第一篇：四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知
为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，将住宅业培育为新的经济增长点，现根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发［１９９８］２３号）精神，结合我省实际，就有关问题作如下通知。
一、进一步深化城镇住房制度改革的基本思路、目标和原则城镇住房制度改革要紧紧围绕把住宅业培育为新的经济增长点，以住房分配制度改革为核心，以新房实行新体制为重点，通过停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系，积极发展住房金融，培育、规范和放开住房交易，努力提高住房质量，强化物业管理，进一步加快我省住房商品化、社会化进程，到下世纪初，基本建立起适应社会主义市 场经济体制要求和符合我省省情的城镇住房新制度，以满足居民不断增长的住房需求，带动我省国民经济的持续发展。根据建立社会主义市场经济体制的要求和我省的经济发展水平，我省城镇住房制度改革的基本原则：在国家统一政策目标指导下，充分考虑我省财政和单位的承受能力，因地制宜，量力而行，坚持国家、单位、个人合理负担，坚持“新房新制度、老房老办法”，积极稳妥，综合配套，平稳过渡，逐步深化。
二、尽快建立起新的住房供应体系要根据职工家庭不同的收入水平，确定相应的住房供应办法，即：最低收入家 庭租住廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。
（一）合理划分职工家庭收入线。职工家庭收入线依据职工家庭工资、住房面积标准、住房价格和房价收入比（即本地区一套建筑面积为６０平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比，下同）等因素测定。近期内，我省职工家庭收入线可按以下房价收入比测定：中低收入家庭为４∶１以上，最低收入家庭可按各市、县最低生活保障线的标准测定，其他收入高的家庭为４∶１以下（不含４∶１）。职工家庭收入线的具体划分标准，由县以上人民政府根据以上原则确定，每年公布一次。职工家庭年平均工资暂以县以上统计部门公布的上年职工年平均工资乘以２计算，条件成熟时再逐步过渡到以职工家庭总收入（包括工资收入和工资外收入）计算。
（二）根据不同家庭收入水平，确定相应住房供应办法。
１、商品住房（包括别墅、高档公寓和开发利润在３％以上的商品住房）由房地产开发企业按照市场需求进行开发、建设和销售，主要向市、县收入高和较高的家庭出售或出租。２、经济适用住房（开发利润控制在３％以内的商品住房），建设用地采取行政划拨方式供应，由县以上人民政府组织建设，并制定和落实在计划、拆迁、税费、信贷等方面的扶持政策。经济适用住房向市、县中低收入家庭出售。经济适用住 房的设计标准和户平建筑面积应控制在规定的标准以内；其价格构成包括住房的征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、１－－３％的管理费、贷款利息和税金等七项成本因素加３％以下的控制利润。经济适用住房实行政府指导价，任何部门和单位不 得以任何理由增加经济适用住房的价格构成因素，擅自提高住房价格。
３、廉租住房（具有社会保障性质、不以盈利为目的的住房），主要从腾空的现有公房中解决，也可由各市、县人民政府责成房地产管理部门组织兴建。廉租住房的建设用地，以行政划拨方式供应；各市、县人民政府应采取财政支持、税费减免、给予开发单位开发性补偿和允许在１０％以下的腾空公房中收取市场租金予以补贴等措施，扶持廉租住房的建设。廉租住房的租金实行政府定价，向市、县最低收入家庭出租。当家庭收入水平提高时，承租
人应迁出廉租住房或按成本租金、市场租金计租。新建的廉租住房应严格控制设计标准，每户平均建设面积不得超过６ ０平方米。要严格控制廉租住房的建设成本，其成本由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、１％的管理费、贷款利息等因素构成。
（三）购买经济适用住房、租住廉租住房实行申请和审批制度，具体办法由县以上人民政府制定。县级以上房改领导小组办公室（以下简称房改办）和房管部门应在当地政府领导下，尽快进行职工家庭住房普查，并建立职工家庭住房档案。
三、以住房分配制度改革为重点，逐步实行住房分配货币化截至１９９８年１２月３１日止，全省城镇一律停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，新建经济适用住房原则上只售不租。住房货币分配包括职工工资中的住房消费含量、住房公积金和住房补贴等。各市、县按房价收入比实行不同的住房货币分配形式。
（一）房价收入比在４倍以上的市、县，在停止住房实物分配后，应有计划有步骤地实行住房补贴。
１、住房补贴的发放范围和对象。在党政机关和由财政拨款的事业单位，夫妇双方均未参加过房改购房（含安居房、广厦房和解危解困房，下同）或集资建房，以及虽参加了房改购买或集资建房，但住房面积未达到其控制标准的职工，可发放住房补贴；住房面积已达到面积控制标准的，不发放住房补贴。
２、住房补贴的发放标准。住房补贴本着效率优先、兼顾公平的原则，根据当地财务状况和住房价格水平，确定发放标准。发放标准和额度由县以上人民政府根据当地经济适用住房平均价格、职工住房面积控制（补贴）标准、职工工资水平、工龄等因素，每两年测定一次，并经各市地州人民政府（行署）审核，上报省人民政府审批后公布。
３、住房补贴的负担方式。住房补贴应由职工所在单位负担，双职工家庭由夫妇双方所在单位分别负担。
４、住房补贴的资金来源。主要从财政原有住房建设资金、单位公有住房出售收入和单位自有资金中划转解决，具体划转办法由县以上人民政府确定。各级财政部门和各单位要在保持原有住房资金总量不减少的前提下，做好原有住房建设资金的核定划转工作，确保住房制度改革新政策的顺利启动和稳定实施。
５、住房补贴的支取。住房补贴只限于职工家庭购买住房时支用。各市、县可结合划转用于住房补贴的资金状况，采取一次性补贴或按月补贴等发放方式，原则上同级党政机关和由财政拨款的事业单位应采取一种发放方式。
６、在停止住房实物分配、实行住房补贴后，职工购房资金的来源主要有：职工工资、住房公积金、个人住房贷款以及住房补贴等。
（二）房价收入比在４倍及４倍以下的市、县职工工资与当地房价之比已达到相对合理的水平，不发放住房补贴。停止住房实物分配后，新建住房应直接进入新的住房供应体系。职工购房资金来源主要有：职工工资、住房公积金、个人住房贷款。对其中未参加过房改购房或集资建房的职工，可适当提高单位为其缴存住房公积金的缴交率，但单位缴交率最高不得超过１１％（测算办法由省房改办另行公布）。对参加了房改购房或集资建房但住房面积未达到控制标准的职工，单位为其缴存的住房公积金缴交率的提高幅度，由县或县级以上人民政府根据上述原则确定。
（三）企业住房制度改革要在坚持住房商品化、社会化的统一政策目标指导下，根据
本企业经济效益情况、劳动工资分配方式以及所处地区的房价收入比，确定不同的住房货币分配形式。
１、新建企业，住房补贴或住房公积金在企业建立之初就应一步到位，直接进入新体制；工资水平较高，用职工家庭工资收入的４－－５倍在当地可购买一套商品房的企业，视同工资中已含有住房补贴，不再发放住房补贴，但仍要建立住房公积金制度；经济效益好的企业，有一定的住房建设资金，可采取新职工实行按月补贴，老职工一次性补贴的方式；效益一般或效益不稳定的企业，采取能补多少就补多少，特困企业或濒临破产企业可暂不实行房改，职工家庭收入水平在市、县最低收入线的，其住房供应与当地廉租住房并轨。
２、凡实行住房补贴的企业，个人负担不得低于４０％；住房补贴的资金主要从企业公有住房出售收入和自有资金中划转解决。
３、企业的住房控制面积可不完全套用党政机关的标准执行，由企业根据经济效益自行掌握一个幅度。效益差的，面积可以小一点；效益好的，面积可以大一点。但一般不得超过省委、省政府规定的住房控制面积上限１２５平方米。
（四）省房改办根据上述精神并结合我省实际，尽快拟定《四川省职工住房补贴试行办法》，报省政府批准后下发并指导各地实施。
四、做好与原有房改政策的衔接工作，实现房改政策的平稳过渡 各地要围绕国家和省政府住房制度改革的总目标，本着国家、单位、个人合理负担和“新房新制度、老房老办法”的原则，因地制宜、综合配套、平稳过渡，加 快住房的商品化和社会化进程。
（一）继续推行和完善住房公积金制度。到１９９９年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于５％，有条件的地区可适当提高。要进一步提高归集率，在２０００年内原则上省辖地级市和地区所在地的住房公积金归集率应达到９０ ％以上，其他县（市）达到８０％以上。今后，年度的住房公积金归集目标任务由 省人民政府下达各地，纳入各地政府目标管理进行考核。住房公积金应严格按照国务院国发［１９９８］２３号中关于“房委会决策、中心运作、银行专户、财政监督”的原则和规定进行管理。凡尚未建立和完善职工个人住房公积金帐户和住房公积金个人查询系统的市、县，应尽快建立和完善，增 强透明度，不断完善财政、审计及个人对住房公积金的监督制度。要在提高住房公积金归集率的基础上，努力提高住房公积金的使用率，公积金的使用率原则应达到归集总额的６０％以上。
（二）继续推进现有公房的租金改革，加大以成本价出售公有住房的力度。各单位现有公房应继续按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发［１９９４］４３号）和《四川省深化城镇住房制度改革方案》（川府发［１９９５］１８０号）的规定，推行租金改革和加快出售。到２０００年，公有住房租金原则上要达到占双职工家庭平均工资的１０％，有条件的市、县可适当提高。已实行住房补贴的职工家庭租赁现有公房，要实行市场租金。房租支出超过双职工家庭平均工资１５％的部分，可用住房公积金支付。对特困企业，经批准，公有住房提租幅 度可适当减小，确有困难的可暂缓提租。在保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁后，要对其他腾空旧住房继续推行缴纳租赁保证金、实行新租的制度。对家庭确有困难的离退休职工和民政部门确定的社会救济对象、非在职工优抚对象及执 行市、县最低生活保障线的职工，其房租应实行减、缓、免的政策，并逐步与廉租房租金并轨，具体办法由县以上人民政府确定。其中，对老红军、离休干部和生活有困难的全国劳模的减免政策，继续按川府发［１９９５］１８０号文件的有关规定执行。凡应按房改政策出售现有公房而至今尚未出售的单位，要继续按照国发［ １９９８］２３号和川府发［１９
９５］１８０号文件的规定，尽快实施以省政府 批准的成本价出售现有公房。原则上２０００年内要出售完毕，１９９９年１２月 ３１日起要停止一次付款折扣优惠，２０００年后房改成本价要逐步与经济适用房 价格并轨。
（三）加快部分产权向完全产权转换的步伐。在２０００年内，职工已购部分 产权住房原则上均应转换为完全产权。在１９９９年底前转换产权的可按本年度房 改成本价计价补足房款，在１９９９年以后转换产权的应按届时的经济适用住房价 格计价补足房款。职工已购住房部分产权未转换为完全产权的，不得上市交易；在发生继承时应按届时的经济适用住房价格计价补足房款（含公摊面积），转换为完 全产权后，方可继承。各单位应积极推进这项工作，不得以任何理由拒绝职工完善产权。房改房面积按实际勘丈面积计算发放房屋所有权证，公摊面积可不计入住房面积控制标准，但在上市交易时，应计入销售面积。凡公摊面积已计入房改购房面积的，交易时可实行税费优惠，未计入的，按规定税费征收（具体办法另定）。
（四）各级党政机关和企事业单位，在当地停止住房实物分配的规定日期前已开工，将于１９９９年底之前竣工交付使用的住房，各地可允许各单位既可按原有的房改政策规定的办法向职工出售，也可以按照各地依据本通知制定的新规定由职工购买。现由各级政府组织并已列入计划在建的统建房、安居房、广厦房和解危解困房，应在１９９９年内逐步与经济适用住房并轨。从１９９８年１０月１日起，各级计划、建设、规划、土地、房改等部门一律不再办理党政机关和由财政拨款的 事业单位新建住房的有关手续；各级财政部门一律不再向党政机关和事业单位拨款 新建、购买住房；党政机关和实行了住房补贴的企事业单位一律不再集资建房。
（五）为实现房改政策的平稳过渡，房价收入比在４倍以上的市、县实行住房补贴时，对职工家庭中夫妇一方单位发放补贴确有困难的，经双方单位协商同意并报县级以上房改办批准，在不突破夫妇双方应得住房补贴总额的前提下，２０００ 年内可采取单方全额负担或不对等负担的方式。
（六）要妥善处理两处以上超标准购占房改房的问题。凡两处以上超标准购占房改房的，均应严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于清理纠正党政机关干部 违反规定建房住房等问题的实施办法》（川委办［１９９６］５８号）和“夫妇双 方只能购买一处现住公房和只能享受一次优惠购房”的规定，原则上应退出多购占 住房。对因区划调整等原因退出确有困难的，暂可一处购买一处租住，但在２０００年内必须过渡到按成本租金交纳房租。超标准两处以上购占或一处购买一处租赁的房改房不得上市进行交易、继承和转租。
（七）要继续作好集资建房的建设和管理工作，多渠道加快经济适用住房建设。停止住房实物分配后，暂未实行住房补贴和单位为职工提高公积金缴交率确有困难的企事业单位应继续组织好集资建房。集资建房应符合市、县总体规划，立足于利用在已取得土地使用权和单位自有的土地上进行，原则上不再新征土地。对参加集资建房的职工，单位应给予适当优惠，但职工个人的实际支出不得低于当地住房分配货币化后个人购买经济适用住房的负担比例；确有困难的单位，也可采取用未计入成本部分的土地费用作为对职工提供的住房优惠。对集资建房项目，各级计划、建设、税务、土地和房改等部门要继续贯彻落实优惠扶持政策。
五、调整投资结构，大力发展经济适用住房
（一）切实加强经济适用住房和廉租住房建设的计划管理。全省经济适用住房及廉租住房建设计划纳入固定资产投资计划管理，年度建设计划和投资计划由省计委会同省建委、省国土局编制下达，由建设部门组织实施。住房建设项目立项，必须具备同级建设行政主管部门批准的《房地产开发项目建设条件意见书》。省土地管理部门应根据经济适用住房和廉租住房投资计划，统筹安排建设用地。各市、县建设行政主管部门和房管部门要会同各级计委切实组织好经济适用住房和廉租住房的建设工作，保证计划落到实处。
（二）进一步改革城市住房建设体制，努力改善居住环境、提高人民的居住水平。市、县住房建设应坚持“统一规划，合理布局，综合开发，配套建设”的新体制，以小区建设为主，尽量减少零星、分散建设，着力改变目前住房建设不配套的状况。要通过提高住宅建设的综合开发率，提高公用设施的配套水平和规划设计水平，切实改善群众的居住质量和生活质量。
（三）理顺价格体系，建立经济适用住房的最高限价制度。省物价局、省建委应在调查研究的基础上，尽快根据本通知规定的原则制定《四川省经济适用住房价 格管理办法》，使经济适用住房价格的管理有章可循。
六、培育、规范和放开住房交易市场，盘活存量，促进增量 要采取有效措施培育、规范和放开住房交易市场。放开住房交易市场的审批权限在省人民政府。各地均应按“先规范、先试点、后放开”的原则，在建立职工家庭住房档案，清理、纠正违规住房和建立住房准入制度的基础上，逐步取消房改房上市交易的时间限制。有条件的市、县还可以开放公房转租市场，允许公有住房使用权的转让。职工所购公有住房和经济适用住房上市交易，可实行综合税率和纳税保证金制度。各城市房地产管理部门要下大力改进工作作风，切实简化交易手续和办事程序，为职工提供便利、优质的服务。目前空置房较多的城市，要采取切实有效措施，限期降低空置率，减少商品住房空置面积，提高商品住房的配套水平，广泛促销，以优质的服务和优惠的措施，疏通流通渠道，促进住房消费。
七、加快发展住房金融，积极支持个人住房消费，支撑住房建设发展
（一）住房金融应从支持单位建房为主，逐步转为以支持个人住房消费为主，加快发展面向个人的住房信贷业务。各商业银行应按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》（银发［１９９８］１９０号）的规定和各商业银行总行的有关规定，尽快出台个人购买商品住房和经济适用住房贷款的《实施细则》或《实施办法》。各级住房公积金管理中心应主动协调有关商业银行，尽快出台利用住房公积金和住房补贴向职工发放住房抵押贷款或组合贷款的办法，支持职工购房；各市、县安 排用于职工个人住房贷款的住房公积金，应不低于当年使用计划的８０％。
（二）各商业银行应按照中国人民银行《关于加大住房信贷投入，支持住房建设与消费的通知》（银发［１９９８］１６９号）的要求，扩大住房贷款发放范围，调整住房信贷结构，切实加大住房信贷投入，支撑住房建设发展。
八、大力发展物业管理，加快现行住房管理体制改革步伐为适应住房新体制的建立，要加快住房管理体制的改革，将目前以国家统管、单位自管为主的管理体制逐步转为以业主自治与物业管理企业相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。要抓紧制定物业管理办法，加强市、县住宅小区、非小区住宅和公有住房售后的物业管理；对住房售后的维修管
理，要建立房屋共用部位、设备和公有设施的专项维修基金，并健全业主对专项维修基金管理、使用的 监督制度。各地要大力发展社会化、专业化的物业管理企业，规范其经营行为和服 务收费；要多渠道解决管理经费来源，减轻住房负担；要引入竞争机制，促进其管理水平的提高。
九、加强领导，有计划、有步骤地推进城镇住房制度改革
（一）为加快我省城镇住房制度改革，省政府已调整和加强了省房改领导小组力量，办公室设在省建委。各地要根据工作需要进一步调整和充实现有的房改领导小组（房委会），健全房改工作机构，理顺管理体制，全面规划，统筹安排，保证 改革的顺利实施。
（二）省房改办应会同有关部门根据本通知抓紧制定《四川省职工住房补贴试行办法》等相关配套文件。为积极稳妥地推进房改，１９９８年底前，首先在成都、绵阳、德阳和省级机关进行试点，积累经验后，从１９９９年开始在全省逐步推开。各地和省级机关都应在认真调查、测算的基础上，按照本通知的规定，结合实际，抓紧制定深化房改的具体方案，并连同有关配套文件报省人民政府批准后实施。
（三）各级党政领导机关应积极发挥示范作用，率先实施房改新政策。各市、地、州、县实施方案公布时，要同步出台直属机关住房货币分配的实施办法。有条件的企业和非财政拨款的事业单位可结合自身经营机制转换和劳动工资制度改革，实行住房货币分配，把住房开发、建设、分配、管理和维修服务等社会职能分离出去。
（四）切实加强房改政策的宣传培训工作。要把舆论导向，做好宣传工作，切实转变职工和群众的住房观念，保证住房制度改革的顺利实施。
（五）要严肃房改纪律，加强监督、检查。对违反国家和省政府统一政策，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，少算面积、降低等级出售公有住房，用成本价或低于成本价超标准出售、购买公有住房，突破住房补贴面积规定标准、变相增加补贴，拒不将公有住房出售收入上交住房资金管理机构而挪作他用，以及公房私租牟取暴利、以权谋私等违规违纪行为的，各级监察部门要认真查处，从严处理，情节严重的，应给予党纪、政纪处分，触犯刑律的，应依法追究刑事责任。
（六）本通知自发布之日起实行。原有的住房制度改革政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。甘孜、阿坝、凉山三个少数民族自治州，可参照本通知制定当地的实施办法。
第二篇：上虞市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革的实施意见
上虞市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革的实施意见
虞政发〔2005〕46号
各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：
为进一步深化我市城镇住房制度改革，转换住房分配机制，建立住房新体制，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《浙江省人民政府办公厅转发省住房改革委员会关于进一步深化我省城镇住房制度改革实施方案的通知》（浙政办〔1998〕5号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。
一、适用范围
（一）本实施意见适用于我市行政区域范围内的党政机关、事业单位、社会团体。
（二）我市自1998年12月31日起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。在上述单位中工作的无房或住房面积未达到规定标准的正式职工及离休、退休人员给予适当的住房补贴。
二、住房补贴种类、发放标准、方式
（一）住房补贴分为住房公积金补贴、一次性住房补贴和工龄住房补贴三种。
⒈对1999年1月1日以后参加工作的人员，单位除按规定比例为个人缴存住房公积金外，另按月给予本人工资总额8%的住房公积金补贴，住房公积金补贴纳入个人住房公积金管理。住房公积金补贴的最高限额为个人可享受的一次性住房补贴额。
⒉对1998年底前参加工作的无房或住房面积未达到规定标准的人员（含离退休人员），由所在单位发给一次性住房补贴。
⒊对1994年底前参加工作的无房或住房面积未达到规定标准的人员（含离退休人员），由所在单位按规定再给予工龄住房补贴。
（二）一次性住房补贴和工龄住房补贴的计算标准：
⒈一次性住房补贴额＝经济适用住房平均价÷2×35%×该人员住房补贴面积标准或面积差。本市用于住房补贴的经济适用住房平均价格为1200元/平方米。
⒉工龄住房补贴额＝2005年出售公有住房成本价×0.6%×该人员住房补贴面积标准或面积差×该人员1994年底前的工龄。
（三）住房补贴建筑面积（含阳台）标准按浙政办发〔1996〕177号文件规定确定上限，即：一般干部、职工70平方米；科级干部（含中级职称人员）80平方米；县（市）、处级干部（含副教授级职称人员）90平方米；厅、局、地（市）级干部（含正教授级职称人员）120平方米。
（四）住房补贴发放方式：
⒈住房补贴实行“个人申请、单位审查、市住房改革委员会办公室（以下简称市房改办）核准、财政核定、单位发放”。
⒉离休人员及退休已死亡人员的住房补贴由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后，由所在单位一次性发给，原则上在2005年底实施完成。离休人员配偶无工作单位或在困难企业工作，不能发足一次性住房补贴时，可以由离休人员所在单位补足后一次性发放。
⒊退休人员的住房补贴由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后，原则上由所在单位分2年平均发给，在2006年底完成。
⒋在职人员的住房补贴实行“一次核定，单位挂账，分步到位”的办法，由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后作为应发住房补贴挂账。从2006年起按月给予本人工资总额8%住房公积金补贴的形式逐月发放。住房公积金补贴累计达到应发住房补贴时，停发住房公积金补贴；在6年内住房公积金补贴累计未达到应发住房补贴的，不足部分在第6年年底一次性补足发放；个人退休时住房公积金补贴累计未达到应发住房补贴的，不足部分在退休时一次性补足发放。在职人员的住房补贴统一纳入个人在绍兴市住房公积金管理中心上虞分中心开设的个人住房公积金账户内，按国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》有关规定使用、管理。
三、住房补贴资金来源
住房补贴资金应立足于原有住房资金的转换。个人住房补贴主要由单位公有住房出售收入、单位自有资金解决，缺口部分按照财政供养渠道，根据单位财务状况确定财政补助额度。各部门和单位应结合预算做好住房补贴资金的筹集工作。
财政专项补贴资金实行同级财政分别负担的原则，各单位应按时做好住房补贴资金的预算、核定和划转工作。
四、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施
（一）各有关部门要服从改革大局，按照统一的部署和政策，各司其职，相互配合，确保住房分配货币化工作的顺利推进和健康发展。各实施单位要建立和健全相应的工作机构，充实工作人员，精心组织好本单位的住房分配货币化工作。
（二）各单位在实行住房分配货币化之前，必须对本单位人员（含离退休人员）的住房情况进行一次全面调查，将已享受实物分房和已享受住房补贴等情况逐一登记，确定可享受住房补贴的人数，建立单位个人住房档案。
（三）严肃房改纪律，加强监督检查，防止各种形式的不正之风。监察部门要加强对执行住房分配货币化政策情况的监督、检查，严肃查处违反国家政策、骗取住房补贴等违规违纪行为。
五、其他
（一）本实施意见自发布之日起执行。原制定的各类住房分配货币化补贴政策和规定自行停止。原已享受的住房补贴资金应一律抵扣。
（二）企业离休人员参照本实施意见中离休人员的待遇发放住房补贴，经所在企业统一审定，报市房改办核准、财政核定后，由企业在单位售房款、职工福利费、税后利润及其它自有资金中列支，企业确实无法解决的，由企业主管部门负责解决、财政给予适当补助。
（三）企业退休退职和在职人员住房补贴的发放应按照建设部、财政部、国家经贸委、全国总工会建房改〔2000〕105号文件规定的“坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施”的企业住房制度改革原则，有条件的企业可以参照本实施意见的相应标准发放住房补贴；目前比较困难的企业，可待条件具备时逐步实行住房补贴。企业退休退职和在职人员发放住房补贴，由所在企业提出具体方案，经相关程序决策后实施，并报市房改办备案。
（四）本实施意见由上虞市住房改革委员会办公室负责解释。
二○○五年十一月二十三日
主题词：住房改革意见
抄送：市委各部门，市人大办，市政协办，市人武部，市法院，市检察院。
上虞市人民政府办公室 2005年11月25日印发
第三篇：甘肃省人民政府关于印发进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设
【发布单位】82602
【发布文号】甘政发[1998]72号 【发布日期】1998-11-17 【生效日期】1998-11-17 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网
甘肃省人民政府关于印发进一步深化城镇住房
制度改革加快住房建设实施方案的通知
（甘政发〔1998〕72号1998年11月17日）
各地行政公署，各市、自治州人民政府，省政府各部门，中央在甘各单位：
《甘肃省进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设实施方案》（以下简称《实施方案》），已经省人民政府第20次常务会议和省委第137次常委会议讨论通过，现印发给你们。住房制度改革和住房建设，对建立社会主义市场经济体制，改善人民生活水平，培育住宅业成为新的经济增长点，都具有十分重要的意义。各地、各部门要按照《实施方案》的要求，结合本地实际，制定具体实施办法，认真组织实施。
甘肃省进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设实施方案
为了进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）精神，结合甘肃实际，制定本实施方案。
一、一、指导思想、目标和基本原则
（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和甘肃实际的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求，到2000年，全省城镇居民住房达到小康水平。
（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，结合甘肃省情制定方案，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
二、二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（四）全省1998年11月30日停止住房实物分配。1998年12月1日起，逐步实行住房分配货币化。
（五）凡1998年12月1日以后新建的经济适用住房，原则上按征地和拆迁补偿费、勘测设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息、税金等7项因素和3％以下的利润构成的微利价只售不租。因特殊情况需要出租时，除供最低收入家庭的廉租住房外，执行成本租金。职工购房资金的来源主要有：工资收入、住房公积金、个人住房贷款和单位发放的住房补贴等。1998年11月30日前单位已开工建设，并于1999年12月31日前竣工交付使用的住房，既可按照《 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）的规定向职工出售，亦可按本实施方案的规定由职工购买。
（六）发放住房补贴。停止住房实物分配后，对行政、企事业单位的无房职工和住房未达到控制标准下限的职工，均可发放住房补贴。住房面积已达到控制标准下限的职工不发放住房补贴。住房补贴按房价收入比（即当地一套建筑面积60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭平均工资之比）4倍以上的部分计算发放，边远市、县也可按不超过当地经济适用住房平均价格的60％部分由单位负担计发。住房补贴资金来源主要是财政、单位现有的住房建设资金。住房补贴可一次性发放，但职工工龄应达到25年以上；也可在不低于20年的发放年限内，按月计发。住房补贴的计发标准应根据当地经济适用住房的平均价格、职工住房补贴面积标准、工资水平、工龄等因素确定。其中个人负担的比重，应不低于按《决定》规定的成本价购买的个人负担比重。住房补贴的具体办法，由市、县人民政府根据本地实际情况，兼顾新老政策衔接的原则制定，报经省人民政府或省人民政府授权审批单位批准后执行。
（七）制定城镇干部、职工住房补贴面积标准和住房面积控制标准。城镇干部、职工的住房面积控制标准按建筑面积：一般干部、职工60－70平方米，科级和中级职称知识分子70－90平方米，县（处）级和副教授级高级职称知识分子90－120平方米，地（厅）级和正教授级高级职称知识分子120－150平方米。住房面积控制标准下降为住房补贴面积标准；住房面积控制标准上限用于清房和对超标准租、购住房的计算。
（八）全面推行和不断完善住房公积金制度。1998年全省住房公积金统一提高到个人、单位各按工资总额7％缴交，从1999年起，个人缴交比例不变，有条件的地方，单位资助部分也可适当加大，对离退休职工也可给予一定的住房补贴资助。确有困难的单位，住房公积金的缴交比例可适当降低，但到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5％。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率、使用率，继续按照“房改领导小组决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。
三、三、逐步建立以经济适用住房为主的住房供应新体系
（九）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。高收入家庭购买、租赁市场价商品住房；中低收入家庭购买经济适用住房；最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房。高、中低、最低收入家庭的划分，依据职工家庭收入、住房面积标准和住房价格等因素，由市、县人民政府确定。
（十）调整投资结构，重点发展经济适用住房，加快解决城镇住房困难居民的住房问题。要采取有效措施，制定扶持政策，控制经济适用住房价格，使经济适用住房价格与中低收入家庭的经济承受能力相适应，促进居民购买住房。
（十一）廉租住房可以从腾空的旧公有住房中调剂解决，也可由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市、县人民政府制定。
（十二）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市、县人民政府制定。
四、四、继续推进现有公有住房改革
（十三）继续推进公房租金改革。全省公房租金1998年应提到平均每平方米1．3元至1．5元，到1999年再提2个百分点，2000年达到占双职工家庭平均工资的10％。鼓励有条件的地区和单位加快租金改革步伐。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资和健全住房公积金制度相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据有关规定，制定和完善减、免政策。
（十四）按照《甘肃省深化城镇住房制度改革实施方案》（甘政发〔1995〕25号）规定，继续稳步出售公有住房。现有公房出售，从1998年开始，原则上取消标准价。成本价要与经济适用住房价格相衔接。和上年相比，一般要高出银行一年期整存整取利率，并适当降低一次付款折扣率和现住户折扣率。
（十五）公有住房出售时要保留足够公有住房供最低收入家庭廉价租赁。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转房不得出售，具体办法按教育部、建设部有关规定执行。其它不宜出售的公有住房，按甘政发〔1995〕25号文件规定执行。
（十六）各地调整公房租金标准和公房出售价格，按有关规定程序报批。
五、五、采取扶持政策，加快建设经济适用住房
（十七）经济适用住房建设要符合土地利用总体规模和城市总体规划，坚持合理、节约用地的原则。经济适用住房用地应在用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。
（十八）各地要从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润，不收取土地出让金或土地有偿使用费，停止征收商业网点配套费，不再无偿划拨经营性公建设施。
（十九）经济适用住房建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。
（二十）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房的设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。
（二十一）经济适用住房建设要注意节约能源、节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。
（二十二）继续发展集资建房和合作建房。在单位现有土地上职工集资建房，应纳入城市经济适用住房的建设规划，以成本价或微利价向职工出售，享受经济适用住房建设的各项扶持政策。
（二十三）各市、县要成立以组织经济适用住房建设为主要任务的经济适用住房发展中心，制订计划并组织实施，推动经济适用住房建设顺利发展。
六、六、培育和规范住房交易市场
（二十四）鼓励标准价售房部分产权向全部产权过渡。1993年以来，按照国家房改政策，以标准价向职工和居民出售的公有住房，以政策引导和坚持购房者自愿的原则，鼓励购房者按成本价补交一定数额差价款后，由部分产权过渡到全部产权。
（二十五）加快已购公有住房发放房屋所有权证工作。各级政府要及时协调处理房屋所有权证发放中的有关问题，保证购房者尽快领到房屋所有权证。单位修建并在房改中向职工出售的公有住房，补办单位所有权证时，考虑到历史原因，行政、事业和国有企业单位自建住房免收土地出让金或土地有偿使用费；与开发公司联合修建住房，单位按协议所分住房免收。
（二十六）开展职工住房情况清查。从1998年第四季度起，由各级人民政府组织，成立由房管和监察部门牵头，建设、财政、房改等部门参加的住房清查办公室，抽调足够人员，对城镇家庭住房情况进行认真检查和抽查，建立起个人住房档案。清查从每一个职工家庭有多少住房和每个单位的住房租、售给哪个职工两个方式进行。不进行清查，不建立个人住房档案的地方，不允许开放已购公有住房交易市场。为了搞好清查工作，顺利推进房改，凡多处占房，合计面积已超过本人住房控制标准上限的，其它住房应全部退出。在1998年12月31日前向单位主动报告。1999年3月31日前退出的，不追究责任；超过期限不报告、不退出的，要严肃查处。
（二十七）做好已购公有住房进入市场交易试点工作。在已购公有住房交易市场没有全面开放的情况下，各地选择县（市、区）进行试点，应按照《甘肃省房改房进入市场试点暂行办法》规定，报经省房改领导小组批准后，即可实施。各地要加强对试点县（市、区）的调查、总结和指导，不断扩大试点范围。省直副厅、地区（州、市）副处、县（市、区）正科级以上行政、事业在职领导干部和国有企业（含国有控股公司）党政正职领导干部（董事长、经理、厂长、党委书记）购买的公有住房，在当地交易市场开放两年内，未经批准不允许上市交易和出租。
七、七、发展住房金融，积极支持住房建设和消费
（二十八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。
（二十九）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。
（三十）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。
（三十一）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。
（三十二）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，减少审批层次，提高服务效率。
八、八、加强住房物业管理，促进住房管理社会化
（三十三）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。市、县人民政府要根据国家、省有关法规和政策，制定实施办法。（三十四）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、公共设施的专项维修资金。公房出售收入按照有关规定应留足维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督机制。
（三十五）加强对物业管理企业的监督和管理，规范管理服务收费，通过多种渠道解决管理经费的来源，减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。主管部门要加强对物业管理企业的监管。
九、九、加强领导，保证住房制度改革顺利进行
（三十六）各级人民政府要把进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设列入重要议事日程，加强领导，缜密组织，落到实处。各市、县要根据国务院《通知》和本实施方案，制定适合本地的具体实施办法，地级市和地区行署、州政府所在市、县实施办法报省人民政府，其它市、县实施办法报行署，州、市人民政府批准后执行。
（三十七）要强化政府对住房制度改革的领导。各级政府要把房改列入重要议事日程，精心组织，保证房改健康有序向前推进。凡涉及房改的政策调整，都要经过政府审议，未经批准，各部门不能自行发文。涉及售房政策等重大问题，都要经过省房改领导小组同意，报省人民政府批准。
（三十八）加强住房制度改革的舆论宣传。积极引导城镇居民树立住房新观念，提高对房改的理解和支持程度，积极参与房改，把住房制度改革稳步向前推进。
（三十九）严肃纪律，加强监督检查。对违反国务院《通知》和本实施方案规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标准出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要严肃查处。
（四十）各级人民政府、房改部门和住房资金管理中心以及各单位要根据各自的职责加强对住房公积金和公有住房出售收入的缴交、归集、使用和管理，不得挪用。财政、审计、监察等部门要加强监督。
（四十一）本实施方案由省房改领导小组负责解释。
（四十二）本实施方案自发布之日起施行。原有的有关政策和规定，凡与本实施方案不一致的，一律以本实施方案为准。
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第四篇：国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知
国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知
（国发［１９９８］２３号）
各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：
为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：
一、指导思想、目标和基本原则
（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇日益增长的住房需求。
（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（四）１９９８年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。
（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到１９９９年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于５％，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。
（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为６０平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在４倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积人未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。
三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系
（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。
（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设施和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等７项因素，利润控制在３％以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。
（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。
（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。
四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场
（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发［１９９４］４３号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。
（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从１９９８年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。
校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。
（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。
五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设
（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。
（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。
（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。
（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。
（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。
（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。
六、发展住房金融
（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。
（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。
（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。
（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。
（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。
七、加强住房物业管理
（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。
（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。
（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住房负担。
物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。
八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施
（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。
（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。
（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。
本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。
中华人民共和国国务院
一九九八年七月三日
发布部门：国务院发布日期：1998年07月03日实施日期：1998年07月03日(中央法规)
第五篇：成都市人民政府关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知
成都市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知
各区（市）县政府，市政府各部门：
为了贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》（川府发[1997]77号）精神，结合我市实际，制定了进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施意见，已经省人民政府批准，现就有关问题通知如下：
一、深化城镇住房制度改革的指导思想、目标和基本原则
（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。
（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。
（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。
二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化
（四）1998年12月31日全市城镇停止住房实物分配，从1999年1月1日起逐步实行住房分配货币化。为做好房改新老政策的衔接，1998年10月1日起，对党政机关和全额拨款事业单位计划部门不再审批新建住房立项计划，国土部门不再审批新征土地自建住房，财政部门不再拨款新建、新购住房。此前已报批立项或已开工的单位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策规定的办法向职工出售，也可按住房分配货币化有关规定执行。停止实物分配住房后，单位不再向职工分房，职工住房主要依靠个人工资、住 房公积金、个人住房贷款和有条件的单位向职工发放的住房补贴等直接向市场购买经济适用住房或商品住房。
（五）按房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）确定住房货币化分配形式。房价收入比四倍以上的我市五城区（含高新区）可以发住房补贴。房价收入比四倍以下的青白江等十四个郊区（市）县不发住房补贴。
（六）统一政策，分类指导，积极稳妥地开展住房补贴工作。
1、住房补贴的发放范围和对象：五城区（含高新区）党政机关和全额拨款事业单位，从1999年1月起，对无房职工和住房面积未达规定标准的职工发放住房补贴（其中：对无房职工按标准实行全额补贴，对住房未达标职工实行差额补贴）住房面积已达标的职工不发住房补贴。
2、住房补贴的计发标准：按市政府确定的经济适用住房平均价格、住房面积控制标准、职工工资水平、工龄等因素每两年测定一次，报省政府批准后执行。
经济适用住房平均价格：1999年－2000年定为1600元/平方米。住房建筑面积控制标准：一般干部85平方米，科级干部95平方米，处级干部105平方米，局级干部125平方米。
职工购房合理负担额：按国家确定的个人负担原则测定，考虑到新老政策的衔接和住房分配货币化后职工购房的支付能力，2000年以前作为过渡时期，在职工对应的住房控制面积标准内，个人购房负担额应不低于同类住房届时房改成本价出售的负担比例。
3、住房补贴的发放方式，党政机关和财政全额拨款的事业单位住房补贴可采取分期分批一次性发放。工龄20年以上的无房职工，采取购房时一次性发放；工龄未满20年的，购房时采取实际工龄一次性发放，差额部分可以申请个人住房贷款，以今后工作年限内逐月发放的住房补贴归还。住房补贴原则上由夫妻双方单位按各自级别、工龄等分别计发。
4、企业可根据经济效益自身实际确定住房补贴的方式。五城区（含高新区）有条件发放住房补贴的企业，可比照党政机关职工负担比例的办法发放住房补贴，也可适当减少单位补贴比例；可一次性发放，也可采取基本补贴加一次性补贴、按月补贴、分期不等额补贴等多种方式；经济效益较差、发放住房补贴有困难的企业，可适量发放住房补贴，也可不发放住房补贴。
5、成都市住房补贴实施方案，由市房委办会同市财政局制订，经市政府审核同意，报省政府批准后执行。
6、单位住房补贴的方案审批：单位应按照我市住房补贴方案的要求，制定本单位具体的补贴办法，经同级财政部门审核，报当地房改部门批准后实施。
7、住房补贴的资金来源：主要从财政或单位现有住房建设资金、单位公有住房出售收入和单位建立的住房基金及自有资金中转化。由各级财政负责并会同单位主管部门按照有关规定予以审核确定。
三、建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系，加快住房建设
（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。建立由商品房、经济适用住房、廉租住房构成的住房供应体系，高收入家庭购买、租住商品住房；中低收入家庭购买经济适用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。
（八）职工家庭收入线由当地政府测定并定期公布。
1998年至1999我市地区高收入者为年收入在3.8万元以上的家庭；中低收入者为年收入在5000元－3.8万元以内的家庭；最低收入者为年收入在5000元以下的家庭。
（九）经济适用住房占新建住房总量的比重要随着房改的深化逐步降低，力争2002年按市场方式运作。经济适用住房只售不租，实行申购审批制定。
（十）廉租住房供应最低收入家庭。原则上各单位自行解决本单位内最低收入家庭的住房问题，有条件的单位要保留一定数量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人员可从腾空的直管公房解决，不足部分可由房管部门自筹、财政部门支持兴建适量的廉租住房。廉租住房由承租对象申请，采取轮候办法，依次解决，一年一次签约。要严格建立住房档案，家庭收入提高或有其它住房时，承租人应迁出廉租住房。
（十一）采取扶持政策大力发展经济适用住房。
1、成都市住房委员会是全市经济适用住房建设的决策机构，市房委办负责经济适用住房的统筹协调和日常管理工作。实施工作纳入政策一级目标管理。
2、经济适用住房建设投资计划纳入固定资产投资计划管理。市房委办根据全市社会经济发展状况提出经济适用住房建设规模方案（草案），经房委会审定后，由计划部门编制并下达计划。
3、市国土局根据《城市总体规划》、《土地利用总体规划》和《经济适用住房计划》编制经济适用住房建设用地计划，并在地方土地供应计划中统筹安排。
4、市建管委要加强对经济适用住房规划、设计、施工和质量的管理。设计、施工均应通过招投标方式确定。建设项目应指定具有一定经济实力和技术力量、信誉良好的单位组织建设，严格禁止建设单位转卖经济适用住房建设项目或施工单位转包住宅建设工程。
5、人民银行成都分行营业管理部应做好有关商业银行专项贷款的配制和建设资金的协调工作，确保建设资金专款专用，按工程进度到位。
6、经济适用住房建设的税费征收：建设用地实行行政划拨；投资方向调节税执行零税率；停止征收商业网点费；免交规划保证金；市政设施配套费、规划管理费、中小学危房改造费、房改基金、人防工程建设费、消防设施费、文物勘探费、异地绿化费，水、电、气建设配套费等减半缴交。经营性公共配套设施不得无偿划拨。
7、经济适用住房售价要按国务院《通知》规定的七项成本因素加3％以内的利润构成，任何单位和个人不得擅自提高售价。
8、经济适用住宅小区实行专业化的物业管理。物业管理企业要按照《成都市人民政府关于印发<成都市住宅小区与高层楼宇物业管理暂行规定>的通知》及与业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。
四、做好与原有房改政策的衔接工作，实现房改政策的平稳过渡
（十二）全面推行和不断完善住房公积金制度。1999年全市职工和单位住房公积金缴交率应分别不低于6％，有条件的单位经批准可提高到8％；不发放住房补贴的地区，还可适当提高单位缴交率。按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。公积金管理机构要建立健全职工个人住房公积金帐户，确保缴存人的合法权益。
（十三）继续推进现有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面积2.00元/平方米，2000年基本实现住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，对离退休老干部、家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，继续执行减、免、补政策。
（十四）加快房改成本价向实际成本价并轨的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本价原则上每年按一定比例的增幅上调，工龄优惠逐步减少，停止一次性付款折扣优惠。力争2002年接近实际成本价。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓，青、老年公寓，企业的单身宿舍等周转用房不得出售。
（十五）加快部分产权向完全产权转换的步伐，2000年底职工已购部分产权住房原则上都应转换为完全产权。在2000年底前转换产权的，可按转换当年房改成本价补足房款；在此之后转换产权的，应按届时的经济适用住房计价补足房款。
（十六）要严格执行川委办[1996]58号文件，按照“夫妻双方只能一处购房和只能享受一次优惠购房”的规定，认真开展住房清理，1999年内基本完成住房普查工作，并着手建立职工住房档案。对违反规定购占的住房，要进行清退并予以处理。
（十七）继续做好集资建房工作。应在符合城市规划的前提下，继续发展集资建房和合作建房，原则上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用权的单位自有土地上进行。参加集资建房的职工个人实际支出，应不低于停止住房实物分配后个人应付房款的比例。
五、培育、规范和开放住房二级市场，搞活房地产交易
（十八）市、区（市）县房地产管理部门要根据《成都市开放和发展住宅二级市场的实施意见》的精神，搞好入市职工住房情况调查和入市房屋审查，确保住宅二级市场交易活动正常有序地进行。
六、发展住房金融、支持住房消费
（十九）所有商业银行在全市城镇均可发放个人住房贷款，个人住房贷款不受规模限制，贷款期限可放宽到20年。
（二十）调整商业银行信贷投向，加大个人住房贷款份额。各商业银行要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》规定，尽快出台适合本地区实际的个人住房贷款实施细则，尽量简化个人住房贷款手续，提高服务效率。
（二十一）发展住房公积金贷款与商业银行贷款匹配的个人住房组合贷款业务。要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》的规定和我市已出台的有关办法，积极办理通过置业担保公司发放个人住房组合贷款，充分发挥住房公积金“低存低贷”的政策优势，加大住房消费信贷的发放力度，支持职工个人购房。
（二十二）商业银行要支持经济适用住房开发建设。商业银行在安排住房开发建设信贷时，要优先发放经济适用住房开发建设贷款。
七、加强组织领导，确保改革顺利实施
（二十三）加快城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，事关经济体制改革和国民经济持续健康发展的大局，各级政府和政府相关部门要高度重视，切实加强领导，健全工作机构，做好统筹安排，加强调查研究，积极稳妥地组织实施。
（二十四）要大力加强房改政策的宣传和培训工作，全面、准确地宣传国家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻户晓。要加强舆论引导，转变城镇居民的住房观念，保证住房制度改革各项工作的顺利实施。
（二十五）要严肃房改纪律，加强督促检查。对违反国务院《决定》和《通知》精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，挪用住房资金，以权谋私和公房私租等违纪行为，要认真查处，严肃处理。情节严重的，应给予党纪、政纪处分；触犯刑律应追究其刑事责任。
本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。
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