上卓村村农村集体产权制度改革实施方案

柳林镇上卓村农村集体产权制度改革实施方案

推进农村集体产权制度改革，是实施乡村振兴战略的重要任务。完善农村基本经营制度，依法保护农村集体经济组织和农民的合法权益，赋予农民更多财产权利，积极探索集体所有制的有效实现形式，发挥农村集体经济的优越性，促进社会主义新农村建设，结合我村实际，制定我村产权制度改革实施方案。

一、指导思想 全面贯彻党的十九大精神关于推进实施乡村振兴战略的工作部署，以明晰农村集体产权归属、维护农村集体经济组织成员权利为目的，以推进集体经营性资产改革为重点任务，以发展股份合作等多种形式的合作与联合为导向，坚持农村土地集体所有，坚持家庭承包经营基础性地位，加快建立适应城乡一体化发展要求的新型农村集体经济运营机制，保障农民财产权益，壮大集体经济，实现农民共同富裕，促进农村社会和谐稳定。

二、基本原则

（一）把握正确改革方向

坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用，明确农村集体经济组织市场主体地位，完善农民集体资产股份权能，把实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益作为改革的出发点和落脚点，促进集体经济发展和农民持续增收。

（二）坚守法律政策底线

坚持农民集体所有不动摇，不能把集体经济改弱了、改小了、改垮了，防止集体资产流失。坚持农民权利不受损，不能把农民的财产权利改虚了、改少了、改没了，防止内部少数人控制和外部资本侵占，切实保障农民财产权利。严格依法办事，妥善处理各种利益关系。

（三）尊重农民群众意愿

坚持发挥农民主体作用，支持农民创新创造，把选择权交给农民，确保农民知情权、参与权、表达权、监督权，坚持把公平、公正、公开贯穿于改革的全过程，通过民主协商解决改革中的矛盾问题，真正让农民成为改革的参与者和受益者。

（四）因地制宜有序推进

坚持从实际出发，根据不同类型的集体资产和不同地区的条件确定改革任务，分类实施、稳步推进，实行“一村一策”，不搞齐步走、不搞一刀切，坚持试点先行。既鼓励大胆创新，又注重防范和化解风险，着力在关键环节和重点领域取得突破，做到稳慎有序，确保农村社会稳定。

（五）坚持党的领导

坚持农村基层党组织的领导核心地位不动摇，注重调动广大干部群众的积极性、主动性、创造性，围绕巩固党在农村的执政基础来谋划和实施农村集体产权制度改革，确保集体经济组织依法依规运行，逐步实现共同富裕。

三、改革目标任务

通过改革，逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的中国特色社会主义农村集体产权制度，保护和发展农民作为农村集体经济组织成员的合法权益。科学确认农村集体经济组织成员身份，明晰集体所有产权关系，发展新型集体经济；管好用好集体资产，建立符合市场经济要求的集体经济运行新机制，促进集体资产保值增值；落实农民的土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权和对集体经济活动的民主管理权利，形成有效维护农村集体经济组织成员权利的治理体系。按照“试点先行、有序推进”的要求，将上卓村作为农村集体产权制度改革试点村。在总结试点经验基础上，由点及面推进，2020年9月底前全村基本完成农村集体资产清产核资，2020年12月底前全村基本完成农村集体经济组织成员身份确认，2021年6月底前全村有经营性资产的村基本完成股份合作制改革。各小队负责人要严格按照时间节点狠抓落实、全力推进。

四、主要内容

按照省、市、县农村集体产权制度改革统一部署，重点围绕“清资产、定成员、推改革、建组织、促发展”五项任务，把住关键环节，推动全面实施。

柳林镇上卓村关于成立农村集体产权制度改革工作领导小组

各村民小组：为强化组织领导，扎实推进我村农村集体产权制度改革工作，经研究决定，成立上卓村农村集体产权制度改革工作领导小组如下：

组

长：

赵

刚

上卓村包片领导

副组长：王国华

上卓村村主任

来全义

上卓村 副主任

成员：郑彦峰

上卓村一组组长

来旦主

上卓村二组组长

来合寿

上卓村三组组长

刘更生

上卓村出路组组长

朱永寿

上卓村哇路组组长

郑雪莲

上卓村村主任助理

领导小组负责统一领导、组织协调上卓村农村集体产权制度改革工作，推进前期农村集体资产清产核资工作。各成员要充分发挥职能作用，强化协作配合，确保目标任务具体落实，按时完成。领导小组办公室设在上卓村两委办公室，王国华同志任办公室主任，来全义同志任办公室副主任，郑雪莲具体负责农村集体产权制度改革及前期农村集体资产清产核资工作日常工作。

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上卓村村委会

2020年9月5日