广西壮族自治区人民政府关于全面建立城镇住房公积金加快改革住房

第一篇：广西壮族自治区人民政府关于全面建立城镇住房公积金加快改革住房

【发布单位】82002

【发布文号】桂政发[1997]105号 【发布日期】1997-12-29 【生效日期】1997-12-29 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

广西壮族自治区人民政府关于全面建立

城镇住房公积金加快改革住房制度的通知

（1997年12月29日桂政发〔1997〕105号）

各地区行署，各市、县、自治县人民政府，柳铁，区直各委、办、厅、局：

根据党的十五大提出：“建立城镇住房公积金，加快改革住房制度”的要求，结合我区房改工作的实际情况，经研究，现就加快我区房改工作的若干问题通知如下：

一、一、关于建立住房公积金制度

建立住房公积金是房改工作的中心环节，使用和管理好公积金是整个房改工作的关键。我区开展住房制度改革几年来，已有71个县（市）和单位初步建立了住房公积金制度，有121万名职工参加缴存住房公积金，到1997年9月底归集了住房公积金近10亿元，取得了一定的成效。但目前全区公积金缴存率还比较低，部分县（市）和单位还没有把住房公积金制度建立起来。有的地方职工缴存了公积金，而职工所在单位为职工缴存的部分资金没有落实。为了加快改革住房制度，必须全面建立住房公积金制度。

（一）1998年，全区单位和个人的住房公积金缴存率由上一年职工月平均工资的5％调整到6％，经济条件好的地、市、县和单位公积金缴存率可以高于6％，但最高不能超过10％。经济条件差的地、市、县和单位公积金缴存率可以低于职工上一年月平均工资的6％，但最低不能低于3％。目前尚未建立住房公积金制度的地、市、县和单位，要尽快把这项制度全面建立起来。行政事业单位为职工缴存的公积金，各级财政要予以安排。

（二）从1998年开始，财政、房改等有关部门，要做好原有住房资金的核定和划转工作，理顺住房公积金的来源渠道，为把住房资金理入工资做好准备。

（三）要加快公积金制度的立法工作，1998年上半年要争取颁布《广西壮族自治区住房公积金条例》，使住房公积金的归集、管理和使用纳入法制轨道。

（四）各地、市、县要建立健全住房资金管理机构，核定人员编制，配备必要人员，按照有关规定，认真负责管好住房公积金，严禁挪用，违者严肃处理。

（五）各地、市对所属的县，各县（市）对所属的单位要明确建立住房公积金的责任制，同时建立考核办法和奖励办法以及约束的措施。使住房公积金制度全面建立起来，并且不断巩固和完善。

二、二、关于加快部分产权住房向全部产权过渡

几年前，以出售住房部分产权来启动房改，这是从职工购房的经济承受能力来考虑的。但从房改的根本目的来说，出售住房部分产权不利于实现住房商品化、社会化；而且部分产权住房存在着严重的不合理，拥有部分产权的住房与拥有全部产权的住房，享有的权利几乎是一致的；个人拥有部分产权的比例很不一致的住房，但享有的权利却完全一致。在管理维修方面的许多矛盾很难处理，属于单位所有的住房的部分产权很难体现。因此，根据党的十五大提出加快房改的要求和国务院房改领导小组的有关文件精神，要继续鼓励职工将购买公有住房部分产权，改为购买住房全部产权。购买属于单位所有的部分产权，可按原来购房价格补交房款及相应利息，办理期限由各地、市根据实际情况研究决定。职工集资建房拥有部分产权的住房也要逐步过渡为全部产权。对于购买住房产权一次性付款有困难的可按如下三种办法解决：一是允许购房职工分期付款，3年或5年内付清；二是允许购房职工向住房资金管理中心申请抵押贷款，各级住房资金管理中心必须安排一定比例的资金作为职工购房抵押贷款；三是允许购房职工提取已缴存的住房公积金来交房款。总之，各地要加强宣传，鼓励、支持职工将已购买住房部分产权改为购买住房全部产权。

三、三、关于逐步转变住房分配方式

根据国务院关于深化城镇住房制度改革的有关要求，把住房实物福利分配的方式改变为货币工资分配方式，这是房改的基本内容之一。为了实现这一转变，要取消实物福利分房。今后，各单位对符合分房条件的职工采取逐月给予住房补贴，或者一次性给予购房补贴，由职工自行选购经济适用住房，单位不再给予分配住房。住房补贴的资金来源，补贴的具体办法，由自治区房改办与自治区财政厅研究拟定，报自治区人民政府批准后执行。为了控制住房实物福利分配，今后各市、县人民政府不再给单位批地围院建房。

四、四、关于拥有全部产权住房进入市场

为了实现住房商品化、社会化，促使住宅建设成为新的经济增长点，要建立健全住房交易市场。对按照房改政策购买全部产权的住房进入市场，采取宽松的政策。一是不受职工购房后居住使用时间的限制；二是在税费方面采取优惠办法；三是简化住房进入市场的办理程序。由自治区建设厅会同有关部门尽快研究具体办法，报自治区人民政府批准执行。

五、五、关于用好住房资金，加快住房建设

我区开展房改工作以来，全区利用住房资金已建设了980多万平方米的住房，解决了一部分职工的住房困难。但是，各地住房建设不平衡。有的市、县职工住房十分困难，但对住房建设很不重视，甚至把住房资金挪作他用，这是政策不允许的。为了解决城镇住房问题，必须加快住房建设，严禁挪用住房资金。因此，各地、市、县要采取有力措施，务必迅速收回借贷出去的住房资金，特别是借贷逾期的住房资金，并根据职工住房需求情况，认真做好住房建设的规划和计划，利用归集的住房资金，切实抓好住房建设，保证到2000年，全区城镇人均居住面积达到8平方米以上。

六、六、关于加强对房改工作的领导

住房制度改革几年来的实践证明，这项改革牵涉面广、政策性强，是长期的复杂的工作，是最具体的关心职工生活。各地区行署、各市、县人民政府领导要提高对这项改革的认识，切实加强对这项改革工作的领导。要健全各级房改工作机构，配备必要工作人员，负责做好日常工作。对改革过程中出现的新情况、新问题要及时研究解决。

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第二篇：非公有制企业建立住房公积金制度探讨

非公有制企业建立住房公积金制度探讨

——全面推广住房公积金制度过程中的难点思索

随着我国经济体制改革的深化和非公有制企业的发展，非公有制企业的从业人员在数量上所占的比重将越来越高，而现在非公有制企业及其从业人员绝大多数未建立住房公积金制度，这已成为我国住房公积金制度能否持续、稳定、健康发展的重要问题，也是我国住房公积金管理工作的热点和难点。在今后相当长的一段时间内，如何有效的推进非公有制企业建立住房公积金制度将是公积金管理中心的主要工作。

一、非公有制企业建立住房公积金制度的必要性和紧迫性

（1）依法行政的需要。《条例》规定：“住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体及其在职职工缴存的长期住房储金”。对不按时足额缴存的，《条例》还作了明确的处理规定。因此，积极推进非公有制企业建立住房公积金制度，是体现国家政策法规的严肃性，是依法行政的要求。

（2）保障职工群众合法权益的需要。非公有制企业从业人员普遍工作收入低、住房条件差，由于没有建立住房公积金制度，因而就不能享受低存低贷和互助功能的优惠政策。长此以往，这部分职工家庭买不起住房，新的住房困难户不断产生，由此会增加政府负担，影响社会稳定。

（3）非公有制企业做大做强的需要。随着我国加入WTO，国外先进企业的进入，促使我们要提高我国企业的竞争力。而国外企业内部职工保障制度和健全，对职工有较强的凝聚力。现在，一些非公有制企业为防止人才“跳槽”，采取了扣押身份证、保证金及拖欠工资等消极办法，人为的增加了企业与职工的矛盾。建立住房公积金制度，有利于改善企业与职工关系，增强企业对职工的凝聚力和向心力，规范企业的管理行为，吸引和留在人才。同时，为非公有制企业树立了依法运作的形象，提高竞争力。

（4）住房公积金事业健康发展的需要。我国现阶段所有制结构，尽管“以公有制为主体”，但随着经济体制改革的深入和非公有制经济的发展，就数量上来讲，非公有制企业及其从业人数将越来越多。如果不将非公有制企业职工纳入住房公积金缴存范围，住房公积金制度将不足以担当社会住房保障的重任，其保障功能受到较大局限，这无疑违反了当年建立住房公积金制度的初衷。因此，我们应把着眼点

放在扩大归集面上，积极拓展在数量众多的非公有制企业中建立住房公积金制度，住房公积金制度才有生命力，住房公积金事业才能进一步兴旺发展。

二、非公有制企业的特点

（1）人员流动性大。由于非公有制企业用人制度非常灵活，完全由其自主决定，根据自己的业务发展变化，不断调整变换人员，而工作人员也会根据自己的能力，收入和个人发展的需要变换工资。且用工制度不健全，许多单位与职工未签订劳动合同。

（2）工资收入差异很大。非公有制企业效益好的单位及高层管理人员、技术人员、有专长人员工资收入很高，年薪可达几十万元，甚至上百万元；效益差的单位及没有技术、没有专长的一般工作人员工资收入很低，年薪甚至只有几千元。

(3)工资收入不稳定。非公有制企业都是根据经济效益来发工资奖金。其收入包括底薪、奖金和提成，底薪一般较低，效益好的奖金、提成是底薪的几倍。效益差的只发底薪仅够生活费。

（4）外来打工人员多。非公有制企业使用的许多人员是外来的打工人员，他们想买住房，但大多数买不起住房。因此，都是考虑租用住房，赚钱以后回到原籍去购房。

三、目前非公有制企业难于建立住房公积金制度的主要原因

（1）思想认识不到位。在非公有制企业建立住房公积金制度方面，还存在一些思想障碍，主要表现为：

一、政府对在非公有制企业中建立住房公积金制度思想认识不够，有的认为住房公积金制度可建可不建，有的甚至担心会影响招商引资的环境等等；而是非公有制企业领导对建立住房公积金制度的好处认识不足，只简单的认为建立住房公积金制度会增加企业成本，没有看到相关的好处；三是非公有制企业的部分员工特别是外来职工因不了解住房公积金制度等原因，不愿缴存住房公积金。

（2）宣传力度不够。总统上讲，对住房公积金制度的宣传力度和深度不够。一是向政府领导宣传少，造成领导重视不够，没有将非公有制企业建立住房公积金制度列入议事日程；二是向非公有制企业法人代表宣传少，有许多非公有制企业不清楚建立住房公积金制度是国家法规的规定，对建立住房公积金制度的优惠和好处也不甚了解；三是向职工群众宣传的不够，有许多职工缴存住房公积金是自身的合法权益。

（3）行政执法难以实施。《条例》虽然赋予住房公积金管理中心有行政处理和行政处罚的权力，但由于《条例》没有明确中心有查账，调查企业用工情况等权利，执法手段十分有限，造成管理中心的行政执法难以开展。二是行政执法重视不够，各地基本都没有建立专门的住房公积金执法机构；三是由于大多数非公有制企业没有缴存住房公积金，存在这“法不责众”的问题。

三、非公有制企业建立住房公积金制度的主要对策与措施

1、政府行政推动。这在目前显的尤为重要，政府应建立由宣传、财政、工商、税务、劳动保障、总工会等有关部门负责人参加的非公有制企业实施住房公积金制度工作领导小组，加强对这项工作的组织协调。须把非公企业建立住房公积金制度作为政府的一项重要工作来抓。各有关部门要结合自身职能，给予积极配合。如，通过每年工商年检，检查住房公积金制度落实情况；每年的4月30日是工商年检登记截止日，如能得到工商局的配合与支持，在企业报送的年检资料中外加一份公积金缴交正常或合格的证明，如果缺少这份证明，则企业工商年检不予通过，这样就对企业建立住房公积金制度形成了一个有力的保障措施。住房公积金管理中心要与工商、税务、劳动社保等部门积极联系，及时掌握非公有制企业的设立、变更登情况，督促其建立住房公积金制度；受委托承办住房公积金业务的商业银行，要充分调动受托银行的积极性，让各银行积极配合，共同上面宣传、动员，如何调动银行的积极性，要从银行的利益角度去考虑，对银行来说，最大的利益就是资金，所以对归集主动性较高，归集比较有成效的银行尽量给予较多的沉淀资金，及经办较多的归集贷款业务，对于主动性，归集工作较差的银行，要给予它们一定的压力，譬如划转部分沉淀资金，减少移动的归集贷款业务量，让银行充分利用各自信贷的优势，支持和促进非公有制企业建立住房公积金制度。

2、加强宣传，统一思想。非公有制企业建立住房公积金制度，涉及面广，是一项艰巨的工作，应注重做好宣传发动和舆论引导工作。要通过报纸、电视、宣传资料、会议等多种形式，广泛宣传《条例》和有关文件精神，重点要对政府领导和非公有制企业的法人代表进行宣传，使他们了解住房公积金制度是市场经济条件下社会保障体系的有机组成部分，建立住房公积金制度是深得民心的重大改革，是解决我国城镇居民住房问题的重大政策，统一思想认识，形成有利于推进这项工作开展的氛围。努力宣扬缴存住房公积金是职工的权利和企业的义务，使职工明白不缴住房公积金是自身权益受到了伤害，增加职工要求缴纳住房公积金的积极性，培育职工的维权意识，努力使住房公积金制度真正深入人心，家喻户晓，提高职工缴存住房公积金的积极性。使企业认识到不缴住房公积金是一种违法行为，会受到相应的行政处罚，增加企业不缴住房公积金的内外部压力。对一些规模较大、效益较好的企业，可采取上门服务重点宣传，对一些较小企业可召集法人代表或财务负责人参加住房公积金座谈会议，使其尽快深入了解住房公积金制度的相关条例、法规。

3、抓住重点，以点带面。非公有制企业建立住房公积金制度，总的要求是建尽建，但要坚持因地制宜，注意抓住重点，以点带面。在地域上，应把中心城镇作为工作重点：在单位中，应把规模较大，效益较好，在当地有一定的知名度的非公有制企业作为重点。在职工中，可以在管理人员、生产（经营）技术骨干中现行建立，在本籍职工人员中现行建立，做到逐步建立，逐步完善。在具体的实施中，贯彻执行《条例》应该在符合总原则的前提下，实事求是的调整有关政策与做法，一是对新建新实施住房公积金制度有困难的非公有制企业，经批准可采取降低缴交比例，以后再逐步提高的办法，使这些单位的财务负担不会一下子过重，易于接受。二是放宽本市（县）户籍职工支取住房公积金的条件，充分调动这些企业和职工实施住房公积金制度的积极性。

4、加强执法，依法办事。应建立健全住房公积金执法队伍，督促单位按时足额缴存住房公积金，切实行使行政执法权，对拒不建立住房公积金制度和无故欠缴、少缴住房公积金的单位，要依照《条例》规定进行处罚，或者申请人民法院强制执行。坚持有法必依，依法办事，改进和加强行政执法，依法推进非公有制企业建立住房公积金制度。

第三篇：城镇住房制度改革加快住房建设的

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发[1998]23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住 宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：住宅止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜。量力而行;坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制、老房者办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

(四)1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止位房实物分配后，新建经济 适用住房原则上只售不租：职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住 房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

(五)全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％，有条件的地区可适当提高：要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监 督”的原则，加强住房公积金管理工作。

(六)停止住房实物分配后，房价收入比(即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比)在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市(县)人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

(七)对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉

租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市(县)人民政府制定。

(八)调整住房投资结构，重点发展经济适用住房(安居工程)，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

(九)廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市(县)人民政府制定。

(十)购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市(县)人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

(十一)按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》(国发[1994]43号，以下简称《决定》)规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

(十二)按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

(十三)要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

(十四)经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用她的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应；

(十五)各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

(十六)经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

(十七)在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

(十八)完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

(十九)经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料；应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

(二十)扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

(二十一)对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

(二十二)完善住房产权抵秤登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。(二十三)调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

(二十四)发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

(二十五)加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

(二十六)加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位，设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

(二十七)物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担：物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

(二十八)各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导；各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

(二十九)加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。(三十)严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贸彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以通知为准：

中华人民共和国国务院

一九九八年七月三日

北京市进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案

（京发〔1999〕第21号）

中共北京市委 北京市人民政府

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕第23号，以下简称《通知》）和《中共中央办公厅国务院办公厅关于转发建设部等单位关于（在京中央和国家机关进一步深化住房制度改革实施方案）的通知》（厅字〔1999〕第10 号）精神，结合本市实际情况，制定本方案。

一、指导思想、主要内容和基本原则

（一）本市进一步深化城镇住房制度改革的指导思想是：按照建立与社会主义市场经济体制相适应的新的城镇住房制度的要求，稳步推进住房商品化、社会化，加快住房建设，促进住宅业成为首都经济新的增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）本市进一步深化城镇住房制度改革的主要内容是：停止住房实物分配，进一步完善住房公积金制度，建立职工住房补贴制度，逐步实行住房分配货币化；继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融；培育和规范住房交易市场，建立社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（三）本市进一步深化城镇住房制度改革的基本原则是：在国家统一政策的指导下，因地制宜，量力而行；国家、单位和个人合理负担；新房新制度，老房老办法，一次性补贴和按月补贴相结合，平衡过渡，结合配套；与在京中央和国家机关住房制度改革实施方案和政策衔接，协调推进。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（一）从1998年底起，本市地方所属机关、企业、事业单位、社会团体停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。停止住房实物分配后，新建经济适用住房和腾退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原则上只售不租。在建立住房补贴制度、完善住房公积金制度和个人合理负担的基础上，由职工通过使用住房公积金、住房补贴和住房贷款购买住房。

凡在1998年底前已开工的单位自建联建的住房，或已交纳房预定金购买的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》规定的办法向职工出售，也可按可出售现租住公有的住房的成本价向职工出售。

（二）建立机关单位住房补贴制度。1.住房补贴发放对象。

无房和住房未达到本方案规定的住房面积补贴标准的职工（含离退休职工，下同），按经济适用住房价格或市场价格购买住房（包括新建经济适用住房、腾退的可售公有住房和商品住房），均可按规定申请住房补贴。

2.住房补贴发放方式。1998年12月31日（含）前已参加工作的无房职工（以下简称无房老职工），其1999年1月1日（含）后工作年限内的住房补贴，以及1998年12月31日后参加工作的职工（以下简称新职工）的住房补贴，均按月发放，计入职工个人帐户，比照住房公积金进行管理，专项用于住房消费。

无房老职工1998年底以前工作年限内的住房补贴（包括建立住房公积金制度前的工龄补贴）采取一次性发放方式，在职工购房时，向所在单位提出申请并得到批准后，由所在单位直接付给售房人（单位）。

1998年12月31日（含）前已参加工作而住房未达到住房面积补贴标准的职工的补差办法加紧制定。3.住房补贴发放标准。

无房老职工和新职工月住房补贴为职工当月标准工资（包括基础工资、职务工资、级别工资和工龄工资，下同）乘以月住房补贴系数。1999年月住房补贴系数为0.66。

无房老职工一次性发放的住房补贴额为：（职工1998年月均标准工资*1999年月住房补贴系数*职工1998年底前的工作之和）+（1999年工龄补贴额*职工建立住房公积金制度前的工龄*职工住房补贴建筑面积标准）。

工龄补贴额按出售公有住房有关工龄折扣办法计算，1999年为每平方米建筑面积13元。公务员住房补贴面积（指建筑面积，下同）标准为：科级以下，60平方米；正、副科级，70平方米；副处级，80平方米；正处级90平方米；副局级，105平方米；正局级，120平方米。

机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人，60平方米；技术工人中的高级工、技师和25年（含）以上工龄的普通工人，70平方米；技术工人中的高级技师，80平方米。

职工家庭实际购房面积由职工根据家庭支付能力自主决定。4.住房补贴资金来源。

机关单位住房补贴资金的来源，包括原市和区（县）财政预算内住房建设资金划转部分、各单位出售公有住房的收入和自筹的建房资金。原市或区（县）财政预算内的住房建设资金划转部分原则上不低于原有住房建设资金投入总额。各机关单位住房基金，设立住房补贴资金专户。按照效率优先，兼顾公平的原则，综合考虑职工的工龄、职务等因素，确定老职工的住房补贴的发放顺序。

5.职工住房补贴免征个人所得税办法按财政部、国家税务总局《关于住房公积金医疗保险金养老保险金征收个人所得税的通知》（财税字〔1997〕第144号）文件规定执行。

（三）事业单位住房补贴规定：停止住房实物分配后，事业单位住房补贴办法由各单位参照机关单位住房补贴办法并结合本单位实际情况自行制定，报主管部门批准后执行。事业单位职工住房补贴面积标准，由各单位在本方案规定的机关职工住房补贴面积标准范围内，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定；事业单位月住房补贴系数按单位职工工资水平、职工住房补贴面积标准，以及单位所在地区（地段）经济适用住房基准价格测定。

（四）国有企业及其它单位住房补贴规定。停止住房实物分配后，国有企业及其它单位按有关规定，结合本单位实际制定住房补贴办法，报主管部门批准后执行。职工住房补贴标准和方式，结合本单位补贴资金来源和职工住房情况自行确定。企业住房补贴来源立足于单位原有住房基金转换，转换资金不足的可列入成本。列入成本的核定办法由市财政局制定。

三、完善住房公积金制度，发展住房金融。

（一）全面贯彻落实《住房公积金管理条例》（国务院令第262号），进一步完善住房公积金制度。到2000年底，职工个人和单位住房公积金缴存比例分别达到8%，其中外商投资企业（含代表处、办事处）住房公积金缴存比例应为10%。

（二）按照“住房委员会决策、住房公积金管理中心运作、银行专户存储、财政监督”的原则，规范住房公积金的管理，加强对住房公积金的监督。按照《住房公积金管理条例》的规定，建立职工个人住房公积金帐户。住房公积金应当于职工购买、建造、反建、大修自住住户，任何单位和个人不得挪作他用。

（三）加大个人贷款力度，支持个人住房消费。积极开办政策性个人住房担保委托贷款和商业性个人住房担保贷款，以及二者的组合贷款业务。发展新的住房金融工具，简化贷款手续，提高服务质量。完善住房贷款抵押登记制度，发展住房贷款保险和住房贷款担保业务，增强贷款风险的防范能力。

四、继续推进现有公有住房改革，加快实现住房商品化。

（一）稳步提高公有住房租金。地方单位的租金标准和提租时间与在京中央和国家机关联动，并尽快实现同步。租金标准的提高与提高职工收入相结合，租金提高后，要进一步完善有关减免政策。对领取城市居民最低生活保证障金的家庭、享受国家定期抚恤补助的优抚户和其它低收入家庭及领取提租补贴后仍有困难的离退休职工家庭，要减收或免收新增租金。

（二）积极组织出售公有住房。售房价格要严格执行《国务院关于深化城镇住房改革的决定》（国发〔1994〕第71号）文件的规定，自1999年起房改售房一律实行成本价，并与经济适用住房价格相衔接。出售现有公有住房回收的资金，除按规定提取住宅共用单位、共用设施设备的维修基金外，纳入单位住房基金，专项用于发放住房补贴。

（三）对城镇职工家庭住房状况进行普查，建立职工个人住房档案。建立已购公有住房和经济适用住房上市交易准入制度，规范已购公有住房和经济适用住房上市出售土地出让金和收益分配管理，稳步开放职工已购公有住房和经济适用住房上市交易市场。

五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供应体系。

（一）对不同收入的家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可购买经济适用住房，其它收入高的家庭以市场价购租商品住房。家庭收入线标准由市人民政府有关部门定期公布。

（二）调查住房投资结构，发展经济适用住房，带动住房消费，促进住宅业成为首都经济新的增长点，加快改善城镇居民的住房条件。新建的经济适用住房实行政府指导价，按保本微利的原则确定。其中经济适用住房的成本价包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（除小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项，利润控制在3%以下。采取有效措施，取消各种不和理收费，控制和降低开发建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购房。

（三）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排。

（四）对经济适用住房建设实行扶持政策。经济适用住房建设用地采取行政划拨方式供应；市住房资金管理中心和商业银行应对个人购买经济适用住房的贷款和经济适用住房的建设贷款优先安排。

（五）经济适用住房的开发建设实行招投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设单位的成本管理和监控。要积极采用新技术、新材料，注重节约能源和原材料。确保工程质量，完善住房竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。

（六）经济适用住房的供应对象为国家公务员、教师、科技人员、事业单位和国有企业职工，及其它中低收入家庭的居民。

（七）采取多种形式加快住房建设。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，继续发展集资建房；各单位经有关部门批准，近期可利用现有土地自建住房，按不低于同等地段经济适用价格向本单位职工出售。

（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社会保障性质的住房。租金标准实行政府定价，由市政府有关部门定期公布。廉租住房主要从腾退的公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。对最低收入家庭租住的符合规定面积和装修标准的现住房按廉租住房的政策定租。

（九）购买经济适用住房和承租廉租房实行申请、审批制度。

六、加强住房物业管理

（一）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治和物业管理企业专业管理相结合的社会湖化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二）加强业主委员会的组建工作。加快住宅共用部位、共用设施维修基金的建立，健全业主对维修基金管理和使用的监督制度。加强住房出售的前期管理。出售住房时，售房单位应与购房者签订住房售后的管理协议，明确住房出售后的售房单位和购房者的管理权利和义务。

（三）物业管理要引入竞争机制，促进物业管理服务水平的提高。同时，物业管理企业要加强内部管理，降低服务成本，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务。

七、加强组织领导，严肃住房制度改革纪律。

（一）加强住房制度改革工作的组织领导。

北京市住房制度改革领导小组负责全市住房制度改革工作的组织、领导工作。各单位要加强对住房制度改革的领导和组织实施工作。各部门要相互配合，保证全市进一步深化住房制度改革工作的健康发展。

（二）严肃住房制度改革纪律。加强监督检查，严肃查处违反国家统一政策，继续进行实物分配住房，低价或超面积标准出售、购买公有住房及公房非法私租牟取暴利等行为。对未按规定管理和发放住房补贴，不如实申报住房状况、售房收入、无房和未达标老职工人数以及新职工人数的单位，要追究有关人员和领导的责任。对隐瞒现住房状况和配偶住房情况，弄虚作假领取住房补贴的个人，除令其退出住房和退回全部住房补贴外，依据情节轻重给予职工个人、住房情况证明机构及其负责人相应处罚。具体处罚办法另行规定。

各级监察部门要加强对深化住房制度改革中违纪违规行为的调查、纠正和处理。财政审计部门要加强对单位住房补贴发放、管理的监督、检查。

（三）做好宣传工作，加强舆论领导，转变居民住房观念，推动住房制度改革的不断深化。

八、附则。

（一）各远郊区、具依据本方案，结合本区、县的实际情况制定实施方案，抱市住房制度改革领导小组批准后执行。

（二）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策规定执行。原有住房制度改革政策规定与本方案不一致的，以本方案为准。执行中的具体问题，由市政府房改办公室负责解释。

（三）本方案自发布之日起实施。附件：《关于预测住房补贴的说明》

1999年9月1日

附件：

关于测算住房补贴的说明

根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕第23号）的规定，结合我市具体情况，确定职工住房补贴额包括基准补贴和工龄补贴。根据基准补贴和职工住房补贴建筑面积标准及职工月标准工资，测算月住房补贴系数。

⒈每平方米建筑面积基准补贴额按经济适用住房基准价格除以2与个人合理负担额之差测定；职工个人负担额不低于上年职工平均工资的4倍除以60平方米（建筑面积）确定。1999年城近郊八区经济适用住房基准价格为每平方米建筑面积4000元，每平方米建筑面积基准补贴额为1265元。

⒉工龄补贴额按工龄补贴额与职工工龄以及职工住房补贴建筑面积标准的乘积计算。其中，工龄补贴额按出售公有住房工龄折扣办法计算，职工工龄按建立住房公积金制度前工龄计算。1999年工龄补贴额为每平方米建筑面积13元。

公务员住房补贴面积（指建筑面积，下同）标准为：科级以下，60平方米；正、副科级，70平方米；副处级，80平方米；正处级，90平方米；副局级，105平方米；正局级，120平方米。机关工勤人员住房补贴面积标准为：技术工人中的初、中级工和25年以下工龄的普通工人，60平方米；技术工人中的高级工、技师和25年（含）以上工龄的普通工人，70平方米；技术工人中高级技师，80平方米。

⒊基准补贴额和工龄补贴额根据职工工资、经济适用住房基准价格、住房公积金缴存比例的变动而变动，定期公布。

⒋无房老职工和新职工月住房补贴系数是以上述基准补贴额、职工住房补贴建筑面积标准和职工月标准工资为基数测算的，1999月住房补贴系数为0.66。

第四篇：甘肃省人民政府关于印发进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设

【发布单位】82602

【发布文号】甘政发[1998]72号 【发布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

甘肃省人民政府关于印发进一步深化城镇住房

制度改革加快住房建设实施方案的通知

（甘政发〔1998〕72号1998年11月17日）

各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：

《甘肃省进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设实施方案》（以下简称《实施方案》），已经省人民政府第20次常务会议和省委第137次常委会议讨论通过，现印发给你们。住房制度改革和住房建设，对建立社会主义市场经济体制，改善人民生活水平，培育住宅业成为新的经济增长点，都具有十分重要的意义。各地、各部门要按照《实施方案》的要求，结合本地实际，制定具体实施办法，认真组织实施。

甘肃省进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案

为了进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，结合甘肃实际，制定本实施方案。

一、一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和甘肃实际的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求，到2000年，全省城镇居民住房达到小康水平。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，结合甘肃省情制定方案，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）全省1998年11月30日停止住房实物分配。1998年12月1日起，逐步实行住房分配货币化。

（五）凡1998年12月1日以后新建的经济适用住房，原则上按征地和拆迁补偿费、勘测设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息、税金等7项因素和3％以下的利润构成的微利价只售不租。因特殊情况需要出租时，除供最低收入家庭的廉租住房外，执行成本租金。职工购房资金的来源主要有：工资收入、住房公积金、个人住房贷款和单位发放的住房补贴等。1998年11月30日前单位已开工建设，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）的规定向职工出售，亦可按本实施方案的规定由职工购买。

（六）发放住房补贴。停止住房实物分配后，对行政、企事业单位的无房职工和住房未达到控制标准下限的职工，均可发放住房补贴。住房面积已达到控制标准下限的职工不发放住房补贴。住房补贴按房价收入比（即当地一套建筑面积60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭平均工资之比）4倍以上的部分计算发放，边远市、县也可按不超过当地经济适用住房平均价格的60％部分由单位负担计发。住房补贴资金来源主要是财政、单位现有的住房建设资金。住房补贴可一次性发放，但职工工龄应达到25年以上；也可在不低于20年的发放年限内，按月计发。住房补贴的计发标准应根据当地经济适用住房的平均价格、职工住房补贴面积标准、工资水平、工龄等因素确定。其中个人负担的比重，应不低于按《决定》规定的成本价购买的个人负担比重。住房补贴的具体办法，由市、县人民政府根据本地实际情况，兼顾新老政策衔接的原则制定，报经省人民政府或省人民政府授权审批单位批准后执行。

（七）制定城镇干部、职工住房补贴面积标准和住房面积控制标准。城镇干部、职工的住房面积控制标准按建筑面积：一般干部、职工60－70平方米，科级和中级职称知识分子70－90平方米，县（处）级和副教授级高级职称知识分子90－120平方米，地（厅）级和正教授级高级职称知识分子120－150平方米。住房面积控制标准下降为住房补贴面积标准；住房面积控制标准上限用于清房和对超标准租、购住房的计算。

（八）全面推行和不断完善住房公积金制度。1998年全省住房公积金统一提高到个人、单位各按工资总额7％缴交，从1999年起，个人缴交比例不变，有条件的地方，单位资助部分也可适当加大，对离退休职工也可给予一定的住房补贴资助。确有困难的单位，住房公积金的缴交比例可适当降低，但到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率、使用率，继续按照“房改领导小组决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

三、三、逐步建立以经济适用住房为主的住房供应新体系

（九）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。高收入家庭购买、租赁市场价商品住房；中低收入家庭购买经济适用住房；最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的划分，依据职工家庭收入、住房面积标准和住房价格等因素，由市、县人民政府确定。

（十）调整投资结构，重点发展经济适用住房，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。要采取有效措施，制定扶持政策，控制经济适用住房价格，使经济适用住房价格与中低收入家庭的经济承受能力相适应，促进居民购买住房。

（十一）廉租住房可以从腾空的旧公有住房中调剂解决，也可由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市、县人民政府制定。

（十二）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市、县人民政府制定。

四、四、继续推进现有公有住房改革

（十三）继续推进公房租金改革。全省公房租金1998年应提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2个百分点，2000年达到占双职工家庭平均工资的10％。鼓励有条件的地区和单位加快租金改革步伐。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资和健全住房公积金制度相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据有关规定，制定和完善减、免政策。

（十四）按照《甘肃省深化城镇住房制度改革实施方案》（甘政发〔1995〕25号）规定，继续稳步出售公有住房。现有公房出售，从1998年开始，原则上取消标准价。成本价要与经济适用住房价格相衔接。和上年相比，一般要高出银行一年期整存整取利率，并适当降低一次付款折扣率和现住户折扣率。

（十五）公有住房出售时要保留足够公有住房供最低收入家庭廉价租赁。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转房不得出售，具体办法按教育部、建设部有关规定执行。其它不宜出售的公有住房，按甘政发〔1995〕25号文件规定执行。

（十六）各地调整公房租金标准和公房出售价格，按有关规定程序报批。

五、五、采取扶持政策，加快建设经济适用住房

（十七）经济适用住房建设要符合土地利用总体规模和城市总体规划，坚持合理、节约用地的原则。经济适用住房用地应在用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十八）各地要从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润，不收取土地出让金或土地有偿使用费，停止征收商业网点配套费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十九）经济适用住房建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（二十）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房的设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（二十一）经济适用住房建设要注意节约能源、节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

（二十二）继续发展集资建房和合作建房。在单位现有土地上职工集资建房，应纳入城市经济适用住房的建设规划，以成本价或微利价向职工出售，享受经济适用住房建设的各项扶持政策。

（二十三）各市、县要成立以组织经济适用住房建设为主要任务的经济适用住房发展中心，制订计划并组织实施，推动经济适用住房建设顺利发展。

六、六、培育和规范住房交易市场

（二十四）鼓励标准价售房部分产权向全部产权过渡。1993年以来，按照国家房改政策，以标准价向职工和居民出售的公有住房，以政策引导和坚持购房者自愿的原则，鼓励购房者按成本价补交一定数额差价款后，由部分产权过渡到全部产权。

（二十五）加快已购公有住房发放房屋所有权证工作。各级政府要及时协调处理房屋所有权证发放中的有关问题，保证购房者尽快领到房屋所有权证。单位修建并在房改中向职工出售的公有住房，补办单位所有权证时，考虑到历史原因，行政、事业和国有企业单位自建住房免收土地出让金或土地有偿使用费；与开发公司联合修建住房，单位按协议所分住房免收。

（二十六）开展职工住房情况清查。从1998年第四季度起，由各级人民政府组织，成立由房管和监察部门牵头，建设、财政、房改等部门参加的住房清查办公室，抽调足够人员，对城镇家庭住房情况进行认真检查和抽查，建立起个人住房档案。清查从每一个职工家庭有多少住房和每个单位的住房租、售给哪个职工两个方式进行。不进行清查，不建立个人住房档案的地方，不允许开放已购公有住房交易市场。为了搞好清查工作，顺利推进房改，凡多处占房，合计面积已超过本人住房控制标准上限的，其它住房应全部退出。在1998年12月31日前向单位主动报告。1999年3月31日前退出的，不追究责任；超过期限不报告、不退出的，要严肃查处。

（二十七）做好已购公有住房进入市场交易试点工作。在已购公有住房交易市场没有全面开放的情况下，各地选择县（市、区）进行试点，应按照《甘肃省房改房进入市场试点暂行办法》规定，报经省房改领导小组批准后，即可实施。各地要加强对试点县（市、区）的调查、总结和指导，不断扩大试点范围。省直副厅、地区（州、市）副处、县（市、区）正科级以上行政、事业在职领导干部和国有企业（含国有控股公司）党政正职领导干部（董事长、经理、厂长、党委书记）购买的公有住房，在当地交易市场开放两年内，未经批准不允许上市交易和出租。

七、七、发展住房金融，积极支持住房建设和消费

（二十八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十九）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（三十）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（三十一）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（三十二）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，减少审批层次，提高服务效率。

八、八、加强住房物业管理，促进住房管理社会化

（三十三）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。市、县人民政府要根据国家、省有关法规和政策，制定实施办法。（三十四）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、公共设施的专项维修资金。公房出售收入按照有关规定应留足维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督机制。

（三十五）加强对物业管理企业的监督和管理，规范管理服务收费，通过多种渠道解决管理经费的来源，减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。主管部门要加强对物业管理企业的监管。

九、九、加强领导，保证住房制度改革顺利进行

（三十六）各级人民政府要把进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设列入重要议事日程，加强领导，缜密组织，落到实处。各市、县要根据国务院《通知》和本实施方案，制定适合本地的具体实施办法，地级市和地区行署、州政府所在市、县实施办法报省人民政府，其它市、县实施办法报行署，州、市人民政府批准后执行。

（三十七）要强化政府对住房制度改革的领导。各级政府要把房改列入重要议事日程，精心组织，保证房改健康有序向前推进。凡涉及房改的政策调整，都要经过政府审议，未经批准，各部门不能自行发文。涉及售房政策等重大问题，都要经过省房改领导小组同意，报省人民政府批准。

（三十八）加强住房制度改革的舆论宣传。积极引导城镇居民树立住房新观念，提高对房改的理解和支持程度，积极参与房改，把住房制度改革稳步向前推进。

（三十九）严肃纪律，加强监督检查。对违反国务院《通知》和本实施方案规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标准出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要严肃查处。

（四十）各级人民政府、房改部门和住房资金管理中心以及各单位要根据各自的职责加强对住房公积金和公有住房出售收入的缴交、归集、使用和管理，不得挪用。财政、审计、监察等部门要加强监督。

（四十一）本实施方案由省房改领导小组负责解释。

（四十二）本实施方案自发布之日起施行。原有的有关政策和规定，凡与本实施方案不一致的，一律以本实施方案为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第五篇：加快信息化建设,发展住房公积金事业

加快信息化建设，发展住房公积金事业

【摘要】随着住房公积金制度的不断深入，住房公积金业务不断发展，住房公积金在改善城市居民住房条件的作用日趋明显。但住房公积金的信息化建设缓慢，仍然停留于简单电子化阶段，不能利用科技手段持续提升管理水平，制约了当前住房公积金业务的发展，加强和改进信息系统的建设迫在眉睫。【关键词】信息化建设 管理 效率

从住房公积金管理中心成立以来，公积金的各项业务得到了很大的发展。就柳州市来说，2005年柳州市住房公积金累计缴存住房公积金276983.28万元，累计向15055名职工发放个人住房政策性贷款129164.02万元，实现增值收益2504万元。到2013年末，柳州市住房公积金累计缴存住房公积金191.64亿元，累计向50082名职工发放个人住房政策性贷款714689.47万元，实现增值收益13261.39万元。经过近10年的发展，住房公积金各项业务得到空前的发展，各项数据指标都翻了几番。但由于信息系统管理基础薄弱，在实际业务操作过程中，原来建立的初级住房公积金网络管理系统已不能满足现有公积金的管理和核算需要。为推动公积金事业的健康发展，必须改进信息系统管理。

一、目前住房公积金信息管理系统的现状

1、系统信息化建设没有长远的规划，阻碍公积金业务的发展。从2003年起，住房公积金经历了从当年的手工作业到电算化到现在的网络系统管理现代化，10多年的时间，人们对公积金信息系统化的认识还是不够。许多人认为对住房公积金信息化建设就是通过花钱外请软件开发商进行软件开发，将公积金的各项业务统计起来、衔接起来，财务能出报表就行了。其实，这只是简单的信息处理，并不是通过信息化达到提升管理水平，提高服务效力，离真正的系统信息化还很远。如果系统在规划、建设初期没有从公积金的业务特点、后续工作、发展方向考虑，只是单一的为满足目前业务需求，便大张旗鼓地进行系统的开发、建设，这样根本满足不了业务日趋发展的要求，导致公积金业务发展缓慢。从而对系统进行再次建设、改造，那只会造成人力、物力、财力的浪费。

2、整个公积金信息系统建设无统一标准，硬件设备建设跟不上公积金事业的发展。我们知道，住房公积金制度是随着我国住房制度的改革和城市的发展而见建立起来的住房保障制度，随着国家的发展，社会的进步，住房公积金制度也不断的变化、完善，住房公积金系统信息化建设也应不断改进、完善。住房公积金中心负责该市的住房公积金的归集支取管理工作、信贷管理工作、财务核算管理工作，工作量大，业务复杂，人员少，在短时间内高效完成这些工作就需要提高信息化手段。但由于受地域条件的限制，各中心对信息化建设也各成一体。行业内没有统一标准，各地市程序开发也不一致，系统的运行也是五花八门。这不仅造成系统的重复建设，还影响系统的建设和开发。

3、对系统信息化认识不足，过于依赖软件开发商，信息系统管理人员业务素质参差不齐。现在，管理公积金信息系统管理人员只是单一计算机信息技术人员，信息系统管理人员对公积金业务、公积金财务等业务不太熟悉。而信息系统软件的设计开也不会是尽善尽美，也会出现不合理不完善的地方。随着公积金业务的不断发展壮大，在实际业务操作过程中会出现许多信息管理系统与业务的摩擦或问题。业务操作员会相应提出合理化的建议。如果信息系统管理人员只是单一计算机信息技术人员，对公积金业务只是一知半解，对系统出现的漏洞无法解决，还得依靠软件开发商来处理，那么，在时间上，效率上很难与当今的公积金发展相匹配。如果信息系统管理人员是懂业务、懂财务、懂管理、懂信息技术的复合型专业人才，实际业务操作人员就会直接与其进行有效的沟通，许多问题就能立即解决，提高工作效率。但像这样懂业务、懂财务、懂管理、懂信息技术的复合型专业人才在公积金系统少之又少。

二、改进目前住房公积金系统管理的建议、措施

1、住房公积金信息系统的规划是一个涉及多方位的系统规划工程，该系统的建立既要满足当前业务需要和管理，又要考虑到未来几年的变化，所以，应对其涉及的各方位业务流程、管理体制、发展方向进行统筹规划，有了全方位的规划后，利用先进的网络系统，建立高性能的信息管理平台，包括各种数据基础平台，数据应用平台，数据交换平台，信息服务平台等，实现业务数据与管理的信息化处理，保证未来几年甚至十几年仍能满足业务管理与发展的需要。只有这样才能既满足业务发展需要，又保护当前的投资。

2、建立统一的住房公积金信息管理系统，是为了加强住房公积金的监督管理，规范业务流程，提高管理水平，实现信息共享，为广大缴存人提供更高效的服务。应此，主管部门应统一各地市的数据定义，软件基础，应用系统，并以此为基础，制定公积金行业的信息标准。

3、信息化建设发展的顺利与否，关键不在硬件的好坏，应在信息系统技术人员的强弱。中心应迅速建立起一支懂业务、懂财务、懂管理、懂信息技术的复合型专业人才队伍，以保证信息系统实施的力度。采用以用代学，边学边用的IT企业人才培训机制。对基本素质好，有发展前途的业务骨干在公积金系统内进行轮岗交流，锻炼他们在不同岗位的业务素质，提高其业务处理水平。这样既可以推动各项业务发展，又可以调动中心干部工作的积极性。

住房公积金信息管理系统在住房公积金工作中起着核心支撑作用，所以，建立完善的住房公积金信息管理系统，是规范住房公积金管理运作、促进住房公积金事业健康发展的需要，也是提高工作效率，为广大职工提供优质服务的需要。

参考文献：刘成 《大连市住房公积金管理信息系统设计研究》