四川电大行政管理专科《社区治理》期末复习(含答案)[五篇材料]

第一篇：四川电大行政管理专科《社区治理》期末复习(含答案)

社区治理期末复习第一篇自我练习

一、名词解释

1、社区

2、社区管理

3、社区文化

4、社区管理体制

二、单项选择题

1、滕尼斯将社区分为三种，其中不包括（）

A.地区社区

B.非地区社区 C.亲属社区

D.文化社区

2、将社区分为居住社区、商业社区、工业社区、政治社区的标准是（）A.社区规模

B.社区发挥的功能 C.社区环境

D.社区发达程度

3、美国社区治理是多个主体自由和平等参与的过程，这些主体不包括（）A.公民

B.企业 C.非政府组织

D.志愿者

4、社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等属于（）

A.狭义的社区管理

B.广义的社区管理 C.早期社区管理

D.现代社区管理

5、社区管理的作用不包括（）

A.平衡作用

B.稳定作用 C.凝聚作用

D.组织作用

三、简答题

1、社区的形成条件有哪些？

2、根据不同的分类标准，社区可以分为哪几类？

3、社区管理的基本含义及特征有哪些？

4、社区管理学的主要研究内容是什么？

参考答案

一、名词解释

1、社区：社区是由一定地域内的、相互关联、共同生活的人群形成的地域共同体。社区与社会是既有联系、又有区别的概念，社区和社会指的都是人类生活的群体形式或生活共同体，从这种意义上来说社区也是一种特殊的社会形式。

2、社区治理：是一种社会基层管理，指的是人们在社区规划要求以及社区工作目标指导下，使用一定的手段和方法来使社区内各个主体之间的关系协调一致，使其处于稳定、良性的状态，实现社区的健康发展。

3、社区文化：广义上的社区文化是指居住在社区内的居民在长期实践过程中创造出来的物质文化和精神文化的总和；狭义上是指社区内除了物质文化以外的其他社区文化的总和，这些文化现象包括社区居民在长期实践过程中逐步形成的富有个性的群体意识、价值观念、行为模式和生活方式等。

4、社区治理体制：是指社区治理体系组成及其运行的制度化的与非制度化的运行体系，是指参与社区治理的主体的组织结构、职权划分和运行机制的总和。

二、单项选择题

1、D

2、B

3.D

4、A

5、A

三、简答题

1、（1）有以一定的社会关系为基础的人群

（2）有基本的物质条件和社会性服务设施

（3）有相应的管理机构和管理制度

（4）有一定的地域范围

（5）有与生活方式相联系的的社会心理和行为规范

2、（1）依社区的规模分类。社区规模的标准多种多样，如人口数量的多少、地域面积的大小等等按照人口和地域两个特征可以把社区分为巨型社区、中型社区和微型社区。

（2）依社区功能分类。按照社区主要功能的不同进行分类，可以把社区分为经济社区、政治社区、文化社区、军事社区和特殊社等。根据社会活动的具体特点还可以作更具体的分类，如经济型社区又可以分为工业型社区、农业型什区、商业型社区等，文化型社区。（3）依社区结构分类。如果把社区看做人们进行社会生活的共同体，根据人类的共同活动和相互关系为基础的社区结构，乃至由此产生的文化和生活方式，社区可以分为农村社区和城市社区，（4）依社区形成方式分类。社区有自然形成的，自然形成的社区可以叫自然社区，它是由于人们聚地而居、共同生活，而从内部自然而然地产生出人们的共同意识，社区也有人为划定的，比如政府为统一管理的需要而划定的法定计区。

（5）依人群的共同问题分类。除上述分类标准之外，有些社区是由有共同问题的人群组成的。这些人群可能既不居住在同一地区，也不在一起学习和工作，但他们具有需要共同解决的问题。这些问题的范围很广泛，如某河流污染，影响了其两岸流域居民的正常生活。为了有效地解决这一问题，可将这些居民视为一个社区。

（6）依人群的共同兴趣或目标分类。据人群的某些共同兴趣或目标划分的社区一些社区则由具有某些共同兴趣或目标的人群组成。这些人群可以居住在不同的地区，但他们为了某些共同兴趣或目标，在特定的时间聚集在一起。因此，任何一个具有一定数量人群的社会团体、机构均可构成一个社区。如一所学校可以构成一个社区，一个工厂也可以构成一个社区。

除此之外，按照社区内部组织形式分类，可分为整体社区和局部社区

3、（一）社区治理的含义：社区治理包含了两个层次的含义。从广义上看，社区治理是整个社会公共管理体系的一部分，它既包括社区组织和居民对自身事务的管理，也包括政府对社区的管理。从狭义上看，社区治理是指社区组织对其社区居民的公共行为和社区内部公共事务的管理。社区治理是政府和社区组织依据相关的法律对社区居民的公共行为和社区中的公共事务实施管理。

（二）基本特征：

（1）社区治理具有群众性（2）社区治理具有地域性（3）社区治理具有综合性（4）社区治理具有复杂性（5）社区治理具有动态性

4、社区治理学的主要研究内容包括：（1）社区文化管理（2）社区治安管理

（3）社区民主政治建设管理（4）社区物业的管理（5）社区服务管理（6）社区卫生环境管理

第二篇自我练习

一、名词解释

1、社区环境

2、社区环境建设的要求

3、微观的社区环境

4、绿色生态型社区

二、单选题

1、广义的社区环境不包括（）

A.经济环境

B.文化环境 C.天然环境

D.物质环境

2、社区精神环境不包含下列哪一项（）

A.社区风尚

B.人际关系 C.社区与政府关系

D.邻里关系

3、社区环境建设工作一定的共同特征，其中不包括（）A.社区环境建设的能动性 B.社区环境建设的复杂性 C.社区环境建设的群众性 D.社区环境建设的区域性

4、社区环境和社区管理的关系主要表现在社区管理要适应社区经济环境的发展水平；社区管理要适应社区文化环境等综合状况；社区管理要适应社区自然环境的特点；社区管理对社区环境的反作用，因此（）

A.社区管理决定社区环境

B.社区环境决定社区管理 C.二者无相互制约关系 D.二者相互决定

5、狭义的社区环境是指“影响社区居民生活的环境因素”，即社区的内部环境。狭义的社区环境也可称之为特殊意义的社区环境，它把居住在某一特定社区的居民作为主体，它不包括（）

A.自然环境，即社区内的绿化、净化和美化状态 B.人文环境，即社区的文化环境和人际关系状态 C.社会环境，也就是社区的生存环境和治安状态 D.物质环境，也就是社区环境物质方面的总和

三、简答题

1、社区与社区环境保护的关系是什么？

2、社区环境可以分为哪几类？

3、我国城市社区环境建设存在哪些问题？请结合现实回答。

参考答案

一、名词解释

1、社区环境则是社区的构成要素，是社区赖以生存的基础，是社会发展的条件，具体是指围绕人群的空间及其中可以直接或间接影响人类生存和发展的各种因素的总体，包括自然环境和社会环境。它是相对于作为社区主体的社区居民而言的,是社区主体赖以生存及社区活动得以产生的自然条件、社会条件、人文条件和经济条件的总和。社区是居民生活和居住的场所,社区环境的好坏直接影响居民的健康,同时也是衡量社区健康的重要指标。

2、社区环境建设的要求是，社区内净化、绿化、美化，生态环境保持良好。路、街、巷等公共场所管理井然有序，居民出行无障碍。社区环境综合整治工作成效明显，主要考核指标达到全国或全省（自治区、直辖市）先进水平

3、微观的社区环境，是指一个社区机构内部甚至一个社区领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法、技术是否科学等等。

4、绿色生态型社区是现代经济、社会和环境和谐发展的复合系统，绿色生态型社区追求环境生态化，也就是人类社会与自然环境之间关系的高度和谐，人类生产生活和周围环境之间的物质和能量交换形成良性循环，各种废弃物被严格控制在环境允许的承载力以内，不对“生态平衡的自然环境”和居民的身体健康产生不良影响，人们生活在一个舒适、清洁和宁静的环境里。

二、单选题

1、D

2、C

3、A

4、B

5、D

三、简答题

1、二者的关系在于:（1）社区环境保护建设是社区持续发展和居民生活的共同价值取向（2）社区是现代环境保护建设的重要载体（3）现代环境保护是社区建设的基本内容之一

（4）绿色生态型社区发展是社区与现代环境保护建设的和谐统一

2、社区环境可分为以下几类：

（1）从社区所处的地域角度划分，可将社区环境分为社区内环境和社区外环境。社区内环境是指一个社区内部的自然、文化等方面的环境；社区外环境是指相对独立于社区内环境的所有其他社区外的因素的总称。无论是社区的内环境还是社区的外环境，又都包括了社区的社会环境和社区的自然环境两个方面。

（2）按社区环境对社区治理作用的层次划分，可将社区分为宏观社区环境、中观社区环境和微观社区环境宏观社区环境，即通常所说的社区的整体环境状况，社区系统作为一个开放系统，必然要与它的环境进行交换。微观的社区环境，是指一个社区机构内部甚至一个社区领导班子内部的具体情况，包括结构是否合理，责任是否明确，人际关系是否良好，工作方法、技术是否科学等等。

3、存在的问题在于：

（1）社区绿化存在的问题

（2）社区清洁卫生环境建设与管理存在的主要问题（3）社区文化环境建设与管理存在的主要问题（4）社区治安环境建设与管理存在的主要问题（5）社区生活环境建设与管理存在的主要问题

4、城市社区环境管理的主要内容是：（1）明确社区环境危害,采取相应对策

（2）加强社区环境保护意识,实施多元化措施（3）加强社区居民对社区环境法制建设的认识（4）合理规划社区布局,提高绿化质量（5）规划社区交通,提供社区居民交通便利（6）提高社区护理质量,宣传环境保护

第三篇自我练习

一、单选题

1.街道办事处重新恢复其正常作用是在（）。A．1954年

B.1962年 C．建国初期

D.1978年

2.街道办事处是（）人民政府的派出机关。A．省

B.直辖市 C．设区的市或市辖区

D.自治区

3.（）是我国城市覆盖面最广、最普遍的基层群众性自治组织，在城市管理中具有重要地位。

A．业主委员会

B.街道办事处 C．居民委员会

D.业主大会

4.根据物业规模的大小，业主委员会一般设委员（）名。A．5-15

B.5-11 C．6-12

D.5-10 5.街道办事处与居民委员会的关系是（）。A．领导与被领导 B.上级与下级

C．居委会是基层政府或者街道办事处的分支机构 D．指导、支持与帮助的关系

二、多选题

1.社区物业管理服务的特征是（）。

A．社会化服务 B.经营性服务

C.专业化服务

D.福利性服务 2.居民委员会自治主要体现于（）。

A．财产自治 B.选举自治

C.组织与管理自治

D.治安自治 E．服务自治

3.街道办事处是（）人民政府的派出机关。A．设区的市

B.直辖市 C．市辖区

D.自治区 4.居民委员会是居民（）、（）、（）的基层群众性自治组织。

A．自我管理

B.自我服务 C．自我教育

D.自我加强

5.召开首届业主大会或代表大会，选举产生业主委员会时应具备下列情形之一（）

A．共有住宅出售面积达到30%以上

B．新建商品住宅出售建筑面积达到50%以上 C．住宅出售已满2年 D．所有业主都已入住

三、名词解释

1.社区管理组织 2.街道办事处 3.物业管理 4．业主委员会

四、简答题

1.简述街道办事处的特点。

2.业主大会和业主委员会的区别是什么？ 3.简述居民自治性组织的类型。

参考答案

一、单选题 1.D 2.C 3.C 4.A 5.D

二、多选题 1.ABC 2.ABCE 3.AC 4.ABC 5.ABC

三、名词解释 1.社区管理组织

社区管理组织就是指参与社区事务管理的组织，是社区管理的主体。社区管理组织既包括政府组织，也包括社区自治组织和企业组织。2.街道办事处

街道办事处是市辖区或不设区的市人民政府根据其行政职能的需要，经市人民政府批准，在某一指定区域内设立的代表机构，接受市辖区或不设区的市人民政府的领导。3.物业管理

物业管理，是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业管理服务合同约定，对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。4．业主委员会

业主委员会，是指由物业管理区域内业主代表组成，代表业主的利益，向社会各方反映业主意愿和要求，并监督物业管理公司管理运作的一个民间性组织。它是一个物业管理范畴中长期存在的、代表业主行使业主自治管理权的机构。

四、简答题

1.简述街道办事处的特点。（1）行使权力的局限性。（2）行政事务的繁杂性。（3）管理服务的直接性。（4）管理工作的被动性。（5）管理工作的综合性。

2.业主大会和业主委员会的区别是什么？

业主委员会与业主代表大会的是不同的。虽然两者都是由业主选举出的业主代表组成的业主自治机构，都是对物业区域实行业主的自治管理，但是两者也有区别。业主代表大会是与业主大会等同的一个概念，是由于一个物业管理区域内业主过多，由全体业主组成大会较为不便，才由业主选出代表组成大会性质的机构。它并不是一个常设机构，只在业主公约规定的实践召开会议，平时并不持续行使职权。而业主委员会是它的常设机构，二者有上下级关系，业主委员会应当向业主代表大会负责并报告工作，业主委员会应当接受房地产行政主管部门的监督、指导和管理。

3.简述居民自治性组织的类型。

一般根据居民自治性组织团体工作的目标可以把其分为以下几种类型：（1）.休闲型组织。

（2）.休闲技艺类组织。（3）.教育类组织。（4）.自助类组织。

（5）.社会化团体组织。（6）.治疗团体组织。（7）.病人自治团体组织。（8）.行动团体组织。

第四篇自我练习

一、单项选择题

1．中国古代的“文化”概念，基本属于（）的范畴。

A．精神文明

B．物质文明

C．政治文明

D．社会文明 2．社区文化中最核心、也是最受公众欢迎的内容是（）

A．盈利性文化

B．休闲娱乐文化

C．社区公益文化

D．科普体育文化 3．社区文化建设的主体性原则实际上就是体现“（）”的基本原则。

A．以人为本

B．以利为本

C．以任务为中心

D．以群众为中心 4．有的学者认为是社区教育是源于20世纪初美国实用主义教育家杜威提出的“（）”

A．社会即学校

B．学校即社会

C．教学做合一

D．学校是社会的基础 5．日本曾根据社区教育发展的形势，对（）进行了屡次修改以保证社区教育的顺利推进。

A．学校教育法

B．职业教育法

C．社会教育法

D．成人教育法

二、名词解释

社区文化

社区文化管理 社区教育

社区文化建设的系统性原则

三、简答题

社区文化主要由哪些要素所组成？ 社区文化建设需要什么原则？

社区文化主要包括哪些方面的内容？ 我国社区教育的主要形式有哪些？

四、论述题

试述社区文化管理的内容和措施。试述社区文化的功能。

试述我国社区教育的主要形式及存在问题。试述完善我国社区教育管理的途径。

第四章思考练习题答案

一、单项选择题 ACADA

二、名词解释

（1）社区文化（狭义）：指社区居民在特定区域内，在长期活动过程中形成的，具有鲜明个性的群体意识、价值观念、行为模式、生活方式等文化现象的总和，以及为提高社区成员素养、满足社区成员精神需求、活跃社区成员业余生活的社会性文化活动。

（2）社区文化管理：主要是指社区组织在政府职能部门的指导下，根据社区的具体情况，运用文化发展的客观规律，运用思想政治的、经济的、法律的及教育的等各种手段，对整个社区的文化事业进行规划、组织、协调、检查、监督，从而为丰富社区居民的文化生活提供优质服务的过程。

（3）社区教育：是指以社区为范围，以社区全体成员为对象，旨在发展社区和提高其成员素质与生活质量的教育综合体。

（4）社区文化建设的系统性原则：就是要把社区文化建设作为一项庞大而复杂的社会系统来实施，在依赖本地区基础条件、发挥本地区优势的前提下，坚持统一规划，发动社区各方面的力量同创共建，形成整体效应，以推进社区文化建设

三、简答题

1、社区文化主要由哪些要素所组成？

社区文化主要由精神要素、物质要素、语言文字要素、规范体系、社会关系、社区组织六大要素所组成。

2、社区文化建设需要什么原则？

主体性原则、系统性原则、多元性原则、融合性原则、开放性原则、个性化原则、协调性原则

3、社区文化主要包括哪些方面的内容？

社区文化主要包括以下几个方面的内容，即社区公益文化、盈利性文化、社区节庆活动、社区休闲文化、社区企业文化、科普体育文化、社区观念文化、社区人文景观、社区教育活动等九个方面。

4、我国社区教育的主要形式有哪些？

职业培训型社区教育、知识讲座型社区教育、文体活动型社区教育、竞技比赛型社区教育、专题活动型社区教育、咨询活动型社区教育、数字化活动型社区教育

四、论述题

1、试述社区文化管理的内容和措施。

（要点）

（1）制定科学的社区文化发展战略。（2）加强社区形象建设（3）加强社区道德建设（4）做好社区思想政治工作

（5）搞好社区文化设施的建设和管理（7）加强社区文化市场的管理（8）搞好科普宣传

（9）积极开展丰富多彩的社区文体活动

2、试述社区文化的功能。

要点：

（一）沟通社区人际关系的功能

（二）增强居民社区归属感的功能

（三）价值导向及行为规范功能

（四）提高居民素质的功能

（五）休闲娱乐功能

（六）教育发展功能

3、试述我国社区教育存在哪些主要问题。

要点：

（1）从全国范围来看，社区教育的发展还不平衡，仍然存在不少问题。社区教育管理体制滞后

（2）社区教育定位存在片面性

（3）社区教育资源投入普遍不足

4、试述完善我国社区教育管理的途径。

要点：

（1）树立正确的社区教育理念

（2）保障社区教育的经费投入。

（3）规范社区教育管理

（4）完善社区教育法律法规

（5）建立社区学院

（6）重视社区教育工作者的培养

（7）扩大高等院校职能，服务社区教育

（8）鼓励社会各界共同参与社区教育 第五篇自我练习

一、名词解释

1、社区卫生服务

2、社区体育

二、简答题

1、社区卫生服务的基本功能

2、我国发展社区卫生服务的目标？

3、我国社区卫生服务存在哪些问题？请结合现实回答。

4、我国社区体育存在的主要问题？ 参考答案

一、名词解释

1、社区卫生服务是社区建设的重要组成部分，是在政府领导、社区参与、上级卫生机构指导下，以基层卫生机构为主体，全科医师为骨干，合理使用社区资源和适宜技术，以人的健康为中心、家庭为单位、社区为范围、需求为导向，以妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人、贫困居民等为服务重点，以解决社区主要卫生问题、满足基本卫生服务需求为目的，融预防、医疗、保健、康复、健康教育、计划生育技术服务功能等为一体的，有效、经济、方便、综合、连续的基层卫生服务。

2、社区体育是社区成员以社区感情为契机，以自发性为原则，以一定的地域空间为依托，利用人工（设施）或自然环境，在行政的支援下，以推进《全民健身计划》实施为目的，有计划进行的组组化的体育活动。

二、简答题

1、社区卫生服务的基本功能

（一）开展社区卫生状况调查。进行社区诊断，向社区治理部门提出改进社区公共卫生的建议及规划，对社区爱国卫生工作予以技术指导。

（二）有针对性的开展慢性非传染性疾病、地方病与寄生虫的健康指导、行为干预和筛查，以及高危人群监测和规范管理工作。

（三）负责辖区内的免疫接种和传染病预防与控制工作。

（四）运用适宜的中西药及技术，开展一般常见病、多发病的诊疗。

（五）提供急救服务。

（六）提供家庭出诊、家庭护理、家庭病床等家庭卫生保修服务。

（七）提供会诊、转诊服务。

（八）提供临终关怀服务。

（九）提供精神卫生服务和心理卫生咨询服务。

（十）供妇女、儿童、老年人、慢性病人、残疾人重点人群的保健服务。

（十一）提供康复服务。

（十二）开展健康教育与健康促进工作。

（十三）开展计划生育咨询、宣传并提供适宜的技术服务。

（十四）提供个人与家庭连续性的健康管理服务。

（十五）负责辖区内社区卫生服务信息资料的收集、整理、统计、分析与上报。（十六）在社区建设中，协助社区治理部门不断拓展社区服务，繁荣社区文化、美化社区环境，共同营造健康向上、文明和谐的社区氛围。

（十七）根据社区卫生服务和社区居民需求，提供其它适宜的基层卫生服务

2、我国发展社区卫生服务的目标？

（1）、形成较为完备的社区卫生服务政策体系；（2）、基本建立社区卫生服务网络；（3）、初步建立较高素质的社区卫生服务队伍；（4）、基本实现社区卫生服务功能；（5）、建立规范化社区卫生服务监督管理体制。

3、我国社区卫生服务存在哪些问题？请结合现实回答。（1）、社区卫生服务的功能目标问题；（2）、关于社区卫生服务的制度基础问题。（3）、关于社区卫生服务的系统建设问题。（4）、关于社区卫生服务的配套政策问题。（5）、关于社区卫生服务的能力建设问题。（6）、关于社区卫生服务的社会环境问题。（7）、关于社区卫生服务的政府责任问题。（8）、关于社区卫生服务的工作体制问题。

4、我国社区体育存在的主要问题？

1、计划经济体制下的管理模式是制约我国城市社区体育发展的主要因素；

2、城市社区居民对社区体育认识不足是制约社区体育良性发展的重要内在因素；

3、社区体育活动项目开展不足，制约社区居民对体育活动日渐增长的需求；

4、场地器材设施的严重缺乏，是制约我国社区体育发展的重要前程条件；

5、社区居民对体育健康价值认识不够，需求的不足，是制约我国城市社区体育发展的主体因素；

6、社区体育专业教育、科学研究的相对薄弱和专职人员的严重不足，是制约社区体育科学化，社会化发展的主要外部因素。第六篇自我练习

一、单项选择题

1、下面哪项功能是保障社区生活安定的最后手段（）。A.防范功能

B.疏导功能

C.监控功能

D.惩戒功能

2、在实行社会治安综合治理过程中，因领导工作失职，造成本地区和本单位治安秩序严重混乱等情况发生得，对本地区、本单位及其领导干部给予取消其评选综合性的荣誉称号、评先受奖、晋职晋级的资格，这种制度为（）A.一票否决制

B.降职 C.处分

D.撤职

二、多项选择题

1、根据社区治安管理主体的职责来分，社区治安管理的类型有（）。A.公安派出所的社区治安管理 B.街道办事处的社区治安管理 C.社区秩序管理

D.社区治安保卫组织的治安管理

2、社区治安管理的特点有哪些（）。A.全职性

B.社会性

C.区域性

D.法律性

3、搞好社区治安管理应遵循哪些原则（）。A.专群结合、群防群治原则 B.打防结合、标本兼治原则 C.齐抓共管、综合治理原则 D.依法进行社区治安管理原则

三、简答题

1、简述社区治安管理的基本内容。

2、社区治安管理有哪些特点？

3、社区治安管理应遵循的原则有哪些？

四、论述题

试论新形势下完善社区治安管理的具体措施。

参考答案：

一、单项选择题

1、D

2、A

二、多项选择题

1、ABD

2、ABCD

3、ABCD

二、简答题

1、答：根据不同的划分标准，社区治安管理表现为不同的管理内容。

（1）从社区治安管理对象角度划分，其内容包含打击各种刑事犯罪行为与行政违法行为、防范灾害事故发生、搞好人民协调工作、做好流动人口的登记管理工作、搞好重点人头的管理控制工作、做好居民的治安防范工作、加强社区内的道德风尚与社会风气建设。

（2）从社区治安管理业务角度划分，其内容包括社区秩序管理、群众性治安事件管理、民用危险物品管理、特种行业管理、消防管理、交通道路管理、户口管理、水上治安管理、单位内部的安全管理。

（3）从社区治安管理主体的职责角度划分，社区治安管理的内容包括公安派出所的治安管理、街道办事处的治安管理、社区治安保卫组织的治安管理。

2、答：（1）全职性；（2）区域性；（3）群众性；（4）法律性；（5）管理主体多元化；（6）长期性；（7）社会性。

3、答：（1）依法进行社区治安管理原则；

（2）专群结合、群防群治原则；（3）打防结合、标本兼治原则；（4）齐抓共管、综合治理原则

四、论述题

答：可从以下几点进行思考：（1）根据社会主义市场经济体制的客观要求，完善社区治安管理的法律体系；（2）加快社区治理体制改革，完善社区治安管理体制建设；（3）开展各种形式的治安宣传教育，建立健全严管、严防、严治、严打的社区治安综合网络；（4）积极推进有中国特色的安全文明社区建设，优化社区治安管理环境；（5）利用先进的科学技术和手段，加快智能化社区建设步伐，提高科技防范能力。（论述略）

第七篇自我练习

一、单选题

1．社区服务最早诞生在19世纪中后期的（）国。A．英

B．美

C．法

D．德 2．我国从（）开始兴起并实施现代意义上的社区服务。

A．20世纪70年代

B．20世纪80年代

C．20世纪90年代

D．21世纪初 3．社区服务的本质属性是它的（）。

A．公益性

B．经营性

C．福利性

D．社会性 4．我国社区服务管理体制存在行政化的和（）的两种模式

A．社会化

B．工业化

C．产业化

D．信息化 5．（）是社区经济诸特征中最为突出的体现。

A．地域性

B．社会性

C．开放性

D．多样性

二、多项选择题

1．社区服务意义主要体现在（）。

A．是建设和谐社会的客观要求

B．是健全社会化服务体系的迫切需要 C．是健全社会保障制度的重要内容

D．是公民社会进一步发展的需要 2．我国现代意义上的社区服务至今经历了四个阶段（）。

A．孕育产生阶段

B．初步发展阶段

C．继续发展阶段

D．转型阶段 3．政府在社区经济发展中主要应该发挥（）三个职能。

A．投入职能

B．引导职能

C．整合职能

D．监督职能 4．社区经济的结构，要符合两条原则（）。

A．效益原则

B．分权化原则

C．协调原则

D．一元化原则 5．社区经济具有（）功能。

A．社会功能

B．经济功能

C．服务功能

D．导向功能

三、简答题

社区服务的属性有哪些？ 简述社区服务的意义。

简述社区经济的特征。

四、论述题

试阐述社区服务的运行机制。试阐述社区服务的功能。

试阐述我国社区服务的发展历程。试阐述我国社区服务存在的主要问题。

试阐述解决我国社区服务存在问题的对策。试阐述社区经济的功能。

试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。

参考答案

一、单选题 ABCAB

二、多项选择题 1．ABCD 2．ABCD 3．ABC 4．AC 5． ABC

三、简答题

社区服务的属性有哪些？

答：1．社区服务的本质属性是它福利性。2．社区服务的经营性。3．社区服务的公益性。4．社区服务的社会性。5．社区服务的地域性。

简述社区服务的内容。

答：第一类是以社区福利服务为主要内容的面向老年人、残疾人、优抚对象、贫困户等社会特殊群体的服务。

第二类是以便民利民服务为内容的面向全体社区居民的公共服务。第三类是市场运作模式的社区商业化服务。

简述社区服务的意义。

答：1．发展社区服务是建设和谐社会的客观要求2．发展社区服务是健全社会化服务体系的迫切需要3．发展社区服务是健全社会保障制度的重要内容4．发展社区服务是是公民社会进一步发展的需要5．发展社区服务是社会主义精神文明建设的重要方面

简述社区服务发展的趋势。

答：在社区的组织推进方面，许多的国家均有政府与民间团体联合起来并共同推动，并尽量鼓励民间参与的趋势；在工作的方法方面，有日渐重视教育与组织的过程，并通过各种工作方案以达到此目的；推进的模式方面，有许多不同的模式提出，但一般可转化为三种不同的发展阶段：最初阶段，靠外在的技术、资源援助来引导、带动、组织，启发社区居民，以方案解决社区问题；第二，自助阶段，就是要社区居民自己组织、自己决策，自己解决问题，以过程为本，注重居民的教育；第三，互助竞争阶段，将许多小型社区联系起来，相互竞赛与观摩，既相互促进又相互合作，充分运用资源，进一步提高社区组织程度，促进社区长期发展；在人员方面，尽量运用地方志愿工作人员，并辅以社区专业工作人员的趋势；在工作技术方面，重视专业人员，志愿工作人员和社区领袖的训练和研习，以期提高其服务的品质。

社区服务在呈现多样化与个性化的同时，还将向着追求质量的方向发展。社区服务的设施与服务项目的拓展，将在经历规模和数量扩张阶段之后，进入以提高服务质量和水平为主的内涵发展阶段。主要体现在以下几个方面：一是传统的面对特殊群体的福利向新福利人口转移；二是所有权归单位共享的服务的数量增多；三是部分传统的便民利民服务将向连锁店的方式发展；四是医疗卫生、养老等向社区转移、增多，成为社区服务的主体；五是随着政府职能的转变，政府的行政性服务向社区转移；六是物质性服务提高的同时，精神性服务增多；七是社区服务将遵循志愿服务的方向发展，志愿性服务增多。简述社区经济的特征。

答：第一，地域性。社区经济首先必须是在一定的区域范围和社区界定范围之内。社区即地域性社会，地域性是社区经济的首要特征，超出了特定区域范围的经济活动，就不能成为社区经济。社区经济的地域性不仅是指其经济主体分布在一定的地理位置上，而且其劳动力构成也具有一定的社区地域性特征，社区居民必须是社区经济的基本劳动力和主要技术的构成主体。

第二，社会性。社区经济不能像其他经济类型那样，一味地只追求经济利益的最大化，而忽视社区经济的社会性。尤其是在社会主义市场经济中，社区经济不仅要讲究经济效益，而且更要讲究社会效益，这种社会效益是广泛而巨大的。

第三，开放性与多样性。社区经济是以第三产业中的服务业为主的经济，提供商业、餐饮、旅游、物业管理、建筑装修、文化教育、老幼管护、家政服务等多种服务，而我国的现实是短期内，政府不可能给社区经济大量的资助，社区经济的壮大只能靠自身的发展，所以，社区经济必须走开放式经营的路子。即综合利用与开发社区经济资源，吸引社会各方资金、技术及人力资源到社区发展，形成投资主体的多元化，利益分配的多元化，推动和促进社区经济走产业化之路。此外，经营方式的多样性。社区经济一般规模不大，但经营方式灵活多样。它可以充分利用市场机制的作用，随时调整经营方式，适应市场竞争，以获得更大的发展空间。

第四，服务性。社区经济是为了社区建设而兴办的，其宗旨是为社区居民的生活和全面发展服务。所以，并非在社区内的一切经济都是属于社区经济的范畴，这正是社区经济区别于其他经济的一个重要特征。

四、论述题

试阐述社区服务的运行机制。

答：社区服务的运行机制就是如何合理安排社区服务的各种制度、结构、资源和人员等使其实现良性运行，让社区服务有规律、有计划的进行。国外社区服务经过多年的发展，己经形成了良好的运行机制，大体可以分为四部分：

一是政府部门的运作机制。西方国家的社区服务开始大都是自发性质的，随着社会问题的增多，政府逐渐认识到发展社区服务是解决社会问题的有效途径后高度重视其发展。西方国家的社区服务或照顾的具体提供者是非营利组织或志愿组织，并鼓励企业参与社区服务，但是，政府在资金投入、法律支持、项目管理以及协调组织间关系上发挥了重要作用。而这些正是我们进行的社区服务所欠缺的，政府组织在社区服务的运行中不应该只扮演领导者的角色而应扮演服务者的角色，这里所说的“服务者”不仅包括为社区居民服务，还应该为社区内的志愿组织或非营利组织、商业组织服务，为它们提供良好的制度保障和资金支持，这样才能保证社区服务的福利性质。主导作用还表现在对社区服务运行的监督上，包括社区服务项目、服务资金、社区工作人员的监督。

二是资金投入机制。国外社区服务的资金主要来源政府拨款、个人或社会组织的捐款、社区服务机构的服务收入。政府拨款是社区服务的主要资金来源，占到80%以上，在极少数国家社区服务是由政府全额拨款，全体成员享受免费服务；个人或社会组织的捐款主要是通过国家税收优惠政策鼓励居民捐款或是通过专门的慈善机构来提供捐款。我国社区服务应在政府保证对社区服务资金提供上占主导地位之外，还应积极扩大社区服务的资金来源渠道，鼓励个人或企业为社区服务捐款，简化捐款手续，透明捐款资金的使用情况，对于捐款的个人或组织给予税收优惠或奖励。同时明确中央政府和地方政府的投资比例，按照西方国家的经验，一般来说地方政府应提供主要的资金来源。

三是非营利组织的运行机制。西方发达的国家的社区服务都是由政府和社区服务组织合作开展的，政府依赖社区非营利组织为社区提供服务，近些年来，社区非营利组织如雨后春笋般涌现，大大减轻了政府的财政负担，同时还增加了就业。非营利组织介于政府和居民之间，因此又被称为中介组织，他们相对于政府机构提供的无偿服务相比，非营利组织的服务多数是收费的；相对于商业组织来说，这种收费标准很低，且这些组织更看重的是社会效果而非经营收入。欧美国家的社区服务非营利机构有严格的审批部门，非政府组织向政府提出申请，说明机构的性质、运作机制和服务宗旨等。国家经过严格的审批后才批准其成立，并且成立专门的机构监督这些机构的运行，一旦服务出现问题，政府的拨款将立即停止。而我国由于社区服务起步较晚，且社区服务是在政府的推动下建立的，社区服务机构不是居民根据自己的需求成立的，而是按照政府的框架设立所以社区服务的非营利机构比较少，我们应该鼓励非营利组织的发展，为其提供资金及政策支持，建立严格的非营利组织审批制度。

四是社区工作者队伍的建设与发展机制。国外社区工作人员主要是由专门的社区服务工作人员和志愿者构成的，特别是社区志愿者和义工的数量众多，这从侧面体现了社区居民对与参加社区服务的参与热情。但是不是任何人都能成为社区工作人员或义工，这些国家都建立了严格的社区工作人员准入制度和考核制度，通过考核的人员才能成为社区服务工作者，这不仅解决了部分人的就业问题，还提高这些人的技能，为从事其他工作提供了方便。我国的社区工作人员由两部分组成：一部分是社区服务专职工作人员，占社区服务人员的主导地位，另一方面是热衷于社区服务的普通公民。但是我国的社区服务工作人员平均平均素质较低、平均年龄偏大，缺乏专业的培训，服务方式不正规、服务理念落后无法满足社区居民的多方面需求。

试阐述社区服务的功能。

答：社区服务作为社区建设的一个重要内容，在经济发展和社会各项事业中发挥着重要的作用，社区服务的功能作用的发挥是评价社区服务的一个重要指标，在我国目前的社区发展过程中，社区服务一般具有以下一些主要功能：

社会保障功能。每个社区都存在一个弱势人群，他们包括老年人、儿童青少年、残疾人、妇女等，他们基本生存权利和发展权利应该得到保障。社区通过开展服务使人的基本权利得到实现或者不受侵害。

满足居民多方面需要的功能。随着经济和社会的发展，居民的消费结构日益多元化，人民群众对养老、托幼、保健、娱乐、家务、青少年教育、再就业的需求在不断的增长，随着人们收入的增加，生活水平的提高，消费也由简单的消费向复杂的消费发展，由单一的消费向多元化的消费发展，由单纯的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消费和服务型消费发展。这就要求社会为此提供满足需求的方式和手段，而社区服务正是提供这种需求的一个重要手段，它是满足人们多方需求的一个重要途径。

促进社会文明进步的功能。社区服务是社会进步和社会文明程度的一个重要标志。社会是由一个个社区组成的，社会的进步是由社区来体现的，没有社区的发展进步，就不会有社会的发展进步，没有良好的社区服务，就不会有良好的社会服务。没有社区内居民物质文化生活水平的提高和物质生活的需求满足，就不可能有整个社会的文明和进步。社区服务的开展可以创造一种和谐的人际关系，可以减轻受助者的精神压力，使他们保持健康的心理状态，也可以给提供服务的居民带来欢乐，增强集体主义和为他人服务的精神。良好的人际关系所构筑的社区服务的支持网络也是一个良好社区的重要标志，社区服务是评价社区质量的一个重要指标。

稳定社会的功能。社区服务具有稳定社会的作用，社区服务解决了人民群众日常生活中的一些迫切问题，储如：养老的问题，子女入学的问题，人们业余文化生活问题等，这些问题的解决，在很大程度上消除了人们的顾虑，消除了人们的不满情绪。同时社区服务也可以吸纳大量的劳动力，解决很多下岗失业人员的再就业问题。通过社区服务可以为经济的发展和现代化的建设创造一个良好的社会环境，使经济建设有一个可靠的保障。

试阐述我国社区服务的发展历程。

答：我国现代意义上的城市社区服务是从1984年的漳州会议提出后开始的，至今经历了三十年的发展历程，可以将其分为四个阶段：

第一阶段（1980年代中期至末期）社区服务的孕育产生阶段

十一届三中全会以来的改革开放大潮有力地推动着城市社会结构的变革，给计划经济体制下的社会福利体制带来了一系列冲击。在这种情况下，1983年第八次全国民政会议前后，民政部门开始酝酿城市社会福利工作的改革，提出了国家和社会力量相结合，采取多种形式办社会福利事业的新思路。在1984年召开的漳州会议上，进一步明确了“社会福利社会办”的指导思想，并进而提出，要使社会福利事业从单一的、封闭的国家包办的体制转变为国家、集体、个人一起办的体制：要面向社会，多渠道、多层次、多种形式地发展社会福利事业。1985年，民政部总结推广了上海市民政部门创造的市、区、街道、居委会“四个层次一条龙”的福利服务网络化经验，使城市社会福利事业开始走向社会，深入基层。这些都为社区服务体系的兴起提供了直接的思想基础和实践经验。在此基础上，民政部于1986年第一次提出了在城市开展社区服务工作的要求。1987年9月，民政部在武汉市召开了部分城市社区服务座谈会，明确了社区服务的内容和任务以及社区服务和民政部门的关系，总结、交流了武汉、上海、北京、天津、常州等近20个大、中、小城市开展社区服务的经验。这次会议的召开是我国城市社区服务产生、兴起的主要标志。第二阶段（1980年代末至1990年代中期）社区服务的初步发展阶段

1987年武汉座谈会后，各地区社区服务机构迅速建立，武汉、上海、北京、天津、重庆、常州、益阳等城市的民政部门开始选择一些城区和街道，在己有经验的基础上，有目的、有计划、有步骤地进行社区服务的试点实践。其内容包括：建立社区服务体系的指导机构或协调机构，制定社区服务体系的发展规划，探索不同层次、不同类型基层社区的社区服务体系模式。针对“社区服务是个筐，什么都往里装”的局面，民政部于1991年在北京召开了“全国社区服务工作研讨会”廓清了社区服务的内涵和外延。1994年，民政部将社区服务定义为“第三产业”，指出“社区服务业是在政府倡导下，为满足社会成员多种需求，以街道、镇和居委会的社区组织为依托，具有社会福利性的居民服务业”。此时是市场经济条件下社区服务的探索阶段，社区服务的性质是模糊的，福利性性质被经营性掩盖。此时的社区服务定义更多的是强调其商业性和经营性，甚至在《关于加快社区服务业的意见》中明确提出“社区服务业产值每年要以13.6%的速度增长”的目标。第三阶段（1990年代中期至21世纪初）社区服务的继续发展阶段

2000年中共中央办公厅、国务院办公厅关于转发了《民政部关于在全国推进城市社区建设的意见》，该文件中指出“社区服务是社区建设重点发展的项目，具有广阔的前景，要坚持社会化、产业化的发展方向”。城市社区建设在各地全面展开，社区服务作为社区建设的龙头地位被确立下来，社区服务的内涵、性质和对象等更加确定，服务层次也更加分明，但是此时社区服务还是以经营性为侧重点的，是第三产业性质的服务业，是市场经济条件下社区服务的继续发展。

第四阶段（2006年至今）社区服务的转型阶段

2006年，国务院出台了《关于加强和改进社区服务工作的意见》，将社区服务理解为一种体系建设，“逐步建立与社会主义市场经济体制相适应，覆盖社区全体成员、服务主体多元、服务功能完善、服务质量和管理水平较高的社区服务体系”1。明确了社区服务的范围、职能、提供主体等。2007年国家发展改革委员会和民政部制定了《“十一五”社区服务体系发展规划》，不再将社区服务当做一种产业来经营，而更强调其福利性质，社区服务开始被视为公共福利的一部分。社区服务的福利性质慢慢回归。

试阐述我国社区服务存在的主要问题。1．社区服务管理机制存在缺陷

作为一项社会性、服务性、系统性很强的工作，社区服务不仅要有相关法律规范及具体政策作为体制的保障，还应有专门的管理机构，作为其运行的保障。然而，社区管理中“政社不分”的情况依然存在，尤其是在街道管理层面，政府的行政管理与社区自治管理职能集于一身，其直接后果是现有社区管理体制的确立既未明显减轻政府的社会管理负担，也未从更深层次上提高广大居民的民主参与社会管理的意识，社区管理仍旧更多地体现为一种政府行为。全国各地社区普遍存在社区自治组织与街道办事处的关系尚未理顺的状况。现行社区管理体制的突破口依然是街道管理体制改革。而社区管理组织有其自身的运行规律和工作方法，显然不能够完全被某一级的政府机构所替代。正因为如此，在我国新的转型期间，能够科学的界定政府的行政管理与社区自治管理的职能权限，并将二者有机的衔接起来，是建构具有中国特色社区管理体系的关键所在。2．社区服务资金不足，资源“整合”不力

社区服务的正常开展，有赖于服务资源的供给和利用。一般来说，社区服务的资源是由物质资源和人力资源两大部分构成的，而资金则是物质资源的重要组成部分。我国资金短缺的矛盾就显得尤其突出。综观当今世界各国，社区服务资金的供给渠道主要来源于三个方面：一是政府的资金投人，二是各种社会捐助，三是社区服务部分项目收人的再投人。此外，有些国家和地区还通过博彩业和有奖募捐基金的部分收人作为社区服务的资金来源。目前，我国社区服务资金来源基本上覆盖了这四个方面。社区服务的内容相当大的部分属于社会保障和社会福利的体系，属于政府的责任范围，因此，政府的投入始终是社区服务的重要资金来源。但我国政府投入在整个社区服务资金供给中的比重是偏低的。在发达国家，政府的投入一般占社区服务资金构成50%以上。我国政府的这种投入目前最多占30%左右。上述统计表明，国家资助社区服务的经费是十分有限的，大多数经费都来自社会力量。如何筹措资金是当前社区服务在市场经济条件下面临的重大问题。此外，社区内可供服务的资源分散。由于计划经济体制的长期实行，社区内单位已经形成一套相对比较完整的服务资源，主要用于自己单位内部使用，虽然随着管理体制的转移，一部分资源和职能己经归属社会，但是长期形成的思维惯性决定这种归属是一种不完全的归属，因此出现两种表现：一方面是政府不断加大投入，完善各种便民、利民设施：另一方面是单位己有资源使用不饱和，出现闲置浪费。这种情况造成一定程度的重复建设和体制浪费。因此，加强社区资源整合也是当前社区服务工作中面临的一个重要问题。正处于现代化发展阶段，故在社区服务事业的发展进程中，3．社区服务人员专业化程度与发展需求不相适应

尽管我国城市社区服务从业人员的整体素质得到大幅度的提升，已基本告别靠家庭妇女、离退休人员、下岗失业人员“打天下”的时代，一批批具有高中或大学学历的青年人不断被充实到社区服务工作的一线。但社区服务不仅需要高学历的从业人员，而且更需要的是 拥有社会工作、医疗保健、心理学等方面知识的专业人才。因为社区人力资源的专业化程度，直接决定了社区服务工作的质量和开展项目的专业化水平。如今，我国虽然已有许多高校开设了社会工作等相关专业，但从目前情况看，社区服务专业人才缺口依然很大，真正具备专业理论知识、接受过专业化训练的社区服务从业人员犹如凤毛麟角。这无疑已成为制约我国社区服务事业向专业化、规范化方向发展的重要因素。4．社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺

一般来说，社区人力资源的多寡和专业化程度，直接决定了社区服务项目的数量和质量。从我国目前的情况来看，社区服务的项目还不多，且大都集中在社区保洁、社区绿化、老年人照顾、孤残儿童照顾、残疾人照顾、贫困家庭救助、职业介绍、计划生育辅导等方面。即使是这些服务，体力劳动和经验性的服务远多于知识和技能含量高的专业化服务。至于社区居民急需的专业服务，诸如老年人的心理与行为辅导、问题青少年的行为矫治与辅导、暴力家庭与单亲家庭的辅导和治疗、弱智儿童辅导、精神障碍者回归社会的辅导、刑释人员的社会化辅导、居民的康复辅导、职业培训与就业指导等知识含量高的专业化服务，则至今没有或很少开展起来。而这方面专业人才的供给也极其短缺。

试阐述解决我国社区服务存在问题的对策。

1．严格界定政府在社区服务中的职能，准确把握政府介入的尺度

要严格界定政府在社区服务中的职能，政府应该坚持社区服务的福利性，激励社区服务的公益性，理直气壮地介入属于自己管辖范围内的社区服务。同时政府绝不能包揽社区服务，避免重蹈西方“福利国家”的覆辙。否则，政府背上沉重的社会福利包袱，不利于政府职能的转变，难以从“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包揽一切的做法，需要在实践中突出社区服务的社区性，变“立足民政”为“立足社区”。把握政府介入的尺度是指政府应有所为，有所不为。政府如果作为旁观者完全不介入社区事务，必将使社区更加无序。做好这一点，必须要考虑到我国的国情。我们没必要完全照搬国外模式。在社区由政府行政管理向居民自治管理的过渡阶段，通过在街道层面组建具有法律地位的半官方的社区委员会，作为沟通政府与社区居民自治组织之间的桥梁与纽带，不失为一种理想选择。所谓半官方的社区管理委员会是指经“社区代表大会”选举产生、由社区内政府(街道办事处)、企事业单位、社团法人代表、社会知名人士以及社区居民自治组织代表所组成的社区综合性管理组织。其中，政府代表由街道办事处主任和其他有关行政管理职能部门的负责人担任，主要起沟通制衡作用，即：负责向上级政府部门反映社区的民情民意，向社区转达政府对社区发展和社区管理的意见和要求，同时对社区管理进行行政督导。社区委员会是非营利性的、具有法人资格的社团组织，有正规的章程、组织结构和自治自主权利。这样一来，政府(街道办事处)就卸下了社区建设的包袱，而成为社区建设的带头人和维护者。2．多方筹集资金，开源节流，提高资金使用效率

社区服务事业资金作为社区提供公共服务的基础条件，政府有责任投入。从构建和谐社会，加强社会管理出发，更应加大社区服务事业资金的投入力度。国家发展改革委社会发展司试点项目显示，中央政府在社区发展服务方面投入对于引导社区建设方向，动员地方政府和社会力量进行资金投入起到十分重要的“杠杆”作用。“十一五”期间，应考虑把社区服务业作为政府加强公共服务的重要领域，重点支持建设和改善社区组织的工作用房和老年人、青少年活动等居民公益性服务设施，以及社区服务信息网络等。根据社区服务具有公益性和经营性不同性质的特点，在加大政府投入的同时，积极拓宽建设的资金渠道，通过建设示范项目或以补助、贴息等形式撬动更多的资金投入。要研究有利于社区建设投资的具体措施，引导和鼓励社会力量以资金、土地、房产等多种形式投资建设，吸引和鼓励企业、社会团体和个人进行捐赠赞助，共同推动社区服务设施建设。同时，我们也应该清醒地认识到：社区的本质属性是非政府性、非营利性的群众自治组织，所以社区服务不应该越俎代庖涉入本应属于企业经营的项目。因此，社区服务的范畴不应该也不能包括诸如家电维修、房屋维修、小饮食店、副食品菜市场、家政服务等等。上述所列，实际上都属于第三产业范畴，都是市场化的行为，发挥的是市场经济功能。居民通过市场，完全能够购买到这些服务。这些第三产业的业主，也只能通过市场去提供服务，并追求最大化的利润。因此，应该把有限的社区服务事业资金用于我们所讲的社区服务，通常指的是在社区里开展的具有公益性质的社会服务，是有别于国家和市场的特定活动，是国家无力满足居民多样化的生活需求、市场又不愿意以非赢利的途径去满足这些需求的社会领域的服务。也只有这样，才能提高社区服务事业资金的使用效率，从而节省有限的社区服务事业资金。

3．加强社区服务队伍建设，提高社区服务人员素质

社区服务队伍的状况如何，这是社区服务得以运转的重要条件，也是衡量一个地方社区服务事业发展水平的重要尺度。通过10多年的发展，我国各地区已逐渐建立起一支以专职人员为骨干、以兼职人员为主体、以志愿者为基础的社区服务队伍。总体上看，这支队伍尚处于粗放式的追求数量与外延扩张的发展阶段，而其服务的项目内涵、质量及专业化技能尚处于较低水平，这需要我们在以下几个方面加强社区服务队伍的建设。

首先，要在政府指导下，依靠社会教育机构，有计划、有步骤地对在岗的社区社工人员及管理者进行系统的培训，努力提高他们的专业能力和专业水平。此外，可以借鉴香港的经验，设置见习社会工作师、助理社会工作师、社会工作师、主任社会工作师、社会工作员五个级别，并分别规定其学历，要从人事制度改革入手，启动社会工作教育的振兴，利用学历教育的社会分层功能，激励社会工作者的敬业精神和专业进修的热情，引导社区工作队伍的建设走出恶性循环。

其次，应大力发展社会工作教育事业，解决社会工作专业人才稀缺的问题，培养一支富有社会工作价值观的，并掌握现代社会工作理论、知识、方法和技巧的专业社区服务工作者队伍。同时，还可参照发达国家和地区的成功做法，积极筹划和实施适用于我国社会工作者的专业技术职务晋升制度，切实提高社会工作者的社会地位和收入水平。

最后，要积极引导与鼓励工会、妇联、共青团等半官方的群众政治团体，掌握并运用专业化的社会工作知识和方法介入社区社会工作事务。在社会工作事务尚无法从它们的团体事务中分离出来之前，在社会工作职业化分工一时半载难以理清的条件下，引导这些半官方、半社会的团体之分支部分走向专业化是完全可能的。4．逐步完善和扩大社区服务项目体系

目前我国城市社区服务主要是由街道社区服务中心、各社区服务分中心、各便民服务网点组成的。我们要弄清楚的是，随着商业和服务业的发展，在第三产业领域内的需求完全可以交由市场来解决，社区服务要突出市场不能解决的问题，诸如公益性质的社区活动中心、电子阅览室、图书馆等文体设施和文体活动应该交由社区服务中心来解决。具体来说，要开展以下系列的社区服务，即：社会保障服务系列。此项服务是帮助解决社区中需要经济或物质援助的人渡过难关，满足其基本及特别需要。

家庭及儿童福利服务系列。此项服务是协助家庭建立相互关怀的家庭关系，预防及处理个人及家庭问题，提供家庭需要的而家庭自身又无法满足的服务。

青少年服务系列。此项服务旨在帮助青少年成为对社会负责及有贡献的一员，为青少年们的身心健康和成长发展提供各种帮助。

残病人康复服务系列。此项服务主要针对残疾人在生活、婚姻、就业、受教育等方面存在的特殊困难而提供。

试阐述社区经济的功能。社区经济的社会功能 1．社区经济对社会稳定作用。社会稳定的影响因素是多方面的，从目前情况看主要有失业、区域发展不平衡、贫富差距日益拉大和政府运作效率低下等。社区经济的发展，为社区成员参与经济发展提供了机会，这种机会实际上是就业岗位的增加，客观上减少了就业的压力。社区成员有机会各展其能，不仅减少了资源浪费，而且使人们的生活质量在社区经济的发展中得到改善和提高。

随着资本对社会生活的渗透，人们更加倾注经济发展，经济联系更加密切。在发展中分享利益，有利于社会的稳定。个人与社会的利益在经济发展中得到了平衡，社会稳定有了比较厚实的经济基础。人们在追求自身利益最大化的同时又追求获取利益最大化能力的提高。在双重追求中，不断地改善个人的生活，发挥自身的聪明才智，同时为社区积累财富。由于人们的生活不断得到改善，生活与事业的慰藉促使心理趋于平衡，能动地协调个人与社会的关系，社会稳定的基础就更为坚实。2．社区经济促进可持续发展。实施可持续发展战略，要按照统筹人与自然和谐发展的要求，做好人口、资源、环境的工作。我国社区经济的发展，在促进环保及道德消费，在合理配置资源，提高人「1素质，促进可持续发展方面有着不可忽视的作用。

社区经济中各投资主体大多以存量资产为依托，新组合的企业是多个存量资产的融合，所走的是以扩大内涵为主的再生产的道路，是一种集约经营的增长方式。这种增长方式是以盘活存量资源为前提，利用的是己经占有的资源。让既有的资源最大限度地产生出作用，这与可持续发展的内在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的资源，并挖掘其潜力，而重新投资开辟资源，势必造成存量资源的闲置和浪费。同时，社区经济的增长方式不仅仅立足于对存量资源的利用，而且注重资源利用的效率。社区经济中的企业，大多数是山儿个经济行为者所组成的。资源的利用效率高，经济效益就好，回报率就可观。能够实现预期的回报率，企业资产的联结就有凝聚力。为此，各经济行为者总是尽最大可能去提高资源利用效率，形成了理性运用资源的氛围。正是从这个意义上讲，社区经济为可持续发展提供着新的增长方式。

社区经济的生命力，在于其合理利用资源而产生新的财富，使财富在发展中不断积累。财富的积累实际上是对可持续发展能力的培育。社区经济将存量资产通过市场机制的作用进行优化组合后，让存量资产释放能量价值，蓄积发展能力。与此同时，社区成员将当期消费的一部分资金投入到社区经济的发展中去，把一部分消费资金转换成发展资金。这一转换，不仅减少了当期耗费，而且实现了价值增值。经济发展的实践证明，在经济发展初期，将消费资金转入到投资领域，不仅减少了消费需求的市场压力，而且缓解了资金供需紧张的矛盾，同时将本当消费掉的资金在价值创造的过程中实现新的积累，创造新的财富。这种创造与积累，本质上是发展能力在积累基础上的提高，创造的过程越快，积累的发展能力越强，发展能力的积累是可持续发展的基础。社区经济的经济功能

1．社区经济对劳动力的吸纳作用。从社区经济的发展来看，在当前我国经济结构战略性调整和企业深化改革的转轨期中，社区经济的发展有着良好的机遇和条件。国有资本从竞争性领域中退出，使得社区经济的发展有了市场空间：国有企业改革更是把企业原来承担的大量福利型、服务性的社会职能剥离出来，实行转轨变型，推向社会和市场〔其直接结果是，这部分包括场所、房产、技术等要素的企业资源转变为社区资源，使社区资源在几乎没有任何代价的情况下得到了扩张：住房制度、医疗制度、教育制度、科技制度等一系列的改革，既刺激了居民对社区服务需求的增长，又为社区服务发展充实了资源。

我国社区服务业涵盖范围相当广泛，有零售业、物品出租业、家政服务业、修理业、娱乐业、医疗业、专门服务业(法律服务、咨询业和其他专门服务业)、公共服务业(社区安全管理保障、绿化和垃圾废品处理)等等。这对不同年龄、性别、文化技术程度的就业者有着充分的适应性，为失业者寻找工作提供了宽松的选择范围。这些服务产业的规模和技术含量都不高，大多属于劳动相对密集型的行业，对劳动者的技术技能要求比较低。日前我国城镇失业人员年龄偏大、文化程度偏低、技术素质较差，社区服务业的这种“低门槛”容易让他们进入一个新的职业岗位。以社区为依托，加强社区服务的创新，提供全方位和多层次的社区服务，建立起完善的社区服务网络，社区服务业完全可以走上产业化发展的道路，未来社会服务产业发展和就业机会的增长将具有巨大的潜力。

2．社区经济对社区资源配置作用。社区经济是以社区为出发点所涉及的范围大都不大，这就需要社区经济具体组织的主体要充分挖掘和利用好社区资源，这也对社区资源的合理配置以及社区发展有很大的推动作用。

那么什么是社区资源？社区资源包括社区内的人力、土地、房产、资本、技术和信息等。2也包括历史传统与生活习惯、地理条件、自然资源以及人文社会环境、公共政策设施等等。社区资源是达到社区组织目的，解决社区问题，推动社区发展的有效工具。若是和社区管理体制结合起来，社区资源可分为社区管理组织可直接支配资源和不可直接支配资源。作为政府派出机构的社区居委会，事实上对于所属社区资源的财产没有最终所有权，也没有财产的授权经营权，人格化的产权主体模糊。这也就意味着作为社区的管理者对于社区内的资源的分配和利用只可能限制在可支配资源上或者说限制在管理性资源上，那么对于不可支配资源或服务性资源，由于产权主体的模糊不可能对这些资源行使经营权和支配权。那么如何使这些社区管理组织不可支配的资源能够更大化的发挥作用，一个最好的办法就是利用“看不见的手”，就是利用经济手段来进行资源的合理配置。社区经济依附于社区，其对社区资源的利用是最直接和有效的。由于社区经济还具有社会属性，那么它对发挥社区资源最大效用来最大的增加社区福利，有着天生的优越性。不论是对于不可支配资源还是可支配资源，社区经济通过市场手段和它特殊的社会属性，使资源达到最佳的配置状态。社区经济的服务功能

1．社区经济对社区服务作用。社区服务需求是伴随着我国社会和经济体制转变而产生的。在经济体制的转型中，由于单位将以前由本身承担的社会事务和各种服务转移到社会，使得城市职工由以前单位人向社会人过渡：在中国社会转型过程中，衍生出了大量单位以外的群体，如个体工商户、私营业主、自由职业者等，与此同时还有大量的流动人口，这些人都没有固定的单位提供福利服务，而产生了社区服务的需求：随着社会分工的细化，劳动生产率的提高，工作时间相应缩短，闲暇时间不断增多，同时伴随着生活水平的提高，物质文化需求的增加以及人口老龄化、独生子女、核心家庭等人口结构和家庭结构的变化，产生出了特殊的社区服务需求。

社区服务作为社区居民群众为方便生活兴办的服务事业，由于自身带有一定的救助性质和自发性质，在其扩大和发展总是需要一定的经济基础的。单纯靠政府财政拨款是不现实的，由于国家投入不足，社区服务一开始就面临着资金短缺的困境。若是没有经济实力的保障，社区服务就会发展困难，也就毫无服务质量可言，而其中更多的是消减了公共服务那一块的服务内容。社区经济发展的一个目标就是提高社区的整体福利水平，参与社区经济发展的都是社区成员，发展的成果又由社区成员直接共同分享，社区经济的发展不仅可以增加经济总量，还可为社区服务提供经济基础和发展条件，增加社区成员对社区服务的投入，减少社会矛盾。从这种意义土讲，社区经济是社区服务发展的经济基础。

社区服务产业化是社区经济发展的一个目标。将社区服务作为第三产业的一个部分，运用市场经济手段，走产业化规模经营、集约经营道路，通过经济效益的实现来保证社区服务社会效益的实现。社区服务产业化是发展社区经济的一部分，通过大力发展社区经济把带有着浓厚福利色彩的社区服务市场化产业化，是促进社区服务良胜循环、不断发展壮大的一条必由之路。这也体现了社区经济服务社会的功能。

试阐述我国社区经济发展的现状和存在的问题。随着我国经济体制改革的加速和市场化进程的推进，社会生活中出现许多新的变化。“单位”的社会功能正在逐步弱化，社区理念开始兴起“社区经济”的概念也随之萌芽。社区是城市的细胞，社区经济是社区建设的基础，为社区建设提供经济支持与物质保障，更在一定程度上弥补了城市经济发展中财力不足的缺陷。1．社区经济发展的现状

在我国社区经济是一个新兴的事物，某种意义上说，它是由街道经济逐步分化而来的。建国后很长一段时间内，我国没有社区，国家对地域的管理主要是单位制管理模式，街道作为政府的派出机构承担着许多社区管理的职能。为保证财政收支平衡，街道不得不搞经济。直到20世纪80年代末期，单位制街道经济的弊端逐渐显露出来，社会对新型社区的要求才开始不断强化。20世纪90年代起，国家实行“政企分开”“政社分离”政策，这为社区经济的发展提供了空间。与传统意义上的街道经济不同，社区经济是以非盈利性组织和公益性组织为主体，追求社区福利的最大化。

2．社区经济发展中存在的问题

（1）体制不顺。目前从社区经济发展的状况来看，我国社区经济发展中遇到的阻力是很大的。公共权力在二级政府三级管理中的分配不明确，往往是两级政府包干一切，社区缺乏自主权。而且“企事业单位办社区”往往延续企业管理的那套模式，追求经济利益最大化，扭曲了社区经济的真正价值，不能有效发挥社区服务的功能。除此之外，体制不顺还表现在区经济活动中的多头领导现象。市政府、区政府、街道办事处这种两级政府三级管理体制中，社区企业大都在市、区有关部门中有对口关系，导致多头领导、政出多门，造成效率低下。（2）产权模糊。我国社区经济的所有制形式主要有全民所有制、集体所有制和股份合作制。在现实经济生活中，街道和居委会往往是最大的出资者和股份所有者，但作为政府的派出机构，街道没有财产的所有权和授权经营权，这就造成社区财产名义上人人有份，实际上人人没份的产权虚设状态。

（3）管理薄弱。社区管理者多是退休的老年人、下岗的中年人和待业的年轻人，在管理理念、管理经验和知识构成上都存在很大的不足，很难从全局的角度考虑社区的发展。管理薄弱使社区经济处于不稳定的状态，很难吸引优秀人才来参与企业的管理。因此，现阶段我国应加快研究解决社区经济发展中存在的问题，使社区经济的功能得到有效发挥，同时为区域经济的发展提供一定程度上的经济支持和保障。3．发展社区经济的措施

社区经济是以服务业为主的经济，能够吸纳大量人口就业，是社会安定的重要保证，也是提高社区居民生活质量的重要途径。经过近十年的探索实践，我国的社区规划建设开始向深度和广度发展，社区规划开始了区域发展的规范化、持续化进程。随着社区制度的完善，社区经济的功能将日益突出。从长远的角度考虑，应加快社区经济的产业化发展，促进经济体制转换，加强制度创新，最终实现管理、服务与社区经济发展的良性互动。（1）转换社区经济经营机制，适应市场化需求

随着我国市场经济体制的不断完善和社区制度的逐步发展，要建立适应市场发展的现代社区经济，应该加快社区经济经营机制的转换，提高社区经济的综合竞争力。针对我国社区经济基础差、底子薄的现状，我国社区经济在发展方向、管理体制、经营机制等方面要做到与市场相结合，优化经济结构，创新管理体制，使社区经济组织充分发挥其服务、保障、稳定、凝聚的功能。在发展方向上，要提高社区经济自身竞争力，从传统条块分割的行政区划中走出来，参与市场经济的大竞争，重点发展投资少、技术要求低、资金回收快的小型服务性的经济组织和专业性强，技术水平要求高，具有规模效应的经济组织。在管理体制上，要转变政府职能，充分发挥社区经济组织的内部管理作用，扩大社区经济组织的自主权。在经营机制上，要适应市场化需求，灵活多变。社区经济实体要积极推进企业内部经营机制改革，明确企业内部产权关系。社区经济实体要走自主经营，自我发展的道路。（2）转变政府职能，促进社区经济自主发展

从全社会的角度看，加快社区经济发展就要对政府行为进行重新定位，政府应积极地退出社区经济的直接管理，转而进行间接管理，支持和引导社区经济，促进社区经济的自主发展。具体地说，政府在社区经济发展中主要应该发挥以下三个职能。

投入职能。政府作为公共利益的代表和社会管理者，理应对社区经济的发展担负投入的责任。政府投入的来源是税收，为保证政府投入的稳定性，进行税制改革、调整税制结构是必要的。同时，由于政府投入是有限的，社区应营造社区经济运作的特殊机制，整合多元投入。

引导职能。社区经济对社区建设所提供的多是社区福利性的支持，多在公益性和非营利性的领域，而市场机制在这些领域中往往是失灵的。这时就需要政府这一外力来进行调控和引导。这里，政府的引导职能应主要包括：政策引导、信息引导、经营行为的引导，以及分配及消费等方面的引导。

整合职能。这主要是指对产权结构、利益结构等的调整和重组，以增强适应市场的能力。在产权整合上，政府应发挥的作用是确认产权归属，批准产权重组；在利益结构整合上，政府应通过不同的制度对非营利性和公益性领域的利益进行重新安排。（3）走产业化发展之路，提高社区服务质量

社区经济产业化是指在一定社区的地域范围内，以市场为导向，以满足社区居民物质和精神生活需求为目的，以社区各种经济组织为载体的社区服务业，经过社会化、商品化的发展，形成一个新的产业的过程。解决我国目前的这种社区服务质量要求高与满足率低之间的矛盾的最根本做法就是实行社区经济产业化发展。具体地说，应该从以下几个方面着手。政府要利用各种调控手段，对社区经济的发展制定统一规划。区别定位社区经济的各个组成成分，在政策上鼓励社区服务业走产业化发展道路，为社区经济产业生存和发展创造一个良好的社会环境。

建立健全社区经济的产业组织体系，为社区经济产业化提供必要的载体。目前我国社区经济产业化最大的障碍就是产业组织贫乏，因此应加快建立集管理、技术服务、咨询为一体，具有综合性服务能力的产业组织。

采用规模经营，引入新的管理理念和经营技术，使社区经济从单一型、分散型向集团型转变，发挥规模效应。

（4）加强人员管理与培训，提高社区管理者素质

社区管理者的素质在很大程度上决定了社区各项工作能否顺利进行，在某种意义上，社区管理者的素质是衡量社区管理和服务水平的标尺。随着社区的建设和发展，社区管理者的作用越来越突出，社区管理和服务工作开始向着专业化、职业化方向发展。但是长期以来，我国的社区工作者都是以退休的老年人、下岗的中年人以及部分待业青年为主，这已不能适应新形势下社区管理、社区服务的需要。尽快提高社区管理者的素质是当前社区经济发展中一个急需解决的重大问题。因此，现阶段我国社区建设中既要通过学历教育培养一批高学历、高素质的优秀社区管理人才，也要通过在职培训的方式提高现有社区管理者的素质。同时，在社区人员管理方面要建立一个科学合理的考核机制，依据德、能、勤、绩、廉考核的结果对社区管理者进行相应的奖惩，调动从业人员的积极性。

总之，要发展社区经济，就要解决社区管理体制中存在的问题，适应市场化的需求，加快转换社区经济经营机制，加速社区经济的产业化发展。必须转变政府职能，提高社区管理者的素质，使社区经济走上自主经营、自我发展的道路。

第八篇自我练习

一、名词解释

1、社区社会保障

2、社区意识

3、狭义的社区保障

二、简答题

1、社区社会保障的功能有哪些？

2、如何构建社区社会保障的体系？

3、推进社区再就业相关对策有哪些？

参考答案

一、名词解释

1、社区社会保障：指在社区范围内,以全体社区居民为对象,以发挥社区居民的互助性、参与性为主,充分开发利用社区资源,全方位多渠道地吸收各种资源,为社区成员的生存与发展提供基本保障。

2、社区意识：指社会群体及个人对于社区在心理上的自我感觉和认同，社区建设需要社区成员的共同参与

3、狭义的社区保障：指社区组织通过优化社区资源为社区居民提供的各项保障业务和服务，充分动员社区力量，利用社区资源，为社区成员提供福利性、公益性服务和便民生活服务的过程。

二、简答题

1、社区社会保障的功能具体来说有如下几个方面： 第一，区域保障功能 第二，弱势群体保障功能 第三，资源支撑功能 第四，服务功能 第五，管理功能

2、在发展社区保障体系的进程中，以下几个方面的保障工作尤其应当重视：（1）加快我国政治、经济体制和管理体制的改革步伐（2）实施以社区为基础的城市最低生活保障制度

（3）构建社区化的养老服务体系，完善养老保险制度的改革（4）社区的软硬件设施建设

（5）开展社区再就业服务和培训，促进失业人员的再就业（6）社区共建意识的培养

3、推进社区再就业相关对策有：

（1）责权统一，尽快形成市、区、街三级组织网络（2）条块统一，协调合作

（3）加强对社区再就业的政策扶持和优惠政策的贯彻力度

（4）加大对社区服务的资金扶持力度，拓宽社区服务的资金注入渠道（5）根据各地具体情况规划社区服务设施，有效地推进社区再就业（6）通过多种形式帮助下岗、失业人员更新观念

第九篇自我练习

一、名词解释

1、社区参与

2、社区文化参与

3、社区自治组织

4、社区中介组织

二、单项选择题

1、社区参与的分类不包括以下哪一项（）

A.社区法律参与 B.社区政治参与 C.社区文化参与 D.社区经济参与

2、社区参与的制度化环境，即现有的“三会制度”，其中不包括（A.听证会 B.评议会 C.协调会 D.代表会

3、完善社区民主选举的措施丰富，其中不包括（）A.要积极创造条件，逐步扩大直选范围 B.提高居民文化素质水平C.改革选举的提名制度。

D.地体现公平、公正、公开的原则

4、社区中介组织可为下列哪三类 A.活动类、权益类、服务类 B.活动类、权益类、公共类 C.权益类、公共类、社会类 D.社会类、活动类、权益类

5、完善社区民主选举的措施很多，其中不包括（）A.一是要积极创造条件，逐步扩大直选范围。B.改革选举的提名制度 C.提高社区精神文明建设

D.切实地体现公平、公正、公开的原则

三、简答题

1、目前我国居民社区参与的现状如何？

2、如何实现城市居民从被动到主动的社区参与？

3、社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥着什么样的作用？

4、社区党组织建设的基本要求有哪些？

参考答案）

一、名词解释

1、社区参与：指社区主体：包括社区组织、社区单位和居民，依照宪法和法律的有关规定，通过一定的组织或渠道，参与社区政治、经济、文化和社会生活管理，影响社区公共权力运行，维护自身权益，增进社区福利的行为和过程

2、社区文化参与：社区精神文明建设的必然要求，它是指社区成员参与社区内举行的各种文体活动和社区教育、社区公德培养、社区精神的塑造等活动”。

3、社区自治组织：社区居民基于社区利益最大化，通过社区民主参与自我管理社区发展事务的组织，其实质是社区居民自主结合在一起共同处理公共事务

4、社区中介组织：指以社区居民为成员、以社区地域为活动范围、以满足社区居民的不同需求为目的、由居民自主成立或参加、介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织

二、单项选择题

1、A

2、D

3、B

4、A

5、C

三、简答题

1、目前，我国居民社区参与的现状主要包括：（1）社区参与主体的局限性

（2）参与者主观愿望与实际参与率相背离（3）社区参与领域失衡且参与程度不深（4）社区居民参与机制受到行政化影响（5）参与方式被动多，主动少

2、实现城市居民从被动到主动参与的方式包括：

（1）培育城市居民的社区归属感和民主素养是实现主动参与的前提（2）形成完整的社区组织体系是实现主动参与的保障（3）社区利益互动是实现主动参与的关键（4）采用激励原则是实现主动参与的有效手段

3、社区自治组织在提供社区服务的过程中发挥的独特作用包括：

（1）满足社区居民多元化需要，提高居民的参与积极性，增强民主意识（2）发挥社会保障作用

（3）形成学习和培训机制，树立积极向上的价值观

（4）社区居民自治是一种管理成本较低的体制创新，也是社区建设的内在要求

4、社区党组织建设的基本要求在于：（1）强化党组织的自身建设（2）积极开展党建课题研究（3）探索党员主体素质工程（4）健全党员民主评议管理（5）加大对制度的执行力度

第十篇自我练习

一、选择题

1、下列不属于影响社区管理的软件要素的是（）。

A.管理者工作方法

B.社区意识

C.配套设施

D.管理对象文明素质

2、衡量社区的硬件设施、工作实绩、实绩存在的状况的指标（）。

A.客观指标

B.主观指标

C.硬指标

D.软指标

3、获取主观指标比较成熟的方法是（）。

A.问卷调查法

B.抽样调查

C.实地考察

D.听取汇报

二、多项选择题

1、社区管理绩效评估应遵循的原则有（）。

A.科学性原则

B.公正性原则

C.群众性原则

D.可行性原则

2、下面的方法哪些属于定性的方法（）。

A.听取汇报

B.翻阅材料

C.参观考察

D.指标体系

三、简答题

1、社区治理绩效评估的涵义是什么？

2、社区治理绩效如何进行评估？

3、社区治理绩效评估指标体系构建应包括哪些具体内容？

四、论述题

为什么要进行社区管理的绩效评估？

参考答案：

一、单项选择题

1、C

2、A

3、A

二、多项选择题

1、ABCD

2、ABC

、三、简答题

1、答：社区治理绩效评估是社区工作者遵循一定的原则、程序和指标，运用科学和公正的方法，对社区工作的人员和组织进行价值评价，并提出改进的建议和措施的专业化活动，其目的在于提升社区治理工作的质量。社区治理绩效评估包括对在社区治理机构工作的社区工作者的工作绩效评估和社区组织的工作绩效评估两方面。

2、答：社区治理绩效评估同其他管理上的绩效评估一样，一般运用定性方法、定量方法和定性与定量相结合的方法。由于社区治理绩效评估的复杂性和多样性，在实际工作中，往往运用定性和定量相结合的方法进行。对于那些宏观的问题和难以量化的指标的评估，运用定性方法。定量的方法主要运用于那些便于用数据测量事务好差程度的场合。运用定性和定量相结合的方法，更能全面地对社区治理的绩效给以准确的评价。

3、社区治理绩效评估指标体系主要包含以下内容：社区治理组织建设指标；社区治安秩序稳定指标；社区生态环境保护指标；社区生活服务指标；社区科普教育培训指标；社区文化娱乐开展指标；社区风尚指标；社区共建工作指标。

四、论述题

答：客观地、科学地进行社区治理绩效的评估非常必要。进行社区治理绩效评估其根本目的在于全面系统地对社区的各项工作，按照一定标准做出客观、公正的评价，以推动城市社区治理工作不断跃上新台阶，同时，通过评估的信息反馈，能及时改进社区治理工作中的问题和不足，为进一步提高管理效果找准突破口，不断提高社区成员对社区工作的满意度。

具体可以从社区治理绩效评估对实现社区治理目标的意义、对社区居民的意义、对社区治理机构和管理工作者的意义、对社区资源利用的意义等方面进行论述。（论述略）

第二篇：电大专科行政管理《社区治理》期末考试总汇

《社区治理》

判断题:

“社区”一词最初是由德国社会思想家马克斯•韦伯在1887年提出。× “社区发展”的概念是由美国社会学家F•滕尼斯 在1951年提出来的。× 1992年，我国首批命名北京、合肥、珠海为“园林城市”。√ 2002年国务院制定了《物业管理条例》，并于2007年修订。×

按照参与主体的组织形式来划分，社区民主政治参与可以分为组织参与和非组织参与。√ 长期以来，城市基层的街道办事处、居委会组织主要是执行上级交办的行政任务。√ 城市社区体育建设应以公益性为主体，经营性为辅助。

城镇居民最低生活保障标准，应不低于当地上年企业最低工资标准的40%。√ 从广义上来讲，城市的街道办事处、群众自治组织都是社区治安管理的主体。√ 德国社区服务的一种表现形式就是邻里之家活动。√

动员型参与是一种对社区事务具有强烈责任感的自发型社区民主政治参与模式。× 法律手段的强制性没有行政手段的强制性严厉。×

管理费纠纷表现为业主延付或拒付物业管理费，公司起诉而形成的纠纷。√ 杭州市区城乡居民最低生活保障金，由市、区财政各承担30%。×

胡克培认为，社区文化应该由精神要素、物质要素、语言文字要素、社会关系等要素构成。× 积极推行污染集中控制，提高防治效益是目前改善城市社区环境管理的唯一措施。× 计划经济时期社会保障的对象就已经覆盖到社会全体成员了。× 建管不分的管理体制是引发物业管理纠纷的根源。√ 健全的法律体系是加强社区管理的前提。√

街道办事处是区人民政府的派出机关，接受区人民政府领导。√

尽管社区所处的地理位置不同、经济条件不同，但他们所处的社区环境都是相同的。× 科学合理的社区管理体系是社区发展和工作实践的指导方针。× 邻里守望制源于20世纪70年代的英国。×

煤、铁、石油、天然气等要素属于社区的矿物资源。√

免费或保本提供给社区弱势社会群体的服务，称为社区公益性服务。× 目前，我国城市社区的环境质量随着年代的不同而存在着差距。√

目前，我国社区卫生服务机构日常支出的经济来源主要是政府的投入，其自身经济收入仅占很小一部分。× 宁波市让每个居民体验“拨一拨就灵”的81890社区服务中心，可以看成是我国起步较早的智能小区之一。√ 农场、精神病院等社区，一般称为专职的社区。×

农村居民最低生活保障标准，应不低于当地城镇居民最低生活保障标准的60%。√ 企事业离退休人员基本养老金的社会化发放属于社会保障服务范畴。√ 企业文化、商业文化、校园文化等是以文化的性质进行划分的。×

青岛社区模式还有一个显著特点就是选聘社区助理，为以后的社区工作者职业化提供了一条新思路。√ 人事管理系统模块中的员工流动管理包括员工调进、调出、岗位调动管理、流动通知单等。√ 日本的社区管理模式是混合模式。√

日常型社区体育的内容可包括慢跑、健身操、拳和舞。√

社区参与和社区自治是城市、农村基层社会民主的基础和核心内容。√ 社区的服务性体现在不以营利为目的，追求广泛的社会效益和社区稳定。√ 社区发展最根本的目的是推动社会的进步。√ 社区服务的对象是全体社区居民。√

社区服务最早起源于日本等东南亚国家。× 社区管理的对象仅限于社区内的公益性事务。× 社区管理方法是提高社区组织工作效率的关键。√ 社区管理体制是一个政治范畴。×

社区管理学的研究对象是社区管理主体。×

社区管理中的卫生、交通、电力、居民的人生安全等要素属于社区环境的生态要素。× 社区环境的人文要素包括讲座、展示以及空气质量等。×

社区环境决定、制约社区管理，相反，社区管理对社区环境不起任何作用。× 社区教育的对象一般定位于在校的青少年学生和离退休老人。×

社区教育的实质是“人人参与教育、人人接受教育”的社会大教育。√ 社区警务工作的主要内容是管制社区。×

社区警务是一种全新的社会公共安全思想体系和行为方式。√

社区警务通常会将有犯罪前科、犯罪嫌疑的人员列为重点人口加以注意。√ 社区就是我们通常所说的社会。×

社区居民的公民权利意识跟政治参与的深度成正比。√

社区居民余暇时间的增多，为社区体育活动提供了时间保障。√ 社区居委会接受街道办事处的领导，是其附属单位。× 社区民主政治参与的主体是社区普通居民。√

社区民主政治建设的核心力量是社区居民自治组织。× 社区内的政府是社区民主政治参与的主体。× 社区社会组织都具有非营利性和独立性。√

社区社会组织仅仅指各类福利性、服务性组织，诸如志愿者组织、慈善组织。× 社区卫生服务的主要目标是单纯治疗疾病，而非是通过服务提高人群的健康水平。× 社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。√

社区文化的文化制度要素集中表现在社区的各种规范、制度上。√

社区文化在居民构成、文化内容、管理体制、模式等方面均呈现出单一性的特点。× 社区意识是指社会群体及个人对于社区在心理上的自觉感受和认同。√ 社区意识与社区成员的的任性成反比。√

社区灾害事故中不包括公共娱乐场所因管理不善而造成的责任事故。× 社区制不同于单位制和街居制，在管理目标上，强调政府与社区的合作。√ 社区治安是一个需要长期治理的系统工程，而非一个短暂的社区治理过程。√ 社区治安综合治理的主要特点之一是组织系统是自下而上的。× 社区资料主要包括两大类：硬性资料和软性资料。√

社区自治制度行政化趋势严重是当前我国社区民主政治建设存在的问题之一。√ 社区自治组织具有典型的自治性质，无需依赖政府的支持。× 社区组织是社区其他文化要素存在的基础和可靠保障。√ 实质上，居委会和物业公司是性质相同的两个组织。× 数学规划和决策分析理论都属于定量的社区管理方法。√

数字化社区就是将社区的管理和服务设施尽可能地实现数字化，尽可能地采用数字方式完成社区管理与服务。√ 司法救济是纠纷解决的最终和最有效的途径。√

通常，物业管理活动的开展都是以合同与契约的方式来约定服务双方的权利与义务。√ 通常我们认为，一个行政区内可同时包括城市、农村、城镇等不同类型的社区。√ 为进一步完善和发展社区体育管理，可尝试大力发展体育产业。√ 我国社区服务的所有内容都是无偿提供的。×

我国社区志愿者起步较晚，整体服务水平不高，需要克服志愿者服务“政治化”倾向，变政府组织的动员为志愿者自发和自愿。√

我国实行权力下放，以实现居民自治为目标的社区管理模式是青岛模式。× 我们通常看到的球迷闹事，属于社区秩序管理的范畴。× 武汉汉江模式更着眼于培育社区管理的自主性。√

物业管理纠纷不断增多的根本原因是有关物业管理配套方面的法律尚不健全。√ 物业管理是集管理、经营、服务于一体的无偿劳动。× 物业管理属于第一产业，是一种服务性行业。× 物质利益是行政手段管理的核心。×

现行的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》明确规定“居民会议由二十周岁以上的居民组成。”× 新加坡的社区管理模式是社区自治模式。×

行政手段有简便、灵活的特点，能迅速有效处理各种新情况、解决新问题。√ 业主管理委员会是住宅商品化以后的产物。√

一般来说，社区资料收集的途径只有一种，即文献调查。×

一般认为，社区社会保障制度作为社会的一种政治制度，对社会正常运行具有减震器的作用。× 以我国现阶段情况来看，农村中的村落和城市中的居委会辖区共同体被看做是微型社区。√ 硬性资料是指可以计算和量化的资料，是一种客观的东西，比如说如何解决下岗、失业问题。× 硬性资料是指无法量化的资料，是人们对事物的主观的意见和看法。×

优抚安置的对象是为中国革命和社会主义建设事业做出特殊贡献的现役军人、退役军人及其家属。√ 与单位制不同，社区制在管理理念上，变管理为服务。√

与经济手段一样，行政手段也具有有偿性的特征，需要考虑价值的补偿问题。× 与我国相比，国外社区教育具有鲜明的封闭性和资源排斥性。×

与职团体育、学校体育相比较而言，社区体育较所需的经费投入较少。√ 羽毛球、网球、保龄球、篮球等都属于有组织的社区体育竞赛范畴。× 在城市社区，要加快理社区党组织与社区的职责关系。×

在发达国家，社区居民参与管理已成为一种传统，居民对自己的权利和责任都有清晰的认识。√ 在我国，实行行政推进，街居一体化进程中的社区模式是上海模式。√

在我国，通过组织构建，以政治模仿为鲜明特征的社区模式当属沈阳模式。√

在我国众多社区管理模式中，就推广的程度和地域而言，上海模式的影响面最大。× 治理的最高境界是“善治”。√

智能化社区建设中，社区工作人员培训的途径只能是计算机操作培训。×

单选题

（）末期我国开始出现介绍西方社区警务的文章。20世纪80年代

（）认为，社区是指“在一个地理区域内围绕着日常交往组织起来的一群人”。戴维·波普诺（）是城市社区中占主导地位的文化要素。精神要素（）是社区存在的具体要求和体现。社区管理组织

（）是社区管理主体根据客观经济规律，运用价格、信贷、利率、税收、工资、奖惩等经济杠杆实施管理的方法。经济手段

（）是社区管理组织的领导核心。社区党组织

（）是社区赖以存在的外部条件的总和，也就是各种直接或间接地作用和影响社区本身的外部客观因素的总和。社区环境（）是以房屋管理所为主，对拥有产权的房屋实施管理，其主要内容是住宅维修保养，不参与其他社区活动。以房管所为主的管理模式

（）是指对社区管理实践进行反思和概括得出的具有代表意义的典型形式或是可以使人参照执行的标准样式。社区管理模式

（）是指社区管理的组织体系及其权力配置关系以及各种管理制度。社区管理体制

（）是指社区管理主体借助国家行政权力下达指示、指令、命令，通过决议、决定，布置任务，安排工作等。行政手段

（）是指社区管理主体为履行社区管理职能，实现管理目标，遵循一定的规律和原则而采用的各种方式、手段、措施和技巧的总称。社区管理方法

（）是指社区管理主体依据法律、法规、法令，调整与社区活动有关的各种社会关系而实施的社区管理方法。法律手段

（）是指社区居民对社区范围内公共生活的参加与社区发展成果的分享，是社区居民对社区政治事务的关注和参与过程。社区民主政治参与

（）是指特定社会区域当中人们的各方面行为所构成的文化生态系统。社区文化（）是指作用于社区系统的国家政治制度和法律制度。政治法律环境

（）一般是指以口头方式，针对社区中部分有代表性的人物收集资料。访问法（）主要是由政府出资委托或承包给专业公司。公益性服务

“社区”一词最初是由德国社会思想家（）在1887年提出。F•滕尼斯

“社区教育”一词最早源于20世纪初（）学者德威关于“学校是社会的基础”的思想。美国 “卫星接收范围”这一要素属于社区环境中的（）。空间要素 “饮用水质”这一要素属于社区环境中的（）。生态要素 1869年，（）成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——慈善组织会社。伦敦 1869年，英国成立了第一个以济贫为主要功能的社区服务组织——（）。慈善组织会社 按照（）标准，可将社区分为法定社区、自然社区和专门社区。社区空间特征 按照服务方式划分，下列不属于社区服务的是（）。社区补偿性服务 北京的王府井属于（）社区。经济

不属于城市居民委员会角色矛盾的是（）。其职能还没有转变 不属于计算机软件物业收费管理模块的是（）。入住档案管理 不属于居名委员会的任务的是（）。解决民事纠纷 不属于社区社会保障的内容的是（）。住房公积金 不属于社区组织的是（）。社区的团组织

城市中各类行政管理机构、各种政府机关聚集的社区，可视为（）。政治社区

城乡居民委员会是我国社区治安管理的最基础环节，是一个（）组织。群众性自治

独立的、专业化的物业管理公司，通过招标在市场竞争中接管物业的管理模式被称为（）。市场型专业化管理模式 法律一经制定颁布，便具有相对的（）很严肃性，不得因人而异，不得随意更改。稳定性 关于法律对社区成员参与机制的规定，下面说法不对的是（）。法律的制定无须征求民意 关于加强居委会建设的说法，错误的是（）。缩减行政经费

关于开展城市社区再就业的客观必然性，下面说法不正确的是（）。政府资金资助不到位的必然要求 关于社区服务的说法，不正确的是（）。在民主领域，具有促进民主化的功能 关于社区管理创新的说法，错误的是（）。创新没有原则

关于社区民主政治参与的保障体系建设，下面说法不对的是（）。调节民事纠纷 关于社区自治组织与政府的关系说法错误的是（）。社区自治组织发展阻碍政府职能转变 关于我国社区服务所取得的成绩，下面说法不正确的是（）。所提供的服务都是有偿的 关于我国社区管理体制改革措施，下列表述不正确的是（）。推进政府职能转变，实现“大政府、小社会”的管理框架

关于我国社区卫生管理的说法不正确的是（）。个人医疗账户较完善 关于我国实施社区社会保障的必要性的说法，不正确的是（）。“单位保障制”给企业的发展提供保障 关于香港的社区服务模式运行机制的说法，不正确的是（）。以营利为目标 管界民警进行治安管理最主要的对象是（）。重点人口 国外社区发展特点不包括（）。社区组织体系完整性欠缺

杭州市区城乡居民最低生活保障金，由市、区财政各承担（）。50% 计划体制下，我国社区的管理体制主要是（）。行政性 计划体制下，我国社区的组织结构为（）。行政直线型 计算机软件人事管理系统模块不包括（）。会议记录管理 经济手段的缺点主要表现为（）。不能解决人们的精神和社会需求问题 了解社区人口基本情况，不需要掌握（）。社区人口的过去表现 目前，（）不是我国社区社会保障所面临的问题。经济、社会的发展 普通物业的特点不包括（）。构成上的固定性 青岛模式的显著特点是（）。提升功能

权力下放，以实现居民自治为目标的社区模式是（）。天津模式 人类最早形成的，同时也是最为深刻的社会关系是（）。血缘关系 日本的筑波科学城属于（）。文化社区 日本实行的是（）社区管理模式。混合型

森林、草原、鸟兽鱼虫等动植物资源以及菌类和土壤，这些可归属于社区的（）。生物资源 上海模式的显著特点是（）。行政推进 社区的（）表现为两个方面，一是社区居民的整体文化层次，二是社区经常性的文化娱乐活动。人文环境 社区的体育功能属于社区（）的范畴。文化功能 社区服务的目的是（）。解决社区的社会问题 社区服务的属性不包括（）。局部性 社区管理创新的国际趋势不包括（）。社区管理组织体系趋于自治化、政府化 社区管理的经济手段应因情因地制宜，故需要具有（）。多样性 社区管理学的学科性质具有（）。综合性 社区管理中发挥主导作用的组织是（）。政府组织 社区建设对社会保障支持不包括（）。社区为居民提供政治庇护 社区教育的特点不包括（）。是高层次需求的结果 社区教育基本理想包括（）。为社区内每个人提供教育机会

社区警务是欧美国家自（）兴起的一种改革方式。20世纪70年代 社区居委会的治安管理职责不包括（）。打击各种形式的犯罪 社区民主政治建设的核心力量是（）。社区党组织

社区实质上是一个（）社会，是一定地域范围内人们社会生活的共同体。区域性 社区卫生服务的对象是（）。社区中所有居民 社区卫生服务的特点不包括（）。断点的服务 社区文化的“四要素说”不包括（）。文化要素 社区文化的特征包括（）。社区文化区域性 社区志愿服务在社区发展中的作用不包括（）。有助于志愿服务变为持久性 社区治安管理工作群众性的表现不包括（）。社区治安问题是复杂的 社区治安是一个历史范畴，具有鲜明的（）。阶级性 社区智能化的特征不包括（）。局部化管理 沈阳的中街属于（）。经济社区 沈阳模式的显著特点是（）。组织构建

市场经济条件下，我国社区的管理体制主要是（）。社会职能型 市场经济条件下，我国社区的组织结构为（）。网络式结构 通常情况下，一个社区居民委员会设（）个党支部。1 通常我们将“社区组织的结构是否合理，职权划分是否明确，沟通是否顺畅”等要素归结为（）。中观社区环境 文艺表演、信息交流等诸多社区文化形式是根据（）进行分类。文化活动的内容 我国城乡社区自治组织不包括（）。乡村居民委员会 我国社区服务的内容不包括（）。精神健康服务 我国社区物业管理模式不包括（）。计划管理模式 武汉汉江模式的显著特点是（）。自我革命 物业管理的主要内容不包括（）。合理规划小区环境 系统管理员工作职责不包括（）。库存管理 下列选项中，（）不是社区社会保障职能的表现。社区的社会管理体系建设 下列选项中，（）不是社区体育的特点。高投入性 下列选项中，（）不在公安派出所社区治安的权限中。处置权 下列选项中，（）不在政府部门对社区卫生工作的管理范畴。理顺政府部门与社区卫生机构的关系 下列选项中，（）不属于发展社区体育的意义。有利于提高居民的物质生活 下列选项中，（）不属于社区卫生服务的范畴。社区体育服务 下列选项中，（）不属于物业管理特性的范畴。选择性 下列选项中，不属于社区创新管理的原则的是（）。激进发展的原则 下列选项中，不属于社区社会组织基本特征的是（）。营利性 下列选项中，不属于社区体育管理基本职能的是（）。协调职能 下列选项中，不属于社区物业管理目标的是（）。房屋装修监督管理 下列选项中，不属于社区物业特点的是（）。社区居住物业产权单一化，公用设施商业化 下列选项中，不属于社区治安管理基本原则的是（）。以问题为导向 下列选项中，不属于我国城市社区救助存在的问题（）。管理规范 下列选项中，不属于我国社区发展特点的是（）。社区管理自治化与政府管治化相结合 下列选项中，不属于智能化社区功能的是（）。保姆管理系统 下列选项中，城市社区社会救助的主要工作不包括（）。确定并适时调整最低生活标准 下列选项中，关于培养全科医学人才的说法，错误的是（）。逐步建立国家和省两级全科医师培训网络 下列选项中，属于“软性资料”的是（）。如何解决下岗 下列选项中，属于“硬性资料”的是（）。社区人口数量 下列选项中，属于社区环境管理要素的是（）。电力 下列选项中，属于社区环境人文要素的有（）。讲座

现代意义上的“物业”一词，源出于我国（）地区及东南亚国家。香港 医生应处理好的关系不包括（）。病人、家属的关系

以美国为代表的（）模式，强调政府行为与社区行为相对分离。社区自治 以社区服务为龙头的（），主要体现在“社区服务、社区文化、社区教育、社区环境、社区互助、社区治安”等六个方面。青岛模式

在社区物业管理具体工作中，不属于政府管理的是（）。解决管理费纠纷

在我国，实行“区、街道、居委会三级组织机构的，寓社区管理于社区服务之中”的社区模式，属于（）。青岛模式 在诸多社区教育管理形式中，（）是以政府的行政管理为主体，以街道办事处为中心，社会各方面积极参与，充分发挥社区资源的优势。街道（居委会）辖区型

诸如各种形式的讲座、展示或者观摩等属于社区环境的（）要素。人文 属于社区结构功能方面的理论创新的是（）。公民社会理论 属于社区内部关系方面的理论创新的是（）。社区阶层化理论 属于志愿者的特点的是（）。有偿性

最早在我国政府正式文件中使用“社会保障”一词是（）全国六届人大四次会议通过的“七五”计划。1986

多选题

“四要素”说认为社区文化应该包括（）。文化载体,文化方式,文化制度,文化精神

按社会生产力水平和时间要素来划分，可将社区分为（）等类型。传统社区,现代社区,发展中社区 城市社区环境建设与管理的发展趋势主要表现为（）。建设智能社区环境,建设“生态园林式”社区环境,构建可持续发展的社区环境评价体系

城市社区社会救助的方式基本包括（）。社会帮扶,优惠政策,定补 从服务的对象来划分，社区服务可以分为（）。社区养老服务,便民利民服务 从社区环境对社区管理作用的层次划分，社区环境可以分为（）。宏观社区环境,中观社区环境,微观社区环境

从社区卫生服务管理的角度看，可通过（）来实现我国社区卫生事业的可持续发展。加大政府支持力度，强化社区卫生管理,发展和完善全科医学，提高社区卫生服务人员的基本素质,积极进行教育引导，争取社区居民的积极参与 定性的方法一般包括（）。行政手段,法律手段,经济手段,思想教育手段,行为激励手段 根据参与主体意愿的强烈程度，社区民主政治参与可分为（）。动员型参与,主动型参与 根据服务性质的差异，可将社区服务分为（）。补偿性服务,支持性服务,预防性服务 根据社区治安管理主体的职责，社区治安管理的内容包括（）。公安派出所的治安管理,街道办事处的治安管理,社区治安保卫组织的治安管理

基于我国基本国情，目前完善我国的社区管理组织结构建设的关键是（）。理顺关系,健全社区内部组织管理体系 计算机软件的户主/业主管理模块管理内容包括()等。户主档案,业主档案,入住浏览业,主委员会管理 加强社区民主政治建设的对策主要有（）。扩大直接选举范围，完善选举制度,充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道,提高社区工作者素质，规范管理工作程序,积极完善社区民主监督制约机制 街道办事处的社区治安管理责任包括（）。加强街道治安管理队伍建设,制定辖区内城市社区治安管理的计划并组织实施,加强社区治安综合治理,对辖区内各专业管理机构工作行使监督权,组建社区治安志愿者队伍，实行群防群治 美国社区服务的内容包括（）等。休闲服务,教养服务,家庭服务,儿童服务,精神健康服务 目前，城市社区的环境污染严重，主要表现为（）。空气污染逐渐加重,水污染没有得到有效治理,生活垃圾污染越来越严重,城市噪音未得到有效控制

目前我国社区卫生资源配置中存在的现实问题主要有（）。卫生资源配置的倒三角状态,卫生资源流向不合理 社区党组织的领导主要体现在（）等方面的领导。政治,组织,思想 社区服务应该处理好的关系包括（）。社区服务与社区需要的关系,社区服务与社区意识的关系,社区服务与人们工作方式的关系

社区管理创新的特征主要有（）。先进性,目标性,实践性 社区管理学研究的基本方法主要包括（）。文献分析法,典型案例分析法,观察调查法,问卷调查法 社区管理组织的功能主要有（）。满足需求功能,管理功能,组织功能,协调功能,稳定功能 社区管理组织一般具有下列基本特征（）。社区性,地域性,双重性

社区环境具有（）等特征。社区经济发展水平和社区环境质量的关系十分紧密,广泛性,复杂性,差异性,动态性 社区警务工作的基本理念包括（）。抑制犯罪以社会为导向,管好治安以社区为导向,警务工作以问题为导向 社区体育管理的主要原则包括（）。社会化原则,激发性原则,可行性原则,趣味性原则 社区网络管理的工作包括（）。用户管理,安全及日志管理,系统进程管理,备份管理,软件维护与网站管理 社区卫生服务对象包括（）。病人,健康人,高位人群,亚健康人,重点保健人群 社区物业管理纠纷的主要类型包括（）。管理权纠纷,管理费纠纷,管理责任纠纷,代收代缴纠纷 社区物业管理纠纷多发的原因包括（）。有关物业管理配套的法律不健全,建管不分的管理体制,物业管理公司角色错位，行为不规范,业主对物业管理的消费观念尚未树立起来 社区治安管理的功能主要有（）。防范功能,疏导功能,监控功能,惩戒功能 社区治理和传统式管理之间的区别主要在（）。主体不同,导向不同,权力运行模式不同 社区秩序管理的内容包括（）。防范赌博,吸毒走私,制止封建迷信 社区自治与社区民主参与存在形式包括()。低自治—低参与型,低自治—高参与型,高自治—低参与型,高自治—高参与型 完善我国的社区社会保障制度，政府可以制定（）来支持和推广社区发展。财政政策,优惠政策,城市规划公共建设配套政策

我国城市社区社会救助中存在的问题（）。救助项目单一,管理不规范,救助水平较低,救助对象有限 我国城乡社区的自治组织包括（）。城市居民委员会,业主管理委员会,志愿者协会,文化体育类社团,村民委员会 我国发展城市社区再就业应坚持的原则包括（）。发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一,发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合,发展城市社区再就业与实施城市教育相结合,加强和完善对劳动力科学管理，积极发挥市场中介组织的信息服务 我国社区服务的发展趋势是（）。服务主体由政府主导向多主体投入转变,由公益服务为主向有偿服务为主的转变,由临时性就业向稳定型就业转变,由分散化经营向产业化转变 我国社区管理模式的发展趋势表现为（）。走社区自治模式道路,走多元化模式道路,走开放模式道路,走法治化模式道路,走量化管理模式道路

我国社区教育的管理形式主要有（）。街道（居委会）辖区型,学校辐射型,资源自助型 我国社区社会保障的主要内容包括（）等。社会救济,医疗保险,养老保险,失业保险,社会福利 我国最早开展社区教育的城市是（）。上海,天津 物业管理的主要内容有（）。保洁管理,房屋维修与修缮,车辆管理,安全保卫与消防,绿化管理 下列选项中，具有权威性特点的方法有（）。行政手段,法律手段 下列选项中，属于国外社区管理创新实践的有（）。社区组织与企业合作模式,私营社区卫生服务系统,院式照顾向契约式照顾转变,构建与发展社区学院,社区警务

下列选项中，属于我国社区物业管理纠纷的特点是（）。纠纷的多发性,纠纷的群体性,纠纷的多样性,纠纷处理的复杂性

下列选项中，属于西方国家社区管理模式共同特点的有（）。组织管理机构健全，权限职责清晰,非营利性组织在社区发展中具有重要作用,社区志愿者组织是社区建设和发展不可缺少的力量 下列选项中，属于行政手段缺点的是（）。不利于调动下级的积极性、主动性和创造性,纵向层级信息传递迟缓，易失真,横向沟通困难

下列属于社区物业管理内容的有（）。对社区居民的服务,社区设施、设备管理,居住环境的管理 现阶段，我国村民委员会建设存在的主要问题有（）。村民委员会组织未能发挥应有的作用,村民法制观念淡薄，参与自治的热情不高

现阶段，我国的社区管理观念应该实现（）的转变。从静态观念转为动态观念,从单一管理观念转为系统管理观念 现阶段，我国社区管理组织主要有（）。社区党政组织,居民委员会,社区社会组织,业主大会,街道办事处 谢守红教授认为，国外社区发展特点可以归结为（）。社区组织体系完整,社区设施比较完备,公众积极参与社区管理,依法管理社区

一般来说，社区的自然资源可以分为（）。生态资源,生物资源,矿物资源 一般来说，社区管理方法具有（）等特点。历史性,系统性,开放性,操作性 一般来说，社区具有（）等功能。政治,文化,维系,服务

依据社区的空间特征，可将社区分为（）等类型。法定社区,自然社区,专能社区 以文化活动主体来划分，社区文化可以分为（）。校园文化,企业文化,商业文化 引起我国城市社区体育兴起和发展的原因包括（）。城市居民物质生活水平提高,城市管理职能逐步下移,城市社区居民思想观念的变化,社区居民闲暇时间增多 影响我国社区发展的因素有（）。社会发展战略,市场经济体制,政府职能转变,社会发展规划 在社区管理的诸多方法中，经济手段具有（）等特点。利益性,间接性,多样性

在社区诸多模式中，以美国为代表的社区模式具有（）等特征。非营利组织是城市社区发展的主力军,社区规划较为严格合理,依靠社团组织实行民主管理

在社区诸多模式中，以日本为代表的社区模式具有（）等特征。政府指导、支持和监督,城市社区管理趋于民主化、自治化,建立以人为本、为民服务以及居安思危的思想意识

在社区诸多模式中，以新加坡为代表的社区模式具有（）等特征。社区管理组织具有非常完善的体系,公众很少主动参加社区管理

制约社区教育的因素主要有（）。经济发展水平,传统教育观念,管理形式 智能化社区建设的原则包括（）。统一规划、分步实施，逐步完善,适用性、先进性、兼容性,可拓展性,可操作性,安全性

第三篇：社区治理期末综合复习(含答案)

一、填空题

1、我国领导人（胡锦涛）前不久应邀出访俄罗斯，并出席历史名城（圣彼得堡）建城300周年庆典仪式。

2、党的十六大的主题是：高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想，继往开来，与时俱进，（全面建设小康社会），加快推进社会主义现代化，为开创中国特色社会主义事业新局面而奋斗。

3、贯彻“三个代表”要求，我们必须坚持党的工人阶级先锋队的性质，始终保持党的先进性，同时要根据经济发展和社会进步的实际，不断增强党的（阶级基础）和扩大党的（群众基础），不断提高党的社会影响力。

4、我们党的根本组织制度和领导制度是（民主集中制）。

5、（请示）是适用于向上级机关请求指示、批准的公文文种。

6、《宪法》第111条规定，城市和农村按居住地设立居民委员会和村民委员会是（基层群众性自治组织(只答“群众性自治组织” 也对)）。

7、在党和政府的领导下，建立“属地管理、单位负责、（居民自治(答“群众自治”也对)）、社区服务”的人口与计划生育工作管理体制。

8、中小学校体育设施向社区开放的时间一般安排在（节假日）。

9、（社区服务(答“社区服务组织”也对)）要以坚持网络化、产业化、社会化为方向，以最大限度地满足居民群众的需求为目的。

10、社区工作者职业道德的最高境界是（为人民服务(答“全心全意为人民服务”也可)）。

二、判断题

1、“三个代表”重要思想是十六大报告的灵魂。（√）

2、党的十六大报告提出尊重劳动、尊重知识、尊重财富、尊重创造。（√）

3、社会主义市场经济同社会主义基本制度结合在一起，说明市场经济本身有一个姓“资”姓“社”的问题。（×）

4、要实现共同富裕，就应当坚持同步富裕，同时富裕。（×）

5、国务院是我国的最高权力机关。（×）

6、“夫妻双方在实行计划生育中负有共同的责任”，这是依据《中华人民共和国婚姻法》中的有关条款规定的。（×）

7、社区居委会下设的人民调解委员会调解民间纠纷可适当收费。（×）

8、坚持一个中国原则，是发展两岸关系和实现和平统一的基础。（√）

9、“人的意志高于一切，决定一切”的观点是客观唯心主义的观点。（×）

10、《琵琶行》的作者是唐朝诗人杜甫。（×）

11、函适用于不相隶属机关机关之间商洽工作、询问和答复问题，请求批准和答复审批事项。（√）

12、推进社区建设的步骤是梯次推进的发展战略，从大中城市开始启动，逐步向中小城市和城镇发展。（√）

13、社区居委会是社区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的群众自治组织。（√）

14、街道办事处与社区居委会是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。（×）

15、社区的划分应坚持有利于开发和利用社区资源，有利于社区居民的民主自治，便于社区管理和服务的原则。（√）

16、社区自治章程和社区自治公约由社区居委会提出，街道办事处研究确定。（×）

17、社区居委会对政府职能部门的工作和公务员的行为进行监督。（√）

18、中小学校文体设施向社区居民开放，允许适当收费，用于日常维护和管理。（√）

19、居民会议必须有全体十八周岁以上的居民、户的代表或者居民小组选举的代表的三分之二以上出席，才能举行。（×）

20、社区居委会换届选举时，社区单位和外来人员不必参加。（×）

三、单选： 1、2001年7月13日，在莫斯科举行的国际奥委会第112次会议第二轮投票中，北京以56票获得（C、2008 新北京、新奥运）年夏季奥运会主办权。（）是北京申奥的口号。

2、2002年4月1日下午，（D、“神舟”三号 载人航天）飞船在完成空间科学和技术试验任务后顺利返回，我国（）工程的又一次飞行试验圆满成功。

3、我国最大的经济特区是（D海南）。

4、中国共产党的十六大报告指出，贯彻“三个代表”重要思想，本质在（D坚持执政为民）。

5、健康生活方式的“四大基石”是指（B合理膳食、坚持运动、禁烟限酒、心理平衡）。

6、历史上“文景之治”发生在（C西汉）。

7、中国共产党的十六大报告指出，中国共产党坚持先进性和增强创造力的决定性因素是（A、坚持党的思想路线，解放思想、实事求是、与时俱进）。

8、“王处长又戒烟了。”由这句话我们不可能得出的结论是（E讲这话的人确信王处长这次戒烟一定会成功）。

9、马克思主义哲学最主要的特点表现在（A实践性）。

10、为了维护政令一致，凡下行公文(C内容涉及其他机关的职权范围时，行文前应与其协商一致）。

11、我市建设海湾型城市的决策属于（B战略决策）。

12、“通过高水平的努力实现组织目标的意愿，而这种努力以能够满足个体的某些需要为条件”。这个定义是指下列概念中的（D激励）。

13、现阶段我国社会的主要矛盾是（D人民日益增长的物质文化生活的需要同落后的社会生产之间的矛盾）。

14、下列能够反映中国共产党代表先进文化发展方向的事例是（B①②③）。

①中共中央印发《公民道德建设实施纲要》

②开展文化“三下乡”活动

③江泽民同志为“小公民道德建设”题词

④中共中央召开中央经济工作会议

15、我国的根本政治制度是（B人民代表大会制度）。

16、社区党组织对社区居民委员会的依法自治工作起（C支持和保证）作用。

17、社区建设示范活动要从（C示范社区）抓起。

18、社区建设以（C社区服务）为龙头。

19、社区成员代表包括社区单位代表和居民代表，社区单位代表，每社区单位产生（A 1-2）名。

20、户籍不在本社区，但在本社区居住满（C 三）年以上的可以进行社区自治组织的选举登记。

四、多选：

1、马克思主义同中国革命实际相结合产生的两大理论成果分别是（BD）A、新民主主义论 B、毛泽东思想 C、“三个代表”重要思想 D、邓小平理论

E、“一国两制”理论

2、十六大提出的 “三个文明”建设的内容是（ABE）。

A、物质文明 B、精神文明

C、生态文明 D、法制文明

E、政治文明

3、市场机制主要包括（ABD）

A、价格机制 B、供求机制

C、合作机制 D、竞争机制

E、生产机制

4、《婚姻法》确定的基本原则是（ABCDE）。A、婚姻自由 B、维护妇女、儿童和老人的合法权益

C、实行计划生育

D、一夫一妻制

E、男女平等

5、下列四组地名中，按所在经度由东向西依次排列的是(AB)。

A、上海、天津、北京、西安

B．普陀山、庐山、九华山、华山

C、洪泽湖、洞庭湖、鄱阳湖、滇池

D．中山陵、大雁塔、龙门石窟、嘉裕关

E、南普陀寺、白马寺、灵隐寺、布达拉宫

6、现在企业制度的基本特征是(ABDE)。

A、产权明晰 B、权责明确

C、效益显著 D、政企分开

E、管理科学

7、面对严峻的人口、资源和环境形势，我们必须(C ①②③④)

① 贯彻执行计划生育的基本国策

②加强资源的开发与管理

③大力实施科教兴国战略

④依法治理污染，保护环境

8、社区建设的主要特点是(ACDE)。

A、综合性 B、自发性

C、地域性 D、群众性

E、社会性

9、社区构成要素是(ABCD)。

A、人口 B、地域 C、资源

D、归属感、认同感 E、血缘关系

10、预防非典的有效方法有（ABDE）。

A、开窗通风 B、注意个人卫生行为

C、注射疫苗 C、不共用毛巾

D、加强锻炼

11、当前，处理城市基层政权机关和社区居委会的关系，应重点解决好的几个问题是（ABCE）。A、简政放权 B、重心下移

C、费随事转 D、资源共享

E、权随责走

12、社区成员代表大会的职权范围是(ABCE)。

A、决策权 B、立约权

C、监督权 D、执行权 E、选举权

13、社区居委会和物业机构的关系是(ABD)。

A、社区居委会要依法规范物业管理机构的行为

B、社区居委会要代表居民支持和监督物业管理机构的工作

C、社区居委会和物业管理机构性质不同，彼此不相干

D、物业管理机构自觉接受社区居委会的指导、管理和监督

E、物业管理机构可以代替社区居委会的职能

14、下列属于可回收利用的垃圾是(AD)。

A、纸类 B、电池

C、食物残渣 D、橡胶

E、日光灯管

15、理顺社区的外部关系是指理顺(AE)。A、基层政府和社区的关系

B、社区居委会与议事监督委员会的关系

C、社区党组织和社区自治组织的关D、物业管理机构和社区居委会的关系E、政府职能部门和社区的关系

16、社会工作的主要方法有(ACE)。

A、个案工作 B、经济工作

C、社区工作 D、行政工作 E、小组工作

17、民政部李学举部长提出筹措社区服务设施运营经费的思路和办法是(ABCDE)。

A、财政支持 B、费随事转

C、有偿服务 D、政策优惠

E、社会赞助

18、社区工作者任职期间实行统一的工作制度，工资由（ACE）组成。

A、基本工资 B、住房补贴

C、岗位工资 D、统一津贴 E、奖金

19、扩大基层民主，要让社区居民享有(ABCDE)。

A、知情权 B、决策权 C、管理权

D、监督权 E、选举权

20、社区群众性自治组织包括（BCD）。A、社区党组织 B、社区成员代表大会C、社区居民委员会 D、社区议事监督委员会

E、物业管理公司

五、单选/多选题

1．德国社会学家（A．腾尼斯）早在1887年就曾经著有《社区与社会》一书，探讨古代社区群落和现代社会的分别。

2．1978年，提出社区功能包括生产、分配、消费功能，社会化功能，社会控制功能，社会参与功能，互相支持功能等五个方面内容的学者是（B．美国学者华伦）。

3．腾尼斯把传统社会的社区形态界定为一种自然发生的基于（A．血缘和亲缘关系）的靠情感和习俗来维持人际纽带关系的长期稳定的地域生活共同体。4．在马克斯·韦伯看来，（D．理性化）被当作现代转变的核心。

5.认为社会问题和偏差行为的定义过程和定义标准才是构成社会问题和偏差行为的关键行为，至于行为和社会现象本身并不是问题所在，这是何种社会问题归因理论？(C．标签理论)6.美国学者希拉里和威尔士所提出的社区定义的基本要素包括（ABCD）。A．一群人 B．地域或地点 C．社会互动 D．共同的依附归属感、心理认同 7.美国学者法林根据社区的性质提出的社区类型包括（ABC）。A．地理社区 B．身份利益社区C．个人网络社区

8.系统功能主义学派主要代表者美国社会学家帕森斯提出，社会系统从低到高的层次包括（ABCD）。A．有机体系统 B．人格系统C．社会系统 D．文化系统 9.1989年，（C．世界银行）发表的一篇题为《撒哈拉以南非洲：从危机到可持续增长》的报告中，首先使用了“治理危机”一词。

10.学者（A．詹姆斯·N·罗西瑙）于1995年发表题为《没有政府的治理》的专著，并撰写了题为《21世纪的治理》、《面向本体论的全球治理等文章》，为治理理论的创立作出了奠基性的贡献

11.全球化首先是指（B．经济全球化）。12.社区服务最本质的特点是（B．福利性）

13.莱斯特·萨拉蒙对（B．全球性结社革命）的发生原因作了最精辟的论述，他把这些原因归结为四个“危机”和两次“革命”。

14.“治理”与“统治”概念的本质区别在于：（ABCD）

A．行为主体不同 B．权力运行的向度不同C．管理的范围不同 D．权威的基础和性质不同

15.．全球治理委员会指出，治理概念所包含的规定性特征包括：（ABCD）

A．治理不时一整套规则条例，也不是一种活动，而是一个过程。B．治理过程的基础不是控制和支配，而是协调

C．治理既涉及公共部门，也包括私人部门D．治理不意味着一种正式的制度，而是持续的互动

16.．法国学者玛丽－克劳德·斯莫茨提出，“善治”或“有效治理”的构成要素有：（ABCD）。A．公民安全得到保障，法律得到尊重，特别是这一切都通过司法独立，亦即法治来实现

B．公共机构正确而公正地管理公共开支，亦即进行有效的行政管理C．政治领导人对其行为向人民负责，亦即实行职责和责任制D．信息灵通，便于全体公民了解情况，亦即具有政治透明性

17.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处是（B．城市基层群众性自治组）。

18.1958年之前，我国农村基层实行的管理体制是（B．乡（行政村）管理体制）。

19.1998年11月，全国人大通过的《中华人民共和国村民委员会组织法》明确界定了村民委

员会的性质为（B．农村基层群众性自治组织）。

20.乡镇政府和村民委员会之间的关系是（B．指导与被指导关系）

21.1954年全国人民代表大会常务委员会通过的《城市街道办事处组织条例》规定：街道办事处的工作主要包括（ABD）。A．办理基层政府有关居民工作的交办事项 B．指导居民委员会建设 D．反映居民的意见和要求

22．美国社区工作学者杰克·罗斯曼把资本主义国家的社区治理策略划分成（ABC）几种模式。A．地区发展策略B．社会行动策略C．社会计划策略 23.政府机构具有扩张的本性已被（B．帕金森定律）所证明。24.党的领导在社区工作中主要体现为（B．政治领导）25.政府失灵的主要表现不包括（D．市场的垄断）26.下列哪个属于第三部门？(D．公益组织)27.市场失灵的主要表现是（ABCD）

A．市场的垄断 B．无法有效提供公共物品 C．导致外部不经济行为 D．影响社会的公平与安定

28．三分法社会结构由（BCD）构成。B．政府 C．市场 D．社会

29.．根据约翰·霍普金斯大学萨拉蒙教授的观点，非营利组织的基本特征，除了正规性和民间性外，还包括（ABCD）A．非营利性 B．自治性 C．志愿性 D．公益性 30.．社区党建工作的必要性体现在（ABCD）

A．加强社区党建工作是抓好党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要 B．加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治思想导向作用的需要

C．搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择D．搞好社区党建是化解社会矛盾、维护社会稳定的需要

31.按照有关法规规定，我国城乡基层的居民委员会和村民委员会每届任期为（B．3年）32.按照有关法规规定，我国农村村民委员会成员通过（B.村民直接）选举产生。33.在村民委员会自治核心内容的“四个民主”中，（A.民主选举）是村民自治的基础。34.社区真正的本质是（A.社区精神）

35.按照有关法规规定，我国城市社区居民委员会成员通过（ABC）选择产生。

A.全体有选举权的居民直接 B.每居民户派代表 C.居民小组推选代表 D.全体居民

36.．我国城乡社区民主自治的基本方式是（ABCD）A.民主选举 B.民主决策 C.民主管理 D.民主监督

37.．村民委员会由（ACD）组成。A.主任 B.组长 C.副主任 D.委员 38.．（ABC）都明确了基层社区自治组织的性质及其基本职能。

A.中华人民共和国宪法 B.中华人民共和国居民委员会组织法 C.中华人民共和国村民委员会组织法 D.中华人民共和国民法通则

39.中国城市社区服务的发展方向发生转折的标志是（B、1993年14部位颁发的加快城市社区服务发展的意见。

40.根据1993年14部委文件，城市社区服务应该坚持的性质宗旨是（A．福利性为目的，经营性为手段

41.中国传统的社会福利服务对象主要是指（A．民政部门负责的“三无”对象）。

42.非正式社会支持网络的人际关系主要靠（A.自然的情感、血缘或亲属关系）维系的。43.城市社区服务的内容体系包括（ABCD）。

A.福利性服务B.居民生活服务C.下岗职工再就业服务D.街道居委会和驻区单位之间的共建服务等

44.、英国社区服务照顾的照顾管理模式强调三个核心过程分别是（ABC）。A.评估B.服务包裹的设计C.执行和监视D.信息处理 45..英国社区照顾的服务的层次包括（ABC）。

A.社区对服务对象的照顾B.对照顾者的支持C.政府对社区机构的政策支持D.福利机构在社区中提供的服务 46.1989年颁布的《中华人民共和国城市居民委员会组织法》规定的居民委员会六项任务中，第四项工作任务是（A．协助维护社会治安）

47.社区物业管理主要是对社区内（B.居住物业）的管理.48.社区治安的主要工作内容包括（ABCD）A.民间调解 B法制教育Ｃ.流动人口 D.社会矫正 49.、社区卫生服务的特征除了基层性之外，还包括（ABCD）。A.综合性 B.持续性 C..协调性 D.可及性

50、社区物业管理服务的特征是（ABC）。

A.社会化服务 B.经营性服务 C.专业化服务 D.福利性服务

51、社区文化建设的主要内容除了社区文化娱乐外，还包括（ABCD）。A.社区体育 B.社区教育 C.社区科学普及 D.健康文明生活方式的倡导 52.以下何种社区工作模式不是由罗斯曼提出？ D．社区照顾

53.个案工作是工作者以（B．个别化）的方式帮助个人或家庭的方法。54.社会工作通用过程模式是建立在（C．系统论）理论基础上的。55.发展性小组模式主要适用于以（A．成长）为目标的小组。56.社会环境主要包括（ABCE）。

A．社会小生境 B．社会文化环境C．人际关系环境 D．社会大环境E．社会生态环境 57．受助者可以是（ABCDE）。A．个人 B．家庭C．小组 D．社区 E．团体 58．小组有不同的类型，我们可以将小组分为（ABCDE）。

A．教育小组 B．成长小组C．治疗小组 D．服务或自愿小组E．兴趣小组

六、名词解释

1.社区：是指由一定数量成员组成的、具有共同需求和利益的、形成频繁社会交往互动关系的、产生自然情感联系和心理认同的、地域性的生活共同体。2．地理社区：基于空间属性而形成的社区。

3．身份利益社区：主要用来指那些非地域的社区，即功能社区、联盟性社区或是精神牲社区等。4．个人网络社区：指基于个人的主观连接的群体而形成的社区。5.善治：使公共利益最大化的社会管理过程。6.社区建设：是指在党和政府的领导下,依靠社区力量,利用社区资源,强化社区功能,解决社区问题,促进社区政治,经济,文化,环境协调和健康发展,不断提高社区成员生活水平和生活质量的过程。

7.社区服务：是指在政府的扶持引导、社会积极援助下社区居民团结协作积极参与，利用社区内的员资源向社区居民提供的各种服务活动称为社区服务。8社会行动策略：假定社区中现存的受迫害的和弱势的人群需要组织起来要求大社区增加他们的资源和平等对待他们。

9．街居体制：作为区政府派出机关的街道办事处和作为基层群众自治组织的居民委员会产生并得到了法律的认可，法律还明确规定街道办事处指导居民委员会工作。

10．乡村管理体制：是在乡镇成为国家最基层政权组织同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导与协助关系，而不是领导与被领导关系。

.11.市场失灵：就是指由于市场机制不能充分地发挥作用而导致的资源配置缺乏效率或资源

配置失当的情况。12.政府失灵：政府为了矫正和弥补市场机制的功能缺陷所采取的立法、行政管理以及各种经济政策手段，在实施过程中往往会出现各种事与愿违的结果，最终导致政府干预经济的效率低下和社会福利损失。13.第三部门：是指除政府和企业以外的第三中社会组织。

14.社区党建：即社区党组织的建设，是指中国共产党的基层党委或工会和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。

15、居民委员会（社区居民委员）：社区居民委员会是在党领导下的社区居民实行自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织。

16、村民委员会：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的群众性自治组织，是村民自治的组织实施机构。

17、村民自冶：村民自治是指全体农村居民为本村的公共事务和公益事业实现自我管理、自我教育和自我服务，实现对农村基层社会的有效治理。

18、志愿服务是指志愿者组织和志愿者为促进人类社会的文明与发展，自愿贡献个人的时间、精力、经验、技术，在不为任何物质报酬的情况下为改善社会服务状况，促进社会发展而无偿服务于社会生产生活的行为。

19.社区服务是指在政府的福利资助和福利政策的扶持、援助下，在社会资源技术的积极支持、帮助下，依靠社会居民的组织参与，动员社区内在的资源力量，向社区居民提供的各种服务活动。

20.社区照顾是指提供适当水准的干预和支持，以使人们能够实现最大的独立和控制他们的生活，为实现此目的，必须发展在各种设置中的广泛的服务。

21.社会关系网络是指社区中存在的人与人之间相互交换和支持的互动关系网络，一般是指一种非正式组织下的自然的交往关系。

22.社区治安是指社区治理各行为主体（包括政府、非政府部门、机构），依靠社会力量，强化社区控制手段，促进社区环境的有序状态。它包括法制教育、人民调解、治安防范、社会矫正、维持秩序和事故预防。

23.社区物业管理主要是指对社区内居住物业的管理。是指业主通过选聘物业管理企业，由业主和物业管理企业按照物业服务合同的约定，对房屋及配套的设施和相关场地进行维修、养护、管理，维护相关区域内的环境卫生和秩序的活动。

24.社区文化是特定社会区域中成员精神生活、生活方式和行为方式的总和。它包括社区居民的思维方式、价值观念、精神状态、风俗习惯、公共道德的思想形态，以及学习、交往、娱乐、健身、休闲审美等日常活动。25.社会工作者：经过社会工作专业教育或训练的，从事社会工作专业研究、教学和实际工作的人员。26.社会资源：社会中存在的、对于某一社会成员或群体有用的所有财富的总和。

27..个案工作：专业工作者在利他主义的价值理念指导下，运用科学的专业知识和技巧，以个别化的方式为感受困难的个人及家庭提供物质和心理方面的支持，以帮助个人和家庭减低压力、解决问题、挖掘潜能，不断提高个人、家庭和社会的生活质量与福利水平的一种社会工作方法。

28..小组工作：是一种以两个或两个以上的个人组成的小组为工作对象的社会工作方式，它主要由社会工作者通过有目的的小组活动和组员间的互动，帮助小组成员共同参与集体活动，从中获得小组经验，处理个人、人与人之间、人与环境之间的问题，恢复与发展社会功能，开发个人潜能，从而获得个人成长。

29.社会福利社会化，是以社会共同责任为理念基础，通过社会福利主体的多元化、筹资渠道的社会化和服务队伍的社会化，实现福利对象的公众化。

七、简答题

1．美国学者法林提出的地理社区、身份利益社区和个人网络社区三者有什么区别？ 答：三者的区别在于人们之间联系的方式或属性不同。地理社区以空间地域为纽带得以形成，是最古老的社区；身份利益社区主要是人们为了共同的利益和身份团结起来，集体努力来争取群体的利益和维护集体身份；个人网络社区是基于个人的兴趣、愿望和志向等主观意识连接的群体而形成的社区。

2．简述以帕森斯为代表的功能主义学者关于传统社会和现代社会的各自特点。答：传统社会的人格系统的行动趋向、社会系统的规范要求和文化系统的价值模式分别对应的情感是投入性的、权利义务是扩散的、利益目标是集体性的、价值标准是先赋性的和特殊性的。而相对应的现代社会则在人格系统、社会系统和文化系统方面转变为情感的中立性、权利义务的专一性、利益目标的个人性、价值标准的自致性和普遍性。

3．就一般意义来言，现代化对传统社区的冲击和转变有哪些内容？ 答：工业化、城市化、理性化、世俗化、社会组织的分化与整合。

4．简述社区问题的类型。：社区问题的类型有：（1）群体偏差和越轨类问题；（2）社会排斥和孤立问题；（3）社会结构分化以及在此基础上形成的弱势群体的基本生活的缺乏问题；（4）社区环境问题；（5）社会基本道德规范的丢失问题；（6）社会解组问题。5．治理与统治的区别点有哪些？ 答：（1）主体不尽相同；（2）管理过程中权力运行的向度不同；（3）管理的范围不同；(4)权威的基础和性质不同.6．英国学者格里·斯托克在对目前流行的各种治理概念作了一番梳理后提出，作为一种理论的治理有哪五种主要的论点？答：（1）治理是指出自政府但又不限于政府的一套社会公共机构和行为者。（2）治理明确指出在为社会和经济问题寻求解答的过程中存在的界线和责任方面的模糊之点。（3）治理理论明确肯定涉及集体行为的各个社 会公共机构之间存在着权力依赖。（4）治理之行为者最终将形成一个自主自治的网络。（5）治理理论认定：办好事情的能力并不在于政府的权力，不在于政府下命令或运用其权威。7．简述中国城市基层由社会控制到社区治理转变的必然性。

答：改革开放以来，以市场经济为导向的经济体制改革以及与之配套的相关政治、社会体制变革导致整个社会的结构性变迁，使得传统的城市社会管理体制面临日益眼中的危机。主要表现在：（1）单位体制弱化使得单位的社会职能外溢；（2）城市人口结构发生了巨大变化，单位体制外的社会空间日益扩大；（3）居民的社区性公共需求、邻里关照和互助需求，以及社区共同利益聚合与表达的需求日益增长；（4）政府机构改革与城市管理任务加重。8．简述地区发展模式与社会计划模式目标分类的差别。答：⑴地区发展策略其实不是一个用来概括社区干于策略的适合的概念，它只是客观反映了这种策略的原初发生地是在广大殖民地资本主义的传统社区里，那里为了促进社区的经济社会的发展，发生了这种共识取向的社区治理模式。地区发展目标分类：地区发展策略的目标追求不是具体的任务目标，而是抽象的过程目标。⑵社会计划策略是指针对社区中的具体问题。社会计划目标分类：社会计划策略的目标侧重于任务目标，所谓任务目标是指完成一项具体的任务或解决社区中存在的具体的问题。9．简述古代传统社会社区治理的基本特征。

答：古代传统社会社区治理的基本特征有四点：⑴社区经济活动受社区需求的调节，同时囿于传统技术的低下，社区经济活动一般是环境资源依附性的。⑵社区的政治活动通常是由社区中的有身份的人士来主持的，他们形成了乡土社区的精英。⑶社区的社会组织是通过家族努力来形成和维系的。⑷社区中的普通民众一般缺乏民主意识和民主行为，习惯于社区中的家族伦理的规范和宗法势力的左右。

10．简述传统计划经济时期城市社区治理的基本策略。

答：在计划经济时期，城市社区治理的基本策略是贯彻党和政府的方针、路线、政策，通过

组织群众，建立积极分子网络，发动群众运动，开展社区互助服务和生产自救等方式，实现城市社区的基层治理。

11．政府组织在社区治理中的职责是什么？ 答：政府组织在社区治理中的职责是：（1）界定社区；（2）把握社区治理的政治方向；（3）完善社区治理的法治体系；（4）提供公共物品和公共服务；（5）规范社区内部公共物品的提供。

12．经济组织在在社区治理中的功能是什么？ 答：经济组织在社区治理中所发挥的主要功能有：（1）参与社区党组织建设；（2）参与社区治理活动；（3）提供一定的财力和物力支持；（4）提供人力、智力资源。

13．民间组织在社区治理中的作用是什么？ 答：民间组织在社区治理中的作用是：（1）拓展、提供各种社区服务；（2）协助政府提供公公和公益服务；（3）协助居民表达和维护自身权益；（4）动员和组织居民参与社区治理。

14．社区党建组织发挥领导作用的途径是什么？ 答：社区党组织发挥领导作用的主要途径：（1）通过建立协调议事机构，调动社区单位参与社区治理的积极性；（2）通过强化党员教育管理，发挥党员在社区治理中的模范带头作用；（3）通过社区工作中各种实际问题的解决，发挥党组织的协调作用；（4）采取各种方式，动员各种力量参与社区治理。

15、简述农村基层社区民主建设的现状。

答：我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展，首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善；其次，村民自治机构和制度建设日益完善；再次，村委会选举日趋规范。

16、简述居民委员会的职能

答：社区居民委员会的主要职能有：第一，宣传教育群众，提高居民文明素质；第二，实行社区自治，管理社区公共事物；第三，协助政府职能部门开展本社区的行政社会管理工作；第四，开展社区服务，发展社区服务业；第五，监督评议政府职能部门的工作和反映社情民意；第六，围绕经济建设中心，做好环境优化工作。

17、简述村民委员会的职能。

答：村民委员会在农村社区治理中担负的职能包括：第一，宣传教育群众，提高村民文化素质；第二，管理本社区的公共事务和公益事业；第三，协助上级政府及其职能部门开展行政社会管理工作；第四，调解民间纠纷；第五，维护社会治安；第六，向人民政府反映社区居民的意见、要求及建议。

18、简述志愿服务的特征。

答：与其他服务相比，志愿服务具有以下特征：第一，志愿性；第二，无偿性；第三，公益性；第四，组织性。

19、简述20世纪80年代开展城市社区服务的主要特点。答：20世纪80年代社区服务基本特点：

第一，社区服务定性为城市社会福利的基层网络，是为了解决国家社会福利资金紧张、国家社会福利供应紧缺问题，通过动员街道力量，大力发展中国的社会福利服务的供应，满足福利服务需求。第二，社区服务是以社区中的孤老残弱、精神病人，烈军属等民政福利对象为主要服务对象，同时接纳社区

中非民政福利对象，向一般的社区居民家庭中的福利服务需求者提供有偿服务。第三，社区服务主要以小型分散的福利设施为主，因陋就简，因地制宜。第四，社区服务以条块结合、以块为主的管理体制。

第五，社区服务以社区居民参与组织和提供服务，同时动员社区志愿人员参加色社区服务，缺乏专业指导和专业服务。

第六，社区服务所需资金主要通过街道和居委会经济体的提留来筹集，同时实行有偿服务收费和接受社会募捐等多渠道解决，资金缺口答，渠道单一，影响了服务水准和专业化程度。20、简述1993年14部委发布的有关社区服务文件的主要内容

第一，明确了社区服务的发展方向 第二，明确了社区服务的发展目标

第三，社区服务的基本任务是充分发挥国家、集体、个人的三者的积极性，依靠社会各方面的力量兴办社区服务业。

第四，统筹规划社区服务，大力扶持社区服务业的发展。把社区服务列入国家经济社会发展计划，对社区服务中心给予财政补贴恶化政策优惠等。第五，多渠道筹集社区服务业发展的资金。

第六，建立充满生机的社区服务业运行机制，按照政事分开的原则，以产业化、社会化为方向，实行不同的经营管理方式，赋予社区服务单位经营、用工、分配自主权。

21、简述照顾管理模式下的基本工作程序。

答：照顾管理模式的基本工作程序包括7个步骤：

第一步是出版信息告诉潜在用户哪些照顾机构可以提供援助和服务； 第二步是决定评估的水平，以避免把简单的事情复杂化； 第三步是评估需求 第四步是照顾计划 第五步是执行照顾计划

第六步是监视计划是如何被传染的

第七步是评审以决定哪个计划需要定期评估。

22、谈谈当前城市社区治安存在的主要问题。答：社区治安存在的问题：

第一、城乡结合部的刑事案件发案率居高不下，居民的生存财产没有保障，居民安全感普遍比较低迷。第二、某些社区社会不安定因素突出，因征地拆迁、劳资纠纷、下岗失业、物业管理服务质量等问题引发的上访、诉讼，争执等事端频发。第三，某些社区管理松弛，人员混杂。

第四，某些社区危房众多，道路拥堵，杂物乱堆，事故隐患严重，居民尤其是老人、儿童的生活安全没有保障。

第五，某些社区水污染，空气污染，噪音污染严重，居民生存环境恶劣。第六，某些社区邻里关系紧张，第七，某些社区社会安全组织体系不健全，保卫人员配备不达标，应急措施不到位等

23、谈谈城市社区卫生服务体制和机制改革的思路。

第一，加快发展社区卫生服务。实行政府调控与市场配置卫生资源相结合；打破部门垄断和所有制等界限，鼓励多方力量举办社区卫生服务，健全服务网络。进入竞争机制。

第二，实施促进社区卫生服务发展的政策。地方政府加大扶持力度，在经费、基础设备等方面提供帮助。共公卫生服务项目纳入财政预算。

第三，提高社区卫生服务水平。服务人员必须有执业资格，推进上岗培训制度，加块正规化全科医师和社区护士队伍的步伐。鼓励其他医疗机构的卫生技术人员向社区流动。

24、简述社区建设的基本原则。

答：原则：1.主体性、2.系统性、3.多元性、4.开放性。25．简述社会环境的主要功能。

.答：社会环境是人类生存和发展的必要的外部条件，它对人的成长具有以下重要功能：第一、提供资源。社会环境向个体和群体提供生存和发展的资源。社会环境不同，社会环境所拥有或提供的资源不同，对人的成长的促进作用必然不同。第二资源竞争。社会环境并不都是积极地或直接促进人们的生存和发展，环境中包含有生存与发展资源的竞争者，在资源短缺的情况下，这种竞争关系尤为明显。第三、资源获取中介。个体和群体有时不能直接获取生存与发展的资源，需要通过生存环境（直接生活环境、生活共同体等）去获取资源。第四、资源分配。人们从社会环境中获取资源，社会环境也就扮演着资源分配的角色。社会资源分配既包括分配主体（社会中掌握和向社会或成员分配资源的实体性机构，如国家、政府、社会组织等），也包括分配机制（资源分配的指导思想和标准，资源分配的方式及其传送渠道或方式，如社会制度、社会政策、社会工作等）。

26．简述个案工作的特点。答：（1）个案工作是一种从个人或家庭入手，工作者与受助者个人及家庭面对面，一对一的社会工作助人方法；（2）个案工作以感受到困难、适应不良或者有问题的个人及家庭为工作对象；（3）个案工作的工作人员必须具有个案工作的专业知识及人际关系调整的专门技术；（4）个案工作的目的是通过工作者的介入，协助社会功能失调的个人或家庭，改善生活，增进幸福。

27．简述小组工作的特点。答：（1）社会工作着重帮助小组成员形成一个互助体系，也就是说协助的主要力量来自小组中的个人或小组成员的力量。（2）小组工作者要了解小组成员，善于利用小组过程，并协助成员了解和利用小组过程。（3）努力增强个别成员的能力，以便能自动自发地发挥功能而成为独立的个人或小组。（4）小组必须协助成员在小组结束时，再经历整个小组的过程。

28．简述社区工作的特点。

答：社区工作具有以下突出的特点：第一，社区工作以社区为工作对象，重点是解决社区群体面临的集体问题，或居民共同关心的社区事务；第二，社区工作采用宏观的角度分析社区问题产生的原因，寻求解决问题的方法；第三，社区工作强调居民集体参与，它积极鼓励居民参与，合力解决社区问题；第四，在社区工作中既强调解决社区的社会问题，改善生活环境，又强调提高居民参与意识，为社区做贡献，促进社区和社区居民的发展；第五，社区工作强调积极运用社区资源，重视社区非正式支持网络的建设与作用。29．简述当前城市社区治理中存在的问题。答：（1）社区治理中基层政府职能扩张，居委会行政化倾向严重；（2）社区治理中专职社区工作者扮演双重身份，角色冲突严重；（3）社区治理中工作方法单调落后；（4）社区建设内容局限在社会、文化、环境、政治等方面，忽视了社区经济发展。

30．简述当前农村社区治理中存在的问题。答：（1）自治民主流于形式，存在许多不民主、假民主做法；（2）家族势力、黑恶势力抬头，影响了基层民主建设的顺利进行；（3）村党支部与村民委员会“两委”关系紧张，矛盾重重；（4）乡镇政府和村民委员会间的关系不依法。31．简述影响中国社区善治的几个基本因素。答：（1）国家政治体制的改革方向；（2）社区治理的相关法规政策体系建设；（3）民间组织的发育和壮大；（4）公民参与状况 32.江汉模式的主要内容。P78 江汉模式包括以下几个方面的内容：(1)明确提出转变政府职能，提升社区自治功能，建立政府行政调控机制与社区自治机制相结合，政府管理功能与社区自治功能互补的新型城市基层管理体制。(2)以体制创新为重点，推进政府职能转变，其内容包括：明确居委会与街道办事处、居委会与政府职能部门“指导与协助、服务与监督”的关系：明确政府职能部门、居委会各自的职能，居委会负责社区公共事务、福利保障等自治事务，只协助政府部门履行职能，不能承担行政性任务指标。(3)政府部门面向社区、转变职能、工作重心下移。(4)费随事转，责权利配套。(5)建立评议考核监督机制。

33、简述基层建设理论的主要内容p114近年来，学者对国家的经济社会建设，提出了民主(Democracy)、分权(Decentralization)、发展(Development)的三D理论。各国推行基层建设的趋势也都与社区发展的基本精神相符合，主要包括两种发展趋势：

(1)由下而上的发展—社区发展是一种基层建设。它强调社区居民的参与和创造、自助和自治、人民与政府的合作及地方与全国的一致。因此，社区发展本身就是一种“由下而上”的发展，“向下扎根”的方法。

(2)由点而面的发展—社区发展是以社区作为地方基层建设单位。在这一小单位中，它提出适合地方需要的发展方案，采用鼓励、自助、自强的教育方法，改善居民生活，集合若干生活已有改善的小社区形成大社区，开展国家整体的全面建设。

34、如何正确处理业主委员会与物业公司的关系P44

业主委员会与物业公司都实行的是业主自治与专业化管理相结合的管理体制，共同管理一定范围内的物业。这就决定了他们之间具有一定的法律关系和经济关系。

（1）法律关系

无论是业主委员会，还是物业公司，都是委托者和被委托者的关系，是聘用和受聘的关系。在法律上，业主委员会有决定委托或不委托、聘用或不聘用某物业公司的权力。二者无隶属关系，不是领导和被领导关系，不存在管理和被管理的关系。二者在法律上是平等的。（2）经济关系

物业公司提供的物业管理服务是有偿的，在提供一定的物业管理服务的同时，应获得相应的报酬。同样，业主为享受物业管理服务也要付出相应的费用。物业公司在业主方面的这种经济关系是通过物业管理委托合同确认和保证的。合同一经签订，双方就要分别行使与承担不同的权力和义务。物业公司应按合同规定及要求提供相应的管理服务，向业主委员会及所有业主负责，接受日常工作的监督。同时，业主委员会及广大业主需协助物业公司开展工作，按时缴纳合同规定的各项费用。

35、社区警务工作的内容有哪些？p263（1）掌握社区人口情况，做好人口管理工作

（2）密切社区组织之间的关系，强化社区组织的参与意识（3）熟悉社区地域情况，加强空间防范（4）增强社区认同感，改善居民生活质量

36、社会弱势群体具有哪些特征？p320 社会弱势群体通常具有以下三个方面特征:一是在社会性资源分配上具有的贫困性。二是生活质量的低层次性。三是自身承受力的脆弱性。

37、当前社区物业管理纠纷多发的原因有哪些？p358 社区物业管理纠纷之所以屡屡发生，其原因是多方面的：（1）有关物业管理配套方面的法律尚不健全，是物业管理纠纷不断增多的根本原因。（2）建管不分的管理体制，是引发物业管理纠纷的根源。（3）物业管理公司角色错位，行为不规范。（4）业主对物业管理的消费观念、消费意识还没有完全树立起来。

38、简述社区环境的构成要素。P124（1）社区环境的空间要素，主要表现在主客观要素方面，客观要素指社区所处的地理空间环境，主观要素是指社区自身建设形态；

（2）社区环境的生态要素，由于社区所处的地理位置不同，社区将呈现出不同的生态环境，比如空气质量、气候条件、日照时间、绿地范围以及饮用水质等等

（3）社区环境的管理要素，如交通、电力、安全等各方面管理水平，也包括了社区的管理机制、管理模式以及管理人员的素质等方面。

（4）社区环境的人文要素，一是社区居民的整体文化层次。二是社区经常性的文化娱乐活动。

39、简述社区物业管理纠纷的类型p357

（1）管理权纠纷（2）管理费纠纷（3）管理责任纠纷（4）代收代缴纠纷（5）其他纠纷 40、简述福利多元主义的主要内容p303 福利多元主义主张政府不再是社会福利唯一的提供者，社会福利可以由公共部门、营利组织、非营利组织、家庭和社区共同负担，政府角色转变为福利服务的规范者、福利服务的购买者、物品管理的仲裁者、以及促进其他部门从事服务供给的角色。其中两个重要概念是参与和分权。

41.社区民主政治参与的概念和特征是什么？p147

p148 答：社区民主政治参与既是政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段，更是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为及其过程，体现了居民对社区发展责任的分担和对社区发展成果的分享。

其特征包括：

1）社区普通居民是社区民主政治参与的主体

2）社区民主政治参与的范围是社区内的各种公共事务 3）社区居民的公民权利意识直接政治参与深度 4）社区发展和公民权利保障是其目标取向 42.如何进一步加强社区民主政治建设？p167 加强社区民主政治建设的对策：

1、扩大直接选举范围，完善选举制度

2、充分发挥社区居民代表会议的作用，开拓民意表达渠道

3、提高社区工作者素质，规范管理工作程序

4、积极完善社区民主监督制约机制

43.如何完善社区民主政治参与体系？p170 答：首先，要大力培养和增强社区成员的参与意识；第二，要加快单位体制改革步伐，使社区成员的利益逐步社区化；第三，进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制；第四，在法律中明确社区成员参与机制。

44.如何实现城市居民委员会民主政治建设的管理创新？p176（1）理顺政府与居委会关系（2）加强居委会自身建设，转换职能（3）建立社区居民议事决策制度（4）理顺居民委员会与物业管理部门的关系 45．如何进行村民委员会民主政治建设制度的管理创新？p180 村民委员会民主政治建设管理创新的主要措施：1．围绕党在农村的中心任务进行民主政治建设的管理创新2．推进村委会领导班子建设的管理创新3．加强村务公开和民主化程度的管理创新4．加快村民自治法律制度建设的管理创新

46.社区卫生服务的含义和基本内容是什么？p213

p218 社区卫生服务是指社区卫生服务机构通过预防、保健、医疗、康复等全方位的医疗服务手段为社区居民提供从身体、精神到心理上的医疗服务方式。

概括起来，社区卫生服务包括以下服务内容：

（一）社区疾病预防服务

（二）社区医疗服务

（三）社区保健服务

（四）社区康复服务

（五）社区健康教育服务

（六）社区计划生育服务。

47.制约我国社区卫生发展的因素是什么？p220 制约我国社区卫生发展的因素有以下四点，第一，我国卫生资源配置不均衡，一是卫生资源配置呈倒三角状态，二是卫生资源流向不合理；第二，全国各地的社区卫生服务发展水平不平衡；第三，我国社区卫生管理存在管理权限不顺

畅、个人医疗帐户不完善、社区卫生从业人员的业务素质差等现实问题；第四，传统观念的束缚。

48.什么是社区服务？p274 属性是什么？p275 社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。主要包括面向老年人、残疾人、儿童、优抚人员及其他民政对象的福利服务和面向社区全体成员的以提高生活质量为目的的便民利民服务和为驻社区单位提供后勤服务等。

社区服务的一般属性有以下六点：地域性、群众性、服务性、福利性、社会性和综合性。49．我国社区服务的内容和功能是什么？p280 p285 我国社区服务的内容：1公益性服务 2特殊照顾服务 3便民服务 4社区就业和创业服务 5社区保障服务 6为驻区单位提供的服务

社区服务的功能：1社区服务的基本功能：（1）社区服务的保障功能（2）社区服务的便民服务功能（3）社区服务的社会化服务功能。2社区服务在政治、经济、社会等领域中的特殊功能 ：（1）在政治领域，具有稳定社会的功能（2）在经济领域，具有整合、调节功能（3）在社会领域，具有培养良好社会公德的功能。

50.我国社区服务发展趋势以及发展过程中要处理好的关系是什么？p294 p286 3.我国社区服务发展趋势以及发展过程中要处理好的关系是什么？

答：其发展趋势呈现为四个转变：1）服务主体有政府导向想多主体投入转变；2）由公益服务为主向有偿服务为主转变；3）由临时就业向稳定型就业转变；4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。

其中要处理好的关系包括：1）社区服务与社区需要的关系；2）社区服务与社区意识的关系；3）社区服务与人们工作方式的关系。51.社区服务存在的主要问题包括什么？p297 我国社区服务发展中存在的主要问题：1观念滞后2社区服务体制不顺，缺乏总体的计划性 3经费投入不足 4资源整合不利 5社区服务队伍的整体素质不高 6社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺 7社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。52.如何解决我国社区服务现存问题？p300 加快我国社区服务发展的对策：1广泛进行社会动员 2积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化 3加强组织管理和规划管理 4加强政策扶持和资金筹集 5加强社区服务队伍管理 6依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系 7进一步坚持社区服务的社会福利性及社会福利社会化发展方向 8加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制 9吸取国内外的先进经验

八、论述题

1．论述当代社会城市社区和农村社区功能的特点 答：当代城市社区功能特点：（１）经济功能和保障功能的融合；（２）社会交往和参与功能的选择；（３）社会团结和控制功能的弱化；（4）社会身份分化和显现功能强大；（5）社会保障和服务功能的外部依赖；（6）文化延续和精神寄托功能的多元化。当代农衬社区的功能特点：（1）经济功能的市场化和行政化；（２）社会交往和参与功能的向心性；（3）社会团结和控制功能的情理性；（4）社会身份分化和显现功能的日益冲突；（５）社会互助和保障功能的继续维持；（６）文化延续和精神寄托功能的连贯性

2．发展中国家的现代化有什么特点？它对发展中国家的传统社区生活有什么冲击和改变？ 答：发展中国家现代化的特点：（1）现代化起步比较晚；（2）现代化最初动因和最初现代化元素不是内生的；（3）现代化过程是一种认为的自觉努力；（4）现代化手段多数是借鉴模仿西方国家的技术手段基础上的改进和创新；（5）现代化任务紧迫，对现代化抱有一定的理想化和盲从的特点。$ 发展中国家的后发外生现代化过程的特殊性，对传统社区造成冲击和变动包括：（1）外来现代化国家的示范效应，可能导致发展中国家社区精英积极模仿西方的高消费和生活方式，加深和普通民众的距离，导致社区经济关系的剧烈破坏、社区经济条件恶化。（2）现代国家权威结构的基层延伸，破坏了传统社区里的乡绅治理方式，但是又无法迅速建立民主廉洁的村社治理结构，导致基层社区政治秩序的畸形化。（3）传统社区的稳定性被打破后，导致社区的互助合作机制破坏，难以发挥社区的保障作用，而大多数发展中国家的社会保障体系施行的是城乡二元分割体制，农村社区的基本生活保障缺乏。（4）农民在市场经济条件下，面临着是保守传统生产习惯和生活模式、还是选择市场机制下的就业生活方式的挑战。3.论述新管理主义思潮及其对政府改革的影响 答：

（一）新管理主义思潮的兴起。20世纪末治理理论与实践的兴起，还受到新管理主义思潮的影响。在传统农业和小手工业时代，生产、销售和消费环节彼此分割，生产效率和成本的观念还没有进入生产者的视野，生产者凭借的是主观性很强的个人经验，生产管理的理论和实践尚没有产生。从19世纪末20世纪初开始，组织管理的发展呈现出新的气象，管理理论应运而生，到20世纪末的100年间，管理理论经历了一个发展变化的过程，相继出现的管理理论。新管理主义源自于新泰勒主义。新管理主义思潮正从西方国家走向全球，受到这股潮流的影响，在福利服务供给上，强调福利多元主义的供给模式逐渐抬关，同过去单一的政府模式，转变为同政府、市场、非营利组织和社区共同提供。

（二）新管理主义思潮影响下的政府改革。自1980年前后，由于经济衰退，财下危机以及公民对政府服务普遍不满，许多西方国家兴起了以“政府再造”为主要内容的行政改革浪潮。寻求更好的治理是“政府再造”运动的核心，围绕这一核心的是一系列具体的改革措施。1。高度集权的管理体制向分权、放权的管理休制转变。2。政府职能定位于“掌舵”而不是“划桨”3，公共事务从“官营”、“公营”变为“民营”、“私营”4。将竞争机制引入公共部门5，由重视投入转向注重结果和产出。6，利用社区资源实现公共利益目标7，规定明确的服务标准和公众享有的权利。4.论述我国农村社区管理历史的沿革过程。

答：我国农村社区管理历史的沿革分为三个阶段：1958年前实行的是乡（行政村）管理体制，1958-1983年实行人民公社管理体制，1984年后，以村民自治为基础的乡村新体制开始重建。

一、乡（行政村）管理体制的建立。农村基层政权建设最早是从士地改革开始的。通地过土地改革，一方面改变了旧的土地关系，另一方面借机将农民组织起来，普遍建立“农会”组织。乡行政村）管理体制的建立及扩乡撤村后，继续鼓励并组织农民进行互助合作，并逐步引导农民由临时或者常年性的互助转向初级农业生产合作社，接着又转向高级农业生产合作社。1953年12月，中央发布了《关于发展家农生产合作社的决定》，以互助组为中心的互助合作，开始转化为以初级合作社为中心的农业合作运动。1955年10月，中共七届六中全会通过了《关于农业合作问题的决议》此后各地发展合作社的速度不断加快，到1956年初全国农村基本建成初级社。

二、农村人民公社体制的产生和演变。1958年9月，中共中央政治局扩大会议通过了《关于在农村建立人民公社的决议》，决定把各地成立不久的高级农业生产合作社，普遍升级为大规模的、政社合一的人民公社。人民公社的基本特点是“一大二公”这是通过“一平二调”实现的。农村人民公社体制在组织结构方面实行“政治合一”；在生产资料占有方面实行集体所有，在生产经营管理方面实行集休统一经营、统一管理。在“大跃进”背景下一哄而起的人民公社化运动给我国农业生产带来巨大灾难，加上自然灾害的影响，我国的国民经济发生了严重困难，人发生活常驻到严重影响。

三、农村乡村管理体制的重建。1978年中共十一届三中全会后，我国社会进入改革开放的新时期，家庭产承包责任制的实行动摇了人民公社存在的经济基础，冲击了“政社合一”的人民公社体制。对新时期新建的乡村管理体制进行分析可见，这一体制有两个最突出特征：一是在乡镇成为国家最基层政权组织的同时，其下设立的村民委员会成为基层群众性自治组织。二是乡镇政府和村民委员会之间的法定关系界定为指导协助关系，面不是领导与被领导关系。5．试评价市场机制。答：作为一种由市场自动配置资源的经济机制，市场机制的突出优点就是在完全竞争的前提下能够自动地导向社会范围内资源的合理配置，并给每个经济主体以经济选择的自由。但是其局限作用和缺陷也不能忽视。因此，这个问题应从两方面来把握。具体地说，市场机制有以下几个方面的优越性：

第一，市场机制的动力是个人利益，通过追逐自由的利益竞争，有利于调动人们的主动性和创造性。第二，个人的决策是自由、分散的，众多的商品生产者和消费者能够对供求变化作出直接的、灵活的、有效的反应，从而能够使得供求关系实现平衡。第三，价格是市场信息的突出反映，每个经济过程的参与者能够通过价格变化来获取清楚而有效的信息，并对此加以充分有效运用，及时作出决策，从而有利于实现资源的合理配置。第四，市场机制等价交换、公平竞争、自由开放作为主要特征，因而有利于打破封闭、保守和狭隘的自然经济生产方式、生活方式和思想观念，建立起新的平等、自由、开放和不断创新进取的生产方式、生活方式和思想观念。

正是由于这些优越性，市场机制成为最富有活力的社会经济运行机制和资源配置方式。但是，市场机制并不是完美无缺的，单纯的市场机制存在着一些它无法弥补的缺陷。人们把市场机制的缺陷叫做“市场失灵”。具体地说，市场失灵的主要表现有：

第一，市场的垄断。第二，无法有效提供公共物品。第三，导致外部不经济行为。第四，影响社会的公平与安定。

第五，无法满足市场机制运行的外部环境条件。正因为如此，在现代经济社会生活中，任何市场经济国家都将市场缺陷与不足作为确立政府经济社会职能的基本前提。

6．怎样理解社区党建工作的重要意义？ 答：社区党建即社区党组织的建设，是指以中国共产党的基层党委或工委和社区党支部为主体的，由社区范围内各机关、企事业单位等各种组织的基层党组织共同参与的区域性党的建设。它是社区党组织各项工作和全部活动的总和，是基层党委、工委工作的延伸和拓展，是党的基层组织建设的重要组成部分。

为了保证社区建设的正确方向，实现社区建设的总体目标，完成社区建设的各项任务，创建具有中国特色的充满生机与活力的社区治理体系，必须充分发挥社区党组织的领导核心作用和广大党员的先锋模范作用。意义（适当展开论述）：

（1）加强社区党建工作是抓妤党的基层组织建设、巩固执政党地位的需要。（2）加强社区党建工作是在社区工作中发挥正确政治恩想导向作用的需要。（3）搞好社区党建是新时期落实党密切联系群众工作方法的必然选择。（4）搞好社区党建是化解社会矛盾维护社会稳定的需要。

7、试论述我国基层民主的发展状况。从20世纪70年代末开始，我国社会主义民主建设的条件日益成熟，社会主义民主建设开始提上议事日程，1982年《宪法》第一次确认了居民和村农民自治制度的法律地位。从80年代开始，在农村开始实行政社分开，建立起乡政府和村民委员会，农村社区的村民自治开始

发育。进入90年代后，城市开展的社区服务逐步转向社区建设，在社区建设中，城市社区的社区居民自治开始产生发展。此后，在社区自治中，中国社会的基层民主开始得到全面推进。在基层社区给人民群众以广泛的民主权利，实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，推动基层社区居民或村民自我管理、自我服务和自我教育的发展是国家宪法赋予我国人民的神圣权利。

（1）农村基层社区民主建设状况

我国农村的基层民主建设目前已经得到了较快的发展。首先，开展村民自治和基层民主建设的法律法规逐步完善。其次，村民自治机构和制度建设日益完善。再次，村委会选举日趋规范。绝大多数地方的选举工作基

本做到了以省为单位统一部署，统一选举程序，统一届期，统一选举统计报表。目前中国农村普遍实行村民自治制度，村民自治的制度建设和法制化程度有了很大提高。作为村民群众自治组织的村民委员会及其相关的机构和制度普遍建立起来，村级民主选举制度日趋规范化，村级民主水平日益提高，村级民主的公正性、公开性和竟争性不断增强。但是，相比较而言，民主决策、民主管理和民主监督的制度法规尚且缺乏，滞后于实践的需要。（2）城市基层社区民主建设状况

目前城市基层民主建设正处于起步阶段。首先，开展社区自治和基层民主建设的法律法规已经存在。居民委员会建设开始走上规范化遭路。基于《居民委员会组织法》，全国绝大多数省市区的人大还制定了居民委员会组织法实施办法，为基层居民自治活动的开展和城市基层民主建设奠定了初步的法律基础。其次，居民委员会选举程序正在规范。城市社区居民委员会的选举可以采取直接选举的方式，也可以采取间接选举的方式，而且多数地方采取间接选举的方式进行。目前，居民委员会选举程序正在规范。

再次，居民参与意识正在增强。社区自治原则的确立，尤其是一些地方政府在此原则基础上构造出一种新型的政府与社区的关系和机制正在促进居民对社区自治的参与。在城市，社区自治应该走上制度化、规范化之路，逐步健全和落实民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度，使社区居民切实享有对社区事务的参与权和决策权。（3）城乡基层民主建设的成就及意义

中国城乡基层民主政治建设尽管时间不长，但已展示其不可忽视的成就。首先，城乡基层自治组织在法律的框架内享有自主管理社会的自治权，城乡居民通过社区自治组织行使民主权利，直接参与基层事务的管理。其次，促进了独立于国家之外的公民社会的形成。促进了以民主和法治为基本理念的公民社会的形成。再次是推进改善党和政府的治理。中国城乡基层自治制度是在党和政府的主导下建立的，它的发展又推动着党和政府治理方式的改变。

8、试论述社区志愿服务活动的管理。答：志愿服务活动的管理涉及到各个方面，在宏观上国家的发展规划和发展计划在客观上决定了国家的政策走向，以及在此指导下国家的法律法规构建，国家的法律法规则直接影响到志愿服务活动的存亡与开展；在 微观上志愿服务活动的管理则涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等。（1）志愿服务活动的相关政策法规

目前在宏观上我国还没有对志愿者服务组织活动和志愿者管理提出一个系统综合的政策，也没有详细的，统一的法律规定，但在个具体部门的文件和法规中根据各自的工作需要，对于志愿者服务组织及其或活动的开展都提出了一些要求，对作为志愿者组织载体的社会团体和民办非企业单位的管理制定了完整的法规，即《民办非企业单位登记管理暂行条例》和《社会团体登记管理条例》。另外，对社区志愿者服务组织及其志愿活动实行一些税收优惠政策，对青年志愿者组织活动，共青团中央联合一些部委颁发了一系列文件初步建立起管理制度，对其他志愿者服务组织活动，国家政策给予一定的道义支持。（2）志愿服务活动的组织管理

在微观上，志愿服务活动的管理主要涉及志愿服务项目的设计和规划，志愿者的招募、定位和培训，志愿者的保护，志愿者的评估和激烈等方面，相对而言，这些事项更多的是志愿服务组织内部的事务，而各志愿者服务组织中都有一定的章程，这些章程对志愿者服务活动的微观方面基本上都有所涉及。（以下适当展开论述）第一，志愿服务项目的设计和规划； 第二，志愿者的招募、定位和培训； 第三，志愿者的保护； 第四，志愿者的评估和激励。

9、试比较英国社区照顾和中国社区照顾的异同 相同点： 两者的社会福利政策基础的发展趋势是相同的。社会福利化的初期都表现为依托社区资源和组织，向社会福利对象提供社区福利和服务。都强调国家福利责任的社会外移，建立一种国家、社会、个人和私有企业相结合的多元福利结构，都尝试着在社会福利服务领域建立一种承包的市场化运行机制。

两者的社区支持基础是共同的。社区照顾中，都强调把社会福利对象留在社区中接受照顾，而照顾提供者都强调要依靠社区中的社会支持网络，包括福利对象的亲属、邻里、朋友等自然关系网络的动员，也包括构建志愿服务网络提供给服务对象。两者的服务对象具有共同性 不同点：

两者属性的差异性。英国社区照顾的属性是一种社会福利服务，是英国机构服务的社区化发展，它不是面对一般社区居民的服务，面对一般社区居民的服务是一种商业化的服务，不作为社区照顾的内容。二中国的社区服务在初始阶段很明显是社会福利服务，但是随桌经济改革深化，社区服务范围扩大到向一般居民提供生活服务，包括向下岗工人提供再就业服务等。

两者服务对象的差异性。英国社区照顾的服务对象主要是围绕着社会福利对象，以及相关的福利照顾者，不包括一般的社区居民。而中国的社区服务则由最开始的社会福利扩大到一般社区居民，最后又包括国有企业下岗工人，缺乏稳定性。两者运行机制差异性。英国社区照顾虽然也是一种社会化的社会福利服务，但是相关的政府、社会志愿组织和私有机构、社会关系网络等之间的责任、义务比较明确。而中国的社区服务在强调社会福利社会化时，过分强调了社会部门、社会关系和市场力量的作用，淡化政府的责任，出项了一场泛市场化的趋势。

10、论述社区服务当中正式机构和非正式机构社会关系网络的关系。

答：正式机构是指职责明确、分工合理、功能分殊的纵向科层组织，包括国家政府部门，民间志愿者和私有机构等。而非正式组织社会关系是指建立在自然交往基础上的靠感情、血缘或亲属等关系维持的人际关系网络。

正式机构组织和非正式社会支持网络是相互补充的分工合作关系。正式机构的专业性比较强，对案主的问题评估和服务设计有针对性，服务手段比较先进而且有社会福利政策的资金保证、比较适合提供长期、复杂和深度的服务。而非正式的社会支持网络比较灵活、及时、方便和人情化，比较适合提供感情支持、伦理性支持，信息性意见和短期轻度服务等。11谈谈我国城市社区物业管理中存在的矛盾及解决思路

（1）主要矛盾是：第一，物业管理企业和业主及业主委员会的矛盾和冲突。第二，物业管理企业与社区居民委员会的矛盾与冲突。第三，业主委员会与社区居民委员会的矛盾与冲突。（2）解决思路 ：第一，要厘清社区物业管理的性质

第二，业主有权选择适合自己意愿的物业管理模式。在接受物业管理方面拥有自主权，在选用何种物业管理模式方面拥有自主权等。

第三，理顺物业管理机构和社区居民委员会之间的关系，发挥各自在社区物业管理中的优

势。第四，探索社区治理与物业管理相结合的组织路径。12联系实际谈谈社会工作通用过程模式。

答：

一、约定阶段。约定阶段是社会工作过程的开始阶段，如果能与服务对象建立良好的关系，可以显以后阶段、为实现社会工作目标奠定基础。这时期要做的工作有许多，主要有：

（一）了解受肋者的来源。

（二）初步评估

（三）建立专业关系

（四）促使爱肋者进入角色

（五）与受肋者以外的其他系统建立关系。

二、评估问题阶段。评估问题关系是清楚而又具体地了解受肋者问题和需要的时期，它的工作成果将成为今后工作、行动的依据。

（一）评估及其目的（二）评估的特点

（三）评估的步骤。

三、计划、合约会阶段。是在分析评估的基础上制定社会工作目标和计划，并以合约的形式与受肋者取得共识，明明工作者和受肋者同意的目标和责任。

（一）计划内容

（二）制定计划的原则

（三）合约。

四、工作介入阶段，也称行动阶段、执行阶段或改变阶段。是社会工作者旨在恢复和加强受肋者整体的社会功能的有计划、有目的的行动。

（一）社会工作介入的特点

（二）社会工作介入的策略。

五、评估总结、结束阶段。被看做是社会工作实践过程中的最后阶段。

（一）评估总结的目的与内容

（二）巩固受肋者已有的改变努力

（三）终止、解除工作关系。13．试述解决城市社区治理中存在问题的对策建议。答：（1）解决城市基层政府职能越位，居委会工作行政化问题的对策。大致有三种方向：第一种，是在各社区建立社区居民代表大会、议事协商机构和办事机构。第二种，是在社区建设中推行通过文件协议来规范街道办事处和居民委员会的关系。第三种，是撤销街道办事处，在街道层面实行社区自治管理的体制。（2）解决社区专职工作者的角色定位和职责划分问题的建议。首先，基层民主必须要有职业社区工作者去发动居民增强集体意识、团结意识和民主意识，动员居民参与讨论集体问题，并集体行动寻找资源和采取策略，来解决社区问题，改善社区环境，建设美好家园。其次，社区专职工作者的角色应该是基层政府负责社区建设的职能部门聘任的社区工作者，是一种受薪的职业人员，不应该是居委会的主任或委员；他的任务是深入基层居民群众，联系居民、动员居民、组织居民和教育居民，并且支持、资助居民民主参与社区建设和社区管理；他应该接受系统的社区社会工作理论和方法的培训，有良好的职业道德、专业理论和工作技巧，有较高的社会地位和社会平均的薪水。'（3）实现社区工作方法专业化的建议。首先，需要再次声明的是社区工作方法专业化不是说居委会工作的专业化。.其次，社区工作专业化可以借鉴西方社会工作成熟的工作模式和工作程序及技巧，现在我们的大学社会工作专业有专门教授社区工作方法课程的老师，另外也有国外的基金会组织在中国做相应的工作方法的培训。再者，国家应该尽快出台社会工作者专业资格制度，也应进一步修改专职社区工作者的学历背景要求，不能什么专业的都可以当专职社区工作者，应该限制在与社会工作和相近的专业(如社会学、管理学、社会心理学、社会政策等)。（4）界定和开展社区经济活动的建议。开展社区经济活动需要做好这几个方面的工作： 第一，加大政府对投资性发展性社会政策的拨款、担保贷款和税收减免，支持、鼓励低下阶层居民的生产性创业； 第二，区分不同社区环境，提出不同层次的社区环境和市容建设标准，给居民的社区经济活动提供宽松的环境。第三，社区工作者应具备引导居民组织社区经济活动的知识和能力。14．试述解决农村社区治理中存在问题的对策建议。答：【要点】（1）完善民主选举程序，推进民主决策、民主管理和民主监督的规范化和制度化；（2）正确引导与综合治理相结合，给基层民主建设创造一个良好的社会治安环境；（3）采取各种措施，改善村级党的领导，化解“两委”矛盾；（4）完善法律和监督，理顺乡镇与村委会间的关系。15..结合实践，试论述我国社区服务中存在的主要问题及解决对策。

答：社区服务是指在政府的统一规划和倡导下，以社区组织为依托，以生活在一定社区地域内的全体成员为对象，通过社区成员间的互助性服务，解决本社区的社会问题。

1）观念滞后。这导致社区服务还是一种分散的、小规模的服务，许多项目不配套，一些服务领域仍然空白，社区内整合力不强，社区服务经济效益较低。2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。

3）经费投入不足。国家福利体制结构调整明显滞后，政府对福利保障和福利服务资源分配不足。

4）资源整合不利。

5）社区服务队伍的整体素质不高。

6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。

解决对策：答：1）广泛进行社会动员；2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化；3）加强组织管理和规划管理；4）加强政策扶持和资金筹集；5）加强社区服务队伍管理；6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系；7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向；8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制；9）吸取国内外的先进经验。结合实践，举实例加以说明更好。

16、你如何理解社区服务的性质？

答：对社区服务的性质的争论的焦点是社区服务的福利性(公益性)与经营性的问题。

一种观点强调社区服务的福利性,认为“社区服务不等于社区内存在的所有服务活动,它应该只包括其中的福利性服务,而不包括商业化的服务“。即使“在市场经济条件下,它仍然是一种福利性的服务活动”。这种观点还强调“应该始终把握社区服务的福利性目标和坚持以福利性的资源调动方式为基础”。淡化社区服务的福利性就会导致社区服务的方向失误；

另一种观点则强调社区服务的经营性,认为社区服务业/应打破传统的社会福利无偿服务格局,使它成为“实体经营”业。

而较多的学者主张社区服务具有经营性和福利性的双重属性。如有学者认为社区服务兼有福利服务和方便人民生活的两方面任务,而在具体的运行过程中,既要强调它的社会效益,同时也要考虑它的经济效益,这样社区服务才能得到进一步的发展。还有研究者认为社区服务应该建立福利型和经营型两种运行机制，对特殊群体是福利性服务,对一般居民是经营性服务。服务民政对象是福利性服务,服务社会对象是经营性服务"前者是无偿服务,后者是低偿和有偿服务等等。

17、试述单位制在中国产生的原因、功能及其带来的后果。

单位制是新中国成立后社会管理的产物，单位是适应计划经济体制而设立的一种特殊的组织形式，具有政治、经济与社会三位一体的功能，以行政性、封闭性、单一性为特征。

（1）单位制在我国产生的背景有以下几点，一是经验的惯性，二是现实的压力，三是理想的要求

（2）单位制的功能

从某种意义上说，单位制是为了应付新中国成立后的严峻形势，为了解决“总体性危机”而选择的一套社会组织体系。单位制发挥了重要的功能，其历史意义不容否定。其功能主要体现在以下三点：一是政治动员、二是经济发展、三是社会控制。

（3）单位制的后果

单位制在发挥历史作用的过程中，也不可避免地产生了一系列后果，有学者称之为“制

度后果”。单位制造成的后果可概括为两个方面：一是就整个社会而言，形成了“总体性社会”；二是就社会的个体而言，产生了依赖性人格。

18、试论在社区工作中如何运用传播媒介？

大众传播媒介强大的影响力是社区工作者依赖其推动社区工作的原因。社区工作者通过传媒这个桥梁可以了解外面的世界，也可以让外面的世界了解社区和组织的状况，确立组织形象。社区可以借助传媒的优势让公众了解自己，支持和响应活动的号召，促成事件的改变。良好的社区媒体形象能够激励和鼓舞社区成员爱社区、建社区的热情，凝聚大家的智慧和力量，推动社区工作的开展。

社区工作中媒体运作的策略及具体方法：

（1）制订媒介策略，发展媒介关系。

首先，收集传媒工作者资料。其次，发展与媒介的关系。

（2）制造媒介事件，吸引传媒报道。

（3）运用传媒的途径和技巧。如邀请记者与撰写新闻稿、举办记者招待会及个人专访等，运用社区媒体等。

19、社区管理主体如何与社区建立良好关系？

建立关系指社区管理主体与社区居民、社区机构、社区团体，以及社团的领导人物和有关方面的代表、知名人士建立专业关系。

建立关系可以从拜访社区的重要人物与社区机构入手，有时也通过开展一些有利于社区居民的活动来吸引社区居民接纳社区工作者。建立关系的目的是让社区群众能够了解社区管理主体与社区工作的作用和意义，获得社区工作对象的支持。社区关系主要包括两个方面：一方面是与社区居民的关系；另一方面是与社区组织和有关团体的关系。

（1）与社区居民建立关系

居民是社区工作的资源，也是社区工作的归宿。居民是社区工作者开展社区工作的依靠对象，又是实现社区工作目标的受益群体。与社区居民建立关系可以是正式的，也可以是非正式的；可以是一对一的，也可以是集体性的；可以通过讲话、访问、电话交流、电子媒介等不同形式进行。

与居民建立关系要把握两个原则，热情原则和互动原则。建立关系时，事前准备要明确目的、准备充分；接触时要建立信任、开展谈话。（2）与社区组织和有关团体建立关系

社区工作者在解决社区问题时，会与各种团体或者政府机构发生接触。因此，了解这些

组织的运作，有助于社区工作者有针对性地提供服务，有助于获得这些组织的捐赠资助，有助于获得这些组织的合作，集中优势，共同发展。

与社区组织和有关团体建立联系，首先，必须对这些组织进行分析。其次，必须对组织关系进行分析。

总之，通过建立关系，社区工作者可以使社区管理主体找准社区存在的主要问题，明确帮助对象，制订帮助计划，让社区居民“知道我是谁”，以寻求社区工作者的主动帮助。通过建立关系还可以使社区工作对象如实反映所遇到的困难，积极配合和支持社区工作者开展社区工作。

20、结合我国社区服务发展趋势和特点，找出我国社区服务发展存在的问题，提出其解决方法。答：

（一）我国社区服务发展趋势呈现为四个转变： 1）服务主体有政府导向想多主体投入转变； 2）由公益服务为主向有偿服务为主转变； 3）由临时就业向稳定型就业转变；

4）由分散化经营、零星服务、个别活动向产业化、实体化、规模化和社会化转变。

（二）我国社区服务的特点是

1）肩负着“福利服务”和“方便人民生活”双重任务，发挥着“社会保障”和“社会服务”双重功能；

2）区、街道、居委会三级服务网站； 3）政府主导、社会参与的运行机制

（三）我国社区服务存在的问题是 1）观念滞后。

2）社区服务体制不顺，缺乏总体计划性。3）经费投入不足。4）资源整合不利。

5）社区服务队伍的整体素质不高。

6）社区服务体系中满足人们需要的服务项目欠缺。7）社区群众对社区服务缺乏强烈的参与意识。

（四）解决以上问题的方法包括： 1）广泛进行社会动员；

2）积极探索和完善社区服务的社会化、产业化、网络化； 3）加强组织管理和规划管理； 4）加强政策扶持和资金筹集； 5）加强社区服务队伍管理；

6）依照社会主义市场经济的法则，建立合理的社区服务业价格体系； 7）进一步坚持社区服务的社会福利性及社会化发展方向； 8）加强社区行业管理，建立充满活力的社区服务业运行机制； 9）吸取国内外的先进经验。

21、论述关于我国社区再就业发展情况。

答：

（一）我国开展城市社区再就业的客观必然性在于 1）从社会改革角度看，城市社区再就业是由各项社会改革推动的社会职能调整的必然要求；2）从城市社区本身来看，城市社区再就业是城市社区功能得以发挥，谋求自身发展的内容要求；3）从原动力角度看，居民水平的提高为城市社区再就业开拓了广阔空间。

（二）坚持发展城市社区再就业的原则。坚持发展城市社区再就业与加快城市社区经济发展相统一的原则；坚持发展城市社区再就业与加强城市社区管理相结合的原则；坚持发展城市社区再就业与实施城市社区教育相结合的原则；坚持加强和完善对劳动力的科学管理，积极发挥市场中介组织的信息服务原则。

22、试述国内外社区管理创新？ 答：

（一）社区管理创新就是对原有社区管理体系的新的创造，是对旧的社区管理观念、管理制度、管理手段、管理过程和管理理论的全面的质的突破。主要特征表现在：先进性、目的性、实践性。

（二）社区管理创新的原则包括，理论指导原则、目的性原则、系统性原则、渐进发展原则。

（三）我国社区管理创新的内容包括管理观念，管理制度创新，管理过程创新，管理手段创新，管理理论创新。

在社区管理理论方面创新表现在1）社区结构变迁方面；2）社区结构功能方面；3）社区内部关系方面。

1）社区结构变迁的理论创新，包括社会转型期国家与社会应然关系的理论创新，以及社区实践中，国家与社会实然关系的实证分析；2）社区结构功能的理论创新，包括公民社会理论以及社区治理理论；3）社区内部关系理论创新，包括社区阶层化理论以及社会资本重建理论。

（四）而国外社区管理创新的实践变现在：

1）国外社区经济管理创新——社区组织与企业合作模式；2）国外社区卫生医疗体制管理创新——私营社区卫生服务系统；3）国外社区照顾与服务的管理创新——院式照顾想契约式照顾转变；4）国外社区教育文化事业管理创新——构建与发展社区学院；5）国外社区治安管理创新——社区警务。

（五）社区管理创新的国际趋势包括1）自治化、公众化；2）市场化、多元化；3）法治化、规范化；4）国际化、全球化；5）逐步转向可持续发展战略；6）社区发展与社会发展越来越趋向融合。

九、案例分析题

案例一：

中国农村依然需要“赤脚医生”

五年前，李春燕新婚不久就卖掉了婆家赠送的财礼──两头水牛，在贫困的大塘村开设了一家小小的卫生室。她唯一的竞争对手是一位诬师，此人靠跳大神儿“治病”。乡亲们已经开始习惯于有病到她这里打针吃药。作为一名护士学校的毕业生，今年28岁的李春燕已经是附近教育程度最高的医生了。

多数日子里，李春燕主要忙于治疗感冒和发烧。有时候也要翻过长满水稻和卷心菜的梯田，到就医更不方便的临近村庄为产妇接生。“现在连诬师都要到我这来看病了，他总是流鼻涕，”头发利落地束在脑后的李春燕骄傲地说。

尽管中央和地方政府都发出了补充更多赤脚医生的倡议，但像李春燕这样的人仍然寥寥无几。从江县地方政府一直希望他们的360个村子里都能有赤脚医生，但却无力负担这笔费用，所以也一直未能实现目标。赤脚医生无法从国家获得补贴，而普通的乡村医生每月则可以领到100美元左右的工资。

结果，多数赤脚医生和周围的邻居一样生活困苦。2000年与李春燕一道毕业于这个世界银行(World Bank)资助项目的25名同学中，只有一小部分仍然留在医疗领域。他们大多数选择了到薪水较高的城里打工。李春燕有时甚至不得不接受患者的鸡、鸭、蛋来代替现金。她翻山越岭几小时到其他村子为产妇接生，但最多只能挣到4美元，有时获得的报酬只有区区6美分。

李春燕的部分医疗技能来自于毛泽东时代的一位赤脚医生──她的父亲李汉明。1965年，李汉明中学毕业后接受了6个月的培训，之后就开始在乡村公社给人看病。如今，由于对中、西医都有了解，来找他的患者仍然络绎不绝。这位61岁的老先生每周都要去山里采药，弄些灌木、草根回来，用于治疗感冒、咽喉肿痛和痢疾。

李春燕居住的大塘村距离繁华的上海有1,900多公里，这里很多农民甚至无力支付最低水平的医疗保险。多数家庭一年的收入不足60美元，远远低于中国的贫困线。这一带是少数民族苗族的聚居区。

患者可以在他们需要治疗的时候随时前来。一天晚上10点45分左右，李春燕夫妇刚刚吃完饭，正在收拾碗筷，一位妇女就进来了。迅速询问过病情后，李春燕开始用剪刀捅开封著的玻璃瓶，给那位妇女怀里流著鼻涕的2岁小孩注射抗生素，并辅之以传统中药，以缓解他的烧热。这位妇女付给李春燕两张一块钱的纸币，合25美分。她只收了一张。

第二天一早雄鸡刚刚报晓，她的第一批患者就来了──另外两个患了感冒的小孩。他们也注射了同样的抗生素，外加一些含蛇胆成分的止咳药。专家已经对中国边远地区医生过度依赖抗生素的做法提出了批评。李春燕说，她这样做是为了防止疾病迅速扩散。

“赤脚医生”的出现也是毛泽东在六七十年的一项重要功绩。所谓赤脚医生是指那些在边远地区为降低婴儿死亡率和根除传染疾病作出重要贡献的农村医务工作者。当地政府会选出赤脚医生的培养对象，然后对这些人进行三到六个月的培训，使他们掌握一些卫生知识，可以治疗常见病，并能为产妇接生。这个名称也是对最底层医护人员的一种形象描述，他们当中很多人还要继续耕地种田，常常赤著脚在农田里干活。

毛主席倡导下的赤脚医生帮助实现了中国翻天覆地的变化。得益于六十年代开始推行的疫苗接踵项目，中国成为了率先根除天花和小儿麻痹症等高度传染疾病的发展中国家之一。到七十年代，中国在减少婴儿死亡率方面已经领先于马来西亚和印尼等其他发展中国家。当时，中国农村居民中有85%可以接受公社资助的医疗。

然而在中国向市场经济转变的过程中，很多这样的成就遭到了遗弃。部分原因可能在于中国政府取缔了公社，而公社正是资助医疗的重要部门，此外，政府还停止向赤脚医生支付工资。很多赤脚医生被迫回家种田。其他人则开起了药店，依靠高价售药来维持生计。

进入九十年代，医疗成本迅猛增长，而农村收入却难以跟上。对医疗成本的担忧已成为很多中国人紧衣缩食的重要原因；人们在看病前必须预交押金，很多人只能靠向亲戚朋友借钱治病。在世界卫生组织(World Health Organization)最近对190个国家进行的医疗卫生公平性评价中，中国被排到了倒数第四位。

3月份，中国国务院下属研究机构以罕见的犀利言辞发表了一份报告，称几十年的医疗改革“不成功”。海外健康专家表示，中国医疗改革失败的风险很高──而一旦失败受害的不仅仅是中国。如果这个世界人口第一大国的很多地区不能得到最基本的医疗保障，像非典型肺炎(SRAS)、艾滋病(AIDS)、禽流感这类疾病将很容易在全球蔓延。李春燕这样的人正是解决这些问题的重要力量。北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该像过去那样鼓励赤脚医生的存在。他们应该接受免费培训，并享有政府提供的工资，应由他们来充当健康教育和疾病预防的排头兵。

但批评人士指出，这种提议太不切实际了。“乡村医生和赤脚医生们已经基本上成了药贩子，”哈佛大学公共健康学院教授William C.Hsiao说。他正在牵头实施改善中国农村地区

医疗状况的一个试验项目。Hsiao表示，医生技能不高并不是中国医疗问题的关键所在。在今天的市场经济社会，中国农民真正需要的是获得可以负担的医疗保险，让医生的行为受到村委会的监督。

阅读以上材料，请回答：

1、你如何认识赤脚医生的作用？赤脚医生面临哪些困境？

赤脚医生在六七十年发挥了重要作用，有力地提高了我国的公共卫生质量；赤脚医生在现在的农村地区依然发挥至关重要的作用，可以部分满足广大农民的基本医疗需求。

但是赤脚医生这一卫生管理形式需要得到体制的支持，在人民公社时期，赤脚医生可以得到政府的支持，随着社会环境的变化，赤脚医生面临很多困境，主要有以下几点：

一、没有明确的合法的身份；

二、政府停止向赤脚医生支付工资；

三、赤脚医生的医疗技术水平不高；四，行医条件较为恶劣。

2、你对边远地区医生过度依赖抗生素的做法有何评价？这种情况客观存在。抗生素的使用可以快速有效的治疗病人的病情，可以如李春燕所说能够防止疾病迅速扩散。但是滥用抗生素给病人带来的影响却较大，降低了病人的抵抗力，损害了病人的体质。这样做有几方面的原因，一是农村地区的病人通常将快速见效作为衡量医生医术的一个标准，医生投其所好。二是赤脚医生可以从这样的治疗中多获得收入。因此，对这种情况政府必须要做好几方面的工作，一是加强宣传，提高农民的公共卫生知识；二是对赤脚医生进行培训，提高其医疗水平；三是对抗生素滥用的情况进行监控。

3、北京大学中国经济研究中心提出建议称，政府应该给与赤脚医生更多地支持，但有批评人士指出，这种做法不切实际，你如何判断？并给出具体建议。

可以对北大的建议进行分析，指出这一建议可行或者不可行，需要给出原因。根据其分析的深刻程度酌情给分

并根据其所持立场给出具体建议，具体建议要具有可操作性，要符合农村地区实际情况。

案例二：

南京：居民代表民主罢免社区主任

27日上午，28位面色略显凝重的居民代表聚集在白下区苜蓿园街道梅花山庄社区会所里，召开了小区成立以来的第一次“居民代表大会”。经过全体表决，一致通过了罢免现任社区主任的提议。居民代表开会罢免“小巷总理”，这还是南京第一遭。

“去年7月份，国家民政局在我们卫桥南航社区搞了社区主任的直选。完了以后我在社区主任会上就说过，你们不要以为《组织法》规定当上主任之后任期就有三年，《组织法》同时规定，只要有三分之一以上的居民代表同意，就可以召开居民代表大会讨论罢免，参加大会的代表如果半数以上同意，就可以当场中途罢免。”现场观摩了会议全过程的苜蓿园街道严克红副主任对记者说。

严主任认为，社区主任被居民亲切地称为“小巷总理”，他们的工作老百姓都会看在眼里，记在心上：“他们的权力不是领导给的，而是群众给的，你们更多的要对群众负责。梅花山庄的原社区主任不深入群众，很多工作没法开展，群众不满意，街道也觉得他

工作能力比较差，被罢免，是理所当然的事。”

梅花山庄小区的社区居民委员会是在去年4月成立的，同时选举了社区主任，没想到的是，不到一年，居民们对社区主任的“弹劾”就接连不断。在前天的会议现场，会议的“主角”——被推上“罢免”浪尖的那位社区主任虽然被多次通知，但还是没有到场。最先发言的是当地的社区党支部书记，他提出，原社区主任很年轻，学历不低，当初选他上来大家都寄予了厚望。可是，他的工作没干好。接着，居民代表纷纷发言。有居民提出，在非典时期，小区物业公司出了不少力气搞防护，社区里却没有配合好，而在年终工作小结里，社区主任却来“揽功”。还有居民说，最近街道组织了普法竞赛，社区主任不传达、不组织、不报名，对街道组织者竟在竞赛会上说没人参加而最终弃权，这是极不负责任的行为。

最终，罢免现任主任的提议被28名代表全票通过。紧接着，代表们选出了接任的社区主任。接任人王莉当场做了表态：“我接受你们的挑选，也希望你们给我这个机会，我愿意到梅花山庄来做这个工作，给自己一个新的尝试，谢谢你们。”居民们报以热烈的掌声：“讲到点子上了。”（来源:人民网 2004.3.30社区）

阅读以上材料，请回答：

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？

2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。

3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。

1、如何理解街道办事处与社区居民委员会的关系？

街道办事处作为区政府的派出机构对社区居民委员会负有指导的职责。各级城市政府应当对社区内的群众性自治组织——居委会，给予方针政策的宏观指导，尽量减少摊派行政性事务，取消创收经济指标，将社会职能的载体落实在社区，使居委会的工作更多地产生于本社区居民的实际需要，增强社区居民对居民委员会的归属感。通过扶持、建设、资助居委会，来使政府获得威信，以利政府对基层社会实现有效整合，实现国家对社会的有效控制。

基层政府和它的派出机构——街道办事处要认真尊重居民委员会的自治组织地位，不要简单地将其当作自己的“腿”，不应随意地限制居民委员会的自治权利。要努力促使居民委员会把协助政府工作与自主地为居民服务有机结合起来，要帮助提高其自治水平。各级政府部门应该加大对居民委员会的支持、帮助力度。

2、结合案例试论如何完善社区民主政治参与体系。

社区的民主政治参与是社区自治的前提条件，也是我国基层社区民主政治建设程度的标志。只有大力发展社区的民主政治参与，才能真正实现社区的自我管理、自我服务。因此，完善社区的民主政治参与很有必要。

（1）要大力培养和增强社区成员的参与意识

（2）加快单位体制改革步伐,使社区成员的利益逐步社区化（3）进一步健全与完善社区民主政治参与的组织体制（4）要在法律中明确社区成员参与机制

3、结合案例试论如何完善社区居民议事决策机制。

（1）建立健全社区居民会议的民主决策制度

凡社区的大事尤其是与社区居民切身利益密切相关的事项，如居委会成员和社区工作者享受补贴和工资福利的人数及标准，社区集体经济所得收益的使用，社区各种社区服务、公益事业的建设及经费筹集方案，社区集体经济项目及公益事业立项和承包方案，居委会三年任期目标和计划，居民公约和居民自治章程的制定和修订，居务公开的具体办法和要求等，都要提交社区居民会议或居民代表会议按多数人的意见做出决定，真正做到由民做主。规范议事程序，完善议事办法，提高议事质量。各地应依照法律法规，结合本地实际，制定社区居民会议、居民代表会议议事规则，明确社区居民代表的权利和义务。

（2）实行议事层与执行层分离的工作体制

社区居民委员会是议事层，其成员不脱离生产，不直接管理、完成社区日常工作事务，社区日常工作事务由社区居民委员会根据社区工作量和经费情况聘请专职社区工作者去完成，所聘的社区工作者对社区居委会负责并执行社区居委会的指令。不具备“议行分设”条件的社区，社区居委会成员可以脱离生产，实行专职化，作为“议行分设”体制的过渡，待条件成熟时再实行“议行分设”工作体制。

案例三：

最近，广东省文化先进区评估组对深圳市福田区创建文化先进区进行了考察和评估，该评估组充分肯定了福田区的“大经济、大文化、大服务”的三大发展战略，认为福田区把“一公里文化圈”建设提到了与经济发展同等的地位，真正体现了与时俱进的科学发展观，并高度赞扬福田区打造“一公里文化圈”是有规划、有投入、有效果。

“一公里文化圈”是福田区委、区政府着力打造的一个城区—街道—社区三级公共文化设施服务体系，其建设目标是辖区市民出门一公里范围内，就能找到公益性文化场所，并享受到特色的文化服务。到目前为此，经过近3年、投资13亿元的建设，福田区“一公里文化圈”已初步形成，并开始全面运转。从福田区的城区文化发展战略来看，其打造的“一公里文化圈”主要包括以下内容：

大经济：构建“小而精、多而全”的公共文化设施服务体系

仅2003年，福田区就先后投入近4亿元用于文化设施建设。针对农村城市化社区的文化设施建设普遍薄弱的现状，从2003年起，福田区财政每年拿出5000万元，用于鼓励股

份合作公司兴办文体设施。2003年，下沙、皇岗等8个股份公司相继动工或规划了社区文化项目，总计投资近2亿元。

大文化：实施两项措施为资金与人才提供保障

为保障大文化战略实施的资金与人才，福田区政府通过了《福田区文化体制改革方案（试行）》和《福田区公共文化场所管理暂行办法》。这两项措施提出：

1、到2004年底，用20亿元构筑文化设施体系；

2、建立宣传文化事业发展和文化产业发展两项专项资金，主要用于社会科学课题研究，文艺精品创作与奖励，优秀文艺人才培养等；

3、进行市场化运作试点，在确保公益性文化活动正常开展的前提下，可采取集约经营的方式，将各文化站的某个项目承包给一家文化公司进行连锁经营；个别条件成熟的文化站，在不改变公益性功能的前提下，可采取“委托经营”的方式，进行市场化运作试点；

4、经营收费项目要对特殊群体实行减免。

大服务：划定三大类文化服务场所实施不同方式经营

为妥善经营这些公用设施，福田区委、区政府按照服务性质把所有场所分成三大类，即公益类、准公益类和政府与社会联办公共文化服务场所，对不同的文化场所实施不同的经营方式和经费来源。公益类的为政府全额拨款；准公益类的为政府投资兴建、差额拨款，事业性质企业化管理的文化事业单位自主经营、自负盈亏；政府与社会联办的则实行经理（主任）负责制。各类公共文化场所在保证公益性文化活动的前提下，可通过文化培训、场地出租、文体设施有偿或低偿使用收取一些费用，并要求所有有偿服务收入都得列入“收支两条线”管理，专项用于文化事业的发展。

结合案例试述地方政府如何加强社区文化建设？

[案例分析] 当前，我国许多城市的社区文化建设已逐渐拉开帷幕，社区文化活动正在蓬勃兴起，深圳福田区构建“一公里文化圈”，从文化建设角度寻找切入点，以大手笔的发展战略规划建设小社区的做法，则体现了一个大与小的辩证发展思想。从福田区构建“一公里文化圈”的实践来看，福田区的三种发展观给各地政府规划建设文化社区提供了一个很好的参照。

第一，规划社区文化建设要有整体观。社区文化环境、社区文化标志、社区文化活动等是城市综合实力及其市民精神风貌、文明程度的外在表现。它对于增强城市的人文气息，提升城市的文化品位，提高城市居民的生活质量，有着举足轻重的作用乃至根本性的影响。而福田区正是站在这个战略理念高度上来构建文化社区：一是将社区文化设施建设纳入城市建设规划，在规划中充分考虑了配备相应的文化设施，用文化的、长远的眼光来科学规划社区建设；二是充分利用区域内市属大型文化设施，整体设计，因地制宜，资源共享。

第二，建设社区文化要有科学的人才观。开展社区文化建设，关键要挖掘本地区的文化人才服务本地区的发展，这一要靠资金二要靠人才。从福田区的实践看，为支持文化事业发展，政府设立了两个专项资金，《福田区公共文化场所管理暂行办法》也提出了人才“全员聘用制”的办法。这些措施的出台，既从制度上保证了社区文化建设的资金渠道，又建立和稳定了一支高素质的人才队伍。

第三，服务社区文化要有市场观。社区文化建设的资金来源需要通过多种渠道来解决，其中的关键是要建立一个多渠道的社区文化资金投入体系。从福田的实践来看，首先，政府投资是十分重要的环节。福田区财政每年对文化建设投入不少于当年预算内收入的1.5％，这就为社区文化建设设置了第一道保障；其次，福田区还将公共服务场所分为三大类，各类场所给出不同政策，在保证公益活动下，实施有偿服务，盘活了这些文化设施资源。

值得注意的是，目前，国际化大都市的社区文化建设与经营已呈现以下趋势：开始进入塑造社区文化的整体形象阶段；创建社区文化特色；社区文化由封闭向开放发展；适应大文化的综合性文化机构正在逐渐成为社区文化经营的主体，服务功能得以不断丰富；知识学习、信息服务成为社区各种文化的交叉点，已成为社区文化经营的主要形式。因此，各地政府要与时俱进，发挥创造性思维，以大战略来规划建设社区这个微观小社会，不断将社区文化建设推向繁荣。

第四篇：电大行政管理专科自我鉴定

电大毕业自我鉴定

一、严格遵守校规校纪，坚持参加面授，按时完成各科作业

没有严明的纪律，就没有成功的保证。在三年的电大学习中，我坚持参加学校组织的集中面授学习，做到不迟到、不早退、不缺席，上课时认真听讲，积极参与课堂讨论，细心地做好学习笔记，及时写出心得体会。在课下，我能及时复习巩固所学的专业知识，认真完成课任老师布置的作业，作业做到认真、工整、正确。另外我还充分利用中央电大庞大完善的远程教育网络，参与在线学习，解决学业中遇到的疑难问题。

二、坚持专业学习与教学实践相结合，做到教学相长

我坚持将学到的专业理论知识运用到管理实践中，指导管理工作，获得了显著的成果。通过对乡镇管理个体差异性分析、研究和总结，我撰写并成功地发表了教学论文《关于我国新农村建设中乡镇行政管理的思考 》。通过学习，我彻底地转变了旧的思想、观念，领会到新课程改革下实施管理方面的重要性和迫切性。

针对性的专业课程设置给我们自身专业素质的提高提供了极为平稳的

成长平台。在三年的学习中，我逐渐成长为一名专业合格、素质过硬的管理人员。

三年来的电大生活使我深深懂得了学习的重要性，在社会高速发展的今天，如何坚持学习已成为我们每个人都应慎重思考的问题，而电大灵活的在职学习方式、学业考查方式给我们的专业学习提供了极大的自由选择空间，让我们做到工作、学习两不误，在教学工作取得优异成绩的同时，也提升了自身的专业文化素质。

电大，我要感谢你！我们继续成长的专业知识的加油站，是你给了我们源源不断的前进动力！是你让我们在平凡的岗位上做出了不平凡的业绩！篇二：电大行政管理自我鉴定

本人就读于惠来电大2010年春季行政管理专业。光阴似箭，两年的电大的学习生活悄然从指间滑过，在两年的学习和生活中，我一直在思想上、学习上和生活中严格要求自己。回望过去的日子，不禁让我感慨万千：这一段时光不但让充实了自我，而且也让我结交了许多良师益友；这段岁月不仅仅只是难忘，而是让我刻苦铭心。年华虽逝坚，带不走的记忆却历历在目。

一、认真学习，严守纪律。

由于不同于全日制的授课方式，除了面授的机会外，大部分时间要靠自学去完成。为了提高自已，我特别珍惜这次机会。我能正确处理好工作与学习的关系，把学习当作完善自身的需求。在工作之余，我认真阅读教学材料，仔细领会每门课程所讲述的内容，做到课前预习，把不明白的内容带到课堂，向教师请教；课后复习巩固。这些老师是从事教学活动几十年的优秀教师，他们丰富的知识和理论联系实际的经验吸引了我，增加了我学习的信心和决心。对老师的辅导我总能静心地聆听，认真地圈划重点，按类别认真做好笔记，既兼顾基础知识，又突出重点内容；回家后舍得花时间，根据复习提纲认真地读书，背诵记忆，做到在理解基础上背记，在背记基础上理解。

二、思想上高度重视。

在日常工作中，我充分认识到之前在校所学的知识及工作经验在一定程度上已经不能满足今后的工作需要，急需补充相关理论、专业技能知识。

参加电大学习后，我在思想上高度重视，认识到通过这次学习，能够学到许多理论知识，将对本人知识更新及提高素质有许多帮助，并且能够学到今后工作的理论知识，不断增强工作能力，为比较顺利地完成各项工作创造良好条件。为了保证能够安心学习，顺利地完成各门课程，我提前把要参加学习期间的事务做出合理安排，确保能够全身心参加学习。

“长风破浪会有时，直挂云帆济沧海”，今后，我将再接再厉，不断地完善自我，努力成为一名优秀的工作者，做一个全面发展的社会主义建设者，做一个对国家、对社会有用的人。相信这些经历和积累都将成为本人人生道路上的宝贵财富。在以后的工作和学习中，本人将继续保持并发扬严谨治学的作风，兢兢业业，争取取得更大的成绩。两年的锻炼，给我仅是初步的经验积累，对于面对未来，迈向社会的我来说是远远不够的。因此，面对过去，我无怨无悔，来到这里是一种明

智的选择；面对现在，我努力拼搏；面对将来，我期待更多的挑战。战胜困难，抓住每一个机遇，相信自己一定会演绎出精彩的一幕！篇三：电大行政管理自我鉴定 电大行政管理专业自我鉴定

我是xx省电大2009级春行政管理专业的学生，我怀着强烈的求知欲和进取心参加了电大学习，现已修完全部课程，就要毕业。两年电大学习，使我获益良多。学校严格的管理，严明的纪律，良好的校风，为我们营造了优良的学习氛围。在学校的严格要求和辅导老师的悉心指导下，我刻苦学习，积极参加辅导，按时完成课程作业，及时通过网络与老师交流，获取知识。顺利通过了全部课程考试，完成毕业论文，修完学分。经过电大学习，使我增长了知识，增强了教育教学工作能力，提高了思想文化素质。由于是函授学习，必须自学为主，由于每门课都与我的教学密切相关，都对我的教育教学起到重要的指导作用，所以我学的非常认真。为了不影响工作，我统筹安排，以工作为主，学习为工作服务。通常是系统学习课本，按章节做笔记，按时完成形成性作业，考试前再依照提纲复习，并能把各门课的相关内容联系起来，结合自己的教学管理工作，理论联系实际地写一些教育笔记。按照课程安排，完成实践环节的实验报告，完成了毕业论文。

毕业后，我将一如既往地做好本职工作，把所学知识运用于工作实践中去，争取做一名既有科学文化知识，又有实践经验的称职的员工。

第五篇：电大专科行政管理毕业论文

浅谈服务行政

摘要：政府的产生源于人民的公意达成和公意授权，这就决定了行政管理的服务性质。21世纪，服务将是行政管理职能的必然选择。为公民服务，为国家服务，为社会大众服务，将是行政服务的主要对象；而效率与效益，将是行政服务的价值取向。在社会主义初级阶段，判断行政服务的标准，则看其是否有利于发展社会主义的生产力，是否有利于增加国家的综合力，是否有利于提高人民的生活水平。而最终依据将是用“人民是否满意”这个尺度来衡量。关键词：行政管理，服务，衡量尺度

21世纪，以服务为方向的中国政府职能选择将成为一种必需和必然。政府将按照企业化的方式努力为公民、为国家、为社会服务，并自觉把“效率”和“效益”作为自身服务水平的内在评判尺度，把“人民满意不满意”作为外在的评判尺度。

一、服务：21世纪行政管理的职能设计

管理在本质上就是服务，服务理所当然成为政府职能的必然选择。21世纪中国政府必然也应树立“小政府、大服务”的行政理念，进行职能的再设计。

1、管理就是服务 :管理是社会发展到一定阶段的产物，在本质

上管理与服务是统一的。社会生产力的发展，使社会主体产生分化，并逐步形成群众组织（包括国家），各组织内部及各组织之间都存在着严重的利益冲突，各组织成员为避免无谓的消耗，以最少成本换取最大利益，相互订立契约，把自身的一部分权利让渡出来，形成公共权力，由全体成员选举的少数代表掌握。掌握权力的少数人根据其成员的要求，管理公共事务，维护组织及其成员的利益。同时，各组织之间也基于同样原因签订盟约，把部分权力交给凌驾于其他组织之上的组织（国家政府），管理全体社会的公共事务，维护社会秩序，进而维护整个社会的利益。管理的实质，就是利用组织及其成员赋予的权力为公众利益服务。因此，从本质上讲，管理就是服务。

2、服务是政府职能的必然选择：政府是公民间契约的产物，它在本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织。随着社会的发展，它日益脱离并凌驾于社会之上，但这种服务性质不可能改变，只不过是服务的对象不同而已。政府最根本的职能仍然是服务职能。政府作为众多社会组织中的一种，也是为社会需要而存在，为社会利益而存在。因而，它必须为促进社会的发展和进步服务，为社会日益增长的物质和文化需求服务，而不是相反。政府行政在理论上不仅仅是单纯的管理制行政，而应是为社会和公众提供服务的行政。

服务是政府的首要职能。现代西方各国政府的职能再设计也正是出于这种选择。

20世纪70年代开始，西方各国行政管理陷入信任危机，引起了国际性的公共管理改革，要求政府的职能进行重新定位和设计。西方各国通过多方面探索，最终选择了服务职能，实现了由过去重管理控制轻服务、“以政府为中心”到开始注重公共服务、“以满足人民的需求为中心”的转变。中国的行政管理，离不开国际公共行政发展的历史背景和时代特殊性，更何况中国政府本身就要“全心全意为人民服务”。因此，最终实现政府职能的方向性选择，就成为一种必需和必然。

3、转变观念：“小政府”与“大服务”服务在理论和实践上都成为政府职能的必然取舍。但我们的政府仍然习惯于全面干预，强调行政管理。这首先是因为，我们的各级领导行政人员及公民本身还没有意识到政府就是服务机关，政府的职能就是为公民、为国家、为社会服务。我们的政府仍然习惯于“全能”角色，不该管的也要管，结果什么都管不好。我们的企事业单位、社会团体也习惯于政府的全面干预和行政控制，不仅不争取自己应有的权利，而且对政府过分依赖。公民更是“势单力薄”，一味指望政府能“为民作主”。一方面权力主体没意识到自己的权力，自然也不对政府提出

什么要求；另一方面，政府最大限度地行使自己的权力，忽视了权力主体的权力。现代政府职能的转变首先要求政府树立新的行政理念，从制度和体制及运作机制上，使行政管理为公共利益服务。其次，还要求权力主体观念也要有所转变，要认识自己的权力，争取自己的权力，限制政府的权力，主动要求政府提供服务，最终实现“小政府、大服务”的理想格局。

二、政府该为谁服务

既然服务是政府职能的必然选择，那么，政府到底该为谁服务呢？

1：为公民服务： 从政治角度理解：“契约理论”认为，政府的合法性是建立在公民与政府、公民之间的政治契约的基础上的，政府的一切权力来自公民之间的契约或公民与政府之间的权能委托，政府应保护全体公民的公共利益，维护和平的社会秩序，充当公民的忠实“奴仆”，“全心全意为人民服务”，否则，公民有权收回委托之权能，选举出新的政府。众所周知，政府机关本身并不直接创造社会财富，它们的运转和活动靠公民所交纳的赋税支持，公职人员靠纳税人来供养，公民是公职人员的“衣食父母”。政府为公民服务，反映公民的意愿，为公民利益尽心工作，完全是应有之义，应有之举，而非政府单方面的“恩赐”。

经济学尤其是制度经济学和公共选择理论，为我们提供了另一种理解模式。经济学理论认为，政府管理过程就是基础设施、治安、政策、法律等公共产品的生产过程。而公民则是政府提供的公共产品的消费者，政府存在的目的就是满足“消费者”的不同需求，以

尽可能高效率、高质量的公共产品的生产与服务争取消费者的支持。按照这种理解，政府不仅要为公民服务，而且要提供尽可能好的服务，否则，就难以赢得公众的支持，从而失去存在的基础。各种理论虽然理解的角度不同，但它们都证明了这样一个观点：政府必须为公民服务。

2、为国家服务： 行政管理是国家发展的产物，它通过自身的管理活动来发挥、实现国家的职能，执行国家的意志。它不可能脱离国家而独立存在。任何行政管理活动都服从于国家、服务于统治阶级。行政管理在本质上是为国家服务的，政府代表并为国家的利益开展活动。

任何国家都有安全的需要，从内外两个方面表现出来。内部安全是统治阶级维护和巩固自己的统治，防止政权丧失，保持国内稳定。政府为实现内部安全，维护统治，一方面要代表国家利用暴力工具强制被统治阶级服从国家的意志、法律和政策，镇压被统治阶级的反抗。另一方面则采取改善福利等措施协调和缓解与人民群众

之间的矛盾，保护内部的安全和稳定，为统治阶级利益服务。外部安全就是要保证主权国家的主权和领土完整，不受它国侵犯，维护国家的尊严。政府代表国家通过外交、战争等方式实现国家的这种安全需要。

在内外安全和稳定的政治环境下，统治阶级还要努力发展本国的经济、文化、教育、科技等事务，以巩固自己的经济基础。政府通过执行经济和社会事务的管理职能，为国家经济文化等发展服务。当然，政府代表国家与它国开展经济和科技等方面的竞争，进行综合国力的较量，也是政府为国家服务的应有之义。

3、为社会服务：政府职能除了为国家服务和具有强制性的一面之外，还具有为社会服务的非强制性的一面，这是由国家和社会关系决定的。专制社会，国家与社会的关系出现了颠倒，国家日益凌驾于社会之上，对社会超常控制。现代民主社会，才真正体现了社会决定国家，国家按照社会的指意运作的内在涵义。国家与社会的这种关系“具体化为政府与市场、政府与企业、政权组织与社会、国家机构与社会民众的关系。一句话，是上层建筑服务于经济基础的关系”，所以，国家要为社会服务。政府则代表国家执行这种服务职能，这种服务具体表现为政府为市场服务，如“培育市场体系、制定市场规则、维护市场秩序、进行宏观调控、克服市场缺陷”等；

为企业服务，即“统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、检查监督”；为社会良性行为服务，如：环境保护、治理污染、维护生态平衡、制定法律和制度、保障公共安全、维护社会的公平和正义；为公民服务，如提供公共产品、保障公民权益。