信贷支持力度等措施，增强旅游市场活力；优先做好重大旅游项目土地配置；对宾馆、饭店实行与一般工商企业同等的用水、用电、用气价格；放宽旅游企业集团公司注册资本限制，允许新设立的旅游企业注册资本金分期注入；鼓励旅游企业通过兼并收购、合资合作等方式完善企业组织机构，做强做大。

第六、充分利用信息技术，提高旅游行业经济效益。首先，政府应创造一个利用信息技术、获得各类信息的环境，帮助和引导旅游企业掌握发布和获取信息的手段；其次，要把分散的技术资源、信息资源集中起来，建立信息交换平台和产品交易平台，为旅游企业、为消费者提供方便、快捷、优质、安全的服务。发挥网络宣传及时性强、覆盖面广的特点，全面推进旅游业信息化建设和运营工作。

第五篇：广西壮族自治区人民政府关于加强税收工作的决定

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1988]82号 【发布日期】1988-09-05 【生效日期】1988-09-05 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于加强税收工作的决定

（1988年9月5日桂政发〔1988〕82号）

为了严肃税收法纪，强化税收工作，根据国务院加强税收管理的有关规定，结合我区的实际，经自治区人民政府研究特作如下决定：

一、一、统一认识，坚持税收法规的统一性。目前，有的地方和部门把以法治税与发展生产力对立起来，认为要搞活经济，就要减税免税；也有的认为实行财政包干，税法也毋需坚持。这些认识是不够正确的。中央一再指出，搞承包必须依法纳税，实行财政包干，必须坚持统一税法。我们是社会主义国家，政令必须统一，绝不能各自为政，如不严加制止，税收的各项经济职能难以发挥，必将影响经济改革的顺利进行。区人民政府重申：不论对地方实行财政包干，或者对企业实行承包经营责任制，都必须执行全国和全区统一的税收法令、政策，严格按照国家税法办事，各地区、各部门都不得自立章法。过去各地区、各部门超越中央、自治区统一规定自行制定的税收优惠政策，都要进行清理纠正，不得作为执行的依据。今后凡是需要变通执行或者根据 民族区域自治法作出决定的税收政策问题，统一由自治区人民政府发布。

流转税（产品税、增值税、营业税）是国家对经济进行宏观调控的重要杠杆，也是国家财政收入的主要来源。国营企业实行承包经济责任制，不能把流转税承包给企业。已经列入企业承包范围的，要立即纠正过来。

二、二、严格减免税审批权限。加强减免税管理。各有关部门要按照国务院《关于税收管理体制的规定》的权限办事，不得层层下发减免税批准权限，不得越权擅自作出减免税规定，更不能个人随便答应减免税。适当运用减免税手段，是支持生产的一个重要方面，但必须使用得当，宽严适度。今后企业发展生产，主要靠改善经营管理，挖掘内部潜力，提高经济效益，而不能依靠国家减免税过日子。对于符合国家宏观经济要求，有利于促进生产发展的减免税，要保证用于发展生产，不能用于企业搞福利、发奖金。今后企业申请减免税，必须有明确的效益目标和措施。税务部门要严格按照规定审查，从严掌握，没有效益的不得随意批准减免税；按规定程序经批准的减免税，要专户储存，专款用于发展生产，由税务部门监督使用。

三、三、强化征管手段，坚持以法治税。各级税务部门必须加强征收管理工作，采取措施，堵塞漏洞，加强税收法制建设，坚持以法治税。要建立与健全税务稽查机构，负责税务缉私和稽查工作。各地税务部门可根据工作需要，按照有关规定，参加公安部门在重要的交通要道、车站、码头设置的联合检查站，或经公安部门批准单独设置税务检查站，执行税收检查任务。为了查核纳税人的经营活动，税务机关有权检查纳税人的银行往来帐户和商品的托运、邮递、领取、运销和存放的情况。对经税务机关屡催不缴纳税款、滞纳金和罚款的纳税人，税务机关可会同银行，扣缴其应纳税款或冻结其银行帐户；会同工商行政管理部门吊销其营业执照，必要时可查封部分或全部商品、财产，令其限期缴纳，逾期不缴者，可以拍卖其商品或财产抵交税款。对没有固定经营地址的纳税人，税务机关可以责令其提供纳税保证人、预交纳税保证金或以部分应税商品作纳税抵押等，限期缴纳税款，发生了纳税行为而逾期不缴税者，可以拍卖其商品或以保证金抵缴其应纳税款，或由纳税保证人代缴税款。税务机关在运用执法权时，务必慎重行事，要遵循严格的审核批准程序，做到手续完备，依法办事。

四、四、各部门要密切协作，支持税务部门依法征税。各级税务部门要在当地政府领导下，进一步加强与公安、检察、司法、工商、银行、交通、邮政、宣传等有关部门联系，密切协作，加强税收的综合管理。检察、公安部门要对那些故意阻挠和刁难税务干部履行公务的不法分子，按照治安条例严格处理；对围攻税务机关、殴打税务干部的案件，一定要依法惩处，决不能姑息纵容。工商行政管理部门对偷税、抗税情节严重的企业和未按照国家税法履行纳税义务、拒不办理纳税手续的工商业户；税务部门提请吊销营业执照时，要积极支持，主动办理。银行对收纳的税款要及时解交当地国库，防止积压挪用；对长期拖欠税款而又屡催不交的企业，在接到税务机关扣款通知后，要依法从其帐户存款中扣交。交通、邮政部门要为税务部门进行纳税检查提供方便。各级宣传部门要正确宣传税收政策、法规、涉及税收法规的重要宣传报导，要征求税务机关的意见。

五、五、加强税务干部队伍建设，提高干部政治业务素质。我区税务干部队伍，从总体上说，政治、文化素质都比较好，是一支可以信赖的队伍。但在税务队伍中，也确实存在一些吃喝占的不正之风，还有少数人以权谋私、执法犯法、贪赃渎职。因此，各级税务部门要加强政治思想教育工作、结合税收工作的职业特点，针对广大税务干部的思想，广泛深入地开展职业道德教育，教育他们秉公执法，廉洁奉公，文明收税，全心全意为人民服务。要抓好对税务干部的培训，不断提高政策、业务水平。对坚持原则，秉公执法、为政清镰的税务干部，要大力表彰；对弄权渎职，执法犯法，贪污腐化的，要追究责任，严肃处理。

六、六、加强税收工作的领导，关心和帮助税务部门解决实际困难。各级政府要重视和加强随税收工作的领导，各级税务机构只能加强，不能削弱，更不能撤并。为了适应税收工作发展的需要，区人民政府同意区税务局在分发文件、劳动、工资、人事管理、基建指标、物资分配以及参加各种会议等方面单立户头。但仍归口财政厅领导。区税务局以下各级税务机构，仍应按照国务院〔1983〕131号文件规定，实行机构、干部、编制、经费四垂直管理。基层税务所和分局是市、县税务局的派出机构，仍应按经济区域设置，不能下放到乡，更不能与其他单位合并。随着税收任务的不断增加，征管业务日益繁忙，税务队伍逐年扩大，目前税务部门的工作条件、生活条件和征管条件，都存在不少实际困难。各级政府要关心和帮助他们解决这些实际问题，以提高征管效率；税务干部实行条条垂直管理，但他们的家属子女，当地劳动人事部门仍应注意安置，解决税务经费不足的问题，各级政府可以从税收超收或增长数中给税务部门提取一定比例或数额，作为税务经费的补充，不和个人和单位挂钩，而给整个税务系统通盘使用。以改善税务部门的工作和生活条件。

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