抚州市人民政府关于进一步推进保障性住房建设管理工作的实施细则

第一篇：抚州市人民政府关于进一步推进保障性住房建设管理工作的实施细则

抚州市人民政府关于进一步推进保障性住房建设管理工作的实施细则

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条 为加快发展公共租赁住房，进一步完善住房保障体系，逐步形成可持续的公共租赁住房建设、分配和管理机制，根据国务院办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国发办【2011】45号）、住建部《公共租赁住房管理办法》（第11号令）、省政府办公厅《关于保障性安居工程建设和管理的实施意见》（赣府厅发【2012】10号）和《江西省人民政府办公厅关于进一步推进保障性住房建设管理工作的意见》（赣府厅发【2013】11号）文件精神，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条 本办法指的公共租赁住房是政府提供政策支持，限定套型面积、供应对象、租金水平和销售价格，面向城市中低收入住房困难家庭以及新就业无房职工、在城市稳定就业和创业的外来人员出租、出售的具有保障性质的住房。

第三条 公共租赁住房的建设、分配、使用、出租、出售和管理适用本实施细则。

公共租赁住房通过新建、配建、改建、收购、租赁等方式筹集，可以由政府投资，也可以由政府提供政策支持、社会力量投资。企事业单位建造的公共租赁住房，纳入本实施细则管理。

第四条 推行廉租住房、公共租赁住房、经济适用住房“三房合一”，统一建设公共租赁住房。廉租住房、经济适用

住房对象统一纳入公共租赁住房保障范围，公共租赁住房实行统一租金、租补分离制度。推行公共租赁住房“租售并举”，坚持先租后售、限定对象、自愿购买的原则。承租公共租赁住房一定期限的城市中低收入家庭，可依规申请购买其承租的公共租赁住房有限产权，达到规定条件后可取得完全产权。

第五条 市房产管理部门是公共租赁住房建设与管理的行政主管部门，负责公共租赁住房建设、分配、出租、出售等工作。

第六条 廉租住房、经济适用住房和公共租赁住房对象统一纳入公共租赁住房保障范围。原则上承租人应为无房或家庭人均房屋建筑面积15平方米（不含）以下的住房困难家庭。包括新就业人员和农村进城就业、创业人员，申请条件不受户籍限制。

第二章 规划和建设

第七条 廉租住房与公共租赁住房按照“计划分别上报、资金打捆使用、项目统一规划、工程统一建设、后续统一管理”的原则，实行并轨建设。已售经济适用住房仍按原有规定管理。公共租赁住房项目实行部门会审，并联审批，简化审批程序，提高项目审批效益，最大限度缩短审批时间。将项目审批程序合并为只审批项目初步设计（实施方案），不再审批立项和工程可研报告；市中心城区项目按省政府规定需报省发改委审批，县（区）项目由市发改委审批。公共租赁住房建设用地应当尽量安排在城市居民人口聚集区、商品房用地毗邻区、工商产业聚集周边区、主要交通干道沿线区。

第八条 将中央、省下达的廉租住房、公共租赁住房建设

指标及补助配套资金整合起来，统一规划、统一选址、统一建设。

第九条 公共租赁住房户型以单套建筑面积50平方米左右的小户型为主，最高不超过80平方米，60平方米（不含）至80平方米的户型面积不超过公共租赁住房总规模的15%。公共租赁住房小区可按总建筑面积的15%建设公共服务配套设施（含物业管理用房和社区管理用房），其中商业配套设施建筑面积控制在小区总建筑面积的10%以内，商业配套设施只租不售。

第十条 保障性安居工程建设，要严格履行法定的项目建设程序规范招投标行为，落实项目法人责任制、合同管理制、工程监理制和建筑材料入场验核制度。项目法人对住房建设质量负永久责任，其他参建单位按照工程质量管理规定负相应责任。实行勘察、设计、施工、监理单位负责人和项目负责人责任终身制。

第十一条 市房产管理部门要根据市区经济社会发展水平、居民住房状况和实际需求，做好市场需求分析和预测，编制公共租赁住房发展规划，报市政府批准实施；会同市发改、规划、国土资源等部门根据土地利用总体规划和城市总体规划，按照便民、利民的原则合理选址，做好项目储备。市国土资源局将公共租赁住房建设用地纳入年度土地供应计划并优先供应。

第十二条 公共租赁住房建设一般由政府直接组织建设，也可以按照政府组织、企业市场化运作的原则，实行项目法人招投标。

第三章 申请和审核

第十三条 同时符合下列条件的，可申请公共租赁住房：

（一）在当地无房，或在当地有房但家庭人均住房建筑面积在15平方米（含）以下；

（二）家庭人均可支配收入在本地城镇人均可支配收入2.5倍以下；属于市政府引进人才的，其收入标准按市政府相关规定执行；

（三）申请家庭有一人以上拥有市区城镇户籍，或无当地城镇户籍但在本市区就业，连续稳定工作6个月（含）以上（已签劳动合同（含聘用合同），并缴纳社会养老保险），且已办理居住证的，或已办理工商营业执照6个月（含）以上。

申请家庭成员之间应有法定的赡养、抚养或扶养关系。成年子女可随父母一同申请，也可单独申请。

具体申请条件以市房产管理部门当年发布的公告为准。

第十四条 同时符合下列主要条件的，可申请廉租住房：

（一）申请家庭有市中心城区城镇户籍

（二）家庭人均住房建筑面积在15平方米（含）以下；

（三）市中心城区享受城市低保的家庭

申请家庭成员之间应有法定的赡养、抚养或扶养关系。成年子女可随父母一同申请，也可单独申请。

具体申请条件以市房产管理部门当年发布的公告为准。第十五条

已享受保障性住房或购买了房改房（含集资建房）的家庭，人均房屋建筑面积仍不足15平方米（不含），且家庭成员有已婚子女的，其成年已婚子女可以重新申请公共租赁住房或廉租住房，原作为共同申请人享受的保障性住房与其无关。

面向工业园区用工单位和园区就业人员出租的公共租赁住房准入条件由相关管理单位参照本办法制定。

第十六条

以下几种情形不得申请公共租赁住房：

（一）申请人父母或子女在当地有两套或两套以上自有住房，且人均住房建筑面积在35平方米（含）以上的，（二）申请截止时间前二年内转让私有产权房产，且转让房产人均房屋建筑面积超过15平方米的（含15平方米）；

（三）申请人及共同申请的家庭成员有店面或写字楼等非住宅的；

（四）擅自转租、转让保障性住房的（含直管公房）。

第十七条 健全完善公共租赁住房申请、审核、公示、摇号、轮候、复核等配租管理办法，坚持“三级审核、三榜公示”，实行统一申请、统一配租。

对申请公共租赁住房、廉租住房的，相关部门及街道、社区要协作配合，规范受理流程。

（一）申请

1、申请家庭应当推举一名具有完全民事行为能力的家庭成员作为申请人。

2、具有中心城区户籍的申请人（家庭）到户籍所在社区领取申请表格。非中心城区户籍的申请人（家庭）到工作所在社区领取申请表格。

3、申请表填写完整后，凭身份证、户口簿（或就业劳动合同、工商营业执照复印件）、住房、工资等证明到所在社区申请。

（二）审核

1、社区评议、初审。按照公共租赁住房（廉租住房）准

入条件对申请人及家庭成员资格进行入户调查、群众评议、初审。

2、区人民政府（高新区管委会）委托街道办事处（镇）进行复审。按照公共租赁住房（廉租住房）准入条件对申请人及家庭成员资格进行复核，街道办事处负责通过书面审查、入户调查、信息查证、邻里访问以及信函索证等方式，对申请人收入、住房状况进行调查核实，并作出复审意见，将复审结果报区人民政府（高新区管委会）。

3、市房产管理部门及相关部门审核。按照公共租赁住房（廉租住房）准入条件，由各相关部门对申请人及家庭成员资格进行审定，市房产管理部门将审定结果汇总报市政府审批。

（1）市房产管理部门负责对申请人及共同申请人的家庭成员自有房产（包括店面、写字楼等非住宅）和现住房状况、房产上市交易，以及享受过房改和住房保障优惠政策等情况进行审核。

（2）民政部门负责对申请人及共同申请人的家庭成员低保和收入情况进行审核。

（3）公安部门负责对申请人及共同申请人的家庭成员户籍登记变更等情况进行审核。

（4）工商部门负责对申请人及共同申请人的家庭成员个体工商登记等情况进行审核。

（5）人社部门负责对申请人及共同申请人的家庭成员社会保险缴纳情况进行审核。

各部门应在规定时间完成审核，并将审核结果书面送市房产管理局。

（三）公示

1、社区将评议、初审结果进行第一次张榜公示，公示时间七天。

2、区人民政府（高新区管委会）将审查结果在申请人户籍或工作所在街道办事处第二次张榜公示，公示时间七天。

3、市政府公示。将审批结果在市政府网站或报纸等媒体上进行第三次张榜公示，公示时间为七天。

（四）摇号

按申请的时间段和相应的户型进行统一公开摇号。公共租赁住房摇号时，廉租住房对象优先分配。

摇号过程全程公开、透明操作、采用现场摇号的方式进行，摇号过程由公证部门和纪检监察人员全程监督，同时接受当地人大代表、政协委员、新闻媒体以及社会的监督。摇号结果应在当地新闻媒体上公布。

（五）轮候

对符合承租公共租赁住房条件的家庭实行轮候配租制度。轮候期间，申请家庭收入、人口、住房、资产等情况发生变化的，申请人应在家庭情况变动后30日内告知街道办事处。经审核后，街道办事处应当上报市房产管理局，并对变更情况进行登记。不符合公共租赁住房申请条件的，由市房产管理部门按照规定取消资格，并书面告知申请人。

（六）复核

1、区人民政府（高新区管委会）对第二榜公示名单有异议者组织调查核实。

2、市政府委托市房产管理部门对第三榜公示名单有异议者组织调查核实。

第十八条 每个申请家庭只能申请承租一套公共租赁住

房。

第四章 配租管理

第十九条

（一）市房产管理部门将配租房源的户型、数量、地点、申请时间等相关信息在媒体适时公布。

（二）建立健全公共租赁住房的申请、准入和退出制度，完善公共租赁住房和保障对象信息档案管理，建立信息共享和交换机制，对公共租赁住房承租人的家庭人口、住房、经济收入变化情况实行动态监测。

（三）审核机关调查核实公共租赁住房申请人住房、收入、等财产时，有关机构应当依法提供便利。

（四）公共租赁住房申请人应当如实申报家庭住房、收入和财产状况，书面同意审核机关调查核实其家庭住房和资产等情况。

第二十条 申请家庭承租公共租赁住房后，原承租的公房（包括直管公房和单位公房）的应当腾退。

第五章 租赁管理

第二十一条 市房产管理部门应当会同有关部门，按同地段住房市场租金70%的水平，确定本地区的公共租赁住房租金标准，报本级人民政府批准后实施。租金标准根据物价上涨情况每2年调整一次。

第二十二条 公共租赁住房实行政府统一租金、租补分离制度。凡符合廉租住房条件的承租户，其房租采取先补后交的办法，廉租住房租金与公共租赁住房租金的差额部分，由本级财政予以补贴（补贴发放到公共租赁住房产权管理单位），补贴按季度由公共租赁住房小区管理部门会同财政部门发放，廉租住房对象的承租面积控制在50平方米以内，超过部分按公共租赁住房标准收取。符合公共租赁住房条件的承租户，按公共租赁住房的租金标准收取。

第二十三条 申请人在收到市房产管理部门发出的配租确认通知书在规定的时间内携带本人身份证、配租确认通知书及其它相关资料到指定地点签订《抚州市公共租赁住房租赁合同》（以下简称租赁合同）。未在规定时间内签订租赁合同的视为自已主动放弃，本次申请配租作废。2年内不得重新申请，时间以本次摇号之日计算。

第二十四条 合同管理

（一）公共租赁住房的租赁合同签订期限一般为3年。

（二）租赁合同应当明确下列内容：

1、房屋的位置、面积、结构、附属设施和设备状况；

2、房屋用途和使用要求；

3、租赁期限；

4、租金及其他支付方式；

5、房屋维修责任；

6、违约责任及争议解决办法：

7、其他约定。

（三）承租人签订租赁合同之日，按3个月的租金标准一次性交纳履约保证金，以保证租赁合同的正常履行。租赁合同期满或终止，无违约责任的退还保证金本金。违约的可以从保证金中抵扣应承担的相关费用。

（四）承租人在租赁期限内死亡或长期外出的，共同申请人可按原租赁合同继续承租，但需确定新的承租人，变更租

赁合同。租赁期限按原租赁合同的时间计算。

第二十五条 租金管理

（一）公共租赁住房租金按建筑面积计算。承租人应按月交纳租金。交纳日期为每月20日前，拖欠的从逾期之日起每日按应付金额的万分之五支付违约金。

（二）政府投资建设公共租赁住房租金收入应按照政府非税收入管理的规定纳入同级财政国库，实行收支两条线管理，专项用于公共租赁住房的维护、管理等支出。

（三）对承租人（或共同承租人）拖欠租金和其他费用的，可按租赁合同约定通报其所在单位从其工资收入直接划扣。

（四）公共租赁住房承租人（或共同承租人）缴存了住房公积金的，可以按照市住房公积金管理中心的相关规定，申请提取住房公积金个人帐户内的存储金额缴纳公共租赁住房租金。

第二十六条 房屋管理

（一）公共租赁住房只能用于承租人自住，不得出借或转租，也不得用于从事经营性活动或改变房屋用途。

（二）承租人应当按时交纳房屋使用过程中发生的水、电、气、通讯、有线电视、物业服务等相关费用。

（三）承租人应爱护并合理使用房屋及附属设施，不得对房屋进行装修。对于房屋内部易损易耗设施及使用不当造成房屋或附属设施损坏的，由承租人承担维修责任或赔偿责任。

（四）公共租赁住房小区严禁违法违章乱搭乱建，小区物业管理（服务）企业对违法违章乱搭乱建行为，应该及时制止。

第二十七条 租赁合同期满，承租人应退出公共租赁住

房。符合条件需要续租的，承租人应当在租赁合同期满3个月前提出书面申请，并向市房产管理部门申报住房、收入等情况，未按规定申报的，视为放弃租赁住房，不再续签租赁合同；经审核符合条件的，重新签订租赁合同，原承租户享有优先承租权。

第六章 出售管理

第二十八条 出售房源。市政府自2007年以后组织建设的廉租住房和公共租赁住房可作为出售房源。企事业单位等社会投资主体建设的公共租赁住房不得作为出售房源。

第二十九条 出售对象。家庭人均可支配收入在本地城镇人均可支配收入线以下并具有本地城市户籍的住房困难户，租住现住房6个月以上的，可自愿申请购买其租住的公共租赁住房有限产权。申购人不得购买其租住住房以外的公共租赁住房。一户家庭只能享受一次公共租赁住房购房政策。

第三十条 出售价格。公共租赁住房住房按建筑安装成本价出售有限产权。在出售公共租赁住房时，要通过评估，分别确定所售公共租赁住房的建筑安装成本价、综合成本价，以及土地出让收益、税费减免等的具体价款和比例。

第三十一条 出售方式。申购人可根据家庭收入状况和经济承受能力，选择一次性购买全部公共租赁住房的有限产权或按50%比例分二次购买公共租赁住房的有限产权。

第三十二条 资金管理。公共租赁住房有限产权出售资金专项用于偿还公共租赁住房建设贷款及公共租赁住房建设、回购和管理，实行专款专用、封闭运行。出售公共租赁住房有限产权时，应开具财政部门统一印制的“江西省政府非税收入一

般缴款书”。出售收入全部缴入同级财政国库，实行“收支两条线”管理。参照《住宅专项维修资金管理办法》（建设部、财政部第165号令），按照多层住宅不低于售房款的15%、高层住宅不低于售房款的20%比例，一次性提取住宅专项维修资金。公共租赁住房有限产权购买人按照房价款的2%交存住宅专项维修资金。

第三十三条 公共租赁住房承租人申请购买公共租赁住房有限产权时，承租人（或共同承租人）缴存了住房公积金，且符合国家相关法规和公积金贷款条件的，公积金缴存人可申请住房公积金个人住房贷款购买公共租赁住房有限产权。

第七章 产权管理

第三十四条 购买了公共租赁住房有限产权的住户，已购买的部分不再交公共租赁住房租金；不得出租、转借以及擅自改变用途。购买的有限产权，可以依法继承、抵押。

第三十五条 购买人取得公共租赁住房住房全部有限产权后5年内不得上市交易。在此期间，如购买人因经济和住房条件变化，超出当地规定的保障标准，或因特殊原因需要转让的，由市政府按原销售价格加同期银行存款活期利息回购，并补交租住期间有限产权减免的租金。

第三十六条 申购人应当与市房产管理部门签订《公共租赁住房购房合同》，按购房合同交清房款后，即可办理《房屋所有权证》。《房屋所有权证》应当注明“公共租赁住房”、“有限产权”和所购有限产权比例。所购公共租赁住房的共同承租人可作为共有权人登记。

第三十七条 购买公共租赁住房全部有限产权满5年，经

向市房产管理部门申请，并补足当年认购时的住房建筑安装成本与综合成本价的差价，以及土地出让收益、税费减免等价款，取得完全产权后，可上市交易。

第八章 退出机制

第三十八条

配租家庭有下列情形之一的，由市房产管理部门收回所承租的公共租赁住房：

（一）未如实申报家庭收入、家庭人口及住房状况的；

（二）家庭年人均收入连续二年以上超出我市公共租赁住房配租收入标准的；

（三）因购买或其它方式获得住房，人均住房面积超出我市公共租赁住房政策确定的住房标准的；

（四）擅自改变房屋用途的；

（五）将公共租赁住房转租、转借、调换、转让的；

（六）无正当理由连续6个月以上未在所承租的公共租赁住房居住的；

（七）无正当理由连续6个月以上未缴纳公共租赁住房租金或物业管理费的；

（八）在公共租赁住房内从事违法活动。

第三十九条

配租家庭不再符合公共租赁住房的承租条件的，市房产管理部门应当向配租家庭出具书面收回公共租赁住房的通知书。配租家庭应当在收到通知书的次日起15个工作日内退出所承租的公共租赁住房；暂时无法退出的，可给予不超过3个月的过渡期，过渡期内按市场租金标准计租。配租家庭不再符合廉租住房承租条件的，市房产管理部门应当向租赁补贴家庭出具书面停发租赁补贴的通知书，并停发租赁补贴。

承租人拒不退回公共租赁住房的，市房产管理部门应当责令其限期退回；逾期不退回的，房管部门可以依法申请人民法院强制执行。

第四十条

退出承租的公共租赁住房时，配租家庭应当停止使用并结清水、电、气、电视、通讯、网络、物业服务及其他相关费用。

第四十一条

配租家庭自行添加不可拆移的设施在退出承租的公共租赁住房时不予补偿。

第四十二条 房地产经纪机构及其经纪人员不得违规提供公共租赁住房出租、转租、出售等经纪业务。

第九章 监督管理

第四十三条 市房产管理部门有权组织对承租人的租住资格进行审核，承租人应当给予配合。经核查不符合条件的，取消租住资格。

第四十四条 申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请公共租赁住房的，住房保障主管部门不予受理，给予警告，并记入公共租赁住房管理档案。

以欺骗等不正手段，登记为轮候对象或者承租公共租赁住房的，由市、县级人民政府住房保障主管部门处以1000元以下罚款，记入公共租赁住房管理档案；登记为轮候对象的，取消其登记；已承租公共租赁住房的，责令限期退回所承租公共租赁住房，并按市场价格补缴租金，逾期不退回的，可以依法申请人民法院强制执行，承租人自退回公共租赁住房之日起五年内不得再次申请公共租赁住房。

第四十五条 对开具虚假证明材料的单位和个人，由市房产管理部门提请有关部门并依法追究责任人员的责任。

第四十六条 市房产管理部门设立举报电话、举报信箱、接受社会监督，对违法行为的举报，要及时核实并作出处理。

第四十七条 相关部门的工作人员在资格审核和监督管理过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、索贿受贿的，要依法依纪追究责任。

第十章附则

第四十八条 本《实施细则》由市房产管理部门负责解释。第四十九条 各县（区）政府可根据各地的实际情况，制定出台相关工作实施细则。

第五十条 本《实施细则》自颁布之日起30日后施行，有效期为五年。

二〇一三年六月二十六日

第二篇：保障性住房建设及管理工作调研报告

**县保障性住房建设及管理工作调研报告随着我县城镇化快速发展，常住人口持续快速增长，住房供需矛盾突出，住房价格增长较快，众多低收入家庭住房困难越来越突出，保障性住房建设对于改善城市低收入居民的居住条件，改善民生，促进社会和谐具有十分重要的意义。县委、县政府着力以商品房开发建设为重点，以经济适用房、廉租房为保障，以公共租赁房建设为补充，初步构建了面向不同收入群体的住房供应及保障体系。根据县委、县政府的工作安排，我局对我县保障性住房建设及管理情况进行了深入的调查研究，现将调研情况报告如下：

一、当前我县保障性住房建设基本情况县委县政府高度重视住房保障工作，并切实把保障性住房建设作为提升城市形象、改善民生的一项重点工程，积极推进，并取得了一定成果。从2007年实施以来，我县共建设各类保障性住房2657套（其中经济适用房759套、廉租房928套、公共租赁房970套），建设总面积172870平方米，总投资近两亿元。其中759套经济适用房和556套廉租房已摇号分配。已经有1300多户中低收入住房困难家庭圆了住房梦。我县建设的保障性住房建设小区共2个，县城城区的位于县城城南新区，地处福泰路与外环路交汇处，与上武高速快捷通道相连（新的县城行政中心距离只有1000米左右），交通便利，地理位置优越。

第三篇：陕西省保障性住房建设管理工作奖励暂行办法

陕西省保障性住房建设管理工作奖励暂行办法

省财政厅省住房城乡建设厅

第一条为了推进全省保障性住房目标任务的完成，根据《中共陕西省委办公厅、陕西省人民政府办公厅关于加快保障性住房建设的意见》（陕办发〔2010〕11号）、《陕西省保障性住房管理办法（试行）》（陕政发〔2011〕42号），结合我省实际，制定本办法。

第二条保障性住房奖励工作坚持以奖代补、公平公正的原则，接受社会各界的监督。

第三条省住房城乡建设厅会同有关部门负责全省保障性住房建设管理工作的考核，省财政厅负责奖励资金的筹集拨付，并监督资金的使用。

第四条奖励资金在省级保障性住房补助资金中统筹安排。

第五条保障性住房工作坚持物质奖励和精神奖励相结合，被评为省级先进的单位及个人由省政府发文表彰，被评为先进的市、县（市、区）人民政府由省政府给予资金奖励。

第六条省政府对市级政府的奖励设一等奖1个，二等奖2个，三等奖3个。一等奖奖励5000万元、二等奖奖励3000万元、三等奖奖励1000万元。

第七条省政府对保障性住房综合管理工作优秀的10个县（市、区）进行奖励，各奖励600万元。

第八条各设区市政府向省住房城乡建设厅推荐3个县（市、区）政府参加全省评定，最终确定10个县（市、区）作为全省保障性住房综合管理工作“十佳县”。省住房城乡建设厅会同省财政厅根据《陕西省住房保障工作评价考核暂行办法》提出奖励名单，上报省政府审定。

第九条奖励资金使用范围：

1保障性住房项目配套基础设施建设；

2保障性住房项目市县配套资金；

3住房保障信息系统建设。

第十条奖励资金不得用于购买小汽车、兴建楼堂馆所、公费旅游、发放个人奖金等。

第十一条各设区市人民政府可参照本办法制定对县级的奖励办法，省政府奖励给市级的资金除按本办法第九条之规定使用外，也可用于市对县级的奖励。

第十二条本办法自2011年8月27日施行，至2013年8月26日废止。

第四篇：加强保障性住房建设加强保障性住房建设

社会保障性住房是我国城镇住宅建设中较具特殊性的一种类型住宅，它通常是指根据国家政策以及法律法规的规定，由政府统一规划、统筹，提供给特定的人群使用，并且对该类住房的建造标准和销售价格或租金标准给予限定，起社会保障作用的住房。社会保障性住房制度也就是在社会保障性住房建设、分配、流通等具体实践中形成的制度。

加强保障性住房建设，既是改善和保障民生的重要举措，又是扩大内需、加快转变经济发展方式的有效途径

加强保障性住房建设，有利于改善民生、维护社会和谐稳定。努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，是改善和保障民生的目标。加强保障性住房建设，切实解决与改善低收入居民家庭的住房问题，是实现“住有所居”的重要举措。在我国“土地公有”的制度下，住房具有公共产品的特殊属性，政府有责任、有义务为公民提供基本住房保障。同时，住房消费具有巨大的外部性，从社会学角度看，一个居民是否拥有良好或社会所认同的最基本的居住条件，会影响其道德水平、社会行为规范，乃至对社会的认同感和归属感。十七大报告明确指出“健全廉租住房制度，加快解决城市低收入家庭住房困难”，充分体现了党和政府对住房保障体系建设工作的高度重视。

加强保障性住房建设，有利于控制高房价，更好落实调控房价的政策。目前，我国商品房市场房价收入比已超过国际公认的警戒线，大量低收入家庭甚至部分中等收入家庭无力承担过高房价，房地产业已聚集巨大风险。这不仅严重影响居民消费预期和投资环境，阻碍城镇化发展战略的顺利推进，而且将进一步拉大贫富差距，挤占中低收入阶层的生存空间。在这种背景下，2010年4月以来，政府综合运用财政、金融、土地等宏观调控工具，连续出台“国十一条”、“国五条”、“国八条”等重磅调控政策，但房价上涨压力依然存在，调控形势依然严峻。认真落实保障性住房建设调控政策，能够改善住房供应结构，增加住房供给数量，抑制居民对商品房的刚性需求，对促进房地产市场健康发展、抑制商品房房价的进一步上涨，能起到重要的作用。

加强保障性住房建设，有利于扩大内需，促进转变经济发展方式和经济快速持续发展。长期以来，内需不振一直是制约我国经济进一步发展的一个重要因素。加强保障性住房建设，一方面让数量庞大的中低收入者能以较低的成本实现“居者有其屋”，不必为高昂的商品房而节衣缩食、苦苦积蓄，这就为他们增强消费信心、释放消费需求创造有利条件；另一方面，加快保障性住房建设，对相关产业具有很强的带动效应，其辐射带动作用和杠杆作用非常明显。政府主导的大规模保障性住房建设，以民生为导向，可以给畸形发展的商品房市场降温，引导社会投资方向，鼓励更多企业和资本投入实体经济和科技创新。从这个意义上说，大规模加强保障房建设，可以成为转变经济发展方式的重要突破口。

第五篇：保障性住房建设类型

保障性住房项目基本知识

保障性住房，是与商品性住房相对应的一个概念，是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，由廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房、限价商品房等组成的保障性住房体系。

一、廉租住房

1、定义

廉租住房是指政府在住房领域实施社会保障职能，向具有城镇常住居民户口的低收入家庭提供的租金相对低廉的普通住房。廉租住房是政府或机构拥有，用政府核定的低租金租赁给低收入家庭。低收入家庭对廉租住房没有产权，是非产权的保障性住房。

2、供应对象

廉租住房的保障范围最初只包括城镇最低收入家庭。

2007年8月13日，《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》发布，明确提出以城市低收入家庭为对象，进一步建立健全城市廉租住房制度。“十一五”期末，全国廉租住房制度保障范围由城市最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭。

3、面积标准

廉租住房套型建筑面积应控制在50平方米以内。

4、投资补助标准

从2010年起，国家对新建廉租住房每平方米补助500元，省财政按每平方米400元补助。

二、经济适用住房

1、定义

经济适用住房是指政府提供政策优惠，限定套型面积和销售价格，按照合理标准建设，面向城市低收入住房困难家庭供应，具有保障性质的政策性住房。

2、供应对象

经济适用住房供应对象为城市低收入家庭，并与廉租住房保障对象相衔接。经济适用住房供应对象的家庭收入标准和住房困难标准，由市、县人民政府根据当地商品住房价格、居民家庭可支配收入、居住水平和家庭人口结构等因素确定，实行动态管理，每年向社会公布一次。

3、面积标准

经济适用住房单套建筑面积控制在60平方米左右。

三、公共租赁住房

1、定义

公共租赁住房是解决新就业职工等夹心层群体住房困难的一个产品。公共租赁住房不是归个人所有，而是由政府或公共机构所有，用低于市场价或者承租者承受起的价格，向新就业职工出租，包括一些新的大学毕业生，还有一些从外地迁移到城市工作的群体

2、供应对象

公共租赁住房的供应对象城市中等偏下收入住房困难家庭、新就业职工进城务工人员。

3、面积标准

公共租赁住房单套建筑面积要严格控制在60平方米以下。

4、投资补助标准

从2011年起，国家对公共租赁住房的补助标准暂按每平方米300元补助，省财政按每套50平方米，每平方米300元补助。

四、限价商品房

1、定义

限价商品房是指在限制套型比例、限定销售价格的基础上，以竞地价、竞房价的方式，招标确定项目开发建设单位，按照约定价位面向符合条件的居民销售的普通商品住房。

2、供应对象

限价商品房主要解决当地城镇中等收入家庭的住房困难。

3、面积标准

限价商品房套型面积控制在80—120平方米。

五、国有工矿棚户区改造

1、面积标准

国有工矿棚户区改造安置用房面积按保障性住房的建设标准控制。

2、补助范围

中、省投资补助范围为城市规划区外、不能通过商业开发解决的国有工矿棚户区改造工程，