吉林省国家救灾备荒种子储备工作现状及展望[模版]

第一篇：吉林省国家救灾备荒种子储备工作现状及展望[模版]

吉林省国家救灾备荒种子储备

工作现状及展望

张海军1 李琳2 赵志坚1 陈学军1* 丁万志1（1吉林省种子管理总站，吉林 长春 130062；

2辽源市农民科技教育中心，吉林 辽源 136201）

救灾备荒种子储备是国家宏观调控和抗灾救灾,保证粮食生产的有效措施，是关系到国计民生的一件大事。我省的救灾备荒种子储备品种多是中早熟品种，储备种子作用主要有两点，一是发生重大自然灾害当年的补种救灾，二是次年作为备荒种子使用。尽管我省近几年的种子储备尚未发生动用情况，但是从实际执行来看，备荒作用大于救灾作用。我省对这项工作十分重视，做为种子工作的一件大事抓好抓实，纳入重要工作日程，加强领导，落实任务，明确责任，加强监督管理，制定有效措施，克服困难，较好地完成了近几年国家交给我省的储备任务。

一、严格储备资质

为保证国家救灾备荒种子储备（国储）任务落实到位，经认真研究决定，2014年我省国储任务计划落实到企业信誉好，具备较强种子生产、加工、包装、仓储能力的吉林吉农高新技术发展股份有限责任公司、吉林省吉东种业有限责任公司、吉林省平安种业有限责任公司和长春市大龙种业有限公司等4家种子企业。其中，前3家企业属于农业部发证的“育繁推一体化”企业，长春市大龙种业有限公司系我省注册资本3000万企业。经核实，2014年储备的品种均属4家承储企业自育品种，且均具有储备品种的生产、经营权；4家企业种子储备设施面积分别为13866 m、2166 m、1531 m

222

2和2400 m，满足国储种子仓库设施条件；其专业贮藏人员人数分别为6、5、7和3人；经查证，近年来，上述企业均未发生过种子质量重大事故。

二、建立储备制度

为了保障农业生产在遭受重大自然灾害时对农作物种子的需求，建立了农作物种子应急救灾储备供应制度，以维护农业生产安全和稳定，根据《中华人民共和国种子法》，参照《国家救灾备荒种子储备贷款贴息资金管理办法》等规定，结合我省实际，制定了《吉林省救灾备荒种子储备管理办法》，并明确了动用机制和监管办法。我省国储种子实行合同管理，4家承储企业与省农业委员会签订了承储合同，并以合同形式明确了国储种子的作物种类、品种、数量、质量标准及双方的责任与义务。在做到企业定期自检的同时，我站对4家承储企业种子质量及储备条件进行了不定期检查。经实地查证，4家承储企业均未更换过作物或品种、减少数量和降低质量标准收储种子；全部对国储种子实行了专库储藏、财务专账记载和库房专人管理；专门建立了储备种子管理档案，对储备种子的收购、加工、入库、贮存、晾晒、包装和出库等全过程，以及每一阶段的种子质量指标都进行了详尽记载。经实地查验，所有国储种子储备库房均达到了无品种混杂、无病虫侵染、无种子霉变、无鼠雀危害和无技术事故的要求，且库内设立了醒目的“国家救灾备荒种子储备”标识牌，标注了储备品种、种子的质量指标、种子数量、储备期限和保管、质量监管负责人等，并粘贴了保管制度。

三、完成储备任务

根据我省实际情况，通过组织专家论证，确定了国储种子年度计划及储备品种。确定国家种子储备承储单位的基本原则：优先考虑部级发证企业，并根据作物、品种实际分布情况和企业的生产、经营状况及仓储设施条件择优确定。2014年农业部对我省下达的国储任务是140万公斤，其中，玉米110万公斤，水稻15万公斤，高粱12万公斤，杂豆3万公斤，我省已按计划和要求全部落实并圆满的完成了储备任务。今年的储备工作我们采取的是分解落实，合同管理。按照部里要求，在总结上年种子储备工作经验的基础上，组织专家论证后，经研究决定，在品种上选择适应区域广、产量高、抗逆性强、熟期适宜的玉米品种4个：吉东

16、平安188、龙丰2和吉单27；水稻品种1个：吉粳88；高粱品种2个：四杂25和吉杂124；杂豆品种2个：绿豆品种-吉绿3，红小豆品种-吉红7。在对品种、数量、质量和仓储条件等验收合格后，与各承储企业签订了储备合同。在种子入库后与储备期结束前，我站分两次到各承储企业核查储备种子的品种、数量、质量和储藏管理情况。对储备种子的专用账户和管理档案也进行了检查，保证了储备任务的完成。越夏前抓好晾晒工作，做好种温监测、防虫、防霉变等工作。各承储单位定期向省种子总站上报储备种子的室内检测结果。因今年秋季晾晒期间雨水频繁，上冻较早，储备的水稻种子会对明年的供种起到一定的积极作用，储备的其它种子尚未动用。我省的种子储备工作，由于领导重视，措施得力，加之各承储单位的大力配合，没有出现种子安全问题。今年我们较好地完成了2014年国家下达给我省的玉米杂交种子、水稻、高粱及杂豆种子的储备任务。

四、完善资金管理

我站每年都对国家救灾备荒种子承储企业的储备种子收储贷款情况进行详细摸底，掌握贷款真实情况，并严格审核企业贷款贴息填报数据，实现了资金使用全周期监管。4家承储企业财会在账务上都设立了“救灾备荒种子安全储备”专项帐页，有的则是单独设立了账簿，实现了专款专用。今年年初，我站制定了省级救灾备荒种子储备工作计划，组织相关承储企业签订储备合同，并对储备合同严格进行审核。项目中期，对项目资金支出情况进行检查，及时掌握资金使用情况，对于使用不规范和科目不明确的项目支出，及时进行了纠正和指导，并责令整改。项目后期，经考核，各承储企业的储备账目全部做到了资金专帐管理、专款专用、独立核算，单独编制了项目决算，并形成资金使用总结。我站对各承储企业提供的有关资料和项目总结进行了认真审核，结合现场检查，作出了项目支出绩效评价，达到了预期目标。

五、问题及建议

（一）改进储备资金补贴方式

现行的补贴是贷款贴息方式，实际上种子储备是与费用直接相关的，与贷款没有直接关联，必须发生贷款进行储备，只能增加储备成本。建议：在保留现有贴息资金来源的前提下，争取新的储备资金来源，建立以储备种子数量直接核定补贴额度的储备制度。

（二）改变确定承储任务企业的模式

种子储备首要的原则是储备的品种要适合救灾备荒的需要。种子储备工作的周期看似一个年度，实际上从生产到储藏横跨2年，储备工作年际间是紧密相连的。因此，每年都以招标的方式确定承储企业就不现实，且招标的程序十分繁杂，不适合种子储备工作选择承储企业的实际。建议采取农业行政主管部门组织种业专家集体讨论的方式确定承储任务企业：一要确定适宜的储备品种，二要以品种权归属确定承储企业，三要优先选择种子加工、烘干和储藏能力强的企业，四要保持储备工作年际间的相对稳定性和连续性。

（三）修改《救灾备荒种子储备管理办法》

我省的救灾备荒种子储备存在种子生产周期长、跨年度，储备招标在每年的春季进行，与储备种子准备时间不符等问题。建议：修改《救灾备荒种子储备管理办法》，延长储备种子企业招标年限，以保持储备种子连续性和储备品种相对稳定性，应相对固定承储企业。

（四）提高储备项目资金额度

储备种子专项资金用途没有把收购资金列入，储备种子到期后由企业自行处理，一旦出现种子滞销，只能转商，企业承担的风险较大。建议：提高项目资金额度，将储备种子的收储费用列入储备项目资金支持范围，以降低承储种子企业的转商风险。

六、工作展望

今后，我站会针对储备任务落实方面及储备资质管理方面着重把握以下三点工作：

（一）进一步摸清各存储企业实际，加强对企业存储品种生产及经营资质的审核，理顺存储委托关系，把好承储企业准入关。

（二）进一步规范项目管理，加强对项目执行的监管，完善管理机制，好种子数量质量关。

（三）进一步加强对承储企业专项资金的管理和审核，定期检查种子储备实物账及财务账，严格审核承储企业补助资金申报材料，加强对财务人员的储备专项资金的使用和核算培训工作，把好资金安全关。

第二篇：国家救灾备荒种子储备补助经费管理暂行办法

国家救灾备荒种子储备补助经费管理暂行办法

（征求意见稿）

第一章 总则

第一条

为加强国家救灾备荒种子储备补助经费管理，提高资金使用效率，根据《中央本级项目支出预算管理办法》（财预〔2007〕38号）的有关规定，制定本办法。

第二条

本办法所指国家救灾备荒种子储备补助经费是中央财政安排用于保证国家救灾备荒种子储备任务顺利完成的专项资金。

第三条

国家救灾备荒种子补助经费实行项目管理，由农业部组织实施。

第二章 储备计划与任务落实

第四条

国家救灾备荒种子重点储备下列作物：

（一）适宜灾后改种补种的杂交玉米、杂交水稻、杂粮、—1— 杂豆、蔬菜等短生育期作物品种；

（二）繁制种风险较大的品种及其亲本；

（三）适宜备荒的作物品种。

第五条

承储单位应当具备以下条件：

（一）具有种子生产经营资质；

（二）具有拟储备品种的生产、经营权；

（三）具有相应的种子仓储能力；

（四）有良好信誉，近5年无制售假冒伪劣种子情况，无种子质量重大事故。

（五）承担杂交玉米、杂交水稻种子储备任务的应是育繁推一体化种子企业。

第六条

国家救灾备荒种子储备计划按以下程序确定：

（一）农业部每年1月上旬下达翌年国家救灾备荒种子储备计划，明确各承储省份储备的作物、品种类型和数量；

（二）相关省级农业主管部门根据农业部下达的储备计 —2— 划，公开、择优确定作物品种及承储单位，于2月上旬报农业部审核；

（三）农业部审核后，于3月上旬下达国家救灾备荒种子储备任务，并与相关省级农业主管部门签订一级储备合同。相关省级农业主管部门根据下达的种子储备任务，于3月中旬前与承储单位签订二级承储合同。

（四）农业部4月上旬公布翌年国家救灾备荒种子储备相关信息。

第七条

承储单位根据下达的种子储备任务和签订的承储合同安排种子生产，做好种子收储、加工和保管等工作，并专账记载。承储单位不得擅自改变储备作物种类、品种和数量，确需进行调整的，必须报农业部批准。

第八条

储备种子的质量和贮藏要求，应当符合国家或行业规定的标准。承储单位应当定期检查，确保储备种子质量。

—3— 第九条

国家救灾备荒种子实行定期更换，推陈出新，确保质量和数量。储备期一般为1年，从上年10月1日至当年9月30日，其中马铃薯储备期为8个月，从上年10月1日至当年5月30日。

第三章 补助资金拨付与使用

第十条

每年9月上旬，承储单位将储备种子的实物账、资金账等档案材料同时报省级农业主管部门和农业部。省级农业主管部门9月20日前将初审结果报农业部，农业部审核后根据承储单位任务量及完成情况确定资金分配计划，及时拨付储备补助资金。

第十一条

储备补助资金按照国库集中支付的有关要求，直接拨付到相关储备省级农业主管部门。

第十二条

省级农业主管部门应在收到补助资金15日内，将补助资金转拨所在省承储单位。

—4— 第十三条

项目资金应用于承储单位在储备国家救灾备荒种子过程发生的贮藏保管、种子检验、自然损耗、转商亏损、贷款贴息等费用。

第十四条

承储单位要建立项目资金的明细账，确保专款专用，严格执行财政资金使用的相关规定，确保资金使用安全。任何单位或个人不得以任何名义挪作他用。

第四章 国家救灾备荒种子调用

第十五条

国家救灾备荒种子在储备期间的调用权归农业部。未经农业部批准，任何单位和个人不得擅自调用。

第十六条

因自然灾害、调剂市场供需矛盾等原因，需调用国家救灾备荒种子的，由调用储备种子的省级农业主管部门向农业部提出书面申请。农业部根据实际情况应及时予以批复，并通知种子调出省农业主管部门组织落实。

第十七条

承储单位接到国家救灾备荒种子调用任务 —5— 后，应当及时安排储备种子的调运，并出具种子质量检验报告，不得以任何理由延缓和拒绝储备种子的调用。

第十八条

国家救灾备荒种子调用价格不得高于出厂价，具体由调入方和调出方协商，调运费用由调入方承担。

第十九条

调用结束后，调出地和调入地省级农业主管部门应当将储备种子调出和使用情况报告农业部。

第五章 监督与管理

第二十条

农业部种子管理局具体负责项目的组织实施和监督检查；农业部财务司负责专项资金的预算管理，并对项目实施过程中的资金使用情况进行监督。农业部每年应对储备任务落实及资金使用情况进行重点抽查，并适时组织开展专项审计。

第二十一条

省级农业主管部门要按储备要求定期对承储单位及储备种子进行检查，对补助资金的申报、使用、管 —6— 理进行监督，确保储备任务按要求落实、补助资金专款专用。

第二十二条

承储单位应于每年11月30前将本项目执行情况、资金使用情况总结报省级农业主管部门，省级农业主管部门审核汇总后于12月31日前报农业部。

第二十三条

承储单位违反本办法第七条、第十五条的规定，未经批准，擅自改变储备作物种类、品种或数量，擅自调用国家救灾备荒种子的，收回或不予发放补助资金，3年内不再安排承担国家救灾备荒种子储备任务，情节特别严重的，永久取消其承储资格。

第二十四条

承储单位违反本办法第八条的规定，未按国家或行业规定的质量标准和贮藏要求储备种子的，收回或不予发放补助资金，1年内不再安排承担国家救灾备荒种子储备任务。

第二十五条

承储单位违反本办法第十四条的规定，截留、挪用补助资金的，按《财政违法行为处罚处分条例》等 —7— 规定追究相关人员的责任，收回或不予发放补助资金，3年内不再安排承担国家救灾备荒种子储备任务，情节特别严重的，永久取消其承储资格。

第二十六条

省级农业主管部门违反本办法第二十一条的规定，未履行监督职责或监督不力的，视情节轻重相应调减国家救灾备荒种子储备量。

第六章 附则

第二十七条

本办法由农业部负责解释。

第二十八条

本办法自发布之日起施行。

—8—

第三篇：市民政局做好救灾仓库建设和救灾物质储备工作

市民政局做好救灾仓库建设和救灾物质储备工作

近入秋季以来，市民政局针对降雨较多的实际，高度重视防汛救灾工作，本着“预防为主、防患未然”的原则，实行防汛救灾值班制度，切实加强了救济救灾仓库建设和救灾物质储备管理等工作。

工作中，该局为有效应对突发性自然灾害，一是认真制定并落实救灾应急预案，建立健全了市、镇街、村居三级救灾应急预案和工作网络，强化了灾情信息员队伍建设，规范了灾情报送程序，灾情发生后及时启动预案，按照预案设定的转移安置、物资调集、生活保障、医疗救护等应急行动规程，做好应急期内灾民生活安排工作，提高了自然灾害紧急救助能力。二是切实加强救灾物资储备仓库建设，认真做好救灾物资的储备和管理，始终坚持规范化制度管理，建立了物资出入库管理制度、救灾物资的品种和数量标示和登记制度等。三是在加强配套设施完善的基础上，确保救灾物资的合理、足额储备，针对救灾工作中救灾物资需求的多样性，结合原有物资情况，近期该局在救灾仓库新增加了救灾装备、毛巾被、棉大衣、救生衣等救灾物资，灾情发生后24小时内为受灾群众提供食品、衣被、饮用水、医疗等服务，确保救灾工作规范、有序开展。

第四篇：民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知

民政部关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知

民函〔2008〕118号

各省、自治区、直辖市民政厅（局），计划单列市民政局，新疆生产建设兵团民政局：

为贯彻落实《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发事件总体应急预案》、《国家自然灾害救助应急预案》和中央领导同志关于进一步加强应急物资储备工作的要求，建立和完善救灾应急物资储备体系，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，现就有关问题通知如下：

一、高度重视救灾应急物资储备工作。应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级民政部门依法行政，履行救灾职责的重要任务。2008年初南方特大低温雨雪冰冻灾害的救灾实践充分证明，只有不断增强风险防范意识，大力加强救灾应急物资储备工作，才能有效应对各种突发灾害，及时保障受灾群众基本生活，维护经济社会的稳定和发展，最大限度减少灾害损失。各级民政部门要从提高减灾救灾能力，践行科学发展观，构建社会主义和谐社会的高度，充分认识救灾应急物资储备工作的重要意义，切实抓紧抓好。

二、建立健全救灾应急物资储备管理制度。各地要按照救灾工作分级管理、分级负责的原则，在各级救灾预案中进一步充实和完善救灾应急物资储备工作内容，统筹做好各项工作。在救灾应急储备物资采购过程中，要严格执行国家有关政府采购的法律、法规，坚持公开、公平、公正的原则，实行公开招标采购；要制定并严格执行救灾应急物资的入库验收制度，严把质量关，杜绝假冒伪劣物资流入储备环节；要进一步加强中央和地方救灾应急储备物资管理，明确各级救灾应急储备物资采购、管理、调拨和使用的权限与程序；要建立健全救灾应急储备物资日常管理的规章制度，制定救灾储备物资采购、储备、调拨和回收等各个工作环节的程序和规范，特别要严格防止仓储过程中的物资流失、变质和不当损耗；要建立和完善救灾储备物资统计报告制度，完整、准确记录救灾应急物资储备和使用情况并定期逐级上报，确保账物相符；要加大救灾应急物资储备管理信息系统建设力度，实现各级救灾应急物资储备信息共享，充分发挥救灾应急物资储备网络的整体效能。

三、进一步增加救灾应急物资储备品种和数量。各地要按照24小时救灾物资到位的目标，特别要充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量。多灾易灾地区每年都应储备一定数量的帐篷、棉衣、棉被、食品、饮水、照明和取暖设备等救灾应急物资，并建立物资储备更新、轮换的财政补偿和核销制度；要及时了解和掌握救灾应急物资生产厂商信息，对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，严格执行食品安全标准，严禁将过期食品用于救助，在适量存储的基础上，可与有关企业签订应急供货协议，应急期间实行先征用后结算的办法，保障救灾应急物资供应渠道畅通，确保灾害应急期间，受灾群众能够得到及时、全面救助。

四、积极推进救灾应急物资储备库建设。救灾应急物资储备库建设是救灾应急物资储备制度的重要内容和基础，各地要按照《国家综合减灾“十一五”规划》和地方减灾规划要求，遵循规模适度、布局合理、功能齐全、反应迅速、运转高效、保障有力的原则，科学编制救灾应急物资储备库建设规划；要根据灾害特点和救灾工作需要，合理确定各级救灾应急物资储备库规模，因地制宜，可以采取新建、共用或租借等方式解决存储场所，充分利用已有库房和设备，避免重复建设；县级以上区域一般应设立救灾应急物资储备场所，乡镇和村可结合避灾场所建设，积极开展救灾物资储备，逐步形成中央和地方救灾应急物资储备网络体系，扩大救灾应急储备物资的有效服务辐射范围。

五、加强部门配合与协作。各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真制定救灾应急物资储备规划，加强与财政、发展改革、国土、城市规划等部门的协作，积极争取储备库建设项目资金和政策支持，并在本级财政预算中安排专项救灾应急物资采购资金。同时，要建立健全部门间救灾工作信息共享机制和救灾应急物资调拨与运输联动工作机制，共同做好救灾应急物资储备工作。

请各地加强领导，认真规划，落实工作目标和工作职责，加强对应急物资储备工作和储备物资的检查，并及时将工作进展情况报部。

民政部

二〇〇八年五月七日

第五篇：福建省民政厅关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知(闽民救

【发布单位】福建省民政厅 【发布文号】闽民救〔2008〕195号 【发布日期】2008-05-29 【生效日期】2008-05-29 【失效日期】 【所属类别】政策参考 【文件来源】福建省

福建省民政厅关于进一步加强救灾应急物资储备工作的通知

(闽民救〔2008〕195号)

各设区市民政局：

我省即将进入主汛期，今年防汛形势严峻，为贯彻落实《福建省自然灾害救助应急预案》和省领导关于进一步加强应急物资储备工作的要求，切实增强灾害救助快速反应能力，有效保障受灾群众基本生活，现就有关问题通知如下：

一、高度重视救灾应急物资储备工作。应急物资储备工作事关受灾群众基本生活保障，是灾害应急救助体系建设的重要组成部分，也是各级民政部门依法行政，履行救灾职责的重要任务。各级民政部门要从提高减灾救灾能力，充分认识救灾应急储备工作的重要意义，切实抓紧抓好。

二、加强部门配合与协作。各级民政部门要在当地党委、政府的统一领导下，认真制定救灾应急物资储备规划，加强与财政、发展改革、国土等部门的协作，并在本级财政预算中安排专项救灾应急物资采购资金。同时，要建立健全部门间救灾工作信息共享机制和救灾应急物资调拨与运输联动工作机制，共同做好救灾应急物资储备工作。

三、进一步增加救灾应急物资储备品种和数量。各地要按照24小时救灾物资到位的目标，根据当地实际，特别要充分考虑应对大灾的需要，在现有储备的基础上，增加救灾物资储备品种和数量。为应对今年汛期，做好救灾应急储备，各设区市民政局都要在6月10日前落实储备救灾棉被5000床、单衣5000套。对食品、饮用水等不宜长期保存的物资，可与有关企业签订应急供货协议，应急期间实行先调拨后结算的办法，确保受灾群众能够得到及时、全面救助。

请各设区市加强领导，认真规划，加大对应急物资储备的工作力度，并于6月12日前将应急物资储备落实情况书面报厅救灾救济处。

二ＯＯ八年五月二十九日

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