第一篇：浅析新昌农村道路交通安全管理现状及对策思考
浅析新昌农村道路交通安全管理现状及对策思考
新昌是一个“八山半水分半田”的典型山区县，农村道路交通安全工作对全县道路交通安全形势的稳定至关重要，准确的分析农村道路交通安全形势，找准工作的突破口和着力点，高位谋划、多管齐下、重拳出击，才能收到事半功倍的效果。为此，笔者通过对近年来新昌农村道路交通安全管理现状的分析，结合推进社会主义新农村建设，就如何深化农村道路交通安全管理工作提出一点对策与思考。
一、农村道路交通安全管理的现状分析
新昌县位于浙江东部，古称剡县，公元908年建县，面积1200平方公里，下辖16个镇（街道）乡，713个行政村，43.5万人口。上三高速、甬金高速及104国道贯穿县境，形成了东连宁波、溪口，南接台州、温州，西望金华、丽水，北通绍兴、杭州的“五纵三横十连”的交通网络。近几年来，随着经济实力的不断增强，虽然交通基础设施建设得到了较快发展，但由于独特的地理位置，新昌农村道路交通安全管理带有明显的山区特点。
1、山区地形复杂，面广量大。新昌东西长 62 公里、南北长 43 公里；全县公路总里程1245、3公里，其中省道108、2公里，县道369.3公里，乡道306、6公里，村道398、1公里；全县拥有公路桥梁278座、计12753、4延米，大型桥梁33座、计6427、5延米，公路隧道22道、计17713延米。随着“经济强县、旅游兴县”战略的实施，公路流量逐年增大，农村道路交通管理工作面临十分严重的挑战。
2、“五小”车辆多，管理难度大。2008年底，全县机动车保有量7.2万辆，其中“五小”车辆 5.1万辆，占70%。这些车辆中无牌无证、未年检年审、带病行驶、非法载客、超速超载运行等交通违法行为突出，严重威胁着人民群众的生命财产安全，也给交通安全带来隐患。去年全县共发生各类道路交通事故 369起，死 62 人，伤 48 人，直接经济损失82、52万元。从肇事车辆类型来看：肇事者的交通方式为二、三轮摩托车的发生 23 起，致 25人死亡，分别占死亡事故总数的41%和 40 %,变型拖拉机肇事 3起，致 3人死亡，分别占死人事故的 5%和 6%。
3、道路路况落后，潜伏隐患。全县公路除高速公路外，都是二级以下公路，等级低、路况差、桥梁多、山坡路段多，影响交通安全，存在着交通事故隐患。同时，也由于种种原因，交通设施不够完善。
4、安全意识淡薄，交通参与者素质不高。全县总人口43万，农村人口达32万，占79.2%。不少沿线村民文化程度低，旧的交通习惯沿袭较深，交通安全意识淡薄，交通事故中伤亡者占的比例较大，成了交通安全的“弱者”。
5、乡镇重视不够，缺乏合力。在每年的平安畅通县和农村道路交通安全管理有关整治中，由于乡镇和有关部门应付的考核较多，以及交通管理工作没有硬性的规定和措施，往往乡镇领导重视不够，“多一事不如少一事”的想法较为普遍，被动应付，交通安全联席会议制度、交通安全管理措施没有很好落到实处。
二、当前农村道路交通安全管理的主要做法
近几年来，为强化农村道路交通安全管理工作，新昌交警大队针对山区特点，结合自身实际，以开展农村道路交通安全集中整治为抓手，在强化车的管理、加强人的教育、严格路的检查上下功夫，多措并举，收到了明显成效。
1、形成了全社会齐抓共管交通安全管理的良好局面。去年，结合平安畅通县建设，新昌县政府专门下发了《关于加强农村道路交通安全管理工作的通知》，并由政府牵头成立领导小组，专门设立办公室，确保了农村道路交通安全集中整治工作有人抓有人管。去年下半年，先后以政府办名义下发了《关于深化农村道路交通安全集中整治的通知》、《关于对农村道路交通安全管理实行包段治理的通知》等文件，还召开全县有关职能部门参加的联席会议6次，由交警、交通、农机等部门参加的集中路查行动3次、督查活动8次，使农村道路交通安全集中整治工作取得了一定实效。
2、扎实开展基础摸排，台帐资料进一步规范。结合“三基工程”建设，发动和依靠有关职能部门、乡镇，对全县的校车、危化车、客运车、三轮汽车、低速载货汽车、变形拖拉机等开展了大排查，进一步摸清了车辆的保有量，年检情况、是否达到报废期、是否按规定发照等情况。据统计，全县共排查出学生接送车12辆、其中符合规定的校车12辆、危化车15辆、农村客运车189 辆、三轮汽车、低速载货汽车1206辆、变形拖拉机1954辆。、强化源头监管，压缩事故隐患空间。对全县的客运、校车、危险品运输车逐一进行检验并进行影像固定；对驾驶人逐一进行网上比对，签订安全行车责任状，组织“五小”车辆驾驶员集中教育学习，对所有公路客车、农村公交车安全状况一个不漏地进行上线检测；对从事客运的驾驶人员一个不漏地进行面对面的安全教育。对车辆较多的乡（镇）实行预约上门服务。流动车管所放弃休息日，加班加点，共下乡180多次，办理“五小车辆”驾驶证2161本，核发牌照128副。
4、严格路检路查，强化路面严管氛围。为充实农村道路交通安全管理力量，去年新建农村交警中队2个，实行了农村中队联勤制度，力争勤务向夜间延伸，并由政府牵头，适时组织公安、交通、农机等部门参加的路面检查行动，严查严处严重影响交通安全的交通违法行为。在路面检查中，对超速、超载、强行超车，无牌无证、未年检年审、非客运车辆载客等交通违法行为，严格查处，上限处罚，并通过采取拍照、上网、记分、处罚的方法严管重罚。
5、创新交通安全宣传模式，延伸交通安全宣传触角。一是以“平安出行”为主题开展教育。通过新昌电视台、新昌信息报、政府网站和广播电台不间断地开展交通安全常识、法律法规教育，及时发布整治措施和进展情况。同时，通过电台播报、电视字幕、刊播公益广告、发放安全提示卡等方式，对农村群众进行交通安全提示。二是召开座谈会。深入农村客运企业，与企业负责人、企业安全宣传员进行座谈，将《交通安全知识手册》发放给各家企业及每个驾驶人手中，做到学习有记录、开会有签到，检查有资料。三是开展交通安全宣传车定期下乡活动。每月将交通安全宣传车开到重点乡镇、学校，利用课间30分钟给学生上道路交通安全课。发放“祝福平安千万家” 彩图和《农村道路交通安全宣传单》，组织学生观看宣传碟片和宣传图展。四是用群众喜闻乐见的形式开展宣传活动。与文化单位协作排练出《交通安全要加强》等文娱节目进行巡回演出。五是因地制宜开展宣传活动。根据新昌农村赶集期间群众集中出行的特点，组织农村交警中队民警深入集市、庙会活动地点，通过交通安全宣传车、宣传戗牌、宣传资料等载体，教育和警示交通安全的重要性，引导和规范广大农村交通参与者的交通行为，不断提高交通安全宣传“进农村、进村组、进家庭”的针对性和有效性，营造浓厚的宣传氛围。
三、深化农村道路交通安全管理的对策思考
近年来的实践证明，在农村道路交通安全管理中开展集中整治、突出整治、专项整治，虽然取得了一定成效，但往往是一种补救措施，带有一定的临时性和被动性，不符合全面、协调、可持续发展的要求。面对新形势、新任务，我们必须重视现有的经济条件和人文素质，加强交通需求研究分析，实现“人、车、路、环境”的协调可持续发展，进一步健全完善长效管理机制。
1、要进一步完善对乡镇道路交通安全工作的考核机制。将道路交通安全工作考核纳入乡镇三个文明建设和平安创建的考核内容，并以此为抓手，实行考核的常态化，变被动考核为积极考核。同时，以创建平安畅通县为载体，探索建立“主体在县、管理在乡、延伸到村”的农村道路交通安全管理模式。
2、要进一步完善交通安全管理网络体系建设。进一步发挥乡镇交通安全联席会议作用，做到交通管理有组织、有阵地、有台帐、有制度，并在抓好路长负责制的基础上，各乡镇要在各行政村物建交通安全信息员，督促其充分履行“五小”车登记、交通安全宣传、协助调解交通事故、村道事故隐患排查、协调整改、交通安全信息报告等职能，使乡镇交通安全管理变无组织为有组织。
3、要进一步完善对“五小”车辆的管理制度。当前“五小”车辆无牌无证、未年检年审的情况普遍存在，也是“老大难”问题，抓住“五小”车的管理就是抓住了农村道路交通管理的“牛鼻子”。在开展专题研讨的基础上拿出有效办法和措施，变“望天收”为强入轨，确保取得实效。
4、要进一步完善交通事故隐患排查整改联动机制。进一步 加大对交通安全设施的投入，大力整治农村交通安全隐患，推动农村交通安全常态化管理。组织协调安监、交通、农机等部门和行政村开展农村道路交通安全综合治理。围绕道路建设、管理、养护和隐患治理等环节，建立完善部门联动制度，全面改善和提高农村道路通行条件，变部门独立作战为齐抓共管。要当好政府的参谋和助手，明确养护责任主体、资金来源和运行机制，切实把农村公路管理好、养护好，建成一批交通安全畅通、行车秩序规范、公路养护优质、交通保障服务高效的示范路、样板路，实行典型引路，示范引导。
5、要进一步完善重点车辆源头监管措施。农村车辆源头监管，是目前农村交通安全工作比较薄弱的环节，特别是变型拖拉机等车辆安全隐患突出，必须下功夫、下狠劲、下猛药加以治理。一要实行更加严格的变型拖拉机源头监管。协调经贸、工商、质监部门，加大对拖拉机生产、销售、上牌的监管力度，严格规范拖拉机生产厂家的生产经营行为，对随意改装改型、增大发动机功率、改变车辆尺寸的，加大打击处理力度；严格查处无照经营和违法销售行为，严厉打击外省超标拖拉机的非法销售网络；敦促农机部门坚决取缔大中型货车以变型拖拉机上牌的违规行为，加强变型拖拉机安全技术检验，检验不合格的挂牌整改，限期淘汰，并通过提请政府出台农机购置补贴政策，引导农民购置其他农业机械和车辆。二要实行更加严格的农村小客车、危险品车和校车安全监管。加大对农村小客车、危险品车和校车的路面检查，加大对超速、超载等违法行为的查处力度。建立驾驶员交通违法、肇事信息查询平台，定期公布客货运驾驶人的交通违法行为及发生交通事故的情况，对驾驶客运车辆载人超过核定人数20%以上、超速50%以上的严重违法行为，及时通报给同级交通部门及驾驶人所属运输企业。三要实行更加严格的营运驾驶人从业管理。协调交通部门严格按照交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》，严把客运驾驶人的从业资格关，落实“三不进站，五不出站”管理要求。对发生超员、酒后驾驶、超速行驶等交通违法行为或者发生道路交通事故负有主要以上责任的客运驾驶人，吊销驾驶证，注销从业资格证；对发生特大道路交通事故负有同等以上责任的，终身不得驾驶客运和危险品运输车辆。
6、要进一步完善路管路查常态化机制。加快农村交警中队建设，充实专业管理力量，扩大管理覆盖面，加大对农村道路的巡逻管控，在重点路段、路口设置检查点，严厉查处无牌无证机动车、报废车上路行驶、驾乘摩托车不戴头盔，拖拉机、三轮汽车、低速载货汽车违法载人，以及集市贸易占道经营等突出交通违法行为，改善交通秩序，压降交通事故。对超载超速、非法载客、无证驾驶、套牌假牌等交通违法行为，一律暂扣车辆；无法提供合法来源凭证的，一律没收。总之，要把柔软性管理与强硬性管理有机结合起来。
7、要进一步完善交通安全宣传的形式和内容。交通安全宣传教育是交通安全管理的基础工作，也是预防和减少道路交通事故的治本措施。要逐步建立农村交通安全宣传教育长效机制。一是要明确落实有关主体的宣传责任。敦促有关部门认真履行道路交通安全宣传教育法定职责和义务，明确乡镇政府及村组的交通安全宣传责任。要重点加强农村基层宣传网络建设，逐步完善县、乡、村三级交通安全宣传网络。在乡镇、行政村、学校实行专兼职交通安全宣传员制度，要在50名以上机动车驾驶人的单位设立兼职交通安全宣传员，每月至少开展1次交通安全宣传教育活动。二是拓展宣传阵地。充分发挥新闻媒体交通安全宣传主阵地的作用，报刊、广播、电视设立固定的交通安全宣传栏目。同时，将执法窗口作为重要宣传阵地，在显著位置设立宣传橱窗、摆放挂图、播放光盘、发放宣传材料，营造浓厚的交通安全宣传氛围。积极扩展宣传阵地，在重点集镇、行政村、学校设立交通安全教育活动室，在村民集中居住地以及学校、企业、公共场所设立宣传橱窗或板报。在主要农村道路沿线的墙体和桥梁，刷写一批宣传提示语。三是提高宣传效应。针对农村婚丧嫁娶、赶集庙会、开工庆典等群众集中出行的特点，主动开展交通安全友情提示服务。充分发挥流动宣传车、交通志愿者的作用，深入农村、学校、车辆单位和外来人员聚集地，开展常识性、基础性的交通安全宣传教育。
第二篇：射洪县农村道路交通安全管理现状及对策
射洪县农村道路交通安全管理现状及对策
射洪地处涪江中游，县域面积1479平方公里，辖30个乡镇，道路通车里程3800
多公里，地理结构以浅丘林为主，县乡公路交错，地质灾害路段、临岩临水急弯路段较多，以点多线长的形式存在，呈东西南走向。辖区机动车拥有量近3万辆，摩托车保有量10万辆，主要以摩托车为主。机动车驾驶人约15万多人。随着经济社会的发展，机动车和机动车驾驶人还在不断增加，辖区交通形式还是相当严峻，结合工作实际，我们认为目前的交通管理工作还是应该加大路面管理力度，遏制重特大事故发生，真正达到确保人民生命财产安全。就我县交通安全管理工作存在的问题浅谈以下几个意见。
一、辖区农村交通管理现状
目前“村村通”公路普遍存在人车混合交通，没有中心线和隔离设施，道路基础设施差，缺乏科学合理的规划设计，路面上没有任何的交通安全设施，用陋就简，随弯就破，路面窄，没有路肩，转弯半径不够，通行视距不足，路况复杂，弯道、陡坡、低洼路段较多，路面有效宽度为3.5米，仅容一车通过，会车、超车时极易发生事故。就我们中队辖区而言，每年在“村村通”道路上发生交通事故也较多，就道路中存在的实地考察调研和具体解决问题的办法，中队虽将排查出的问题及时上报上级主管部门，但往往得不到及时整改，一些乡村道路安全隐患长期存在。就管理力量而言，基层中队警力普遍不足、管理不到位现象十分突出，大多只注重省县道路的巡逻管控，往往忽略了“村村通”道路的巡逻，从而导致“村村通”水泥路上的超员、超载现象较严重，道路漏管事故多发。
（一）农村派出所参与交通管理的情况，各乡镇派出所虽然局里规定有协管交通的职责，但是准确讲有许多派出所由于各种原因均未履行改职责，始终认为交通安全管理是交警队的事。派出所的主要职责是治安案件与刑事案件、民事纠纷调解、户口管理，交管工作与他们没多大关系，其实他们是忽略了一个重要问题，警察都有管理交通的职责，交警只是分工不一样。
（二）农村地区客运市场现状，存在安全隐患，农村客运市场普遍存在摩的、面的较多，驾驶人员复杂，摩托车超员现象严重，交警不具备执法主体资格，即使查到了面的也只有移交运管部门处理。
（三）农村道路交通违法的特点。农村道路主要的违法行为主要表现为货车超载、摩托车超员、不戴头盔，由于交警执法等相关法律法规约束导致个别违法人辱骂交警，打交警，更有甚者明知前面是交警在检查，居然敢驾驶无牌摩托车搭3个人冲关过去，交警又不能追车，管理难、难管理问题十分突出。
二、校车、载客汽车管理难点及对策
校车、公路客运车辆都是装载的是生命与希望，但若发生事故后果不敢想象，然而个别车主驾驶人，以经济利益为第一，不顾及交通安全，超员、超速现象还相当严重。面对当前这种情况交警该怎么办。作为公安交通管理部门我们应该从以下几个方面开展工作。
（一）强化法治建设，用足法律手段，从重处罚违法者。近几年来校车超员屡查屡罚
屡犯，其主要的原因是目前的交通安全法处罚力度太低，缺乏威慑力，造成违法者违法成本过低的无序交通现象，突出说明一点就是源头管理的法律依据缺乏，使源头监管工作不能依法行政、有效行政。自古就有“法严则人恩善，法慈则人恩恶”之说，所以我可否将校车处罚纳入公路客运车辆处罚管理范畴，以法律的强制手段来减少行为人违法。
（二）紧密依靠党和政府的支持，实行部门执法联动，改善交警一警单打的被动局面。我们要在党委政府的大力支持下，激发社会各界职责，形成合力，实行全面参与，综合治理、信息互补、执法资源共享、部门联动，促进执法质量提高，体现执法权威性。
（三）利用科技含量，加大校车、载客汽车管理的动态监控，电子眼、测速仪、卫星定位的利用，有效的扼制了违法。
（四）充分利用新闻媒体作用，适时对校车、载客汽车的违法行为进行曝光，没抄告的坚决抄告.我们要依靠媒体广大教育面，有效强化管理，提高管理功效，要通过媒体的影响力来扩大管理的影响面、教育面何监管力.（五）强化源头监管职能，保障基础工作落实。源头管理是路面管理工作的延续。源头管理的好坏，事必影响到路面违法率.所以车管工作必须面向企业，把腿勤、手勤、嘴勤贯穿到监管工作始终，要企业深入各个企业、学校。了解具体情况，建立第一手资料，进行交通安全宣传，强化驾驶人教育，业务教育，从而从源头上控制了违法行为的滋生。
三、货运车辆交通违法表现及管理现状
关于货运机动车超过核定载质量问题，目前全国各省、市、州、县都是采取变通处罚后放行，均未按《中华人民共和国道路交通安全法》规定处罚后卸载，出现这种现象主要存在以下几个方面原因。
（一）现行的法律法规与实际的违法行为存在处罚过于偏重。比如：一辆货车严格按规定处罚，超载30%以上的。一个机动车驾驶人只需违反2次就记满12分，罚款4000元扣车2次,像这样严格执法,有谁还敢跑车？也与可能激化社会矛盾,交警也将被推到矛盾的对立方面。
（二）机动车的过桥/过路费用,超限、修理、油价等费用过高也是导致超载屡禁不止的原因。如果一辆载5吨的汽车只装5吨货那么除去上述费用汽车驾驶人就会亏本,根本谈不上利润。
（三）交警执法没有过磅房和卸货场,即使交警当场查获严重的超载车辆根本无法过磅,更谈不上卸货,况且现在物流发达,说明货都有,卸货物都要设计成几种规格.没有过磅单作为证据,交警也无法作出依法处理。
（四）个别汽车大吨小标,改变车身结构也是导致超载的原因之一,在实际工作中我们发现有的大型货车居然在陕西、重庆能上拖拉机号牌，核载1吨，实际可载30多吨，也就是说国家由此规定也滋生了超载的发生。
（五）利益驱使忽略安全，个别业主和驾驶员为了牟取更多利益，多拉快跑，严重超载，只要有钱赚，安全算什么，白天、黑夜加班加点跑，车辆的安全，他人的安全根本不考虑，直至事故的发生。据统计因超载诱发的事故占事故的比例还是较大的。
四、加强基层中队辖区农村道路管控意见及建议
基层辖区中队应改变传统的警务管理模式，即我们的8小时上班制。中队应根据具体情况实行早中晚错时错位上路执勤执法，时间要不断变化，主要时要根据道路车流、人流量、违法现象是否突出等具体情况来决定。警力要跟着警情走，即哪里有警情，那里就有交警；警力跟着交通违法走，哪里有交通违法，哪里就有交警；警力跟着群众走，哪里群众需要我们，哪里就有交警；警力跟着赶集走，哪里乡镇逢场天，哪里就有交警。中队与中队之间要资源共享，互通信息，经常要联动、联勤。中队的勤务管理发生变化要随时上报，中队的勤务管理必须严格按大队机关要求来制订。
（一）根据不同道路的特点，中队应派民警开展错时错位，定时与不定时巡逻，加大路面管控力度，同时也要加大道路严重违法行为的处罚力度，特别时无证驾驶、酒后驾驶、农用车拖拉机违法载人、客车超员超速、客货混装超载。做到发现一起查处一起，该扣车的要扣车，该扣证的要扣证，该拘留的要拘留，不搞单纯的罚款放行。
（二）就目前形势下的道路管理还是应该建议加大县乡道路巡逻力度，这样不仅增强了百姓的安全感，而且也增加了见警率，同时也起到了预防事故发生的作用。
（三）继续加大危险路段的排查工作，做到认真仔细、不留死角，以前排查出来至今未整改的继续发整改通知书，积极与相关部门协调尽快排除道路险情，确保道路安全畅通。
（四）加大对“村村通”公路的管理，应该时多部门联合、会同辖区派出所才能尽可能完成这项工作。因为目前的交通安全管理力量已远远满足不了道路交通发展的新要求。
当然警力不足不是造成漏管失控的理由，我们应开动脑筋，发挥主观能动性，向科学要警力、加大工作力度与强度来弥补警力不足，增加监控设施来补充警力的不足，联动多部门执法来补充警力不足。
（五）深入开展交通安全治理，要以交通安全“五进”为载体在各乡镇开展多种形式的宣传教育，同时搜集近几年比较典型的交通事故案例制成展板，用以案说法的方式，让广大的群众、学生多看多了解多学习，对他们的思想起到触动作用，另外在主要路口、客运站，刷写永久性交通安全宣传标语，采取比如放电影、光碟，发宣传单、卡通画等多样的宣传方式，积极提高群众的参与兴趣，变被动教育为主动教育，进一步提高群众的交通安全意思。
二〇一〇年十一月十六日
第三篇：农村道路交通安全管理实施方案
农村道路交通安全管理实施方案
为切实抓好全市农村道路交通安全管理工作，预防和减少农村道路交通事故发生，按照省政府和市政府相关要求，制定本方案。
一、工作目标
全市各地建立常态化农村道路交通安全管理队伍，各乡镇农村道路交通安全管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制完善、管理有序、考核逗硬；村道路交通安全设施进一步完善，农村群众交通安全常识进一步普及，交通安全法制意识进一步增强；各类交通违法行为明显减少，一般交通事故明显下降，较大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜绝。
二、工作措施
人力、财力、物力保障到位。
各地要把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，加大对乡镇交管办的工作支持和金投入力度，人力、财力、物力保障到位，保障乡镇交管办工作正常开展。
1．管理工作机制明确。农村道路交通安全管理工作实行县级政府负总责，乡镇政府主责主抓，主要领导统筹协调，分管领导具体负责，相关部门各司其职。
2．乡镇交管力量充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依托开展农村道路交通安全管理工作，凡专职管理人员不足
3人的乡镇，要根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，尽快将管理人员配齐。
3．配齐工作装备。各地要为乡镇交管办安排专门办公场所，配置必要的办公设备和执勤执法装备，保障工作正常开展。
4．落实专门劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导，各村应根据实际情况，配备交通安全劝导员。
完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全综合整治攻坚年行动要求，对近年来制定的农村道路交通安全管理工作相关工作制度进行清理，并认真修订、充实和完善，为相关工作的开展打牢基础。
建立联席会议制度。各地要建立道路交通安全工作局际联席会议制度，明确相关职能部门的职责和任务，定期召开农村交通安全管理工作联席会议，总结阶段性工作，分析存在的问题，提出改进措施，并督促抓好落实。
完善交通安全宣传教育制度。各地要制订符合当地农村实际的交通安全宣传教育计划，完善交通安全宣传教育制度，组织开展经常性的交通安全宣传教育活动，不断提高村民的交通安全意识和自学遵守交通法规的意识。
强化相关职能部门监管责任。各地道路交通安全局际联席会议要按照各级政府的工作部署和要求，牵头组织相关职能部门加强工作检查和业务指导，每月向本级政府上报一次农村道路交通安全管理工作情况。
加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区所有乡镇交管办分解到承担相关职能的部门，实行部门定点联系和业务工作指导，不断提高乡镇交管办工作人员管理能力和工作水平。
加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道路交通安全综合整治制度，适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管办工作人员参与的农村道路交通安全整治活动，重点查纠客车、校车、面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为，并开展交通安全宣传教育。公安派出所要按照省公安厅xx省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定要求，认真履行交通安全管理工作职责，并确定一名民警经常参与当地交管办开展的交通违法行为查纠活动。
加强交通安全隐患排查整治。各地要组织相关职能部门，定期对农村道路交通安全隐患进行全面深入排查，建立隐患台账，制定整治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。
落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护金和日常管理补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。
大力发展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，制定发展农村客运总体规划，积极引导农村客运实行公司化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点，根据农村群众出行特点安排好车次和线路，保障群众平安出行。
强化摩托车交通安全管理。各地要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作，加强摩托车驾驶人的交通安全教育，有关部门要加强管理和违法查处，要完善惠民政策，落实便民措施，大力推行“带牌销售”和下乡服务等便民服务制度，消除摩托车无牌无证现象。
实行考评考核管理工作机制。各地要把农村道路交通安全管理工作纳入安全目标考核重要内容，细化考评考核办法，定期开展、全面客观实施，逗硬落实奖惩。
三、工作要求
强化组织领导。各地要切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导，建立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门领导为成员的领导机构，统筹协调相关工作有序推进，确保农村
道路交通安全管理工作扎实有效开展。
制定实施方案。各地要紧密结合本地实际，制定实施方案，明确治理目标，细化工作任务落实督导检查，完善奖惩机制，解决突出问题。
加强督导检查。各地要建立健全农村道路交通安全管理工作督导检查制度，以暗访与明察相结合的方式，定期深入重点乡镇进行督导检查，及时发现问题，促进整改。
实行通报制度。各地每月要向市政府上报当月开展推进工作情况，每季度末月最后1个工作日，向市道路交通安全综合整治领导小组办公室上报本季度工作情况。市道路交通安全综合整治领导小组将对各地工作开展情况定期进行通报。
开展经验交流。各地工作亮点和经验做法，要及时上报市道路交通安全综合整治领导小组办公室，市整治领导小组办公室将不定期刊发工作简报，供各地交流借鉴。
第四篇：农村道路交通安全管理实施方案
为切实抓好全市农村道路交通安全管理工作，预防和减少农村道路交通事故发生，按照省政府和市政府相关要求，制定本方案。
一、工作目标
全市各地建立常态化农村道路交通安全管理队伍，各乡镇农村道路交通安全管理工作实现经费保障到位、人员落实、制度健全、机制完善、管理有序、考核逗硬；农
村道路交通安全设施进一步完善，农村群众交通安全常识进一步普及，交通安全法制意识进一步增强；各类交通违法行为明显减少，一般交通事故明显下降，较大交通事故有效遏制，重大交通事故得到杜绝。
二、工作措施
（一）人力、财力、物力保障到位。
各地要把农村道路交通安全管理工作纳入重要议事日程，加大对乡镇交管办的工作支持和资金投入力度，人力、财力、物力保障到位，保障乡镇交管办工作正常开展。
1．管理工作机制明确。农村道路交通安全管理工作实行县级政府负总责，乡镇政府主责主抓，主要领导统筹协调，分管领导具体负责，相关部门各司其职。
2．乡镇交管力量充实到位。乡镇交管办要以乡镇公安派出所为依托开展农村道路交通安全管理工作，凡专职管理人员不足3人的乡镇，要根据辖区人口、道路、车辆及驾驶人数量等实际情况，尽快将管理人员配齐。
3．配齐工作装备。各地要为乡镇交管办安排专门办公场所，配置必要的办公设备和执勤执法装备，保障工作正常开展。
4．落实专门劝导人员。村委会干部要负责对辖区机动车、驾驶人及车主的交通安全教育、提醒和劝导，各村应根据实际情况，配备交通安全劝导员。
（二）完善管理工作配套制度。各地要按照全市道路交通安全综合整治攻坚年行动要求，对近年来制定的农村道路交通安全管理工作相关工作制度进行清理，并认真修订、充实和完善，为相关工作的开展打牢基础。
（三）建立联席会议制度。各地要建立道路交通安全工作局际联席会议制度，明确相关职能部门的职责和任务，定期召开农村交通安全管理工作联席会议，总结阶段性工作，分析存在的问题，提出改进措施，并督促抓好落实。
（四）完善交通安全宣传教育制度。各地要制订符合当地农村实际的交通安全宣传教育计划，完善交通安全宣传教育制度，组织开展经常性的交通安全宣传教育活动，不断提高村民的交通安全意识和自学遵守交通法规的意识。
（五）强化相关职能部门监管责任。各地道路交通安全局际联席会议要按照各级政府的工作部署和要求，牵头组织相关职能部门加强工作检查和业务指导，每月向本级政府上报一次农村道路交通安全管理工作情况。
（六）加强乡镇交管办工作人员业务培训指导。各地要把辖区所有乡镇交管办分解到承担相关职能的部门，实行部门定点联系和业务工作指导，不断提高乡镇交管办工作人员管理能力和工作水平。
（七）加强农村道路交通违法整治。各地要建立由乡镇牵头的农村道路交通安全综合整治制度，适时开展由派出所、交警中队和乡镇交管办工作人员参与的农村道路交通安全整治活动，重点查纠客车、校车、面包车、拖拉机、低速汽车、摩托车、电动自行车等交通违法行为，并开展交通安全宣传教育。公安派出所要按照省公安厅《四川省农村公安派出所参与道路交通安全工作规定（试行）》（川公交〔2007〕93号）要求，认真履行交通安全管理工作职责，并确定一名民警经常参与当地交管办开展的交通违法行为查纠活动。
（八）加强交通安全隐患排查整治。各地要组织相关职能部门，定期对农村道路交通安全隐患进行全面深入排查，建立隐患台账，制定整治计划和完成时间表，加大财力投入，实施安保工程，逐步完善交通标志、标线等交通设施。
（九）落实农村道路管理养护职责。各地要切实履行本辖区农村公路建设、管理和养护主体职责，按照相关规定投入养护资金和日常管理补助，按照分级管理原则，明确目标任务，落实工作责任，完善考核机制，确保管理和养护落实。
（十）大力发展农村客运。各地要贯彻落实国家有关农村客运政策性补贴制度，制定发展农村客运总体规划，积极引导农村客运实行公司化、公交化和片区化经营。要合理设置农村客运站点，根据农村群众出行特点安排好车次和线路，保障群众平安出行。
（十一）强化摩托车交通安全管理。各地要进一步强化农村摩托车交通安全管理工作，加强摩托车驾驶人的交通安全教育，有关部门要加强管理和违法查处，要完善惠民政策，落实便民措施，大力推行“带牌销售”和下乡服务等便民服务制度，消除摩托车无牌无证现象。
（十二）实行考评考核管理工作机制。各地要把农村道路交
通安全管理工作纳入安全目标考核重要内容，细化考评考核办法，定期开展、全面客观实施，逗硬落实奖惩。
三、工作要求
（一）强化组织领导。各地要切实加强对农村道路交通安全管理工作的领导，建立由政府主要领导任组长、分管领导任副组长、相关职能部门领导为成员的领导机构，统筹协调相关工作有序推进，确保农村
道路交通安全管理工作扎实有效开展。
（二）制定实施方案。各地要紧密结合本地实际，制定实施方案，明确治理目标，细化工作任务落实督导检查，完善奖惩机制，解决突出问题。
（三）加强督导检查。各地要建立健全农村道路交通安全管理工作督导检查制度，以暗访与明察相结合的方式，定期深入重点乡镇进行督导检查，及时发现问题，促进整改。
（四）实行通报制度。各地每月要向市政府上报当月开展推进工作情况，每季度末月最后1个工作日，向市道路交通安全综合整治领导小组办公室上报本季度工作情况。市道路交通安全综合整治领导小组将对各地工作开展情况定期进行通报。
（五）开展经验交流。各地工作亮点和经验做法，要及时上报市道路交通安全综合整治领导小组办公室，市整治领导小组办公室将不定期刊发工作简报，供各地交流借鉴。
第五篇：农村共青团工作现状及对策思考
农村共青团工作现状及对策思考
我省现有35岁以下农村青年690余万。这支庞大的队伍，既是推动传统农业向现代农业转变的中坚力量，又是城市外来务工人员的主要来源；既是促进当前农村改革发展稳定的生力军，又是决定农村未来繁荣进步和长治久安的根本力量，因此农村共青团工作和农村青年工作的好坏，不仅影响农村，而且影响全局；不仅影响当前，而且影响未来。进入新世纪，在我省振兴老工业基地的伟大进程中，更需要农村团组织团结带领青年为农村经济和社会发展作出新的更大的贡献。按照团省委的统一安排部署，我们深入到阜新、朝阳、铁岭、盘锦4市、9县（市）、18个乡镇36个村，采取下发调查问卷、召开座谈会，实地考察、走访党政干部和青年典型等形式，针对农村青年和农村共青团工作进行了专题调研。
一、农村青年和农村共青团工作基本情况
（一）当前农村青年的基本状况
改革开放20年来，我省农村发生了翻天覆地的变化。波澜壮阔的改革进程，在农村青年身上烙下了时代进步的深深印迹。他们追求进步，崇尚科学，自身素质和文明程度得到了提高；他们志在四方，在更加广阔的天地里大有作为；他们的自主精神得到充分发扬，真正成为了自己创造美好生活的主人。
——在执行党的农村政策中，农村青年是坚定的拥护者。农村青年既是改革的受益者，又是改革的积极推动者。特别是近年来我省农村实行的税费改革，中央2004一号文件的下发，解决农民工拖欠工资、子女就业就学等一系列政策，农村青年更是举双手赞成。今年中央财政对农民实行“粮食直补”政策出台之后，抚顺县救兵乡马合村团支部书记联合几个团员青年带头承包了260余亩摞荒稻田,用有机肥改良稻田，试种无公害稻米，取得丰收，以实际行动响应党的政策。调查中显示，98%的农村青年对现行党的政策表示满意，他们一致认为，党和政府确实把农民的利益放在了心上。
——在我省农村“一主三化”进程中，农村青年一直是中坚力量。从振兴辽宁老工业基地战略高度，省委提出我省农村要坚持民营经济为主，大力发展产业化、工业化、城镇化的“一主三化”方针，又是农村青年率先大胆实践。全国十大杰出青年农民，盘锦市大洼县青年农民李晓东刻苦钻研，掌握了先进的河蟹繁殖、培育技术，通过创办光合水产有限公司，采取公司十农户形式，辐射带动数千户农民养蟹致富，使河蟹养殖成为当地主导产业；我省十大杰出青年锦州凌海夏家村农民张运生创办的百合食品公司与万余户农民签订合同，推广种植特种菜，回收加工成腌渍菜，出口日本、韩国，打开了国际市场，使过去不起眼的“锦州小菜”成为拉动地方经济、帮助农民致富的“黄金菜”。而在加快城镇发展中，带头向小城镇聚居，进厂务工、进城经商办企业的“主力部队”仍是农村青年。
——在推进科教兴农中，农村青年始终站在前列。科教兴农，青年当先。农村青年积极参与各级各类科技培训，团中央、财政部、农业部开展的跨世纪青年农民科技培训工程使我省31个县9万余名农民得到培训，他们从学习适用实用技术，到大力传播科技星火，到示范、领办、推广新品种、新技术，一直是科技致富、科技推广的领头雁。
——在搞活市场流通中，农村青年敢闯敢干。大批农村青年抓住市场化取向改革的历史机遇，率先走村串户，走南闯北，内引外联，成为推动农业产业化、带动农民增收致富的青年经纪人。目前我省各地市、县级农村青年经纪人协会近百余个，具有工商经纪人执照的从业人员2000余人，成为农产品流通中的重要中介力量。
——在传播文明、倡树新风中，农村青年模范带头。调查中我们发现，无论是在家务农，还是进城务工，农村青年都是文明新风的热情实践者和倡导者，特别是全省数十万农村青年长年往返于城乡，大大促进了新思想、新观念、新风尚在乡村的传播。
（二）伴随着农村青年的成长进步，农村共青团和农村青年工作不断向前发展 ——适应形势变化，服务大局，服务青年的工作主线清晰鲜明。各级团组织紧紧围绕党的农业和农村工作，积极适应农村和农村青年的变化，进行了不懈的努力。特别是我省十一次团代会以来，农村共青团和农村青年工作以“建小康青春行动”为统领，在继承中创新、在创新中发展，取得了积极成效。服务农村青年增收成才的工作主线，在各项工作中得到贯彻落实。农村青年科技活动，由实用技术培训、培养青年星火带头人，发展到领办科技推广项目、组织青年参加跨世纪青年农民科技培训工程和科技星火专项行动，提高了广大农村青年素质，有效促进了青年成长成才和当地经济发展。以“五争做”活动为载体，扶持培养了一大批青年星火带头人、青年经纪人、青年农业产业化带头人和工商创业带头人，通过这些成功创业典型来引导鼓励更多的农村青年成为推进农业现代化和农村工业化、城镇化的骨干力量。农村青年绿化祖国活动，发展到全方位保护生态环境的保护母亲河行动，为再造辽宁秀美山川，促进人与自然的和谐相处，实现可持续发展作出了重要贡献。农村青年文化活动，由自发性的“吹拉弹唱”、“打球照相”，发展到普遍建设青少年活动阵地，广泛组织“三下乡”和层层举办乡村青年科技文化节活动，在更高层次上丰富了农村青年的精神文化生活。积极探索农村新青年组织建设，普遍创建青年中心，以产业服务、劳动力转移服务，科技培训服务等为主要形式，更好地服务青年，引导青年、凝聚青年。为切实增加农村青年收入，积极开展农村青年劳动力转移工作，抚顺、阜新等地团组织与劳动、工商部门密切合作，成立了专门的青年劳动力转移中介机构，按照“事业化运作，实业化发展”工作思路，成建制地有序输出农村青年劳动力，减少了农村青年外出务工的盲目性，保障了外出务工青年的合法权益。
——各具特色的工作，充分体现出广大基层团干的聪明才智和实干精神。围绕“农村青年增收成才行动”这一工作主线，各地团组织创造性开展工作。铁岭团市委针对农村团的组织建设覆盖率低，部分乡、村团组织“瘫”、“散”的现状，审时度势，全面启动实施了“城乡牵手，结对互助”活动，把城市机关、学校、企事业单位先进团委与农村乡、村团组织结成对子，以城带乡、以乡促城，促进基层团组织横向联系和团的工作资源共享，优势互补。通过整合团的资源，社会资源，重点抓班子体现结对共建；抓队伍牵手互助；抓阵地实现优势互补；抓活动促进全面活跃。“城乡牵手，结对互助”的实施有效促进了农村团建的快速发展，巩固完善了农村团的活动阵地，提高了农村团干部的工作水平和服务质量。在服务农村青年增收成才方面，阜新团市委推出的“十百千万”工程更为具体明确：“十”——帮助青年新建10个年纳税过万元的青年农业产业化企业；“百”——培养100名青年星火带头人；“千”——每年安排1000名农村青年外出就业；“万”——结对帮扶10000个农村贫困青年。通过层层签订责任状，任务层层分解，目前全市已帮扶建立3户纳税过万元的企业；精心培养了145名青年星火带头人；劳务输出912人；结对帮扶10000户贫困户已有3117户脱贫，树立了共青团服务大局、服务青年的良好社会形象，体现了共青团组织求真务实的工作精神。朝阳团市委通过在全市农村团组织中开展“三争一创”活动，努力服务农村青年增收成才。“三争”就是引导和组织广大农村青年积极争做农业产业化经营带头人，争做农产品经纪人，争做领办科技推广项目带头人，“一创”：各农业县区团委至少创建一个农业高新科技青年示范园区。盘锦团市委把提高农村青年科技文化素质和培养农村青年经纪人作为促进农民增收的有效手段。几年来，共投入培训经费52万元，争取市、县财政配套资金20万元，直接培训了1万余名青年农民，盘山县制定了《盘山县农村青年科技工作三年规划》，培养各类青年星火带头人600名，实用技术培训3000多人次，建立科技示范园区6个，800人获绿色证书。盘锦市青年经纪人协会多次举办培训班，先后2次组织会员到上海、山东等地考察学习，并常年发布致富项目信息，为农民增加收入作出了积极贡献。
——有为有位，各地党政领导对农村共青团工作给予高度重视和支持。今年3月，在朝阳市农业产业化会议期间，市委、市政府专门召开了各县区主管共青团工作的书记、分管农业的县（区）长、市涉农部门和县区团干部工作会议，对“三争一创”活动进行安排部署，并安排专项资金100万元对活动予以支持奖励；铁岭市委组织部、市财政局与市团委共同下发《关于开展农村青年增收成才行动的意见》。并同时拨付活动资金10余万元。阜新市委书记王琼到阜新青年就业服务中心“暗访”，对劳务输出工作详细了解之后，表示非常满意，称赞团市委“虚的东西少了，实的东西多了”要继续抓好抓实这项工作。同时阜新政府有关部门无偿拨付团市委20个大棚，150亩土地创建共青团农业生态示范园区，用于高新技术品种“网络甜瓜”的示范栽培。
二、存在的问题
——团员流失严重，出现部分“空壳”团支部。农村青年大量外出务工，团员数量不断下降，造成即使机构健全的乡、村团组织也难以开展活动，功能逐渐萎缩，调查中显示“空壳”团支部已近10%。
——村团支部书记工作岗位受到严重冲击。随着农村税费改革，村团支部书记和村妇联主任已丧失合法的经济来源，同时，《村民委员会自治法》的出台，也使符合团支部书记年龄的年轻人很难进入村民委员会，调查显示90%以上村团支部书记兼职其它一项或两项工作，而且年龄平均在40岁左右。
——乡、村团组织工作经费严重匮乏。78%的乡、村团组织基本没有工作经费，有工作费的也仅限于1～2次的“实报实销”，导致基层团组织既使敢想敢干能干也因经费问题而“好梦难圆”。
——团的活动与青年需求脱节，动员力和凝聚力下降。近60%的乡、村能够开展团的活动但活动内容老套、形式单一，缺乏吸引力，农村青年盼望的科技培训、外出务工等项目因经费和团干部素质问题不能普遍开展。
——团员意识淡漠，难以管理。农村团员青年主体意识不断增强，崇尚务实，追求个人成功、致富的意识增强，组织观念、集体主义观念淡漠，同时由于多种思潮冲击，信仰多元化现象明显，难以教育管理。
——乡、村团干部素质亟待提高。大部分乡镇团委书记年龄小，工作阅历浅，没有受到系统的培训，缺乏实践经验和实际工作能力。而村级团支部书记兼职多，年龄大，政治经济待遇低，工作积极性普遍不高。尽管如此，矛盾和问题并不能代表农村共青团工作发展的主流，也改变不了农村共青团服务大局、服务青年的先进属性，也动摇不了农村共青团仍然是农村青年工作的核心力量的本质特征。而敢于面对这些困难和问题，进而研究、解决这些困难和问题，也正是农村共青团继续发展的动力所在。
三、对策及思考
（一）加强组织建设
——加强农村基层团组织建设。要始终坚持“党建带团建”的原则，这是由党和团的特殊关系决定的，既是党领导团的一个重要方面，又是团的建设的关键和重要原则。要紧密结合农村党建“三级联创”的要求，建立健全农村基层团建常抓不懈的工作机制。要服从服务于创建“六个好”乡镇党委目标，在乡镇党的建设带动下，切实建好乡镇团委，增强乡镇团委整体功能，按照强乡带村工作思路，使乡镇团委在整个农村基层团建中发挥更加突出的带动作用。要适应农村税费改革与政治经济形势的变化，根据农村产业结构、劳动力就业结构和团员青年分布的变化，采取依托产业、依托民营企业、依托专业协会、依托农村中学等多种方式灵活设臵各类团支部，鼓励支持农村基层团组织大胆探索团建新途径、新形式。
——以农村团组织为核心，推动青年中心的建立。大力发展各级各类青年专业技术协会、市场中介服务组织和专业经济合作组织，以此作为青年中心的核心和骨干，以更有效的形式，服务青年，引导青年，凝聚青年，在为农村青年提供实实在在服务的同时，增强团的影响力和动员力，巩固党在农村青年中的执政基础。
（二）增强服务能力，把服务作为农村共青团工作的重点
继续围绕“农村青年增收成才”这一工作主线，以社会化、项目化、事业化、实业化的思路，完善改进工作方式，整合政府、社会资源，增强农村团组织的服务能力。
——为提高农村青年科技素质提供服务。作为跨世纪青年农民科技培训工程的接续和发展，目前团省委已会同财政厅、省农委联合下发文件，在全省10个农业大县启动实施“新型农民培训计划”，并与省财政、省农业、林业、畜牧业、海洋渔业、农机等部门联合开展农民科技培训系统工程，同时团省委会同省科技厅联合开展实施“星火富民工程”。各级团组织要与农业、财政、科技部门紧密合作，组织好“新型农民培训计划”和“星火富民工程”的实施，要切实负起责任，引导组织农村青年参加各类技能培训，不断提高文化素质和技能水平，培养造就一大批觉悟高、懂科技、善经营的新型农民。
——为促进农村青年劳动力转移提供服务。农村青年外出务工是增加农村青年收入的一个重要途径。目前团省委会同省农委、劳动厅、教委、科技厅联合下发了有关文件。要按照文件精神，积极为农村青年劳动力转移提供劳务中介，维权保护、转移前参加“阳光工程”技能培训等各方面服务。
——大力培养农村青年创业致富带头人，典型引路。培养青年带头人是农村共青团一个显著特点和突出优势。对广大农村青年来说，自己身边看得见、学得了，比得上的成功创业典型最有说服力和影响力。要深化“五争做”活动，重点培养一大批青年星火带头人，青年经纪人，青年农业产业化带头人和青年工商创业带头人，积极争取有关部门对农村青年带头人予以重点扶持，为他们提供政策、资金、技术和信息等方面的优先优惠条件，依托他们建设各类示范推广、培训基地，进而辐射带动更多的农村青年创业致富。
——为丰富农村青年的精神文化生活提供服务。总体上看，目前农村青年的精神文化生活还十分匮乏。这已成为影响农村青年健康成长、全面发展的一个重要制约因素。要大力开展乡村青年文化节活动，推广一批健康向上、有趣有为，具有乡村风格，乡村特色的文体娱乐项目，寓教于乐，寓教于活动之中。要培养青年文体骨干，组织青年文体队伍，踊跃参加乡镇文化建设。广泛组织开展文化下乡活动，扩大城乡文化交流。
一基本情况
xx镇共有10034人，其中青年4873人，团员人数262人，男性为117人，女性为145人。14—28周岁青年人数为3030人，29—35周岁青年人数为1843人。团员占14—28岁青年人数的9%。
xx镇团委共下设10个团支部，包括1个机关团支部，6个村团支部，2个小学团支部，1个卫生院团支部。在职青年为130人，其中28岁以下青年为26人，全为共青团员。
团支书平均年龄在28岁以上，团支书50%在村委任职。
xx镇占地面积287.863公顷，全镇以人参种植为经济支柱，95%以上住户的以种植人参为生，近年来有30%以上的村民到外地发展参业，其中青年人占50%以上。北岗镇的经济经济状况在全县农村属于中游水平。
二、团委工作的基本特点
1、团员及青年流动较快。
xx镇因全镇皆以种植人参为主，近年来很多村民又多往外地发展参业，青年们做为主要劳动力，纷纷涌向延吉、安图、黑龙江等地，而本镇青年们多忙于山上的参地农活，人员组织较不方便。
2、实际团员数流失严重
1）由于外出种参及务工人员的流动性大，不好管理和掌握，致使团员数量减少。
2）历年来团关系管理不规范，学生团员到了社会后，虽然团关系由学校团委转交到镇团委，但因入团手续填写不够详细，难以划分所属团支部，导致团组织与一部分团员失去联系。
3）各单位，团员们在工作调动时，多数未能及时转交团关系，造成了团关系管理混乱，给各支部团费收缴及组织生活方面的形成了一定障碍。
4）近年来由于机构改革，像邮政局，信用社等单位上挂到县，团组织也随之上挂，但由于工作地点仍在本镇，管理较为不便，团员管理松散甚至处于无组织状态。
由于以上原因，导致镇团委实际团员人数与在册团员人数相差悬殊。
3、农村团干部兼职、大龄化、无薪情况严重
通过对xx镇十个团支部情况的调查来看，农村干部由于受职教和经费等因素的制约，有95%以上均为兼职，多数团干部身兼团委、妇联、报帐员等工作，其中70%以上的团干部超过三十岁。虽然身兼数职，但报酬并未相应增加，特别是团干部的报酬并无正式规定，几乎等于无报酬，而且团干部年纪较大，家庭负担较重，精力多放在家务上，没有精力多与青年人做接触，难以把握当前青年人的思想脉搏。
4、农村青年“重经济轻思想”情况严重
现在多数青年都非常关心农村经济发展，同进更看重自己的发展机会和发家致富的本领。对社会制安、社会保障等问题也都给了一定的关心，但对不能带来经济效益的公益活动的积极性和主动性极低。
三、存在问题
1、基层组织建设亟需加强
近年来农村团的工作弱化等大环境的影响，直接影响了团支部在农村工作中的地位和形象，而且基层团干部年龄偏大，兼职又多，其作用也就不能充份发挥，基层团组织日渐萎，多数处于松散瘫痪状态，有事临时组织，无事各自散去现象普遍存在。团支部是共青团组织的基层单位，是团的工作的出发点和落脚点，是联系青年的桥梁和纽带，要想搞活团的工作，必需加强基层团组织建设。
2、干部队伍亟需培训
团干部是共青团工作的贯彻和执行者，其素质和能力在很大程度上决定了团的工作水平。团员干部素质参差不齐，缺乏必要的团务知识，与时代发展脱节，缺乏接受新生事物的能力，没有良好的服务态度，必然导致在青年人中没有号召力和影响力，没办法更好的团结和帮助广大青年。因此必须尽快的完善团的培训机制，加大团干部的培训力度，提高广大基层团干部的修养与工作能力。
3、团员管理亟需规范
随着新形势的发展，流动团员人数地增加，团员管理难度增大，再加上对团员的进出管理不严，操作规程不够规范致使农村团员数量锐减，而部分农村团组织对此极没有深刻认识，单纯的只为了扩大团员队伍，放宽对团员入团的审核，使很多不够资格的青年也进入到团员队伍，不仅打击了优秀青年向团组织靠近的积极性，更失去了共青团所代表的先进意义，很大程度上影响了团组织在农村的影响力和号召力。必须进一步规范严格团员管理办法，抓紧抓严团员入团审批手续使共青团成为真正意义上的代表光荣与先进的青年组织。北岗镇团委已经着手进行了团员档案管理与交接的规范工作，但是把严入团审批手续方面还需要中学团委和上级团委的重视与配合。
4、经费渠道亟需拓宽
目前农村团的活动经费还是主要靠团费和划拔两个途径，而农村团员数量本身有限，加上流失严重，团费收缴十分困难，特别是农民团员的团费收入基本空白。而历年来团的工作一直处于停滞状态，人民群众对于团委极为漠视，活动开展困难，难以引起镇委及村委的重视，团的活动经费难于争取。经费不能保障就不能满足正常的活动要求，影响工作开展，团的活动经费问题成为制约北岗镇团的工作全面活跃的瓶颈。为此，北岗镇团委把如何有效的解决工作经费问题作为当务之急。
四、原因分析
1、工作环境变化加快
市场经济的深化发展，特别是我国加入wto经济一体化进程的加快，都加速了农村的改革步伐，农民特别是青年农民思想观念，价值观念和经济理念都发生了深刻的变化，追求最大的经济效益成为当代青年农民的出发点和落脚点。随之农村团的工作环境势必相应变化。在这种情况下，农村团组织本应及时洞察到工作环境的快速变化，及时根据农村发展需要调整团的工作思路，扭转团的工作滞后于农村发展实际。加上部分领导对团组织等群团组织在农村工作中的长期作用和潜在作用没有充份认识，忽视了团的工作，为使农村团的设置，人员配备，活动开展，经费筹集难度加大。
2、工作重心脱离实际
与前几年相比，目前农村团的工作机制对现代化农村的适应程度已有一定程度上的改观，但仍有部分村及团组织过分强调团组织自身的特殊性而忽视了与农村其他方面的工作协调相嫁接，使团的活动游离于农村中心工作之外。另外，农村团组织就团论团，封闭保守的思维模式，以指令为主的领导模式，以突出为主的活动模式以及灌输式的教育方法和狭隘，脆弱的经费来源，使团的工作过于空泛，脱离实际，难以引起广大农村青年的共鸣。
3、工作定位把握不准
团组织在农村的职能定位，是其作用发挥的导向。农村的发展客观上要求团组织提高经济参与能力，把帮助和带领农村青年发家致富作为团的工作的出发点和落脚点，将团的每项工作都转化为农村重心工作服务的具体举措。而调查发现，农村团的这种职能作用的调整和转化并未到位，很多仍只停留在口头和思想上，多数农村团组织有待调整没能充分体现到团的实际工作中，致使农村团的工作长期务于农村中心工作之外，极大的影响了团的职能作用的有效发挥。
五、工作对策
1、切实加强基层团组织的建设
要切实增强团组织在农村青年中的凝聚力，提高团组织在农村中的分量和地位，改变团工作的人力资源不足的现状。
1)要加强团的自身建设，建立和完善工作制度和正常的组织生活。以简单、适用为原则，使基层团干部对于自己的工作内容做到心中有数。
2)是重视团干部队伍培养。一要配齐配强农村团干部，加强对团干部的管理培训，尤其要帮助他们落实职务津贴在内的各种政府、生活待遇，调动和保护农村团干部及共青团工作的积极性。二是要建立团干部储备制度，为基层团支部灌输新鲜血液，培植新生力量。
3)多组织团员参与组织活动，将团员活动与青年活动相区分，提高团员待遇，突出团员与普通青年的区别，为进一步发展团员队伍奠定基础。
4)重视团员干部的思想教育，特别是青年团干部的思想教育，树立为团员服务和青年服务的观念。
2、立足农村生产实践，创新开展团的活动
创新活动内容，突出经济效益，贴近生产需求，围绕农村中心工作设计开展活动，并通过对这些问题的解决，使之成为团的工作发展的生长点。
1)根据当地的实际情况，成立信息服务队，向广大农村青年提供最新的、急需的供求信息与科学技术。北岗镇团委通过网络等渠道收集科技信息，成立科技频道等方式，向广大农村青年提供各类致富信息，得到了北岗群众的认可，扩大了共青团工作的影响力。
2)建立青年人才档案，帮助有特长的青年发挥其优势，以延伸团的手臂，扩大团的影响，团结凝聚广大青年。北岗镇团委通过帮助有声乐特长的青年参加各项比赛的机会，与青年们交了朋友，使他们乐于参与共青团组织的活动，聚拢了大批的青年，为搞好团的活动奠定了群众基础。
3)是创新活动方式。注意将工作时间与业余时间相结合，针对青年流向多元化，流量多变，兴趣多样的特点，利用闲散时间，开展不同特色的小型活动。
4)是要提高团的工作科技含量，围绕农业生产，提高团的科技含量。广泛开展“学科技，用科技争做科技型农民”活动，使团的工作成为农村工作的重要组织部分。
3、立足农村发展，灵活创收
巧妇难为无米之炊。农村组织应该从各自的实际出发，能过”收，拔，创，建“等多种方式，多渠道筹措经费。收，即收缴团费，管好用好团费，拔，即通过争取领导支持，从村集体中划拔部分经费，创，即通过开展各种有偿服务和各类经济实体，自创活动经费。建，即兴建青年活动中心，向广大青年们筹集活动资金。
4、立足农村现实情况，积极优化团的环境
1)要争取村党支部对青年工作的组织领导，优化团的工作环境。
2)规范工作规程，进一步规范团的工作制度，严格执行团员管理，团员生活，团会团课等日常工作规程，增强农村团的号召力，提高组织在农村青年心目中的地位和形象，夯实团的工作基础。
3)要加强政策建设，坚持党建带团建，以团的工作实际和需要出发，制定，落实青年工作的相关政策。把团的权利，经费标准，干部待遇等以农村管理制度的形式确定下来，纳入镇级管理考核之中。为团组织的顺利开展提供政策保证。
4)贯彻落实好“推优入党”工作，提高团在农村工作中的政治地位。
江油市农村共青团工作现状及发展对策浅析
江油市农村共青团工作现状及发展对策浅析
农村青年是推动农村经济和社会发展的有生力量，现代化建设不断向纵深发展，给农村共青团的工作内容、方式和对象的更新变革带来了机遇和挑战。如何适应形势发展，探索新走向，构筑新格局，保持团工作的发展势头是农村团工作必须面对的问题。2005年11月——12月，中共江油市委安排部署了《江油市建设社会主义新农村专题调研》课题，团市委对全市农村基层团组织进行了认真地调查研究，就我市农村共青团工作的现状进行分析并提出发展的对策。
一、江油农村共青团的工作现状
江油市共有41个乡镇团委，480个行政村团支部；农村青年总数167233名，团员总数15052名（以注册数为准），团青比率9%（见表一）。乡镇团委书记（专兼职）平均年龄为26.56岁，大专以上（含大专）占总数的82.5%，其中党员占总数的70%，村级团支部书记平均年龄为36.44岁，高中以上占总数的59.02%，其中党员占总数的86.11%，村团支部建团率为100%，但其中10人以下的团支部占32.7%。
当前，随着农业产业结构的调整变化和农村经济的不断发展，农业生产格局和家庭经济组织形式发生了深刻变化，这种变化使农村团员青年的思想受到了很大程度冲击，他们受物质利益和经济利益的驱动，组织观念、集体观念逐渐淡漠，他们最关心的是如何致富、赚钱，他们开始竭尽全力营造自己的“安乐富”。因此，农村团的工作，出现了不同程度的组织涣散，难以开展工作的局面。全市农村团的工作面临着许多难题：
(一）农村团员青年团员意识淡薄，缺乏团的纪律观念。目前，大多数农村青年对纯政治性的工作是不感兴趣的，他们重视自身经济利益，认为团组织不能为他们解决实质性困难和问题，对团的工作缺乏积极性、主动性。许多人认为在农村入不入团都无所谓,从学校毕业或当兵复员返乡后,不愿参加团的活动，且由于组织关系转移手续没有按规定及时办理，有些团员出外打工或毕业后就全部流失。
（二）基层的农村团干队伍结构老化。乡镇团委中兼职团干部增多，部分乡镇团委书记还是老团干，他们大都从事团的工作时间较长，年龄偏大，工作热情减弱，缺乏创造性和开拓精神，影响农村团的工作开展；而村级团支部书记一是素质偏低，大部分团干部文字口头表达能力不强，缺乏独立思考问题的积极性和能力；二是年龄偏大，个别村前几年甚至出现50多岁村干部兼任团支部书记现状；三是精力不集中，有50％以上的团干部在村外谋职，没有足够精力顾及团工作；四是后继乏人。普遍没有建立村团支部书记后备人选及相应的培养机制。
（三）团组织活动缺乏活力：镇乡团委开开展活动较少，活动也缺乏吸引青年团员参加的活力。村级团组织多年来政治理论学习和青年活动缺乏，除了少数村1年开展过
一、两次活动，其余村基本上没开展过任何形式的团队活动。
二、当前农村团的工作存在困难的原因
（一）、基层党组织对团干部的政治待遇落实和对团干部培养、使用不够。当前，基层团干部队伍建设中存在许多客观问题。从待遇上看，基层党组织对团干部的政治待遇落实不够，表现在团干部政治地位较低，绝大部分农村团支部书记从事团工作可以说是带义务性质的，无相应的报酬和补贴（他们的报酬往往是兼职部分的工资收入），不计入工作量进行核算；乡镇团委书记只有少数享受中层干部待遇，（二）、团员管理方式老化，力度不大。市场经济条件下，团员青年主体意识增强、部分团员团员意识淡化、团工作行政性弱化，大部分近郊农村团组织没有敏锐地把握这些新情况，团员教育管理呆板、滞后。团员发展力度不大，调研中发现，一些村有几十名青年，但却未发展团员。
（三）、团的服务功能弱，载体不多。在服务青年上，绝大多数近郊农村团组织仅局限于服务团员青年部分闲暇时间的文化娱乐需求，而调研中发现，18.5％的团员青年希望团组织提供学习帮助，50％以上青年希望得到信息咨询，17.6％的青年希望团组织帮助解决就业，同时青年希望提升文娱活动品位和频率，因此出现了青年需要的，团组织做不了、做不好，团组织要求的，青年不愿做的矛盾。在服务中心上，大部分团组织仅局限于组织临时性的、突击性的志愿者活动，没有有效的载体和工作机制。
（四）团的干部兼职过多，乡镇团干部专职不专用、研究团工作的时间和力度均不够，开展工作时重活动轻效果、重团干部轻普通青年，团组织影响力削弱；村干部队伍精减后，行政村没有团支书记编制，现任团支部书记普遍交叉兼职，既无工作压力也无工作精力，空壳支部增多。同时，农村团的活动经费、场所、器材、书籍等的缺乏，制约着活动开展的内容和形式、规模和效果，活动开展老套单一，成效不大，影响了团组织的吸引力，凝聚力、战斗力，成为制约团的工作健康发展的一个重要因素。
三、对改善农村共青团工作现状的对策
(一)以整体建设为重点，进一步强化乡镇团委职能
乡镇团委是基层团组织的领导核心，担负着指导农村共青团工作的直接责任，具有承上启下的重要作用。
1、加强乡镇团委建设，关键是抓好班子。配好团委书记。乡镇团委书记的配备，原则上应是党员，具有大专以上学历，有一定的工作经历并熟悉农村经济工作或基层党务工作。要根据实际、确定1-2名专职或兼职团干部，把年纪轻、素质高、懂经济、事业心强的优秀青年人才选拔到团委的一把手位置上来。同时要妥善协调解决好乡镇团委书记的编制和待遇等问题
2、抓好班子整体建设。根据乡镇大小和经济结构的不同类型，从行政村、乡镇企业、社区或机关分别挑选2—3名优秀团干部兼任团委副书记。团委委员的分布要照顾到各个方面，使团委班子成员在知识、能力等方面形成互补，达到结构合理、整体优化。
3、着力提高乡镇团委班子整体素质。在建立和完善乡镇团委书记上岗培训制度的同时,多渠道、多途径地强化对团干部职业、技术培训，特别是要抓好对那些素质能力不适应要求或新上岗的团委书记、副书记的培训，增强他们带领农村青年奔小康、建设社会主义新农村的本领。
（二）以增强活力为目标，不断优化行政村团组织的设置。
村级团组织建设就其实质而言，仍然是团组织如何通过合理调整、科学设置来带动青年、凝聚青年的问题，是如何增强自我调节能力和适应创新能力的问题。
1、根据农村经济社会发展的新形势，围绕所有制结构、经济结构和产业结构的调整，加大行政村团组织的调整力度，发展和创新基层团组织设置模式。在农业经济占主体的村，要立足于适应农业产业化进程、提高青年的组织化程度，加快产业建团步伐，依托龙头企业、生产基地和各种营销组织、经济组织、专业技术协会以及专业批发市场建立团组织；在工业经济为主体的近郊村，要着眼于推进农村现代化，提高工作的开放化、社会化程度，探索中心村、农村现代化试点村团组织的设置和建设，打破原来单纯按行政村或居住区域建立团组织的格局，配合和协助企业团组织共同抓好亦工亦农团员青年的日常管理，增强行政村团工作与乡镇团委和企业、社区团工作的内在衔接。
2、按照有力于发展农村生产力的原则配备各级团干部，结合产业结构调整，引导农村青年以市场和产品为纽带，在条件较为成熟的水产养殖、种苗繁育、林果业等主导产业创办多种形式的股份合作组织，成立青年行业（产业）协会，依托协会建立团组织。同时从青年科教兴农带头人、种养殖大户和个体工商户中选拔有一技之长的“实力型”人物来担任团组织领导。这部分人是农村先进生产力的代表，具有一定的典型性，同时已形成一定群体，具有相当群众基础。(三)竭诚服务农村青年与加强对农村团员青年的教育、引导相结合。
竭诚服务青年是共青团工作的出发点和落脚点。推进农村共青团工作和青年工作，必须真正了解农村团员青年的需求，实实在在地帮助他们解决在增收成才过程中遇到的实际困难。当前要特别加强有关政策法规服务、农业科技和其他技能培训服务、生产经营和市场营销等方面的信息服务等，使农村团员青年的基本素质不断提高，致富本领不断增强。在抓服务的同时，对农村团员青年的思想教育和引导工作也不能放松。要组织农村团员青年深入学习贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想构筑农村团员青年的精神支柱，争做有理想、有道德、有文化、有纪律的新一代农村青年。要积极引导和鼓励农村青年增强建设繁荣富裕新农村的责任感和使命感，努力适应社会主义市场经济要求，发扬艰苦奋斗精神，强化艰苦创业意识，积极学习，增长本领，在农村的广阔天地里，在农村改革和发展的实践中成长成才，建功立业。
(四)发挥团组织自身优势与整合社会资源相结合
农村共青团工作和青年工作有自身的优势，也有很多劣势，比如资源不多、抓手较少等。推进农村共青团工作和青年工作，既不能就团论团，也不能就农论农，要善于合理利用整合资源。一是要充分整合团内资源，发挥青联、“青年志愿者”、“青年文明号”、“青少年维权岗”、“希望工程”等团内工作品牌的资源优势，寻求与农村共青团工作和青年工作的契合点；二是要善于挖掘利用团外资源，加强与政府农业、科技、财政、供销社等部门的合作，争取社会各界的支持，推进共青团工作和青年工作的社会化运作，为农村青年的成长成才搭建更为广阔的舞台；三是要努力促进城乡统筹、良性互动，按照党的十六大确定的统筹城乡经济社会发展的要求，发挥城乡团组织各自的优势，通过组织、人才、市场、信息、产业、文化等多方面的互利合作，形成良性互动格局，促进城乡基层团组织建设和共青团工作的全面活跃，推动城乡一体化进程和城乡经济社会协调发展。
(五)抓农村共青团工作要与维护农村青年合法权益相结合。
农村青年是青年人群中最大的弱势群体，受自身素质、外部条件、竞争环境等多方面因素的制约，他们融入市场经济的能力相对较弱，在成长成才过程中遇到的实际困难较多，在教育、医疗、住房、交通、劳动条件、工资报酬、民主政治权利等方面的权益难以得到有效保障，特别容易受到利益和权益的侵害。农村各级团组织要坚持一手抓活跃，一手抓维权。一是加强政策和法制宣传，提高青年农民的文化素质、政策水平和法制意识，学会用法律保护自己的合法权益；二是大力发展农村青年的合作经济组织，代表青年农民说话，协调农工贸之间的利益关系，靠合同契约规范龙头企业、组织与农户之间的责任和义务，减少损害青年农民利益的行为，加强自我防护；三是探索成立农村青少年维权中心和维权岗，借助公安、工商等执法部门及社会的力量，加大对信用缺失、违反契约、坑农害农等不法行为的查处打击力度，为农村青年的成长成才、发展致富撑起一片蓝色的天空。
总之，新形势下农村团的工作要不断适应改革开放和经济社会发展带来的新变化，逐步建立健全与市场经济相适应的组织体系和运行机制，不断提高农村基层团组织自我完善和发展的能力，进一步增强团组织的吸引力和凝聚力，才能团结带领好广大农村青年脱贫致富奔小康！
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