慈溪市农村住房制度改革情况汇报

第一篇：慈溪市农村住房制度改革情况汇报

慈溪市农村住房制度改革情况汇报

今年以来，我市把改革农村建房方式、推进效益型农民集中居住区建设作为推进新型城市化三大抓手之一（城中村、中心城区改造，片区整合发展，农民集中居住区建设）和建设效益和谐新慈溪的新举措，摆上市委市政府重要议事日程。宁波市下发《关于积极稳妥地推进农村住房制度改革试点的实施意见》后，市委市政府及时进行认真学习，召开会议进行专题研究部署，结合慈溪实际，从组织建立、政策调研、方案制订、试点启动等方面开展工作。

一、前阶段主要工作开展情况

（一）建立组织，加强领导

为加强对开展效益型农民集中住区建设工作的领导，成立了由市政府市长任组长、分管农业农村和城建的两位副市长任副组长的推进农民集中居住区建设工作领导小组。落实了相关23个部门为领导小组成员单位。领导小组办公室（简称市集居办）设在市农办，并明确了农集居办组织协调、政策研究、方案审核、工作指导、情况综合和督查考核等职责。

（二）开展调研，制订方案

农民集中居住区建设工作涉及面广，政策性强，事关广大农民群众的切身利益，为使这一工程真正成为群众的民心工程，今年4月以来，由市农办牵头，会同国土、规划、建设、发改、财政等部门，开展了相关政策调研，共开展专题调研14个。包括调整现行农村宅基地政策、建立农村宅基地流转和储备机制、土 地占补平衡与空间置换办法、农民集中居住区住宅交易上市机制、农民集中居住区项目建设管理办法、涉及农民集中居住区建设行政性收费的减免政策、农民集中居住区物业化管理办法、农民集中居住区的建筑设计市场的规范化管理措施、农民集中居住区布点规划和建设标准及技术规范、农民集中居住区扶持政策、农民集中居住区建设计划审批和验收程序方案、镇村农民廉租房建设使用试行办法等。

其中调整现行农村宅基地政策中，重点围绕“四个转变”：一是农村住房审批方式由原来的分户审批向联户审批转变；二是农村建房标准由原来的以户为标准向以人均为标准转变；三是农民建房审批标准由原来的单纯以批建筑占地面积为主向建筑占地面积和建筑面积结合转变；四是农民建房供地方式以集体土地为主向国有（行政划拨或国有出让）和集体用地结合转变。解决跨村建房，达到向农民集中居住区集聚的目的。调整农村宅基地整理政策和操作办法中，鼓励开展农村宅基地整理，解决农村建设用地指标不足的问题，核心是通过提高复垦指标收购价、补助复垦经费提高各地开展农村宅基地整理的积极性。探索建立农村宅基地流转和储备机制中，着力解决农村建设中建新不拆旧问题，积极研究出台农村原有宅基地回收和利用政策。探索农村宅基地使用级差化管理办法，研究用经济手段实现农村建房“控制单家独院、推广多户联排、鼓励多层套房”的目标。土地占补平衡与空间置换办法中，积极扶持新农村建设用地试点，对土地存量多、土地整治潜力大、土地调剂置换空间足的区域、村，研究出台完善的市、镇、村三级土地动态占补平衡与空间置换办法。其它还包括制订出适合农民生活习惯和经济条件的物业化管理办法、农民集中居住区扶持政策、镇、村农民廉租房建设使用试 行办法等。目前，有关部门已经根据分工完成了14个专题调研，并就各专题调研出台相关政策，分别就政策征求各方面意见。

在开展专题调研，制订专门政策的基础上，制订了《关于开展效益型农民集中居住区建设的试点意见》。意见制订后，分5个层面广泛征求意见和建议，包括人大、政协领导，推进农民集中居住区领导小组成员单位，各镇党委书记、镇长，部分村党组织书记，相关主要部门负责人，形成了送审稿，即将交市委市政府有关会议讨论审核。方案中对开展效益型农民集中居住区建设试点范围、条件、规模和标准进行了明确。

关于试点方案，开展试点的镇（街道）按照四大片区规划和《慈溪市农民集中居住区布点规划》，对保留村庄和新建农民集中居住区分别编制详细规划，并制定农民集中居住区建设和农村建设用地整理的实施方案。在此基础上，每年由各镇（街道）提出当年度需启动实施的农民集中居住区项目和农村建设用地整理项目，并报市推进农民集中居住区建设工作领导小组办公室（简称市集居办）。

关于试点范围，我市拟在以下范围内开展试点：按照《慈溪市农民集中居住区布点规划》确定的集居点；城镇规划区及其近郊村；市级以上重点工程项目建设地区；因水源、文保和旅游资源保护需要整体搬迁的地区；具备跨村跨镇、片区统筹规划建设条件的，住房困难户较多和符合农村建房条件的新增人口较多的村、镇（街道）等。

试点条件和试点规模参照了宁波住房制度改革中提出的试点条件和规模。

关于试点标准，我市提出，农民集中居住区规划建设标准适当低于城市居住区标准，多层公寓项目容积率1.4以上，建筑密 度在30-40%，绿地率在20-25%。

（三）把握原则，落实政策

针对我市农村建房难和土地资源紧张的双重矛盾，我市提出了推进效益型农民集中居住区建设的总体要求，即围绕解决农村建房难和土地集约利用，大力推进农村建房方式改革，改变农民“有天有地”的传统建房观念，积极实施以“控制单家独房、推广多户联排、鼓励多层公寓”为主要方向的效益型农村建房方式。

基本目标是：通过试点启动，典型创树，以点扩面，力争到2011年末，逐步建成一批交通便捷、设施配套、环境优美、居住舒适、功能齐全、既富有现代气息又具有慈溪特色的效益型农民集中居住区。

关于基本原则：主要是针对我市村居现状，农民集中居住区在住宅类型选择上坚持多样化，因地制宜，既有利生产，又方便生活，具体按区域位置分类处置，在城镇总体规划区内村居建设以多层（高层）公寓为主；在城镇总体规划区外村居建设推行低层排屋，鼓励多层公寓。

明确的政策措施有以下几方面：

（一）简化审批程序。对农民集中居住区建设的规划设计、项目立项、初步设计会审、建设事项办理等审批事宜，统一纳入到市联批中心“绿色通道”，由市联批中心组织相关受理部门联合会审，做到特事特办，最大限度地缩短办理时间，提高办事效率。

（二）集约用地管理。一是定向定点安排用地指标。对农民集中居住区建设优先安排用地指标；在非农民集中居住区的农民建房用地指标一般不作安排。二是建立农村宅基地退出回收机制。农村建房必须坚持一户一宅和建新拆旧原则，入住农民集中居住区的农户必须退出原宅基地和 房屋，统一由村级集体组织收回或调剂。国土部门及时做好集体土地使用证的注销或转户登记工作，同时各镇（街道）可根据实际情况组建镇（街道）土地储备分中心，专事农村宅基地回收工作，做好土地存量的盘活工作，有条件的村也可与镇（街道）土地储备分中心挂钩，共同做好农村宅基地回收工作。三是加大村庄宅基地整理工作。在村、镇建设规划控制区域或需整体搬迁的区块实行冻结原地改、扩、翻建，原则上50户以下的自然村要逐步予以撤并、搬迁。规划控制区和搬迁区域的村民住宅，逐步实施拆除，迁入到规划的农民集中居住区内，有条件的逐步实施村庄整理，退宅还耕，做到土地资源占补平衡。

（三）减免相关规费。农民集中居住区建设项目在办理行政许可过程中，除上缴国家、省、宁波市部分外，慈溪市及以下的所有行政性规费予以全免。其他技术性服务收费，按其收费标准下限减半收取。

（四）产权登记交易。

1、按照“先土管后房管”的原则，落实土地使用权和房屋产权证登记。多层（高层）公寓凭《慈溪市农居统建房购买申请审批表》及购房通知单办理土地使用权证和房屋产权证，低层排屋由农户分别办理《慈溪市农居自建房用地申请审批表》后，办理土地使用权证和房屋产权证。土地性质为集体使用土地的，国土部门核发集体土地使用证；土地性质为国有行政划拔土地的，国土部门核发国有行政划拔土地使用证。

2、交易上市必须经过审批。持有集体土地使用证的，必须依法在本村范围内流转和调剂；持有国有行政划拔土地使用证的，须由镇（街道）申报，依法办理相关手续准其交易。流转和上市交易的农户今后不再安排建房和申购公寓房。

（五）财政金融扶持。经批准实施的农民集中居住区建设项目，推行“以奖代补”政策，经竣工验收后，市财政按多层或高层公寓建筑面积每平方米100 元补助到实施主体，镇（街道）给予适当配套，补助资金必须专项用于农民集中居住区建设项目的贷款贴息、规划设计编制、基础设施和公共服务设施等建设和管理，以降低房屋建设成本。在农民集中居住区申购多层公寓的农户，履行建新拆旧义务，不再申请建房的，经村、镇申报，市集居办审核，由市财政奖励3000元/人，镇（街道）配套奖励1000元/人。低层排屋不作任何奖励。加强金融资金扶持。对农民集中居住区建设，市各级金融部门给予优先优惠贷款和优质服务，入住农户可申请按揭贷款。此外，还鼓励建设廉租房和经济适用房，妥善解决农村“双困户”（经济困难和住房困难）的实际需要，促进社会和谐共处；入住多层公寓的农户放弃农村宅基地后，推行“四不变”政策，即农民身份不变、原村待遇不变、土地承包权不变、股份分红权不变；把农集区建设与环境整治、庭院整治、新环境百村改造工程等相结合，市镇村三级共同投入，提高公建设施配套，完善公共服务功能，按照生产与生活相分离的原则，引导家庭工业向工业区块内的标准厂房集中或市、镇两级工业区块集中，并多形式建设外来务工人员出租公寓，全面提高农村人居环境；农民集中居住区建设应按规划审查确定的商业用房配置，原则上归村（镇）所有，用于发展壮大村级集体经济。

（四）抓紧试点，积累经验

结合工作总体安排，加强与有关镇、街道农民集中居住区建设试点工作的联系和督促，为全面推开积累经验。今年以来，对去年已批下的36个农民集聚建房项目在做好衔接、摸底、梳理的基础上，选择有条件的点，开展农村建房制度改革和效益型农民集中居住区建设试点。周巷镇、附海镇、宗汉街道、三北镇、长河镇等镇和街道部分条件相对较好的地方已经开展农民集中 居住区建设试点。从试点情况来看，建设方式共有3种。一是镇村联建式。比如附海镇，在镇中心区域的相关行政村，统一规划了面积105亩的农民公寓，首期规划建造6幢21252平方米，其中2幢公寓建设已开工建设，该镇花塘村多层农民公寓也进入规划设计阶段。二是村村联建式。比如宗汉街道160套农民公寓由周塘西村、史家村、漾山村、江东村、潮塘村、二塘新村等六个村联建，主要解决六个村的住房困难户。公寓规划面积200亩，已通过规划会审，其中一期19亩160套联建项目即将启动。三是单村独建式。如三北镇施公山村农民公寓，首期11亩已进入打桩启动阶段。长河镇宁丰村农民公寓，建设项目已立项，规划面积31亩，预计于9月份开工。

二、下步工作安排

上阶段，我市虽然在贯彻宁波市关于农村住房制度改革文件精神、推进效益型农民集中居住区建设方面做了一些工作，但许多工作还是处在出题阶段。下步实质性推开还有许多工作要做。近期主要是做好以下几方面工作。

一是抓紧出台好试点实施意见。在进一步对意见进行修改完善的基础上，交市委市政府有关会议审核讨论并下发。

二是召开好推进效益型农民集中居住区建设现场会，对工作进行全面部署和动员，进一步统一思想认识。并加大政策宣传力度，使基层干部群众从心理上接受这一新生事物。

三是指导督促好试点工作，推动面上工作开展。

三、几点建议

一是建议上级在对我市开展效益型农民集中居住区建设方面在建设用地指标上给予适当倾斜；适时调整全市土地利用总体规划，以便解决我市在推进效益型农民集中居住区建方面的用地 指标和空间置换问题。

二是建议上级在有关政策上进行进一步明确。包括在融资上，建议解决农民建房过程中银行优惠贷款和按竭贷款政策问题；对农村居民公寓建设贷款贴息扶持由上级文件规定的每平方米50元，提高到每平方米100元，市和县市区按1：1配套；对于村级商业用地和工业用地拍卖为了达到生产和生活分离目的，引导家庭工业向工业园区集聚，建议实行定向拍卖。

三是宁波出台的住房制度改革文件操作性还不够，建议进一步出台细化的相关配套政策。

第二篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。

机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。

经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。

第三篇：住房制度改革政策

国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

国发〖1998〗23号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

为贯彻党的十五大精神，进一步深化城镇住房制度改革，加快住房建设，现就有关问题通知如下：

一、指导思想、目标和基本原则

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我国国情的城镇住房新制度；加快住房建设，促使住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革的目标是：停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化；建立和完善以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；发展住房金融，培育和规范住房交易市场。

（三）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

二、停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化

（四）1998年下半年开始停止住房实物分配，逐步实行住房分配货币化，具体时间、步骤由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地实际确定。

停止住房实物分配后，新建经济适用住房原则上只售不租。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款，以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

（五）全面推行和不断完善住房公积金制度。到1999年底，职工个人和单位住房公积金的缴交率应不低于5%，有条件的地区可适当提高。要建立健全职工个人住房公积金帐户，进一步提高住房公积金的归集率，继续按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，加强住房公积金管理工作。

（六）停止住房实物分配后，房价收入比（即本地区一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的地区，可以对无房和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。住房补贴的具体办法，由市（县）人民政府根据本地实际情况制订，报省、自治区、直辖市人民政府批准后执行。

三、建立和完善以经济适用住房为主的住房供应体系

（七）对不同收入家庭实行不同的住房供应政策。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其他收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。住房供应政策具体办法，由市（县）人民政府制定。

（八）调整住房投资结构，重点发展经济适用住房（安居工程），加快解决城镇住房困难居民的住房问题。新建的经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3%以下。要采取有效措施，取消各种不合理收费，特别是降低征地和拆迁补偿费，切实降低经济适用住房建设成本，使经济适用住房价格与中低收入家庭的承受能力相适应，促进居民购买住房。

（九）廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建。廉租住房的租金实行政府定价。具体标准由市（县）人民政府制定。

（十）购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市（县）人

民政府制定。

四、继续推进现有公有住房改革，培育和规范住房交易市场

（十一）按照《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号，以下简称《决定》）规定，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，各地可根据实际情况制定减、免政策。

（十二）按照《决定》规定，进一步搞好现有公有住房出售工作，规范出售价格。从1998年下半年起，出售现有公有住房，原则上实行成本价，并与经济适用住房房价相衔接。要保留足够的公有住房供最低收入家庭廉价租赁。

校园内不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按教育部、建设部有关规定执行。

（十三）要在对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行为，建立个人住房档案，制定办法，先行试点的基础上，并经省、自治区、直辖市人民政府批准，稳步开放已购公有住房和经济适用住房的交易市场。已购公有住房和经济适用住房上市交易实行准入制度，具体办法由建设部会同有关部门制定。

五、采取扶持政策，加快经济适用住房建设

（十四）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

（十五）各地可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房设计和建设标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。停止征收商业网点建设费，不再无偿划拨经营性公建设施。

（十六）经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设单位。要严格限制工程环节的不合理转包，加强对开发建设企业的成本管理和监控。

（十七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。

（十八）完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房和设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度，提高住房工程质量。

（十九）经济适用住房建设要注重节约能源，节约原材料。应加快住宅产业现代化的步伐，大力推广性能好、价格合理的新材料和住宅部件，逐步建立标准化、集约化、系列化的住宅部件、配件生产供应方式。

六、发展住房金融

（二十）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

（二十一）对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

（二十二）完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。

（二十三）调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。

（二十四）发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

七、加强住房物业管理

（二十五）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管

理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

（二十六）加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

（二十七）物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引入竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

八、加强领导，统筹安排，保证改革的顺利实施

（二十八）各级地方人民政府要切实加强对城镇住房制度改革工作的领导。各地可根据本通知精神，结合本地区实际制定具体的实施方案，报经省、自治区、直辖市人民政府批准后实施。建设部要会同有关部门根据本通知要求抓紧制定配套政策，并加强对地方工作的指导和监督。

（二十九）加强舆论引导，做好宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证城镇住房制度改革的顺利实施。

（三十）严肃纪律，加强监督检查。对违反《决定》和本通知精神，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，用成本价或低于成本价超标出售、购买公有住房，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。国务院责成建设部会同监察部等有关部门监督检查本通知的贯彻执行情况。

本通知自发布之日起实行。原有的有关政策和规定，凡与本通知不一致的，一律以本通知为准。

一九九八年七月三日

福建省人民政府关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知

闽政[1998]32号

宁德地区行政公署，各市、县（区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校：

为贯彻落实国发[1998]23号《国务院关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》精神，现根据我省实际情况，提出实施意见，现通知如下：

一、进一步深化城镇住房制度改革的指导思想、基本原则与近期目标

（一）深化城镇住房制度改革的指导思想是：稳步推进住房商品化、社会化，逐步建立适应社会主义市场经济体制和我省省情的城镇住房新制度；加快住房建设，促进住宅业成为新的经济增长点，不断满足城镇居民日益增长的住房需求。

（二）深化城镇住房制度改革工作的基本原则是：坚持在国家和省里统一政策目标指导下，地方分别决策，因地制宜，量力而行；坚持国家、单位和个人合理负担；坚持“新房新制度、老房老办法”，平稳过渡，综合配套。

（三）深化住房制度改革、加快住房建设的近期目标是：

1．全省所有市县最迟不得超过1998年12月1日停止住房实物分配，并逐步实行住房分配货币化。

2．1999年各市县住房公积金缴交率应达到6％，有条件的市县和单位可适当提高。1999年出台实施《福建省住房公积金条例》。

3．到2000年底全省城镇公有住房租金水平应当达到占双职工家庭平均工资的10％，有条件的市县可达到15％。各市县提租可与当地增加工资相结合。

4．到2000年底基本解决城镇人均居住面积不足6平方米的住房困难户，住房成套率力争达到70％。

5．初步建立起以经济适用住房为主的多层次城镇住房供应体系；建立和完善城镇住房抵押贷款制度。

二、进一步深化城镇住房制度改革的主要政策措施

（一）停止住房实物分配后，房价收入比（即本市县一套建筑面积为60平方米的经济适用住房的平均价格与双职工家庭年平均工资之比）在4倍以上，且财政、单位原有住房建设资金可转化为住房补贴的市县，可以对无房职工和住房面积未达到规定标准的职工实行住房补贴。房价收入比在4倍及4倍以下的市县不发放住房补贴。

住房补贴的发放标准可根据当地经济适用住房平均价格、职工工资、工龄和住房补贴面积标准等因素计算确定。计算住房补贴的面积标准按闽政〖1995〗40号文件规定的购房面积控制标准的上限执行。住房补贴的具体办法，由市县人民政府根据本地实际情况制定，报省人民政府批准后执行。

住房补贴资金从财政和单位可转化的原有住房建设资金和公有住房出售收入中解决。具体的核定划转办法由各级财政部门会同房改部门制订。

（二）按照“房委会决策，中心运作，银行专户，财政监督”的原则，不断完善住房公积金制度。各市县应当努力提高住房公积金的归集率。各级财政部门在安排财政预算时，应当把由财政列支的住房公积金纳入预算，并按期拨付；缴交住房公积金有困难的单位，须经单位职工（股东）代表大会通过，并按规定报批后方可暂缓交纳。各市县要规范住房公积金的管理与使用。1998年底各市县要实现住房公积金记帐、核算到个人，同时建立起严格的住房公积金使用的审核、审批制度。住房公积金要专款专用，严禁挪作他用。

没有实行住房补贴的市县，可以加大住房公积金缴交力度，以增加职工工资中的住房消费含量。

（三）根据家庭收入状况建立起三个层次的住房供应体制。最低收入家庭租赁由政府或单位提供的廉租住房；中低收入家庭购买经济适用住房；其它收入高的家庭购买、租赁市场价商品住房。最低收入、中低收入及高收入家庭的界定办法由市县人民政府制定。

廉租住房可以从腾退的旧公有住房中调剂解决，也可以由政府或单位出资兴建，租金实行政府定价。新建经济适用住房原则上只售不租。购房对象由当地房改部门审定。职工购房资金来源主要有：职工工资，住房公积金，个人住房贷款以及有的地方由财政、单位原有住房建设资金转化的住房补贴等。

经济适用住房出售价格实行政府指导价，按保本微利原则确定。其中，经济适用住房的成本包括征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（含小区非营业性配套公建费）、管理费、贷款利息和税金等7项因素，利润控制在3％以下。

购买经济适用住房和承租廉租住房实行申请、审批制度。具体办法由市县人民政府制定。

（四）按照国发〖1994〗43号《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（以下简称《决定》）要求，继续推进租金改革。租金改革要考虑职工的承受能力，并与提高职工工资相结合。租金提高后，对家庭确有困难的离退休职工、民政部门确定的社会救济对象和非在职的优抚对象等，实行减免政策。

同时，按照国务院《决定》和闽政〖1995〗40号文件要求，继续搞好现有公有住房出售工作。从1998年下半年起出售公有住房，不再执行标准价，一律按成本价出售。今后售房成本价应当逐步过渡到经济适用住房价格。对已腾空的旧公有住房，原则上只售不租，或作为单位提供的廉租住房。对于在1998年12月1日前已立项开工并将于1999年底之前竣工交付使用的单位自建住房，允许各单位继续按照国务院《决定》规定的办法向职工出售。机关、学校以及当地政府规定的其它企事业单位中不能分割及封闭管理的住房不能出售，教师公寓等周转用房不得出售。具体办法按国家和当地政府有关规定执行。

（五）已购公有住房、集资建房和经济适用住房的上市交易实行准开、准入制度、各市县要对城镇职工家庭住房状况进行认真普查，清查和纠正住房制度改革过程中的违纪违规行

为，建立个人住房档案，在此基础上，制订办法并经省人民政府批准后可先行试点，而后方可放开已购公有住房、集资建房和经济适用住房的交易市场。

（六）经济适用住房建设应符合土地利用总体规划和城市总体规划，坚持合理利用土地、节约用地的原则。经济适用住房建设用地应在建设用地计划中统筹安排，并采取行政划拨方式供应。

各市县可以从本地实际出发，制定对经济适用住房建设的扶持政策。要控制经济适用住房面积设计和装修标准，大力降低征地拆迁费用，理顺城市建设配套资金来源，控制开发建设利润。取消各种没有法律、法规规定的摊派、集资和收费；停止征收商业网点建设费；个人购买经济适用住房固定资产投资方向调节税适用零税率；水、电增容费按照“对等替换”原则，扣除原有基数，新增部分减半征收；其他经有权部门批准的行政事业性收费项目，在原有标准基础上减半征收。同时，不再无偿划拨经营性公建设施。

经济适用住房的开发建设应实行招标投标制度，用竞争方式确定开发建设和设计、施工单位，以提高工程质量，控制成本。同时，要完善住宅小区的竣工验收制度，推行住房质量保证书制度、住房使用说明书制度、住房设备及部件的质量赔偿制度和质量保险制度。经济适用住房建设管理工作由当地房地产行政主管部门负责。

（七）在符合城市总体规划和坚持节约用地的前提下，可以继续发展集资建房和合作建房，多渠道加快经济适用住房建设。提倡、鼓励职工参加由市县人民政府组织的统一集资建房。各地房改新方案出台后，集资建房个人出资比例不得低于当年出售公有住房成本价的70％。随着职工工资中住房消费含量的不断提高，各地集资建房应逐步过渡到个人按经济适用住房价格出资。停止单位新征土地集资建房，严格控制行政、事业单位挤占单位非住宅建设用地集资建房。

已停止单位集资建房的市县，继续按原规定执行。

（八）扩大个人住房贷款的发放范围，所有商业银行在所有城镇均可发放个人住房贷款。取消对个人住房贷款的规模限制，适当放宽个人住房贷款的贷款期限。

对经济适用住房开发建设贷款，实行指导性计划管理。商业银行在资产负债比例管理要求内，优先发放经济适用住房开发建设贷款。

完善住房产权抵押登记制度，发展住房贷款保险，防范贷款风险，保证贷款安全。调整住房公积金贷款方向，主要用于职工个人购买、建造、大修理自住住房贷款。发展住房公积金贷款与商业银行贷款相结合的组合住房贷款业务。住房资金管理机构和商业银行要简化手续，提高服务效率。

（九）加快改革现行的住房维修、管理体制，建立业主自治与物业管理企业专业管理相结合的社会化、专业化、市场化的物业管理体制。

加强住房售后的维修管理，建立住房共用部位、设备和小区公共设施专项维修资金，并健全业主对专项维修资金管理和使用的监督制度。

物业管理企业要加强内部管理，努力提高服务质量，向用户提供质价相符的服务，不得只收费不服务或多收费少服务，切实减轻住户负担。物业管理要引人竞争机制，促进管理水平的提高。有关主管部门要加强对物业管理企业的监管。

三、对进一步深化房改实施方案及其配套政策的报批规定

（一）各级有关部门关于住房制度改革的各项配套政策的出台，必须经同级房改领导小组（或房委会）讨论同意后，联合发文；

（二）宁德地区行政公署、各市、县人民政府要制订进一步深化城镇住房制度改革的实施方案、住房补贴办法和放开住房交易市场管理办法，并报省人民政府批准后实施；

（三）宁德地区行政公署、各市、县人民政府制订的关于进一步深化城镇住房制度改革的实施方案和住房补贴办法，地市应当于1998年底前按规定上报，县及县级市应当于1999

年3月底前按规定上报；

（四）宁德地区、各市县其它各项房改的配套政策、措施应当于1999年6月底前出台实施。

四、加强领导，健全机构，严格监管，确保房改各项政策措施落到实处

（一）各地要切实加强对城镇住房制度改革和住房建设工作的领导。各级住房制度改革领导小组更名为住房制度改革委员会（简称“房委会”），并适当调整组成人员，领导城镇住房制度改革工作。房委会办公室设在建设或房地产行政部门，负责房委会的日常工作；

（二）加强舆论引导，做好房改宣传工作，转变城镇居民住房观念，保证住房制度改革的顺利实施；

（三）严肃纪律，加强监督检查，对违反《通知》和本实施意见规定，继续实行无偿实物分配住房，低价出售公有住房，变相增加住房补贴，公房私租牟取暴利等行为，各级监察部门要认真查处，从严处理。省人民政府责成省房委会会同省监察厅监督本实施意见的贯彻执行情况。

五、自本实施意见下发之日起，除经房改部门确认的单位集资建房项目外，各级计划部门一律停止单位购建住房项目的审批。

六、以上实施意见适用于行政、事业单位，企业参照执行。

七、本实施意见自下发之日起执行。我省原有的有关房改政策和规定，凡与本实施意见不一致的，一律以本实施意见为准。

第四篇：慈溪市农村文化礼堂管理制度

文化艺术一

慈溪市农村文化礼堂管理制度

为妥善管理、维护礼堂，充分发挥其在村民业余文化生活中的作用，特制订本制度。

一、礼堂是举行重大集会和全体村民开展文化娱乐活动的重要场所，未经村两委会批准的其他活动，不得在礼堂内举行。

二、进入礼堂时，必须听从管理人员的指挥，遵守社会公德，讲究卫生，不准抽烟、不得随地吐痰，不准乱丢果皮纸屑，不准乱涂乱画。

三、礼堂内各项设施应爱惜使用，如有故意损坏应照价赔偿。

四、在文化礼堂内举办文化型集会和活动，使用单位的组织者必须填报《文化型集会活动审批表》，经村委会审批后，方能使用。

五、文化礼堂内的活动不得干扰村民的正常生活秩序，参加集会和活动的人员要自觉遵守社会公德，爱护文化礼堂的公共设施，保证集会、活动的安全、有序。

六、在集会和活动期间，使用单位应严密组织，安排专人维护场内秩序，巡查安全隐患，并配合礼堂管理人员保证疏散通道畅通无阻，确保人员安全。

七、不得私接乱拉电源，需外接灯光音响设备时，须由电工技术人员到场安装。要爱护音响、灯光设备，使用时轻拿轻放，不得拍打，并安排专人负责。礼堂内设备未经同意不得随意搬动，如有损坏照价赔偿。

八、定期检查消防设施，及时更换过期设备，确保设备有效性。

九、定时清扫礼堂卫生，保证礼堂环境干净整洁。

第五篇：高新区农村住房汇报

高起点规划高标准建设

全力打造生态和谐宜居社会主义新农村

——淄博高新区农村住房建设改造工作情况汇报

实施农村住房建设改造工程是市委、市政府贯彻落实科学发展观，统筹城乡一体化发展，加快推进新型城镇化建设的重大决策部署。2009年以来，在市委、市政府的正确领导下，在市直各部门的指导、帮助下，高新区采取政府统筹、政策引导、市场运作的模式，坚持高起点规划、高标准建设，以认真专业务实的工作作风扎实推进农村住房建设与危房改造工作，重点对列入市政府三年建设计划的15个村庄实施旧村改造，农民住房条件得到了极大的改善，新型城镇化建设取得了阶段性成果，现将工作开展情况汇报如下：

一、统筹城乡一体化发展，科学规划农村住房建设 城乡统筹要求我们要把农村住房建设纳入区域经济社会总体发展规划中。在推进农村住房建设进程中，我们深入学习关于农村住房特别是规划、土地方面的政策法规，认真贯彻领会上级文件精神，严格执行我市关于农村住房建设的各项优惠政策。我们坚持城乡建设一盘棋，统筹考虑土地利用规划、城市建设总体规划，进一步调整完善了农村住房规划体系，将55个村居合并为16个大的居住区，并完善了3年农村住房建设计划，与相关部门进行了衔接。同时，结合新一轮土地利用总体规划修编工作，编制落实了农村住房建设的土地使用方案。在农村住房规划中，我们坚持按照新型社区的标准，统一组织建设集中居住区。在实施过程中，及时调整工作思路，不断完善农村住房规划方案，提高建设表准，将北六村居住区和双岭居住区由多层变更为小高层，完善供暖、供电、供水等基础配套设施及公共设施，并按照规划要求，搞好道路硬化、绿化、亮化，做到道路畅通，环境整 1

洁，促进城乡基本公共服务均等化，大大提高了农村住房建设水平。

二、整体推进，重点突破，农村住房建设工程总体进展顺利

高新区始终把农村住房建设及危房改造工作列为工作重点，强化措施，扎实推进。目前，55个村居中已有14个村居全面或基本完成了旧村改造或合村并居任务，有23个村居正在实施旧村改造工程，6个村居实施了合村并居工程。相当一部分农民住上了楼房，部分村居实行了物业化管理，旧村改造工作取得了显著成绩。2009-2011年三年共完成6813户（包括城中村360户），面积78.91万平方米（包括城中村5.1万平方米），在建660户，面积6.947万平方米。

（一）“城中村”整治改造工程全面完成高新区城中村改造任务只有魏家1个村，原定目标任务已提前完成。共完成住房10幢，360户，5.1万平方米。

（二）城郊农村住房建设项目扎实推进

自09年以来，我们重点对列入市政府三年改造计划的北六村（罗斜村、小官村、刘斜村、朱庄村、韩庙村、丁庄村）、东吕村、曹一村、隽山村等15个村居实施整村迁建或合村并点，计划建设住宅楼425栋，14904套，建设面积164万平方米。截至目前，15个村庄全部开工建设，建设住宅5243套，建设面积58.9万平方米。其中，已建成4983套，56.55万平方米；完成拆迁2969户，51万平方米，建成后可腾空土地3129亩。

同时，还对未列入计划的曹二村、解庄村、北马庄村、大河南村、孙庄、卫固等6个村庄实施了旧村搬迁改造，这6个村计划建设住宅楼177栋，5510套，建设面积64万平方米。目前，在建96套，建设面积1.32万平方米，已建成1470套，17.26万平方米；完成拆迁1140户，19万平方米，建成后可腾空土地860亩。

（三）农村危房改造工作顺利推进

2009-2011年，高新区计划改造农村危房157户，计划改造面积1.1万平方米。截止目前已完成农村危房改造157户，全面完成三年工作任务。

（四）农村住房建设示范社区建设情况

2011年四宝山办事处南石村作为高新区中心村建设试点村，主要开展了以下几方面的工作，完成项目立项、修建性详细规划批复、土地预审、图纸审查、工程报建、项目招投标等前期工作，首期开工建设住宅楼16幢，610户，建筑面积58978平方米，道路硬化2.3公里，安装路灯36盏，小区绿化8000平方米，修建垃圾池16个，购置垃圾车6辆，大型垃圾车1辆，总投资202.8万元。

三、主要工作措施及特点

（一）健全机构，加强领导。为了加强对“两区三村”改造工作的组织领导，成立了以管委会主要领导为总指挥的淄博高新区旧村整治改造工程指挥部，健全了各项工作制度，明确了工作目标和工作职责，定期召开调度会议。同时，两办一镇也分别抽调专人组成了强有力的工作班子，全力推进旧村改造工作。

（二）严格规范项目管理，依法办理各项手续。农村住房建设项目用地，均建立登记台账，根据淄博市规划局批准的居住小区规划、派出所出具的村现有人口及户数的证明、旧村改造村提供的旧村改造方案和高新区旧村改造每户2套住宅、每套不高于90㎡及公建10%的比例规定核定旧村改造用地规模，并依法按程序办理了土地使用审批手续，旧村迁建节约土地876亩。建设手续，绝大多数村已办理完毕，少数村正在完善手续。

（三）加强资金监管，保障工程建设。为进一步加强资金监管，提高住房建设改造资金的使用效益，我们强化措施，建立健全了监督机制，加大了对旧村改造资金的使用监督力度。一是由四宝山办事处重点监管。四宝山办事处把农村住房建设住房建设

作为政府强农惠农工作的一项重要任务来抓，所有资金来源、去向都在农工委的监管之中。二是结合实际，进一步完善财务管理制度。制定并规范资金筹集、安排、拨付、使用和管理等环节的管理制度，进一步改进和完善资金的分配和使用方式，统一规范资金申报程序和拨款手续，严格执行报账制管理、专户管理等办法，加强资金运行和项目实施的跟踪问效。三是依法强化监督管理，规范资金使用。充分发挥财政、审计等部门的职能，把资金运行的事前、事中、事后监控、日常检查和重点督查有机结合起来，形成有效的监督制度。

（四）坚持以人为本，尊重群众意愿。坚持把广大人民群众的切身利益作为工作的出发点和落脚点，在项目拆迁、补偿、安置等方面充分考虑群众的现实情况和实际困难，妥善处理各方利益关系。在农村住房建设改造中，无论是规划设计方案，还是分房方案都充分尊重群众意见，经过多次召开村书记、主任专题会议，两委成员、党员及村民代表会议，反复酝酿、讨论确定。

（五）推行代建模式，突出专业运作。在农村住房建设改造工作中坚持政府主导，市场运作。针对北六村人口多，投资大，工期紧，管理难度大的实际问题，采取了开发商代建运作模式。通过综合考察，确定了信誉好、实力强的淄博中德房地产开发有限公司和淄博创业房地产开发有限公司共同负责。

（六）严格把关，打造精品。充分发挥政府主导作用，按照高起点、高标准的要求，在选点布局、建筑造型、户型设计、园林绿化、配套建设等方面严格把关。工程建设中严格执行规划和国家工程建设标准，不断完善工程招投标制度，加强工程监理，狠抓工程质量。坚决实行工程质量责任追究制度，杜绝质量、安全事故发生，保证把农村住房建成人民群众满意的民心工程。具体措施: 一是建立并完善了农房建设管理制度，实行划片管理，分工负责，推行主监员监督制的办法，层层签订岗位责任书，进一步明确责任，对农房建设的三方责任主体提前进行开工前交

底，规定农房建设具体的监督管理的内容和要求，切实使农房管理工作按要求到位，按规定到场；二是加大农房监督管理力度，不断完善“凭图凭证”工作，全部纳入监督管理。对工程质量达不到设计规范要求、安全存在重大隐患的农房及时下发隐患整改意见书，并要求限期整改，做到整改有结果、有反馈，从而保障了农房质量，杜绝各种事故隐患。

四、存在的问题与不足

尽管城郊农村住房建设与危房改造工作取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。一是部分村居集体经济薄弱，农村住房建设资金不足，筹资渠道单一，进展不快。二是整村迁建的部分村庄离主区域相对较远，配套设施建设费用高、难度大。特别是北部村庄位置比较偏僻，配套设施建设难度大，旧村改造以后拆除旧村的难度也比较大。三是个别村庄的土地调整手续一直未批复，影响了住房建设进度。四是危房改造对象家庭经济比较困难，特别是主要劳动力是残疾、久病的家庭，自筹资金难度较大。五是个别村庄建设手续办理滞后，部分施工单位及施工人员整体素质偏低。这些问题，我们将在下一步的工作中认真研究，逐步解决。

五、今年的工作思路及推进措施

2012年农村住房建设工作的总体思路是：在市委市政府的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，围绕高新区 “六五三五”创新和发展赶超工程与“一心、五城、三园”工程建设大力推进农村住房改造建设进度，促进住房升级换代，改善农村人居环境。坚持政府统筹、科学规划、政策引导、市场运作的原则，充分尊重农民意愿，发挥农民主体作用，以加快城镇化、城乡一体化作为目标，加大力度，有序推进。

2012年农村住房建设工作的主要任务：进一步完善农村住房建设工作计划，督促未实施农村住房建设改造的村庄全面启动整村迁建或合村并居工程。启动东部村庄新村建设。

2012年农村住房建设工作的具体措施：

（一）加强组织协调，促进工程进度。高新区旧村整治改造工程指挥部加大工作力度，加强协调，把每一项工作落实到具体责任单位、责任人，明确完成时限，做到目标清晰，责任到位。督促已开工项目，超前计划，周密安排，加快施工进度，力争早日竣工交付使用。同时，搞好已建成房屋的分配、入住工作，保证让居民住的顺利、住的顺心。

（二）严格管理，狠抓质量安全。加强工程建设资金的审计监督，确保专户储存，专款专用，决不挪用、挤占和截留。合理利用信贷资金，做好资金保障。严格执行审批程序和国家有关工程建设管理规定，统一组织施工，搞好工程监理，狠抓工程质量、安全，确保把农村住房建成人民群众满意的民心工程。计划组织专题讲座，强化质量、安全、节能等标准规范的培训，提高各方责任主体质量安全意识，推行民用建筑节能信息及住宅分户验收公示制度，作好施工现场的监督管理工作。

（三）集约、节约用地，保障建设用地。统筹安排好农村居民点、农村基础设施、公益事业和产业发展用地，为农村建设发展留足用地空间。按照规划集约、节约使用土地，确保建设一批，搬迁一批，腾空一批，整理、复垦一批，占补手续指标原则由各村自行解决，占一补一，腾空面积用于整理复垦，补充耕地指标为后续建设提供用地保障。

总之，2012年我们将在市委、市政府的正确领导下，认真贯彻落实科学发展观，学习借鉴先进地区的经验，创新工作思路，以“十二五”规划为龙头，坚持城乡统筹发展，尊重群众意愿，分步实施，重点突破，整体推进，以实际行动来推动社会主义好新农村建设取得新进展、实现新突破，为建设生态和谐宜居现代科技城做出新贡献。