国家安居工程实施方案 （国务院住房制度改革领导小组1

第一篇：国家安居工程实施方案 （国务院住房制度改革领导小组1

国务院办公厅关于转发国务院住房制度改革领导小组国家安居工程实施方案的通知国办发[1995]6号中华人民共和国住房和城乡建设部

国务院住房制度改革领导小组《国家安居工程实施方案》已经国务院同意，现转发给你们，请结合城镇住房制度改革，认真做好组织实施工作。

1995年2月6日

国家安居工程实施方案

（国务院住房制度改革领导小组1995年1月20日）

一、实施国家安居工程的目的和基本原则

（一）实施国家安居工程的目的是结合城镇住房制度的改革，调动各方面的积极性，加快城镇住房商品化和社会化进程，促进城镇住房建设。

（二）实施国家安居工程要为推进城镇住房制度改革提供政策示范；要实行政府扶持、单位支持、个人负担的原则；要以大中城市为重点，有计划、有步骤地推进。

二、国家安居工程的建设规模、资金来源和资金运用

（一）国家安居工程从1995年开始实施，在原有住房建设规模基础上，新增安居工程建筑面积，1.5亿平方米，用5年左右时间完成。

1995年国家安居工程建设规模暂定1250万平方米，约需建设资金125亿元，其中国家在固定资产贷款计划中安排贷款规模50亿元，由国家专业银行提供贷款，其余资金由地方自筹解决。

1995年以后，建设规模和贷款规模一年一定。

（二）国家计委根据国务院住房制度改革领导小组确定的实施国家安居工程城市的名单及相应的建设规模，按现行固定资产投资管理办法，将建设规模指标、贷款规模指标和自筹投资计划等综合计划指标下达给实施国家安居工程的各大城市。国家安排的安居工程贷款计划，由国家计委、中国人民银行在当年固定资产贷款规模内安排，并按现行办法及时分解下达给各有关专业银行。

（三）实施国家安居工程的城市按国家贷款资金和城市配套资金4：6的比例提供配套资金。城市配套资金可从城市住房基金、单位住房基金、住房公积金、售房预收款和其他房改资金中筹集。配套资金没有按期足额到位的，银行不予贷款。

（四）国家安排的安居工程贷款，由城市人民政府指定的安居工程承建单位，向人民银行指定的承办房改金融业务的有关专业银行申请。承办银行按照国家安居工程投资计划和有关贷款办法审定，并切实加强对配套资金和贷款的管理。国家安排的安居工程贷款与自筹资金，应按规定比例配套使用。国家安排的安居工程贷款必须用于国家安居工程住房建设，严禁挪作他用，如被挪用，立即取消该城市使用国家安居工程贷款资金的资格，并责令其限期偿还挪用贷款本息。

为确保国家安居工程贷款的周转使用，国家安居工程贷款一律实行抵押贷款，期限最长为3年，贷款利率按中国人民银行规定的同期法定利率（不得上浮）执行。

三、国家安居工程的规划和建设

（一）实施国家安居工程的城市，要按照城市建设总体规划，认真编制安居工程详细规划，坚持综合开发、配套建设,精心设计、精心施工，做到经济、适用、美观。

（二）实施国家安居工程的城市，要制订安居工程年度建设计划，并指定安居工程承建单位，有步骤地组织实施。

（三）要努力降低国家安居工程住房的建设成本。凡有于国家安居工程的建设用地，一律由城市人民政府按行政划拨方式供应。地方人民政府相应减免有关费用。市政基础设施建设配套费用，原则上由城市人民政府承担；小区级非营业性配套公建费，一律由城市人民政府承担，一半计入房价。

（四）国家安居工程的规划、设计、施工均应通过招标投标方式确定，严禁转包。国家安居工程的开发建设不得赢利。

四、国家安居工程住房的出倍和管理

（一）国家安居工程住房直接以成本价向中低收入家庭出售，并优先出售无房户、危房户和困难户，在同等条件下优先出售给离退休职工、教师中的住房困难户，不售给高收入家庭。

（二）国家安居工程住房的成本价格由征地和拆迁补偿费、勘察设计和前期工程费、建安工程费、住宅小区基础设施建设费（小区级非营业性配套公建费，一半由城市人民政府承担，一半计入房价）、1%-3%的管理费、贷款利息和税金等7项因素构成。

（三）实施国家安居工程城市的各有关银行，要建立个人购房抵押贷款制度。个人首次付款的比例要达到房价的40%以上，还款期限不超过10年。

（四）要搞好国家安居住房的售后服务，带动、促进现行房屋管理体制的改革。国家安居工程住房各项售后服务，应由物业管理公司承担。

五、实施国家安居工程城市的条件和申报、审批程序

（一）实施国家安居工程城市要具备的条件：

1、严格执行《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发[1994]43号）。普遍推行住房公积金制度，建立住房公积金制度的职工一般要达到60%以上；积极推进租金改革，制定并发布到2000年的租金改革规划；按国家统一规定的房改政策确定售房价格。

2、当年申请的国家安居工程建设规模所需土地必须全部落实，完成征地拆迁工作；政府应确定专门机构负责实施并制定了较完备的配套政策；要有明确的开、竣工计划。

3、城市有关专业银行用于发放国家安居工程住房贷款的资金已经落实；城市配套资金筹集到位50%以上，其余部分也能随工程进度足额到位。

（二）申报和审批程序

1、各省、自治区、直辖市房改办、建委（建设厅）、计委、人民银行分行、财政厅（局）根据申报城市条件进行全面考核后，拟定参加国家安居工程实施的城市名单，经省、自治区、直辖市住房制度改革领导小组同意后，报国务院住房制度领导小组，同时抄报建设部、国家计委、中国人民银行、财政部。

2、受国务院住房制度改革领导小组委托，国务院住房制度改革领导小组办公室会同建设部、国家计委、中国人民银行、财政部指定的专门人员，对地方上报的文件进行研究汇总，提出实施国家安居工程的城市名单和每个城市安居工程的建设规模指标、贷款规模指标和自筹投资计划等综合计划指标的初步意见，报国务院住房制度改革领导小组审议通过后，由国家计委、中国人民银行列入年度计划下达。

六、国家安居工程的组织领导及部门分工

（一）国务院住房制度改革领导小组负责国家安居工程的组织协调和指导工作。

（二）各有关部门要各司其职，各负其责。具体分工如下：

1、国家计委制订国家安居工程年度投资计划，并组织下达计划。

2、建设部负责国家安居工程的具体实施工作。

3、中国人民银行制订国家安居工程年度信贷计划，对国家有关专业银行下达信贷规模并进行监督检查。

4、财政部和国家有关专业银行审查、监督城市配套资金的落实情况。

第二篇：国务院关于安居工程

国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见 2011-10-08 【字体：大 中 小】 【 打印本页 】

国办发〔2011〕45号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

大规模推进保障性安居工程建设，是党中央、国务院为推动科学发展、加快转变经济发展方式、保障和改善民生采取的重大举措。为贯彻落实党中央、国务院的决策部署，全面推进保障性安居工程建设，进一步加强和规范保障性住房管理，加快解决中低收入家庭住房困难，促进实现住有所居目标，经国务院同意，现提出如下意见：

一、总体要求和基本原则

（一）总体要求。适应工业化、城镇化快速发展的要求，深入贯彻落实科学发展观，把住房保障作为政府公共服务的重要内容，建立健全中国特色的城镇住房保障体系，合理确定住房保障范围、保障方式和保障标准，完善住房保障支持政策，逐步形成可持续的保障性安居工程投资、建设、运营和管理机制。到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。

（二）基本原则。住房保障工作要坚持从我国国情出发，满足基本住房需要；坚持政府主导、政策扶持，引导社会参与；坚持加大公共财政的投入，同时发挥市场机制的作用；坚持经济、适用、环保，确保质量安全；坚持分配过程公开透明，分配结果公平公正；坚持规范管理，不断完善住房保障制度。

二、大力推进以公共租赁住房为重点的保障性安居工程建设

（一）重点发展公共租赁住房。公共租赁住房面向城镇中等偏下收入住房困难家庭、新就业无房职工和在城镇稳定就业的外来务工人员供应，单套建筑面积以40平方米左右的小户型为主，满足基本居住需要。租金标准由市县人民政府结合当地实际，按照略低于市场租金的原则合理确定。发展公共租赁住房，对于完善住房供应和保障体系、引导合理住房消费、缓解群众住房困难，实现人才和劳动力有序流动、促进城镇化健康发展具有十分重要的意义。各地要根据实际情况适当增加公共租赁住房供应，人口净流入量大的大中城市要提高公共租赁住房建设的比重。

要加大政府投资建设力度，综合运用土地供应、资本金注入、投资补助、财政贴息、税费优惠等政策措施，吸引企业和其他机构参与公共租赁住房建设和运营，多渠道增加公共租赁住房供应。政府投资的公共租赁住房项目可以委托企业代建，市县人民政府逐年回购。公共租赁住房项目采取划拨、出让等方式供应土地，事先要规定建设要求、套型结构等，作为土地供应的前置条件。同时，公共租赁住房项目可以规划建设配套商业服务设施，统一管理经营，以实现资金平衡。新建普通商品住房项目，应当规划配建一定比例的公共租赁住房，具体配建比例和管理方式由市县人民政府确定。外来务工人员集中的开发区、产业园区，应当按照集约用地的原则，统筹规划，集中建设单元型或宿舍型公共租赁住房，面向用工单位或园区就业人员出租。坚持谁投资、谁所有的原则，积极探索公共租赁住房投资回收机制。各地要及时制定公共租赁住房管理办法。

城镇低收入住房困难家庭较多、小户型租赁住房房源不足的地区，要加快建设廉租住房，提高实物配租比例。逐步实现廉租住房与公共租赁住房统筹建设、并轨运行。

（二）根据实际情况继续安排经济适用住房和限价商品住房建设。规范发展经济适用住房，严格执行建设标准，单套建筑面积控制在60平方米以内。房价较高的城市，要适当增加经济适用住房、限价商品住房供应。

（三）加快实施各类棚户区改造。棚户区（危旧房）改造要坚持政府主导、市场运作，发挥多方面积极性，改造资金由政府适当补助，住户合理负担。国有林区、垦区和工矿（含煤矿）棚户区改造，企业也要安排一定的资金。棚户区改造要尊重群众意愿，扩大群众参与，切实维护群众合法权益。

（四）加大农村危房改造力度。抓紧编制农村危房改造规划，逐步扩大中央补助地区范围，加大地方政府补助力度。按照统一要求建立和完善农村危房改造农户档案管理信息系统，提高规划设计水平，加强资金和质量监管。

三、落实各项支持政策

（一）确保用地供应。市县人民政府应当依据住房保障规划和保障性安居工程建设任务，科学编制土地供应计划，涉及新增建设用地的要在土地利用计划中优先安排、单列指标，做到应保尽保。要提前做好项目储备并落实到具体地块，努力挖潜，充分利用存量建设用地。涉及新增建设用地的，要提前确定地块，开展土地征收等前期工作，确保及时供地。储备土地和收回使用权的国有土地，优先安排用于保障性住房建设。严禁改变保障性住房建设用地用途，擅自改变用途的，要依法从严处理。

（二）增加政府投入。中央继续加大资金补助力度。地方各级人民政府要在财政预算安排中将保障性安居工程放在优先位置，加大财政性资金投入力度。按照“省级负总责、市县抓落实”的原则，加大省级政府统筹力度，确保项目资本金足额及时到位。住房公积金增值收益在提取贷款风险准备金和管理费用后，全部用于廉租住房和公共租赁住房建设。土地出让收益用于保障性住房建设和棚户区改造的比例不低于10%。中央代发的地方政府债券资金要优先安排用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。公共预算支出安排不足的地区，要提高土地出让收益和地方政府债券资金安排比重。完不成保障性安居工程建设任务的城市，一律不得兴建和购置政府办公用房。

（三）规范利用企业债券融资。符合规定的地方政府融资平台公司可发行企业债券或中期票据，专项用于公共租赁住房等保障性安居工程建设。地方政府融资平台公司发行企业债券，要优先满足保障性安居工程建设融资需要。承担保障性安居工程建设项目的其他企业，也可以在政府核定的保障性安居工程建设投资额度内，通过发行企业债券进行项目融资。对发行企业债券用于保障性安居工程建设的，优先办理核准手续。

（四）加大信贷支持。在加强管理、防范风险的基础上，银行业金融机构可以向实行公司化运作并符合信贷条件的公共租赁住房项目直接发放贷款。对于政府投资建设的公共租赁住房项目，银行业金融机构可向经过清理整顿符合条件的直辖市、计划单列市及省会城市政府融资平台公司发放贷款，融资平台公司贷款偿付能力不足的，由本级政府统筹安排还款；银行业金融机构也可向经过清理整顿符合条件且经总行评估认可、自身能够确保偿还公共租赁住房项目贷款的地级城市政府融资平台公司发放贷款。其他市县政府投资建设的公共租赁住房项目，可在省级政府对还款来源作出统筹安排后，由省级政府指定一家省级融资平台公司按规定统一借款。借款人和当地政府要确保按期还贷，防范金融风险和债务风险。公共租赁住房建设贷款利率下浮时其下限为基准利率的0.9倍，贷款期限原则上不超过15年。扩大利用住房公积金贷款支持保障性住房建设试点城市的范围，重点支持公共租赁住房建设。

（五）落实税费减免政策。对廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房和棚户区改造安置住房，要切实落实现行建设、买卖、经营等环节税收优惠政策，免收城市基础设施配套费等各种行政事业性收费和政府性基金。

四、提高规划建设和工程质量水平

（一）优化规划布局和户型设计。要把保障性住房建设作为城乡规划和土地利用总体规划的重要内容，提出明确要求，合理安排布局，严格执行抗震设防和建筑节能等强制性标准。保障性住房实行分散配建和集中建设相结合。集中建设保障性住房，应当充分考虑居民就业、就医、就学、出行等需要，加快完善公共交通系统，同步配套建设生活服务设施。保障性住房户型设计要坚持户型小、功能齐、配套好、质量高、安全可靠的要求，合理布局，科学利用空间，有效满足各项基本居住功能，鼓励通过公开招标、评比等方式优选户型设计方案。廉租住房、公共租赁住房应当提供简约、环保的基本装修，具备入住条件。

同时，在保障性住房规划设计中，要贯彻省地、节能、环保的原则，落实节约集约用地和节能减排各项措施，全面推广采用节水型器具，配套建设污水处理和生活垃圾分类收集设施。农村危房改造要重视自然采光和通风，大力推广建筑节能技术。

（二）落实工程质量责任。保障性安居工程建设，要严格履行法定的项目建设程序，规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制。严格建筑材料验核制度。项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。推广在住房建筑上设置质量责任永久性标识制度，接受社会监督。

（三）强化工程质量监督。保障性安居工程参建各方要建立健全质量管理体系，切实把加强质量监管贯穿于建设全过程。严格按照法律法规和强制性标准规定进行勘察、设计、施工、监理和验收，加大对工程质量和施工安全的监督检查力度。对存在违法违规行为和工程质量不符合强制性标准的工程项目，要责令整改。

五、建立健全分配和运营监管机制

（一）规范准入审核。市县人民政府要根据当地经济社会发展水平、居民收入、住房状况，合理确定保障对象住房困难、家庭收入（财产）的具体标准，定期调整，并向社会公布。完善住房保障申请、审核、公示、轮候、复核制度。健全住房城乡建设、民政、公安、税务、金融等部门及街道、社区协作配合的家庭住房和经济状况审核机制。保障性住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，声明同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。审核机关调查核实申请人住房、金融资产、车辆等财产的，有关机构应当依法提供便利。严禁以任何形式向不符合住房困难标准的家庭供应保障性住房。切实防范并严厉查处骗租骗购保障性住房、变相福利分房和以权谋私行为。对以虚假资料骗购、骗租保障性住房的，一经查实应立即纠正，并取消其在5年内再次申请购买或租赁保障性住房的资格。建立住房保障诚信档案，完善失信惩戒制度。

（二）严格租售管理。经审核符合条件的家庭，市县人民政府应当在合理的轮候期内安排保障性住房。具体轮候期限由市县人民政府确定并公布。廉租住房租赁补贴应当按月或季度及时发放，确保当年12月25日前全部发放到位。廉租住房、公共租赁住房的租赁合同，应当载明租金、租期以及使用要求。公共租赁住房租赁合同期限一般为3至5年。租赁合同期满后承租人仍符合规定条件的，可以申请续租。经济适用住房和限价商品住房购买不满5年的，不得上市交易。经济适用住房配售时，要明确界定政府与购买人的资产份额，并按照政府回购、适当兼顾保障对象合法权益的原则，确定经济适用住房出售所得价款的分配比例。限价商品住房的上市交易收益调节办法，由市县人民政府制定。

（三）加强使用管理。市县人民政府应当建立住房保障管理信息系统，完善保障性住房和保障对象档案，动态监测住房保障对象家庭人口、住房和经济状况变化情况。建立公众监督机制，落实信息公开，充分发挥社会监督作用。定期检查保障性住房使用情况，对违反规定将保障性住房出售、转借、出租（转租）、闲置、改变用途且拒不整改的，应当按照有关规定或者合同约定收回。对中介机构违规代理出售、出租保障性住房的，应当依法给予处罚。保障性住房的使用人要按有关规定和合同约定使用住房，不得擅自改变房屋结构，影响房屋质量安全和使用功能。保障性住房小区可以实行住户自我管理、自我服务，也可以聘请专业机构提供物业服务。

（四）健全退出机制。廉租住房、公共租赁住房承租人经济状况改善，或通过购置、继

承、受赠等方式取得其他住房，不再符合相应的住房保障条件的，应当在规定期限内腾退；逾期不腾退的，应当按市场价格交纳租金。经济适用住房购房人通过购置、继承、受赠等方式取得其他住房，不再符合经济适用住房保障条件的，应当退出经济适用住房，或者通过补交土地收益等价款取得完全产权。对拒不服从退出管理的，可以依照规定或合同约定申请人民法院强制执行。

六、加强组织领导，进一步落实地方政府责任

（一）建立目标责任制。省级人民政府对本地区保障性安居工程工作负总责；市县人民政府具体实施，负责落实项目前期工作、建设资金、土地供应、工程质量监督、保障性住房租售管理和使用监管等。省级人民政府要指导市县人民政府，加强住房保障管理机构和具体实施机构建设，充实工作人员，落实工作经费。要加强组织领导和督促检查，周密部署，精心落实，注意总结经验，优化审批程序，简化办事手续，把保障性安居工程建成廉洁工程、平安工程、放心工程。

（二）统筹安排建设任务。要因地制宜，科学编制建设规划，统筹安排建设任务，不搞“一刀切”。“十二五”时期全国保障性安居工程建设目标是经济和社会发展的约束性指标。各省、自治区、直辖市要按照目标任务，按需申报，自下而上，编制本地区保障性住房建设规划，将任务分解到。要尽快明确2012年保障性安居工程建设任务、投资计划、用地计划、资金来源渠道等。市县人民政府要按照规划编制实施计划，并落实到项目，尽早开展前期工作，以便落实资金和土地，确保建设任务按计划顺利实施。市县人民政府要向社会公布保障性安居工程建设计划、项目开工和竣工情况，以及项目名称、建设地址、建设方式和建设总套数等。

（三）建立考核问责机制。各地区、各有关部门要加强对保障性安居工程建设的监督检查，全面落实工作任务和各项政策措施。住房城乡建设部等有关部门要制定具体考核办法。住房城乡建设部、监察部等有关部门要建立约谈和问责机制，对项目资金土地不落实、政策措施不到位、建设进度缓慢地区的政府负责人进行约谈。对没有完成目标任务的地区，监察部、住房城乡建设部等部门要视情况对其政府负责人进行问责。要严格规范保障性安居工程建设程序，加强资金监管。对在保障性安居工程建设、分配和管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、失职渎职的政府及其相关职能部门工作人员，要依法依纪追究责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。国务院办公厅

二○一一年九月二十八日

第三篇：南京市住房制度改革实施方案

【发布单位】81005 【发布文号】

【发布日期】1992-06-14 【生效日期】1992-06-14 【失效日期】 【所属类别】地方法规 【文件来源】中国法院网

南京市住房制度改革实施方案

（1992年6月14日南京市人民政府令第20号）

为贯彻党中央、国务院关于“八五”期间“要积极推进住房制度改革”的指示，根据国务院国发〔1991〕30号《 关于继续积极稳妥地进行城镇住房制度改革的通知》及江苏省政府苏政发〔1991〕125号《江苏省城镇住房制度改革实施意见》的要求，结合我市实际情况，特制定本方案。

一、一、指导思想

住房制度改革（以下简称房改）是经济体制改革的重要组成部分。其根本目的是缓解居民住房困难，不断改善住房条件，正确引导消费，逐步实现住房商品化，发展房地产业。房改要按照社会主义有计划商品经济的要求，通过转换机制，从改革公房低租金制度着手，将现行的实物福利分配制度逐步转变为货币工资分配制度。住户通过商品交换（买房或租房），取得住房的所有权或使用权，使住房这种特殊商品进入消费品市场，实现住房资金投入产出的良性循环，从而逐步过渡到住房商品化和社会化。

二、二、基本原则

（一）坚持国家、集体、个人三者共同负担投资建房的原则。在保持现有建房资金渠道不变的前提下，逐步改变由政府和单位把居民住房包下来的制度，适当增加个人在住房建设投资中的比重，建立政府、单位、个人三结合筹资建房的新机制。

（二）坚持租、售、建并举的原则。形成一个逐步提高租金，推动职工买房、加快资金回收、促进住房建设的良性循环。

（三）坚持机制转换的原则。逐步改变现有资金分配体制，把住房资金从作为积累形式的计划分配变为消费形式的商品交换分配，使目前实际用于职工建房、修房的大量暗贴转化为明贴，并逐步纳入职工工资；将现行的住房作为固定资产投资的计划管理体制转化为住房作为商品生产投资的指导性计划管理体制；在理顺目前围绕住房所发生的各种资金渠道的基础上建立住房基金，逐步形成住房资金的良性循环；开放房地产市场，发展房地产金融和房地产业，建立适应社会主义有计划商品经济要求的新的住房制度和运行机制。

（四）坚持在统一政策下的因地制宜、积极稳妥、分步渐进的原则。既要在房改的目标、基本政策上同国家和省保持一致，又要使房改的具体内容、措施和步骤切合我市实际。要从现实经济状况出发，充分考虑国家、集体和个人的承受能力，采取循环渐进的办法逐步实施。

三、三、奋斗目标

（一）近期目标。“八五”期间，以改变公房低租金、无偿分配为基本点。公房租金标准在房改起步阶段按实际支出的维修费一项计租，“八五”末期，要力争达到三项因素（维修费、管理费、折旧费）租金水平，实现“以租养房”。在保持原有建房资金渠道不变的基础上，通过建立公积金、分房缴定金、买房给优惠，开辟新的资金渠道，建立市、企事业单位、职工个人三级住房基金，加快住房建设。“八五”期间，要建房800万平方米，重点解决危险住房和人均居住面积在4平方米以下的困难户住房问题，使全市人均居住面积达到8平方米，住房成套率达到60～70％。

（二）中期目标。2000年，公房租金标准应达到五项因素（维修费、管理费、折旧费、投资利息和房产税）的成本租金水平，初步实现住房建设资金投入产出的良性循环，“九五”期间，要建房900万平方米，重点解决人均居住面积在6平方米以下的拥挤户住房问题，使全市人均居住面积达到9平方米，住房成套率达到70～80％。发育房地产市场，建立和健全住房资金的融资体系。

（三）长期目标。公房租金标准要达到八项因素（上述五项因素基础上增加土地使用费、保险费和利润）的商品租金水平，使每户有一套舒适的住房。形成房地产市场，完善住房融资体系，完成住房商品机制的转换，实现住房商品化、社会化。

四、四、主要内容

住房制度改革的主要内容是：“建立公积金，提租发补贴，分房缴定金，买房给优惠。”

（一）建立公积金

公积金是一种通过义务性长期储蓄积累，提高职工家庭解决自住住房能力，扩大住宅建设资金的融通，加速住宅建设发展的社会保障机制。

凡在本市工作，具有本市城镇常住户口的在职职工，按月缴存占工资一定比例的公积金，单位按月提供占职工个人工资一定比例的公积金，两者均归职工个人所有。

离退休职工、计划外临时工、在宁的外籍和外方工作人员，单位和个人均不缴存公积金。

职工因各种原因停发工资时，单位和个人均不再缴存公积金。恢复工资关系后，继续缴存公积金。

职工个人缴存和单位提供的公积金存入中国人民建设银行南京市房改信贷部（以下简称建行市房改信贷部），比照活期存款利率计算。

1992年职工个人和所在单位的公积金缴存率分别定为职工月工资的5％，以后随经济发展和职工个人收入的变化，分别进行调整，予以公布。

公积金中职工个人缴存的部分，由职工个人支付；企业提供的部分，在公有住房的折旧费中列支，不足部分，国营企业经财政部门核定、集体企业经税务部门核准，可在成本（费用）中列支；全额预算事业单位提供的部分，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位提供的部分，比照企业开支渠道列支；外商投资企业提供的部分，在提取的自营住房折旧费和住房基金中列支。

职工可使用本户成员及其直系亲属积累的公积金购买、自建自住住房，或进行私房翻建和大修。职工离退休或死亡，所结余的公积金本息还给职工或依法由继承人、受遗赠人提取；工作调动或调离本市的，其结余的公积金本息转至调入单位该职工名下继续存储。职工出国定居，其结余的公积金本息，属个人缴存的部分，归还职工本人；属单位提供的部分，留作单位的住房基金。

各单位原则上可有偿使用本单位职工名下结余的公积金进行住宅建设；原有各种渠道用于建造职工住房的资金，仍不能减少。

在征收职工个人收入调节税时，可扣除职工个人缴存的公积金数额；职工提取的公积金本息，免缴个人收入调节税；继承和受遗赠的公积金本息，受益人免缴个人收入调节税。

（二）提租发补贴

改革现行低租金制度，将公房租金逐步提高到商品租金，是推进住房制度改革，实现住房商品化的一项长期目标。

在房改起步阶段，按照“横向统一、纵向微调、提租补贴”的原则，我市房管部门直接管理和系统单位自行管理的公有住房，租金标准一律提高到每平方米使用面积平均月租金0．30元。每处住房的实际租金，按市政府宁政发〔1992〕55号《南京市公有居住房屋租金标准》评定。

对多占住房的，要加收租金。具体办法根据省有关规定，结合我市实际情况，另行制定。对租住提租公房的职工，由所在单位分别按其工资或月离退休费的2．5％一次核定金额，按月随工资发给住房补贴。原来部分职工享受的租住公房补贴相应取消。

对居住集体宿舍和私房的职工，暂不发住房补贴。租住私房职工，过去已发给住房补贴的，全市不作统一规定。

租住提租公房职工因各种原因停发工资时，住房补贴也随之停发。恢复工资关系后，继续发给。

提租后的租金收入专项用于公房维修、管理。

发放的住房补贴，企业随工资渠道列入成本；全额预算行政事业单位列入同级财政预算；差额预算事业单位，按差额比例分别比照全额预算单位和企业开支渠道列支；自收自支事业单位比照企业开支渠道列支。

1937年7月6日及以前参加革命工作享受离休待遇的干部或已故离休干部的配偶，一处住房提租后，新增租金支出与家庭住房补贴相抵，每户每月净增支出一次核定，全额免缴。

1937年7月7日及以后参加革命工作享受离休待遇的干部或已故离休干部的配遇、建国前参加革命工作的退休老工人或已故退休老工人的配偶，一处住房提租后，新增租金支出与家庭住房补贴相抵，每户每月净增支出超过15元以上的部分，给予减免。

民政部门确定的社会救济户和非在职优抚户，提租后，新增租金酌情全额免缴或限额减免。

（三）分房缴定金

分房缴定金，是推进住房有偿分配，建立住房需求自我约束机制，筹集住宅建设资金，加快住宅建设，增加住房供给的一项措施。

凡分配的公有新旧住房，住房必须按规定缴纳定金后才能获得住房使用权，并按月缴纳房租。1992年缴存定金的标准定为每平方米使用面积20～50元，今后随物价指数的变动进行调整。住房缴存的定金归缴存人所有，享有低息，不计复利，5年后一次还本付息。

定金由产权单位专项用于住房建设。

（四）买房给优惠

出售公有住房，筹集建设资金，是缓解住房矛盾，实现住房资金良性循环，建立国家、集体、个人三结合解决住房问题新机制的重要内容。

各单位在分配住房时，应实行先售后租、租售并举的原则。要优先安排房源出售（或出租）给住房困难户，以及作出突出贡献的先进人物、科技人员、知识分子、一线职工。

凡具有本市城镇常住户口，以自住为目的，且符合分房条件的职工，均可向本单位申请购买（除列入不予出售的范围外）新建的（含腾空的）或现已租住的成套公有住房。

职工购买公有住房，在规定的面积标准内以标准价为基价；超过面积标准的，超过部分按市场价计价。在房改起步阶段，新房暂以住房本身的建筑造价为基价；旧房以重置价（上一竣工的同类新建住房本身的建筑造价）乘以成新折扣为基价，两者都按住房所在地段、楼层、朝向等因素增减后计价。

职工以优惠价格购买公房，以户为单位，每户限购一次。一次付清全部购房款的，可减收房价的20％。也可分期付款，首期付款不得低于购房款的30％，在此基础上每多付10％，减收房价2．5％，剩余部分可向建行市房改信贷部申请低息贷款，由购房人按月还本付息。还款年限新房15年以内，旧房10年以内。贷款利率根据还款期限长短确定。

职工以优惠价格购买的公房，拥有部分产权，原产权单位为共有产权者。购买人享有永久使用权和合法继承权，但不得转让、出租、赠与或改变用途。购房人付清全部房款并住满5年后可以出售，原产权单位有优先购买权。出售的收入，购房人只能分得原购房款所占平均综合造价比例的部分，剩余的部分归原产权单位所有，列入住房基金。

产权单位以优惠价格出售新房，免征固定资产投资方向调节税，暂免征营业税；旧房暂免征营业税。售房筹集的住房基金，暂免征国家预算调节基金和能源交通重点建设基金。购房人免征城镇土地使用税、房产税和一次性契税。

企业以优惠价格出售公房，对尚存的产权，可继续提取折旧费和大修理基金。

五、五、加强房改工作领导

住房制度改革是一切长期的社会系统工程，它涉及千家万户的切身利益，各级政府和各单位领导要高度重视、切实加强对房改工作的领导。市政府决定：

（一）成立具有综合协调功能的常设机构－南京市住房制度改革办公室（以下简称市房改办），在市政府和市住房制度改革领导小组领导下，负责房改的日常工作。

各区、县和各大中型企业也要成立房改领导小组及其办公室。各部委办局应确定有关部门分管和指定专人负责房改的日常工作。

（二）成立南京市住房基金管理中心，与市房改办合署办公，负责统一归集、管理、监督和使用全市住房基金。

（三）建立市、企事业单位、职工个人三级住房基金。在立足现有资金转化的基础上，把围绕住房生产、经营、消费所发生的资金集中起来，使之合理化、固定化和规范化。

三级住房基金的归集、存贷等金融业务，委托建行市房改信贷部办理，实行单独核算、自主经营、自负盈亏、自求平衡、就地完税的原则。经办的住房基金存款免缴存款准备金；政策性住房信贷的金融业务收入，暂免征营业税；取得的利润，暂免征所得税。

六、六、附则

本方案实施中，原来已推行的商品房、侨汇房售购以及集资建房、住宅合作社、住房储蓄等行之有效的办法，仍应继续积极推广，并结合本方案实施。

实施房改方案，要紧紧围绕“解危”、“解困”，重点解决危险住房和人均居住面积在2～4平方米的居住困难户的住房问题。无论在资金使用、计划安排、组织建房、分配或出售住房各方面均应优先落实。

与本方案配套的《南京市公积金管理办法》、《南京市公房提租和补贴实施办法》、《南京市分房缴定金暂行办法》、《南京市优惠出售公有住房暂行规定》、《南京市住房基金管理办法》、《南京市住房基金金融管理暂行办法》、《南京市住房制度改革中有关财税管理的暂行规定》、《南京市缴存公积金和发放住房补贴若干具体问题的暂行规定》等项措施，和方案同步实施。

本方案先在十个区范围内施行。

根据国务院国发〔1991〕30号文件第八条规定，国家、部和江苏省属及外地在宁单位，均按本方案实施。

根据国务院房改领导小组房改字〔1991〕3号文件和中央军委〔1992〕1号文件规定，驻宁部队企业化工厂的住房制度改革按本方案实施。军队人员租住地方公房的，按地方房改方案规定的租金标准交租；地方人员租住军产房的，按军队房改方案规定的租金标准交租。

根据国务院房改领导小组房改字〔1992〕6号文件规定，铁道部部属在宁独立事业单位（院校、科研院所）按本方案执行。铁路分局可单独制定房改实施方案。交叉住房的部分，按本方案执行。

本方案由市住房制度改革办公室负责解释。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第四篇：湖南省直单位住房制度改革领导小组

文件 湖 南 省 财 政 厅

湘直房改办[2008]84号湖南省直单位住房制度改革领导小组

湖南省直单位住房制度改革领导小组办公室 湖南省财政厅关于省直行政事业单位职工 住房补贴发放有关问题的通知

省直各行政事业单位：

自2005年以来，省直行政事业单位职工住房补贴发放工作进展顺利，但仍存在少部分单位职工住房补贴申报不及时、发放不到位的问题。为严格落实《湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省直行政事业单位职工住房补贴发放办法〉的通知》（湘政办函[2005]62号）、《湖南省财政厅湖南省直单位住房制度改革领导小组关于省直行政事业单位职工住房公积金缴存及新职工住房补贴发放有关事项2-

×××年省直行政事业单位新职工住房补贴汇总审批表》，于每9月底前分别报送到省直房改办、省财政厅有关部门预算处室审核，省财政已统筹安排新职工住房补贴资金，单位应将资金足额编入部门预算，并严格按照批准的新职工住房补贴金额发放到个人，不得迟发、少发、不发新职工住房补贴。

00八年十月六日-3-二

主题词： 房改 住房补贴 通知-1-

第五篇：湖南省直单位住房制度改革领导小组

文件 湖南省直单位住房制度改革领导小组

湖 南 省 财 政 厅

湘直房改办[2004]130号

湖南省直单位住房制度改革领导小组办公室 湖南省财政厅关于贯彻落实《中共湖南省委 办公厅湖南省人民政府办公厅关于转发<省 建设厅省委组织部省财政厅关于易地调动干部

住房管理的有关规定>的通知》的通知

省直各单位：

根据中共中央办公厅、国务院办公厅《印发<建设部、中共中央组织部、财政部关于易地调动干部住房管理暂行规定>的通知》（厅字[2003]13号）和中共湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅《关于转发省建设厅省委组织部省财政厅关于易地调动干部住房管理的有关规定的通知》（湘办[2004]19号）文件中“调动干部在原工作地已购买公有住房的，在新工作地只能购买商品房。购房时也可向调入单位申请领取地区差额补贴，但只限于夫妻一方，补贴额按照原职级住房面积标准和两地普通商品房平均价格的差额计算”的规定，结合省直单位实际，经研究，就易地调动干部发放地区差补贴问题通知如下 ：

一、补贴对象

凡二00四年三月三十日以后，因组织需要跨县市区和跨市州、跨省调入省直单位，并按照组织程序办理调动手续的国家公务员或实行公务员管理的党政干部，符合以下条件的可申请领取地区差补贴：

1、在原工作地已购买公有住房，调入省直单位后购买商品房的；

2、在原工作地未购买公有住房或将原工作地所购公有住房按原价格退回原售房单位，调入省直单位无存量公房及市区内无经济适用住房可供购买，只能购买商品房的。

凡申请享受地区差补贴的干部不再享受住房面积补贴和住房工龄补贴。领取地区差补贴仅限夫妻双方中的一方。

二、补贴计算方式

补贴总额=原工作地和新调入地商品房平均价格的差额×职工原职级应享受的户控面积

三、补贴面积标准按干部调动前职级所享受的户控面积标准执行。

四、建筑面积每平方米住房补贴标准为干部新调入工作地与原工作地商品房平均价格的差额。商品房的平均价格由省财政厅和省直房改办根据当地物价、房地、统计部门公布的相关数据核定公布。干部在长沙市区内购买的商品房价格高于公布的平均价格的，以平均价格计算；若低于公布的平均价格的，以购买实际价格计算。

五、申报程序

1、调动干部向单位递交申请书。

2、单位向省财政厅和省直房改办申报，并提供以下资料；（1）干部申请领取地区差补贴的报告；（2）组织部门的调令复印件；

（3）干部职级证明和身份证、家庭户口复印件；（4）干部购买商品房合同书和首付款发票复印件；（5）干部原工作单位和当地房改部门相关证明。

3、省直房改办会同省财政厅审批。

4、发放补贴资金。单位有公有住房售房款的在公有住房售房款中列支，无售房款的由省财政厅负担。

二00四年十月十一日

主题词：住房政策 调动干部 补贴 通知