XX县农村集体产权制度改革项目实施方案

XX县农村集体产权制度改革项目实施方案

农村集体产权制度改革是中央继农村土地“三权分置”重大制度创新之后，安排部署的又一项管长远、管全局、打基础的重大改革，是发展新型农村集体经济、实施乡村振兴战略的重要制度支撑。为贯彻落实省政府《关于规范省级产业发展资金安排使用的通知》要求，推进农村集体产权制度改革，切实提高资金使用效益，确保完成2019年度农村集体产权制度改革各项任务，特制定本方案。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神及国家、省、市关于农村集体产权制度改革的具体要求，优化农村集体经济组织资源配置，发展壮大农村集体经济，增加农民收入，让广大农民群众共享改革红利，推动农村经济社会全面、协调、可持续发展。确认农村集体资产所有权，建立健全全农村集体资产管理制度，保护农民集体资产权益，为开展农村集体产权制度改革奠定坚实基础。

二、资金支持方向和关键环节

（一）开展农村集体产权制度改革工作

农村集体产权制度改革工作在全县7个镇中进行，涉及170个村。在全面完成农村集体资产清产核资、加强集体资金资产资源管理的基础上，重点在以下几个方面开展工作。

1.确认农村集体经济组织成员身份。探索在群众民主协商基础上确认集体经济组织成员的具体程序、标准和管理办法，做好各类特殊人群的成员身份确认工作，建立健全集体经济组织成员登记备案机制。提倡农村集体经济组织成员家庭今后的新增人口，通过分享家庭内拥有的集体资产权益的办法，按章程获得集体资产份额和集体成员身份。

2.有序推进经营性资产股份合作制改革。在尊重农民意愿的前提下，探索将农村集体经营性资产折股量化到本集体经济组织成员的具体方式和路径。明确政府拨款、减免税费等形成的资产归农村集体经济组织所有，探索将其量化为集体成员持有的股份。股权设置应以成员股为主，是否设置集体股由本集体经济组织成员民主讨论决定。股权管理提倡实行不随人口增减变动而调整的方式。建立农村集体资产股权登记制度，向农村集体经济组织成员发放股权证书。健全农村集体经济组织收益分配制度，明确公积金、公益金提取比例。

3.赋予农民集体资产股份权能。赋予农民集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权能。落实农民对集体资产股份的占有、收益权。探索农民对集体资产股份有偿退出的条件和程序，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围。研究制定农村集体资产股份抵押、担保贷款办法，指导集体经济组织制定农民持有集体资产股份继承的办法。探索支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的具体办法。

4.发挥农村集体经济组织功能作用。有集体统一经营资产的村，建立健全农村集体经济组织。向农村集体经济组织发放登记证书，集体经济组织可据此向有关部门办理银行开户等相关手续。改革后农村集体经济组织要完善治理机制，制定组织章程。依法维护农村集体经济组织及其成员的权益，保证集体经济组织平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等享受法律保护。探索明晰农村集体经济组织与村民委员会的职能关系，逐步实行村民委员会事务和集体经济事务分离。

5.多种形式发展农村集体经济。积极引导农村集体经济组织利用未承包到户的集体资源，发展现代农业项目；利用生态环境和人文历史等资源，发展休闲农业和乡村旅游；在符合规划前提下，探索利用闲置的各类房产资源、集体建设用地等发展相应产业。鼓励整合利用集体积累资金、政府帮扶资金等，通过入股或者参股龙头企业、村与村合作、村企联手共建等多种形式发展集体经济。

6.引导农村产权规范流转交易。建成并启动农村产权流转交易中心，组织农村产权流转交易。根据农村产权要素性质、流转范围和交易需要，制定产权流转交易管理办法，健全市场交易规则，完善运行机制，实行公开交易，加强农村产权流转交易服务和监督管理。

三、项目资金安排意见

按照财权与事权相结合、对重点环节补助的原则，将农村集体产权改革资金分农村集体资产成员界定业务资金、农村集体产权制度改革股权量化试点村资金两项

（一）农村集体资产成员界定村级资金

1、使用范围

农村集体资产成员界定资金主要用于对全县各乡镇全面开展成员界定的村进行补助。

2.资金用途

农村成员界定经费共30万元，重点由村级使用，根据各镇所辖村数和农村成员人数、户数进行分配。根据扶贫相关政策要求，增加对贫困村支持力度。农村集体产权制度改革试点单位本级补助资金主要为农村集体产权制度改革试点人员培训费、成员证书印刷费、产权改革配套资料印刷费、成员界定管理平台配套设备采购费、集体经济组织登记平台配套设备采购费等。其中培训费：主要用于支持试点单位开展农村集体产权制度改革各项业务培训，包括举办培训班的场所租赁、人员食宿、专家授课、培训教材资料印制等费用。

3.资金审批及拨付程序

由各村主管乡镇根据对补助原则，结合掌握的本地情况，编制对农村成员界定补助资金分配方案。各村主管乡镇将方案报请本级农村集体产权制度改革工作领导小组会议研究批准后使用。

（二）农村集体产权制度改革股权量化试点村级补助

1.使用范围

农村集体产权制度改革股权量化试点村级补助主要用于对2019年我县股权量化试点村开展集体产权制度改革进行补助。

2.资金用途

农村集体经营性资产股份合作制改革经费共70万元，根据各试点镇所辖村数和农村资产数量进行分配。根据扶贫相关政策要求，增加对贫困村支持力度。农村集体产权制度改革试点单位本级补助资金主要为农村集体产权制度改革试点人员培训费、股权证书印刷费、产权改革配套资料印刷费、股权量化管理平台配套设备采购费、集体经济组织登记平台配套设备采购费等。其中培训费：主要用于支持试点单位开展农村集体产权制度改革各项业务培训，包括举办培训班的场所租赁、人员食宿、专家授课、培训教材资料印制等费用。

3.资金审批及拨付程序

由各村主管乡镇根据对补助原则，结合掌握的本地情况，编制村级农村集体经营性资产股份合作制改革补助资金分配方案。各村主管乡镇将方案报请本级农村集体产权制度改革工作领导小组会议研究批准后使用。

四、保障措施

（一）加强组织领导。

各乡镇要把组建农村集体经济组织工作作为深化农村改革的一项重要任务来抓，明确专人负责，加强工作指导，科学制定方案，及时解决问题，为顺利推进农村集体经济组织股份合作制改革提供组织保障。各乡镇、村要高度重视补助资金使用工作，确保事前有资金使用预算，事中有监督检查，事后有决算审核，保证用好补助资金。

（二）编制好资金使用方案。

农村集体产权制度改革试点单位要按照对试点村补助资金分配原则，结合当地实际，制定科学合理、准确无误的资金使用方案，确保有限的资金发挥最大的效益。

（三）严肃工作纪律。

在村级集体经济（股份）合作社组建工作中，各乡镇要本着利于全村发展大局统筹安排，严守工作纪律，做到公平公正，确保钱随事走，防止截留挪用。注重把选拔经济能手选配到合作社当中来，对滥用职权、徇私舞弊的，将严肃追究责任。

（四）加强资金使用管理。

各有关项目承担单位要设置项目资金明细账及必要的备查台账，严格按照实施方案及相关的财务制度规定使用资金，确保专款专用。要将对补助资金的监督管理纳入产权制度改革整体工作计划，加强产权改革补助资金管理、绩效评价和监督检查，总结资金管理使用情况，提高资金使用效益。省农业农村厅将对补助资金的管理纳入对各地产权制度改革工作监督检查的内容，对侵占奖补资金、挪用等违规行为，将按照有关规定追究相关单位和人员的责任。