澜沧县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

第一篇：澜沧县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

澜沧县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实《澜沧县工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（澜办发„2009‟69号）文件精神，规范我局工程项目建设及土地使用权、矿业权审批和出让行为，促进行政权力规范运行，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，按照省、市、县的统一部署，结合系统工作实际，现就我局开展工程建设领域突出问题专项治理工作（以下简称专项治理工作）制定如下实施方案。

一、指导思想及目标任务

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“扩内需、保增长、重民生、促和谐”等任务，深化土地使用权和矿业权审批制度改革，以土地开发复垦、土地整治项目及系统基础设施建设项目为重点，坚持集中治理与日常监管相结合，用2年左右的时间，对2008年以来的投资项目及土地、矿业权的审批情况进行全面排查，着力解决审批及建设领域存在的突出问题，进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为，建立项目建设及土地、矿业权审批健康有序发展的长效机制。

二、主要措施及责任分解

目标要求：着力解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿

承办部门：矿管股

6、加强土地开发复垦、土地整治项目以及各基层所建设工程的管理，严格执行项目建设招投标有关规定。

牵头部门：耕保股，协办部门：办公室。

7、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。

承办部门：地籍股、矿管股。

三、工作步骤和时间安排

（一）全面动员部署（2009年9月到12月）

1、成立领导小组和办公室，召开动员大会。成立澜沧县国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导组及办公室，负责整个专项治理工作的组织实施，召开干部职工大会，进行全面的动员部署。

2、制定工作方案。根据县专项治理工作实施方案，结合系统工作实际，将任务分解细化，明确具体的时限和要求，制定出切实可行的实施方案。

（二）深入排查问题（2009年12月到2010年4月）

1、开展自查。重点对2008年1月1日以来所有竣工和在建、拟建的政府投资项目和使用国有资金项目逐一自查清理，检查其决策、审批、实施程序是否依法合规。对2008

OO九年十二月一日

二

第二篇：安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

庆国土资[2009]290号签发：郑春林

关于印发安庆市国土资源局关于开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案的通知

各县（市）、区国土资源局、机关各科室、各分局、事业单位：

现将《安庆市国土资源局关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

安庆市国土资源局

二00九年十月二十五日

抄报：省国土资源厅、市专项治理工作领导小组

安庆市国土资源局关于开展工程建设领域

突出问题专项治理工作实施方案

为贯彻落实国家和省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作会议文件精神，根据中共安庆市委办公室、安庆市人民政府办公室《关于印发<安庆市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案>的通知》（办 [2009]62号）文件的安排部署，结合国土资源领域实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

开展国土资源领域突出问题专项治理工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面贯彻落实中央和市委、市政府、省国土资源厅的部署要求，坚持集中治理与加强日常监管相结合，改革创新，求真务实，着力解决工程建设领域存在的突出问题，切实规范市场建设行为和领导干部从政行为，不断建立健全长效机制。以《中共中央办公厅、国务院办公厅印发<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》（中办发[2009]27号）和国土资源部以及省、市相关会议文件精神为指导，坚持围绕中心保增长，服务大局促发展，突出重点、抓准关键，细排严查、惩防兼治，着力解决工程建设领域中涉及国土资源管理方面存在的突出问题，进一步规范我市的土地使用权、矿业权审批和出让行为，维护人民群众的根本利益，促进我市经济社会又好又快发展。

二、目标任务

通过开展工程建设领域突出问题专项治理工作，在国土资源部门中着重解决非法批地、违法违规出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权等要素市场和综合监管平台。

一要认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》（国发[2008]3号）和《安徽省人民政府关于加强土地节约集约利用工作的通知》（皖政〔2006〕111号），完善经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，严格限定协议出让范围，加强国有土地使用权权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度。

二要科学编制、严格实施土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学设置矿业权。

三要严格土地使用权出让审批和价格评估的监管，加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。要建立健全统一规范的土地市场，建立和完善土地审批、供应、使用等综合监督管理平台。

四要严格矿业权出让审批和价款评估的监管。要建立健全矿业权市场，建立完善矿业权管理的综合监管平台。

三、重点内容

（一）土地使用权、矿业权审批和出让以及征地拆迁中存在的突出问题

重点清查对土地征收、出让、使用的监督管理是否到位；在土地的出让和使用过程中，农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益的行为；经营性用地和工业用地是否严格执行招标拍卖挂牌出让制度，工业用地是否实行预申请制度，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；对土地使用权、矿业权出让审批管理和价格评估的监管是否到位，是否建立健全了统一规范的土地、矿业权要素市场；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用、擅自改变土地用途等问题。探矿权、采矿权的设置是否合理，出让程序是否规范。

（二）编制、实施土地利用总体规划中存在的突出问题

重点清查是否科学编制、严格实施土地利用总体规划；是否严格土地用途管制；是否存在不符合土地利用总体规划出让和使用土地。

（三）土地开发整理中存在的突出问题

重点清查土地开发整理项目管理是否规范；对土地开发整理项目招标是否合规，资金监管是否有力，竣工验收是否到位；是否制定了土地开发整理项目管理办法。

（四）土地、矿产供应及开发利用中存在的突出问题

重点清理对土地、矿产供应及开发利用情况的监管是否到位；是否完善了土地及矿业权审批、供应、使用等管理的综合监管平台。

四、组织领导

成立安庆市国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导小组。

组长：郑春林市国土资源局党组书记、局长

副组长：刘春生市国土资源局党组副书记、副局长

储昭海市国土资源局党组成员、副局长

梁特奇市国土资源局党组成员、纪检组长

成员：黄永革市国土资源局监察室主任

沈善明市国土资源局法规科科长

张昊阳市国土资源局规划科科长

何基松市国土资源局利用科科长

郝正强市国土资源局矿管科科长

张兴华市国土资源局储量科科长

查世平市国土资源局耕保科科长

桂组强市国土资源局执法监察支队支队长

领导小组下设办公室，办公室设在市局监察室，黄永革兼任办公室主任，承担日常工作。各县（市）、宜秀区国土资源局、直属各分局也要相应成立组织机构，切实加强对此项工作组织领导。

五、方法步骤

本次专项治理分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段

时间：2009年9月30日至10月20日

主要工作：

1、认真学习贯彻中共中央、国务院、国土资源部和省、市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作会议文件精神，尤其是鹿心社副部长在部学习贯彻国务院领导同志重要讲话精神电视电话会议上的讲话，积极做好组织动员，明确任务分工，科学安排部署。

2、按照《安庆市关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（以下简称《方案》）的要求和部署，结合各地实际，制定具体实施计划方案，细化任务内容，明确步骤与时限。各县（市）区局于11月15日前将工作方案报市国土资源局治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室。

（二）摸底排查阶段

时间：2009年10月25日至2010年3月20日

主要工作：

1、全面摸底，重点排查。根据《方案》要求，各县（市）区局要对2008年以来土地征收、国有建设用地使用权出让等情况进行全面清查，重点对政府投资项目和使用国有资金项目特别是扩大内需项目进行排查，找出存在的问题。

2、全面清理出台的国有建设用地使用权、采矿权招拍挂出让实施办法等规范性文件。

3、认真填报、汇总清查情况各类数据。各县（市）区局于2010年3月20日前向市局书面报告阶段工作情况。

（三）整改规范阶段

时间：2010年4月1日至2011年6月20日

主要工作：针对排查中发现的问题，分门定类，剖析原因，认真研究解决对策，制定有效的整改方法和措施，建立完善相关制度规定，落实监管责任与长效监控机制，实现专项治理工作的目标要求和预期效果。

（四）总结汇报阶段

时间：2011年7月1日至2011年12月20日

主要工作：汇总阶段性工作成果，形成国土资源部门专项治理工作总结报告。各县（市）区局于2011年12月20日前向市局书面报告专项治理工作情况总结。

六、有关要求

（一）提高认识，高度重视，切实加强组织领导。

要根据各级有关要求，深刻掌握理解此次治理工作的重要意义和作用，提高认识，高度重视，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，做到人员到位、分工到位、责任到位，切实加强组织领导。

（二）加强沟通，密切配合，保障治理工作有序推进。

在专项治理的八项任务当中，涉及国土资源部门牵头负责的有一项，即治理违反国家有关规定，非法审批出让土地、矿业权，违规征地拆迁，改变城乡规划、用地性质，调整容积率的行为。另外国土部门参与其他部门牵头的有两项。因此，在整个治理工作推进过程中，要争取各部门间的密切配合和协调，发挥团队合力作用，保障全局工作深入有序地开展推进。

（三）明确工作重点，确保扩内需保增长项目用地需求。

这次专项治理工作安排了八个方面的任务。国土部门牵头一项，参与两项，这就需要我们必须明确工作重点，结合南京督察局对我市的卫片检查，紧紧抓住土地、矿业权出让的各个环节实施清理。参与规范工程建设项目的预审决策；参与规范城乡规划的管理工作，确保扩内需保增长用地的落实。

（四）深查细纠，研究创新，促进治理工作目标实现。

按照安庆市《方案》目标任务要求，明确政策界限规定，深查细纠，挖掘问题，研究对策，认真整改，特别是对于前期第九次卫片检查中发现的问题要抓好整改。同时要创新思路，抓住契机，提升国土资源管理工作标准质量，把握专项治理工作特点规律，确保治理工作取得成效。

工作实施方案.doc

第三篇：平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

平土资„2009‟125号

关于印发《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的

通 知

各基层所（分局）、机关各科室、局属各企事业单位： 现将《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇九年十月十日

主题词：国土资源 工程建设 专项治理 实施方案 通知

抄 送：平阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室

平阳县国土资源局办公室 2009年10月10日印发

平阳县国土资源局工程建设领域突出问题

专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实《平阳县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（平委办„2009‟171号）文件精神，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，切实提升行政执行力，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，结合我县国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求，着力解决国土资源领域存在的突出问题，特别要以土地出让和矿业权审批以及政府投资的土地开发整理项目为重点，规范国土资源市场交易行为和干部职工从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务环境，切实维护人民群众的根本利益，不断推进国土资源管理工作科学发展，为平阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

二、工作目标

用两年左右时间，对全县2008年以来的土地使用权、采矿权审批和出让项目进行全面排查，对存在突出问题进行集中整治，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变用途、违规征地以及违法违规审批和出让采矿权等问题，进一步规范土地使用权、采矿权审批和出让行为，建设规范有序的土地与采矿权市场体系，构建保障和促进科学发展新机制。

三、重点内容

（一）土地的使用是否符合土地利用总体规划；农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益的行为；经营性用地和工业用地是否实行招拍挂方式出让，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题；采矿权的设臵是否合理，出让程序是否规范。

（二）矿业权审查审批是否严格依照规定执行，是否存在违反探矿权采矿权招标挂牌拍卖管理办法，擅自设臵和出让矿业权行为；矿山生态环境治理备用金是否依照省政府和 治理方案及时足额收取，财政投资的矿山生态治理项目是否监管到位；政府投入的地质灾害勘查、设计、治理项目是否订立履行合同，监理工作是否发挥独立作用，是否严格执行工程实施和验收程序。

（三）土地开发整理项目等是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否通过肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。是否按照项目法人制、工程监理制和合理管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用项目资金或不按计划、合同、进度付款；项目进度是否按计划完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。

（四）是否违反法定权限和程序擅自改变土地用途。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及将基础设施和公共服务设施用地、河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否明确了出让宗地 的面积、土地使用性质等主要规划要求；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金等问题；是否存在开发商擅自改变土地使用性质的情况；批准改变土地使用性质是否有法定依据，是否按法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。

（五）土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划以及其他专项规划的编制发包是否违反规定；各项土地调查和测绘工作，包括农用地确权、宅基地发证、二次土地调查工作是否按规定采购；国土资源基础设施建设、信息化建设软硬件采购、其他大宗物资采购是否严格按照《招标投标法》和《政府采购法》规定，是否存在违法违纪行为。

（六）对中介机构的监管是否有效，中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、招标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题。

（七）行政监管体制机制是否存在职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；出台的规范性文件是否与法律法规及上级的政策精神相抵触，是否相互矛盾和冲突。

四、任务分解

（一）对2008年、2009的土地使用权、采矿权审批和出让行为进行全面检查，对未按规定审批、违反规定协议出让、低价出让、违反公开出让程序等违规审批和出让行为进行自查自纠。全面检查划拨土地收入、土地出让价款、采矿权出让收入和使用情况，依法追缴欠缴的出让收入，加强国土资源非税收入收缴管理。严格落实土地使用权、采矿权公开出让制度，积极推进工业用地预审申请制度，规范国土资源市场建设，促进依法行政。

1、加强土地使用权审批和出让管理。

牵头科室：用地科

责任科室：监察室、规划科、财务中心、监察大队

2、加强采矿权审批和出让管理。

牵头科室：矿管科 责任科室 ：监察室、财务中心、监察大队

3、加强土地使用权、采矿权出让收入收缴使用管理。牵头科室：财务中心 责任科室 ：监察室、用地科、矿管科

（二）加强规划管理，严格土地用途管制，科学设臵矿业权。

1、科学编制、严格实施土地利用总体规划，加强对土地利用总体规划修改方案的审批，对擅自修改土地利用总体规划、违反规划的用地行为进行监督检查；严格实施土地用途管制，确保耕地保有量和基本农田面积不减少。

责任科室：规划科

2、加强矿产资源规划管理，科学划分开采区、限采区和禁采区，对擅自修改矿产资源规划、违反规划的开采行为进行监督检查，依法设臵矿业权。

责任科室：矿管科

（三）加强土地开发整理和地质矿产工程管理，保障工程建设质量。

严格按照《浙江省国土资源厅关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》(浙土资发„2007‟37号)和《温州市人民政府关于进一步加强土地开发垦造耕地工作的通知》（温政办„2009‟68号），加强土地开发整改的工程管理；严格执行法人责任制度、资金管理使用制度、招标制度、监理制度、合同制度、公告制度等六项制度，健全工程款支付制度，提高透明度，坚决防止夸大工程量，提前冒领工程款；强化工程质量检查和验收机制，定期与不定期组织工程质量检查，发现质量隐患和不合格的坚决返工。切实加强土 地调查测绘工程监管，保证农用地确权、宅基地发证、二次土地调查等基础符合要求。推进财政投资的矿山生态环境治理工程、地质灾害勘查治理工程的监督检查，督促项目实施单位按合同施工，做到设计、施工、监理、验收四到位。

1、加强土地开发整理工程监管。

牵头科室：整理中心

责任单位：规划科、造地公司

2、加强土地调查测绘工程监管。

牵头科室：地籍科

责任单位：信息中心

3、加强财政投入的矿山生态治理项目监管。牵头科室：矿管科

责任单位：财务中心

4、加强政府组织的地质灾害点勘查治理工程的监管。牵头科室：地环科

责任单位：财务中心

（四）加强建设项目用地批后监管，促进土地节约集约利用。

认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见书》，对2008年、2009经依法批准的具体建设项目用 8 地的批后实施情况进行全面检查，对未按要求履行划拨决定书和出让合同的违规行为进行整改，督促规模以上投资项目特别是国家投资项目、使用国有资金项目和扩大内需项目及时开发建设，促进土地集约利用。

牵头科室：用地科

责任科室：法规科 监察大队

（五）加强土地征收管理，依法维护被征地农民的合法权益。

对2008年、2009的土地征收情况进行全面检查，对未按补偿标准、未按规定支付征地补偿费的、截留克扣征地补偿费的、未按规定落实政府承担部分社会保障资金及保障措施的以及未依法执行已生效征地补偿争议协调协议和裁决决定的违规征地行为进行自查自纠，依法保护被征地集体经济组织和农民的合法权益。

牵头科室：征地事务所

责任科室：财务中心、法规科

（六）加强对中介机构的监管，规范中介机构执业行为。对土地评估机构、土地调查登记代理机构、矿业权评估机构、储量评估机构的执业情况开展监督检查，严格土地使用权、矿业权评估的监管，严格执行评估备案制度，促使中介机构依法从业、诚信执业。

牵头科室：监察室

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（七）加强对违法案件查处力度，规范国土资源管理秩序。

依法查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划、改变土地性质获取非法利益的土地违法违规案件和非法批准、低价出让采矿权、未严格实行矿山动态监测的矿产资源违规案件，注意发现和查处农村土地使用权流转中的违法违规问题，保护农民权益。

牵头科室：监察大队

责任科室：法规科、用地科、矿管科

（八）完善政府信息公开制度，依法公开土地使用权、采矿权审批和出让信息。

对土地使用权、采矿权审批和出让等信息的公开情况进行监督检查，对未按照《政府信息公开条例》及时公开审批和出让等信息的行为进行自查自纠，及时予以公开。

牵头科室：办公室

责任科室：信息中心、用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（九）开展规范性文件清理，完善政策制度。对贯彻执行土地使用权、采矿权审批和出让制度方面的规范性文件进行全面清理，对不符合国家和省、市政府规定的内容、条款，按照“谁发文、谁整改”的原则进行自查自纠，并及时进行修订调整或停止执行。

牵头科室：法规科

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

五、实施步骤

（一）动员部署（2009年9月）

成立治理工作专门机构，制定出台工作实施方案，召开动员大会，部署专项治理工作，明确工作目标，分解工作任务，提出工作要求，并通过政务信息公开、门户网站、国土资源通讯等向社会公布专项治理工作要求及举报电话，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，努力营造良好的工作氛围。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）

各科室、各单位要对照有关法律法规和政策规定，组织专门人员，对2008年1月1日以来（包括2008年以前开工的在建、续建）所有土地开发整理项目、征地项目、土地使用权和矿业权审批、出让、物资采购、资金拨付和使用等进 11 行逐一清理，建立项目台帐，制定项目统计表。要认真查找存在的突出问题，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。对自查出的问题，要深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节。严肃自查纪律，对不认真自查的单位，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。清理项目情况要于2009年11月底前以书面形式报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组根据工作开展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查。

（三）检查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各单位要对排查后发现的情况进行认真的清理，及时纠正并提出制度建设和工作计划，落实整改责任。在自查自纠的基础上，局专项治理工作领导小组，要对发现的重点问题进行重点调查，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、改变土地用途、严重侵害群众利益等违法违规案件。不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。注意发现各科室、各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。局专项治理工作领导小组对系统各单位专项治理活 动的工作完成情况进行考核验收，并召开专项治理工作总结大会，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对未按要求完成工作任务的予以通报批评，并责令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）

要加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。要进一步完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，增强国土资源工作的透明度。局专项治理工作领导小组适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要进行“补课”；切实做到不留死角，不打折扣。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

各科室、各单位要形成专项治理的总结报告，于2011年3月底报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组办公室将对全县国土资源系统专项治理工作进行全面总结，并及时向县专项治理工作领导小组报告。

六、工作要求

（一）加强领导。为切实加强对专项治理工作的领导，提高工作效率和质量，局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，全面安排部署本次专项治理工作。各科室、各单位也要制定本单位的具体工作方案，明确责任领导和工作人员。有关科室特别是牵头科室要切实负起责任，抓好专项治理工作各项任务。局纪委监察室要加强组织协调，会同有关科室作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。

（二）统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、民主评议行风活动、“保增长、保红线”政策措施落实情况，以及日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。

（三）狠抓落实。各单位要认真按照方案要求，针对存在的突出问题，着力抓好每个阶段、每个时间节点的任务落实，环环相扣，步步推进，切实把各项工作抓紧抓实，抓出成效。力争通过2年左右的治理，着力解决好国土资源领域事关经济社会发展的热点问题，事关群众切身利益的难点问题，做到以专项治理的务实态度推动业务工作的任务落实，以业务工作的成绩检验专项治理的成效。通过专项治理，基 本形成国土资源管理健康有序的长效机制，进一步遏制腐败现象的发生。

（四）强化督查。局专项治理工作领导小组要深入基层，深入现场，深入账务，加强对重点科室、重点项目、关键环节的检查。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题、弄虚作假的要严格追究责任。

第四篇：工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案

为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅<关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见>的通知》和《××市工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》精神，规范工程建设领域市场交易行为和领导干部廉洁从政行为，维护社会主义市场经济秩序，促进反腐倡廉建设，结合××区实际，制定如下实施方案，请各级各部门认真遵

照执行。

一、指导思想和总体要求

（一）指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面贯彻落实党的十七大和市委二届九次全会精神，以政府投资和使用国有资金的建设工程项目为重点，着力解决工程建设领域存在的突出问题，建立规范的工程建设市场体系，促进工程建设项目高效、安全、廉洁运行，保证中央扩大内需促进经济平稳较快发展政策措施的贯彻落实，促进科学发展，保持社会和谐稳定。

（二）总体要求

紧紧围绕扩内需、调结构、促改革、重民生、建和谐、加快发展方式转变和结构调整、深化重点领域和关键环节改革、改善民生、促进和谐等任务，以政府投资和使用国有资金项目特别是中央扩大内需项目为重点，用2年左右的时间，对2008年1月1日以来规模以上的投资项目进行全面排查，认真查找和纠正在项目决策、城乡规划审批、土地审批和出让、工程招标投标、物资采购和资金管理使用、工程建设实施和工程质量管理等重点部位、重点环节存在的突出问题。坚持围绕中心、服务大局，突出重点、系统治理，标本兼治、惩防并举，条块结合、上下联动，深化改革、完善制度，统筹兼顾、综合协调，坚持集中治理与加强日常监管相结合，严肃查处一批违纪违法案件，完善一批规章制度，建立统一规范的工程建设市场体系，规范市场行为和行政行为，切实维护人民群众的根本利益，促进全区经济社会又好又快发展。

二、主要任务和阶段性目标

（一）主要任务

进一步规范招标投标活动，促进招标投标市场健康发展；进一步落实经营性土地使用权和矿业权招标拍卖挂牌出让制度，规范市场交易行为；进一步推进决策和规划管理工作公开透明，确保规划和项目审批依法实施；进一步加强监督管理，确保行政行为、市场行为更加规范；进一步深化有关体制机制制度改革，建立规范的工程建设市场体系；进一步落实工程建设质量和安全责任制，确保工程建设安全。

（二）阶段性目标

工程建设市场交易活动依法透明运行，统一规范的工程建设有形市场和互联互通的诚信体系基本建立，工程建设制度建立健全，相关改革不断深化，工程建设健康有序发展的长效机制基本形成，领导干部违法违规插手干预工程建设的行为受到严肃查处，工程建设领域腐败现象易发多发的势头得到进一步遏制。

三、任务分解和责任单位

专项治理的任务分解为8个方面44项，具体目标要求、任务分解和牵头、协办单位如下：

（一）规范工程建设项目决策行为

目标要求：着重解决未批先建、违规审批以及决策失误造成重大损失等突出问题，促进项目决策和审批公开透明、依法实施。

任务分解：

1、严格执行投资项目审批、核准、备案管理程序，规范项目决策，科学合理确定项目建设规模、工程造价和标准，认真落实施工许可证制度。

2、强化对环境影响评价审批的监管。加强节能评估审查，严格执行环境影响评价制度。

3、健全和完善重大投资项目决策管理制度。认真贯彻落实××区重大投资项目推进联席会议制度、区级领导挂钩联系制度和督促检查及定期通报制度。

4、向社会公示各类建设项目信息，明确审批流程，及时公布审批结果。

5、对政府投资项目特别是中央扩大内需项目每季度进行一次联审。

牵头单位：××区发改局。

协办单位：区建设局、××工业园区管委会、××城市建设管委会、区环保局、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区国土资源局、区财政局、区监察局、区政府法制办、区经贸局、区教育局。

（二）规范招标投标活动

目标要求：着重解决规避招标、虚假招标、围标串标、评标不公和未经批准邀请招标、非法指定招标代理、设置障碍排斥投标人等突出问题，建立统一规范的工程建设有形市场，确保招标投标活动的公开、公平、公正。

任务分解：

1、严格执行国家招标投标法规，认真贯彻落实国家发展改革委等9部门印发的《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》，以政府投资项目为重点，加强工程建设项目招标核准管理，严格核准招标范围、招标方式和招标组织形式，确保依法应该公开招标的项目实行公开招标，确保在依法招标的前提下，简化招标程序，提高招标效率。

2、严格执行《招标投标法》等法律法规，统一全

区工程建设招标投标工作。

3、大力推行使用《标准施工招标资格预审文件》、《标准施工招标文件》等行业标准文件，严格执行省制定的评标办法。

4、强化对工程建设项目勘察、设计招标投标的监管，规范操作程序。

5、整合利用好各类有形建筑和建设市场资源。实行必须招标的工程建设项目统一进场、集中交易、行业监管、行政

监察。

7、建立健全招标投标联席会议机制、行政监督机制和举报投诉处理机制，加大对串通投标行为的打击力度。

8、建立区级招标投标违法行为记录公告平台，落实招标投标违法行为记录公告制度。

9、坚决纠正行业垄断和地区封锁行为，不得制定限制性条件阻碍或者排斥其他地区、其他系统投标人进入本地区、本系统市场；取消非法的投标许可、资质验证、注册登记等手续。

牵头单位：区发改局。

协办单位：区建设局、工业园区管委会、城市建设管委会、区政府信息产业办、区交通局、区水利局、区财政局、区国土资产管理局、区监察局、区工商局、区政府法制办。

（三）规范土地使用权、矿业权审批和出让行为

目标要求：着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变土地用途、违规征地拆迁，以及违法违规审批和出让探矿权、采矿权等问题，建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场和综合监管平台。

任务分解：

1、认真贯彻国务院《关于促进节约集约用地的通知》，严格执行经营性用地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度，加强对国有土地使用权出让合同监管，积极推进工业用地预申请制度，严格执行工业用地最低价标准。

2、严格执行土地利用总体规划、矿产资源规划，严格土地用途管制，科学合理设置矿业权。

3、以“规划控制、计划投放、市场配置、合同管理”为总体要求，强化矿业权审批，进一步规范矿业权招标拍卖挂牌有偿出让方式和退出机制。

4、严格土地使用权、矿业权出让审批。加强对征地审批和批后实施的监管，维护被征地农民合法权益。加强对土地、矿业权评估中介机构的监管，维护土地、矿业权市场秩序。

5、建立健全统一规范的土地、矿业权要素市场，完善土地审批、供应、使用和矿业权的综合监管平台。

牵头单位：××市国土资源局××区分局。

协办单位：区建设局、区监察局、区财政局、区环保局、区政府法制办、区水利局、区安监局。

（四）规范城乡规划管理工作

目标要求：着重解决违反法定权限和程序擅自改变城乡规划、改变土地用途以及在房地产开发中违规调整容积率等突出问题，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。

任务分解：

1、加强对城乡规划编制、修改、征求公众意见、审批公开和执行环境影响评价制度情况的监督检查，提高城乡规划编制的公众参与度。依法批准的城乡规划，未经法定程序不得修改。

2、开展对地方政府及其有关部门制定的城乡规划管理方面的规范性文件中违反国家法律法规和政策规定的相关内容进行清理。

3、继续深入开展房地产开发中违规变更规划调整容积率问题专项治理工作。

4、加大城乡规划行政执法和执法监督力度，维护城乡规划的严肃性，维护群众合法权益。

牵头单位：区建设局。

协办单位：区国土资源局、区发改局、区环保局、区监察局、区政府法制办。

（五）加强工程建设实施和工程质量的管理

目标要求：着重解决工程建设项目监管薄弱、工程转包和违法分包、不认真履行施工监理责任、建设质量低劣和安全生产责任不落实等突出问题，保证工程建设质量，减少生产安全事故发生。

任务分解：

1、加强工程建设质量的过程监管。完善工程质量监督管理制度，强化工程质量监督检查，落实工程质量各方主体责任制。

推行管理骨干基本固定、职责明确、规范运作的劳务管理模式。积极推进项目标准化、精细化、规范化管理。

2、加强对工程监理机构的管理。制定完善监理机构及其工作人员行为规范，促使工程监理机构切实发挥独立专业监督作用。

3、严格合同订立和履行，禁止转包和违法分包。

牵头单位：区建设局。

协办单位：区发改局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局、区政府法制办。

4、加强重点建设项目稽察，严格重点建设项目稽察程序。

5、加强非经营性政府投资项目代建管理，积极推进非经营性政府投资项目代建工作。

牵头单位：区发改局。

协办单位：区政府法制办、区建设局、区交通局、区水利局、区财政局、区国有资产管理局。

6、完善安全生产管理制度，全面落实安全生产领导责任制，严格执行安全生产许可证制度，细化安全措施，防范较大以上生产安全事故的发生。查处生产安全责任事故，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题，严肃追究有关单位和人员的责任。

牵头单位：区安监局。

协办单位：区建设局、区监察局、区公安局、区人民检察院、区工会、区劳动保障局。

（六）加强政府采购和资金安排使用的管理

目标要求：着重解决工程建设项目政府采购监管、建设单位基本建设财务管理薄弱和政府性资金管理使用混乱以及工程严重超概算、概算虚高等突出问题，规范工程建设、政府采购、物资设备采购活动，促进政府投资工程建设资金规范、高效、安全、廉洁使用。

任务分解：

1、加强对工程建设重要设备、材料采购的监管。

2、加强工程建设项目资金监管，深化国库集中支付制度改革，严格概、预算管理，控制建设成本，确保政府投资等项目建设资金的安全。

3、建立和完善政府投资工程设计变更和概算调整管理制度。

4、建立和完善财政审计投资评审、工程结算和竣工财务决算评审制度。

牵头单位：区财政局。

协办单位：区发改局、区审计局、人民银行××支行、区交通局、区水利局、区教育局。

5、严格执行省政府（2008）145号文件精神，对政府投资

项目和超概算项目进行跟踪审计和竣工审计。

牵头单位：区审计局。

协办单位：区发改局、区财政局、人民银行××支行、区交

通局、区水利局、区教育局。

（七）推进建设项目信息公开和诚信体系建设

目标要求：着重解决工程建设信息公开不规范不透明、“暗箱操作”，以及市场准入和退出机制不健全、工程建设领域信用缺失等突出问题，积极推进工程项目建设公开透明，逐步建立互联互通的工程建设领域诚信体系。

任务分解：

1、全面贯彻《政府信息公开条例》，项目主管部门公开工程建设项目审批、核准和监管信息；建设单位提供工程建设项目招标信息、招标过程、施工工程管理、合同履行、质量检查和竣工验收结果等情况；其他有关部门公布土地审批、矿业权出让、环境影响评价、政府采购、资金安排、案件查处等信息。拓宽信息公开渠道，以政府门户网站为主要平台，及时公布工程建设项目信息，逐步形成工程建设项目信息的共建共享。

2、完善工程建设领域信誉评价、项目考核、合同履行、黑名单等市场信用记录制度。建立我区工程建设领域不良行为记录与公布办法实施细则。整合有关部门和行业信用信息资源，建立综合性企业信用数据库。

3、充分运用电子政务平台，逐步实现工程建设项目网上交易和电子监察。

4、发挥新闻媒体的作用，加强对专项治理工作的宣传报道，强化对工程建设领域的舆论监督和社会监督。

5、建立健全失信惩戒制度和守信激励机制，严格市场准入和退出。

牵头单位：区政府信息产业办。

协办单位：区工商局、区建设局、人民银行××支行、区人民检察院、区委宣传部、区财政局、区国土资源局、区环保局、区监察局、区政府法制办、区发改局、区交通局、区水利局、区教育局。

（八）加大查办案件力度

目标要求：着重解决国家工作人员特别是领导干部利用职权违规干预招标投标、城乡规划审批、土地和矿业权审批出让以谋取私利等腐败问题，加大查办工程建设领域商业贿赂案件力度，坚决遏制工程建设领域腐败现象易发多发的势头。

任务分解：

1、拓宽案源渠道。区专项治理工作领导小组在区纪委监察局设立专项治理举报电话和举报邮箱，即：2832402，2832411，邮箱：zyqjw681115@126.com，受理群众举报和投诉；注重在项目督查、财政监督、项目审计、执法监察和媒体报道中发现案件线索，深挖工程质量安全事故背后的腐败问题。

2、对发现的重大典型案件按分级负责、归口督办、集中管理的原则，快查快处快结，严肃追究有关领导责任。既要坚决惩处受贿行为，又要严厉惩处行贿行为。涉嫌犯罪的，要及时移送司法机关依法处理。

3、健全协调机制。监察、检察、公安、工商、审计等执法执纪机关要完善情况通报、案件线索移送、案件协查、信息共享机制，形成查办案件的合力。

4、发挥查办案件的治本功能。剖析大案要案，开展警示教育；查找体制机制制度存在的缺陷和漏洞，提出加强管理的措施。

牵头单位：区纪委、区监察局。

协办单位：区人民检察院、区人民法院、区公安局、区工商局、区审计局、区财政局、区建设局、区发改局、区委宣传部。

四、工作步骤和时间安排

（一）动员部署阶段（2009年9月至11月）

1、成立领导小组和办事机构。成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。

2、成立××区治理工程建设领域突出问题工作领导小组（以下简称区专项治理工作领导小组），下设办公室。区直有关部门各确定一位主要领导或分管领导为成员，一位干部担任联络员。区级各有关部门、各乡镇办事处结合各自实际，成立领导小组和办事机构，负责专项治理工作的组织实施。区级各相关部门、各乡镇办事处专项治理工作领导小组和办事机构人员及联络员名单、联系电话于2009年11月15日前报区专项治理工作领导小组办公室。

。区发改局、工业园区管委会、城市建设管委会、区国土资源局、建设局、安监局、财政局、信息产业办、按照本方案的任务分解，分别会同有关责任部门牵头研究提出具体的工作意见，各牵头部门、城市建设管委会、工业园区管委会要有高度的政治觉悟感，进一步细化任务，明确职责，提出完成时限和相关要求。各牵头单位及城市建设管委会、工业园区管委会要结合实际，研究制定切实可行的工作方案。各牵头单位和“两个管委会”的工作方案必须于2009年11月底前报区专项治理工作领导小组办公室。

3、召开动员大会。2009年11月11日召开区专项治理工作动员会议，对全区专项治理工作进行全面部署。

（二）排查问题阶段（2009年11月至2010年2月）

1、认真开展自查自纠。按照一个项目一套档案的方法，一一建立起规范的台帐档案，并将“××区建设工程基本情况登记表”及项目档案卷内目录，分项目复印一套于12月30日前交区专项治理工作领导小组办公室。

自查自纠的重点：一查项目决策、审批程序是否依法合规。是否依法办理立项、规划许可、用地许可、节能评估审查、环境影响评价、施工许可、质量安全监督等规定的手续。二查招标投标活动是否依法办事。按规定应当公开招标的项目是否公开招标，邀请招标是否通过有权审批部门批准；是否以肢解工程、化整为零等方式规避招标；是否存在投标人以挂靠、借资质、相互串通等手段进行围标，招标代理机构、评标专家违规操作等问题。三查项目实施是否按章办事。是否按照项目法人制、招标投标制、工程监理制和合同管理制进行实施管理；是否存在转包、违法分包工程；对项目经理、监理工程师履职情况是否监管到位；是否建立和落实了工程质量和安全生产责任制；有无擅自扩大建设规模、提高建设标准、增加建设内容等超概算问题；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。四查土地使用权、矿业权审批和出让是否规范。经营性用地、工业用地、探矿权、采矿权是否以招标拍卖挂牌出让，是否存在违法审批、非法供地、低价出让、未批先用等问题；征地拆迁补偿是否及时足额到位。五查规划变更、容积率调整是否依法公开，对违规建设、擅自变更规划调整容积率的行为是否依法处理。六查行政主管部门是否监管到位。部门联系沟通机制是否建立，协调配合是否有力，行政执法是否到位，办事效率是否提高。

2、全面清理规章制度（2009年11月至12月）。区发改局、建设局、信息产业办、交通局、水利局、监察局、政府法制办全面清理工程建设领域的规章制度，分类作出处理，不适应的予以废止，不够完善的及时修订。

3、重点督查。在自查期间，区专项治理工作领导小组选择重点单位、重点项目、重点环节组织督查。

4、各牵头单位及各相关部门每月25日前上报一次专项治理工作进展情况交区专项治理工作领导小组办公室。各部门新增项目要填写“××区建设工程基本情况登记表”报区专项治理工作领导小组办公室备案。

（三）整改规范阶段（2010年3月至2011年7月）

1、整改纠正问题（2010年3月至5月）。针对排查中发现的问题，制定和完善整改措施，落实整改责任，限时进行整改。应当由本级政府整改纠正的问题统一由本级政府负责整改纠正；应当由省级主管部门整改纠正的问题及时交由省级主管部门负责整改纠正；应当由县区政府部门整改纠正的问题及时交由县区政府部门负责整改纠正；应当由项目建设单位整改纠正的问题及时交由项目建设单位负责整改纠正。确保政府投资和使用国有资金项目特别是扩大内需项目优质、高效、安全、廉洁。

2、落实监管责任（2009年10月至2011年5月）。各有关部门依照有关法律法规和职责分工，落实对工程建设项目各环节的监管责任。建立健全各部门有效联动、密切配合的监督机制。加大行政执法力度，查处工程建设各个环节的违法行为。将因监管不力、行政不作为和乱作为造成重大损失的行为作为行政问责的重要内容。

3、健全完善规章制度（2010年至2011年6月）。在全面清理工程建设领域法规制度的基础上，按照制度建设的职责分工，加快对重点部位和关键环节制度建设的进度，坚持实体性制度与程序性制度并重，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。

（四）巩固成果、总结评估阶段（2011年7月—8月）

认真总结，巩固成果。认真总结专项治理工作，注重成果转化和运用，及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为法规制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

全面检查，组织验收。区专项治理工作领导小组组织检查验收组，对各单位的专项治理工作任务落实情况进行全面检查和评估，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，将责令“补课”；没有完成任务的，责令限时完成，确保专项治理工作不留死角、不打折扣。

各专项治理工作领导小组成员单位的专项治理总结报告，于2011年6月底前报区专项治理工作领导小组。

2011年7月，区专项治理工作领导小组对全区专项治理工作进行全面总结，向市专项治理工作领导小组报告。

五、有关要求和保障措施

（一）提高思想认识，加强组织领导。一是统一思想认识。各级党委、政府（行政）要充分认识开展专项治理工作的重要性、紧迫性，切实增强紧迫感和责任感，把思想和行动统一到中央的决策部署上来。二是落实工作责任。要按照党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责、社会协同参与的要求，建立健全工作责任制，落实任务分工。党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓。有关职能部门特别是牵头单位要切实负起责任，抓好职责范围内的专项治理工作；纪检监察机关要搞好组织协调和督促检查，推动专项治理各项任务落实；区级各有关部门要建好专项治理工作领导机构，财政部门要给予一定的专项资金支持，提供必要的工作经费。三是建立工作制度。要建立请示报告、阶段总结和信息专报等专项治理工作制度，各级、各部门在专项治理工作中遇到的重大问题要及时向区专项治理工作领导小组请示、报告。

（二）强化统筹协调，形成工作合力。一是统筹兼顾。要把排查问题、整改落实、加强监管、完善制度有机衔接起来，突出重点、协调推进；二是抓好结合。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、与党风廉政建设责任制考核、与扩大内需促进经济增长政策措施落实情况监督检查、与各部门加强日常监管结合起来，努力取得既解决当前突出问题又促进工作长远发展的综合效果；三是形成合力。各部门要建立健全信息共享机制，密切配合，相互支持，齐抓共管，形成工作合力，努力提高办事效率。

（三）强化督促检查，把握政策界限。一是加强工作督导。区专项治理领导小组成员要深入基层，深入一线，加强对重点项目、重点部位、关键环节的检查，掌握工作进度，督促工作落实。各相关单位要组织力量深入调查研究，及时发现新情况，解决难点问题。二是严格政策界限。要注意把握专项治理工作的特点和规律，把握政策界限，既要严格执行纪律，又要实事求是，区别对待。专项治理工作以规范工程项目建设和自查整改为主，各级各部门特别是项目建设单位要主动查找问题，深入分析原因，积极加以整改规范。三是强化责任追究。对治理工作迟缓的部门，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的要实施严格的责任追究。

（四）强化制度建设，创新体制机制。要按照完善社会主义市场经济体制的要求，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，大力推进统一规范的工程建设市场、土地等要素市场建设。要切实转变政府职能，真正把经济管理职能转变到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。要进一步解决工程建设方面的部门职责交叉、重权轻责、权责脱节和关系不顺等问题。要强化制度建设，有效规范工程建设领域公共权力的运行，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

（五）强化舆论宣传，及时推广经验。要充分运用各种宣传媒体，广泛宣传专项治理工作的重要意义，对各部门在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以宣传推广，营造良好的工作环境，推动专项治理工作深入开展。

第五篇：平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作

平土资„2009‟125号

关于印发《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》的通知

各基层所（分局）、机关各科室、局属各企事业单位：

现将《平阳县国土资源局工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

二〇〇九年十月十日

主题词：国土资源 工程建设 专项治理 实施方案 通知

抄 送：平阳县治理工程建设领域突出问题工作领导小组办公室

平阳县国土资源局办公室

2009年10月10日印发

平阳县国土资源局工程建设领域突出问题

专项治理工作实施方案

为全面贯彻落实《平阳县开展工程建设领域突出问题专项治理工作实施方案》（平委办„2009‟171号）文件精神，有效治理工程建设领域中存在的突出问题，切实提升行政执行力，确保工程建设领域市场交易行为和行政权力规范运行，努力维护社会主义市场经济秩序，进一步促进反腐倡廉建设，结合我县国土资源工作实际，制定本实施方案。

一、指导思想

以科学发展观为指导，围绕“保增长、保民生、保稳定”的大局，全面贯彻落实中央、省、市、县关于专项治理工作的总体要求，着力解决国土资源领域存在的突出问题，特别要以土地出让和矿业权审批以及政府投资的土地开发整理项目为重点，规范国土资源市场交易行为和干部职工从政行为，建立健全长效监督管理机制，积极营造良好的政务环境，切实维护人民群众的根本利益，不断推进国土资源管理工作科学发展，为平阳经济社会又好又快发展作出新的更大贡献。

二、工作目标

用两年左右时间，对全县2008年以来的土地使用权、采矿权审批和出让项目进行全面排查，对存在突出问题进行集中整治，着重解决非法批地、低价出让土地、擅自改变用途、违规征地以及违法违规审批和出让采矿权等问题，进一步规范土地使用权、采矿权审批和出让行为，建设规范有序的土地与采矿权市场体系，构建保障和促进科学发展新机制。

三、重点内容

（一）土地的使用是否符合土地利用总体规划；农地转用、征收、拆迁是否合法、合规，补偿是否及时、足额到位，是否存在损害群众利益的行为；经营性用地和工业用地是否实行招拍挂方式出让，土地出让金和有关税费是否在规定时限内足额交清，是否存在以政府抄告单、领导批示等形式减免土地出让金和有关税费的情况；是否存在非法审批、非法供地、低价出让、非法占地、未批先用等问题；采矿权的设臵是否合理，出让程序是否规范。

（二）矿业权审查审批是否严格依照规定执行，是否存在违反探矿权采矿权招标挂牌拍卖管理办法，擅自设臵和出让矿业权行为；矿山生态环境治理备用金是否依照省政府和治理方案及时足额收取，财政投资的矿山生态治理项目是否监管到位；政府投入的地质灾害勘查、设计、治理项目是否订立履行合同，监理工作是否发挥独立作用，是否严格执行工程实施和验收程序。

（三）土地开发整理项目等是否进行公开招投标，邀请招标是否按照程序经过项目审批机关或行政监督部门依法批准，是否通过肢解工程、化整为零等方式规避招标，或只对项目的部分工程如主体工程进行招标，附属工程则直接发包。是否按照项目法人制、工程监理制和合理管理制等规定进行实施和管理。是否存在施工、监理企业中标后转包、违法分包，通过虚假签证和变更设计虚增工程量，导致“低价中标、高价结算”的问题；建设单位对合同中项目经理、监理工程师等施工管理人员的更换和到岗情况的监管是否到位；财务管理是否规范，是否滞留、挤占、挪用项目资金或不按计划、合同、进度付款；项目进度是否按计划完成；是否按规定程序和要求及时进行竣工验收和决算。

（四）是否违反法定权限和程序擅自改变土地用途。对房地产开发项目进行全面清理，对其中涉及将基础设施和公共服务设施用地、河湖水系用地、绿化用地、自然与历史文化遗产保护用地、工业用地变更为商业、住宅用地的房地产项目要进行重点清理。项目土地出让前是否明确了出让宗地的面积、土地使用性质等主要规划要求；是否存在闲臵土地、欠缴税费和土地出让金等问题；是否存在开发商擅自改变土地使用性质的情况；批准改变土地使用性质是否有法定依据，是否按法定程序进行，是否依法公开，土地价款和配套规费是否及时足额缴清等。

（五）土地利用总体规划、矿产资源规划、地质灾害防治规划以及其他专项规划的编制发包是否违反规定；各项土地调查和测绘工作，包括农用地确权、宅基地发证、二次土地调查工作是否按规定采购；国土资源基础设施建设、信息化建设软硬件采购、其他大宗物资采购是否严格按照《招标投标法》和《政府采购法》规定，是否存在违法违纪行为。

（六）对中介机构的监管是否有效，中介机构是否存在以回扣、分成、付管理费等方式争揽业务，不公平竞争，以及与委托单位、招标企业内外串通、弄虚作假、违规操作等问题。

（七）行政监管体制机制是否存在职能交叉和监管空白，导致多头监管或无人监管的问题；出台的规范性文件是否与法律法规及上级的政策精神相抵触，是否相互矛盾和冲突。

四、任务分解

（一）对2008年、2009的土地使用权、采矿权审批和出让行为进行全面检查，对未按规定审批、违反规定协议出让、低价出让、违反公开出让程序等违规审批和出让行为进行自查自纠。全面检查划拨土地收入、土地出让价款、采矿权出让收入和使用情况，依法追缴欠缴的出让收入，加强国土资源非税收入收缴管理。严格落实土地使用权、采矿权公开出让制度，积极推进工业用地预审申请制度，规范国土资源市场建设，促进依法行政。

1、加强土地使用权审批和出让管理。

牵头科室：用地科

责任科室：监察室、规划科、财务中心、监察大队

2、加强采矿权审批和出让管理。

牵头科室：矿管科

责任科室 ：监察室、财务中心、监察大队

3、加强土地使用权、采矿权出让收入收缴使用管理。牵头科室：财务中心

责任科室 ：监察室、用地科、矿管科

（二）加强规划管理，严格土地用途管制，科学设臵矿业权。

1、科学编制、严格实施土地利用总体规划，加强对土地利用总体规划修改方案的审批，对擅自修改土地利用总体规划、违反规划的用地行为进行监督检查；严格实施土地用途管制，确保耕地保有量和基本农田面积不减少。

责任科室：规划科

2、加强矿产资源规划管理，科学划分开采区、限采区和禁采区，对擅自修改矿产资源规划、违反规划的开采行为进行监督检查，依法设臵矿业权。

责任科室：矿管科

（三）加强土地开发整理和地质矿产工程管理，保障工程建设质量。

严格按照《浙江省国土资源厅关于进一步加强土地开发垦造耕地项目管理的通知》(浙土资发„2007‟37号)和《温州市人民政府关于进一步加强土地开发垦造耕地工作的通知》（温政办„2009‟68号），加强土地开发整改的工程管理；严格执行法人责任制度、资金管理使用制度、招标制度、监理制度、合同制度、公告制度等六项制度，健全工程款支付制度，提高透明度，坚决防止夸大工程量，提前冒领工程款；强化工程质量检查和验收机制，定期与不定期组织工程质量检查，发现质量隐患和不合格的坚决返工。切实加强土地调查测绘工程监管，保证农用地确权、宅基地发证、二次土地调查等基础符合要求。推进财政投资的矿山生态环境治理工程、地质灾害勘查治理工程的监督检查，督促项目实施单位按合同施工，做到设计、施工、监理、验收四到位。

1、加强土地开发整理工程监管。

牵头科室：整理中心

责任单位：规划科、造地公司

2、加强土地调查测绘工程监管。牵头科室：地籍科

责任单位：信息中心

3、加强财政投入的矿山生态治理项目监管。牵头科室：矿管科

责任单位：财务中心

4、加强政府组织的地质灾害点勘查治理工程的监管。牵头科室：地环科

责任单位：财务中心

（四）加强建设项目用地批后监管，促进土地节约集约利用。

认真贯彻《国务院关于促进节约集约用地的通知》、《浙江省人民政府关于切实推进节约集约利用土地的若干意见书》，对2008年、2009经依法批准的具体建设项目用地的批后实施情况进行全面检查，对未按要求履行划拨决定书和出让合同的违规行为进行整改，督促规模以上投资项目特别是国家投资项目、使用国有资金项目和扩大内需项目及时开发建设，促进土地集约利用。

牵头科室：用地科

责任科室：法规科 监察大队

（五）加强土地征收管理，依法维护被征地农民的合法权益。

对2008年、2009的土地征收情况进行全面检查，对未按补偿标准、未按规定支付征地补偿费的、截留克扣征地补偿费的、未按规定落实政府承担部分社会保障资金及保障措施的以及未依法执行已生效征地补偿争议协调协议和裁决决定的违规征地行为进行自查自纠，依法保护被征地集体经济组织和农民的合法权益。

牵头科室：征地事务所

责任科室：财务中心、法规科

（六）加强对中介机构的监管，规范中介机构执业行为。对土地评估机构、土地调查登记代理机构、矿业权评估机构、储量评估机构的执业情况开展监督检查，严格土地使用权、矿业权评估的监管，严格执行评估备案制度，促使中介机构依法从业、诚信执业。

牵头科室：监察室

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（七）加强对违法案件查处力度，规范国土资源管理秩序。

依法查处非法批地、低价出让土地或擅自变更规划、改变土地性质获取非法利益的土地违法违规案件和非法批准、低价出让采矿权、未严格实行矿山动态监测的矿产资源违规案件，注意发现和查处农村土地使用权流转中的违法违规问题，保护农民权益。

牵头科室：监察大队

责任科室：法规科、用地科、矿管科

（八）完善政府信息公开制度，依法公开土地使用权、采矿权审批和出让信息。

对土地使用权、采矿权审批和出让等信息的公开情况进行监督检查，对未按照《政府信息公开条例》及时公开审批和出让等信息的行为进行自查自纠，及时予以公开。

牵头科室：办公室

责任科室：信息中心、用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

（九）开展规范性文件清理，完善政策制度。对贯彻执行土地使用权、采矿权审批和出让制度方面的规范性文件进行全面清理，对不符合国家和省、市政府规定的内容、条款，按照“谁发文、谁整改”的原则进行自查自纠，并及时进行修订调整或停止执行。

牵头科室：法规科

责任科室：用地科、规划科、地籍科、征地事务所、地产交易所、矿管科、地环科

五、实施步骤

（一）动员部署（2009年9月）

成立治理工作专门机构，制定出台工作实施方案，召开动员大会，部署专项治理工作，明确工作目标，分解工作任务，提出工作要求，并通过政务信息公开、门户网站、国土资源通讯等向社会公布专项治理工作要求及举报电话，大力宣传专项治理工作的重要性和必要性，努力营造良好的工作氛围。

（二）深入排查（2009年10月—2009年11月）各科室、各单位要对照有关法律法规和政策规定，组织专门人员，对2008年1月1日以来（包括2008年以前开工的在建、续建）所有土地开发整理项目、征地项目、土地使用权和矿业权审批、出让、物资采购、资金拨付和使用等进行逐一清理，建立项目台帐，制定项目统计表。要认真查找存在的突出问题，掌握涉及问题单位和人员的基本情况。对自查出的问题，要深刻分析原因。针对发现的问题和隐患，从主观认识、法规制度、权力制约、行政监管、市场环境等方面，分析产生的根源，查找存在的漏洞和薄弱环节。严肃自查纪律，对不认真自查的单位，要加强督导；对拒不自查、掩盖问题或弄虚作假的，要严肃处理。清理项目情况要于2009年11月底前以书面形式报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组根据工作开展情况，适时对各单位的专项治理工作开展情况进行督查。

（三）检查整改（2009年12月至2011年3月）各科室、各单位要对排查后发现的情况进行认真的清理，及时纠正并提出制度建设和工作计划，落实整改责任。在自查自纠的基础上，局专项治理工作领导小组，要对发现的重点问题进行重点调查，严厉查处违法违规审批立项、规避和虚假招标、非法批地、低价出让土地、改变土地用途、严重侵害群众利益等违法违规案件。不仅要追究直接责任人的责任，也要追究有关领导人的责任。注意发现各科室、各单位在专项治理工作中创造的有效做法和成功经验，及时总结并予以推广，典型引导，以点带面，推动专项治理工作深入开展。局专项治理工作领导小组对系统各单位专项治理活动的工作完成情况进行考核验收，并召开专项治理工作总结大会，对工作扎实、成效显著的予以表彰，对未按要求完成工作任务的予以通报批评，并责令其整改到位。

（四）建章立制（2011年4月至2011年7月）要加强对重点部位和关键环节的制度建设，注重制度之间的配套衔接，增强制度的针对性、系统性和有效性，最大限度地减少滋生腐败的机会。要进一步完善公开、公正、公平的国土资源市场交易机制、信息公开机制、网上审批和电子监察机制等，增强国土资源工作的透明度。局专项治理工作领导小组适时对专项治理工作任务的落实情况进行检查，对搞形式、走过场，达不到目标要求的，要进行“补课”；切实做到不留死角，不打折扣。及时把专项治理工作中的有效措施和经验转化为规章制度，进一步提出需要完善的规章制度和加强日常监管的工作措施，建立健全长效机制。

各科室、各单位要形成专项治理的总结报告，于2011年3月底报局专项治理工作领导小组办公室。局专项治理工作领导小组办公室将对全县国土资源系统专项治理工作进行全面总结，并及时向县专项治理工作领导小组报告。

六、工作要求

（一）加强领导。为切实加强对专项治理工作的领导，提高工作效率和质量，局成立治理工程建设领域突出问题工作领导小组，全面安排部署本次专项治理工作。各科室、各单位也要制定本单位的具体工作方案，明确责任领导和工作人员。有关科室特别是牵头科室要切实负起责任，抓好专项治理工作各项任务。局纪委监察室要加强组织协调，会同有关科室作出总体部署，搞好任务分解，推动工作落实。

（二）统筹协调。要把改革创新、惩防并举、统筹推进、重在建设的基本要求贯穿于专项治理工作的始终，把排查问题、进行整改、加强监管、完善制度有机衔接起来，统筹安排，协调推进。要把专项治理工作与深入学习实践科学发展观活动、民主评议行风活动、“保增长、保红线”政策措施落实情况，以及日常监管结合起来，处理好各项工作的关系，努力取得既解决突出问题又促进经济发展的综合效果。

（三）狠抓落实。各单位要认真按照方案要求，针对存在的突出问题，着力抓好每个阶段、每个时间节点的任务落实，环环相扣，步步推进，切实把各项工作抓紧抓实，抓出成效。力争通过2年左右的治理，着力解决好国土资源领域事关经济社会发展的热点问题，事关群众切身利益的难点问题，做到以专项治理的务实态度推动业务工作的任务落实，以业务工作的成绩检验专项治理的成效。通过专项治理，基本形成国土资源管理健康有序的长效机制，进一步遏制腐败现象的发生。

（四）强化督查。局专项治理工作领导小组要深入基层，深入现场，深入账务，加强对重点科室、重点项目、关键环节的检查。对治理工作迟缓的单位，要重点督查，促其整改；对拒不自查、掩盖问题、弄虚作假的要严格追究责任。