广西壮族自治区人民政府关于进一步加快利用外资若干规定的通知

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于进一步加快利用外资若干规定的通知

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1992]58号 【发布日期】1992-07-28 【生效日期】1992-07-28 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于进一步

加快利用外资若干规定的通知

（桂政发〔1992〕58号1992年7月28日）

为了进一步扩大对外开放，推动外向型经济的发展，加速经济建设的步伐，充分发挥广西作为西南地区出海通道的作用，现就进一步加快利用外资问题作如下规定：

一、一、拓宽利用外资的渠道和领域

要通过多种形式、多种渠道广泛招商，吸收外商直接投资；更多地利用外国政府优惠贷款和国际金融组织贷款；大胆有效地使用外国出口信贷；积极稳妥地使用国际商业贷款。继续发展来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易，并使之逐步向中外合资经营、中外合作经营发展。

利用外资的重点投向是基础设施、基础产业、高科技产业、出口创汇基地、农业综合开发和现有企业技术改造。鼓励外商投资开发建设红水河梯级电站和其他水火电站（厂），开发建设沿海、沿江港口码头，建设铁路、高等级公路。允许外商投资经营房地产业，开发成片土地。经过试点，逐步把外商直接投资扩大到金融、贸易、商业、交通、旅游和其他第三产业。鼓励城乡集体企业和私营企业吸收外商直接投资，鼓励个体工商户开展来料加工、来样加工和来件装配业务。

二、二、加快利用外资改造现有企业

鼓励现有企业特别是大中型企业利用外资进行技术改造。企业可以现有的场地、厂房、设备、工业产权作价入股与外商的资金、技术、经营管理相嫁接，或由中方贷款与外商的资金相结合，把企业办成中外合资经营、中外合作经营企业；也可以一个或几个车间与外商合资、合作，实行“一厂两制”。鼓励外商以技术入股。允许外商以技术入股。允许外商承包或租赁国营、集体、私营企业。企业利用外资进行改造后，可以实行一业为主，综合经营。企业引进外资进行技术改造后新增利润的中方所得部分，可实行税前还贷（含外汇贷款）。经企业所在地、市税务部门批准，可实行固定资产加速折旧。有条件的，经过批准可发行股票。

三、三、鼓励外商投资开发土地

鼓励外商在广西沿海和其他地方投资，进行成片开发土地。外商可以依法一次性取得未进行基础设施建设的土地使用权，自主开发经营。可以由一家外商单独投资经营或多家外商联合投资经营，也可以实行中外合资经营。开发区内的建设规划、设计（除邮电、港口规划须由中方编制外），可由成片土地开发企业自行完成，也可以与当地政府联合完成，其总体建设规划如与原城镇建设规划不相符合的须报自治区人民政府审批。成片土地开发企业应按批准的规划，投资进行基础设施配套建设和经营（邮电业除外），自办或招商引进各类项目。

鼓励外商到经过初步开发形成建设用地条件后的区域，依法取得土地使用权，投资兴办各类企业。具体按《广西壮族自治区城镇经济开发区土地征用开发管理办法》执行。

外商通过上述形式取得土地使用权的期限不等，最长为七十年。在使用期内，可以转让、出租、抵押、继承或作为合资、合作的联营条件。对外商在广西投资开发土地办实业，根据不同的用途、区域和使用年限，出让地价可给予10￣30％的优惠，最低不低于当地基准地价；还可以在一定期限内减免土地使用费和基础设施配套费、具体由各地、市、县自定。

四、四、对外商投资企业实行更加优惠的政策

1、外商在广西举办的企业，凡属下列情况之一的，免征地方所得税：产品出口型和先进技术型企业，或者出口产品产值达到当年企业产品产值的50％，经市、县税务部门核定的企业；开发能源、交通、港口建设等基础设施的企业；在沿海开放城市、沿海经济开放区、边境开放城镇、高新技术产业开发区和四十九个山区县举办的企业；兴办农、林、牧、渔的企业；企业转让科研成果所得的收入；总投资额在三百万美元以上，减免税期满后，当年利润不满一百万元人民币的，经市、县税务部门批准的企业。

2、外商在沿海开放城市、沿海经济开放区、边境开放市镇、南宁市和经自治区人民政府批准的经济技术开发区举办生产性企业，经营期十五年以上的，从获利年度起，头两年免征所得税，第三年至第五年减半征收所得税，纳税后由当地财政部门全部返还；第六年至第十年按规定全额缴纳的所得税，纳税后由当地财政部门返还30－50％。

在上述地区范围内兴建交通、能源等基础设施和基础产业的外商投资企业，合营十五年以上的，从开始获利年度起，头两年免征所得税，第三年至第十年缴纳的所得税，纳税后由当地财政部门全部返还；第十一年至第十五年缴纳的所得税，纳税后由当地财政部门返还30－50％。

兴建中外合资经营的港口码头项目，合营期限十五年以上的，从开始获利年度起，第一年至第五年免征收所得税；第六年至第十年减半征收所得税，纳税后由当地财政部门全部返还；第十一至第十五年缴纳的所得税，纳税后由当地财政部门返还30－50％。

外商在其他地方举办的产品出口型和先进技术型企业，纳税后归还银行贷款有困难的，分别经地区行署和市、县人民政府批准，可以在一定期限内由当地财政适当返还。

3、外商在经国家批准的高新技术产业开发区举办的企业，减半征收城市建设配套费，免购国家重点建设债券；从获利年度起，头两年免征所得税，从第三年开始减按15％征收所得税，其中第三年至第十年纳税后由当地财政部门全部返还。

4、凡符合国家产业政策经国家批准的重大投资项目和高新技术项目，不分地区都可以享受经济技术开发区的优惠政策。

5、外商在广西举办的产品出口型、先进技术型和在沿海开放城市、经济开放区、边境开放市、镇以及高新技术产业开发区内举办的外商投资生产性企业，报经所在地、市或沿海经济开放区及边境开放县、市税务部门批准，可实行固定资产加速折旧。

6、对技术先进型和进口替代型的外商投资企业，其产品除国家严格限制的以外，只要外汇能自行平衡，可以扩大内销比例。外商投资企业产品内销部分，经外汇管理部门批准，可用外币结算，外商所获得人民币利润，可到外汇调剂中心兑换成外币，汇出境外。

五、五、扩大地、市、县利用外资项目审批权限

凡符合国家产业政策，或产品在国际市场有销路，建设和生产经营条件以及报汇收支不需要自治区综合平衡，产品出口不需配额、许可证的中外合资经营、合作经营企业，各地市和防城港区可自行审批投资总额三千万美元以下的项目；沿海经济开放区的县（市）和凭祥市、东兴镇均查自行审批投资总额二千万美元以下的项目；其他各县（市）和区辖市的城区、郊区可自行审批投资总额五百万美元以下的项目。凡符合上述条件，投资额在三千万美以下的外商独资经营企业，委托各地市审批，但要报自治区经贸委转报经贸部备案。在上述审批权限内的外商投资企业，自治区人民政府委托各地市代批准证书；自治区工商局委托各地市工商局代办发照初审和登记注册手续。

各地、市、县在审批上述项目的同时，可审批项目范围内有关设备的进口（属有指控制及领取进口许可证的设备仍由自治区经贸委审批），海关凭放权后的各级政府有效批件放行。

六、六、认真办好外商投资企业

本着指导、协调、服务、监督的原则，认真办好外商投资企业，建立和完善原材料、劳动、人才、金融等市场服务体系，切实帮助他们解决在生产经营遇到的问题，加强和改善对外商投资企业的管理工作，以当地人民政府为主，主管部门进行行业管理。尊重企业的生产经营自主权，未经自治区人民政府批准，任何单位不得对外商投资企业另立收费项目或提高收费标准。督促企业依法经营，照章纳税，按时交费。

七、七、加强基础设施建设和利用外资项目前期工作

实行产业倾斜政策，重点加强能源、交通、通信、原材料、水利和农业综合开发等基础设施和基础产业建设，对正在建设和即将开工的铁路、高等级公路、港口、机场、电站、通信设施，要集中财力物力加快建设进度，争取早日投入使用。

自治区和地、市、县的主管部门都要做好利用外资项目的前期工作，建立项目库，定期对外公布，招商开发。

八、八、切实改进对外商投资的服务工作

各地要建立和完善利用外商投资的管理机构和服务体系，改善投资软环境。利用外资项目，从立项开始到批准开工，要组织联合办公，简化审批手续，提高办事效益。建立健全各级外商投资服务中心，为外商提供审批、咨询、法律、仲裁纠纷等一条龙服务。利用外资项目审批及发证、发照工作，按自治区《关于下放权力若干问题的规定》办理。

各级计委、经委和金融部门在编制年度投资计划和信贷计划时，要对利用外资重点项目中方所需的配套资金作出适当安排。利用外国政府、国际金融组织贷款的项目，由各级计委、财政部门负责办理担保和反担保手续。

九、九、鼓励侨胞和港澳台胞为家乡建设作贡献

认真贯彻落实国家有关侨务工作的方针政策，采取请进来、走出去等办法积极开展各种联谊活动，加强与华侨、华人、港澳台同胞和海外各界人士的联系，充分发挥归侨、侨属、侨眷穿针引线的作用，争取引进更多的外资，支援广西建设。

对引荐外资有功人员，包括华侨、华人、港澳台同胞、归侨、侨属、侨眷以及其他各界人士，不论职业和职务高低，均给予奖励，奖励标准按自治区《关于奖励引荐外资有功人员的若干规定》执行。

上述规定，适用于香港、澳门、台湾的公司企业以及其它经济组织或者个人投资举办的企业。本规定从发布之日起施行，过去的规定与本规定有抵触的，以本规定为准。

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第二篇：安徽省人民政府关于加快利用外资的决定

【发布单位】81202

【发布文号】皖政[1996]11号 【发布日期】1996-02-12 【生效日期】1996-02-12 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

安徽省人民政府关于加快利用外资的决定

（皖政〔1996〕11号）

各行署，各市、县人民政府，省政府各部门、各直属机构：

今后5至15年是安徽改革开放和经济发展的关键时期。为实现我省“九五”计划和2010年的奋斗目标，省委、省政府明确提出实施“外向带动”战略，把全方位扩大对外开放作为我省经济腾飞和社会发展的重大举措。利用外资是实施“外向带动”战略的一个重点和突破口。全省上下要全面贯彻党的十四届五中全会和省委六届二次全会精神，进一步扩大对外开放，加快利用外资步伐，促进全省经济建设和社会发展实现新的跨越。为此，特作如下决定：

一、一、把握形势，调整思路，开拓利用外资工作新局面

自1990年省委、省政府作出开发皖江的决策以来，我省利用外资取得重大进展，外向型经济发展很快，全方位对外开放格局初步形成。但是，与沿海发达地区和我省经济社会事业发展的要求相比，我省的对外开放速度、水平还存在着一定的差距。“九五”期间进一步扩大对外开放，更积极合理有效地利用外资，不仅可以解决发展中的资金、技术问题，而且是推进“两个根本性转变”的重要举措，是带动整个对外开放水平提高的关键所在。目前，利用外资正面临着新的形势，从国际看，世界经济处于新的增长周期，跨国投资显著增加，同时许多国家调整引资政策，经济竞争激烈；从国内看，建立社会主义市场经济体制的步伐加快，国家开放政策开始由地区倾斜逐步转向产业倾斜，吸引外商投资开始由主要依靠减税让利逐步转向建立规范高效的体制，并适时实行国民待遇。我省利用外资工作面临着重要的机遇，我们要审时度势，抢抓机遇，从实际情况出发，及时把工作重点转到发挥自身优势，改善投资环境和提高服务质量上来，并抓紧时间实行有效的鼓励外商投资政策，增大对外资的吸引力，与此同时积极引导企业面向市场，参与平等竞争。全省上下要把握形势，调整思路，加大力度，把我省利用外资工作全面推向一个新阶段。

二、二、发挥优势，在外商投资领域上取得新突破

我省现实的产业基础、丰富的资源、广泛的市场和优越的区位条件，对外资进入，尤其是对国外大公司、大财团有较强的吸引力。我省多数优势行业是国家产业政策鼓励外商投资的领域，要着力发挥好这个优势，推出一批重点建设项目和技改项目，引导外资投向基础设施与基础产业、农业综合开发、高新技术产业和新兴支柱产业，并向第三产业拓展。要在继续鼓励中小外商投资的同时，重点引入国外大财团、大公司的投资，发展一批高科技、高利税、高创汇和高市场容量的大项目，力争在三、五年内形成一批国内、国际的名牌产品，培植一批在市场上具有较强竞争力的优势企业和企业集团。

资源优势是我省吸引和置换境外资金和技术的有利条件，要大力宣传一批“人无我有、人有我优”的特色项目，特别是鼓励外商投资矿产资源、农业资源和旅游资源的开发，培育新的经济优势。我省劳动力资源丰富，且拥有较多的科技人才，科研及开发能力较强，要吸引外资，发展一批劳动密集型加工项目，要加强同境外的科技合作，推动高新技术产业化进程。

发挥我省的市场优势，对外商投资者实行让市场的原则。外商投资国家鼓励的项目，产品可全部内销，并允许其收购产品出口和在银行调剂外汇。积极探索发展新型的市场组织形式和商业管理模式，引导外商投资建设仓储、配送、经营等流通设施，发展商品信息监控和电子交易网络，引进已在国内设店的国际著名商业零售企业来我省兴办连锁商店，经批准可兴办中外合资商业零售企业，并进行批发商业合资合作试点；可与外商试办外贸公司，开拓进出口业务。鼓励外商业办广告、信息咨询、会计师事务所等中介服务机构，提高第三产业水平，促进市场的发育。在利用外资兴办第三产业上，鼓励各地大胆探索。

三、三、采取灵活有效方式，广开引资渠道

今后引进外资的方式要更加灵活务实。外商投资建设交通、能源等基础设施，除国家另有规定外，允许独资、控股和增加投资比例。经批准可向外商出让已建成或在建的交通能源等基础设施项目的股权或一定期限的经营权，带动“ＢＯＴ”方式的突破。依据规定开放企业产权，允许外商购买，其中国有小企业对外商投资者全面放开。在与外商合资合作中，可以一个产品、一个车间进行“嫁接”改造，也可以一个企业乃至全行业进行“嫁接”改造，以推动国有资产存量的合理调整，形成新的生产力。允许外商在规划区内进行土地成片开发或兴办综合开发项目。允许境外大企业、大财团来皖兴办“伞型公司”，发挥其综合经营的功能。合肥作为金融对外开放城市要积极兴办外资银行、财务公司，并吸引国外金融组织设立分支机构。其它地方要创造条件力求突破。要采取多种融资方式，积极争取一些有条件的企业在境内外发行股票，筹集重大项目建设资金。在多形式吸收外商直接投资的同时，要更积极有效地使用境外借款，特别是国外政府和国际金融组织优惠贷款，加快大型水利工程、农业综合开发项目、交通、环保及市政设施等的建设。

广开各种引资渠道，进一步健全招商引资网络。要不断研究国际资本流动规律和特点，把握外商投资方向，及时发布对外招商信息，调整和推出引资项目。按照重实效、求质量原则，在每年有计划举办几次大型招商活动的同时，更多地按行业或专题招商，鼓励企业对口招商，唱好“主角”，以提高招商引资成功率。充分发挥浦东裕安、香港黄山公司等我省在沿海和境外公司的“窗口”作用，加强同国外驻华商务代表机构的联系，争取更好的招商效果。

四、四、实行有效的优惠政策，增强对外资的吸引力

要抓住国家鼓励中西部地区利用外资的有利时机，以产业政策为导向，抓紧时间，继续实行鼓励外商投资优惠政策。外商投资能源交通基金设施项目，经省批准，允许其按15％的税率缴纳企业所得税，经营期在15年以上的，从开始获利起，企业所得税可以“五免五减半”，同时给予综合补偿。外商投资兴办创汇农业和投资改造乡镇企业项目，企业实际提供出口农产品货源的产值（包括自营出口、外贸代理出口、外贸收购出口）超过当年总产值50％的，经省批准，可享受外商投资产品出口企业优惠政策。外商投资企业生产产品直接出口的，除国家另有规定外，免征增值税、消费税。对经批准利用外资兴办的教育、环保、医疗卫生等社会公益事业项目，可免收土地使用费。外商投资国家鼓励的项目，可按低限原则收取土地出让金，并继续免缴地方所得税。外商投资企业用水增容费，由各地自行决定减免。为加快国家和省级经济技术开发区建设，要认真落实芜湖经济技术开发区5年内新增财政收入全部用于基础设施建设政策。各省级开发区的优惠政策，由所在地市自定。

五、五、大力改善培训，为外商投资提供高效优质服务

今后利用外资工作要下大力气改善投资软环境，加快建立规范高效的体制。各级政府、各有关部门要进一步增强服务意识，提高办事效率。省已经委托给地市的外商投资项目审批权限继续执行。对属省审批权限的重点项目，各职能部门可联合办公，集中审理，分头限期办结。对国外大财团、大企业以及信誉良好企业投资的项目，可以特事特办。税务、海关、外汇管理、商检、口岸、土地、环保、城建、供电、邮电、金融等部门都要密切配合，增强服务功能，努力提高服务质量和水平。

要广开渠道，积极解决中方配套资金问题。对国家鼓励的重大项目，要集中资金予以扶持。省市两级要优先安排有贷款规模的基建、技改和科研项目对外招商。企业可以产权或无形资产作价，亦可发行债券或集资入股、转让股权作为中方的配套资金。各金融机构要创造条件，设立支持外商投资的专项贷款，对重大项目，一家银行解决不了的，可几家银行联合贷款。对外商投资企业成立后的流动资金贷款，与国有企业一视同仁。

明确部门职责，搞好外商投资企业的管理和服务。计委及有关部门要按照国家产业政策，引导外资投向，优化投资结构，提高投资效益。同时改进项目审批程序，对不再要平衡解决资金、原材料、出口配额、许可证等投资项目，可免批可行性研究报告。外经贸部门要加强和改善外商投资企业合同章程的审批和管理，依法督导外商投资企业认真履行合同章程，提高资金到位率、开工率、出口创汇率和实现利税率。经贸部门要加强和改善外商投资企业成立后的服务和管理，在发挥市场机制作用的同时，尽可能帮助企业解决所需水、电、气的供配和运输、通讯的调度衔接，办好现有“三资”企业，发挥示范带动作用。工商行政管理部门要改进外商投资企业的登记注册工作，依法加强监督管理。财政、物价部门要负责清理外商投资企业的收费项目，收费标准偏高的要降低，重复收费的项目要合并，不合理的予以取消，并制定统一的收费标准，切实监督实施。旅游服务行业要创造条件，尽快使外商享受与国内居民相同的服务收费标准。各级外商投资企业协会要加强自身建设，充分发挥桥梁和纽带作用，增进中外双方的合作，加强与政府部门之间联系，并设立外商投诉“窗口”，帮助“三资”企业协调解决矛盾和困难。

要进一步完善外商投资的法制环境，规范投资行为，保障外商投资企业的合法权益。外商投资企业的中方高级管理人员的聘免撤换，要按法定程序办理。严禁任何单位和个人干扰外商投资企业合法经营。坚决制止向外商投资企业乱收费、乱集资、乱罚款、乱摊派。要尽快健全会计师、审计师、律师事务所等组织网络，为外商投资提供良好的中介与法律服务。

六、六、培养和引进并举，建设一支高水平涉外人才队伍

培养涉外人才队伍是扩大对外开放的必要条件，要作为一项特别重要的工作来抓。省计委、教委、人事厅、外办等部门要制定规划，充分发挥省内高等院校的有利条件，建设若干有影响的涉外经济学和法学专业，有针对性地为各地培养输送一批涉外人才。涉外工作任务重的部门和单位，要选调德才兼备、有培养前途的人员到国内高等院校或境外进修深造。各地各部门要大力加强开放意识教育，大兴学习开放政策和涉外经济知识之风。县以上机关干部、大中型企业负责人，尤其是县（处）级以上领导干部，都要学习掌握对外开放知识，提高对外开放工作能力。今后几年，要通过多种形式、多条渠道，在全省上下努力建设一支政治思想好、业务水平高、懂外语的高素质涉外人才队伍，为加快与国际经济接轨奠定人才基础。与此同时，要加大国外智力引进的力度，引进国外学者、教授来皖讲学，聘用国外实用人才到我省工作。发挥海外留学生的作用，鼓励他们回国服务或在海外为我省从事信息咨询、技术交流和商务活动。

七、七、切实加强领导，保障利用外资工作健康发展

加强领导是扩大对外开放、加快利用外资的重要保证。省政府决定成立省利用外资工作领导小组，统一领导全省利用外资工作。领导小组下设精干的办事机构，负责综合协调和指导工作，充分发挥各职能部门的作用。各行署、市政府也要切实加强对利用外资工作的领导，指定机构负责综合协调工作，建立健全利用外资工作体系。各地各部门对省政府提出的对外开发和利用外资工作目标要进行分解，按照“定目标、定分工、定措施、定期检查”的“四定”原则，建立工作目标责任制，一级抓一级，层层抓落实。县以上人民政府要建立大项目领导责任制，加强协调和督办。省直有关部门要依据本《决定》，制定具体实施办法，并加强协作配合。各地、各部门都要进一步解放思想，开拓进取，共同推进全省的对外开放，实现引进外资的更大突破，创造安徽经济持续快速健康发展的新业绩。

安徽省人民政府

一九九六年二月十二日

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第三篇：青海省人民政府办公厅关于进一步加强利用外资工作的通知

【发布单位】82703

【发布文号】青政办[1998]91号 【发布日期】1998-07-08 【生效日期】1998-07-08 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

青海省人民政府办公厅关于进一步

加强利用外资工作的通知

（青政办［1998］91号）

为了贯彻落实党的十五大精神，按照省九次党代会的要求，进一步扩大对外开放，加快我省经济发展和资源开发的速度，提高利用外资的水平，现就有关事宜通知如下：

一、一、进一步解放思想，提高对利用外资工作的认识。

党的十一届三中全会以来，我省对外开放、利用外资取得了一定成绩，通过吸收外商直接投资、借用国外贷款等形式，利用外资规模不断扩大，水平逐步提高，促进了国民经济的发展。利用外资弥补了省内建设资金不足，引进了先进适用技术和管理经验，创造了更多的就业机会，培养了人才，增强了税收和外汇收入，加速了对外经济贸易发展。利用外资，促进了思想解放和观念更新，推动了社会主义市场经济体制改造进程。实践证明，对外开放是我省实现现代化和经济振兴的必由之路。全省各地区、各部门要以邓小平理论为指导，认真贯彻党的十五大精神，彻底清除各种思想障碍，提高对利用外资重要性的认识，增强利用外资的紧迫感和责任感，共同营造一个有利于加快利用外资的氛围，坚持“积极、合理、有效”利用外资的方针，尽快形成全方位、多层次、宽领域对外开放的格局，开创我省利用外资的新局面。

二、二、进一步优化外商投资的产业结构，继续把吸收外商直接投资作为利用外资工作的重点。

根据国家产业政策和国务院颁布的《外商资产业指导目录》以及我省“九五”规划和2010年远景目标纲要，我省利用外资工作的重点是以直接投资方式为主，在鼓励外资投向农牧业、资源开发产业、基础工业、基础设施、高新技术产业、环保产业和出口创汇型产业，提高这些领域利用外资比重的同时，积极引导外资投向国有企业的改组和改造，实现企业资产重组、盘活存量，促进所有制结构调整和企业机制同国际接轨。重点放在机械、纺织、化学、冶金、电力、建材、交通运输、农牧产品加工等行业。除扩大同外商的合资、合作外，还可以出让企业股权和经营权，允许外商以兼并、收购和承包国有企业等形式参与我省国有企业改革。严禁禁止危害国家安全或损害社会公共利益、污染环境、破坏生态环境等外资项目。根据新的情况，必须全力开拓利用外资的各种渠道，及时总结经验，加大外商直接投资的工作力度，为我省利用外资工作持续、稳定发展而努力。

三、三、努力完善外商投资的地区布局。

要重点培育一批投资环境和基础设施相对较好的利用外资先导地区，把西宁市、海东地区、海西州、格尔木市作为我省优先利用外资的区域。这些地区要在提高利用外资数量、质量和水平上下功夫，以进一步起到示范、辐射、带动作用。

四、四、做好项目的前期工作，进一步完善和充实利用外资项目库。

项目前期工作是利用外资的关键，必须给予足够的重视。各地区、各部门要依照国家产业政策和我省发展规划并结合实际情况，建立符合国际惯例、符合招商引资要求的项目库。要把这项工作列入外资工作计划，有计划、分步骤地实施。并且要做到项目单位、责任人和前期费用三落实，确定完成项目报批时间，以便全省尽快公布一批能够符合国际招商要求的项目目录。

除采取传统招商引资的办法外，还要积极利用海内外成熟的中介机构和专业人才进行招商。要利用国际互联网直接向国外大财团、跨国公司介绍青海的省情和资源优势、产业导向和重点招商项目，扩大招商的覆盖面。

五、五、在改善投资环境上下大功夫。

要进一步改善投资硬环境，加强能源、交通、通信、市政公用事业等基础设施的建设，更要着力改善投资软环境。当前，特别要抓好以下几个方面：一是坚决制止对外商投资企业一切形式的乱检查、乱收费、乱摊派、乱罚款。在全面清理现行各项收费的基础上，制定有关法规，明确合理的收费项目和收费标准，对依法收费的部门和单位实施规范化的申报监管。既保证依法收费，又保护企业依法拒付不合理收费。二是切实保障外商投资企业经营管理自主权，维护投资各方的合法权益不受侵犯，依法保护劳动者的正当权益。三是各级政府要提高办事效率，减少管理层次，做到制度公开，政策透明，提倡一个“窗口”对外，提供优质、规范、方便的服务。各涉外工作部门都要为吸引外资工作“开绿灯”，发现问题要及时报告和向有关外资管理部门通报，不能采取简单的否决或搁置不理的办法。计划、外经贸、工商、税务、劳动、物价、土地、银行、卫生、消防以及海关、商检等职能部门和相关的中介机构，要在吸引外商投资的管理和服务两个方面，实行行政公示制和服务承诺制，明确工作程序和时限。四是依法加强监督管理，搞好外商投资企业合同履约和财务状况的检查，严格税收征管、环境监管和用地管理，完善对外商企业的联合年检工作。

六、六、要动员各方面的力量，加强招商引资工作。

除加强各专业部门的工作外，要动员社会各界的力量，关心、参与、推动我省的招商引资工作，以弥补我省对外联络的不足。在不增加人员和经费的情况下，省政府各驻外办事处可增挂“招商联络处”的牌子，充分发挥在招商引资中的作用。要 发挥我省现有驻海外公司的作用，利用其长期驻外的优势，除开展正常业务外

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第四篇：邢台市人民政府关于进一步加快城中村

邢台市人民政府关于进一步加快城中村、旧城区和危旧房改造的意见（试行）

政字〔2008〕19号

为了落实省委、省政府关于城镇建设“每年一大步，三年大变样”的工作要求，进一步改善城市容貌，提高居民生活质量，优化城市空间布局，集约节约利用土地资源，促进中心城市又好又快发展，根据国家相关政策，结合我市实际情况，现就加快城中村、旧城区和危旧房改造提出如下实施意见。

一、关于城中村改造

（一）加快编制改造规划

1.城中村改造规划由村委会(含村改居)委托有资质的规划设计单位编制，区、县政府(管委会，下同)负责组织，列入下改造计划的城中村必须在上年底前完成规划编制。

2.城中村改造规划要根据城市规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村和老城区，按照优化整合原则，统一编制规划。

3.城中村改造规划，经市规划部门审定后实施。对违反改造规划，未按规划实施的单位和个人，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并予以处罚。

4.正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。在实施改造过程中，如确需变更城中村改造规划时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造规划未经批准，不得实施。

5.在城中村改造规划确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划。

6.城中村改造范围(即京珠高速公路以西、南水北调总干渠以东、规划北外环以南、南外环以北的范围内)以外，2000米以内城市周边的村庄，一律停止单村改造。提倡多村合并改造，并纳入城中村改造计划管理。对擅自改造的村庄，由区、县政府负责查处，并追究乡村领导及有关人员的责任。

（二）强化计划管理

城中村改造要突出重点，实行计划管理。计划安排要坚持“四个围绕”和“四个优先”，即：围绕城市功能的完善、围绕中心城市的环境改善、围绕城建重点工程的实施、围绕主干路网建设；优先改造阻街阻路的村庄、优先改造主干道两侧的村庄、优先改造已经开始又具备改造条件的村庄、优先改造区片整体开发的村庄。城中村改造计划由市规划部门商区、县政府制定，报“三改”领导小组审定后，由区、县政府负责组织实施。

（三）采取合理改造方式

村委会(含村改居)或村集体经济组织是城中村改造的主体。城中村改造在充分尊重广大村民意愿的基础上，应根据本村的实际，可采用村集体实施改造、村集体融资联合改造、开发商独立改造、政府整合改造等多种方式。可以一次性改造建设，也可以分步实施改造建设。与老城区相连的可以和周边城区进行连片改造。

（四）集约节约利用土地

1.城中村改造范围和用地规模由市规划部门商市国土部门在批准的城中村改造规划中界定。城中村改造范围和用地规模以合法用地手续为基础，原则上不突破村庄建成区范围和用地规模。根据整体规划，城中村用地可通过土地等量置换整合改造。

城市道路、绿地等公共设施占用城中村用地的，原则上通过提高容积率的办法解决，一般不再安排补偿占地。

2.城中村改造用地纳入全市用地计划。城中村用地范围内有合法手续的用地部分，按程序征收为国有建设用地；城中村改造范围内非建设用地和整合置换用地部分，分按计划安排用地指标。由村委会以净地交由国土部门依法进行征收，纳入储备。原则上城中村改造范围内的非建设用地土地出让净收益的70%返回给村委会或村集体经济组织，剩余的30%作为全市城中村改造调剂基金，由市政府统一调剂使用。置

换出的土地，由市政府依法征收，纳入储备。

3.城中村改造范围内村民住宅安置用地和解决村民长期生计用地(商业用地)，应在改造规划中确定，以划拨方式供地。一般应安排在城中村合法用地范围内；整理出来的可开发用地以公开出让方式供地。村民住宅安置用地，按照村委会通过拆迁安置补偿的办法测算。人均安置面积不超过50平方米，人均占地面积不超过45平方米。解决村民长期生计的商业用地，在符合城市规划的前提下，人均商业面积控制在5－15平方米。沿主次干道摆放商业的，按《邢台市城市规划管理技术规定》执行。

按照规划部门批准的修建性详规，城中村改造的容积率一般掌握在1.7，鼓励建设单位节约利用土地，建设高层建筑，在控规允许范围内适当提高容积率。具体办法由市国土、规划部门制定并实施。

4.鼓励村委会通过竞争方式选择有实力的土地开发单位整体实施城中村改造。土地整体开发可实行利益承诺制，由村委会与开发单位签定协议，土地开发单位未竞得土地使用权时，承诺的利益可以纳入拆迁成本。

5.城中村在原址上分期分批实施改造的，可一次性办理完土地征转手续，根据改造进度可以分批办理供地手续。

（五）妥善处理拆迁安置

1.城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由区、县政府指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过，经区、县政府审查同意后，附带村民户口册报市“三改”办公室备案后实施。

2.实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，回迁安置住宅未建设的，其他建设项目不得开工建设。城中村改造拆迁安置应在区、县政府组织、监督下实施。

3.城中村改造项目中，公开出让土地上所建住房，规划、建设部门在审核户型设计时要强制安排一批30-60平方米的小户型住房，建设规模在制定城中村改造计划时，由房管部门根据市场需求确定。

4.对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。

5.未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。

（六）实行政策支持

1.城中村改造除划拨的住宅和商业用地外，剩余部分由村委会以净地方式委托国土部门公开出让，成交价扣除国家规定规费和城中村改造调剂基金后，3%留给区、县政府用于组织城中村改造工作，剩余的97%返还村委会，用于村民安置、社会保障和公益事业及市政基础设施建设。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解决村民长期生计的商业、服务及办公设施，免收旧区改造费、市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、房屋交易管理费、新型墙体材料专项基金、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的防空地下室易地建设费等市级行政事业性收费，不得征收建校费。对于公开出让部分上述费用，由获取土地使用权的开发单位全额上缴，然后由市财政部门按照“收支两条线”方式进行列支，全部返还给村委会或村集体经济组织，用于村民安置、生活保障、公益设施建设。

3.城中村改造中通过划拨供地用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅可按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证，上市交易须补交土地出让金。

公开出让土地上所建项目按照有关规定缴费，依法进行权属登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。

二、关于旧城区改造

根据国家新的政策，对我市去年出台的《邢台市旧城改造暂行办法》(邢政〔2007〕32号)进行部分调整和补充。

（一）旧城区改造项目由区、县政府申报，市规划部门审核，市政府“三改”领导小组批准。

（二）旧城改造由区、县政府通过竞争方式选择有实力的土地开发单位整体实施。土地开发可实行利益承诺制，由区、县政府与开发单位签定协议。土地开发单位未竞得土地使用权时，承诺的利益可纳入拆

迁成本。

（三）旧城区改造的土地供地以净地方式出让，不再进行毛地出让。土地出让方式必须采用招拍挂方式，并附有市规划部门出具的规划条件。

（四）实施旧城拆迁前，应将拆迁补偿方案及被拆房屋所有权证书的复印件集中上报市“三改”领导小组备案，作为新建房屋在登记时享受优惠政策的依据。所有权证正本待拆迁完成后，由区、县政府集中上报市“三改”领导小组备案。

（五）旧城改造的土地出让总成交款，扣除国家规定的规费外，7%作为市旧城改造调剂基金，3%用于区、县政府组织旧城改造工作，其余部分由市财政部门按照“收支两条线”方式进行列支，返还区、县政府，再由区、县政府返还给土地开发单位；旧城改造项目中的市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、新型墙体材料专项资金、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的防空地下室易地建设费等市级行政事业性收费，先由获取土地使用权的开发单位按规定上缴，然后由市财政部门按照“收支两条线”方式进行列支，全额返还给区、县政府，再由区、县政府返还给土地开发单位。如果土地开发单位获取了土地使用权，可免缴上述费用，旧城改造项目不得征收建校费。

（六）解决好旧城改造中的回迁安置问题。旧城改造项目内的住户的回迁安置问题由属地政府负责，属地政府要做好土地一级开发阶段回迁需求和房地产开发阶段回迁供给的衔接工作。旧城改造地块土地公开出让方案由市国土部门商区、县政府制定，出让方案中要充分考虑回迁需求；旧城开发项目的户型设计要优先满足回迁户的需求，规划、建设部门在审核户型设计时要强制安排一批30-60平方米的小户型住房，建设规模由负责回迁安置的属地政府确定；旧城改造实施项目内的原住户符合享受经济适用住房或廉租住房政策的，优先享受相关政策。

三、关于危旧房改造

（一）实施范围。在城市建成区内未列入城中村改造和旧城改造范围内的住宅区，经鉴定为危房或建设年代较长、影响城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道两侧，10亩以下不能连片开发地块，可列入危旧房改造范围。

（二）组织形式。危旧房改造工作在市“三改”领导小组领导下，统一由市住房保障管理部门组织实施。市住房保障部门要选择具有相应资质、实力较强、信誉良好的所属单位具体实施危旧房改造工作，必要时也可选择本部门以外的单位具体实施。

（三）办理程序

1.项目建设单位持如下材料向市住房保障部门提出改造申请。（1）规划意见；（2）国土意见；（3）改造申请书；（4）房屋及土地权属证明；（5）房屋鉴定报告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合约或职代会决议。

2.市住房保障管理部门对项目建设单位提交的材料进行初审、核实和把关，条件成熟的，出具《危旧房改造初审意见》，并附相关材料报市政府“三改”领导小组审批。

3.经市政府“三改”领导小组批准同意后，项目建设单位按基本建设程序办理规划、土地、拆迁等手续。

（四）相关政策

1.危旧房改造项目拆迁补偿安置，实行以原址实物安置为主，货币补偿为辅的原则，安置办法和补偿标准参照《邢台市房屋拆迁管理实施细则》执行。危旧房改造实施项目内的原住户符合享受经济适用住房或廉租住房政策的，优先享受相关政策。

拆迁公有房屋的，原则上应先将房屋出售给具有合法租赁手续的住户，出售时参照房改有关政策执行。

2.改造时未使用的房屋维修资金，直接转化为改造后安置的房屋维修资金。

3.危旧房改造项目以建设普通商品住房为主，按照国家普通商品房的规定设计和建设。

4.安置回迁户后剩余住房应强制安排一批30-60平方米的小户型住房。建设规模在年初由房管部门根据市场需求确定。

5.在符合城市规划条件下，土地性质是划拨或出让住宅建设用地的，由国土部门编制出让方案，经市政府批准后，按照协议出让方式供给原土地使用单位，由原土地使用单位补缴土地出让金后，办理土地使

用证。

6.对原拆原建的单体或非常零星的危旧房屋，必须实施改造的，但项目自身又无能力给予补偿，给予政策倾斜，所缴纳的土地出让金经市政府批准后，由市财政部门拨付到市住房保障部门，由市住房保障部门全部返还给土地出让金缴纳者。多建的住房由市住房保障部门全部销售给经济适用住房货币补贴对象。

7.危旧房改造项目免收旧区改造费、市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、房屋交易管理费、新型墙体材料专项基金、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的防空地下室易地建设费等市级行政事业性收费，不得征收建校费。对被拆迁居民，按照国家和省城市危房拆迁管理政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对拆迁居民重新购置住房的，购房款中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，对超出部分征收契税。

四、保障措施

（一）加强领导。市政府成立“三改”(即城中村、旧城区和危旧房改造)领导小组及办公室(名单附后)。负责市区城中村、旧城区和危旧房改造的组织领导和协调工作。区、县政府也要成立相应的组织，充实力量，落实经费和人员，每年向市“三改”领导小组及办公室上报计划，经批准后纳入市委、市政府对区、县政府的政绩考核内容。

（二）明确职责。市规划局负责“三改”工作的规划、编制工作；市国土局负责统筹“三改”工作的用地问题，负责土地指标的解决、土地的征转和供应；市住房保障和房产管理局负责危旧房改造项目的组织实施和房屋权属登记；区、县政府负责属地的城中村改造、旧城区改造的组织实施，负责拆迁安置和改造后村民的保障和就业工作，负责监督改造方案的实施。各责任单位应根据工作需要，研究制定各个方面的工作细则和操作办法，工作程序，逐步规范“三改”中遇到的问题，使此项工作逐步走向规范化的轨道。

（三）招商引资。精心筛选出一批“三改”项目，适时召开发布推介会，对城建项目的开发、建设、设计进行公开招投标，最大限度地招大商、引巨资，努力提高建设档次、水平和规模。

（四）提高效率。市“三改”办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为“三改”项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到的各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大违法建设的查处力度。各区、县政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证“三改”工作规范、有序、和谐推进。

本意见由市“三改”办公室负责解释，原有规定和本意见不符的，以本意见为准，未重新规定的，按原规定执行。

二〇〇八年七月十日

第五篇：邢台市人民政府关于进一步加快城中村

邢台市人民政府关于进一步加快城中村、旧城区和危旧房改造的意见（试行）

（政字〔2008〕19号）

为了落实省委、省政府关于城镇建设“每年一大步，三年大变样”的工作要求，进一步改善城市容貌，提高居民生活质量，优化城市空间布局，集约节约利用土地资源，促进中心城市又好又快发展，根据国家相关政策，结合我市实际情况，现就加快城中村、旧城区和危旧房改造提出如下实施意见。

一、关于城中村改造

（一）加快编制改造规划

1.城中村改造规划由村委会（含村改居）委托有资质的规划设计单位编制，区、县政府（管委会，下同）负责组织，列入下改造计划的城中村必须在上年底前完成规划编制。

2.城中村改造规划要根据城市规划的要求，统筹考虑村民安置、经济发展和区域城市功能等因素，充分听取村民意见。对适于合村并建或集中改造的相邻城中村和老城区，按照优化整合原则，统一编制规划。

3.城中村改造规划，经市规划部门审定后实施。对违反改造规划，未按规划实施的单位和个人，由城市管理行政执法部门责令限期改正，并予以处罚。

4.正在实施改造的城中村继续按原批准的规划执行。在实施改造过程中，如确需变更城中村改造规划时，须按原程序报批。城中村改造规划批准后两年未实施的，须重新编制报批。城中村改造规划未经批准，不得实施。

5.在城中村改造规划确定范围内，市规划局不再审批其它建设项目。城中村规划改造范围内的所有产权单位，无论隶属关系，应服从该城中村改造规划。

6.城中村改造范围（即京珠高速公路以西、南水北调总干渠以东、规划北外环以南、南外环以北的范围内）以外，2000米以内城市周边的村庄，一律停止单村改造。提倡多村合并改造，并纳入城中村改造计划管理。对擅自改造的村庄，由区、县政府负责查处，并追究乡村领导及有关人员的责任。

（二）强化计划管理

城中村改造要突出重点，实行计划管理。计划安排要坚持“四个围绕”和“四个优先”，即：围绕城市功能的完善、围绕中心城市的环境改善、围绕城建重点工程的实施、围绕主干路网建设；优先改造阻街阻路的村庄、优先改造主干道两侧的村庄、优先改造已经开始又具备改造条件的村庄、优先改造区片整体开发的村庄。城中村改造计划由市规划部门商区、县政府制定，报“三改”领导小组审定后，由区、县政府负责组织实施。

（三）采取合理改造方式

村委会（含村改居）或村集体经济组织是城中村改造的主体。城中村改造在充分尊重广大村民意愿的基础上，应根据本村的实际，可采用村集体实施改造、村集体融资联合改造、开发商独立改造、政府整合改造等多种方式。可以一次性改造建设，也可以分步实施改造建设。与老城区相连的可以和周边城区进行连片改造。

（四）集约节约利用土地

1.城中村改造范围和用地规模由市规划部门商市国土部门在批准的城中村改造规划中界定。城中村改造范围和用地规模以合法用地手续为基础，原则上不突破村庄建成区范围和用地规模。根据整体规划，城中村用地可通过土地等量置换整合改造。

城市道路、绿地等公共设施占用城中村用地的，原则上通过提高容积率的办法解决，一般不再安排补偿占地。

2.城中村改造用地纳入全市用地计划。城中村用地范围内有合法手续的用地部分，按程序征收为国有建设用地；城中村改造范围内非建设用地和整合置换用地部分，分按计划安排用地指标。由村委会以净地交由国土部门依法进行征收，纳入储备。原则上城中村改造范围内的非建设用地土地出让净收益的70%返回给村委会或村集体经济组织，剩余的30%作为全市城中村改造调剂基金，由市政府统一调剂使用。置换出的土地，由市政府依法征收，纳入储备。

3.城中村改造范围内村民住宅安置用地和解决村民长期生计用地（商业用地），应在改造规划中确定，以划拨方式供地。一般应安排在城中村合法用地范围内；整理出来的可开发用地以公开出让方式供地。村民住宅安置用地，按照村委会通过拆迁安置补偿的办法测算。人均安置面积不超过50平方米，人均占地面积不超过45平方米。解决村民长期生计的商业用地，在符合城市规划的前提下，人均商业面积控制在5－15平方米。沿主次干道摆放商业的，按《邢台市城市规划管理技术规定》执行。

按照规划部门批准的修建性详规，城中村改造的容积率一般掌握在1.7，鼓励建设单位节约利用土地，建设高层建筑，在控规允许范围内适当提高容积率。具体办法由市国土、规划部门制定并实施。

4.鼓励村委会通过竞争方式选择有实力的土地开发单位整体实施城中村改造。土地整体开发可实行利益承诺制，由村委会与开发单位签定协议，土地开发单位未竞得土地使用权时，承诺的利益可以纳入拆迁成本。

5.城中村在原址上分期分批实施改造的，可一次性办理完土地征转手续，根据改造进度可以分批办理供地手续。

（五）妥善处理拆迁安置

1.城中村改造拆迁安置实行“一村一案”。拆迁安置方案由区、县政府指导城中村改造实施单位制定，依照有关法律规定经村集体经济组织成员全体大会或代表大会表决通过，经区、县政府审查同意后，附带村民户口册报市“三改”办公室备案后实施。

2.实施城中村改造，应当按照旧村整体拆除，优先建设安置住宅的原则进行，确保被拆迁人及早入住。旧村未拆除的，回迁安置住宅未建设的，其他建设项目不得开工建设。城中村改造拆迁安置应在区、县政府组织、监督下实施。

3.城中村改造项目中，公开出让土地上所建住房，规划、建设部门在审核户型设计时要强制安排一批30-60平方米的小户型住房，建设规模在制定城中村改造计划时，由房管部门根据市场需求确定。

4.对按规定给予补偿或安置后，仍难以支付差价款的困难村民，由村集体经济组织或城中村改造实施单位依照有关规定给予照顾解决。

5.未经依法批准，没有取得合法手续私自新建、改建、扩建的建筑，按照违法建筑处理，不予补偿。

（六）实行政策支持

1.城中村改造除划拨的住宅和商业用地外，剩余部分由村委会以净地方式委托国土部门公开出让，成交价扣除国家规定规费和城中村改造调剂基金后，3%留给区、县政府用于组织城中村改造工作，剩余的97%返还村委会，用于村民安置、社会保障和公益事业及市政基础设施建设。

2.城中村改造中用于安置村民的新建住宅和解决村民长期生计的商业、服务及办公设施，免收旧区改造费、市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、房屋交易管理费、新型墙体材料专项基金、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的防空地下室易地建设费等市级行政事业性收费，不得征收建校费。对于公开出让部分上述费用，由获取土地使用权的开发单位全额上缴，然后由市财政部门按照“收支两条线”方式进行列支，全部返还给村委会或村集体经济组织，用于村民安置、生活保障、公益设施建设。

3.城中村改造中通过划拨供地用于安置集体经济组织成员的新建住宅、非住宅可按规定申请登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证，上市交易须补交土地出让金。

公开出让土地上所建项目按照有关规定缴费，依法进行权属登记、核发房屋所有权证和国有土地使用证。

二、关于旧城区改造

根据国家新的政策，对我市去年出台的《邢台市旧城改造暂行办法》（邢政〔2007〕32号）进行部分调整和补充。

（一）旧城区改造项目由区、县政府申报，市规划部门审核，市政府“三改”领导小组批准。

（二）旧城改造由区、县政府通过竞争方式选择有实力的土地开发单位整体实施。土地开发可实行利益承诺制，由区、县政府与开发单位签定协议。土地开发单位未竞得土地使用权时，承诺的利益可纳入拆迁成本。

（三）旧城区改造的土地供地以净地方式出让，不再进行毛地出让。土地出让方式必须采用招拍挂方式，并附有市规划部门出具的规划条件。

（四）实施旧城拆迁前，应将拆迁补偿方案及被拆房屋所有权证书的复印件集中上报市“三改”领导小组备案，作为新建房屋在登记时享受优惠政策的依据。所有权证正本待拆迁完成后，由区、县政府集中上报市“三改”领导小组备案。

（五）旧城改造的土地出让总成交款，扣除国家规定的规费外，7%作为市旧城改造调剂基金，3%用于区、县政府组织旧城改造工作，其余部分由市财政部门按照“收支两条线”方式进行列支，返还区、县政府，再由区、县政府返还给土地开发单位；旧城改造项目中的市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、新型墙体材料专项资金、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的防空地下室易地建设费等市级行政事业性收费，先由获取土地使用权的开发单位按规定上缴，然后由市财政部门按照“收支两条线”方式进行列支，全额返还给区、县政府，再由区、县政府返还给土地开发单位。如果土地开发单位获取了土地使用权，可免缴上述费用，旧城改造项目不得征收建校费。

（六）解决好旧城改造中的回迁安置问题。旧城改造项目内的住户的回迁安置问题由属地政府负责，属地政府要做好土地一级开发阶段回迁需求和房地产开发阶段回迁供给的衔接工作。旧城改造地块土地公开出让方案由市国土部门商区、县政府制定，出让方案中要充分考虑回迁需求；旧城开发项目的户型设计要优先满足回迁户的需求，规划、建设部门在审核户型设计时要强制安排一批30-60平方米的小户型住房，建设规模由负责回迁安置的属地政府确定；旧城改造实施项目内的原住户符合享受经济适用住房或廉租住房政策的，优先享受相关政策。

三、关于危旧房改造

（一）实施范围。在城市建成区内未列入城中村改造和旧城改造范围内的住宅区，经鉴定为危房或建设年代较长、影响城市形象不雅建筑，且一般不在城市主干道两侧，10亩以下不能连片开发地块，可列入危旧房改造范围。

（二）组织形式。危旧房改造工作在市“三改”领导小组领导下，统一由市住房保障管理部门组织实施。市住房保障部门要选择具有相应资质、实力较强、信誉良好的所属单位具体实施危旧房改造工作，必要时也可选择本部门以外的单位具体实施。

（三）办理程序

1.项目建设单位持如下材料向市住房保障部门提出改造申请。（1）规划意见；（2）国土意见；（3）改造申请书；（4）房屋及土地权属证明；（5）房屋鉴定报告；（6）房屋改造方案；（7）房屋改造合约或职代会决议。

2.市住房保障管理部门对项目建设单位提交的材料进行初审、核实和把关，条件成熟的，出具《危旧房改造初审意见》，并附相关材料报市政府“三改”领导小组审批。

3.经市政府“三改”领导小组批准同意后，项目建设单位按基本建设程序办理规划、土地、拆迁等手续。

（四）相关政策

1.危旧房改造项目拆迁补偿安置，实行以原址实物安置为主，货币补偿为辅的原则，安置办法和补偿标准参照《邢台市房屋拆迁管理实施细则》执行。危旧房改造实施项目内的原住户符合享受经济适用住房或廉租住房政策的，优先享受相关政策。

拆迁公有房屋的，原则上应先将房屋出售给具有合法租赁手续的住户，出售时参照房改有关政策执行。

2.改造时未使用的房屋维修资金，直接转化为改造后安置的房屋维修资金。

3.危旧房改造项目以建设普通商品住房为主，按照国家普通商品房的规定设计和建设。

4.安置回迁户后剩余住房应强制安排一批30-60平方米的小户型住房。建设规模在年初由房管部门根据市场需求确定。

5.在符合城市规划条件下，土地性质是划拨或出让住宅建设用地的，由国土部门编制出让方案，经市政府批准后，按照协议出让方式供给原土地使用单位，由原土地使用单位补缴土地出让金后，办理土地使用证。

6.对原拆原建的单体或非常零星的危旧房屋，必须实施改造的，但项目自身又无能力给

予补偿，给予政策倾斜，所缴纳的土地出让金经市政府批准后，由市财政部门拨付到市住房保障部门，由市住房保障部门全部返还给土地出让金缴纳者。多建的住房由市住房保障部门全部销售给经济适用住房货币补贴对象。

7.危旧房改造项目免收旧区改造费、市政设施配套费、绿化补偿费、土地管理费、房屋交易管理费、新型墙体材料专项基金、道路占用费、垃圾清运费、原房屋建筑面积的防空地下室易地建设费等市级行政事业性收费，不得征收建校费。对被拆迁居民，按照国家和省城市危房拆迁管理政策取得的拆迁补偿款，免征个人所得税；对拆迁居民重新购置住房的，购房款中相当于拆迁补偿款的部分免征契税，对超出部分征收契税。

四、保障措施

（一）加强领导。市政府成立“三改”（即城中村、旧城区和危旧房改造）领导小组及办公室（名单附后）。负责市区城中村、旧城区和危旧房改造的组织领导和协调工作。区、县政府也要成立相应的组织，充实力量，落实经费和人员，每年向市“三改”领导小组及办公室上报计划，经批准后纳入市委、市政府对区、县政府的政绩考核内容。

（二）明确职责。市规划局负责“三改”工作的规划、编制工作；市国土局负责统筹“三改”工作的用地问题，负责土地指标的解决、土地的征转和供应；市住房保障和房产管理局负责危旧房改造项目的组织实施和房屋权属登记；区、县政府负责属地的城中村改造、旧城区改造的组织实施，负责拆迁安置和改造后村民的保障和就业工作，负责监督改造方案的实施。各责任单位应根据工作需要，研究制定各个方面的工作细则和操作办法，工作程序，逐步规范“三改”中遇到的问题，使此项工作逐步走向规范化的轨道。

（三）招商引资。精心筛选出一批“三改”项目，适时召开发布推介会，对城建项目的开发、建设、设计进行公开招投标，最大限度地招大商、引巨资，努力提高建设档次、水平和规模。

（四）提高效率。市“三改”办公室要加强组织、协调和督导，每季度对各区改造进展情况进行公示。市有关部门要站在加快推进城市建设的全局高度，简化审批程序，优化审批流程，提高办事效率，以最优质的服务、最高效的审批为“三改”项目快速推进提供便利，及时解决在规划、土地、拆迁安置过程中遇到的各种问题。同时，国土、规划、建设等部门要加大违法建设的查处力度。各区、县政府、办事处、居委会要切实负起责任，坚决遏制各类违法建设行为，保证“三改”工作规范、有序、和谐推进。

本意见由市“三改”办公室负责解释，原有规定和本意见不符的，以本意见为准，未重新规定的，按原规定执行。

二〇〇八年七月十日

附件：

邢台市“三改”工作领导小组名单

组 长：戴占银 市委常委、政法委书记、市政府常务副市长

副组长：臧修臣 市城建领导小组组长助理、市拆违办主任

焦朝君 市政府办公室调研员、市城建办主任

成 员：郭星朝 市政府副秘书长、市城乡规划局局长

田留双 市建设局局长

张志峰 市城管局局长

李秋喜 市国土资源局局长

柳金钟 市环境保护局局长

徐兰军 市财政局局长

姜桂莲 市发改委主任

刘鸿志 市人防办主任

张 辉 市住房保障和房产管理局副局长

吕志成 桥东区区长

孙胜利 开发区管委会主任

顾鹏图 邢台县代县长

郭和平桥西区常务副区长

领导小组下设办公室，办公室主任由焦朝君兼任。办公室的主要职责是：组织审定“三改”方案和制定改造计划；调查研究“三改”工作，完善“三改”配套政策；指导、督导、协调、考核各区、各部门“三改”工作。

发布部门： 发布日期：2008年07月10日 实施日期：2008年07月10日