监理培训资料

第一篇：监理培训资料

第一次工地会议

内容：

1-三方单位分别介绍各自驻现场组织机构，人员和分工 2-建设单位根据合同对总监授权 3-建设单位介绍开工准备情况 4-承包单位介绍施工准备情况

5-业主和总监对施工准备情况提出意见和要求 6-总监介绍监理规划的主要内容

7-确定各方以后参加例会的人员，周期，地点及主要议题

监理例会

监理例会：

由项目监理机构组织，在工程实施过程中对工程质量，造价，进度，合同管理等事宜定期召开，有相关单位参加的会议

监理例会内容

1-2-3-4-5-6-检查上次会议议定事项的落实情况，分析未落实原因 分析进度计划完成情况，提出下阶段目标及落实措施 分析工程质量情况，针对存在问题提出改进措施 检查工程量核定，工程款支付情况 解决需协调的有关事宜 其他有关事宜

监理规划

监理规划：

在总监主持下编制，经监理单位技术负责人批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件

监理规划的内容

1-2-3-4-5-工程项目概况

监理工作范围，内容，目标，依据

项目监理机构的组成形式，人员配备计划和人员岗位职责 监理工作程序，方法，措施和制度 监理设施

编制监理规划的原则

1、可行性

2、全面性

3、预见性

4、针对性

5、适应性

监理规划的编制应针对项目实际情况，明确监理机构工作目标，确定具体监理工作制度，程序，方法和措施，应具有可操作性

在监理工作实施过程中，如实际情况发生重大变化需要调整监理规划时，由总监组织，专监修改，按原报审程序经批准后报建设单位

监理实施细则

监理实施则细：

根据监理规划，由专监编写，经总监批准，用来指导项目监理机构全面开展监理工作的指导性文件

监理实施细则的内容

1-2-3-4-专业工程的特点 监理工作的流程

监理工作的控制要点及目标值 监理工作的方法及措施

监理实施细则的作用

1-2-3-4-指导项目全面开展监理工作 履约的主要依据 入档的重要资料

政府监督的依据之一

在监理工作实施过程中，监理实施细则应根据实际情况进行补充，修改和完善

术语

监理员：

经过监理业务培训，具有同类工程相关专业知识，从事具体工作的监理人员

监理员基本职责：

1、现场巡视

2、见证取样

3、旁站

4、进场材料的质量及数量等的检测附副原始签证

5、计量原始资料签证

监理员应会

1-在专监的指导下开展现场监理工作

2-检查承包单位投入工程项目的人力、材料、主要设备及其使用、运行状况，并做好检查记录 3-复核或从施工现场直接获取工程计量的有关数据并签署原始凭证

4-按设计图及有关标准，对承包单位的工艺过程或施工工序和其质量进行检查记录 5-担任旁站工作，发现问题及时指出向专监汇报 6-做好监理日记和有关记录

监理员工作中应注意的地方

1、认真负责，尽职尽责

2、保持必要的记录，包括填写监理日志

3、确保资料的准确、真实，签证资料应留底

4、遵循监理的管理，及时汇总相关资料，交专业工程师核实汇报、签署；有必要时应在相关会议提出，包括存在问题和处理意见，以便现场监理机构对相关问题做出反应

现代建筑工程对监理员要求

1、一专多能、精通一门、熟悉多工种

2、明确安装监理工作必须配合土建主体结构同步进行

3、土建、安装必须协调施工才能保证工期和质量

4、明确土建安装施工空间小，工种面有限，只有协调配合好才能保证施工安全

5、明确土建安装协调配合施工才能做好各自成品的保护工作

6、在监理工程师指导下，应会旁站监理，做好现场记录

7、把好设备材料进场关，进场材料必须符合业主确认的品牌、质量、规格型号，必须具有“三证”

8、审查承包单位资质及特殊工种人员上岗证书

9、要求消防、暖通、电梯、给排水、电气安装单位提供预留、预埋孔洞的草图，以便监理

见证：

由监理人员现场监督工序全过程完成情况的活动

见证取样：

由监理人员对进场材料取样送检的监督活动

旁站：

在关键部位或关键工序施工过程中，由监理人员在现场进行监督的活动

巡视：

监理人员对正在施工的部位或工序在现场进行定期或不定期的监督活动

巡视检查内容：

1-2-3-4-是否按照设计文件，施工规范和批准的施工方案施工 是否使用合格的材料，够配件和设备

施工现场管理人员，尤其是质检人员是否到岗到位

施工操作人员的技术水平，操作条件是否满足工艺要求，特种操作人员是否持证上岗

5-施工环境是否对工程质量产生不利影响 6-已施工部位是否存在质量缺陷 7-做好旁站记录，监理日志

图纸会审：

指施工单位得到施工图，理解消化后交建设单位，由建设单位组织3方面对面交流就是图纸会审（后应形成会议纪要入档）

竣工验收必须具备的条件 1-2-3-4-5-完成工程设计和合同约定的各项内容 有完整的技术档案和管理资料

有工程使用的主要建筑材料，构配件和设备的进场实验报告 有勘察，设计，监理单位分别签署的质量合格文件 有施工单位签署的工程保修书

主控项目：

指对检验批的基本质量起决定性影响的检验项目，因此全部应符合有关文件规定

发现问题采取的三项措施：

1-不签字

2-责令整改

3-及时报告（向专监，总监报告）

平行检验

监理机构利用一定的检查或检测手段，在承包单位自检的基础上，按照一定的比例进行独立检查或检测的活动

费用索赔：

根据承包合同约定，合同一方因另一方原因造成本方经济损失，通过监理工程师对向对方索取费用的活动

索赔概念：

指在合同履行过程中，对于并非自己过错，而是应由对方承担责任的情况造成的实际损失，向对方提出经济补偿或工期顺延的要求

承包人向发包人索赔

当一方向另一方提出索赔时，要有正当索赔理由，并有索赔事件发生时的有效证据 发包人未能按合同约定履行自己各项义务以及应由发包人承担责任的其他情况，造成工期延误或承包人不能得到合同价款及承包人的其他经济损失，承包人可按下列程序对发包人索赔

1-索赔事件发生后28天内，向工程师发出索赔意向通知

2-发出索赔意向后28天内，向工程师提出延长工期或补偿经济损失的索赔报告及有关资料 3-工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料后，与28天内给予答复，或要求承包人进一步充分索赔理由和证据

4-工程师在收到承包人送交的索赔报告和有关资料内28天内未予答复或未对承包人做进一步要求，视为该项索赔以及认可

5-当该索赔事件持续进行时，承包人当阶段性向工程师发出索赔意见，在索赔事件终了后28天内，向工程师送交索赔的有关资料和最终索赔报告

承包人未能按合同约定履行自己的各项义务或发生错误，给发包人造成经济损失，发包人也可按以上程序对其索赔

项目监理机构处理费用索赔应依据下列内容

1-国家有关法律、法规和工程项目所在地的地方法规 2-本工程施工合同文件

3-国家、部门和地方有关标准、规范和定额 4-施工合同履行过程中于索赔事件有关凭证

承包单位提出费用索赔的理由满足下列条件时，监理机构应予以处理：

1、索赔事件造成承包单位直接经济损失

2、索赔事件由于非承包单位的责任发生

3、承包单位已按照规定提出索赔申请表并附有索赔凭证材料

延期批准

当发生非承包单位原因造成的持续性影响工期的事件，总监做出暂时延长合同工期的批准

设备监造

监理单位依据委托监理合同和设备定货合同对设备制造过程进行的监督活动

质量控制点

质量见证点：

（W点）

是指根据施工单位编制的施工方案和监理细则所约定的关键部位，关键工序，施工单位在实施前应通知监理工程师到场监督检查，而监理工程师未按约定到场，施工单位可进行该工序或部位的施工。

质量停止点：

（H点）

若监理工程师未到场进行监督检查，施工单位可进行该工序或该部位的施工

工程计量

工程计量的依据

1-设计文件

2-施工合同

3-工程量计算规则

4-验收合格资料

工程变更签字不全的不予计量

未经监理工程师验收合格的不予计量 监理接到工程量报告14天内核定

工程质量问题

质量问题原因

1-违背建设程序

2-违反法规 3-地勘有误

4-设计差错

5-施工管理不到位

6-材料，构配件及设备部合格 7-环境因素

8-使用不当

质量问题按层次分

1、质量缺陷

2、一般质量问题

3、一般质量事故

4、严重质量事故

质量问题的处理方式 根据发生的严重程度决定处理方法：

1-一般问题：口头控制其整改

2-质量事故：马上口头制止，立即签发监理通知，责令整改，立即记录拍照，向总监和建设单位报告，也可向建设主管部门汇报，签发暂停工令

处理程序：

1、调查取证

2、分析判断

3、确定处理方案

4、检查监督处理结果

5、处理合格出验收报告，不合格继续处理

设计变更

工程设计变更控制内容

在工程项目实施中，按照合同约定的程序对部分或全部工程在材料，工艺，功能，构造，尺寸，技术指标，工程数量及施工方法等方面做出的改变

注意：

1-2-3-4-5-应随时了解国家政策，法规的变化 加强对设计阶段的质量控制

对建设单位和承包单位提出的设计变更要求要进行统筹考虑 严格控制工程变更的签批手续，以明确责任，减少索赔

按《建设工程勘察设计管理条例》第二十八条规定要求进行设计变更

发包人供料的进场检验

1-实行发包人供应材料设备的，双方当约定发包人供应材料设备一览表作为附件合同，一览表包括材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、提供时间及地点，发包人并对其质量负责

2-发包人供应材料设备到货前24小时以书面通知承包人，并与承包人共同清点

3-承包人清点后由承包人进行保管，发包人支付保管费用，因承包人原因发生丢失或损坏由承包人负责赔偿

4-发包人未通知承包人清点，承包人不负责材料保管，丢失损坏由发包人负责 5-发包人供应材料与一览表不符时，发包人承担有关责任

发包人承担责任的具体内容据下列情况在专用条款内约定

1）材料设备单价与一览表不符，由发包人承担所有差价

2）材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、与一览表不符，承包人可拒绝接受保管，由发包人运出施工现场并重新采购

3）材料设备的品种、规格、型号、数量、单价、质量等级、与一览表不符，经发包人同意，承包人可代为调剂串换，由承包人承担费用

4）到货地点与一览表不符，由发包人运送至指定地点

5）供应数量少于一览表约定数量时，由发包人补齐，多余一览表数量时，发包人负责将多余部分运出施工场地

6）到货时间早于一览表约定时间，由发包人承担因此发生的保管费用，到货时间迟于一览表约定时间，发包人赔偿由此造成的承包人损失，若造成工期延误的，相应顺延工期 发包人供应的材料、设备使用前，由发包人负责检验或试验，检验或试验费用由发包人承担，不合格的不得使用

由承包人采购材料设备的与之相反1P230

监理人义务

1-监理人按合同约定派出监理工作需要的监理机构及监理人员，向委托人报送工程的监理工程师及其监理机构主要成员名单、监理规划、完成监理合同专用条件中约定的监理工作范围内的监理义务，在履行合义务同期间，应按合同约定定期向委托人报告监理工作

2-监理人在履行本合同的义务期间，应认真，勤奋的工作，为委托人提供与其水平相应的咨询窟见，公正维护各方的合法利益

3-监理人使用委托人提供的设施和物品属委托人的财产，在监理工作完成或终止时，应将其设施和剩余物品按合同约定的时间和方式移交给委托人

4-在合同期内或合同终止后，未证得有关方同意，不得泄露与本工程、本合同有关的保密资料

5-监理人驻地监理机构及其职员不得监理工程项目施工承包人的任何报酬或经济利益

6-监理人不得参与可能与合同规定的与委托人的利益相冲突的任何活动

7-监理人在监理过程中，不得泄露委托人申明的秘密和设计人、承包人等提供并申明的秘密

监理人权利

1-选择工程总包人的建议权 2-选择工程分包人的认可权

3-对工程建设有关事项包括工程规模、设计标准、规划设计、生产工艺设计和使用功能要求，向委托人的建议权

4-对工程设计中的技术问题，按照安全和优化的原则，向设计人提出建议，若建议可能会提供工程造价或延长工期，当证得委托人同意，当发现工程设计部符合国家相关质量标准时，当书面报告委托人并要求更正

5-审批施工组织设计和技术方案，按照保质量、保工期、少成本的原则向承包人提出建议并向委托人提出书面报告

6-主持工程有关协作单位的组织协调，重要协调事项当向委托人汇报

7-证得委托人同意，监理人又权发布开工令、暂停工令、复工令，但当事先向委托人汇报，紧急情况未能事先汇报，应在24小时内向委托人做出书面报告

8-工程使用的材料和施工质量的检验权，对于不符合国家质量标准的材料、设备、构配件有权通知承包人停止使用，对不符合质量标准的工序或其他，有权通知承包人停工整改或返工

9-工程施工进度的检查、监督权，及竣工日期提前或延后的签认权

10-在工程施工合同约定的工程价格范围内，工程款支付的审核和签认权，以及工程结算的复核确认权与否决权，未经总监签字，委托人不支付工程款 建设工程监理合同管理

监理单位受业主的委托，在项目施工期间依照法律、行政法规及有关的技术标准、设计文件和建设工程施工合同文件等业主和承包商所签订的施工合同进行的管理，以期通过对施工合同文件的管理实现项目的质量、工期和投资控制目标

合同管理的目的

1、提高工程建设管理水平

2、通过合同管理以期实现项目的质量、工期和投资控制目标

建设监理合同管理的主要依据

1-有关工程建设的法律法规及规定

2-合同文件、施工合同协议书、合同条件、图纸规范等 3-监理合同

合同包括的条款

标的数量

质量

价款或者报酬

履行期限,地点和方式

违约责任

解决争议的方法

施工合同文件的组成包括：

1-本合同协议书

2-中标通知书 3-投标书及其附件

4-本合同专用条款

5-本合同通用条款

6-标准、规范及有关技术文件 7-图纸

8-工程量清单 9-工程报价单或预算书

违约的责任

当事人一方不履行合同义务或者履行合同义务不符合规定的，应当承担继续履行，采取补救措施或赔偿损失等违约责任

其他：

当事人可以通过和解或者调解解决合同争议

当事人不愿和解和调解，或者调解不成的，可以根据仲裁协议申请仲裁

严格执行基本建设程序

1、为什么要严格执行基本建设程序？

建设程序是保证建设工程顺利实施的条件。

基本建设程序包括5方面

1、项目立项

2、项目的可形性研究

3、项目立项

4、工程勘察设计文件

5、工程施工

6、竣工验收，备案登记

什么是建设工程质量？ 指工程要满足业主需要，符合国家法律法规，符合技术规范，符合设计文件。

建设工程质量的6个要求

1-实用性（满足使用要求）

2-耐久性（使用年限）3-安全性

4-可靠性

5-经济性

6-与环境的协调性

监理对建设工程质量的任务

三控

两管

一协调

工程建设基本制度

1-项目法人责任制

2-招标投标制 3-建设监理制

4-合同管理制 5-政府采购制

建设工程合同

建设工程合同是承包人进行工程建设，发包人支付价款的合同

建设工程合同包括：工程勘察，设计，施工合同

影响工程质量的因素：（4 M 1E）(人

机

料

法

环)工程的特点

1-生产周期长

2-影响工程因素多

3-质量的波动性大

4-质量隐蔽性强

5-检验的局限性

6-评价方法的特殊性

工程质量的形成过程来说对质量的控制

1-决策阶段的质量控制

2-勘察设计阶段

3-工程施工阶段

监理在质量控制中应遵循的原则

1-2-3-4-守法，诚信，公正，科学的职业道德 质量第一的原则 以人为本的原则 以预防为主的原则

事故处理四不放过原则

1、事故原因未查清

2、事故责任人未受到处理

3、事故整改措施未落实

4、有关人员未受到教育

工程质量的主体

1-建设单位（建设单位是安全生产的主体单位，负重要责任）建设单位无权指定分包单位

2-勘察单位

3-设计单位

4-施工单位（施工单位负主要责任）

5-监理单位（负监理责任）

法规的概念：

法规亦称“规范性文件”是国家机关其职权范围内制定的，要求人民的行为规范文件

法律法规的作用：

1-维护国家及社会公共利益

2-维护业主正当权益

3-正确处理工程建设中各方关系

4-维护监理自身正当权益

法的概念：

法是国家制定或认可的，法是以国家强制力保证实施的！

法是国家制制定或认可的，以国家强制保证实施的行为规范的总和，法是调整人们行为的一种特殊社会规范

法体现了我国人民的根本和长远利益

建设工程安全生产管理条例

目的：为了加强建设工程安全生产监督管理，保障人民群众生命财产安全 建设单位的安全责任

1-建设单位当及时向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水，排水，供电，供气，供热，通信，广播电视等地下管线资料，气象和水文观察资料，相邻建筑物和构筑物，地下工程的真实，准确，完整的有关资料

2-建设单位不得对勘察，设计，施工，工程监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律，法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期

3-建设单位不得明示或者暗示施工单位购买，租凭使用不符合安全施工要求的安全防护用具，机械设备，施工机具及配件，消防设施和器材

4-建设单位在编制工程概算时，应确定建设工程安全作业环境及安全施工措施所需费用 5-建设单位应当将拆除工程发包给具有相应资质等级的施工单位

建设单位当在拆除工程施工15日前，将下列资料报送工程所在地县级以上人民政府建设行政主管部门或其他有关部门备案

1）施工单位资质等级证明

2）拟拆除建筑物，构筑物及有可能危及毗邻建筑的说明 3）拆除施工组织方

4）堆放，清除废弃物的措施

勘察、设计、工程监理及其他有关单位的安全责任

1-勘察单位当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察，件当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要 建设工程在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保护各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全

2-设计单位当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生

设计单位当考虑施工安全操作和防护的需要，对涉及施工安全的重点部位和环节在设计文件中注明，并对防范生产安全事故提出指导意见

采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建筑工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议

设计单位和注册建筑师等执业人员应当对其设计负责

2-工程监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准

工程监理单位在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改，情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，工程监理单位应当及时向有关部门报告

工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任

3-为建设工程提供机械设备和构配件的单位，应当按照安全施工的要求配备齐全有效的保险、限位等安全设施和装置

4-出租的机械设备和施工机具及配件，应当具有生产许可证、产品合格证

5-出租单位应当对出租的机具及配件的安全性能进行检测，在签订租凭协议时，应当出具检测合格证明 6-1P91

施工单位的安全责任

1-施工单位从事建设工程的新建、扩建、改建和拆除等活动，应当具备国家规定的注册资本、专业技术人员、技术装备和安全生产等条件，依法取得相应的资质证书，并在其资质等级许可的范围内承揽业务 2-1P91

建设工程质量管理条例

1-建设单位，勘察单位，设计单位，施工单位，工程监理单位依法对建筑工程质量负责

2-县级以上人民政府建设行政主管部门和其他有关部门应当加强对建设工程质量的监督管理

3-从事建设工程活动，必须严格执行基本建设程序，坚持先勘察，后设计，再施工的原则

各主体各自的质量责任和义务

1、建设单位的质量责任和义务

1）2）建设单位应将工程发包给具有相应资质的等级的单位，不得将建设工程肢解发包

建设单位应依法对工程建设项目的勘察，设计，施工，监理，以及与3）4）5）6）工程建设有关的材料，设备的采购进行招标

建设单位需向有关勘察，设计，施工，监理等单位提供有关的，真实的原始资料

工程发包单位不得迫使承包方以低于成本价格竞标，不得任意压缩合理工期

建设单位应将设计文件报县级以上建设主管部门或其他有关部门审查 实施监理的建设工程，建设单位需委托具有相应资质的监理单位进行监理

必须实行监理监理的工程

1-2-3-4-5-国家重点建设工程 大中型公用事业工程 成片开发的住宅小区工程

利用外国政府或国际组织贷款，援助资金的工程 国家规定必须实行监理的其他工程

2、勘察，设计单位的质量责任和义务

1）2）3）4）5）6）7）8）9）勘察设计单位必须具有相应的等级资质证书，在其资质许可的范围内承揽工程，不得超越其资质范围许可或者以其他单位或者个人的名义承揽工程

勘察，设计单位必须按照工程建设强制性标准进行勘察，设计，并对其质量负责

勘察单位提供的地质，测量，水文等勘察成果必须真实，准确 设计单位当根据勘察成果文件进行建设工程设计

设计文件必须符合国家规定的深度要求，并注明工程合理使用年限

设计单位在设计文件中选用的建筑材料，构配件和设备，应当注明规格，型号，性能等技术指标，其质量必须符合国家规定标准

除一特殊要求的建筑材料，设备，构配件工艺生产线等外，设计单位吧得指定生产厂家，供应商

设计单位当就施工审查合格的施工图设计文件向施工单位做出详细说明 设计单位当参与建设工程质量事故分析，并对因设计造成的质量事故提出相应的技术处理方案

3、施工单位的质量责任和义务

1）2）3）4）5）施工单位应当去得相应等级的资质证书，并在其许可范围内承揽工程 禁止超越许可范围承揽业务或者以其他单位或个人承揽业务和禁止其他个人或单位以本单位名义承揽业务 施工单位对建设工程的质量负责

施工单位必须按照工程设计图纸和技术标准施工，不得擅自更改设计好偷工减料

施工单位按照设计要求，技术标准和合同约定文件对建筑材料，构配件，设备和商品混凝土进行检验，并应有相关记录和专人签字，未经检验合格的不得使用

施工单位必须建立健全的质量管理制度，严格工序管理，做好隐蔽工程质6）7）8）9）量检查和记录，隐蔽工程在隐蔽前应通知建设单位和质量监督机构

施工人员对涉及结构安全的试块，试件及有关资料，应当建设单位或监理单位的监督下现场取样，并送相应资质等级的检测单位检测

施工单位对施工过程中出现的质量问题的工程或者竣工验收不合格的工程负责返修

施工单位应建立健全的教育培训制度，加强对职工的教育管理，未经教育培训合格的人员不得上岗作业

4、工程监理单位的质量责任和义务

1)工程监理单位应当具有相应等级的资质证书，并在其许可范围内承揽业务，禁止超越许可范围承揽业务或者以其他单位或个人名义承揽业务和其他个人与单位以本单位名义承揽业务，或者转让业务

2)监理单位与被监理工程的承包单位以及建筑材料，构配件和设备供应单位有隶属关系或其他利益关系的不得承揽该工程监理业务

3)监理单位当依照法律法规及有关技术标准，设计文件和承包合同，代表建设单位对施工质量进行监理，并对施工质量承担责任

4)监理单位应当选派具有相应资格的总监理工程师和监理工程师进驻施工现场

5)未经专监签字，建筑材料，构配件和设备不得在工程上使用，施工单位不得进行下一道工序施工。未经总监签字，建设单位不得拨付工程款，不进行竣工验收

6)监理工程师当根据监理规范对工程采取旁站，巡视，和平检验等形式对工程实施监理

发包人义务

1-办理土地征用、拆迁补偿、平整施工场地等工作，使施工现场具备施工条件，在开工后继续解决以上事项遗留问题

2-将施工所需水、电、电讯线路从施工场地外部接至专用条款约定地点，保证施工期间的需要

3-开通施工场地与城乡公共道路的通道，以及专用条款约定的施工场地内的主要道路，满足施工运输的需要，保证施工期间的畅通 4-向承包人提供施工场地的地质和地下管线的真实资料

5-办理施工许可证及其他施工所需证件、批件和临时用地、停水、停电、中断道路交通、爆破作业等申请批准手续

6-确定水准点与坐标控制点，以书面形式交给承包人，进行现场验收 7-组织承包人和设计单位进行图纸会审和技术交底

8-协调处理施工场地周围地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作，并承担有关费用

9-发包人应做的其他工作，双方在专用条款内约定

承包人义务

1-根据发包人委托在其资质等级允许的范围内，完成施工图设计或与工程配套2-3-4-5-6-

7-8-9-的设计，经工程师确认后使用，发包人承担有关费用

向工程师提供年、季、月工程进度计划及相关进度统计报表

根据工程需要，提供和维修非夜间施工使用的照明、围栏设施，并负责安全保卫

按专用条款约定的数量和要求，向发包人提供施工场地办公和生活的房屋及设施，发包人承担相关费用

遵守政府有关部门对施工场地交通、施工噪音以及环境保护和安全生产等的管理规定，并办理相关手续，以书面形式通知发包人，发包人承担相关费用 已竣工工程未交付发包人之前，承包人负责已完工程的保护工作，保护期间发生损坏，承包人自费予以修复，发包人要求承包人采取特殊措施保护的工程部位和相应的追加条款，双方在专用条款内约定

按专用条款约定做好对施工场地地下管线和邻近建筑物、构筑物、古树名木的保护工作

保证施工场地清洁符合卫生管理有关规定，交付前清理现场达到专用条款约定要求，承担应自身原因造成的损失和罚款 承包人应做的其他工作双方在专用条款内约定

政府监督管理的 3个特点

1、权威性

2、强制性

3、综合性 强制性条文的作用和意义

作用：是进一步提高工程质量的保证，按《条例》实施处罚的依据 意义：1-工程建设标准体制深化改革迈进的关键一步

2-是参与建设各方执行工程建设强制标准和政府对执行情况实施监督 的依据

监理对质量控制的3大依据

1、法律法规，规范标准，规章

2、勘察设计文件

3、工程合同文件 质量控制的两个方面

1、实体控制

2、资料控制 质量控制的工作程序 1-施工准备阶段的质量控制

1）审查施工单位的三个体系和三类人员

（1）管理人员

（2）工人，特种作业人员

（3）架子工，爆破工 2）审查施工组织设计

3）审查三个体系的组织机构 4）审查分包单位的资格

1-企业管理执照

2-企业资质证书

3-企业营业范围

4审查安全生产许可证

5-现场监理是否满足施工要求

监理对质量控制在施工准备阶段的工作1p205 10-监理机构进驻施工现场

11-任命总监为监理单位法人代表

12-建立项目监理机构，明确岗位和职责

13-了解现场环境，收集相关资料

暂停工令

总监在签发暂停工令时，应根据暂停工程的影响范围和程度，按照施工合同和委托监理合同的约定签发

下达暂停工令情况

1-2-3-4-5-建设单位要求暂停施工，且工程需要暂停施工 为保证工程质量而需要进行停工处理

工程出现了安全隐患，总监认为有必要停工以消除隐患 发生了必须暂停施工的紧急条件

承包单位未经许可擅自施工，或拒绝项目监理机构的管理

第二篇：监理资料员培训资料

3.2监理工作表格体系和主要填写要求 3.2.1监理工作的基本表式 建设工程监理在施工阶段的基本表式按照《建设工程监理规范》（GB50319-2000）附录执行，规范中基本表式有三类：

A类表共10个表（A1～A10），为承包单位用表，是承包单位与监理单位之间的联系表，由承包单位填写，向监理单位提交申请或回复。

B类表共6个表（B1～B6），为监理单位用表，是监理单位与承包单位之间的联系表，由监理单位填写，向承包单位提交申请或回复。

C类表共2个表（C1、C2），为各方通用表，是工程项目监理单位、承包单位、建设单位等各有关单位之间的联系.新进监理人员未及时进行岗位职责授权以及安全岗前教育；

监理档案资料一般不少于三套，一套交地方城建档案管，一套交建设单位，一套交监理公司。理费50万元以下归监理公司（工程管理部），可采用电子档案形式（刻录光盘）；监理费50万元以上归建科院档案室。归档范围及内容为： a)监理合同； b)监理大纲（规划）； c)监理项目登记表； d)总监任命书； e)监理细则； f)监理工程师通知单；

g)监理工作联系单； h)监理工作会议纪要； i)监理月报； j)工程质量评估报告； k)监理工作总结； l)工程项目竣工验收备案资料。

建筑工程监理资料员培训资料（草案）

工、监理等方面的技术规范、标准和规程。工程文件应采用耐久性强的书写材料，如碳素墨水、蓝黑墨水，不得使用易褪色的书写材料，如：红色墨水、纯蓝墨水、圆珠笔、复写纸、铅笔等。

工程文件应字迹清楚，图样清晰，图表整洁，签字盖章手续完备。工程文件中文字材料幅面尺寸规格宜为A4幅面(297mm*210mm)。图纸宜采用国家标准图幅。

工程文件的纸张应采用能够长期保存的韧力大、耐久性强的纸张。图纸一般采用蓝晒图，竣工图应是新蓝图。计算机出图必须清晰，不得使用计算机出图的复印件。归档的工程文件应为原件。

3、公司贯标要求 使用统一资料盒，当盒内资料满时，将其移到档案盒，并按分目注明；同类新资料放入盒内； 资料盒使用公司统一的侧封；（侧封样本见：国晟资料侧封样本）图纸资料应指定存放，相关变更图纸应与原图放在一起，作废图纸标明另外存放；资料员变动时应交接所有资料并写交接单；

项目完工后按当地建设主管部门要求组档；并按公司以上分目要求整理相关监理资料，交综合办统一保管，并填写总目录。

3、监理规划；

4、监理实施细则；

5、分包单位资格报审表；

6、设计交底与图纸会审会议纪要；

7、施工组织设计（方案）报审表；

8、工程开工/复工报审表及工程暂停令；

9、测量核验资料；

10、工程进度计划；

11、工程材料、构配件、设备的质量证明文件；

（质量证明文件：企业生产许可证，销售许可证，质量认证书、产品材质合格证明文件，出厂合格证，检验报告、特种产品核准证和进口物资商检证、中文版质量证明、安装、使用、维修说明书）

12、检查试验资料；

13、工程变更资料；

14、隐蔽工程验收资料；

15、工程计量单和工程款支付证书；

16、监理工程师通知单；

17、监理工作联系单；

18、报验申请表；

19、会议纪要； 20、来往函件；

21、监理日记；

22、监理月报；

23、质量缺陷与事故的处理文件；

24、分部工程、单位工程等验收资料；

25、索赔文件资料；

26、竣工结算审核意见书；

27、工程项目施工阶段质量评估报告等专题报告；

28、监理工作总结。

B类

B1 监理工程师通知单 B2 工程暂停令 B3 工程款支付证书 B4临时延期审批表 B5 工程最终延期审批表 B6 费用索赔审批表 C类

C1 监理工作联系单 C2 工程变更单 填写要求： A类表（承包单位用表）A1 工程开工/复工报审表、本表用于开工时，将表头中的“/复工”划掉。如整个项目一次开工，可只填一次。一般当一个项目有多个单位工程组成，应分别填写“工程开工报审表”，应当与建设工程质量报监的单位工程个数相呼应，有多少报监子项，就填多少张“工程开工报审表”； 2、证明文件应能说明具备开工条件的相关资料，主要应有：（1）“三通一平” 条件；（2）施工组织设计（方案）或施工施工项目管理规划已获得批准；（3）主要施工机具的到位率和完好率满足开工需要；（4）主要施工材料的进场和检验已完成，符合施工需要

建筑工程监理资料员培训资料（草案）

（5）已建立施工质量保证体系和安全生产管理体系

3、本表也用于因各种原因导致的工程暂定的复工申请，此时应将“开工/ ”划掉。附1的“开工报告”应改为“复工报告”，附1的证明材料应有详尽的具备复工条件的相关资料，首先应列举工程暂停指令的编号及签发单位，当导致暂定的原因是危及结构安全或使用功能的话，整改完成后，应有建设单位、设计单位、监理单位各方共同认可的整改完成文件，其中“建设工程鉴定意见”必须由有资质的检测单位出具。、本表用于被质监站查处而暂停的状况，整改完成后。首先应向质监站申报，待质监站批复后，再向监理机构申报。5、注意事项

（1）项目经理应当按照协议书约定的开工日期开工。项目经理不能按时开工，应当不迟于协议书约定的开工日期前7天，以书面形式向工程师提出延期开工的理由和要求。工程师应当在接到延期开工申请后的48小时内以书面形式答复项目经理。工程师在接到延期开工申请后48小时内不答复，视为同意项目经理要求，工期相应顺延。工程师不同意延期要求或项目经理未在规定时间内提出延期开工要求，工期不予顺延。

（2）因发包人原因不能按照协议书约定的开工日期开工，工程师应以书面形式通知项目经理，推迟开工日期。发包人赔偿项目经理因延期开工造成的损失，并相应顺延工期。A2 施工组织设计（方案）报审表、本表用于整个项目的施工组织设计（方案）或项目施工管理

建筑工程监理资料员培训资料（草案）

规划的报审，也用于单位工程的施工组织设计（方案）或项目施工管理规划的报审；、在施工过程中,当承包单位对已批准的施工组织设计（方案）或项目施工管理规划进行调整、补充或变动时，应重新报审，也填写本表，在证明文件中应详细说明变更的理由和依据，应经专业监理工程师审查，并应由总监理工程师签认； 3、100m2以上的楼屋面支模方案也用本表报审；、本表还用于对危及结构安全或使用功能的分项工程整改方案的报审，在证明文件中应有建设单位、设计单位、监理单位各方共同认可的书面意见；、重点部位、关键工序的施工工艺和确保工程质量的措施,填写本表报审；、采用新材料、新工艺、新技术、新设备时，采用本表将相应的施工工艺措施和证明材料报审，经组织专题论证并审定后予以签认。7、审核注意事项

（1）项目经理应按合同约定的日期，将施工组织设计和工程进度计划提交工程师，工程师按合同约定的时间预以确认或提出修改意见，逾期不确认也不提出书面意见的，视为同意；（2）群体工程中单位工程分期进行施工的，项目经理应按照发包人提供图纸及有关资料的时间，按单位工程编制内容具体的进度计划，向监理工程师申报；（3）项目经理必须按工程师确认的进度计划组织施工，接受工程

建筑工程监理资料员培训资料（草案）分包单位资格报审表应符合附录A3表的格式。对分包单位资格应审核以下内容：

（1）分包单位的营业执照、企业资质等级证书、特殊行业施工许可证、国外（境外）企业在国内承包工程许可证；（2）分包单位的业绩；（3）拟分包工程的内容和范围；（4）专职管理人员和特种作业人员的资格证、上岗证。专业监理工程师应按以下要求对承包单位报送的测量放线控制成果及保护措施进行检查，符合要求时，专业监理工程师对承包单位报送的施工测量成果报验申请表予以签认：

（1）检查承包单位专职测量人员的岗位证书及测量设备检定证书；

（2）复核控制桩的校核成果、控制桩的保护措施以及平面控制网、高程控制网和临时水准点的测量成果。

施工测量成果报验申请表应符合附录A4表的格式。

（3）专业监理工程师应审查承包单位报送的工程开工报审表及相关资料，具备以下开工条件时，由总监理工程师签发，并报建设单位：

1）施工许可证已获政府主管部门批准； 2）征地拆迁工作能满足工程进度的需要； 3）施工组织设计已获总监理工程师批准；

4）承包单位现场管理人员已到位，机具、施工人员已进场，主要工程材料已落实； 5）进场道路及水、电、通讯等已满足开工要求；

建筑工程监理资料员培训资料（草案）

工程项目开工前，监理人员应参加由建设单位主持召开的

施工报审类资料是指一切由施工方产生需由监理方审核签认的资料，是监理控制工作的重要体现，这是在监理过程中数量最大的一部分资料。在监理过程中必须留一份在监理部，而项目结束时一般只在监理公司档案室归档。业主及城建档案馆的资料由承包商办理。二、二级目录按资料内容分

由于监理文件综合性比较强，一个文件往往涉及质量、投资、安全等多个方面，不便细分，所以只把具体文件进行了罗列。三、三级目录按工程单元来划分

分建设项目、单位工程、分部工程、分项工程、检验批，按资料的隶属性归到相应的单元中，如监理合同隶属于整个项目，所以按工程项目组卷，而工程质量报验资料往往以检验批为单元，所以工程质量类报验资料一般以单位、分部、分项、检验批的顺序整编。考虑到建设工程竣工验收备案是以单位工程为单元的，所以，工程单元的顶级目录一般以单位工程为宜。

四、工程资料类别简介：

1、房屋建筑工程的监理及施工资料一共分为三类：

第一类分为监理公司、建设单位以及城建档案馆都必须保存的资料； 第二类为建设单位及城建档案馆保存的资料；

第三类为施工单位报送项目监理部审签发回施工单位保存并由施工单位上交建设单位移交档案馆备案的资料。

2、资料管理份数要求：

监理单位在建设工程开工前的第一次工地例会上，应当对监理及

第三篇：通信工程监理基础知识培训资料

通信建设工程监理基本知识（第一章）

1、实行通信建设工程监理的目的在于提高工程建设的投资效益和社会效益.2、通信工程专业的划分为：1）通信线路工程.包括通信管道工程、通信线路敷设工程。2）通信设备工程包括传输设备、交换设备、卫星收发设备、无线收发设备、计算机控制设备、存贮设备、通信网间接口控制设备及网络终端设备等。3）邮政工艺设备工程包括邮政机械设备安装工程、邮政信息沟通监控系统设备安装工程.3、通信建设工程监理工作的基本服务范围有：1）工程管理方面。2）工程质量控制方面。

3、工程进度控制方面。

4、项目监理机构的建立有：1）项目监理机构中的人员组成。2）项目监理机构的设施配置。

5、项目监理机构与建设单位是委托监理合同关系。

6、项目监理机构与承包单位之间是通过建设单位与承包单位的施工承包合同建立了监理与被监理关系。

7、项目监理机构与承包单位的项目管理机构是平等的。

8、项目监理机构与承包单位之间是通过建设单位与承包单位的施工合同建立了监理与被监理的关系。

9、项目监理机构与承包单位的项目管理机构是平等的。

10、总监理工程师是开展项目监理工作的监理机构的唯一代表人，只能承担三个以下的工程总监工程。

11、总监理工程师应该由监理单位任命，并全权负责项目监理机构的工作，总监理工程师应具有一定的监理工作经验和必要的能力。

12、在授权范围内，总监理工程师是建设单位的代表。

13、总监理工程师具有合格的管理职责，所以合同争议的双方或一方需要总监理工程师调解合同争议。

14、监理工程师认为自己正确的判断或决定被建设单位否定时，应阐述自己的观点，并书面通知建设单位，说明可能带来的不良后果。

15、主动控制是指预先分析目标偏离的可能性，并且拟定和采取各项预防措施，以使计划目标得以实现的一种控制类型。

16、关健控制是目标控制的又一条重要措施，它可以表述为：为了进行有效的控制，需要特别的注意那些在根据目标及其计划、标准来检查工程项目建设过程中对项目建设结果有关健意义的因素、环节、过程等。将这些具有关健意义因素、环节、过程等作为目标控制的重点。

17、监理大纲起到起到承揽监理任务的作用。18、1）监理规划应在委托监理合同签定后及收到设计文件后开始编制，完成 必须经监理单位技术负责人审核批准，并应在召开第一次工地会议前报送建设单位。2）监理规划应由总监理工程师主持、专业监理工程师参与编制。3）编制监理规划应依据：a、建设工程的相关法律、法规及项目审批文件。b、与建设工程有关的标准、设计文件、技术资料。C、监理大纲、委托监理合同文件以及与建设工程项目相关的合同文件。

4、监理规划应包括以下主要内容：a、工程项目概况。B、监理工作范围。C、监理工作内容。D、监理工作目标。E、监理工作依据。F、项目监理机构的组织形式。G、项目监理机构的人员配备计划。H、项目监理机构的人员岗位职责。I、监理工作程序。J、监理工作方法及措施。K、监理工作制度。L、监理设施。

19、各专业监理的责任由专业监理工程师针对具体情况制定的更有更有实施性和可操作性的业务文件。20、旁站是针对关健部位或关健工序并为保证这些关健工序或操作符合相应规范的要求所进行的。

21、旁站是一个监督活动，并且一般情况下是间断的，视情况的需要可以是连接的，可以通过目视，也可以通过仪器设备进行。

22、平行检验是项目监理机构独立于承包单位之外对一些重要的检验或试验的项目所进行的检验和试验。

23、工程施工合同文件、是处理索赔的最关健和最主要的依据。

24、对承包单位提出的延期申请报告监理工程师必需在合理的时间内作出决定，否则承包单位可以由于延期迟迟未获准而被迫以加快工程进度为由，提出费用索赔。

25、当发生了非承包单位原因所造成的影响工期事件时，造成进度滞后，总监理工程师应作出的同意延期工期的批准决定。

26、工程质量事故分析处理：1）工程质量事故分析处理程序。2）工程质量事故的调查报告。3）工程质量事故的处理过程。

27、通信建设工程项目监理的工作方法有：1）监理大纲和监理规划及监理实施细则的编制。2）旁站与巡查。3）见证和平行检查。4）工程暂与复工处理。5）工程变更的处理。

通信工程的造价控制（第二章）

1、通信工程项目造价，一般是指未项目通信工程建设花费的全部费用，即该工程有计划地进行固定资产再生产和形成相应无形资产和铺底流动资金的一次性费用总和。

2、工程项目造价管理的要点就是合理确定和有效的控制项目的造价。

3、投资估算应是涉及方案选择和进行初步设计的建设项目造价控制目标；设计概算应是进行技术设计和施工图设计的项目造价控制的目标；设计预算或通信建设工程承包合同价则应是施工阶段控制的通信建设工程造价的目标。

4、以设计阶段为重点实施建设全过程造价控制。

5、施工进度计划的主要指标有：1）工期。2）主要机械的使用率。

6、监理工程师在施工过程中要把计划投资额作为造价控制的目标值。

7、施工阶段造价控制应从组织、经济、技术、合同等多方面采取措施，控制总造价。

8、工程计量是指监理人员按规定对承包单位所完成的实际合格工作量进行量测并认可。工程计量是控制项目投资支出的关健环节。监理工程师可以通过计量支付为手段，控制工程按合同条件进行。

9、竣工决算是反映工程项目实行造价和为核定新增固定资产价值，考核分析投资效果，办理交付使用验收的依据，它是验收报告的重要组成部分，竣工决算是由建设单位编制，它包括为建成该项目所实际支出的一切费用的总和。

10、竣工结算是由施工企业在所承包的工程全部完工交工之后，向建设单位最后一次办理结算工程价款的手续，由承包单位的预算部门编制。

通信建设工程施工阶段进度控制（第三章）

1、建设项目进度控制的总目标是合同规定的工期加上监理工程师批准的工程延期工期。

2、按进度控制所用的技术可分为工程进度图（横道图）控制法，工程曲线控制法，网络计划控制法等。

3、总监是负责制，行为的主体是监理公司。

4、依据被批准的施工进度计划，由于项目监理机构中负责进度的监理工程师负责编制的具有实施性和操作性的监理业务文件，是该监理细则的重要组成部分。

5、项目监理机构应在总监理工程师主持下对承包单位提交的施工进度计划进行审核。

6、编制施工阶段的进度计划、明确建设项目、单项工程、单位工程等的施工期限竣工时间等，由承包单位编制，监理工程师批准。

7、总监理工程师应根据承包单位和建设单位双方关于工程开工的准备情况，选择合适的时机发布开工令。

8、工程进度检查的主要内容有：1）当期（日、周、月）实际完成及累计完成的工作量、工程量。2）当期实际参加工作的劳动力、机具以及当期停滞的劳动力，机具的数量及原因、生产效益如何等。3）当期影响工程进度的特殊事件及原因，每日的天气情况及其它问题等。

9、经监理工程师核实批准的工程延期时间，应纳入合同工期，作为合同工期的一部分。

10、当监理发现实际进度滞后进度计划时，监理应督促承包单位采取措施、加快进度、完成计划工期。当发现实际进度严重滞后进度计划时，监理应及时汇报总监，总监汇报建设方进行协调，调整进度计划，作出工期延期的决定。

11、施工进度计划审核的内容有：1）进度安排是否符合工程项目进度总建设总进度计划中总目标和分目标的要求，是否符合施工合同中开、竣工日期的规定。2）施工总进度计划中的项目是否有遗漏，各单项工程进度是否满足总进度的要求。3）施工顺序的安排是否符合施工程序的要求。4）劳动力、材料、构配件、机具和设备的供应计划是否能保证进度计划的实现，供应是否均衡，要求高峰期是否有足够能力实现计划供应。5）建设单位的资金供应能力是否能满足进度的需要。6）施工进度的安排是否与设计单位的图纸供应速度相一致。7）建设单位供应的场地条件及原材料和设备，特别是国外设备的到货与进展计划是否衔接。8）进度安排是否合理，是否有告成建设单位违约而导致索赔的可能存在。9）在按计划期编制的进度计划中，监理工程师应着重解决各承包单位施工进度计划之间、施工进度计划与资源（包括资金、设备、机具、材料及劳动力）保障计划之间及外部协调条件的延伸性计划之间的综合平衡与相互衔接问题。并根据上期计划完成情况对本期计划做必要的调整，从而作为承包单位近期执行的指令性计划。

合同管理（第五章）

1、监理单位大力加强合同管理，建立并完善工程建设合同的管理体系，不仅可以有效的控制建设工程质量、进度和造价，而且是避免、预防和减少工程中纠纷的最有效手段。合同管理是指依据合同规定对当事人的权利和义务进行监督管理的过程。

2、建设工程合同管理是控制工程质量、进度和造价的依据，建设工程合同管理是监理工程师对工程项目进行监理的最主要手段之一。

3、监理工程师合同管理的主要内容包括：1）施工合同的管理。2）委托监理合同的管理。3）建设单位与第三方签定的涉及监理业务的合同的管理。

4、监理工程师所进行的监理工作实际上是合同管理工作。

5、监理工程师在合同管理方面的要点：1）协助、参与建房单位确定本建设项目的合同结构；（主要包括勘察设计合同、施工合同、设备与材料订货合同、运输合同等）。2）协助建设单位起草合同及参与合同谈判；（参与上述建设合同在签订前的谈判和拟定合同初稿，提供建设单位决策，避免合同缺陷的发生）。3）合同管理检查；（在建设项目实施阶段，对上述合同履行、监控、检查、管理的全过程）。4）处理合同纠纷与索赔；（协助建设单位秉公处理建设工程各阶段产生的索赔；参与协商、调解、仲裁甚至法院解决合同的纠纷）。5）其它：（合同的签证和合同涉及第三方等关系的处理）。

6、总监理工程师组织项目监理机构监理人员对施工合同进行分析，主要熟悉了解合同以下内容：1）工程概况。2）工期目标。3）质量目标。4）承包及工程造价（承包价）。5）控制工程质量的标准。6）与监理工作有关的条款。7）风险及责任分析。8）违约处理条款。9）其它有关事项。

7、在项目监理机构提出调解方案后，由总监理工程师进行争议调解，签发《监理通知》。

8、争议发生后允许停止履行合同的情况有：1）导致合同确已无法履行，双方协议停止施工。2）调解停止施工，且为双方接受。3）仲裁机关要求停止施工。4）法院要求停止施工。

通信建设 建设监理资料管理(第六章)

1、通信工程监理资料：1）施工合同文件及委托监理合同。2）勘察设计文件。3）监理规划。4）监理实话细则。5）分包单位资格报审表。工程6）设计交底与设计会审会议纪要。7）施工组织设计报审表。8）工程开工、复工报审表及工程暂停工。9）测量核验资料。10）工程进度计划。11）工程材料、购配件、设备的质量证明书。12）检查测试资料。13）工程变更资料。14）隐蔽工程验收资料。15）工程计量单和工程款支出证明书。16）监理工程师通知单。17）监理 监理联系单。18）报验申请表。19）会议纪要。20）来往函件。21）监理日志。22）监理周月报。23）质量缺陷与事故的处理文件。24）总工程、单项工程、单位工程等验收资料。25）索赔文件资料。26）竣工结算意见审核书。27）工程项目施工阶段质量评估报告等专题报告。28）监理工作总结。

2、监理周月报的主要内容有：1）本周月工程概况。2）本周月工程进度形象。3）工程进度。4）工程质量。5）工程计量与工程款支付。6）合同其它事项的处理情况。7）本周月监理工作小结。

3、监理周月报应由总监理工程师组织编制，签认报建设单位和本监理单位。

4）监理资料的管理有如下要求：1）监理资料必需及时整理、真实完整、分类有序。2）监理资料的管理应由总监理工程师负责，并指令专人人实施。3）监理资料应在各阶段监理工作结束后及时整理归档。4）监理档案的编制及保存应按有关规定实行。

4、监理资料的分类有：1）监理工作依据资料。2）监理工作法规。3）监理工作中形成的资料。

5、监理资料的编码有：1）编码的原则。2）监理资料编码的方法。

6、监理资料的移交：1）施工合同文件、勘察设计文件均由施工阶段监理工作依据、由建设单位无偿提供（数量在委托监理合同中约定）。项目监理机构应作为监理依据予以保管。并在监理监理工作结束时交加建设单位。2）在监理工作过程中，与工程质量有关的隐蔽工程检查验收资料、工程项目的评定资料，承包单位报送监理工程师签认后项目监理机构均随时提供给建设单位。故监理工作结束时，项目监理机构一般只向建设单位提交监理工作总结即可,如建设单位另有要求,应协商解决.7、为保证监理资料的完整、分类有序，工程开工前项目总监理应与建设单位、承包单位对工程项目有关资料的分类、格式（包括用纸尺寸）、份数达成一致意见，并在工程实施中遵照执行。

8、监理资料的组卷及归档，各个建设单位都有不同的要求。因此，项目开工前，项目监理机构应主动与各建设单位或行业主管部门进行联系，明确具体要求。

9、通信建设工程协调：1）工程协调是监理工作的重要环节。2）工程协调是工程管理的重要手段。3）通信建设工程的协调依据（主要是涉及工程建设的各项合同、协议和有关国家法规及文件。4）工程协调必需掌握公共关系学知识。5）通信工程协调的难点是外部协调。

10、通信建设工程的外部协调：1）外部协调的主要工作内容：a、办理通信建设工程的各种批件，如：可行性研究报告、工程立项审批、工程设计审批以及工程实施过程中有关当地公安、消防、交通、土地、环保、文物等政府主管部门的批件等。B、办理与外部相关单位的协议、合同等文件。如必需与铁路、公路、水利、电力等单位和个人签订的协议、合同，才能取得使用权和所有权。C、办理承包单位各种许可证。如监理许可证、施工许可证、工程用机械和汽车通行证等。D、办理施工所需的仓库、驻地、运输等协议、合同等。E、办理线路施工青苗、破路等赔补。

11、外部的责任分工：1）涉及产权所有或使用权的外部协调工作，一般由建设单位负责办理。建设单位也可委托监理单位或承包单位办理。但建设单位必需给予支持或协助。2）涉及现场施工外部的协调工作，应由承包单位负责办理但建设单位也应给予支持和协助。

12、监理工程师对外部协调的主要职责有：1）监理工程师应对工程的外部协调进行督促，并根据外部的协调信息，及时控制工程进度和质保措施。

13、内部协调的主要工作内容：工程进度协调（如进度计划的审核、工程的开停工令、进度协调会、计划进度的调整等协调工作）、工程质量协调、工程造价协调、通信建设工程的合同管理协调、通信建设工程的信息管理协调。

14、第一次工程协调会应由建设单位召开和主持，参加单位应由建设单位、承包单位、分包单位、监理单位（必要时有设计单位）等承担本工程建设的主要负责人，专业技术人员、管理人员。

15、初验应具备以下条件：1）承包单位已按施工合同或设计（包括变更单）完成工作量，并自检合格。2）承包单位已按施工合同和规范要求整理出竣工技术资料并经监理审核签认。3）承包单位已按合同约定做出工程初步结算报告，并经监理签认。4）承包单位已向监理报送工程竣工报验单。5）项目监理机构已组织专业工程师会同承包单位对工程质量进行了预验收；承包单位对预验收存在的问题进行了整改，并将整改情况报送项目监理机构见证；在此基础上项目的监理机构提出工程质量评估报告。6）项目总监理工程师应签署承包单位的工程报验单，并连同工程质量评估报告一起报送建设单位。

16、试运行应从通信系统开通之日计算，时间不少于三个月；接入设备容量应大于20%或通信电路加负载联网运行。

17、工程移交和工程结算：1）工程资料移交，由承包单位和监理单位向建设单位移交竣工资料和监理资料。2）工程余料移交，由承包单位收集清点存储工程剩余材料并编制余料清单（仅含建设单位提供的设备和材料）报监理审核签证后，报清单移交给建设单位。3）工程竣工结算由承包单位编制，报监理审核签证后，与建设单位结算。4）工程竣工结算后三个月内，建设单位应编制单项工程竣工决算和项目总决算，办理资产交付使用的转帐手续。

18、通信工程竣工技术文件审核协调：验收阶段工程重点之一是监督并审查承包单位整理、编制工程竣工技术资料。项目监理机构应对承包单位报送的竣工技术文件进行审核，并向建设单位提出书面审查报告。

19、竣工资料的内容：工程说明、完成工程量总表、已安装的设备、器材明细表、施工过程中签认的文件、竣工图纸、测试记录。

施工阶段监理工作的基本表式

1、a工程开工、复工报审表。施工组织设计。分包单位资格报审表。报验申请表。工程款支付申请表。监理工程师通知回复单。工程临时延期申请表。费用索赔申请表。工程材料、构配件、设备报审表。工程竣工报验单； B监理工程师通知单。工程暂停令。工程款支付证书； 工程临时延期审批表。工程最终延期审批表。费用索赔审批表； c监理工作联系单。工程变更单。

第四篇：客专监理业务培训资料(PP)

铁路客运专线工程质量监理控制要点

（晋永贵）

目前已经建成并正式开通运营的京津城际轨道交通工程是我国第一条设计时速350km/h的高速铁路，引进和采用了世界上最先进的德国板式无碴轨道技术（我国为CRTSⅡ轨道板），最高行车速度达到394km/h，运营速度在330km/h左右。目前在建的客运专线和高速铁路有京沪、武广、郑西、哈大、京石、石武、石太、沪宁等客运专线，2009年还有多条客运专线即将开工建设，我国已经进入铁路客运专线建设高峰期。

一、铁路客运专线的特点

客运专线是一个由固定设备、移动设备、调度系统和客服系统组成的地面高速载人系统，特点为客运容量大、密度大、速度高，因此客运专线的技术新、标准高、要求高，工程质量是建好客运专践最基本的要求。工程建设必须针对客运专线高安全性、高平顺性、高稳定性、高可靠性、高精确度等突出特点，把握关键环节，抓住控制要点，以一流的勘察设计、先进的施工技术、成套的工程装备、专业化的施工队伍、最严密的质量保证体系和科学化、标准化、精细化管理，确保客运专线工程质量达到世界一流水平，经得起运营和历史的检验。

因此客运专线建设必须认真贯彻铁路建设新理念。

二、质量目标

客运专线建设质量目标是实现“一流的工程质量”，工程质量必须符合国家和铁道部有关标准、规范及设计文件要求，检验批、分项、分部工程施工质量检验合格率必须达到l00％，单位工程一次验收合格率必须达到100％，主体工程质量零缺陷，实车最高检测速度达到设计速度的ll0％，开通速度达到设计速度目标值。

三、铁路客运专线质量控制关键要点

经过对已经完成的京津城际轨道交通工程建设经验进行总结，为保证客运专线工程质量，需要在以下关键工作进行重点控制。

1、测量工作

精密测量是建设高质量客运专线最重要、最基本的条件之一，测量工作质量决定着客运专线工程的成败。

 必须严格按照相关规定，适时建立“三网合一”的控制测量网络[CPI、CPII、CPIII]。

 勘察设计单位要按照不同的设计时速、不同的轨道类型以及重点工程情况，做好客运专线精密测量控制网建立工作；依据规范做好CPI，CPII测设工作，以CPII为基点设置线路中线；做好CPIII网（无碴轨道板铺设控制网）设计工作，指导施工单位做好CPIII设置工作。

 建设单位要对全线精测网络进行统一管理，组织编制项目工程测量实施细则，统一基桩埋设标准与平差软件，规范基桩测设、评估验收、交桩及复测工作，建立统一的工程测量数据库，组织联测并提出测量问题处理方案，组织开展测量工作检查。组织参加单位对施工单位的复测成果进行评估。

 施工单位组织对CPI、CPII网进行复测和增设加密点，将复测成果报监理审核。负责测量控制网的日常管理工作。 监理单位设置专职的测量监理工程师负责监理测量管理工作，参加设计交桩，符合施工单位复测成果，参加建设单位组织的测量会议，负责检查监督施工单位日常测量工作，根据需要进行抽查复测。

2．沉降变形观测工作

沉降变形观测是客运专线不同于一般铁路线路的一项重要工作，是将来在高速条件下平稳运营、安全舒适的保证。其中包括路基、桥梁基础墩身的沉降观测和预制、现浇箱梁变形及连续梁线形控制观测工作。

（1）、基础沉降变形控制是客运专线无砟轨道铺设质量的关键。

 建设单位要按有关规程规范要求，编制适应项目特点、工程条件和自然环境的结构物沉降变形观测与评估实施方案及细则，建立项目统一的观测评估数据库，使用统一的评估软件，及时组织对结构物沉降与变形进行评估。

 设计单位要按规定做好沉降变形断面、观测点设计，并对观测工作进行技术指导，对结构物沉降变形情况进行设计比对，依据评估结果完善设计方案。

 施工单位要及时做好路基、桥梁观测点的埋设、保护、接长和观测数据采集工作，并做好路基堆载预压和各种过渡段施工质量控制。

 监理单位要定期对施工单位观测数据进行分析、复核确认，督促检查施工单位的沉降观测工作是否符合要求，参加沉降观测评估会议。结构物沉降变形观测未评估或评估不合格的，不得进行轨道施工。（2）、桥梁线形控制是客运专线质量控制的重要内容。 建设单位要高度重视大跨度现浇梁、悬灌连续梁梁、钢桁梁、系杆拱桥等特殊桥梁的施工线形监控工作，及时组织研究解决相关问题。

 设计单位要按照线形控制理论进行线路及桥梁设计，向施工单位提供详细的线路及各梁段施工顺序、预拱度对照表、观测点布置方案，提出线路及桥梁线形的监控方案，对监控结果进行比对，及时调整完善设计。

 施工单位要制订线路及桥梁施工线形监控方案，细化明确相关技术与工作接口要求，对梁体施工挂篮、预应力孔道摩阻、支架和托架沉降、弹性模量等进行试验，严格按照设计提供的施工顺序施工，实时进行桥梁线形观测，及时将观测结果与设计比对，合理调整施工参数。

 监理单位要派专业人员对桥梁线形监控方案进行审核，并对方案实施监督。收集和分析观测数据资料，指导施工。

3、试验检测工作

试验检测工作是确保客运专线工程质量的重要工作，其中工程材料检测工作尤为重要，重点环节是进场检验质量控制，原则是未经检验或检验不合格的材料坚决不允许用于工程。

（1）、目前施工、监理单位在现场建立了试验室，加强了试验检测工作。我公司目前在津秦、石武客专施工现场正在建设监理实验室，设置了专职试验监理工程师，加强了监理检测力度，增强了监理控制质量的手段。对施工单位的实验室在启用前进行逐项检查验收，并请建设单位进行最终验收，合格后方可投入使用。在试验检测方面，监理要加强对施工单位试验室的日常监督检查。

（2）、现场监理要掌握施工单位材料进场的详细情况，如种类、规格、批次、数量、时间、抽样检验情况，建立台帐，根据其频次安排监理见证和平行检验工作，确定数量，确保监理试验检测工作符合相关规定。（重点要组织对监理人员培训，掌握客专验标和铁道部[2007]159#文件的规定）监理部和监理组应指定专人负责。

（3）、现场监理见证和平行检验的工作应真实、及时、详细记录，体现监理现场工作实际。现场监理平行检验的大部分项目为路基施工压实指标、原材料检验、砼试件（同条件养生）。

（4）、加强材料质量控制

原材料质量控制是客运专线铁路工程质量管理之源头。 甲控、甲供材料的使用应符合铁道部和建设单位的相关规定，不符合要求的坚决不得进场和使用。

 要严把进场材料进场关，按规定对进场材料质量进行检查验收，确保进场材料质量合格。施工单位要做好进场材料的装卸、存储、运输与标识工作，装卸工具、堆码方法、堆高、存放周期、防护条件等必须满足技术条件要求，并做好防雨、防晒、防潮、防腐、防锈和防变形工作。监理单位要按规定对进场材料质量和材料保管使用进行检查监督。

 重点为地材质量控制，砂子、碎石应分仓储存，应区分待检和已检合格区，加强覆盖，采取保温和降温措施。比较容易出现的问题为砂子、碎石含泥量或泥块含量超标，必须在产地或拌合站清洗（配置清洗设备）。

4、高性能砼质量控制

（1）、客运专线采用了高性能砼，主要指标是耐久性、保护层厚度。在砼现场质量检查中经常要检测砼的坍落度、含气量、扩展度等指标；砼结构的钢筋保护层厚度要符合设计标准，监理在质量检查验收时要特别注意这一点，在这里要提醒的是钢筋绑扎丝不得侵入钢筋保护层内，否则砼的耐久性将得不到保证。

（2）、严格把控高性能砼的试验配合比的使用前检查。一般高性能砼的配合比试配最少需要56天时间，因此监理应要求施工单位提前选定砼的各种原材料，提前进行砼配合比的试配工作，以保证工程正常进行。要注意的是砼的原材料不得随意更换，否则就要重新试配砼配合比，势必影响工程进度。

（3）、由于高性能砼的特殊性，需要添加外加剂、粉煤灰和矿粉等掺加料，大大改变了砼的性能，与普通砼有很大的区别。因此切记要多次现场试拌砼，掌握其特性，以保证砼施工的顺利进行。

6、路基质量控制

路基是客运专线的重要结构物，路基施工质量直接关系到客运专线运营的平稳、安全性和维护。路基基地处理和路基本体压实程度决定路基的工后沉降变形量，决定了能否铺设误差轨道板。路基施工质量控制须注意以下几方面：（1）、路基基地处理方案，目前一般采用桩网或桩板结构，桩的类型有CFG桩、旋喷桩、砼灌注桩、灰土挤密桩等，注意桩的施工质量和数量应符合设计要求，基础处理的好坏直接影响路基沉降。

（2）、路基填料的选择，必须符合设计要求，尤其要注意填料的级配合理性和最大粒径限制，质量控制在这方面容易出问题。

（3）、路基本体压实指标必须符合要求，K30、EVD、EV2、空隙率、含水率等。要控制每一层填料厚度，不得超标，严格按照工艺试验参数进行施工。路基本体压实质量的控制决定工后沉降的大小。在路基本体中基床部分施工质量市重点。

（4）、路基堆载预压是加速路基沉降变形，加快进度的重要措施。要按照设计要求的荷载进行堆载，且应保证必要的预压时间。往往工程因工期原因，必要的预压时间得不到保证，为以后无碴轨道施工和运营期间的维护带来极大隐患和困难。因此必须严格按照要求去施工和控制，必须以沉降观测数据和评估结果作为能否进行无碴轨道施工的依据。

（5）监理依据验标规定审核、分析施工单位沉降变形观测的数据资料，同时进行监理平行观测，参加评估会议。

7、桥梁质量控制

客运专线桥梁工程中大量采用了大跨度连续梁、钢管拱、细杆拱等特殊结构，施工质量直接影响无碴轨道施工质量。

（1）、连续梁线形控制

桥梁线形控制是客运专线质量控制的重要内容。建设单位要高度重视线路及大跨度现浇梁、悬灌梁、钢桁梁、系杆拱桥等特殊桥梁的施工线形监控工作，及时组织研究解决相关问题。设计单位要按照线形控制理论进行桥梁设计，向施工单位提供详细的各梁段施工顺序、预拱度对照表、观测点布置方案，提出桥梁线形的监控方案，对监控结果进行比对，及时调整完善设计；施工单位要制订桥梁施工线形监控方案，细化明确相关技术与工作接口要求，对梁体施工挂篮、预应力孔道摩阻、支架和托架沉降、弹性模量等进行试验，严格按照设计提供的施工顺序施工，实时进行桥梁线形观测，及时将观测结果与设计比对，合理调整施工参数。监理单位要派专业人员对线路及桥梁线形监控方案进行审核，并对方案实施监督。

连续梁线形控制效果直接影响桥面上无碴轨道底座板的厚度控制。除了监控观测控制外，还应注意连续梁必要的砼徐变时间得到保证。

连续梁施工问题较多的是钢绞线孔道预留位置不良、穿钢绞线时破坏波纹管、孔道被堵开槽处理等等，监理应重点监控，督促施工单位改进工艺。

(2)、箱梁质量控制

注意事项同上，梁场生产箱梁应注意砼养生工作和桥面预埋件的位置正确性，如无碴轨道预埋件、接地端子预埋、接触网基础基础预埋件等

8、接地质量控制

接地是无碴轨道不同于普通铁路的一项重要内容，在线下工程施工时就要在桥梁基础、墩身、梁体等施工接地钢筋，焊接和长度等必须符合要求，形成接地系统，以保证通信信号的传输距离。在施工过程中，一般施工、监理人员容易忽视接地质量的控制，应加强控制。

9、工程接口管理

接口管理是客运专线建设系统质量的关键。建设单位要将接口管理作为客运专线建设管理的一项重点内容，要制定接口管理办法，明确接口管理工作流程和责任，做好事前控制工作。设计单位要按照系统工程原理和客运专线技术要求，研究提出接口设计原则，保证路基、路堑、桥梁、隧道过渡段基础刚度变化与设计速度匹配；注重各专业之间接口界面的协调，保证站前工程与站后工程的系统集成优化，确保客运专线成为有机的整体；提出保证接口施工质量管理的指导意见，做好设计交底工作。施工单位要认真领会设计文件，细化接口工程施工界面和施工技术措施≯研究采。研究采用保证接口质量的施工组织方案和施工方法，并认真组织施工。监理单位要做好施工接口的检查工作，做到工程接口协调统一零缺陷。

10、轨道工程

重点是轨道板生产、精调、连接和道岔安装

（1）、无砟轨道是列车高速平稳运行的基础。控制无砟轨道施工质量的关键是要抓好精测网建立、沉降变形观测与评估、道床板铺设工作。

 建设单位要组织编制全线无砟轨道指导性施工组织设计和施工作业指导书，统筹安排无砟轨道CPIII控制测量网测设、站后接口、元器件预埋和过轨管线施工等；组织无砟轨道施工工艺试验，形成标准化、程序化的施工程序和工艺。

 勘察设计单位要参与无砟轨道工艺试验，及时研究无砟轨道施工中的问题。

 施工单位要严格执行无砟轨道技术标准规范，使用符合精度要求的工装设备，做好无砟轨道施工工艺试验，依据确定的程序和工艺作业，以设备保工艺，以工艺保质量；严格执行工序交接检查，对于无砟轨道钢筋绝缘处理、垫层砂浆生产与灌注等无砟轨道施工关键工序，采取特殊技术和管理措施，强化过程控制。

 监理单位要对无砟轨道施工质量实施严格监控，实行全过程监理。

（2）、道岔安装

道岔质量是行车安全关键性、基础性保证。道岔制造单位必须严格按设计文件及经评估合格的生产工艺流程进行生产，不得更改制造标准；要加强过程质量检查和出厂检验，提供铺设图纸、技术手册等资料，明确道岔运输、装卸、组装、施工与维护等方法和技术要求，对建设、施工、监理人员进行技术交底和组装操作培训，成立现场技术服务机构对铺设施工提供技术指导、监督和确认。

道岔铺设应由专业化队伍实施。施工单位要提前做好工装设备配置与调试、人员培训、岔区精密测量、道岔钢轨焊接型式检验、铺设施工技术方案和施工作业指导书编制等铺设施工准备工作，严格按照技术条件要求进行铺设，严禁随意施工和野蛮操作。监理单位要对道岔铺设全过程进行监理；建设单位要组织专家对铺设工作进行技术指导，并及时组织道岔设计、制造、施工、监理及维护管理单位对道岔铺设结果进行检查和静态验收。

（3）、轨道精调

轨道精调是保证客运专线轨道具有平滑“的线型、高精度的允差，实现轨道平顺性的关键。“轨道精调分就位、粗调、精调，先确定中线位置，再进行轨面高程、线间距等粗调，最后进行轨距、轨向、高低、水平(超高)及相关变化率等精调。建设单位要根据轨道形式组织制订精调实施细则和精调设计方案，明确工作程序、技术要求、质量目标和精调设计数据。施工单位首先要按实施方案进行施工、调试，要在无砟轨道混凝土饶筑或乳化沥青水泥砂浆垫层灌注前复核检查确认轨道几何尺寸，确认无误后方可浇筑混凝土或沥青砂浆；长钢轨铺设后，施工单位立即进行轨道几何尺寸的测量，提前编制精细调整方案。监理单位对精调全过程旁站监理，确认全部符合规范要求。

11、站后四电系统集成

四电系统集成工程质量控制是客运专线工程质量控制的核心内容之一。要按照客运专线技术标准确定四电系统集成技术方案，统筹考虑牵引变电、4通信、信号和电力专业工程之间的技术衔接，统筹考虑变电、通信、信号和电力专业工程之间的施工衔接，统筹考虑系统集成与主体工程的技术和施工衔接；要采用先进、成熟、经济、适用、可靠的技术、设备和工艺，组织专业化队伍、旌玉，严格控；制设备、器材质量和软件质量，加强设备安装管理，按规范进行调试、试验和检验，确保四电系统集成工程质量。

第五篇：培训资料

社会治安综合治理培训材料

一、什么叫社会治安综合治理？

社会治安综合治理是指在各级党委、政府的统一领导下，组织动员全社会各方面的力量，运用政治的、经济的、行政的、法律的、文化、教育的各种手段，通过强化打击、防范、教育、管理、建设、改造等方面的工作，解决社会治安问题，实现从根本上预防和减少违法

犯罪，营造良好的社会治安秩序，保障人民群众安居乐业。

二、社会治安综合治理的主要任务是什么？

简单概括起来就是‚打击、防范、教育、管理、建设、改造‛六个方面。

打击：就是依法从重从快严惩危害社会治安的违法犯罪活动，保持治安秩序良好。这是综合治理的首要环节。防范：就是通过人防的、物防的、技防的各种手段，防止和减少违法犯罪，这是综合治理的主要措施，包括民间纠纷调解、内部安全保卫和社会面的治安防范。

教育：是维护社会治安稳定的战略性措施。主要指为防止违法犯罪等治安问题发生而进行的政治思想教育、道德法制教育，提高全民的法制观念和整体素质，鼓励群众自觉维护社会治安，积极同违法犯罪作斗争。同时包括对轻微违法犯罪人员的教育挽救工作，刑满释放和解除劳教人员的安置帮教工作等。管理：是指堵塞违法犯罪空隙，减少治安问题的各方面行政管理工作，主要有治安行政管理、文化、市场、物资、金融等方面的管理。建设：是指加强基层组织建设和制度建设，如城乡基层党政组织、治保、调解组织、治安联防组织建设和有关社会治安综合治理的组织机构和制度法律建设等，这是保证综合治理各项措施落到实处的关键，核心就是解决有人抓、有人管、有人干的问题。

改造：指教育改造、劳改、劳教人员，防止其重新犯罪。

三、什么叫整体联动防范工程建设？

根据市上部署，整体联动防范工程建设，原则上以乡镇为单位，就是在当地党委、政府的统一领导下，按照综治委（办）组织协调，公安机关具体组织实施，各部门和广大群众共同参与的思路。综合运用人防、物防、技防手段全面强化社会面的防控机制，形成以当地‚110‛报警台（公安派出所）为指挥中心的整体联动、快速反应治安防范工作格局，有效预防和减少各可防性案件的发生，促进打、防、控一体化工作机制的形成。

根据上述概念，整体联动防范工程建设就是‚综合运用人防、物防、技防手段，全面强化防范机制，构建起以当地公安机关为指挥中心的整体联动，快速反应治安防控体系‛。

四、整体联协防范工程建设的主要任务是什么？

主要任务是健全和完善八大防范体系。一是健全和完善‚110‛为平台、综合指挥巡警、交警、责任区民警、专兼职治保会（保安）巡逻队、乡治安逻队、单位保安、民兵应急分队等力量的社会面流动防范体系。二是健全和完善以军警民为依托的行政区域边际协作共防、堵卡守候的防范体系。三是健全和完善对流集中的繁华区段、车站、码头、交通干线等重点部位、乱点地方、复杂场所的‚打防控一体化‛的治安防范体系。四是健全和完善以‚一区一警‛、群防群治为基础工业的社会治安防范体系。五是健全和完善以守楼护院为主，技防、物防为补充，严格管理为特征的单位内部治安院坝联防、山湾联防、自防自治为主的乡、村、社、户‚四级‛治安防范体系。六是健全和完善以分组不定期排查、归口调处、责任到人，避免矛盾纠纷转化升级的防范体系。七是健全和完善路地互动、专群结合、群众参与的铁路、公路干线的护路联防体系。八是健全和完善指挥便捷、反应快速、控制有力的乡、镇城域的整体联动组织指挥体系。通过上述工作，使乡、镇地域的治安防范工作形成以公安局‚110‛报警台（派出所）为指挥中心，以公安局巡警、交警、基层派出所为主，各级治安保卫组织和民兵应急分队为辅、基层群防群治组织为补充的覆盖乡（镇、街道）地域的、综合运用人防、物防、技防手段的动静结合、整体联动、毗邻配合、全方位、多层次的治安防范体系。

五、平安创建的背景及内涵

（一）平安创建的背景

一是社会治安、社会稳定、安全生产面临的新形势的需要，改革开放和经济发展打破原有格局；二是人民群众迫切愿望；三是和谐社会的必然要求。

（二）平安创建的内涵

开展平安创建活动是构建社会主义和谐社会一项重要的基础性工作，也是当前全面深化社会治安综合治理、提升整体联动防范工作建设水平、营造良好社会治安环境的有效载体。罗干同志在视察江苏时指出：‚开展平安创建活动，就是要构建一个适应经济快速发展所需要的、人民群众安居乐业所要求的、安宁和谐的社会治安环境‛。因此，平安创建活动就是通过综合运用人防、物防、技防多种手段，全面扩展和延伸整体联动防范工程，切实健全打、防、控一体化工作机制，构建起适应经济快速发展所需要的，人民群众安居乐业所要求的，安宁和谐的社会治安环境。根据上述要求，平安创建有以下四个特征：一是平安创建是在当前建成整体联动防范工程的基础上，通过综合运用人防、物防、技防多种手段，全面整合防范资源，完善防范机制，使整体联动防范体系更加健全，防控效果更加明显。二是平安创建活动是以区县为单位，通过平安区县、平安乡（镇、街道）、村（社区）、平安单位的创建活动，从区县抓起，从基层抓起，从各个部门和单位都参与抓起，城乡一体，分类指导，整体推进，积‚小安‛为‚大安‛，确保社会平安。三是平安创建活动始终要以矛盾纠纷得到及时化解，确保社会政治持续稳定和治安防范能力明显增加，人民群众的安全感明显增强为出发点；以实现宜县委发“2004”35号文件提出的‚八个前列‛、‚八个最低‛为检验标准；以构建起适应经济快速发展所需要的、人民群众安居乐业所要求的、安宁和谐的社会环境为工作目标。大力创新工作思维和方式方法，不断探索完善维护社会安宁的新路子、新办法，形成‚创平安、保安全、促发展‛的长效工作机制。四是平安创建活动是要运用社会治安综合治理的工作原则来组织实施（各级党委、政府主要领导挂帅、分管领导主抓、综治委（办）组织协调、公安机关发挥主力军作用、各部门和广大群众共同参与、齐抓共管）。

六、平安乡镇的基本要求

创建总体目标是：加强和完善‚六大体系‛，建立健全‚四项保障‛，实现‚五大目标‛。

创建模式：‚建立一个中心，健全一个网络；强化两支队伍，健全组织指挥体系；建立健全七道防线；健全完善五项机制‛。

建立一个中心，健全一个网络：组建乡镇社会矛盾纠纷排查调处中心。建立党政领导挂帅，综治委组织协调，维稳办督促指导、司法所牵头；调委会、公安派出所、人民法庭、信访、民政、城管部门等有关力量参与的矛盾纠纷联动排查调处吣；健全乡镇、村（社区）、组三级矛盾纠纷排查调处网络；负责接待群众来信来访、矛盾纠纷的排查调处和分流处理。切实做到‚发现得早、化解得了、控制得住、处置得好‛，切实做到‚小事不出组、大事不出村、疑难纠纷不出乡镇‛。强化两支队伍，健全组织指挥体系：一是整体联动队伍。包括派出所牵头，组织辖区交警、法庭、司法等人员组成的专业队伍（10－15人），义务摩托车快速反应队伍（10－20人）；以乡镇综治委领导牵头，组织辖区内交通文化、卫生、教育等行政执法人员参与的行政执法队伍（10－20人）；以社区牵头，整合社区治安巡逻队和单位保安、守楼护院人员等群防群治联合纵队。二是治安信息员和维稳信息员队伍。

综治工作培训内容

很高兴参加今天这个培训班，和大家交流思想和经验。下面，我就从事社会治安综合治理工作的体会和一些想法，与在座的同志作些交流，不妥之处，请大家批评。

一、社会治安综合治理工作方针的形成和发展

（一）社会治安综合治理的概念

首先我们来了解一下社会治安综合治理的概念。

关于社会治安综合治理，在1991年2月中共中央、国务院《关于加强社会治安综合治理的决定》中是这样表述的：社会治安综合治理是中央总结历史经验提出的正确方针，它是解决我国社会治安问题的根本出路，是加强社会主义法制建设的重要措施，是新形势下坚持专门机关工作和群众路线相结合原则的新发展，是具有中国特色的解决社会治安问题的新路子。同年3月全国人大常委会《关于加强社会治安综合治理的决定》中有一段话是这样说的：社会治安问题是社会各种矛盾的综合反映，必须动用和组织全社会的力量，运用政治的、法律的、行政的、经济的、文化的、教育的等多种手段进行综合治理，从根本上预防和减少违法犯罪，维护社会秩序，保障社会稳定，并作为全社会的共同任务，长期坚持下去。

（二）社会治安综合治理工作探索时期

上世纪八十年代到九十年代初是社会治安综合治理工作的探索时期。八十年代，拨乱反正的中国面临严峻社会治安问题的挑战，如何找到治理社会治安的一条正确途径，从最高层到各地基层都在孜孜以求。在邓小平同志‚一手抓发展、一手抓稳定‛，‚两手抓，两手都要硬‛的思想指导下，从上到下开始了中国特色社会治安治理之路的探索。1981年5月，中央政法委召开北京、天津、上海、广州、武汉五大城市治安工作座谈会，明确提出：‚争取社会治安根本好转，必须各级党委来抓，全党动手，实行全面‘综合治理’。‛同年6月，中共中央转发此次会议纪要的《通知》正式明确了社会治安综合治理的方针。

1982年1月，党中央在《关于加强政法工作的指示》中再次要求：‚为了争取治安情况根本好转，必须加强党的领导，全党动手，认真落实综合 治理方针。‛

1983年8月，党中央《关于严厉打击刑事犯罪活动的决定》明确了把‚严打‛作为社会治安综合治理首要环节的工作思路。

在这一时期，各地区和有关部门在中央大政方针的指导下，对社会治安综合治理工作进行了积极探索，取得了积极效果。一些地方建立社会治安综合治理领导机构和办事机构，有的还从实际出发，制定了社会治安综合治理方面的规范性文件。这一时期，各地探索出了很多社会治安综合治理工作先进经验，社会治安综合治理在经济和社会发展中的重要作用逐步得到了全党全社会的认可，为这项工作在全国范围全面开展打下了坚实基础。

1991年1月，经党中央批准，全国社会治安综合治理工作会议在山东省烟台市召开。会议总结了党的十一届三中全会以来社会治安综合治理工作的基本经验，明确了搞好社会治安综合治理工作的一系列重大问题。2月19日，中共中央、国务院作出《关于加强社会治安综合治理的决定》。3月2日，七届全国人大常委会第十八次会议通过了《关于加强社会治安综合治理的决定》。这两个《决定》是我国搞好社会治安、维护社会稳定，确保长治久安的纲领性文件。同年3月21日，中共中央决定成立中央社会治安综合治理委员会，下设办公室。

两个《决定》的出台和中央社会治安综合治理委员会及其办公室的设立，标志着完成了社会治安综合治理工作的探索阶段。

（二）社会治安综合治理工作的完善时期

两个《决定》出台到十六届四中全会提出社会治安综合治理的总方针，大致可划分为社会治安综合治理工作的完善时期。两个《决定》提出了社会治安综合治理工作的目标、任务和主要措施，使社会治安综合治理工作由探索阶段转入了发展时期。各地区、各部门认真贯彻《决定》精神，全面深入地开展社会治安综合治理工作，普遍设立了领导机构和办事机构，结合各自实际，创造性地开展工作，涌现出了许多富有特色、富有实效的经验和作法，例如安全文明小区创建活动、矛盾纠纷排查调处的‚枫桥经验‛、社会治安群防群治、‚严打‛专项斗争等。党中央深入研究新时期社会治安面临的新形势，不断把基层和群众的经验上升到理论的高度，不断

完善了社会治安综合治理的方针政策。

党的十四大把‚加强社会治安综合治理，保持社会长期稳定‛，写入了新修改的《党章》的总纲，使加强社会治安综合治理成为全党必须遵循的纲领之一。

江泽民同志在党的十五大报告中提出，加强社会治安综合治理，要坚持‚打防结合，预防为主‛的指导思想。2001年9月，中共中央、国务院制定下发了《关于进一步加强社会治安综合治理的意见》，要求加强基层基础建设，把社会治安综合治理各项措施落实到基层。

党的十六大报告提出，坚持打防结合、预防为主，落实社会治安综合治理的各项措施，改进社会管理，保持良好的社会秩序。进一步明确了‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众‛的综合治理工作方针。

‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众‛的综合治理工作方针的提出，是综治工作认识深化和全面的表现，也是理论上成熟和工作体系完善的标志，明确了综治工作的重点和工作路线。上述综治方针、政策和规定出台，使综治工作有法可依、有章可循，走上了科学化、规范化发展的道路，形成了完整的工作机制、体制、制度，建立了稳定的工作机构和专业队伍，统一协调各方面力量，开展了卓有成效的工作，赢得了全社会的好评。

（三）社会治安综合治理工作的全面发展时期

‚打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众‛的综合治理工作方针提出后，各地全面调整综治工作的思路和方法，进一步改变以往重打轻防的思想意识，充分发挥‚专群结合、依靠群众‛的工作优势，全面建立健全治安防控体系，深入推进平安建设，一系列人防、物防、技防措施广泛运用，群防群治组织进一步健全，队伍进一步扩大，预防犯罪的能力有了显著提高。综治工作在理论上、形式上、实践上都得到了空前发展。

在党的十六届五中全会上，胡锦涛总书记强调，开展平安建设活动，加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，建立健全‚严打‛经常性机制，依法严厉打击严重刑事犯罪，是构建社会主义和谐社会的重要工作。要加强社会治安防控体系建设，完善社会治安综合治理工作机制，建立健全社会预警机制、突发事件应急机制和社会动员机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。

十六届五中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，把‚加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展平安创建活动，依法严厉打击各种犯罪活动，维护国家安全和社会稳定，保障人民群众安居乐业‛写进了规划。

2005年10月，中共中央办公厅、国务院办公厅转发了《中央政法委员会、中央社会治安综合治理委员会关于深入开展平安建设的意见》。指出，平安建设是构建社会主义和谐社会、促进经济社会协调发展的保障工程，是维护广大人民群众根本利益、为人民群众所期盼的民心工程，是提高党的执政能力、巩固党的执政地位的基础工程。为新形势下加强社会治安综合治理、开展平安建设制定了纲领性文件。党的十七大报告进一步强调 健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，深入开展平安创建活动，改革和加强城乡社区警务工作，依法防范和打击违法犯罪活动，保障人民生命财产安全。

科学发展观为指导的和谐社会建设，为社会治安综合治理工作开辟了广阔的发展空间，全国范围的平安创建活动,使综治工作在一个新的更高的平台上运行,综治工作多措并举、协调联动的优势得到了充分发挥，去年全国群众安全感调查表明，群众对社会治安的满意度达到了

以上表明，社会治安综合治理方针是党的三代领导集体总结社会治安工作的经验，逐步提出和完善的，是邓小平理论的重要组成部分，是‚三个代表‛重要思想的具体体现，是贯彻落实科学发展观的基本要求，是专门机关和群众路线相结合在新形势下的继承和发展，是中国特色的社会治安管理之路。

二、社会治安综合治理的主要手段和当前的主要任务

（一）社会治安综合治理的主要手段

社会治安综合治理的工作范围，主要包括防范、打击、教育、管理、建设、改造六个方面，预防为主是综合治理工作的重点是目的；打击是综治工作的关键，是最为主要的手段；其他措施都是围绕这两个方面开展的，是巩固和实现打防目的的配套措施。

当前我们所采取的措施主要是：

第一，落实党政‚一把手‛责任制为主的领导责任制。‚一把手‛的重视支持程度是决定综治工作力度的主要方面，给‚一把手‛压责任、上‚紧箍咒‛，督促‚一把手‛负总责，是领导责任制和一票否决权制的核心。其次是分管领导直接负责和有关部门分工负责，工作人员任务到人。多年来层层签订责任书，严格责任制考核，严格奖罚，一级督促一级，一级对一级负责，大家共同为党和人民负责，才有了综治工作今天的好形势。大政方针决定以后，干部是关键的因素。大家知道，人是生产力的决定因素，也就是工作的决定因素，人的责任心激发起来了，人的积极性调动起来了，就会有空前动力，就会搞好工作。所以，抓好领导责任制和工作责任制的落实，是综治工作的首要环节。

第二，建立全方位覆盖的社会治安防控体系。预防为主是综治工作的重点。防范作用发挥的好，就能减少矛盾，降低犯罪率，促进社会和谐，提高群众的安全感，也同时会减轻打击犯罪的工作量，改变‚打不胜打，防不胜防‛的被动局面。治安防控体系建设包括的内容很多，最主要的是矛盾纠纷排查调处、普法和预防犯罪教育、人防、物防、技防等硬件建设、综治队伍和群防群治组织建设等。所有这些具体工作的根本任务和目的就是促进和谐、减少发案。这几年开展的矛盾纠纷排查调处工作，确实解决了一些民间矛盾纠纷，防止了小矛盾变成大问题，减少了‚民转刑‛案件的发生。尤其是去年全省开展的大排查大调处活动，取得了明显成效，许多矛盾纠纷发生后就得到了及时解决，有些长期积累的疑难杂症也得到了化解。所以，防控体系建设是综治工作的有效手段。

第三，‚严打‛和重点整治。综合治理的一项重要原则就是：什么犯罪突出就重点打击什么犯罪，哪里治安混乱就重点整治哪里。打击是综合治理的关键环节，重点整治是综合治理的有效措施。综治工作从‚严打开路‛到‚打防结合、预防为主‛，走过了二十多年的历程，但是我们强调预防为主，并不是要减小打击的力度，软化重点整治手段。对突出犯罪实行‚严打‛是震慑犯罪、提高预防效果的重要手段，实施重点整治是巩固打击成果，消除治安乱点的重要保障。多年来，根据不同时期不同阶段的治安突出问题和重点整治行动，取得了显著成效。光去年中央综治委就组