唐山市城市住房制度改革试行方案

第一篇：唐山市城市住房制度改革试行方案

【发布单位】80311 【发布文号】

【发布日期】1988-01-11 【生效日期】1988-01-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

唐山市城市住房制度改革试行方案

为了改革旧的城市住房制度，逐步推行住房商品化，根据唐山市的具体情况，制订本方案。

一、一、住房制度改革的指导思想是：改革现行的低租金、福利性的住房制度，逐步把住房的生产、交换、分配、消费纳入有计划的商品经济轨道，促进消费结构和产业结构的合理化，实现住房建设资金良性循环；采取经济手段抑制住房的不合理需求和不正之风，更好地满足人们对住房日益增长的需要。

二、二、改革的基本原则是：体现国家、地方、企业和个人合理经济负担，从各方面积极筹措资金，把住房改革不断推向前进。坚持多住房多拿钱的原则，调动各方面的积极性，采取优惠政策，鼓励职工个人买房、建房。

三、三、改革的基本做法是：“提租补贴（发券），劳人（职工）结合，建立基金，分步实转。”即在分步提高租金的同时，以职工工资为基数，发放相应比例的住房补贴，对超过现行住房标准的面积和改革后新出租的公有住房，收取新标准租金。个人领取的住房补贴用于交新增租金，节余部分存入银行，纳入个人购建房基金，不冲击其它消费品市场。

四、四、实施范围：坐落在本市路北区、路南区、开平区、东矿区、新区的城市公有住房（不含简易房），均按本方案规定提高租金。

五、五、补贴对象：行政机关、部队、人民团体、全民和集体所有制企事业单位的职工，租住改革范围内公有住房的下列人员（包括承租人及其家庭成员中的职工），以1986年底工资为依据，按本方案规定发给住房补贴。

（一）固定职工、劳动合同制工人；

（二）离、退休职工；

（三）按国发〔1978〕104号文件规定，享受40％生活补贴的退职职工；

（四）经劳动部门批准的城市正式户口的临时工；

（五）带工资服现役的战士和带工资上学的职工；

（六）改革范围内企、事业单位聘用的停薪留职人员；

（七）未开除公职的劳动教养人员；

（八）配偶（无配偶者以父母为准）租住改革范围内公有住房，本人住集体宿舍者；

（九）改革后调入本方案实施范围内工作和新就业的职工；

（十）中外合资企业的中方人员。

不符合上述规定范围的职工不发住房补贴。

六、六、住房补贴的计算基数：

（一）参加1985年工资改革，执行行政事业工资标准的职工（含离退休职工）以基础工资、职务工资、工龄津贴之和为基数；

（二）参加1985年工资改革，执行企业工资标准的职工（含离退休职工）以标准工资加五元副食品补贴之和为基数；

（三）未参加1985年工资改革的离退休职工，以离退休时的标准工资加五元副食品补贴及十七元生活补贴之和为基数；

（四）按照国发〔1978〕104号文件规定享受40％生活补贴未重新就业的退职职工，以原标准工资为基数；

（五）带工资服现役的战士和带工资上学的职工以其原标准工资为基数；

（六）被聘用的停薪留职人员以其原标准工资为基数；

（七）劳动教养人员以其劳教前的标准工资为基数；

（八）在国外工作的人员、中外合资企业的中方人员，以其原国内标准工资为基数。

七、七、租金、补贴及实施步骤：公有住房每平方米使用面积的平均月租金（准成本）暂定为一元零八分，同时按住房的环境、层次及室内设施等因素，适当拉开差价。全市职工平均住房补贴数为24％，按照“劳人（职工）结合”原则，其中18％按职工工资挂钩发放，6％按定额每个职工发四元八角。租住公有住房的职工，由所在单位发给住房补贴。

为使改革顺利起步，在总的租金水平和补贴系数不变的前提下，在三年内分三步实施。

第一步：从1988年1月份开始，在现行住房租金的基础上，每平方米使用面积月租金提高二角四分，同时按补贴计算基数的6％发给职工住房补贴。住房标准、层次及设施等调剂因素差价，以及房租补贴办法，仍按原规定执行；取消原规定的住房未达控制标准的奖励办法和超标准住房收费办法；超过住房标准的部分一律按每平方米月标准租金一元零入分计收。改革后新租住公有住房的职工（不含改革后新分配的军队转业干部和上级分配来唐等人员）按工资的6％发给住房补贴，并执行原规定的房租补贴办法，但其所租住的住房，每平方米使用面积月标准租金按一元零八分计收。

第二步：在第一步的基础上实行“劳人结合”。每平方米使用面积月租金累计平均达到八角四分；住房补贴发放系数增加6％，累计达到12％，同时按月发给每个职工四元八角定额补贴；取消原承租人所在单位发放的房租明贴；调整设备、层次等因素的差价，增加环境差价。

第三步：在第二步的基础上，每平方米使用面积月租金增加二角四分，累计月平均租金水平达到一元零八分；住房补贴发放系数增加6％，累计达到18％，加上定额补贴四元八角，从全市总量上计算，补贴系数相当于职工平均工资的24％。二、三两步的实施，在第一步实施后，根据实际情况，可作适应调整。

八、八、租金收缴办法：改革后由承租人单位同产权单位签订合同，租金由承租人所在单位统一收缴，产权单位以托收无承付方式与承租人所在单位结算。

九、九、改革范围内的职工在本方案实施后，购买住房和自建住房者，发给相当于工资18％的住房补贴和四元八角的定额补贴。

十、十、本方案实施范围以外的职工（含现役军人），户口在本市并租住公有住房，以及户口在外地，配偶在本市租住公有住房者，由其所在单位按照本方案规定发放住房补贴。十一、十一、1937年7月7日以前参加革命工作的老干部，发放的住房补贴不足以交纳改革后新增加的租金部分予以免交；经民政部门批准的社会救济户、享受抚恤金待遇的烈属和残废军人，其家庭成员没有工资收入的，因提高房租而增加支出，生活确有困难者，由有关部门给予补助。十二、十二、随着住房制度改革的推进，租金水平逐步提高，少数人口多、工资收入低的职工家庭，由于经济负担加重，影响基本生活的，可由承租人所在单位用自有资金予以适当补助。十三、十三、按本方案规定发放的住房补贴资金来源，主要从原有住房资金（包括建房、维修，企业已进成本的折旧和大修理基金，及出售公有住房回收的资金等）中筹集解决，并从企业留利的后备基金和其它留成资金中筹集一部分资金；不足部分，行政事业单位列入经费支出，企业可有控制地少量进入成本。十四、十四、确定合理的住房售价，采取优惠措施，积极鼓励个人买房。

（一）出售给职工的住房，新房按单方工程造价计算，旧房按原造价和重置价的平均价格成新折扣计价；

（二）职工个人买房首次付款不低于房价的30％，其余部分可向银行申请长期低息低押贷款；有条件的单位，可以给职工贴息。十五、十五、在改革中，把围绕住房发生的生产、经营、消费资金集中起来，使之合理化、固定化、规范化、建立城市、企业、个人住房基金，定向使用，不得挪用。十六、十六、由市政府委托专业银行成立房地产信贷部，专门办理住房建设的资金筹集使用、住房消费贷款发放等业务。房地产信贷部实行单独核算，自主经营，自求平衡；就地完税，三年免予缴税，不分红利；缴存款准备金有困难的，可适当降低比例。信贷部盈利，纳入市级住房基金。十七、十七、本方案实施细则由市住房制度改革办公室另行制定。十八、十八、原规定与本方案有抵触者，以本方案为准。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：唐山市建设经济适用住房试行办法

唐山市建设经济适用住房试行办法

为加快经济适用住房建设，提高城市居民的住房水平，根据《国务院城镇经济适用住房管理办法》和《唐山市深化城镇住房制度改革实施方案》，制定本办法。

第一条

经济适用住房是指以中低收入家庭为供应对象的，具有社会保障性质的，并按照国家住宅建设标准建设的普通住宅。应该是经济而不简陋，适用而不落后。

中低收入家庭是指执行国家规定标准的工薪职工家庭及人均收入低于全市平均水平的社会家庭。

第二条

经济适用住房由市、区房管部门统一征地、统一设计、统一组织建设，并积极开展为机关、团体、企事业单位的委托代建业务。有条件的单位经规划部门批准可自行组织建设。中小企业可联合起来组建住房合作社，组织经济适用住房建设。实施安居工程是建设经济适用住房的重要组成部分。

第三条

符合下列条件的机关、团体和企事业单位可以申请建设经济适用住房：

1．住房困难户底数清楚，并已向市住房制度改革领导小组办公室申报备案；

2．住房分配方案实施先售后租，解困计划重点突出；

3．向市住房资金管理中心汇缴住房公积金。

第四条

经济适用住房的分配应贯彻公开、公平、公正、解危、解困的原则，以出售为主，实施先售后租，优先出售给危房户和住房困难户，可以成本价出售全部产权，也可以标准价或使用权形式出售部分产权。出租的数量应控制在同一分配住房的20%以内，出租对象为经济上确实有困难的职工。

第五条

经济适用住房的成本价包括：

(1)征地和拆迁补偿费；

(2)勘察设计及前期工程费；

(3)住宅建设及安装工程费；

(4)小区内基础设施和非经营性公用配套设施建设费；

(5)贷款利息；

(6)政策规定的其它税费；

(7)管理费。

第六条

建设经济适用住房所需土地采取有偿划拨的方式供应，用于解危解困的可再给予以下优惠：

1．固定资产投资方向调节税适用零税率；

2．城市综合配套费按规定标准的50%收取；

3．人防建设费按规定标准的50%收取；

4．免征旧城改造费。

当用于解危解困的住房达到建房总量80%以上时，所建住房可全部享受上述优惠政策。

第七条

住房困难户由唐山市住房制度改革领导小组办公室调查确认，并建立住房困难户档案。符合下列条件之一的家庭属于住房困难户：

1．人均住房使用面积不足8平方米的家庭；

2．现住房已被列为危房的家庭；

3．婚后无住房的家庭；

4．居住在复建期间安置性平房的家庭；

5．子女在学龄以上的三口之家，现住一室住房的家庭；

6．两对夫妇住两室住房的家庭；

7．三对夫妇住一套住房的家庭；

8．有13周岁以上异性大子女住两室住房的家庭。

单位申报住房困难户应张榜公布，并取得职代会的同意。定分配对象的可在开工前办理减免税费手续；没有确定分配对象的，应照章交纳各种税费，待分配对象确定后，办理退还税费手续。税费减免或退还标准由市住房制度改革领导小组办公室根据第五、六条的规定提出，经市计划委员会批准。

第八条

各单位建设的经济适用住房，应实行物业管理，在建设阶段应做出物业管理规划和实施方案。

第九条

本办法由市住房制度改革领导小组办公室负责解释，并组织实施。

第十条

本办法自公布之日起实施。唐政发(1993)16号文件《唐山市关于用房改资金建设住房的暂行规定》及配套政策，同时停止执行。

第三篇：山东省人民政府关于印发《山东省城镇住房制度改革试行方案》的通知

【发布单位】81502 【发布文号】

【发布日期】1992-10-30 【生效日期】1992-10-30 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

山东省人民政府关于印发《山东省

城镇住房制度改革试行方案》的通知

（1992年10月30日鲁政发〔1992〕143号）

各市人民政府、行署，各县（市）人民政府，各大企业，各高等院校，省政府各部门：

《山东省城镇住房制度改革试行方案》业经国务院住房制度改革领导小组批准，现将国务院住房制度改革领导小组批准的《山东省城镇住房制度改革试行方案》及其批复（房改字〔1992〕9号）印发给你们，望结合本地实际情况，结合省委、省政府鲁发〔1991〕27号文件，一并认真研究执行。住房资金的管理和安排使用等问题，仍按省委、省政府鲁发〔1991〕27号文件的规定办理。

住房制度改革是一项社会系统工程，涉及面广，政策性强，难度大。搞好这项改革，对保证经济发展，促进社会发展，提高人民生活水平，密切党与人民群众的联系，都有着十分重要的意义。各级政府应高度重视，加强领导，精心组织，缜密安排，立足于机制转换，加大改革力度，加强宣传，注意总结经验，不断深化完善，以确保我省住房制度改革的顺利进行。

国务院住房制度改革领导小组关于对山东省

城镇住房制度改革试行方案的批复

山东省人民政府：

《山东省人民政府关于呈报〈山东省城镇住房制度改革试行方案〉的报告（鲁政发〔1992〕9号）》收悉。国务院住房制度改革领导小组原则同意你省城镇住房制度改革试行方案，请你们加强领导、精心组织、认真安排；加强宣传，发动干部和群众参与住房制度改革；加强督促、检查，力争今年内全省各市县全面推开住房制度改革。现就有关问题批复如下：

一、一、山东省城镇住房制度改革试行方案体现了国务院国发〔1991〕30号文件及国办发〔1991〕73号文件精神，有利于住房制度改革在全省范围内起步。希望在具体实施中注意总结经验，不断充实和完善方案，遇到涉及全局的政策性问题及时报国务院住房制度改革领导小组和国家体改委。

二、二、房改起步后，根据中共中央关于加大改革力度，加快改革步伐的精神，立足于机制转换，积极创造条件，适当加大提租幅度，保证顺利实现房改规划的“八五”及“九五”目标。

三、三、在全面实施方案的同时，可以因地制宜，组织一些地区进行深化改革的开拓性试验，悉心培育、创造经验；对已经进行改革试点的城市，继续给予支持、扶植，并总结经验，使之不断深化、完善。

山东省城镇住房制度改革试行方案

为了落实好“人民生活从温饱达到小康”、“居住条件明显改善”的十年规划任务，加快我省住房制度改革步伐，根据国务院国发〔1988〕11号和国务院国发〔1991〕30号文件的有关规定，制定本方案。

一、一、房改的指导思想和基本原则

房改的指导思想是：通过住房制度改革，改变现行住房制度存在的弊端，正确引导消费，加速机制转换，逐步实现住房商品化，加快住房建设，改善住房条件，解决危房户、无房户和居住困难户的住房问题。要从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利制度逐步改变为商品货币制度，由住户通过商品交换（售房或租赁），取得住房的所有权的使用权，使住房这个大商品进入消费市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而走出一条既有利于加快住房建设和解决城镇居民住房问题，又能促进房地产业、建筑业和建材工业发展的新路子。

房改的基本原则是：

1．坚持国家、集体、个人三者共同负担的原则。改变由国家、集体包下来的旧办法，建立三者合理负担，共同解决住房问题新机制。

2．坚持租、售、建并举的原则。改变低租金和无偿分配的住房制度，逐步把住房的生产、交换、分配、消费纳入有计划的商品经济轨道，形成一个提高房租，促进卖房，回收资金，加快建房的联带序列。

3．坚持统一政策下因地制宜、分散决策的原则。根据经济发展、消费水平、居住条件、承受能力的不同，在房改总目标和统一方针政策的指导下，采取不同的改革步骤、办法和措施，不搞一刀切。各城市的房改方案，都要组织群众广泛讨论，征求各方面的意见。

4．坚持机制转换的原则。改变现有资金分配体制、计划管理体制，完善各项配套改革，使住房开发经营进入社会经济大循环体系，形成一种体现社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制，逐步实现住房商品化。

二、二、房改的分阶段目标

“八五”目标：以改变低租金、无偿分配住房为基本点，使住房租金力争达到三项因素（维修费、管理费、折旧费）的计租水平，实现以租养房；紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决人均居住面积4平方米以下的住房困难户和无房户的住房问题；人均居住面积达到8．6平方米，住房成套率达到65％左右；房改方案正式出台的，要全部建立城市、单位、个人三级住房基金。通过改革，奠定机制转换的基础。

十年目标：到2000年住房租金努力达到五项因素（前三项因素加投资利息和房产税）的成本租金水平；基本完成危旧住房的改建任务，无房户和人均居住面积6平方米以下的住房困难户基本得到解决；人均居住面积达到9．6平方米，住房成套率达到80％左右，居民的居住水平得到明显改善；建立健全住房资金的融资体系，加速机制转换，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环。

长期目标：住房租金要达到八项因素（前五项因素加土地使用费、保险费和利润）的商品租金水平，实现每户有一套实用、方便的住宅，群众居住条件和环境大大改善，形成房地产市场和住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

三、三、房改的具体内容

我省房改的具体内容是，分步提高公有住房租金，实行新房新制度，推行公积金，出售公有住房，收取住房租赁保证金或认购住房债券，集资、合作建房，建立住房基金。

（一）分步提高公有住房租金

分步提高公有住房租金是住房制度改革的核心。要坚持多提少补的原则，采取分步提租、逐步到位的办法，到2000年把租金提高到五项因素的成本租金水平。

1．房改开始，公有住房租金提到1990年维修费水平。提到维修费水平的，单位按职工月标准工资或离退休费的2％发给住房补贴，原住房补贴相应取消。

住房补贴以1990年底的标准工资为基数核定，按月随工资发放。

住私房和集体宿舍的职工，暂不发给住房补贴。

2．新配公有住房，要全面贯彻先卖后租、新房新租、有偿租房的原则。凡从1992年1月1日以后竣工和投入使用的住房（包括迁出腾空旧公房），本着“多提少补”的精神，要较大幅度提高租金，不能一步到位的，可以采取交纳租赁保证金或购买住房债券的办法作为补充。

3．实行超标加租。以户计算，多占住房的，要加收房租。考虑到近十年职工平均居住水平明显提高，凡超过国发〔1983〕193号文件规定的住房标准30％（含30％）以上建筑面积的即需加租。加租幅度为，超标30－50％（含50％）建筑面积的，按使用面积加收20％的成本租金；超标50％以上的部分，加收全部成本租金。

4．老红军、抗日和解放战争时期参加革命的职工或其配偶；享受国家定期抚恤的孤老优抚户，享受社会福利的社会救济户，现只有一处住房的，新增住房租金分别给予适当减免。各地要严格控制减免的范围，确需减免的，一般不得超过三年。

（二）推行公积金

公积金是一种义务性的长期储蓄，是建立个人住房基金的有效方式。通过逐年的积累，提高职工自行解决住房的能力，扩大住宅建设资金来源。

1．房改开始，在职的固定职工、合同制职工（三资企业中的外籍职工除外）和所在单位均按月缴纳职工月标准工资3％－5％的公积金；以后随着经济的发展和个人收入变化进行调整。

2．职工个人和单位缴纳的公积金均归职工个人所有。公积金分段计息，十年以内比照活期储蓄利率计息；十年以后按定期储蓄利率计息。

3．职工个人储存的公积金只能用于购买自住住房、自建自住住房、私房翻建和大修。直系亲属储存的公积金可以相互借用。

4．职工离退休、出国定居时，结存的公积金连本带息返还；在国内调动，公积金随工资关系结转；职工在职期间去世，结存的公积金可依法继承。

（三）出售公有住房

出售公有住房是推进住房商品化，加快资金循环的重要环节。对新竣工的公有住房要先卖后租，优先出售给无房户和住房困难户。

1．按国家规定的职工住房标准以标准价向职工出售，超标准的面积按市场价出售。标准价包括新建住房本身建筑造价和征地、拆迁补偿费。在起步阶段的一两年内，为鼓励群众买房，征地和拆迁补偿费可由购房职工所在单位适当负担。标准价与建房综合造价（或购房实际价格）的差额部分，亦由购房职工所在单位负担。旧房按重置价成新折扣和环境因素计算。

2．按标准价购买公房，每户只能享受一次。购房者拥有部分产权（指全部占有权、使用权，受到限制的收益权、处分权，可以使用、继承，不能赠与）。购房款付清并住满五年的可以出售。出售时，原产权单位或房管部门有优先购买权。住房出售后增值部分，按原购房时职工付款和原购房职工单位补贴的比例分成。

3．对一次付清房款的，超过首次付款30％的部分可以给予20％的优惠；分期付款的，首期付款不得低于售价的30％，其余部分，可向银行申请抵押贷款。在首次付款30％的基础上每多付10％，给予2％的优惠。分期付款年限，购买新房最长不超过二十年，购买旧房最长不超过十五年。购房户每月付款不少于家庭收入的15％。

4．出售公有住房的标准价由房改部门会同国有资产、房地产、物价等有关部门评估、核定，由市地报省人民政府审批。

5．凡按市场价购买公房的，购房后拥有全部产权。

6．贯彻落实国务院国发〔1988〕11号和国务院国办发〔1988〕13号文件规定，经营单位向职工个人出售的商品房和职工个人购买公有住房用于居住的，按国家有关规定，减免税收。

（四）收取住房租赁保证金或认购住房债券

自1992年1月1日起，凡租住新建公房、租金未能一步到达五项成本租金的要收取住房租赁保证金或认购住房债券，实行有偿租房。

1．保证金以住房面积、质量、楼层、朝向、环境等因素确定，按建筑单方造价的10％－20％由产权单位一次性收取，不计利息，退房时一次性归还。

2．收取租赁保证金后，承租人仍按规定交纳租金。

3．有条件的城市可以发行住房债券。认购住房债券的额度一般为建筑单方造价的15％－30％，利率由当地人民银行确定，不计复利，三至五年归还。

（五）集资、合作建房

集资建房、合作建房是广泛吸收建房资金，互帮互助，共同解决住房问题的有效途径。

1．集资建房。以单位投资为主，个人出资为辅，个人出资要在建筑单方造价的20％以上，个人集资部分可转为住房租赁保证金。

2．合作建房。由政府或单位组织成立住房合作社，以个人集资为主，单位和政府在资金上、政策上给予扶持。合作建设的住房，个人拥有部分产权。

（六）建立住房基金

建立住房基金是筹集住房建设资金的重要措施。各级人民政府要按照国务院国发〔1988〕11号文件规定，切实做好住房资金的转化，建立城市、企事业单位、个人住房基金，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，变无序为有序，实现规范化、合理化、制度化。

1．住房基金的来源：

（1）各级政府部门、各单位和企业按原有渠道列支的公有住房建设、维修、管理和房租补贴的资金；

（2）公有住房出租、出售收入及其统筹收入；（3）企业可从留利中按一定比例提取住房资金，行政事业单位可从预算外收入中按一定比例提取住房资金；

（4）通过筹资建房、收取住房租赁保证金和发放住房债券等形式筹集的住房资金；

（5）按国务院国发〔1988〕11号文件的规定，经各级财政部门核定并报各级政府批准，在成本和国家预算中列支的资金；

（6）建立公积金制度筹集的资金；

（7）住房资金的利息收入；

（8）住房资金的经营收益；

（9）其他住房资金。

2．住房基金必须坚持“专款专用，专户储存，集中管理”的原则，专项用于住房建设、经营和消费，不得挪作他用。各市、县政府要成立资金管理中心，在各级房改领导小组的领导下，切实搞好房改资金的筹集、划转和管理，接受同级财政部门的监督。

3．住房金融体制配套改革，要在积极办好和拓展现有经营性住房信贷业务的同时，逐步建立住房金融的政策性信贷体系和管理制度，广泛而有效地筹集和融通资金。各级人民政府可委托当地建设银行或工商银行设立政策性房地产信贷部，划分专项资金，单独经营，在计划安排、信贷规模、利率、税收等方面给予优惠。

4．住房建设投资体制改革，要把现行由国家和企业统包的投资体制，转换成政府、单位、个人三方面共同负担的投资体制；把现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制，变为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制。

5．单位为职工个人缴存的公积金、提租补贴资金，从原有住房的折旧等划转资金中解决，不足部分经同级财政部门核定，有控制地在成本和预算中列支。

四、四、房改的方法步骤

我省住房制度改革，要在国家总的方针政策指导下，因地制宜，积极稳妥，坚持不懈，逐步到位。各市地要抓紧制定房改方案报省审批，1992年要先后起步施行。对分步提高公有住房租金，超标加租，各市地都要施行；推行公积金和建立住房基金，出售公有住房，收取租赁保证金或认购住房债券，集资、合作建房等，各市、地可以根据各自情况自行决定。省房改方案出台后，省、市地都要选择部分县、市试点，先行一步，取得经验，指导面上工作。同一市县内的房改政策、方法和实施步骤应当统一。所有单位不论隶属关系，都应当服从当地人民政府对住房制度改革的统一部署。

省属各大企业可根据省房改方案的要求，结合自己情况制定方案，但要与地方政府的部署和要求协调配合，方案报省审批后施行。

各级政府要加强对房改工作的领导，建立健全各级房改机构，落实各级、各层、各类工作人员；要采取多种形式，分阶段有针对性地搞好宣传工作；要层层培训骨干，提高专业人员素质，提高工作效率和工作质量；要加强对房改工作的督促、检查。

各市地要按照国务院的部署和省房改方案，制定实施方案和房改规划；要认真进行调查测算，反复研究，充分论证，广泛征求意见；要结合实际制定配套办法和实施细则，不断完善方案，认真组织实施；要不断总结经验，及时反馈信息，指导工作。

五、五、施行说明

（一）本方案适用于本省各城市、县城和独立工矿区内直管和单位自管公有住房。

（二）住房制度改革领导小组办公室要会同体改、建设、财政、计划、金融、劳动、人事、工商、税务、物价、土地等部门，抓紧制定配套改革政策和措施。

（三）烟台等房改试点城市的做法符合国家有关房改政策规定，要继续推行，不断完善。

（四）本方案由山东省住房制度改革领导小组办公室负责解释。

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第四篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人

民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管

理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行

为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999

年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。

第五篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。

机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。

经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。