内蒙古自治区人民政府批转自治区住房制度改革领导小组关于深化住房制度改革的若干试行意见的通知

第一篇：内蒙古自治区人民政府批转自治区住房制度改革领导小组关于深化住房制度改革的若干试行意见的通知

内蒙古自治区人民政府批转自治区住房制度改革领导小组

关于深化住房制度改革的若干试行意见的通知

内政发[1989]39号

自治区人民政府原则同意自治区住房制度改革领导小组制定的《关于深化住房制度改革的若干试行意见》，现转发给你们，请各地在试点单位贯彻实施。

各地要加强对试点单位的领导，并及时总结试点中的经验，报自治区房改办公室。1989年4月6日

关于深化住房制度改革的若干试行意见

（内蒙古自治区住房制度改革领导小组1989年2月24日）

自治区住房制度改革，经过一年的积极努力，进展较快。各盟市都组建了房改机构，并开展了房改工作。第一批起步的部分城市已经基本上完成了调查测算和住房资金核定工作，有的盟市已制定了房改方案上报待批。试点旗（县）镇已先行一步，探索了经验。

住房制度改革是经济体制改革的重要组成部分，是治理、整顿的重要措施之一。因此要继续贯彻执行国发[1988]11号文件和国办发[1988]13号文件的基本精神，加快我区城镇住房制度改革的步伐。当前，要把出售公有住房作为房改的重点，加速住房商品化、私有化进程。这不仅对于现行住房制度的改革，而且对于抑制通货膨胀、调整消费结构和产业结构有重大作用。本着积极稳妥的原则，为指导下一步房改试点工作，特作如下规定：

一、积极鼓励职工购买公有住房

1、合理确定公有住房售价。各地要严格审定公有住房的标准价格。新房的标准价为住宅本体建筑造价加征地拆迁补偿费（不包括拆迁安置费，下同）；旧住房的标准价为重置成新价。重置价按当地前一年建筑安装预算定额、取费标准、调整系数构成的住宅本体造价和当地规定的征地拆迁补偿费用标准计算。向职工出售时，再加上楼层、朝向、环境、地段、设备、装修、配套程度等调节因素，适当增减计价。

2、出售公有住房的范围。除国办发[1988]13号文件规定不宜出售和因特殊原因暂不出售的以外，原则上都可以出售。城市近期应以出售各类成套楼房和质量较好、暂不改造的砖混、砖木结构平房为主。属于近期改造、质量较差的土木结构平房原则上不准出售。

3、公有住房出售的对象为家住城镇、有正式城镇户口的职工。优惠价以户为单位，每户只能享受一次。

4、职工购买公有住房，在不发放住房补贴（即住房券）的情况下，可以优惠价格出售。近年内，各地旧房的平均优惠幅度控制在当地住房标准价的40％之内；****年一月一日以后竣工交付使用的新住房，出售给职工，也可以采取不发住房补贴，一次性优惠的办法。新房的平均优惠幅度控制在新房标准价的20％之内。综合价与售价的差价，由职工所在单位补偿。各地以优惠价出售的各类公有住房必须规定最低限价。近年内，砖混结构的单元套房优惠后的实际售价一般不得低于100元／m2。以上优惠幅度将随时间、环境变化而减少，逐步实现住房商品化、私有化。

5、职工购买公有住房，要鼓励一次付清房款。对无力一次付清房款的，可以分期付款。一次付清购房款，可减收优惠价款的 20％。分期付款，其首次付款不得少于优惠价款的30％；超过30％部分，按高于银行保值储蓄利率付息；其余部分，每月所付购房款不得低于家庭总收入的15%，期限最长十年。

6、各单位对出售范围的公有旧住房，不得用公款搞高标准的装修翻建。否则，装修材料、设备和工费应按市场价如数计入房价中。这部分价款由购房者全额一次支付，不得给予优惠。

7、以上出售新、旧公有住房的标准价和各项优惠政策均不适用于年收入一万元以上的住户。各地每年要安排一定数量、不同档次的商品住房供他们按市场价选购。

二、对出租的城市公有旧住房，逐步调整租金标准

8、各地在今年要做好调查测算工作。明、后两年，可根据当地财力和职工的承受能力采取“小步提租”或“理顺租金”的办法。

三、新房新制度

9、无论是房管部门还是单位的新建住宅，不能再继续实行过去的住房分配办法，要先卖后租。新房在不发住房补贴的情况下，可试行采用新的租金标准。今年，新房租金最低不少于维修、管理两项因素计租。各地也可以试行交纳抵押金获得住房使用权的办法。

四、积极推进旗（县）镇的住房私有化

10、旗（县）镇的住房制度改革，要采取公有住房出售为主和土地有偿使用的办法。要制定优惠政策，调动各方面建房的积极性。个人建房、合作建房和集资建房要纳入并服从城镇建房规划，同时当地政府要在征地、计划、材料、信贷等方面给予支持。并按国家规定减免有关税费。

11、严格控制旗（县）镇宅基地面积。居民新建住房的宅基地面积要执行国家或当地政府规定的宅基地面积标准。对已经占用的套院平房或低层独院楼房的占地面积，超过规定面积部分要加收宅基地使用费，严禁个人搞地皮生意。

五、加强房地产管理

12、各地要建立健全房地产交易机构，组织开展房地产交易，并负责管理出售公房工作。职工购买公有住房，在交清全部房款后，统一在当地房地产管理部门办理住房产权证和宅基地使用证书，并受法律保护。职工以优惠价、标准价购买的住房，在获得产权证五年后，允许进入市场买卖。增值部分按国家有关规定征收税费后归售房职工个人。

13、新旧公有住房的标准价格，必须由当地房地产管理部门进行评估作价，评估标准及办法由自治区房地产管理部门会同物价等有关部门制定。其它任何单位和部门无权自行作价。

14、对原来实行补贴出售和有限产权出售办法购买的住房，在按照此次规定的优惠政策补足差价后，才能获得完全产权。

六、加强售后服务和管理

15、各地出售公有住房后，要建立相应的住房维修服务机构，逐步实现住房经营管理社会化、专业化及有偿服务制度。

16、职工购买公有住房后，属个人产权范围内的维修，由住户负责；公共部位的维修养护，暂由出售产权单位负责，待售后服务机构建立后逐步移交。其费用，在近几年，从出售公房收回资金回扣适当比例留给产权单位作为保修的费用。高压水泵、暖气等设施的管理、维修以及职工的取暖补贴仍按现行办法执行。

七、继续做好住房资金核定转化，建立住房基金

17、要逐步理顺住房资金渠道，建立城镇、企业和个人三级住房基金。在目前调查测算、核定原有住房资金的基础上要集中力量做好住房资金转化工作。

18．自治区预算内安排的住房建设资金和各单位新建住宅的资金应全额纳入当地住房基金，但所有权不变；企业按规定提取的住房资金要从生产基金中划转出来作为住房基金并允许进入成本。企业还应从留利中提取适当比便划入企业住房基金；各单位出售公房收回的资金，必须存入由当地政府指定的银行（信贷部），分别进入住房基金专户，所有权不变；建立个人住房基金的办法，各地可通过试点摸索经验。

八、加强对售房资金的管理

19、出售公有住房收回的资金，按国家有关规定，只能用于住宅建设和维修、管理，不得挪作它用。各地政府要制定售房资金使用的审批制度，对随意动用售房资金的单位和个人，按违反财经纪律论处。

20、各市、各旗（县）镇要尽快成立住房资金信贷部。具体组建工作按国家规定执行。

九、从税收政策方面支持住房制度改革

21、自当地房改五年内，住房建筑税和房产税留给当地作为城市住房基金。

22、房屋开发公司和其它企业、单位的新建住房以优惠价、标准价出售给职工个人，可享受国家税收的有关优惠政策。

23、职工个人建房或买房，免缴契税。

十、各盟行政公署、市人民政府要加强对房改工作的领导

24、各盟市要严格执行国家、自治区制定的住房制度改革的各项政策规定。各单位也要按照当地政府统一政策行动，严禁各行其是。各地房改方案的审批要按照自治区房改办规定的审批程序执行。

25、在同一地区的所有部门或单位不论其隶属关系如何，都必须服从当地政府房改工作的统一政策和部署。

26、上述试行意见在自治区部分地区和部门先行试点，通过试点，总结经验，进一步修改、完善，报请国务院审批后，在全区分期分批逐步推行。

第二篇：大连市人民政府办公厅批转市住房制度改革领导小组关于认真贯彻《

【发布单位】80608 【发布文号】

【发布日期】1994-10-25 【生效日期】1994-10-25 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

大连市人民政府办公厅批转市住房制度

改革领导小组关于认真贯彻《大连市住房公积金

管理暂行办法》的意见的通知

（1994年10月25日大政发〔1994〕74号）

各区、市、县人民政府，市政府各委、办、局（总公司）：

市住房制度改革领导小组关于认真贯彻《大连市住房公积金管理暂行办法》的意见，已经市人民政府同意，现转发给你们，请遵照执行。

关于认真贯彻《大连市住房公积金管理暂行办法》的意见

市政府：

为贯彻执行《大连市住房公积金管理暂行办法》（大政发〔1993〕41号）文件精神，全面推行住房公积金制度，加速我市房改进程，加强住房公积金征收管理工作，特提出如下意见：

一、一、凡属大连市市内四区（中山区、西岗区、沙河口区、甘井子区）的机关团体、企业（含外商投资企业、股份制企业、私营企业）事业单位的职工及其所在单位，都必须建立住房公积金制度，按时足额交存住房公积金。

二、二、住房公积金是一种义务性长期储金，通过资金的定项集聚和积累，逐步提高职工家庭解决自住住房的能力，建立国家、单位、个人三方合理负担住房的新机制。各单位应把建立住房公积金制度，作为现代企业制度、劳动工资制度和社会住房保障制度改革的重要组成部分。各级劳动、人事部门应积极协助抓好这项工作。

三、三、市经委应把建立住房公积金，做为厂长、经理资产经营目标责任制的考核内容，督促企业认真做好公积金的交存工作。

四、四、各级工会组织在考核基层工会工作时，要把单位公积金建立、交存情况作为一项重要内容来检查。要从保护职工合法权益的高度来协助抓好住房公积金的建立和交存工作。

五、五、各级财税部门要及时核定单位由成本、经费中列支的公积金额度，明确列支渠道和资金来源，协助督促单位按规定建立和交存住房公积金。并对住房公积金的归集、使用和管理进行监督。

六、六、市内四区各银行（包括信用社）及所属办事处，在各单位每月审批发放工资时，要根据工资手册上应交公积金数额核实上月公积金交存情况（审查公积金汇交书），风是发现没有为职工如数交存的单位，应督促其按时交存。

七、七、劳动行政部门，每年核发企业《工资总额使用手册》时，应同时审查公积金汇交书。凡没有为职工如数交存的单位，应责令单位尽快办理后，再为其办理《工资总额使用手册》。

八、八、各行业主管局、总公司、单位领导要把建立住房公积金制度纳入重要议事日程，为职工办实事。公积金交存好的部门、行业可存贷挂钩，贷款优先，促使公积金归集和使用渠道畅通。

九、九、各单位交存公积金日期以单位工资发放日期为准，七日内到建设银行公积金交存窗口办理汇交，从第八日起，每迟交一日，按应交额的5‰交滞纳金。对连续亏损、职工发工资困难的企业，经职代会讨论，报市住房资金管理中心审查后，由市房改办批准后可暂缓交存公积金，但职工个人工资已提留的5％部分应及时交存，不得占用。未经批准，一个季度不交公积金的单位，按应交额1％至5％罚款。

十、十、对无故欠交和停交的单位采用特种委托凭证收款（或者使用托收承付结算）的方式收缴公积金。十一、十一、凡是不建立和交存住房公积金的单位和个人，不得享受房改、住房方面的优惠政策；不得出售公有住房；不予发放住房建设贷款；不予批准住房建设计划。十二、十二、住房公积金由大连市住房资金管理中心负责归集、管理、使用，其金融配套业务暂委托大连市建设银行房地产信贷部代办。

以上意见，如无不妥，请批转执行。

大连市住房制度改革领导小组

一九九四年九月十五日

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第三篇：江苏省政府批转省住房制度改革领导小组关于进一步深化城镇住房制

【发布单位】81002 【发布文号】

【发布日期】1998-09-24 【生效日期】1998-09-24 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

江苏省政府批转省住房制度改革领导小组关于

进一步深化城镇住房制度改革的实施方案的通知

（1998年9月24日苏政发〔1998〕89号）

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

现将省住房制度改革领导小组《关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案》转发给你们，请结合实际认真组织实施。

关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案

（省住房制度改革领导小组）

为贯彻落实党的十五大关于“建立城镇住房公积金，加快改革住房制度”的精神，进一步深化我省城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《 国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）的有关规定，制定本实施方案。

一、一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制要求和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）全省1998年12月1日停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。职工解决住房主要实行个人购买，购房资金来源有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及财政和单位原有住房建设资金可以转化的住房补贴等。

（五）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市、县（市）和单位，其4倍以上部分，可以对无房和住房面积未达到规定面积标准的职工实行住房补贴。本方案制定的购房补贴面积标准（见附表一）仅对实施新制度购房时适用。具体补贴办法由市、县（市）人民政府制定，报省人民政府批准后执行。

1．1998年11月30日之前参加工作的无房和住房面积未达到规定面积标准的职工，购房时可实行一次性补贴。

（1）家庭购房补贴由夫妇双方所在单位按职工本人应享受的购房补贴面积标准分别计发。职工购房补贴额为每平方米建筑面积补贴额与补贴面积之积。

（2）职工住房每平方米建筑面积补贴额以市、县（市）公布的经济适用住房平均价的一半与职工每平方米建筑面积负担价之差为计算基数，房价收入比4倍以上部分，在1999年底前购房的，可以全额补贴，今后补贴比例的上限由省政府每年公布。

职工每平方米建筑面积负担价按上一年职工平均工资的4倍除以60平方米计算，职均工资以当地统计部门公布的数字为准。

（3）对住房未达到规定面积标准的职工，在新购住房时，按面积差计算一次性住房补贴。

（4）购房补贴在职工购房时一次性计发。工作年限在25年以上（含25年）的职工全额计发，未满25年的职工按实际工作年限计发，剩余年限的补贴作为借支，在今后工作年限内逐年抵扣。

（5）购房职工工作年限不25年调离、辞职的，借支余额由新单位或本人在离开时一次归还。

2．1998年12月1日以后参加工作的职工，实行逐月计发住房补贴。补贴依据房价收入比和当地经济发展水平确定。

按月计发的补贴进入个人住房专项资金帐户，按公积金原则进行管理和使用。

（六）有条件的市、县（市）和单位可给予职工工龄补贴，补贴额为职工家庭每平方米建筑面积负担价、年工龄贴率（0．6％）、1992年前的工龄和补贴面积四项之积。

（七）建立购房补贴的申请、审批、发放和使用管理制度。购房补贴资金在职工购买住房时直接划入售房单位，防止流失。

（八）住房补贴资金主要从财政和单位原住房建设资金渠道中统筹解决。各级政府和各单位要做好住房资金的预算（计划）、核定、划转工作，并按公正合理的原则，确定发放对象。

（九）要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，按照“房改领导小组决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理和制度建设。有关承办银行要为市、县（市）住房基金管理中心提供良好的服务。

（十）单位住房公积金计缴比例原则上维持6％，有条件的市、县（市）可调整到7％，个人住房公积金计缴比例6％不变。计缴基数按职工1997月平均工资核定。

（十一）在1998年11月30日前开工建设并于1999年12月底前竣工交付使用的住房，既可按照《省政府印发〈关于深化城镇住房制度改革的方案〉的通知》（苏政发〔1995〕29号）的规定向职工出售，也可按照本实施方案规定由职工购买。

三、三、建立住房供应新体系

（十二）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭可租住政府提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房和普通居民住宅；其他收入高的家庭按市场价购、租商品住房。住房供应政策具体办法由市、县（市）人民政府制定。

（十三）新建的经济适用住房，其出售价格实行政策指导价，按保本微利原则确定。

新建的经济适用住房成本价包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

新建的经济适用住房只售不租，不向已购房改成本价住房或经济适用住房达标的职工出售。

（十四）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。廉租住房的租金实行政府定价，具体标准由市、县（市）人民政府制定。

（十五）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市、县（市）人民政府制定。

（十六）城市房屋拆迁安置要与房改结合，原则上实行货币化安置。

（十七）拓展住房租赁市场，多种方式供应住房。鼓励房地产开发企业增加长期投资，向社会出租住房；鼓励私营业主和有经济实力的城乡居民购买商品住宅作为收益性资产用于出租。

（十八）各级财政不再拨款用于单位购、建住房。在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，继续鼓励集资、合作建房或兴办职工住房合作社等多种形式的住宅建设。

鼓励有条件的企事业单位进行经济适用住房建设，允许其利用自用土地，通过集资等方式开发建设经济适用住房，并享受国家经济适用住房建设各项政策。

（十九）加快改革现行的住房维修管理体制，推行社会化、专业化、市场化的物业管理方式。新建住宅，全面推行住宅小区管理和公房售后物业管理。规范物业管理企业的行为，引入竞争机制，提高各项服务水平，切实搞好住房的维修和住宅小区环境管理，解除居民买房的后顾之忧。

四、四、进一步深化现有公有住房的改革

（二十）继续推进租金改革。按照《 国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发〔1994〕43号）和苏政发〔1995〕29号文件精神，从1998年12月1日起，全省公有住房租金上调20％左右，即砖混一等房每平方米使用面积；宁、镇、扬、通、泰、徐为1．60元；苏、锡、常为1．75元；淮、盐、连、宿为1．45元。租金提高后，有条件的地方可在原住房租金补贴的基础上对在职职工提高0．8个百分点，离退休人员提高1个百分点。补贴基数按1997年底的职工工资计算。继续对家庭确有困难的离退人员、民政部门确定的社会救济对象、非在职的优抚对象和特困职工家庭等实行减免政策。对政府规定的暂不出售的公有住房适当控制租金上调幅度。租金支出超过家庭收入10％以上的部分，经当地住房基金管理中心批准可动用该户成员公积金支付。

（二十一）稳步出售职工现租住的公有住房。从1998年12月1日起，售房成本价以1997年价格为基数上调3％，现住房折扣调整为2％，一次性付款折扣调整为8％，年工龄折扣率仍为0．6％。

职工购买现有公有住房按规定的现住房购房面积标准执行（见附表二）。不超过购房面积标准下限部分的按享受政策折扣的成本价计算；下限与上限之间部分的按不享受政策折扣的成本价计算；超过上限部分的一律按市场价计算。

建房面积标准仍按《省委办公厅、省政府办公厅关于印发〈党政机关干部职工住宅建设、分配、修缮和使用管理暂行规定〉的通知》（苏办〔1997〕140号）文件规定执行。

（二十二）校园内不能分割及封闭管理的住房，教师公寓等周转用房，列入旧城改造规划地段、地处临街宜改造为营业用房的住房，平房、别墅、庭院式住房，代管房，产权尚有争议、具有历史意义和当地市、县（市）人民政府认为不宜出售的住房不得出售。

（二十三）此前，我省部分加大房改力度的试点城市和企事业单位，要认真总结经验，在原有基础上继续深化改革。

五、五、培育和规范住房交易市场

（二十四）对已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度。各市、县（市）要对城镇职工家庭进行住房状况普查登记，清查和纠正房改过程中违纪违规行为，建立个人住房档案。依据建设部等部门制定的交易准入制度，规范和管理已购公有住房和经济适用住房交易规则和市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易在试点的基础上逐步展开，市、县（市）上市交易方案须报省人民政府审批。

（二十五）各省辖市和有条件的县（市），要建立和完善统一、规范、功能齐全的住房有形市场，提供信息、交易、产权登记、中介（咨询、经纪、评估、代理）等项服务。

（二十六）职工按房改政策所购住房，在取得房屋所有权证和国有土地使用证后，经市、县（市）房改办批准，其住房可以上市交易，交易行为包括买卖、租赁、交换、抵押等。

（二十七）职工所购住房上市交易时，应同时办理房屋公用部位维修变更手续，维修基金随之转移。

六、六、加快发展住房金融

（二十八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十九）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（三十）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（三十一）调整住房公积金贷款方向，住房公积金应当主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（三十二）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的结合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（三十三）个人住房贷款的担保，可采取房产抵押、有价证券质押、房产抵押保证人担保、由专门的担保公司（保险公司、置业公司）担保等多种方式。

七、七、加强领导，狠抓落实，保证改革顺利实施

（三十四）各市、县（市）人民政府要切实加强对城镇住房改革工作的领导，根据本方案要求，认真进行测算，制定1998的实施方案，报省政府批准后执行。

（三十五）加强房改的舆论宣传，研究房改理论，积极引导干部和群众树立住房新观念。

（三十六）严肃纪律，加强监督检查。对违反苏政发〔1995〕29号文件和本方案精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本低或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要严肃查处。（三十七）本方案由省政府住房制度改革办公室负责解释。

（三十八）本方案自发布之日实行。原有的有关政策和规定，凡与本方案不一致的，一律以本方案为准。

附表一： 职工购房补贴面积标准

一般干部职工：75平方米

科级干部：90平方米

处级干部：110平方米

厅局级干部：135平方米注：以上面积均指建筑面积

附表二： 现住房购房面积标准

一般干部职工：65－85平方米

科级干部：75－100平方米

处级干部：90－120平方米

厅局级干部：130－150平方米注：以上面积均指建筑面积

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第四篇：上虞市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革的实施意见

上虞市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革的实施意见

虞政发〔2005〕46号

各乡镇人民政府、街道办事处，市直各部门和单位：

为进一步深化我市城镇住房制度改革，转换住房分配机制，建立住房新体制，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发〔1998〕23号）和《浙江省人民政府办公厅转发省住房改革委员会关于进一步深化我省城镇住房制度改革实施方案的通知》（浙政办〔1998〕5号）精神，结合我市实际，制定本实施意见。

一、适用范围

（一）本实施意见适用于我市行政区域范围内的党政机关、事业单位、社会团体。

（二）我市自1998年12月31日起停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化。在上述单位中工作的无房或住房面积未达到规定标准的正式职工及离休、退休人员给予适当的住房补贴。

二、住房补贴种类、发放标准、方式

（一）住房补贴分为住房公积金补贴、一次性住房补贴和工龄住房补贴三种。

⒈对1999年1月1日以后参加工作的人员，单位除按规定比例为个人缴存住房公积金外，另按月给予本人工资总额8%的住房公积金补贴，住房公积金补贴纳入个人住房公积金管理。住房公积金补贴的最高限额为个人可享受的一次性住房补贴额。

⒉对1998年底前参加工作的无房或住房面积未达到规定标准的人员（含离退休人员），由所在单位发给一次性住房补贴。

⒊对1994年底前参加工作的无房或住房面积未达到规定标准的人员（含离退休人员），由所在单位按规定再给予工龄住房补贴。

（二）一次性住房补贴和工龄住房补贴的计算标准：

⒈一次性住房补贴额＝经济适用住房平均价÷2×35%×该人员住房补贴面积标准或面积差。本市用于住房补贴的经济适用住房平均价格为1200元/平方米。

⒉工龄住房补贴额＝2005年出售公有住房成本价×0.6%×该人员住房补贴面积标准或面积差×该人员1994年底前的工龄。

（三）住房补贴建筑面积（含阳台）标准按浙政办发〔1996〕177号文件规定确定上限，即：一般干部、职工70平方米；科级干部（含中级职称人员）80平方米；县（市）、处级干部（含副教授级职称人员）90平方米；厅、局、地（市）级干部（含正教授级职称人员）120平方米。

（四）住房补贴发放方式：

⒈住房补贴实行“个人申请、单位审查、市住房改革委员会办公室（以下简称市房改办）核准、财政核定、单位发放”。

⒉离休人员及退休已死亡人员的住房补贴由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后，由所在单位一次性发给，原则上在2005年底实施完成。离休人员配偶无工作单位或在困难企业工作，不能发足一次性住房补贴时，可以由离休人员所在单位补足后一次性发放。

⒊退休人员的住房补贴由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后，原则上由所在单位分2年平均发给，在2006年底完成。

⒋在职人员的住房补贴实行“一次核定，单位挂账，分步到位”的办法，由所在单位统一审查，报市房改办核准、财政核定后作为应发住房补贴挂账。从2006年起按月给予本人工资总额8%住房公积金补贴的形式逐月发放。住房公积金补贴累计达到应发住房补贴时，停发住房公积金补贴；在6年内住房公积金补贴累计未达到应发住房补贴的，不足部分在第6年年底一次性补足发放；个人退休时住房公积金补贴累计未达到应发住房补贴的，不足部分在退休时一次性补足发放。在职人员的住房补贴统一纳入个人在绍兴市住房公积金管理中心上虞分中心开设的个人住房公积金账户内，按国务院《住房公积金管理条例》、《浙江省住房公积金条例》有关规定使用、管理。

三、住房补贴资金来源

住房补贴资金应立足于原有住房资金的转换。个人住房补贴主要由单位公有住房出售收入、单位自有资金解决，缺口部分按照财政供养渠道，根据单位财务状况确定财政补助额度。各部门和单位应结合预算做好住房补贴资金的筹集工作。

财政专项补贴资金实行同级财政分别负担的原则，各单位应按时做好住房补贴资金的预算、核定和划转工作。

四、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（一）各有关部门要服从改革大局，按照统一的部署和政策，各司其职，相互配合，确保住房分配货币化工作的顺利推进和健康发展。各实施单位要建立和健全相应的工作机构，充实工作人员，精心组织好本单位的住房分配货币化工作。

（二）各单位在实行住房分配货币化之前，必须对本单位人员（含离退休人员）的住房情况进行一次全面调查，将已享受实物分房和已享受住房补贴等情况逐一登记，确定可享受住房补贴的人数，建立单位个人住房档案。

（三）严肃房改纪律，加强监督检查，防止各种形式的不正之风。监察部门要加强对执行住房分配货币化政策情况的监督、检查，严肃查处违反国家政策、骗取住房补贴等违规违纪行为。

五、其他

（一）本实施意见自发布之日起执行。原制定的各类住房分配货币化补贴政策和规定自行停止。原已享受的住房补贴资金应一律抵扣。

（二）企业离休人员参照本实施意见中离休人员的待遇发放住房补贴，经所在企业统一审定，报市房改办核准、财政核定后，由企业在单位售房款、职工福利费、税后利润及其它自有资金中列支，企业确实无法解决的，由企业主管部门负责解决、财政给予适当补助。

（三）企业退休退职和在职人员住房补贴的发放应按照建设部、财政部、国家经贸委、全国总工会建房改〔2000〕105号文件规定的“坚持在国家房改统一政策指导下，因企制宜，方式多样，方案自选，民主决策，稳步实施”的企业住房制度改革原则，有条件的企业可以参照本实施意见的相应标准发放住房补贴；目前比较困难的企业，可待条件具备时逐步实行住房补贴。企业退休退职和在职人员发放住房补贴，由所在企业提出具体方案，经相关程序决策后实施，并报市房改办备案。

（四）本实施意见由上虞市住房改革委员会办公室负责解释。

二○○五年十一月二十三日

主题词：住房改革意见

抄送：市委各部门，市人大办，市政协办，市人武部，市法院，市检察院。

上虞市人民政府办公室 2005年11月25日印发

第五篇：成都市人民政府关于进一步深化住房制度改革加快住房建设的通知

成都市人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

各区（市）县政府，市政府各部门：

为了贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，根据《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》（国发[1998]23号）和《四川省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革促进住宅建设发展的通知》（川府发[1997]77号）精神，结合我市实际，制定了进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设的实施意见，已经省人民政府批准，现就有关问题通知如下：

一、深化城镇住房制度改革的指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年12月31日全市城镇停止住房实物分配，从1999年1月1日起逐步实行住房分配货币化。为做好房改新老政策的衔接，1998年10月1日起，对党政机关和全额拨款事业单位计划部门不再审批新建住房立项计划，国土部门不再审批新征土地自建住房，财政部门不再拨款新建、新购住房。此前已报批立项或已开工的单位自建住房，1999年底前竣工交付使用，可按照原房改政策规定的办法向职工出售，也可按住房分配货币化有关规定执行。停止实物分配住房后，单位不再向职工分房，职工住房主要依靠个人工资、住 房公积金、个人住房贷款和有条件的单位向职工发放的住房补贴等直接向市场购买经济适用住房或商品住房。

（五）按房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）确定住房货币化分配形式。房价收入比四倍以上的我市五城区（含高新区）可以发住房补贴。房价收入比四倍以下的青白江等十四个郊区（市）县不发住房补贴。

（六）统一政策，分类指导，积极稳妥地开展住房补贴工作。

1、住房补贴的发放范围和对象：五城区（含高新区）党政机关和全额拨款事业单位，从1999年1月起，对无房职工和住房面积未达规定标准的职工发放住房补贴（其中：对无房职工按标准实行全额补贴，对住房未达标职工实行差额补贴）住房面积已达标的职工不发住房补贴。

2、住房补贴的计发标准：按市政府确定的经济适用住房平均价格、住房面积控制标准、职工工资水平、工龄等因素每两年测定一次，报省政府批准后执行。

经济适用住房平均价格：1999年－2000年定为1600元/平方米。住房建筑面积控制标准：一般干部85平方米，科级干部95平方米，处级干部105平方米，局级干部125平方米。

职工购房合理负担额：按国家确定的个人负担原则测定，考虑到新老政策的衔接和住房分配货币化后职工购房的支付能力，2000年以前作为过渡时期，在职工对应的住房控制面积标准内，个人购房负担额应不低于同类住房届时房改成本价出售的负担比例。

3、住房补贴的发放方式，党政机关和财政全额拨款的事业单位住房补贴可采取分期分批一次性发放。工龄20年以上的无房职工，采取购房时一次性发放；工龄未满20年的，购房时采取实际工龄一次性发放，差额部分可以申请个人住房贷款，以今后工作年限内逐月发放的住房补贴归还。住房补贴原则上由夫妻双方单位按各自级别、工龄等分别计发。

4、企业可根据经济效益自身实际确定住房补贴的方式。五城区（含高新区）有条件发放住房补贴的企业，可比照党政机关职工负担比例的办法发放住房补贴，也可适当减少单位补贴比例；可一次性发放，也可采取基本补贴加一次性补贴、按月补贴、分期不等额补贴等多种方式；经济效益较差、发放住房补贴有困难的企业，可适量发放住房补贴，也可不发放住房补贴。

5、成都市住房补贴实施方案，由市房委办会同市财政局制订，经市政府审核同意，报省政府批准后执行。

6、单位住房补贴的方案审批：单位应按照我市住房补贴方案的要求，制定本单位具体的补贴办法，经同级财政部门审核，报当地房改部门批准后实施。

7、住房补贴的资金来源：主要从财政或单位现有住房建设资金、单位公有住房出售收入和单位建立的住房基金及自有资金中转化。由各级财政负责并会同单位主管部门按照有关规定予以审核确定。

三、建立和完善以经济适用住房为主体的住房供应体系，加快住房建设

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。建立由商品房、经济适用住房、廉租住房构成的住房供应体系，高收入家庭购买、租住商品住房；中低收入家庭购买经济适用住房（或商品住房）；最低收入家庭租住廉租住房。

（八）职工家庭收入线由当地政府测定并定期公布。

1998年至1999我市地区高收入者为年收入在3.8万元以上的家庭；中低收入者为年收入在5000元－3.8万元以内的家庭；最低收入者为年收入在5000元以下的家庭。

（九）经济适用住房占新建住房总量的比重要随着房改的深化逐步降低，力争2002年按市场方式运作。经济适用住房只售不租，实行申购审批制定。

（十）廉租住房供应最低收入家庭。原则上各单位自行解决本单位内最低收入家庭的住房问题，有条件的单位要保留一定数量的公有住房供最低收入家庭租住。其他人员可从腾空的直管公房解决，不足部分可由房管部门自筹、财政部门支持兴建适量的廉租住房。廉租住房由承租对象申请，采取轮候办法，依次解决，一年一次签约。要严格建立住房档案，家庭收入提高或有其它住房时，承租人应迁出廉租住房。

（十一）采取扶持政策大力发展经济适用住房。

1、成都市住房委员会是全市经济适用住房建设的决策机构，市房委办负责经济适用住房的统筹协调和日常管理工作。实施工作纳入政策一级目标管理。

2、经济适用住房建设投资计划纳入固定资产投资计划管理。市房委办根据全市社会经济发展状况提出经济适用住房建设规模方案（草案），经房委会审定后，由计划部门编制并下达计划。

3、市国土局根据《城市总体规划》、《土地利用总体规划》和《经济适用住房计划》编制经济适用住房建设用地计划，并在地方土地供应计划中统筹安排。

4、市建管委要加强对经济适用住房规划、设计、施工和质量的管理。设计、施工均应通过招投标方式确定。建设项目应指定具有一定经济实力和技术力量、信誉良好的单位组织建设，严格禁止建设单位转卖经济适用住房建设项目或施工单位转包住宅建设工程。

5、人民银行成都分行营业管理部应做好有关商业银行专项贷款的配制和建设资金的协调工作，确保建设资金专款专用，按工程进度到位。

6、经济适用住房建设的税费征收：建设用地实行行政划拨；投资方向调节税执行零税率；停止征收商业网点费；免交规划保证金；市政设施配套费、规划管理费、中小学危房改造费、房改基金、人防工程建设费、消防设施费、文物勘探费、异地绿化费，水、电、气建设配套费等减半缴交。经营性公共配套设施不得无偿划拨。

7、经济适用住房售价要按国务院《通知》规定的七项成本因素加3％以内的利润构成，任何单位和个人不得擅自提高售价。

8、经济适用住宅小区实行专业化的物业管理。物业管理企业要按照《成都市人民政府关于印发<成都市住宅小区与高层楼宇物业管理暂行规定>的通知》及与业主委员会签定的合同，进行售后服务和管理。

四、做好与原有房改政策的衔接工作，实现房改政策的平稳过渡

（十二）全面推行和不断完善住房公积金制度。1999年全市职工和单位住房公积金缴交率应分别不低于6％，有条件的单位经批准可提高到8％；不发放住房补贴的地区，还可适当提高单位缴交率。按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。公积金管理机构要建立健全职工个人住房公积金帐户，确保缴存人的合法权益。

（十三）继续推进现有公房租金改革。1999年我市公有住房租金提高到使用面积2.00元/平方米，2000年基本实现住房租金占家庭平均收入10％。公房租金提高以后，对离退休老干部、家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，继续执行减、免、补政策。

（十四）加快房改成本价向实际成本价并轨的步伐。1999年起，我市存量公有住房的房改成本价原则上每年按一定比例的增幅上调，工龄优惠逐步减少，停止一次性付款折扣优惠。力争2002年接近实际成本价。校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓，青、老年公寓，企业的单身宿舍等周转用房不得出售。

（十五）加快部分产权向完全产权转换的步伐，2000年底职工已购部分产权住房原则上都应转换为完全产权。在2000年底前转换产权的，可按转换当年房改成本价补足房款；在此之后转换产权的，应按届时的经济适用住房计价补足房款。

（十六）要严格执行川委办[1996]58号文件，按照“夫妻双方只能一处购房和只能享受一次优惠购房”的规定，认真开展住房清理，1999年内基本完成住房普查工作，并着手建立职工住房档案。对违反规定购占的住房，要进行清退并予以处理。

（十七）继续做好集资建房工作。应在符合城市规划的前提下，继续发展集资建房和合作建房，原则上不再新征土地建房，主要立足于在已取得土地使用权的单位自有土地上进行。参加集资建房的职工个人实际支出，应不低于停止住房实物分配后个人应付房款的比例。

五、培育、规范和开放住房二级市场，搞活房地产交易

（十八）市、区（市）县房地产管理部门要根据《成都市开放和发展住宅二级市场的实施意见》的精神，搞好入市职工住房情况调查和入市房屋审查，确保住宅二级市场交易活动正常有序地进行。

六、发展住房金融、支持住房消费

（十九）所有商业银行在全市城镇均可发放个人住房贷款，个人住房贷款不受规模限制，贷款期限可放宽到20年。

（二十）调整商业银行信贷投向，加大个人住房贷款份额。各商业银行要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》规定，尽快出台适合本地区实际的个人住房贷款实施细则，尽量简化个人住房贷款手续，提高服务效率。

（二十一）发展住房公积金贷款与商业银行贷款匹配的个人住房组合贷款业务。要按照中国人民银行《个人住房贷款管理办法》的规定和我市已出台的有关办法，积极办理通过置业担保公司发放个人住房组合贷款，充分发挥住房公积金“低存低贷”的政策优势，加大住房消费信贷的发放力度，支持职工个人购房。

（二十二）商业银行要支持经济适用住房开发建设。商业银行在安排住房开发建设信贷时，要优先发放经济适用住房开发建设贷款。

七、加强组织领导，确保改革顺利实施

（二十三）加快城镇住房制度改革，促进住宅建设发展，事关经济体制改革和国民经济持续健康发展的大局，各级政府和政府相关部门要高度重视，切实加强领导，健全工作机构，做好统筹安排，加强调查研究，积极稳妥地组织实施。

（二十四）要大力加强房改政策的宣传和培训工作，全面、准确地宣传国家和省、市政府的房改文件精神，做到家喻户晓。要加强舆论引导，转变城镇居民的住房观念，保证住房制度改革各项工作的顺利实施。

（二十五）要严肃房改纪律，加强督促检查。对违反国务院《决定》和《通知》精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，挪用住房资金，以权谋私和公房私租等违纪行为，要认真查处，严肃处理。情节严重的，应给予党纪、政纪处分；触犯刑律应追究其刑事责任。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。