村农村集体产权制度改革实施方案

第一篇：村农村集体产权制度改革实施方案

沙河镇 村农村集体产权制度改革实施方案

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，赋予农民更多财产权利，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济的优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。

一、指导思想

全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运营机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）把握正确改革方向

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚守法律政策底线

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

（三）尊重农民群众意愿

坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（四）因地制宜有序推进

坚持从实际出发，根据不同类型的集体资产和不同地区的条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。

（五）坚持党的领导

坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、改革目标任务

通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。按照“试点先行、有序推进”的要求，将吉安村、五丰村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，2018年9月底前全镇基本完成农村集体资产清产核资，2019年12月底前全镇基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2020年6月底前全镇有经营性资产的村基本完成股份合作制改革。其中2个试点村2018年8月30日前完成农村集体资产清产核资，12月31日前完成村集体经济组织成员身份确认，2019年6月底前完成股份合作制改革。各村、各包村工作队要严格按照时间表和路线图狠抓落实、全力推进。

四、主要内容

按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署，重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键环节，推动全面实施。

（一）全面开展清产核资

1.明确清产核资范围。农村集体资产包括农民集体所有的土地、森林、山岭、荒地、滩涂（海域滩涂除外）等资源性资产，用于经营的房屋、建筑物、机器设备、工具器具、农业基础设施、集体投资兴办的企业及其所持有的其他经济组织的资产份额、无形资产等经营性资产，用于公共服务的教育、科技、文化、卫生、体育等方面的非经营性资产。清产核资是对集体所有的全部账内账外资产进行全面清理核实，重点清查核实未承包到户的资源性资产和集体统一经营的经营性资产以及现金、债权债务等，查实存量、价值和使用情况。

2.规范清查程序。在清产核资基础上，把农村集体资产的所有权确权到不同层级的农村集体经济组织成员集体，确保产权归属明晰。清查结果要向全体农村集体经济组织成员公示，并经成员大会或者成员代表大会确认。要明确登记主体，清产核资结束后，要对集体所有的资产分类登记造册，据实反映资产资源的数量、种类以及经营使用情况，做到账证相符和账实相符。

3.健全资产管理制度。要以清产核资为契机，加强各项制度建设，全面加强农村集体资产管理。要健全集体资产登记、保管、使用和处置等制度，实行台账管理。要完善农村集体经济组织财务会计制度，建立健全问题移交、定期通报和责任追究查处制度。

（二）科学确认成员身份 1.制定成员身份确认办法。借鉴外地试点经验，结合下都实际，依据有关法律法规，按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，科学制定集体经济组织成员身份确认的指导意见。

2.严格确认程序。各村应在充分进行民主协商的基础上，制定确认农村集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法。集体经济组织成员身份确认情况应全程张榜公布，对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。成员身份确认既要坚持民主协商，让多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，切实保护妇女合法权益。

3.建立登记备案制度。对经确认的集体经济组织成员，要建立登记备案制度，准确记录村集体经济组织成员的具体信息，并报镇经管站备案。

（三）有序推进经营性资产股份合作制改革

1.集体经营性资产股权量化。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。农村集体经营性资产股份合作制改革，要体现成员集体所有和特有的社区性，原则上实行“量化到人、确权到户、户内共享”的模式。

2.建立股份权能改革管理制度。建立集体资产股权登记制度，记载农村集体经济组织成员持有的集体资产股份信息，并出具股权证书。健全集体收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，切实保障农民集体资产股份权利。

（四）建立健全农村集体经济组织

1.发挥农村集体经济组织功能作用。集体经济组织是集体资产管理的主体，代表集体行使所有权，现阶段以行政村或社区为单位设立为主，农村集体经济组织经改革后建立股份经济合作社的，统一称为农村股份经济合作社，在基层党组织领导下，探索明晰农村集体经济组织与村委会的职能关系，有效承担集体经济经营管理和村民自治事务。

2.维护集体经济组织合法权利。严格保护集体资产所有权，防止被虚置。承包农户转让、互换土地承包权应在本集体经济组织内进行且需发包方同意；采取出租（转包）或其他方式流转土地经营权的，须报发包方书面备案。对于经营性资产，要体现集体的维护、管理、运营权利；对于非经营性资产，不宜折股量化到户，要根据其不同投资来源和有关规定统一运行管护。

（五）多种形式发展集体经济

推进农村集体产权制度改革不能“一股了之，吃光分净”。要采取利用资源、提供服务、物业管理和发展混合经营等形式发展壮大集体经济，引领和支撑农民逐步实现共同富裕。积极探索搭建农村产权流转交易平台，开展农村承包土地经营权、集体林权、“四荒”地使用权、农业类知识产权、农村集体经营性资产出租等流转交易。同时，要制定产权流转交易管理办法和工作机制，扶持和引导农村产权流转交易市场健康发展。

五、实施步骤及时间安排

我镇农村集体产权制度改革工作按以下步骤进行。

（一）建立镇、村二级组织机构（2018年2-5月）1.成立农村集体产权制度改革工作领导小组，由镇党委书记张福新同志担任组长，党委副书记、镇长袁晓芳同志担任常务副组长，并由郑德英同志负责指导农村集体产权制度改革工作。组织成立由镇村干部、财务人员、农业、林业、水利及村民代表等方面专业技术人员参加的农村集体产权制度改革工作组。领导小组下设办公室，办公室设在经管站，具体负责全镇农村集体产权制度改革指导工作。

2.各村要成立集体经济组织产权制度改革工作小组，由各村支部书记担任工作小组组长。村级工作小组成员由村党组织、村民委员会、村务监督委员会主干以及熟悉集体资产情况的村级老干部组成。各村工作小组名单5月底前报送下都镇经管站。

（二）动员部署及业务培训（2018年5月）

经管站五月底前组织召开辖区内镇村干部参加的动员部署会议。组织镇村干部学习《中共福建省委、福建省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》等有关文件以及其他地市好的做法和取得的经验，使有关人员明确开展村集体产权制度改革的目的、意义、步骤和具体方法，提高工作能力。在实施过程，可根据需要，针对具体问题再行培训。

（三）宣传发动（2018年5月）

通过召开村民代表会议、党员会议、村民小组长座谈会等形式，并利用电视、广播、宣传册等形式，向广大群众宣传党的十九大精神和乡村振兴战略，使广大农民群众认识到开展农村集体产权制度改革的重大意义和作用，激发广大农民群众参与集体产权制度改革的积极性。

（四）开展清产核资（2018年6-9月）

1.镇村联合成立清产核资小组，对各村集体经济组织所有的各类资产进行全面清理核实，核实集体资产的原始价值、累计折旧和净值，依法界定所有权归属。确认资产价值，一般按照会计账目价值核定，对有实无账的资产，由清产核资小组按照国家有关规定，通过科学、民主、公开的评定，经七天公示无异议后确认。对大多数村民要求对集体资产进行评估定价的，应聘请具有资质的中介机构进行评估。

2.划分经营性资产、非经营性资产和资源性资产（含集体土地），在分类清查核实各类资产的存量、价值和使用情况的基础上，召开本集体经济组织成员大会或者成员代表大会，对清核结果进行审核确认，并张榜公开。

3.按经营性资产、非经营性资产和资源性资产分类登记造册，实行台账管理，并纳入农村集体“三资”信息化管理平台。

（五）界定集体经济组织成员（2018年10月-2019年12月）1.各村集体经济组织依据镇里的指导意见，拟定本集体经济组织成员资格认定标准条件，经本集体经济组织成员会议进行讨论修订形成决议。

2.各村集体经济组织对本组织的农民逐人进行甄别界定，对符合本经济组织成员标准条件的人员，直接认定其成员资格；对身份确认有异议的，由集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定，确保集体经济组织成员利益不受侵害。

3.成员认定工作结束后，按户造册登记，经户主签字确认。登记结果经本集体经济组织成员大会或代表大会通过后，报镇主管领导审核签字，进行张榜公布，并报镇经管站备案。

（六）依法赋予农民集体资产股份权能（2020年1-2月）1.量化集体经营性资产份额。在清产核资和成员确认的基础上，将农村集体经营性资产以股份或者份额的形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。公益性资产和资源性资产不列入折股量化的范围。

2.股权设置。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。集体股所占比例不超过30%。集体股可用于处置遗留问题、补缴税费、社会保障支出和必要的公益性支出。设置具体形式由各村的集体经济组织产权制度改革工作小组拟订，报镇两级农村集体产权制度改革工作领导小组审核通过后，提交本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。

3.股权确定。对成员股采取只确定股份数量不确定股份股值的方式，保障成员股股值随集体资产的增值而增值。

4.建立集体资产股权登记制度，制作《股权证书》以备发放。

（七）完善股份权能（2020年2-3月）

制定股权证书管理制度、台账管理制度，制定农民对集体资产股份的收益分配制度。赋予农民对集体资产股份占有权、收益权。建立集体资产股份有偿退出管理制度，在尊重本集体经济组织成员意愿的基础上，制定集体资产股份继承制度具体的管理办法。赋予农民对集体资产股份有偿退出、继承权。

（八）构建治理机制（2020年3-4月）

组建村集体经济股份合作组织，为依法登记法人组织，制定组织章程，明确记载产权形式、成员构成、组织机构、资产经营、收益分配等内容，提交本集体经济组织成员大会讨论通过后，严格按照章程运行。将集体资产进行折股量化，借鉴现代法人治理结构，建立健全股东大会、董事会、监事会，创新集体经济运行治理机制。

（九）探索多路径发展集体经济，出台发展壮大集体经济政策措施（2020年4-5月）

贯彻落实《中共龙岩市委办公室、龙岩市人民政府办公室关于印发〈龙岩市发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(岩委办发〔2017〕41号)和《中共上杭县委办公室、上杭县人民政府办公室关于印发〈上杭县发展壮大村级集体经济实施意见（试行）〉的通知》(杭委办发〔2018〕8号)，多种形式发展，多种措施并举，探索发展集体经济的有效途径。

（十）总结和完善（2020年6月）

1.档案整理。镇经管站对农村集体产权制度改革工作进行总结，各村要对农村集体产权制度改革过程中形成的有关文件、决议、成员界定表格、股东清册等重要纸质、影像资料进行全面整理归档。

2.检查验收。农村集体产权制度改革工作完成后，镇农村集体产权制度改革工作领导小组将组织相关部门对各村产权制度改革工作进行检查验收。

3.监督管理。改制后的股份合作社要根据财政部颁发的《村集体经济组织会计制度》，依法建立健全民主理财和财务公开制度，规范管理，严肃财经纪律，自觉接受各级农村经济经营管理部门的指导和监督。

4.探讨经验。对全镇开展农村集体产权制度改革工作进行总结，探讨好的做法，以提高水平、推广施行。

5.总结报告。全面总结改革经验，形成全面系统的总结报告及相关法律法规建议，向镇政府提交工作报告。

六、工作要求

（一）加强组织领导 农村集体产权制度改革实行县统筹协调，乡镇具体组织实施的领导体制和工作机制。镇成立由镇党委书记任组长、相关部门负责人为成员的农村集体产权制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责改革工作的组织、协调和督导。领导小组办公室要定期召集联席会，专题研究、统筹解决改革中出现的问题，积极稳妥推进改革进程。制定改革实施方案，经村成员大会或成员代表大会依法讨论通过后实施。镇挂村领导、工作队长要全程参与并督促指导所挂村开展农村集体产权制度改革，确保事有人管、责有人负。

（二）强化责任落实

把农村集体产权制度改革工作作为对镇村干部年度考核的重要内容，并列入镇对村绩效考核。各村两委、各包村工作队要扎扎实实工作、切实解决改革中遇到的矛盾问题，落实改革的各项措施。要层层压实责任，各村每月27日前要向镇权改办报送工作进度和存在问题。农业、林业、水利、公安、民政、财政、国土、卫计、金融、妇联等部门要积极配合，按照各自职责做好服务工作，形成条块联动、协调推进的工作机制。

（三）加强宣传培训

农村集体产权制度改革事关广大农民群众的切身利益，事关农村集体经济发展和社会和谐稳定。要广泛宣传发动，运用广播电视、发放《致集体经济组织成员的一封信》、墙报、入户走访、张贴标语、召开政策宣讲会等多种形式，做好政策宣传发动，组织干部深入基层宣传解读好改革精神，做到改革政策家喻户晓、人人皆知，营造群众支持和参与改革的良好氛围，调动农民群众主动参与改革的积极性。要有针对性地开展专题培训，通过集中培训、专题讲解等形式，使农村基层干部切实掌握产权制度改革的相关政策和具体操作方法，让他们既当好“宣讲员”，又要当好“辅导员”。要加强专项业务指导，积极推进制定方案、清产核资、资格认定、股权设置、股权登记等关键环节实施。

（四）强化经费保障

为确保农村集体产权制度改革工作的顺利开展，根据工作实际给予各村一定的经费补助，工作经费由镇财政统筹安排。

（五）强化督促检查

镇权改办、党政办、效能办要通过联合督查、定期检查、随机抽查等方式，对各村、各包村工作队进行跟踪督查，确保不折不扣完成各年度工作任务。强化督促结果运用，对工作不认真、成果质量存在问题的村要列出清单。明确时间节点，限期整改到位，对组织推进不力、工作不负责任、工作进度缓慢的，要重点督查，通过点名通报、效能告诫、组织约谈等方式强化领导、落实责任、全力推进。

（六）确保社会稳定

改革过程中，要切实保障农民群众民主权益，做好不同对象的思想工作，讲清政策，避免和防止工作简单和少数人说了算。要认真做好农村产权纠纷调解和司法救济工作，确保农村社会安定稳定，对因在改革过程中不民主、不公开、不透明和弄虚作假引发群众集体上访事件的，除追究本集体经济组织责任人的责任外，还将追究镇、村干部的责任。对非法侵占、哄抢、平调、挪用、私分和损坏集体资产的，要如数退赔；涉及违规违纪的，移交纪检监察机关处理；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第二篇：XX街道XX村农村集体资产产权制度改革实施方案

XX街道XX村农村集体资产产权制度改革

实施方案

（经2012年4月24日社员代表大会表决通过）

为深化农村经济体制改革，破除城乡二元结构，完善新形势下集体经济的有效实现形式和分配方式，切实保护集体经济组织及其成员的合法权益，促进城乡经济社会和谐发展，根据温州市委、市政府关于加快推进城乡一体化改革的总体部署，结合本村实际，现就XX街道XX村农村集体资产产权制度改革工作，提出如下实施方案。

一、集体资产产权制度改革的指导思想

根据市委、市政府统筹城乡综合改革的目标，以理顺村级集体经济组织关系为基础，以创新村级集体资产管理体制和运行机制为重点，以明晰和保障村级集体资产的产权主体及其成员的利益为核心，深化村级集体资产产权制度改革，推进集体非土地资产和土地资产相分开，社会成员和经济成员身份相分开，实现农村集体资产的管理体制创新、经营机制创新和分配制度创新，建立起与社会主义市场经济接轨的产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代农村集体经济产权制度，实现资产所有股份化、收益分配股红化、股权流动规范化、监督约束法制化。

二、改革后经济组织的名称和性质

本村经济合作社集体资产产权制度改革后，新的经济组织名称为永嘉县XX街道XX村股份经济合作社，其性质为集体经济组织，继续承担原有村经济合作社的有关职能。改制后的XX 1

村股份经济合作社是一个具有独立法人资格，实行独立核算、自主经营、自负盈亏、民主管理，业务上接受上级主管部门的指导和监督。量化到人的集体资产股权仅作为股东享受集体经济收益分配的依据，所有权仍属股份经济合作社集体所有。

三、清查核实现有的集体资产

我村目前的资产划分为三大类：一是资源性资产，以现有尚未征用的土地、山林为主；二是经营性资产，包括经营性固定资产、货币资金、应收款项等；三是公益性资产，主要是公共和公益事业设施。清产核资工作按照国家农业部、财政部《乡（镇）村集体经济组织清产核资办法》和农业部《农村集体资产清产核资资产所有权界定暂行办法》有关规定，依法确定原村经济合作社集体所有的各种资产。清产核资结果在村务公开栏等地方公布，公开接受群众监督。

本次农村集体资产产权制度改革量化的资产为经营性净资产，资源性资产和公益性资产暂不量化。资产价值以原值为原则，确认集体资产权属关系。用以折股的集体经营性净资产计算方法：

1、经营性固定资产按原值计入股份，经营性在建工程按原值计入股份；

2、长期投资通过清理后，按实际入股；

3、流动资产按其有效额减去实际负债后，其余额计入股份；

4、其他资产，按实际投资额计入股份。

改制后，今后本社的集体土地征用所得的补偿费（不包括政策处理费及劳力安置费）和集体资产置换增值等收益，应足额追加到总股本中。

四、股权设置及股权界定

本社股权设置为单一形式的人口股，不设集体股。人口股股权份额占总股本的100%，股权界定对象的认定，遵循“依据法律、尊重历史、实事求是、公平合理”的原则，保障农村集体经济组织成员的合法权益。股权界定基准日为2012年4月30日零时，基准日前死亡的和基准日后出生的人员不享受股东资格。具体股权享受对象界定如下：

（一）下列26种情形之一人口为股权享受对象：

（1）农村集体资产产权改革基准日止在册的本村社员。

（2）正在服义务兵役的本村社员（已转为士官的人员暂保留人口股，待其退伍后，未享受部队或地方安置的予以配制）。

（3）全日制大中专院校就读的在校本村社员。

（4）原就读全日制大中专院校1995年后毕业（含1995年）因国家取消统一分配政策而自谋职业的本村社员。

（5）正在劳教服刑的本村社员（股权证书由其委托人或股份经济合作社予以保留）。

（6）在小城镇综合改革中，户籍关系从本村迁入小城镇的原本村社员及其子女。

（7）因自己出资办理“农转非”的原本村社员及其子女。

（8）因购房原因，户籍关系迁入小城镇的原本村社员及其子女。

（9）与本村社员已办理结婚证书落户的对象及其子女。

（10）与本村村民已办理结婚证书但户口尚未迁入的对象（出具书面证明未在原籍地享受股改待遇，今后若发现原籍地已享受，本村将收回股权）及其户口尚未申报的子女。

（11）原与本村村民已办理结婚证书的离异妇女，该妇女及其随母迁入的子女（子女人数依据法院判决书）。

（12）与本村村民离婚，户籍关系尚未迁出的妇女及其依法

判决随母的子女。

（13）因离异将户籍迁回的原本村出嫁妇女，本人及其依法判决的随母子女。

（14）政策性移民落户的村民及其子女。

（15）原定销户及其子女。

（16）办理过合法领养手续在册子女和1992年4月1日《收养法》实施前领养而未办理领养手续的在册子女。

（17）户籍关系未迁出的本村出国（境）人员。

（18）原本村村民单方为劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业（包括在职、退休或已改制）的单职工，其配偶及其子女给予股权．

（19）独生子女（已领取独生子女证书）享受双份股权（如违反计划生育政策本村将收回1份股权）。

（20）已办理结婚手续的二女户可享受1名上门女婿（入赘）及其子女。

（21）经社员代表会议表决，同意给予股权的特殊人员。

（22）劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业的现职工作人员及退离休人员。

（23）已享受国有企业及国有控股企业、事业单位社会养老保险等改制待遇的人员。

（24）父母双方属劳动人事部门办理正式招工录取手续的行政、事业单位和国有企业及国有控股企业工作人员的子女。

（25）已在部队提干和转为志愿兵的人员。

（26）户籍关系已迁出的本村出国（境）人员。

（二）下列3种情形之一人口为股权不享受对象：

（1）与本村村民离婚，妇女重新嫁人的，户籍已迁出的妇女本人及其依法判决随母的子女。

（2）原买入本村户口未入社的外来挂靠人员。

（3）有关法律法规规定或经社员代表会议表决不给予股权的人员。

五、股权管理

本社股权管理实行“生不增、死不减”的静态管理。集体资产折股量化到人后，由股份经济合作社向股东发放股权证书，作为享受股份经济合作社收益分配的凭据。股权证书不准作为其他证书使用，遗失需及时报失，并申请补办手续。

股权可以继承、转让和赠与，但不得退股提现，具体操作办法按有关规定办理。

六、股份经济合作社财务管理与收益分配原则

1、财务管理。股份经济合作社继续贯彻实施财政部颁布的村财务制度和会计制度及上级有关财务规定，加强财务管理和会计核算，自觉接受上级业务主管部门指导和监督。

2、收益分配原则。实行股份合作社改革后，存量的土地和山林如部分或全部被征用，仍然按永嘉县农村土地征用后货币资产处置办法执行，货币资产处置后的盈余部分纳入股份经济合作社公积公益金。股份经济合作社在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东的三者关系，编制财务决算，搞好收益分配(土地征用款和上级专项拨款不列入分配)。社员福利、医疗保险及救助、经营性支出均在收益分配前列支。经营性净收入原则上按以下比例进行分配：

①提取公积公益金和福利费不少于30%；

②股东红利分配不超过70%(具体分配到人的红利与今后本村计划生育奖惩政策挂钩)。

本社的公积金主要用于弥补亏损、扩大生产或者转增资本，公益金主要用于公益基础设施建设，福利费主要用于本社各项福利性支出。分配方案由董事会提出，报街道办事处审核后，由股东代表大会讨论通过后执行。

七、组织机构

制定股份经济合作社章程，明确股份经济合作社内部管理机构。

1、设立股东（代表）大会、董事会和监事会。第一届股东代表由原村经济合作社社员代表（社员代表）直接过渡，董事会经股东（代表）大会选举产生，监事会机构与村务监督委员会保持一致。

2、建立股东（代表）大会制度，股东（代表）大会一般一年一次，实行一人一票表决制。股份经济合作社的重大投资决策、经营方针、计划及执行情况，须经大会讨论决定。

3、董事会是股份经济合作社的执行机构，监事会是股东（代表）大会领导下的监督机构，代表全体股东履行监督，检查董事会工作。董事会和监事会每届任期三年，董事长和副董事长在董事会中产生，董事长是股份经济合作社的法人代表。董事会和监事会互不兼任。可连选连任。

以上实施方案经社员代表大会表决通过后，报XX街道办事处核准后方可实施。

XX村农村集体资产产权制度改制工作小组

2012年4月19日

第三篇：XX村农村集体产权制度改革工作总结

XX村农村集体产权制度改革工作总结

一、基本情况

XX镇XX村位于XX市市西郊，距XX市市区XX公里，XX路贯穿全村，地理位置优越。全村辖XX个村民小组、农户XX户、总人口XXXX人、耕地面积XXXX余亩。

二、主要做法

2016年，XX市被确定为XX省首批农村集体资产股份合作制改革试点县后，龙泉村作为XX镇股改试点工作村。2017年，XX市被确定为全国第二批100个农村集体产权制度改革试点县之一，XX村按照市、镇产改工作要求，开展了相关工作。

（一）成立机构，制定实施方案。

成立了村支部书记任组长，村主任任副组长，村干部、各组组长为成员的产改领导小组，制定了《XX村农村集体资产股份合作制改革试点实施方案》。

（二）召开会议，宣传动员培训。

召开了领导小组成员、各组3-5名代表约40余人参加的农村集体产权制度改革宣传动员及培训大会，使村、社干部及农户进一步明确了股改的目的、意义及操作规程。

（三）民事民议，确认成员身份。

一是根据XX村实际，制定了《XX村集体经济组织成员资格确认办法》，多次召开村民代表大会征求意见讨论，并将通过后的确认办法用文字方式张贴在村部及每个组的公开栏；二是按照申请、审核、户主确认签名、公示等程序，界定全村具有成员资格的人数为XXXX人（其中保留人员X人：主要是五保人员）,涉及农户XX户。

（四）清产核资，摸清集体家底。

按照农业部等九部委和XX省农业厅等九厅委《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》和市、乡清产核资工作要求，扎实开展了村级集体资产的查漏补缺和组级资产的清产核资工作，具体操作流程如下：

1.成立清产核资工作小组。村级成立了村书记任组长、村主任任副组长，村委会成员、监委会成员、各组组长、村民代表为成员的清产核资工作小组；各组成立了本组组长为组长，民主理财小组成员为成员的清产核资工作小组。

2.明确清产核资范围。即集体所有的土地、水面、山岭、荒地、滩涂等资源性资产；用于经营的房屋、建筑物、机械设备等经营性资产；用于教育、文化、卫生等公共事务的非经营性资产。

3.核实资产建立台账。以村组会计账簿为依据，采取先帐内后帐外、先资金再资产资源的方法，对集体资产进行全面清理核实、分类登记造册。对呆账、坏账等问题，召开村民代表大会审议，进行账务处理。

4.公开公示结果。村清产核资工作小组及时将《XX镇XX村集体资产明细清理情况》在公示栏进行公开，公示时间为7天。公示期满无异议，召开村民代表会议，对集体资产资源清理结果进行确认，并及时上报乡镇审核、备案。

通过以上4个步骤，对村组所有资产、资源进行了全面清理。村级清理核实资产总额XX万元，其中经营性资产X万元，非经营性资产XX万元；组级清理核实资产总额XX万元。

（五）量化资产，落实成员权益。

通过召开村民代表大会进行讨论，设置成员股。将村级经营性资产X万元按100%进行量化，组级经营性资产X万元按100%进行量化，村民变股民。

（六）完善法人治理。

通过全体成员充分讨论协商，推选成员代表37名，召开了XX村第一届成员代表大会，选举出XX村股份经济合作联合社理事会、监事会成员，并由阳廷禄任理事长、周厚德任监事长。大会通过了XX村股份经济合作联合社章程。

（七）颁证赋码。

XX村股份经济合作联合社经XX镇人民政府批复，现已成立，联合社向XX市农业局申请赋码颁证，正式成立了XX市XX镇XX村股份经济合作联合社。

下一步，XX村将立足自身区位优势，整合各类资产资源，争取各方面的支持和力量，聚成发展壮大集体经济的合力，不断增强村集体经济股份合作社自我发展自我服务能力，大力推动乡村振兴，增加农民财产性收入。

第四篇：农村集体产权制度改革工作实施方案

农村集体产权制度改革工作实施方案 为认真贯彻落实中共**省委农办、**省农业农村厅《关于印发**省农村集体产权制度改革试点方案的通知》（*农办字〔2019〕11号）文件精神，进一步深化我镇农村改革，创新农村集体经济组织管理体制和运行机制，增加农民财产性收入，促进农村和谐稳定。根据《**市农村集体产权制度改革工作实施方案》、《**市农村集体经济组织成员身份界定指导意见》，并结合我镇实际，制定本实施方案。

一、总体要求 （一）指导思想       以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，大力实施乡村振兴战略，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进经营性资产改革、发展壮大集体经济为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，不断解放和发展农村社会生产力，促进农业发展、农民富裕、农村繁荣，为推进城乡协调发展、巩固党在农村的执政基础提供重要的支撑和保障。

（二）基本原则 一是坚持党政主导、群众主体。各村(居）委会，层层分解落实责任，切实加强组织领导，既要充分发挥基层党组织的领导核心作用，又要充分发挥农民主体作用，支持农民创新创造，充分保障农村群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

二是坚持农民利益、守住底线。切实把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，坚守法律政策底线，确保集体资产不流失、农民利益不受损，防止内部少数人控制和外部资本侵占。

三是坚持因地制宜、分类实施。根据各地实际情况，区分不同性质的集体资产和不同类型的农村集体经济组织，选择广大农民群众普遍接受的改革方式，分类指导，有序推进，不搞“一刀切”，着力在关键环节和重点领域取得突破。

（三）总体目标 统筹考虑全镇农村经济社会发展水平、基层改革意愿等因素，将产权制度改革范围扩大到所有的村（居）。在坚持集体所有制的基础上，以促进集体资产保值增值，壮大集体经济实力为目标。推进以股份合作为主要形式，以清产核资、资产量化、股权设置、股权界定、股权管理、健全规章制度为主要内容的农村产权制度改革，赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权，使农民依法获得集体资产股份分红收益，增加农民财产性收入。

二、重点工作 （一）全面完成农村集体资产清产核资 一是清查核实资产。按照《**省农村集体资产清产核资工作方案》（*农字〔2018〕20号）要求，全面清查核实集体资产，重点核实未承包到户的资源性资产、集体统一经营的经营性资产以及资金、债权债务和非经营性资产，查实存量、价值和使用情况，做到账证、账实、账账相符。

二是明确产权归属。根据不同集体资产的形成过程和历史沿革，从有利于管理实际出发，兼顾各方利益，维护农村社会稳定，按照尊重历史、兼顾现实、实事求是、依法依规的原则，将集体资产确权到村、组集体经济组织成员集体。政府拨款、减免税费等形成的资产，要把所有权确到农村集体经济组织成员集体。在全面清产核实的基础上，把清产核资结果录入清产核资管理系统中，并逐级审核上报清产核资数据。

三是建立健全管理制度。健全农村集体资产监督管理制度，建立集体资产登记、保管、使用、处置等制度，实行台账管理；

健全资产清查制度和定期报告制度，以后每年末开展一次资产清查，掌握资产变动情况，清查结果及时上报。

（二）全面确认农村集体经济组织成员身份 一是明确基本原则。按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系、对集体积累的贡献等因素，协调平衡各方利益，统筹做好农村集体经济组织成员身份确认工作。法律法规和现行政策已有明确规定为农村集体经济组织成员的，从其规定；

未明确规定的，按程序提交农村集体经济组织成员大会民主讨论决定，全程接受群众监督。

二是规范操作流程。各村（居）委会应明确政策底线和成员身份确认程序、标准和管理办法，建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制。农村集体经济组织在全面摸清人员底数、群众诉求的基础上，根据上级指导性文件，制定本集体成员身份确认的具体程序、标准和管理办法，经本集体经济组织成员大会讨论决定后张榜公示，无异议后再组织实施。

三是结果公示确认。镇集体产权制度改革工作小组要及时组织人员，加强对农村集体组织成员身份确认工作的指导。在工作过程中，要充分发挥群众作用，成员身份的确认既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益；

要做好外嫁女、离婚妇女、丧偶妇女、入赘女婿等特殊群体的集体经济组织成员认定工作，防止“两头空”的情况发生，切实保护特殊群体权益。农村集体经济组织成员认定具体办法报镇审核、市农业农村部门备案。成员身份确认结果要及时进行公示，接受群众的监督，并通报到所有涉及人员，要及时做好未被确认为集体经济组织成员的特殊人群解释工作。建立健全农村集体经济组织成员登记备案机制，经公示无异议的农村集体经济组织成员名单要及时在镇政府和市农业农村部门备案。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

（三）加快推进经营性资产股份合作制改革 一是合理量化资产。在尊重农民意愿的前提下，将经清产核资后确认的农村集体经营性资产等以股份或者份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据。落实好政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有的政策，探索将其量化为本集体成员股份的具体办法。指导贫困村开展股份合作制改革，为管好用好扶贫资金、支持集体经济薄弱村发展提升提供组织保障。

二是科学设置股权。股权设置方案要经本集体经济组织成员（代表）大会民主讨论决定，股权设置应以成员股为主，是否设置集体股及所占比例由本集体经济组织成员（代表）大会民主讨论决定。成员股一般由人口股、农龄股、土地股等一项或多项构成，有条件且需要的地方可以给予贫困户、独生子女户等单独股份。

三是加强股权管理。在股权管理方面，提倡实行静态管理，即不随人口增减变动而调整。各地要指导改革后成立的农村集体经济组织完善民主治理机制，制定组织章程，在涉及成员利益的重大事项上实行民主决策，防止少数人操控。

（四）赋予农民集体资产股份权能 积极探索赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。

一是建立健全制度。建立集体资产股权登记制度，由集体经济组织向股东出具股权证书，记载成员持有股份信息，作为其参与集体经济管理决策、享有集体收益分配的基本依据；

确定为成员的妇女和入赘女婿，要在股权证中记载其基本信息和所持股份等，确保其“证上有名、名下有股、同股同权、按股分红”。健全集体收益分配制度，明确公积公益金提取比例，把农民集体资产股份收益分配权落到实处，保障集体资产股份权利。

二是探索拓展权能。各村（居）委会在工作过程中，要积极探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，现阶段不得突破本集体经济组织的范围，可以在本集体内部转让或者由本集体赎回，同时要防止和避免股权集中到少数人手中。研究制定集体资产股份抵押、担保贷款办法，指导农村集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索引导其依法自愿有偿转让上述权益的具体办法。

（五）发挥农村集体经济组织功能作用 一是组织开展登记赋码。农村集体经济组织是集体资产管理的主体，是特别法人。按照省农业农村厅、人民银行南昌中心支行、省市场监督管理局《关于印发全省农村集体经济组织登记赋码工作的通知》要求，及时组织改革完成后的农村集体经济组织到市农业农村部门办理登记赋码手续，领取赋统一社会信用代码的农村集体经济组织登记证书，农村集体经济组织可据此到相关部门办理公章刻制和银行开户等相关手续，以更好发挥其管理集体资产、开发集体资源、发展集体经济、服务集体成员的功能作用。已实行经营性资产等折股量化的，可申请成立股份经济合作社；

未实行经营性资产折股量化的农村集体经济组织，可申请成立经济合作社。

二是建立治理机制和组织机构。指导农村集体经济组织完善治理机制，制定组织章程，成立股东大会。股东大会是集体经济组织最高权力机构，涉及股东利益的重大事项实行民主决策；

按章程选举产生理事会、理事长和监事会、监事长。加强村党组织对村级集体经济组织的领导，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村级集体经济组织负责人，探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，有需要且条件许可的地方，可以实行村民委员会事务和村集体经济事务分离。研究完善适合农村集体经济组织特点的税收优惠政策。

（六）发展壮大农村集体经济 一是因地制宜探索有效发展模式。盘活农村集体各类资产，因地制宜发展壮大农村集体经济。引导农村集体经济组织利用土地、生态环境和人文历史等资源性资产发展现代农业项目、休闲农业和农村旅游，发展资源经济；

支持村集体创办农业生产类、综合服务类合作社等服务实体，发展服务经济；

支持利用集体经营性建设用地等土地，建设物业项目，盘活闲置资产，发展物业经济；

鼓励以集体林场、土地、水塘等资源性资产及财政补助形成的资产参股农民合作社等新型经营主体和经营稳健的工商企业。

二是组织开展扶持村级集体经济发展试点。落实《中央组织部 财政部 农业农村部关于坚持和加强农村基层党组织领导扶持壮大村级集体经济的通知》要求，扶持若干村开展壮大集体经济试点示范。总结推广资源变资产、资金变股金、农民变股东经验，实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划。

三是推动落实扶持政策。按照市委、市政府《关于稳步推进农村集体产权制度改革发展壮大农村集体经济的实施意见》（*发〔2018〕14号）文件要求，推动相关部门落实财政、用地、金融、税收、人才等优惠政策。建立健全以县级交易平台为基础，以市级交易平台为龙头，市、县、乡三级互联互通的农村综合产权交易市场，开展农户承包土地经营权、林权、“四荒”使用权、农村集体经营性资产、农业生产设施设备、小型水利设施使用权等流转交易。建立健全规范的市场管理制度和交易规则。

（七）全面加强农村集体资产财务管理 一是加强体系建设。贯彻落实《中共中央 办公厅国务院办公厅印发〈关于加强乡镇政府服务能力建设的意见〉的通知》，加强农村经营管理体系建设，稳定农村财会队伍。建立健全农村集体资产各项管理制度，强化农村集体资金资产资源监督管理。

二是规范财务管理。充分用好全国农村集体资产清产核资管理和集体经济组织登记赋码管理两个系统，逐步将农村集体产权制度改革、农村集体财务会计核算等相关内容纳入平台管理。实行民主理财，规范财务公开，提高农村财务管理规范化水平；

切实发挥监事会的监督管理作用，防止少数人操控。

三是加强审计监督。加强农村集体经济组织审计人员队伍建设，组织做好日常财务收支等定期审计，持续开展村干部任期和离任经济责任等专项审计，建立问题移交、定期通报和责任追究查处制度。对集体财务管理混乱的村组，镇政府要及时组织力量进行整顿，防止和纠正发生在群众身边的腐败行为。

三、进度安排和路线图 （一）进度安排。

2020年1月1日至1月15日，各村、组开展动员、宣传工作；

各村（居）成立村级产权制度改革领导小组（包括各项工作小组）。

2020年1月16日至1月31日，各村（居）上户发放和收集农户成员登记申请表。

2020年2月1日至2月15日，各村（居）以村级为单位制定成员资格管理办法，组织对成员资格核对排查。

2020年2月16日至2月28日，各村（居）基本完成成员资格确认登记。

2020年3月1日至3月15日，对照清产核资有关表格内容进行清查核实，并进行确认公示。

2020年3月16日至3月31日，村、组级制定成员股份量化工作方案；

开展经营性资产股份量化工作；

并编制股东清册。

2020年4月1日至4月15日各村（居）委会将本单位成员资格确认登记表和股东清册统一上报至镇产权制度改革工作领导小组；

村、组级推荐股东代表，并拟定理事会、监事会组成人员候选名单。

2020年4月16日至4月30日，各村、组级完成股东（代表）大会筹备工作，包括制定章程草案、选举办法、筹备工作报告、确定召开会议日期召开股东大会等相关工作。

2020年5月1日至5月31日，村、组召开首届股东大会，选举产生首届理事会、监事会组成人员，并通过章程。

2020年6月1日至6月30日，村、组召开第一届理事会、监事会第一次会议，并选出理事长和监事长，公布分工情况，通过村股份经济合作社（或村经济合作社）财务管理等制度；

村集体经济组织改制为村股份经济合作社（或村经济合作社），向镇产权制度改革工作领导小组提交相关资料。

2020年7月1日至7月15日镇人民政府对村、组股份经济合作社（或经济合作社）进行批复。

2020年7月16日至7月31日，到市农业农村局 办理登记。

2020年8月1日至8月31日，全面完成成员身份确认工作，完成经营性资产股份合作制改革，制定农村集体经济组织章程，及时向完成改革后的农村集体经济组织发放组织登记证书，总结试点经验，整理一批典型案例。

（二）工作路线图。全镇所有的农村集体经济组织都要开展农村集体资产清产核资和成员身份确认工作，在此基础上，分类实施改革。

一是村级农村集体经济组织、经营性资产较多的村组农村集体经济组织，要将集体经营性资产等折股量化到人、落实到户，制定农村集体经济组织章程，建立农村经济组织治理机制和运行机制，按规定进行登记赋码，建立收益分配制度；

二、是经营性资产较少或无经营性资产的村、组级是否折股量化及开展后续改革工作，由农村集体经济组织成员（代表）会议讨论确定；

三、是没有开展折股量化及后续改革的农村集体经济组织，重点是发展壮大农村集体经济。以后因集体土地征收，以及集体经济发展壮大后拥有较多的经营性资产，具备折股量化条件时，应及时组织开展折股量化及后续改革工作。

四、保障措施（一）强化加强领导。农村集体经济组织产权制度改革要在当镇党委、政府统一领导下进行。加强部门协调和联系，切实承担农村集体产权制度改革工作的指导监督和管理职责，积极主动地帮助改革的村（组）搞好宣传发动，清查现有资产，制定实施方案，落实改革程序。要善于总结经验，加强典型引导，开展调查研究，指导基层解决改革中出现的问题，形成指导和帮扶合力，为确保农村集体经济组织产权制度改革稳步推进。镇党委、政府将成立农村集体产权制度改革领导小组和驻村指导小组，确保农村集体经济组织产权制度改革工作平稳、有序、高效开展。

（二）加强经费保障。为有效推进产权制度改革工作，切实保障农村集体产权制度改革中的各项工作费用，确保全镇试点任务如期完成。

（三）加强督导检查。分层开展宣传培训，提高各级领导干部和业务骨干的政策水平及业务素质。镇政府要组织人员经常性地深入基层，解决工作中出现的新情况、新问题，涉及重大政策调整的，及时向上级请示汇报。加强监督检查，严肃查处和纠正弄虚作假、侵害集体经济及其成员权益等行为。

（四）维护农村社会稳定。农村集体产权制度改革涉及农民的切身利益，政策性强，关注度高，操作难度大，要充分尊重农民的主体地位，发挥基层干部的作用。要畅通民意表达渠道，及时受理农民的有关诉求，做好政策解答工作，积极化解矛盾纠纷，做好社会稳定风险评估，及时发现和消除不稳定因素，将矛盾解决在萌芽状态，确保改革任务稳妥有序推进。

第五篇：某集镇农村集体产权制度改革实施方案

某集镇农村集体产权制度改革实施方案

为探索农村集体所有制的有效实现形式，建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运行机制，保护农民集体资产权益，促进集体经济发展壮大，根据《中共中央国务院关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》（中发〔2016〕37号）和《中共DD省委

DD省人民政府关于稳步推进农村集体产权制度改革的实施意见》（W发﹝202X﹞27号）及《FF市DD区人民政府办公室关于印发DD区农村集体产权制度改革实施方案的通知》（FF办〔202X〕16号）文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

一、目标任务

全面贯彻落实党的十九大精神，认真落实党中央、国务院决策部署，紧紧围绕实施乡村振兴战略和决胜全面建成小康社会目标，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权运行机制，提高村集体经济的经营管理水平，壮大村集体经济组织实力，增加农民财产性收入，促进农村社会和谐稳定。到202X年12月31日，全面完成农村集体产权制度改革工作任务。

二、基本原则

（1）守住底线，风险可控。严格遵守各项法律法规，落实党的农村政策，积极稳妥处理好各种利益关系，严防集体资产被侵蚀和农民利益受损害，控制和化解各种风险，确保改革工作顺利实施。

（2）尊重意愿，民主决策。充分发挥农民的主体作用，尊重群众的选择和创造，坚持阳光操作、规范运行、严格监管，充分发扬民主，使农民群众切实成为改革的参与者和受益者。

（3）因地制宜，分类指导。从实际出发，尊重历史、兼顾现实、依法依规，有针对性地加强业务指导，制定符合实际的改革方案，不搞“一刀切”，不搞一个模式。

（4）坚持党的领导。坚持“三农”工作在全党工作中重中之重的地位不动摇，坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保农村集体经济组织依法依规进行，逐步实现共同富裕。

三、实施步骤及主要工作内容

（一）准备阶段（202X年6月20日—7月31日）

1、宣传培训。采用灵活多样的形式，广泛宣传农村集体产权制度改革工作，在各村要做到家喻户晓。镇组织村有关人员进行培训，重点学习改革工作相关文件精神、基本原则、主要工作内容等。

2、成立组织。为了顺利推进农村集体产权制度改革工作，根据省、市、区有关文件和会议精神，结合我镇实际，成立徐集镇农村集体产权制度改革工作领导小组（名单附后），统筹协调农村集体产权制度改革工作。各村要在村党组织和村委会的领导下，建立由村集体经济组织负责人、村务监督委员会成员、村集体经济组织成员代表共同组成的农村集体产权制度改革工作组，具体组织实施改革工作。区级是责任主体，乡镇、村是实施主体。

3、制定方案。各村要依照上级的文件规定，对工作任务进行细化分解，明确责任，结合实际制定实施方案、股份合作章程等，在广泛征求意见的基础上张榜公布，经村集体经济组织成员大会或成员代表会议讨论通过后，上报备案。

（二）实施阶段（202X年8月1日—11月30日）

1、清产核资。清产核资工作已于2018年底基本完成，各村按照《DD区农村集体资产清产核资工作验收实施方案》的要求，做好自查自纠工作，做到村级资产，账证相符、账实相符。

2、身份界定。各村按照尊重历史、兼顾现实、程序规范、群众认可的原则，统筹考虑户籍关系、农村土地承包关系等因素，协调平衡各方利益，结合实际，制定各村集体经济组织成员确认办法，确定成员身份确认基准日期，建立建全农村集体经济组织成员登记备案机制。成员身份确认要尊重群众，既要得到多数人认可，又要防止多数人侵犯少数人权益，并保护好妇女合法权益，要把符合条件的成员都界定出来，范围宜宽不宜紧。成员确认需经农户签字，结果经镇审核后报区农业农村局备案。

3、股权量化。清产核资和成员身份界定后，在尊重农民意愿的前提下，将经营性资产以份额的形式量化到村集体经济组织每个成员（原则上不设集体股）。健全资产运营的管理、监督和收益分配机制。具体量化事项由村民会议或村民代表会议民主讨论决定。

4、股权管理。农村集体经济组织股权一般实行静态管理，不随人口增减变动而调整，按照“确权到人、发证到户、户内共享、社内流转、长久不变、静态管理”的基本原则管理股权。集体经济组织以户为单位向股东发放乡镇人民政府和区农业农村局负责监制的股权证书，作为其占有集体资产股份、参与管理决策、享有收益分配的有效凭证。农民对集体资产股份拥有占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权等权能。在股权静态管理的模式下，农民持有的集体资产股份的流转采取封闭运行的办法，只能在本集体经济组织内部转让或由本集体经济组织赎回；有偿退出不得突破本集体经济组织的范围。

5、机构设置。完成清产核资、成员确认、股权量化等环节后，要及时成立新的集体经济组织（组、村、乡镇农村集体经济组织名称可以分别称为经济合作社、经济联合社、经济联合总社，或者股份经济合作社、股份经济合作联合社、股份经济合作联合总社），制定组织章程及相关管理办法，建立股东大会、理事会和监事会，可与村（居）“两委”同时换届，可连选连任。股东大会是集体经济组织的最高权力机构，实行一人一票表决制度，重大事项须经股东（股东代表）大会三分之二以上审议通过后方可实施。理事会、监事会由股东（股东代表）大会选举产生，理事长是法人代表，从理事会成员中选举产生。监事会组成人员不得少于3人，监事长列席理事会会议。理事及财务负责人不得兼任监事。改革后农村集体经济组织要依法依规完善治理机制，涉及成员利益的重大事项实行民主决策，防止少数人操控。村干部被选举为理事长的，原则上兼职不兼薪。

6、运营管理。对集体资产应采取市场化运营方式，可以由改制后新的集体经济组织自主经营，也可以通过承包、租赁、拍卖、托管、联营、股份合作等多种方式由其他主体经营或与其他主体联合经营。无论采取哪种经营方式，都要有利于集体资产完全完整、保值增值，并实现可持续利用。

7、收益分配。改革后的新型集体经济组织，收益分配要依据当年经营收益情况，合理确定分配方案。没有设置集体股的集体经济组织要在章程里明确提取公积金、公益金的最低数额，确保集中用于处理遗留问题、偿还债务、公共服务管理、基础设施、公益事业建设和突发事件等。确定收益分配比例，按其成员拥有股份的权重进行分配，实行同股同利。坚持效益决定分配原则，无效益不分配，严禁举债分配。收益较少，经股东（股东代表）大会讨论通过，当年可不分配，收益结转下年。分配方案需经股东（股东代表）大会三分之二以上审议讨论通过，报乡镇人民政府审核批准。

（三）总结阶段（202X年12月1日—12月31日）

集体产权制度改革工作完成后，对改革过程中形成的有关文件、方案、决议、摸排登记、成员确认、清产核资、股权设置、集体经济组织设立等重要资料进行全面整理归档，总结经验，建立农村集体产权管理长效机制，同时做好迎接检查验收等工作。

四、保障措施

1、加强领导，协调配合。镇政府主要领导作为第一责任人，要高度重视、统筹推进，建立推进机制，联系村的镇班子成员具体抓所联系的村，充分调动全社会力量参与改革工作。相关部门职责：镇农管站做好业务指导，组织相关职能部门制定各项配套措施，并做好有关政策解释工作；镇财政所负责保障试点工作经费落实，并对改革配套政策给予资金保障；镇国土所负责做好集体土地，房屋、林权确权登记颁证工作，提供不动产登记相关信息；镇水利站负责提供水面资源信息；镇派出所负责提供户籍资料；镇司法所负责做好相关配套政策的审核工作。镇直其他相关部门依据各自职责做好相关工作，积极参与和支持改革。

2、严把政策，规范操作。探索改革工作要在国家、省、市、区有关文件精神的指导下进行，做到依法、合理、规范。改革中群众反映的突出问题要做深入细致地研究，切实解决好群众关心的问题，确保农村社会稳定、确保农村集体产权制度改革工作平稳有序进行。

3、严格督查考核。建立日常督导与专项督查制度，由镇农村集体产权制度改革工作领导小组办公室重点围绕清产核资、成员确认、股权量化等，深入各村（居）进行日常督查指导。产权制度改革工作推进情况纳入单项考核，压紧压实工作责任。

4、维护稳定，严肃纪律。各村加强改革过程中的矛盾纠纷排查调处工作，制定纠纷调解处置预案，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，确保社会和谐稳定。要严肃工作纪律，党员干部要以身作则，坚决杜绝借改革之机为本人和亲友谋取私利的行为。要严肃财务纪律，对利用改革之机低价变卖或转移财产、挥霍浪费等造成集体资产流失的，按规定追究相关人员责任；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。