第一篇：成都市人民政府关于进一步加强城镇住房保障工作的意见
成都市人民政府关于进一步加强城镇住房保障工作的意见
2010年03月24日 15时56分66
主题分类: 土地房产
“城镇住房”
成都市人民政府关于进一步加强城镇住房保障工作的意见
成府发[2010]14号
各区（市）县政府，市政府各部门：
为进一步加强全市城镇住房保障工作，根据国务院办公厅《关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发[2010]4号）精神，结合市政府《关于贯彻国务院〈关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见〉进一步加强公共住房制度体系建设的意见》（成府发[2007]86号）实施以来的具体情况，提出如下意见：
一、明确总体要求
坚持以科学发展观为指导，以解决城镇中低收入家庭住房困难、实现群众住有所居为目标，完善住房保障体系和管理机制，积极推进住房保障和棚户区改造各项工作，进一步扩大政策惠及面，改善群众居住条件和人居环境，切实维护好、实现好、发展好群众根本利益。
二、扩大保障范围
（一）加大廉租住房保障力度。
1.逐步提高保障标准。保障对象的家庭年收入标准，原则上应按本地上年度城镇居民人均可支配收入的40%确定。该标准由市、区（市）县每两年调整一次，并向社会公布。未达到前述标准的区（市）县，要在2010年6月底前调整到位。2010至2011年度中心城区廉租住房保障对象为家庭年收入2.2万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭。
2.实行两种保障方式。实行租赁补贴与实物配租两种保障方式，由保障对象自愿选择。
3.提高租赁补贴标准。确保符合租赁补贴标准的城镇低收入家庭实现应保尽保。中心城区2010至2011年度低保家庭租赁补贴标准由12元／平方米调整为14元／平方米；低收入家庭租赁补贴标准分别由9元/平方米、8元/平方米、7元/平方米调整为11元/平方米、10元/平方米、9元/平方米。郊区（市）县要按照低保家庭全额补贴、低收入家庭部分补贴的原则，合理调整本地租赁补贴标准，在2010年3月31日前向社会公布。
4.完善租赁补贴形式。对暂未在市场上租赁住房的低收入住房困难家庭，由其申请并通过审核后，减半计发租赁补贴，存放于个人账户，实行专户管理，用于申请人租、购住房。
5.探索“租售并举”保障方式。经市房产管理部门批准，具备条件的郊区（市）县可进行廉租住房出售试点，允许保障对象自愿购买所承租的廉租住房。廉租住房出售回收的资金，应全部用于廉租住房保障投入。
6.明确建设任务目标。2010至2012年全市按年度分别确保建成廉租住房4036套、10708套、3324套。
（二）完善经济适用住房保障制度。
1.提高保障标准。经济适用住房的保障对象为城镇低收入住房困难家庭，保障对象家庭年收入标准与上年度城镇居民人均可支配收入挂钩，每两年调整一次，并向社会公布。中心城区2010至2011年度经济适用住房保障对象为家庭年收入5万元以下、人均住房建筑面积16平方米以下的家庭。
2.探索“租转售”保障方式。组织安排租赁型经济适用住房，用于符合申购条件、暂无力购买的住房困难家庭申请租赁居住。租赁人承租满两年后可按规定的出售价格和方式申请购买。
3.试点货币化补贴保障方式。在成都高新区范围内，试点经济适用住房货币化补贴保障方式。符合申购条件的住房困难家庭，可向成都高新区住房保障部门申请货币化补贴，用于购买普通商品住房。
4.实施原则和建设目标。经济适用住房按照“面向社会、提前登记、按需建设、保证供应”的原则组织建设。符合条件的申购家庭，自确认购房资格之日起，应于24个月内向其交付经济适用住房。2010至2012年中心城区按年度分别确保建成经济适用住房1879套、1246套、3000套。各郊区（市）县应根据普查和群众申购情况，确定2010至2012年建设任务目标，并在2010年5月1日前在当地公布。
（三）在中心城区建设限价商品住房。
1.保障范围。限价商品住房用于解决家庭年收入低于7万元（单身居民年收入低于3.5万元），不属经济适用住房保障对象，且无力购买普通商品住房的中等偏低收入家庭住房困难。2010年中心城区新建40万平方米限价商品住房。
2.申购条件。符合以下条件之一的家庭或个人可申购一套限价商品住房：
（1）具有本市五城区（含成都高新区）正式城镇户口的无房家庭或现有人均住房建筑面积低于16平方米的家庭；
（2）具有本市五城区（含成都高新区）正式城镇户口，年满35周岁，无自有住房的单身居民；
（3）连续在本市缴纳3年以上综合社会保险或城镇职工社会保险，已婚或年满35周岁的单身无自有住房的本市农村进城务工人员；
（4）夫妻双方在本市五城区（含成都高新区）工作，两人在本市连续缴纳5年以上综合社会保险或城镇职工社会保险，无自有住房的外来从业人员家庭。
3.价格和面积。限价商品住房销售价格实行政府定价，原则上按照比同等地段同品质商品住房市场价格低15%—20%的标准确定，并向社会公布。建筑面积控制在90平方米以内。3人及以上家庭购买面积不超过90平方米、2人家庭购买面积不超过75平方米、单身居民购买面积不超过50平方米。
4.申购办法。限价商品住房申购实行申请、审查、公示、轮候制度。申购人提出申请，市、区房产管理部门和民政部门分别审查住房情况和收入情况，在申购人所在社区、街道和公共媒体上公示10日后批准。
（四）推行公共租赁住房保障方式。
1.建设大学毕业生租赁公寓。在各类开发区、工业集中发展区，由所在区（市）县政府或管委会组织建设大学毕业生租赁公寓，以解决其创业初期住房困难。在上述区域工作，且毕业未满3年、年收入3.5万元以下的单身无房大学毕业生可申请租赁。大学毕业生租赁公寓按单身公寓标准建设，土地按行政划拨方式提供，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。项目建成后办理新建房屋初始登记，不办理分户产权。
2.建设农村进城务工人员集体宿舍和集体公寓。在农村进城务工人员较为集中的企业，支持其在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，利用自有土地配建集体宿舍，用于农村进城务工人员居住。在各类开发区、工业集中发展区，以及第三产业或农村进城务工人员较为集中的其他区域，可由所在区（市）县政府或管委会组织，集中建设农村进城务工人员集体公寓，由用工企业租赁。集体公寓建设用地按行政划拨方式提供，免收城市基础设施配套费等各项行政事业性收费和政府性基金。集体宿舍和集体公寓建成后办理新建房屋初始登记，不办理分户产权。
3.合理确定租金标准，严格租赁管理。公共租赁住房租金实行政府定价，租金标准根据保障对象的类别及收入情况分层次确定，原则上比市场租金低10%—40%。公共租赁住房实行申请、审查、轮候制度，严格对租赁协议和租赁行为进行监管。
（五）落实保障性住房建设用地和配套措施。各区（市）县要根据住房保障规划和年度计划，优先安排建设用地，落实各项税费优惠政策，确保按期开工建设。配建的保障性住房建设标准、套数、回购价格或收回条件等规定，要在土地划拨文件或土地出让合同中明确约定。要将保障性住房项目安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并同步实施市政配套设施建设。
三、加快棚户区改造
（一）改造范围和任务。
1.改造范围。城市和国有工矿棚户区国有土地上房屋结构简陋、无独立厨房和厕所、基础设施不配套、破损率高，低收入住房困难家庭较为集中，群众改造愿望强烈，集中成片达50户以上的人口密集居住区。
2.改造任务。2010至2012年，全市基本完成122万平方米棚户区改造。其中，2010年中心城区完成10万平方米，郊区（市）县完成46万平方米。
（二）实施责任主体。
1.各区（市）县政府（成都高新区管委会）是城市棚户区改造的责任主体。要将棚户区改造与保障性住房建设结合起来，统一规划，统筹实施。要严格按照市政府办公厅《关于进一步规范五城区城市房屋拆迁工作的意见》(成办发[2008]75号)、《关于进一步规范城镇房屋拆迁工作的通知》（成办发[2009]74号）的要求，确定改造项目，制定安置补偿方案。要采取多种方式征求群众意见，在得到绝大多数群众支持的基础上组织实施，做到公开、公平、公正推进改造。
2.在符合土地利用总体规划和城市规划的前提下，国有工矿棚户区由企业自行实施改造。有条件整合相邻地块实施成片改造的，可由业主出资，所在区（市）县组织实施。要充分调动群众改造积极性，棚户区居民应合理承担部分安置住房建设资金。
（三）支持政策。
1.用地政策。通过出让方式取得建设用地的棚户区改造项目，所得土地收益用于棚户区改造的基础设施和配套设施建设。棚户区改造项目中的廉租住房和经济适用住房建设用地按行政划拨方式提供。在符合城市规划的前提下，棚户区改造项目调整提高容积率的，免收增加面积部分应缴纳的土地出让价款。
2.财政金融政策。市、区（市）县可从城市维护建设税、城镇公用事业附加费、城市基础设施配套费、土地出让收入中，按规定安排资金用于改造项目。棚户区改造项目执行廉租
住房建设项目资本金占20%的规定。鼓励金融机构向符合贷款条件的棚户区改造项目优先提供贷款，并在信贷规模上给予支持。
3.税费政策。棚户区改造项目免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。安置住房建设和通过收购筹集安置房源的，执行经济适用住房的税收优惠政策。
4.住房保障政策。用于解决低收入家庭住房困难的棚户区改造项目，可享受廉租住房中央预算类投资补助政策。廉租住房专项补助资金结余部分，可用于购买或新建廉租住房，解决棚户区改造中的低收入家庭住房困难。符合廉租住房保障条件的军烈属、残疾和孤寡等人员，按规定优先给予保障。对无力购买最小户型的居民，可允许购买部分面积产权，其余部分面积保留公有产权并由其租赁居住，待其具备购买能力后自愿申请购买。
（四）吸引社会资金参与。各区（市）县要充分发挥市场机制作用，制定落实相关优惠政策，积极引导社会资金投入，支持有实力、信誉好的企业和其他机构参与棚户区改造。
四、完善管理机制
（一）严格住房保障准入审查。要健全保障对象家庭收入和住房审查机制，做到规范操作、公开透明、方便申请、及时保障。街道办事处（乡、镇政府）负责受理申请，核实申请家庭的人口、住房状况、家庭收入等情况，提出初审意见并公示后，将初审情况送所在区（市）县民政部门和房产管理部门。民政部门负责收入核定工作，房产管理部门负责住房审查工作并汇总各部门审查意见，确认申请人保障资格，并向社会再次公示。住房保障资格有效期为1年，房产管理部门应会同民政部门、街道办事处（乡、镇政府），及时对保障对象进行年度复查。
（二）严格住房保障退出机制。房产管理部门、民政部门要采取实时监控、入户调查、季度抽查、年度复查等方式加强监管，并通过设置举报投诉中心等方式强化社会监督。对收入、住房情况发生变化的，要及时停止或调整保障；对已享受住房保障政策，违规使用保障性住房的，房产管理部门要责令其退回租赁补贴、依法收回住房或责令其按市场价补缴房款；对弄虚作假、隐瞒家庭收入和住房情况，违规享受住房保障政策的，房产管理部门要责令其退回租赁补贴、保障性住房或按市场价补缴房款，并依据有关法律、法规和规定追究责任。
（三）探索廉租住房市场化管理方式。有条件的区（市）县可委托物业管理企业对集中成片的廉租住房进行市场化管理，廉租住房保障对象按照市场租金缴纳房租，享受相应租赁补贴。廉租住房租金收入纳入廉租住房保障专项资金，按照“收支两条线”原则管理。
（四）完善保障性住房房源收储机制。市住房保障机构要通过公开竞价的方式采购中低价位、中小套型普通商品住房或二手住房用于保障性住房。使用中央补助资金采购廉租住房的，必须按规定使用；采购在建廉租住房的，须保证中央补助资金全部形成新的实物工作量。
（五）严格保障性住房管理。承租廉租住房、公共租赁住房的家庭（个人）不得将所承租的保障性住房转借、转租或改变用途。限价商品住房自购买合同备案之日起未满5年不得上市交易，不得用于出租经营。廉租住房、经济适用住房自购买合同备案之日起未满5年不得上市交易，未取得完全产权不得用于出租经营。
五、加强组织保障
（一）加强组织领导。市政府成立成都市住房保障和棚户区改造工作领导小组，由分管副市长任组长，领导小组办公室设在市房管局，具体负责全市住房保障和棚户区改造日常工作。市政府有关部门要根据职责分工，制定完善相应配套政策，加强指导协调。
（二）明确责任主体。市房产管理部门负责全市住房保障和棚户区改造工作的具体组织实施。各区（市）县政府（成都高新区管委会）负责本辖区保障对象的资格审查、动态管理、日常监督，以及保障性住房的建设和分配等具体工作，并在2010年6月底前建立相应住房保障机构，明确房管、民政、街道办事处（乡、镇政府）等部门和机构的工作责任，落实人员编制和工作经费，并将住房保障工作纳入本级政务服务中心体系的服务事项。
（三）强化监督管理。市房产管理部门要会同市监察、财政、审计等部门，按照有关规定制定严格的资金使用监管办法，加强对保障性住房建设和棚户区改造资金筹集、使用、核算的监督管理，做到专户管理、专款专用，严禁截留、挤占、挪用。要严格按照相关建设程序和技术标准规范，加强施工管理，确保工程质量和安全。
（四）加强目标管理。全市住房保障和棚户区改造工作纳入市政府专项目标管理。各区（市）县应分别于每年7月20日和次年1月20日前，将半年工作进展和年度计划完成情况报送市房产管理部门。市政府目督办要会同市房管、监察等部门加强监督检查。对责任不落实、措施不到位、实施进度滞后、任务未完成的，要通报批评，限期整改，并按规定追究责任。
市房产管理部门负责按本意见制定具体实施细则。
本意见自印发之日起实施，有效期5年。
附件：成都市2010至2012年廉租住房建设汇总表（略）
二○一○年三月四日
第二篇：城镇住房保障条例
城镇住房保障条例（征求意见稿）
第一章
总
则
第一条
为了规范城镇住房保障工作，解决中低收入家庭的住房困难，促进实现住有所居，制定本条例。
第二条
本条例所称城镇住房保障，是指通过配租、配售保障性住房或者发放租赁补贴等方式，为住房困难且收入、财产等符合规定条件的城镇家庭和在城镇稳定就业的外来务工人员提供支持和帮助，满足其基本住房需求。
前款所称保障性住房，是指纳入城镇住房保障规划和计划，限定面积标准、租售价格等，向符合条件的保障对象提供的住房。
第三条
城镇住房保障应当与经济社会发展水平相适应，遵循保障基本、公平公正、全程管理、因地制宜的原则。
第四条
城镇住房保障是县级以上人民政府的重要责任。国家对城镇住房保障工作实行地方人民政府目标责任制和考核评价制度。
县级以上人民政府应当将城镇住房保障资金纳入财政预算，在土地出让收益中提取一定比例的资金用于城镇住房保障。省级以上人民政府应当安排城镇住房保障补助资金，对城镇住房保障工作提供支持。
第五条
保障性住房的建设、运营和收购，按照国家有关规定享受税收优惠政策，免收各种行政事业性收费和政府性基金；鼓励金融机构为保障性住房的建设、运营提供金融支持，引导融资担保机构为保障性住房融资提供担保。
第六条
市、县级人民政府应当有计划、有步骤地对危房集中、基础设施落后的居住区以及建筑质量差、设施不配套的住房（以下统称棚户区）进行改造。
棚户区改造按照国家有关规定享受财政补助、信贷支持、用地供应、税费优惠等政策。
第七条
国务院住房城乡建设主管部门负责全国的城镇住房保障工作，国务院其他有关部门在各自职责范围内负责城镇住房保障相关工作。
县级以上地方人民政府住房保障部门负责本行政区域内的城镇住房保障工作，县级以上地方人民政府其他有关部门在各自职责范围内负责城镇住房保障相关工作。
县级以上地方人民政府住房保障部门可以委托城镇住房保障实施单位，承担本行政区域内城镇住房保障的具体工作。
第二章
规划与建设
第八条
县级以上人民政府应当根据当地城镇住房状况、经济社会发展水平等，组织编制城镇住房保障规划和计划。
城镇住房保障规划应当明确保障目标、建设规模、供应结构、空间布局、实施时序等内容。城镇住房保障计划应当明确住房保障的资金安排，保障性住房的建设任务、土地供应、项目选址、基础设施和公共服务设施配套，租赁补贴的发放规模以及棚户区改造的任务安排等内容。、第九条
保障性住房通过建设、收购、租赁、受赠等多种方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。
第十条
保障性住房应当优先安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域，并按照国家有关规定配套建设生活服务设施和商业服务设施。
第十一条
县级以上地方人民政府应当根据城镇住房保障规划和计划，优先安排保障性住房和棚户区改造安置住房建设用地。
直辖市、市、县人民政府应当在土地供应计划中，单独列出保障性住房和棚户区改造安置住房建设用地规模，并根据项目选址落实到具体地块。建设用地规模和具体地块情况应当向社会公布。
禁止利用保障性住房建设用地直接或者变相进行商品房开发等活动。
第十二条
保障性住房的建设，可以采取在商品住房项目中配建的方式，也可以采取集中建设的方式。
以配建方式建设保障性住房的，配建面积、套型结构等内容应当作为取得建设用地的前置条件，纳入建设用地使用权出让合同。
第十三条
保障性住房的建设应当遵循节约集约用地的原则，严格执行住宅设计、建筑工程质量安全、节能和环保等工程建设标准，并遵守国家有关保障性住房的面积标准和套型结构的规定。第十四条
在保障性住房设计文件规定的使用期限内，建设单位及其主要负责人对保障性住房的基础、结构、墙体、管线设施等的质量承担全面责任，勘察、设计、施工、监理单位及其主要负责人、项目负责人依法承担相应的工程质量责任。
保障性住房项目竣工验收合格后，建设单位应当按照国家有关规定设置永久性标识，记载承担相应质量责任的建设、勘察、设计、施工、监理单位名称和主要负责人姓名。
第三章
保障性住房的申请、使用与退出 第十五条
申请人申请保障性住房的，应当经由乡镇人民政府、街道办事处或者直接向市、县级人民政府住房保障部门提出，如实申报住房、收入和财产状况等信息。
市、县级人民政府住房保障部门应当会同有关部门对申报的信息进行审核。
第十六条
对符合条件的申请人，应当予以公示，经公示无异议或者异议不成立的，登记为轮候对象，并向社会公布；对不符合条件的申请人，应当书面告知并说明理由。
第十七条
直辖市、市、县人民政府应当根据本地区经济社会发展水平、住房困难状况、城镇住房保障需求等因素，合理确定配租、配售保障性住房的轮候期，并向社会公布。
第十八条
轮候对象的配租、配售排序，可以根据申请人的住房、收入和财产以及居住年限、申请时间等因素综合评分确定，也可以通过随机选定等方式确定。具体办法由直辖市、市、县人民政府制定。
对符合条件的优抚对象、住房救助对象等，以及个人住宅被征收的轮候对象，应当优先给予保障。
第十九条
配租、配售保障性住房的，当事人应当签订书面合同，明确价格、支付方式、使用要求以及违约责任等。配租、配售的价格由直辖市、市、县人民政府价格主管部门会同住房保障部门确定。
配租保障性住房的，租金应当低于同地段、同类型商品住房的市场租金水平，并可以按照直辖市、市、县人民政府有关规定，根据承租人的支付能力实行差别化租金，或者对支付租金有困难的承租人，给予租金减免或者租金补贴。
配售保障性住房的，当事人应当在合同中约定产权份额。产权份额根据配售价格与同地段、同类型商品住房价格的比例，参考政府土地出让价款减让、税费优惠等因素确定。
第二十条
保障性住房及其附属设施的维修养护，由出租人或者承购人负责。
承租人应当合理使用住房及其附属设施，并按时缴纳租金。
第二十一条
租赁期届满需要续租的，承租人应当在租赁期满3个月前向出租人提出申请。未按照规定提出续租申请的，租赁期届满承租人应当腾退承租住房。
市、县级人民政府住房保障部门应当在租赁期满1个月前完成核查，符合条件的，续签合同；不符合条件的，书面通知承租人并说明理由。第二十二条
承租人连续租赁保障性住房不少于5年，且符合保障性住房配售条件的，经出租人同意，可以购买承租的保障性住房，并遵守配售保障性住房的有关规定。但是，直辖市、市、县人民政府规定禁止出售配租保障性住房的除外。
出售政府投资建设的配租保障性住房的收入管理，应当遵守财政部门的有关规定。
第二十三条
承购人购买保障性住房未满5年的，不得转让保障性住房；确需转让的，由直辖市、市、县人民政府按照原购房价格并考虑折旧和物价水平等因素予以回购。
承购人购买保障性住房已满5年的，可以转让保障性住房，并按照配售合同约定的产权份额向直辖市、市、县人民政府补缴相应价款，直辖市、市、县人民政府在同等条件下享有优先购买的权利；承购人也可以按照配售合同约定的产权份额补缴相应价款，取得完全产权。但是，直辖市、市、县人民政府规定不得转让或者不得补缴相应价款取得完全产权的除外。
第二十四条
承租人通过购买、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合保障条件的，应当腾退保障性住房；承租人收入状况发生变化，不再符合保障条件的，可以按照市场租金标准继续承租保障性住房。
承购人购买保障性住房未满5年，通过购买、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合保障条件的，应当腾退保障性住房，由直辖市、市、县人民政府按照原购房价格并考虑折旧和物价水平等因素予以回购。
第二十五条
有下列情形之一的，承租人、承购人应当腾退配租、配售的保障性住房：
（一）无正当理由累计6个月以上未缴纳租金，经催缴仍不缴纳的；
（二）无正当理由连续6个月以上未在配租的保障性住房内居住的；
（三）出租、转租、出借、擅自调换或者转让保障性住房的；
（四）损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，拒不恢复原状或者不当使用造成重大损失的。
承购人违反前款规定的，配售的保障性住房由直辖市、市、县人民政府按照原购房价格并考虑折旧和物价水平等因素予以回购。
第二十六条
承租人、承购人依照本条例规定，应当腾退保障性住房但拒不腾退的，市、县级人民政府住房保障部门应当依法作出责令其限期腾退的决定。承租人、承购人对决定不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法提起行政诉讼。
承租人、承购人在法定期限内不申请行政复议或者不提起行政诉讼，在决定规定的期限内又不腾退的，由作出决定的市、县级人民政府依法申请人民法院强制执行。
第二十七条
对配租的保障性住房、不符合转让条件的配售的保障性住房，房地产中介服务机构及其中介服务人员不得提供经纪服务。
第四章
租赁补贴
第二十八条
未承租、承购保障性住房的保障对象自行租赁其他符合规定标准住房的，按照直辖市、市、县人民政府的规定，可以申请租赁补贴。
第二十九条
租赁补贴的申请、审核程序，依照本条例第十五条的规定执行，审核结果应当公示。对符合条件的申请人，发放租赁补贴；对不符合条件的申请人，应当书面告知并说明理由。
第三十条
享受租赁补贴的保障对象，应当每年向市、县级人民政府住房保障部门如实申报住房、收入和财产状况等信息，市、县级人民政府住房保障部门应当会同有关部门进行审核。
第三十一条
享受租赁补贴的保障对象无正当理由不按期申报有关信息，经催告仍不申报，或者不再符合发放条件的，市、县级人民政府住房保障部门应当停止发放租赁补贴。
第五章
社会力量参与
第三十二条
国家鼓励单位和个人等社会力量通过直接投资、间接投资、参股、委托代建等方式参与城镇住房保障，或者出租、捐赠符合条件的自有住房作为保障性住房。
第三十三条
社会力量投资建设、持有和运营保障性住房，应当纳入城镇住房保障规划、计划和租售管理，其配租、配售对象应当为经住房保障部门登记的轮候对象。
第三十四条
社会力量投资建设和运营保障性住房的，按照国家有关规定享受投资补助、财政贴息等支持政策；国家鼓励银行业金融机构对其发放保障性住房中长期贷款，允许符合条件的企业通过发行债券进行融资。
出租、捐赠符合条件的自有住房作为保障性住房的，按照国家有关规定享受税收优惠政策。
第三十五条
住房保障部门应当通过提供保障性住房项目有关情况、轮候对象数量信息等方式，为社会力量参与住房保障创造条件、提供便利。
第三十六条
各级人民政府和有关部门对积极参与城镇住房保障、做出显著成绩的单位和个人，按照国家有关规定给予表彰。
第六章
监督管理
第三十七条
县级以上人民政府应当将城镇住房保障实施情况向同级人民代表大会报告。
第三十八条
申请人或者已获得住房保障的保障对象，应当按照规定如实申报住房、收入和财产状况。
市、县级人民政府住房保障部门根据申请人或者已获得住房保障的保障对象的请求、委托，可以通过户籍管理、税务、社会保险、不动产登记、工商登记、住房公积金管理、车船管理等单位和银行、保险、证券等金融机构，代为查询、核对其住房、收入和财产状况；有关单位和金融机构应当予以配合。第三十九条
市、县级人民政府住房保障部门应当加强对城镇住房保障工作的监督检查。
市、县级人民政府住房保障部门和乡镇人民政府、街道办事处在履行住房保障职责过程中，可以查阅、记录、复制与住房保障事项有关的资料，询问与住房保障事项有关的单位和个人，要求其对相关情况作出说明，提供相关证明材料。有关单位和个人应当如实提供相关材料。
市、县级人民政府住房保障部门应当将监督检查的结果向社会公布。
第四十条
县级以上地方人民政府应当按照国家有关标准建立城镇住房保障信息系统，完善保障性住房档案和保障对象档案，动态监测保障对象住房、收入和财产等状况变化情况。
市、县级人民政府有关部门应当建立住房保障对象的住房、收入和财产状况等信息核查协作机制。
第四十一条
城镇住房保障的申请条件、核查程序、轮候规则等政策，保障性住房项目开工、竣工和房源情况，配租配售、发放租赁补贴的程序、过程和结果，应当向社会公布。
第四十二条
城镇住房保障资金实行专项管理、专款专用，任何单位和个人不得挤占、挪用。
审计机关应当加强对城镇住房保障资金管理和使用情况的监督，并公布审计结果。
第四十三条
住房保障部门及其委托的实施单位的工作人员对在住房保障工作中知悉的公民个人信息，除按照规定应当公示的信息外，应当予以保密。
第四十四条
任何单位和个人都有权对违反城镇住房保障法律、法规的行为进行举报、投诉，住房保障部门和其他有关部门应当依法及时处理。
第七章
法律责任
第四十五条
违反本条例规定，有关人民政府及其工作人员未履行城镇住房保障相关职责的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第四十六条
违反本条例规定，住房保障部门和其他有关部门及其工作人员有下列行为之一的，由本级人民政府或者上级机关责令改正，通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）对不符合规定条件的申请人，提供保障性住房，发放租赁补贴、租金补贴或者减免租金的；
（二）对符合规定条件的申请人，未依法登记为保障性住房轮候对象或者未依法向其发放租赁补贴、租金补贴或者减免租金的；
（三）未依法出具住房、收入和财产状况等证明材料的；
（四）泄露在工作中知悉的公民个人信息，造成后果的；
（五）有其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为的。第四十七条
违反本条例规定，申请人隐瞒、虚报或者伪造住房、收入和财产状况等信息申请城镇住房保障的，由住房保障部门给予警告，向社会通报，并依法将有关信息提供给征信机构记入个人征信记录；已承租、承购保障性住房的，责令退回，按照市场价格补缴承租、承购期间的租金，并处应补缴租金数额1倍以上3倍以下罚款；已领取租赁补贴和租金补贴的，责令退回，并处领取数额1倍以上3倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任；申请人在5年内不得再次申请城镇住房保障。
违反本条例规定，有关单位、金融机构和个人出具虚假证明材料的，由住房保障部门给予警告，向社会通报，有违法所得的，没收违法所得，并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。
第四十八条
违反本条例规定，保障性住房的承租人、承购人有下列行为之一的，由住房保障部门记入住房保障对象档案；有违法所得的，予以没收；未缴纳租金的，责令限期补缴；损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，责令限期恢复原状或者采取其他补救措施；造成损失的，依法承担赔偿责任；原承租人、原承购人在5年内不得再次申请城镇住房保障：
（一）无正当理由累计6个月以上未缴纳租金，经催缴仍不缴纳的；
（二）无正当理由连续6个月以上未在配租的保障性住房内居住的；
（三）出租、转租、出借、擅自调换或者转让保障性住房的；
（四）损毁、破坏保障性住房，擅自改变房屋用途、结构和配套设施，拒不恢复原状或者不当使用造成重大损失的。
第四十九条
违反本条例规定，保障性住房项目的建设、勘察、设计、施工、监理单位未履行相应建设工程质量责任的，按照有关建设工程质量管理法律、法规的规定处罚。第五十条
违反本条例规定，房地产中介服务机构和中介服务人员对配租的保障性住房、不符合转让条件的配售的保障性住房提供经纪服务的，由房地产主管部门责令停止违法行为，记入房地产经纪信用档案；有违法所得的，没收违法所得；对房地产中介服务机构，处合同约定中介服务费1倍以上3倍以下罚款，情节严重的，责令停业整顿；对房地产中介服务人员，处2万元以上10万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第八章
附
则
第五十一条
城镇住房保障对象的住房、收入、财产等条件的具体标准，由直辖市、市、县人民政府制定、公布，并根据经济社会发展变化水平适时进行调整。
直辖市、市、县人民政府应当组织有关部门对具体标准进行论证，并采取听证会、论证会等形式听取社会公众意见。
第三篇：湖北省人民政府关于进一步加强住房保障工作的意见
湖北省人民政府关于进一步加强住房保障工
作的意见
湖北省政府门户网站2010年05月24日来源：湖北省政府门户网站
鄂政发〔2010〕30号
各市、州、县人民政府，省政府各部门：
为了进一步推进全省住房保障工作，根据党中央、国务院关于加快保障性住房建设和促进房地产市场健康发展的一系列方针政策和决策部署，现提出如下意见：
一、总体目标和任务
坚持以科学发展观为指导，以解决城乡中低收入家庭住房困难、实现群众住有所居为目标，完善住房保障体系和管理机制，积极推进住房保障的各项工作，促进房地产市场健康发展。
（一）加大廉租住房保障力度。按照《湖北省2009—2011年廉租住房规划》确定的目标要求，通过租赁补贴和实物配租，2010年筹集廉租住房房源38万套，2011年筹集廉租住房房源32万套。不断推进租赁补贴扩面提标工作，2010年新增租赁补贴109万户，2011年新增租赁补贴9万户。
（二）全面启动棚户区改造。从今年起，用三年时间，改造各类棚户区2303万平方米,改善340472万户居民居住条件。其中2010年，改造城市棚户区550万平方米，国有工矿棚户区320万平方米，国有林场危旧房425万平方米，国有农场危旧房40万平方米，改善143783万户居民居住条件；2011年，改造城市棚户区532万平方米，国有工矿棚户区68万平方米，国有林场危旧房425万平方米，国有农场危旧房70万平方米，改善105902万户居民居住条件；2012年，改造城市棚户区486万平方米，国有工矿棚户区64万平方米，国有林场危旧房18万平方米，国有农场危旧房80万平方米，改善90787万户棚户区居民居住条件。
（三）扎实推进农村危房改造。2010年至2012年，完成全省农村特困家庭危房改造任务1971万户。其中，通过国家农村危房改造专项资金每年改造农村危房3万户；通过福利彩票公益金每年改造农村危房1万户；通过财政扶贫资金每年实施贫困地区搬迁扶贫建房1万户；市（州）自筹资金每年改造农村危房不少于157万户。
（四）规范经济适用住房制度。总结经济适用住房制度实施过程中的经验和教训，进一步加强经济适用住房管理，严格建设质量、规范准入审核、强化使用监督、加强交易管理、完善监督机制。2010年至2012年，每年新开工建设经济适用住房260万平方米，竣工180万平方米，解决3万户有一定购买能力的低收入家庭的住房困难问题。
（五）加强房地产市场监管。要在努力增加普通商品住房供应的同时，着重加强需求管理，抑制投资投机性购房，进一步加强市场监管。房价过高、上涨过快和住房供应不足的城市，要限制购置多套房或大批量购置住房的炒房行为。对捂盘惜售、囤积房源、哄抬房价等违法违规行为，要公开曝光，严肃处理。促进房地产市场健康发展。
二、政策措施
（一）做好前期基础性工作。各地要严格按照保障性住房发展规划，落实计划，优先安排项目选址、土地审批、环评、初步设计、施工许可等审批工作，实行项目审批“绿色通道”制度，保证项目前期工作符合国家有关政策要求，以争取国家资金支持。保障性住房项目要合理布局，尽可能安排在交通便利、公共设施较为齐全的区域。按照“安全、经济、实用、省地”的基本标准，提高项目规划设计水平。进一步做好低收入家庭的认定和可供收购、改建、租赁房源的摸底工作，分别按户建立收入档案、按套建立房屋档案，为住房保障工作提供基础资料。
（二）多渠道筹措资金。规范使用中央保障性住房建设资金。要加强资金管理，专户储存，专款专用，不得截留、挪用。中央廉租住房专项补助资金首先要用于保证租赁补贴工作，在满足租赁补贴开支需要后仍有结余的，可用于弥补购买、改建、租赁廉租住房支出。加大省级财政对住房保障工作的支持。2010年、2011年，对12万套廉租住房房源中享受西部政策的37个县（市、区）新建廉租住房，采取以奖代补方式每平方米补助200元。省财政每年预算安排廉租住房专项补助资金3000万元。对城市和国有工矿棚户区改造，省级财政采取以奖代补方式给予资金支持。福利彩票公益金安排1万户农村危房改造资金4000万元。落实地方配套资金。廉租住房建设资金要纳入同级财政预算安排，住房公积金增值收益扣除风险准备金和管理费用后的余额全部用于廉租住房建设，土地出让净收益用于廉租住房保障的资金比例不得低于10%。在棚户区改造中，市、县人民政府要从城市维护建设税、城镇公用事业附加、城市基础设施配套费、土地出让等收入中，按规定安排资金用于符合条件的棚户区改造；有条件的地区可对城市和国有工矿棚户区改造项目给予贷款贴息。在国家代地方发行债券中，要最大限度地优先安排保障性住房建设项目资金。特别是要认真做好廉租住房建设资金需求测算工作，充分使用好中央代地方发行债券资金，努力解决好地方配套资金不足问题。涉及棚户区改造的国有工矿企业也要积极筹集资金，参与棚户区改造。鼓励金融机构支持保障性住房建设。支持省住房和城乡建设部门与国家开发银行湖北省分行签订保障性住房金融合作协议。鼓励金融机构创新金融产品，向符合贷款条件的保障性
住房建设项目提供贷款利率、期限等方面的优惠贷款；廉租住房建设项目、城市和国有工矿棚户区改造项目资本金不低于项目总投资20%的比例，改建廉租住房项目资本金不低于项目总投资的30%的比例；实行抵押、质押或保证等多种有效担保方式，包括但不限于土地使用权抵押、委托待建或回购协议项下的应收账款质押等方式。同时，要充分吸收城市投资等机构的投资和社会资金，运用市场机制参与保障性住房建设。
（三）落实税费支持政策。涉及廉租住房、经济适用住房、城市和国有工矿棚户区改造等保障性住房税收优惠政策，按《财政部、国家税务总局关于廉租住房经济适用住房和住房租赁有关税收政策的通知》（财税〔2008〕24号）以及住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会、财政部等五部委《关于推进城市和国有工矿棚户区改造工作的指导意见》（建保〔2009〕295号）等文件执行。
保障性住房建设一律免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。免征、缓征或减征廉租住房和经济适用住房的服务性收费。廉租住房建设服务性收费中，免征规划咨询费、建筑用地拨地定桩测绘收费、建筑物放线费、建设工程施工图纸审查咨询费；按现行标准的下限收取地籍测绘费、规划设计费、城市建设工程竣工档案整理综合服务费、房产测绘费（分户图）、建设工程质量检测试验收费、新、扩、改建建筑物防雷装置设计技术审查费、防雷装置施工跟踪检测服务费、建筑消防设施检测服务费、防震减灾技术服务费、建设施工安全技术服务费等。
电力、通讯、市政公用事业等单位要对保障性住房建设给予支持。廉租住房、经济适用住房和新建棚户区改造安置小区有线电视和供水、供电、供气、供热、排水、通讯、道路等市政公用设施，由各相关单位出资配套建设，并适当减免入网、管网增容等经营性收费。
（四）优先供应建设用地。各地要根据土地利用总体规划和计划、住房建设规划和计划及棚户区改造规划，结合本地区已供土地开发利用情况和闲置土地处置情况，科学编制保障性住房用地供应计划，确保保障性住房、棚户区改造和自住性中小套型商品房建房用地不低于住房建设用地供应总量的70%。根据用地供应计划，优先确定保障性住房用地地块，确保保障性住房用地计划落实。城市和国有工矿棚户区改造原则上实行原址改造、盘保存置土地、优化用地结构，完善服务功能，节约集约用地。落实保障性用地供应计划涉及占用农用地的，要优先安排农转用计划指标，按要求及时组织申报，加快审批征收。
各地对列入供地计划的保障性住房用地，要应保尽保、及时供地。保障性住房以及城市和国有工矿棚户区改造中符合保障性住房条件的安置用地，应以划拨方式供应。保障性住房建设项目中配建的商服等经营性项目用地，应按市场价有偿使用。商品房建设项目中配建保障性住房的，必须在土地出让合同中明确保障性住房的建筑总面积、分摊的土地面积、套数、套型建筑面积、建成后由政府收回或收购的条件、保障性住房与商品住房同步建设等约束性条件。
要强化保障性住房用地供后监管。保障性住房用地不得从事商业性房地产开发，因城市规划调整需要改变的，应由政府收回，另选地块供应。对没有按约定配建保障性住房的，要按照出让合同或划拨决定书约定处理。对违法违规的企业，要依法查处。
（五）稳步推进制度创新。积极发展公共租赁住房。公共租赁住房，是政府提供优惠政策、限定套型面积和租赁价格、面向住房困难和购买能力不足家庭出租的、具有保障性质的非盈利性租赁住房。积极培育住房租赁市场，鼓励政府和企业投资开发建设面向社会出租的中小户型商品住房，为暂时无力购买普通商品房的“夹心层”、“新生代”和外来务工人员等群体提供房源。各地要采取政府投资和引导社会资金投资等多种形式，抓紧建设公共租赁住房，解决新就业大学生和外来务工人员等群体的住房问题。探索开展廉租住房等保障性住房租售并举和共有产权试点。试点市县和试点办法由省住房和城乡建设部门商有关部门确定，取得经验后逐步推开。探索在推进城镇化过程中，把在城市居住一定年限，有相对稳定工作的农民工纳入城镇住房保障体系并积极开展试点工作。
鼓励引导企业和用工单位参与保障性住房建设。鼓励国有大中型企业和所在地区人民政府共建廉租住房、公共租赁住房，实行共有产权管理，解决本企业低收入家庭住房困难。距离城区较远的独立工矿企业和住房困难户较多的企业，在符合土地利用规划、城市规划、住房建设规划的前提下，经市、县人民政府的批准，可以利用单位自用土地进行集资合作建房，解决本企业低收入家庭住房困难。在农民工相对集中的城镇、开发区和工业园区，按照政府主导、市场运作的原则，以企业为主体，比照经济适用住房政策，集中建设符合农民工特点、满足农民工居住需求的保障性租赁住房。
在武汉市试点探索利用住房公积金闲置资金支持保障性住房建设办法，取得经验后逐步推开。
（六）促进房地产市场健康发展。认真贯彻落实《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发〔2010〕10号）、《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》（国办发〔2010〕4号）精神，加强市场调控和市场监管，加快中低价位、中小套型普通商品住房建设，督促房地产开发企业加快已批未建、已建未售的普通商品住房项目建设和上市销售，增加普通商品住房有效供给。严格执行差别化信贷和税收政策，鼓励首次贷款购买普通自住房，合理引导住房消费。继续整顿房地产市场。住房和城乡建设部门要加大房地产市场整治力度，督促已取得预售许可的房地产开发企业，在规定时间内一次性公开全部房源，严格按照申报价格，明码标价对外销售；进一步建立健全新建商品房、存量房交易合同
网上备案制度，建立交易资金专款帐户，加大交易资金监管力度；扎实推进房地产市场信息化建设，国土资源、住房和城乡建设部门要进一步完善土地市场动态监测与监管等系统，建立房地产市场监测、预警、信息共享和发布制度；严厉查处捂盘惜售、囤积房源，散布虚假信息、扰乱市场秩序等各种违法违规行为。国土资源、价格、税务等部门要按照各自职能，严格执行国家闲置用地处置规定，严厉查处不依法征缴土地出让价款、囤地炒地、哄抬房价、偷税漏税等违法违规行为。
三、组织领导
（一）明确责任主体。各市（州）、县（市）人民政府是本行政区域住房保障工作的实施主体，市（州）长、县（市）长是第一责任人。各地要结合机构改革，建立健全住房保障管理机构，配备精干人员，并将住房保障工作经费纳入财政预算安排。各有关部门要加强协调，通力合作，按照职责分工，认真履行职能，合力推进住房保障工作。
（二）加强目标管理。要加强住房保障工作目标责任考核。由省人民政府与各市（州）长签订住房保障工作目标责任书，明确工作目标任务，落实工作责任。市（州）人民政府要层层落实住房保障工作责任制，建立完善住房保障责任和考核机制，切实形成一级抓一级、逐级抓落实的工作体系。各级住房保障行政主管部门负责会同有关部门编制住房保障工作规划和计划，组织实施、指导协调和监督检查住房保障工作；发展改革部门负责会同有关部门做好项目立项、可研报告和初步设计等项目基本建设程序审批工作，负责做好编报中央预算内投资计划和申请国家资金工作，做好投资计划分解下达等工作；财政部门负责住房保障资金筹措和补助资金下达、资金监管等工作；国土资源管理部门负责落实保障性住房建设用地工作；民政部门负责低收入家庭资格认定和除国家扶贫开发重点县、省扶贫开发重点县以外的县市农村危房改造实施工作；扶贫部门负责省扶贫开发重点县中贫困村里的贫困户农村危房改造实施工作；林业、农垦部门负责做好本系统棚户区改造组织实施工作；监察机关要会同住房和城乡建设等部门加强对本意见执行情况的监督检查，对工作不落实、措施不到位、进度缓慢的地区和单位，要通报批评、限期整改，并追究有关领导的责任。其他有关部门根据职能职责要求做好相关工作。各有关国有大中型企业按照当地政府的安排部署，对本单位低收入家庭的住房保障工作切实负起责任。
（三）强化监督检查。省政府定期对全省各地保障性住房建设情况进行通报。省住房和城乡建设部门要会同有关部门加强对各地住房保障情况的监督检查，检查重点为保障性住房计划执行情况；抓紧建立健全住房保障工作统计和信息上报制度，会同统计部门加强对统计工作的组织领导和协调，依法确保统计上报数据的全面、及时、准确、有效。财政、审计等部门要加强对住房保障资金筹集和使用情况的监督、检查与审计，确保建设资金安全和
高效使用。国土资源部门要加强对保障性住房土地供应和利用情况的检查。监察机关对在住房保障工作中疏于管理、玩忽职守，以权谋私，贪污挤占挪用住房保障专项资金等行为，要严肃查处，依法依纪追究有关责任人的纪律责任。涉嫌犯罪的，要移送司法机关依法处理。
二○一○年五月七日
第四篇：成都市人民政府关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知
成都市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
为了贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》（川府发[1997]77号）精神，结合我市实际，制定了进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施意见，已经省人民政府批准，现就有关问题通知如下：
一、深化城镇住房制度改革的指导思想、目标和基本原则
（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（四）1998年12月31日全市城镇停止住房实物分配，从1999年1月1日起逐步实行住房分配货币化。为做好房改新老政策的衔接，1998年10月1日起，对党政机关和全额拨款事业单位计划部门不再审批新建住房立项计划，国土部门不再审批新征土地自建住房，财政部门不再拨款新建、新购住房。此前已报批立项或已开工的单位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策规定的办法向职工出售，也可按住房分配货币化有关规定执行。停止实物分配住房后，单位不再向职工分房，职工住房主要依靠个人工资、住 房公积金、个人住房贷款和有条件的单位向职工发放的住房补贴等直接向市场购买经济适用住房或商品住房。
（五）按房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）确定住房货币化分配形式。房价收入比四倍以上的我市五城区（含高新区）可以发住房补贴。房价收入比四倍以下的青白江等十四个郊区（市）县不发住房补贴。
（六）统一政策，分类指导，积极稳妥地开展住房补贴工作。
1、住房补贴的发放范围和对象：五城区（含高新区）党政机关和全额拨款事业单位，从1999年1月起，对无房职工和住房面积未达规定标准的职工发放住房补贴（其中：对无房职工按标准实行全额补贴，对住房未达标职工实行差额补贴）住房面积已达标的职工不发住房补贴。
2、住房补贴的计发标准：按市政府确定的经济适用住房平均价格、住房面积控制标准、职工工资水平、工龄等因素每两年测定一次，报省政府批准后执行。
经济适用住房平均价格：1999年－2000年定为1600元/平方米。住房建筑面积控制标准：一般干部85平方米，科级干部95平方米，处级干部105平方米，局级干部125平方米。
职工购房合理负担额：按国家确定的个人负担原则测定，考虑到新老政策的衔接和住房分配货币化后职工购房的支付能力，2000年以前作为过渡时期，在职工对应的住房控制面积标准内，个人购房负担额应不低于同类住房届时房改成本价出售的负担比例。
3、住房补贴的发放方式，党政机关和财政全额拨款的事业单位住房补贴可采取分期分批一次性发放。工龄20年以上的无房职工，采取购房时一次性发放；工龄未满20年的，购房时采取实际工龄一次性发放，差额部分可以申请个人住房贷款，以今后工作年限内逐月发放的住房补贴归还。住房补贴原则上由夫妻双方单位按各自级别、工龄等分别计发。
4、企业可根据经济效益自身实际确定住房补贴的方式。五城区（含高新区）有条件发放住房补贴的企业，可比照党政机关职工负担比例的办法发放住房补贴，也可适当减少单位补贴比例；可一次性发放，也可采取基本补贴加一次性补贴、按月补贴、分期不等额补贴等多种方式；经济效益较差、发放住房补贴有困难的企业，可适量发放住房补贴，也可不发放住房补贴。
5、成都市住房补贴实施方案，由市房委办会同市财政局制订，经市政府审核同意，报省政府批准后执行。
6、单位住房补贴的方案审批：单位应按照我市住房补贴方案的要求，制定本单位具体的补贴办法，经同级财政部门审核，报当地房改部门批准后实施。
7、住房补贴的资金来源：主要从财政或单位现有住房建设资金、单位公有住房出售收入和单位建立的住房基金及自有资金中转化。由各级财政负责并会同单位主管部门按照有关规定予以审核确定。
三、建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系，加快住房建设
（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。建立由商品房、经济适用住房、廉租住房构成的住房供应体系，高收入家庭购买、租住商品住房；中低收入家庭购买经济适用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。
（八）职工家庭收入线由当地政府测定并定期公布。
1998年至1999我市地区高收入者为年收入在3.8万元以上的家庭；中低收入者为年收入在5000元－3.8万元以内的家庭；最低收入者为年收入在5000元以下的家庭。
（九）经济适用住房占新建住房总量的比重要随着房改的深化逐步降低，力争2002年按市场方式运作。经济适用住房只售不租，实行申购审批制定。
（十）廉租住房供应最低收入家庭。原则上各单位自行解决本单位内最低收入家庭的住房问题，有条件的单位要保留一定数量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人员可从腾空的直管公房解决，不足部分可由房管部门自筹、财政部门支持兴建适量的廉租住房。廉租住房由承租对象申请，采取轮候办法，依次解决，一年一次签约。要严格建立住房档案，家庭收入提高或有其它住房时，承租人应迁出廉租住房。
（十一）采取扶持政策大力发展经济适用住房。
1、成都市住房委员会是全市经济适用住房建设的决策机构，市房委办负责经济适用住房的统筹协调和日常管理工作。实施工作纳入政策一级目标管理。
2、经济适用住房建设投资计划纳入固定资产投资计划管理。市房委办根据全市社会经济发展状况提出经济适用住房建设规模方案（草案），经房委会审定后，由计划部门编制并下达计划。
3、市国土局根据《城市总体规划》、《土地利用总体规划》和《经济适用住房计划》编制经济适用住房建设用地计划，并在地方土地供应计划中统筹安排。
4、市建管委要加强对经济适用住房规划、设计、施工和质量的管理。设计、施工均应通过招投标方式确定。建设项目应指定具有一定经济实力和技术力量、信誉良好的单位组织建设，严格禁止建设单位转卖经济适用住房建设项目或施工单位转包住宅建设工程。
5、人民银行成都分行营业管理部应做好有关商业银行专项贷款的配制和建设资金的协调工作，确保建设资金专款专用，按工程进度到位。
6、经济适用住房建设的税费征收：建设用地实行行政划拨；投资方向调节税执行零税率；停止征收商业网点费；免交规划保证金；市政设施配套费、规划管理费、中小学危房改造费、房改基金、人防工程建设费、消防设施费、文物勘探费、异地绿化费，水、电、气建设配套费等减半缴交。经营性公共配套设施不得无偿划拨。
7、经济适用住房售价要按国务院《通知》规定的七项成本因素加3％以内的利润构成，任何单位和个人不得擅自提高售价。
8、经济适用住宅小区实行专业化的物业管理。物业管理企业要按照《成都市人民政府关于印发<成都市住宅小区与高层楼宇物业管理暂行规定>的通知》及与业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。
四、做好与原有房改政策的衔接工作，实现房改政策的平稳过渡
（十二）全面推行和不断完善住房公积金制度。1999年全市职工和单位住房公积金缴交率应分别不低于6％，有条件的单位经批准可提高到8％；不发放住房补贴的地区，还可适当提高单位缴交率。按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。公积金管理机构要建立健全职工个人住房公积金帐户，确保缴存人的合法权益。
（十三）继续推进现有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面积2.00元/平方米，2000年基本实现住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，对离退休老干部、家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，继续执行减、免、补政策。
（十四）加快房改成本价向实际成本价并轨的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本价原则上每年按一定比例的增幅上调，工龄优惠逐步减少，停止一次性付款折扣优惠。力争2002年接近实际成本价。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓，青、老年公寓，企业的单身宿舍等周转用房不得出售。
（十五）加快部分产权向完全产权转换的步伐，2000年底职工已购部分产权住房原则上都应转换为完全产权。在2000年底前转换产权的，可按转换当年房改成本价补足房款；在此之后转换产权的，应按届时的经济适用住房计价补足房款。
（十六）要严格执行川委办[1996]58号文件，按照“夫妻双方只能一处购房和只能享受一次优惠购房”的规定，认真开展住房清理，1999年内基本完成住房普查工作，并着手建立职工住房档案。对违反规定购占的住房，要进行清退并予以处理。
（十七）继续做好集资建房工作。应在符合城市规划的前提下，继续发展集资建房和合作建房，原则上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用权的单位自有土地上进行。参加集资建房的职工个人实际支出，应不低于停止住房实物分配后个人应付房款的比例。
五、培育、规范和开放住房二级市场，搞活房地产交易
（十八）市、区（市）县房地产管理部门要根据《成都市开放和发展住宅二级市场的实施意见》的精神，搞好入市职工住房情况调查和入市房屋审查，确保住宅二级市场交易活动正常有序地进行。
六、发展住房金融、支持住房消费
（十九）所有商业银行在全市城镇均可发放个人住房贷款，个人住房贷款不受规模限制，贷款期限可放宽到20年。
（二十）调整商业银行信贷投向，加大个人住房贷款份额。各商业银行要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》规定，尽快出台适合本地区实际的个人住房贷款实施细则，尽量简化个人住房贷款手续，提高服务效率。
（二十一）发展住房公积金贷款与商业银行贷款匹配的个人住房组合贷款业务。要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》的规定和我市已出台的有关办法，积极办理通过置业担保公司发放个人住房组合贷款，充分发挥住房公积金“低存低贷”的政策优势，加大住房消费信贷的发放力度，支持职工个人购房。
（二十二）商业银行要支持经济适用住房开发建设。商业银行在安排住房开发建设信贷时，要优先发放经济适用住房开发建设贷款。
七、加强组织领导，确保改革顺利实施
（二十三）加快城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，事关经济体制改革和国民经济持续健康发展的大局，各级政府和政府相关部门要高度重视，切实加强领导，健全工作机构，做好统筹安排，加强调查研究，积极稳妥地组织实施。
（二十四）要大力加强房改政策的宣传和培训工作，全面、准确地宣传国家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻户晓。要加强舆论引导，转变城镇居民的住房观念，保证住房制度改革各项工作的顺利实施。
（二十五）要严肃房改纪律，加强督促检查。对违反国务院《决定》和《通知》精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，挪用住房资金，以权谋私和公房私租等违纪行为，要认真查处，严肃处理。情节严重的，应给予党纪、政纪处分；触犯刑律应追究其刑事责任。
本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。
第五篇：《成都市保障性住房物业管理办法》[模版]
成都市房产管理局关于印发
《成都市保障性住房物业管理办法》的通知
各区（市）县房产管理局，各相关单位：
《成都市保障性住房物业管理办法》已于2010年8月23日经我局第十二次局长办公会议审议通过，现印发你们，请遵照执行。
特此通知。
二○一○年八月二十七日
成都市保障性住房物业管理办法
第一章 总 则
第一条 为规范我市保障性住房的物业管理，根据有关法规、政策规定，制定本办法。第二条 本市锦江、青羊、金牛、武侯、成华、高新区（以下简称中心城区）范围内保障性住房的管理、使用、服务及其监督管理活动，适用本办法。
第三条 本办法所称保障性住房，是指由市住房保障中心、市住房储备中心（以下简称建设单位）等市级投资建设或储备的廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房及限价商品住房。
第四条 中心城区区房产管理部门应当依法加强辖区内保障性住房建筑区划内物业管理的监督指导。
第五条 保障性住房建筑区划的前期物业管理活动，应当由建设单位与市公共住房管理中心（以下简称“公管中心”）签订委托协议，明确相关责任。
公管中心具体依法或受托负责保障性住房的使用、管理、服务的监管工作。第六条 廉租住房、公共租赁住房的物业服务工作由市政府相关部门组建专业机构（以下统称物业服务企业）实施，或由公管中心从保障性住房物业服务企业备选库（以下简称备选库）中选聘物业服务企业实施。
第七条
在一个保障性住房建筑区划内，应当由一家物业服务企业实行物业管理。保障性住房的业主、承租人应当遵守住房保障、物业管理相关法律法规政策的规定和临时管理规约、管理规约的约定。保障性住房的承租人还应当遵守房屋租赁的有关规定和房屋租赁协议的约定。
第二章 物业管理与服务
第八条 公管中心在保障性住房的管理活动中，应当履行以下职责：
（一）宣传、贯彻执行保障性住房政策，监督检查保障性住房的使用和物业服务；
（二）会同物业服务企业做好保障性住房的动态管理和跟踪服务工作；
（三）培训从事保障性住房使用管理的人员；
（四）负责入住和退出保障性住房时移交、验收、接管、结算等管理工作，建立保障性住房使用管理信息系统和维修管理档案，发布保障性住房使用动态信息；
（五）承担廉租住房、公共租赁住房的安全管理及其修缮和相关的招标、委托等管理工作；
（六）办理廉租住房、公共租赁住房租赁合同签订、租金收缴等工作；
（七）核拨物业服务费补贴；
（八）受理举报和投诉，并及时依法处理；
（九）委托的其它管理事项。
公管中心应当按照公开、公平、公正的原则，统一建立备选库并定期公布。入选备选库的物业服务企业应当符合下列条件：
第九条
（一）具有物业服务企业资质；
（二）信用记分结果不低于90分；
（三）物业服务项目经理和相关物业服务人员已纳入市物业服务人员执业名册；
（四）内部管理严格，规章制度健全；
（五）其他按规定应当具备的条件。
第十条 公管中心应当从备选库中选聘具有相应资质的物业服务企业为保障性住房建筑区划提供前期物业服务，并与受聘的物业服务企业签订期限不超过5年的前期物业服务合同。
公管中心应当参照示范文本制定保障性住房临时管理规约，对有关物业的使用、维护、管理，业主、承租户的共同利益，业主、承租户应当履行的义务，违反规约应当承担的责任等事项依法作出约定。
公管中心应当将前期物业服务合同和临时管理规约作为保障性住房买卖合同、租赁协议的附件。
第十一条 受聘为保障性住房建筑区划提供物业服务的物业服务企业，应当与业主共同创建和谐物管，使保障性住房建筑区划的物业管理达到规定的标准，同时做好以下工作：
（一）依约对物业共用部位和共用设施设备进行维修、养护、管理，并维护相关区域的环境卫生和秩序；
（二）协助公管中心登记保障性住房入住、使用情况，发现违规出租、出借、转让、调换、经营、空置等情况，及时报告公管中心；
（三）受理保障性住房维修的报修申请，协助做好施工监督、竣工验收和现场管理等工作；
（四）协助公管中心办理保障性住房住户的入住、退出等相关手续，建立保障性住房的相关档案；
（五）配合相关部门定期走访住户，收集住户的意见和建议，及时了解住户家庭成员及经济、住房变化情况；
（六）开展日常巡查，加强房屋安全监管，发现住户违章搭盖、改变房屋用途或擅自拆改房屋的行为应当及时制止，并按规定报告有关部门处理；
（七）协助有关部门核实、处理有关投诉、举报；
（八）承担其它委托事项。
第十二条 保障性住房建筑区划内的建设工程竣工验收合格后，其附属设施设备符合《成都市物业管理条例》规定的条件后，方可交付使用。
第十三条保障性住房竣工交付住户使用30日前，建设单位应当按规定与物业服务企业和公管中心完成物业共用部位和共用设施设备的承接查验工作。
保障性住房建筑区划内的物业服务力量配备，由物业服务企业按照行业规范要求落实，可优先聘用保障性住房住户中符合条件的待业人员，并纳入市物业服务人员执业名册中管理。
第十四条
第十五条 保障性住房物业服务费用标准，在政府指导价标准内，由物业服务委托双方根据项目规模、物业服务事项及其质量等因素约定。
保障性住房的业主、承租人应当按照前期物业服务合同、物业服务合同、租赁协议的约定按月足额交纳物业服务费用。
第十六条
生活确有困难的廉租住房承租户，可以按规定向公管中心申请物业服务费用补贴。
第十七条 建立物业服务费用补贴专项资金，具体补贴办法另行制定。
第三章
使用与维护
第十八条 保障性住房竣工交付住户使用时，建设单位应当向业主、公管中心发放、递交房屋质量保证书和房屋使用说明书以及共有部分清册，公管中心应当向廉租住房、公共租赁住房的承租人发放房屋使用说明书。
第十九条 廉租住房、公共租赁住房的承租人应当正确使用房屋及其配套设施设备，不得进行室内二次装修或对室内设施设备进行改装；在租赁期限内因使用不当造成功能障碍或损坏的，应当按规定修复并承担费用，造成损失的应当赔偿损失。
廉租住房和公共租赁住房室内的配套设施设备超过使用年限需重新装修、更换或需对房屋进行维修改造、增加设施设备的，由公管中心统一组织实施，承租人应当予配合。
第二十条 建设单位应当依法按照保修期限、范围承担保障性住房的保修责任；可以自行组织维修，也可以委托其他单位进行维修。
保障性住房保修期满后，廉租住房、公共租赁住房专有部分的维修责任由公管中心承担，经济适用住房、限价商品住房专有部分的维修责任由业主自行承担；共用部位和共用设施设备的维修、养护、管理责任，由业主按专有部分占建筑物总面积的比例共同分担。
第二十一条 保障性住房应当按照《成都市城市住房专项维修资金管理暂行办法》（市政府令103号）的规定建立专项维修资金，并依据相关规定专项用于共用部位、共用设施设备保修期满后的维修、更新、改造。
第四章 监督管理
公管中心应当设立保障性住房使用、管理、服务的投诉电话，畅通住户反映诉求的渠道。
第二十二条
公管中心应当按规定对保障性住房建筑区划内的物业管理工作进行巡查和考核，发现物业服务企业有未落实本办法第十一条所列各项工作及规定的和谐物管创建通报内容之一的，应当督促物业服务企业在15日内整改。
物业服务企业发现保障性住房住户有以下情形之一的，应当在24小时内书面报告公管中心：
第二十三条
（一）与其申报收入有明显不符的高消费行为；
（二）取得保障性住房半年内未入住或将承租的保障性住房无故空置超过半年；
（三）保障性住房发生转租、转借、转让、出租、调换、经营；
（四）家庭收入、资产、住房情况发生明显变化未按规定及时申报；
（五）未按规定办理入住登记，居住期间人员变动；
（六）其它违反规定的情形。
第五章 相关责任
第二十四条 任何单位、个人发现在保障性住房使用、管理、服务及其监督管理活动中有违法、违规行为的，均可向所在区房产管理部门、公管中心举报，区房产管理部门、公管中心应当及时依法、依约处理。
第二十五条 物业服务企业有下列情形之一的，公管中心应当及时终止前期物业服务合同，同时报送区房产管理部门依法处理：
（一）对存在的问题不按规定时限整改或两次以上整改不到位；
（二）连续两次测评，业主满意度低于80%；
（三）发生重大责任事故；
（四）未按本办法第二十三条规定履行报告义务；
（五）造成共用部位、共用设施设备重大安全隐患，或造成两次以上重大群体性事件；
（六）应当及时终止前期物业服务合同的其他情形。
第二十六条 有关单位的相关工作人员在履行工作职责中有玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为的，依法追究其责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第六章 附 则
保障性住房使用、管理、服务活动中发生争议的，应当自行协商解决；协商不成的，可以向人民法院提起诉讼，也可以向当地人民调解机构申请调解。
第二十七条
第二十八条 分散在其它建筑区划内的保障性住房的管理与服务，公管中心可以委托所在建筑区划的物业服务企业或其他管理人参照本办法进行，也可以自行管理与服务。
区（市）县政府组织建设的保障性住房项目的物业管理，可参照本办法实施。第二十九条 本办法由成都市房产管理局负责解释。
本办法自2010年10月1日之日起施行。第三十条
2010年8月27日
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