建设部关于采取措施加强燃气安全管理的紧急通知

第一篇：建设部关于采取措施加强燃气安全管理的紧急通知

【发布单位】建设部 【发布文号】建城字第112号 【发布日期】1996-03-05 【生效日期】1996-03-05 【失效日期】

【所属类别】国家法律法规 【文件来源】中国法院网

建设部关于采取措施加强燃气安全管理的紧急通知

（1996年3月5日建城字第112号文发布）

各省、自治区、直辖市建委（建设厅），北京市市政管理委员会，各计划单列市建委，深圳市建设局：

随着城市燃气事业的迅速发展，安全生产、安全用气的问题日益突出，为加强城市燃气的安全管理，切实解决近年来城市燃气安全事故急剧上升的问题，去年初我部以建城〔1995〕7号文发出《关于加强燃气安全管理和使用的紧急通知》，十月在桂林召开了全国城市燃气安全管理工作会议，要求各地采取措施抓紧做好城市燃气安全管理工作。对此大多数省、市已按我部要求，部署开展燃气安全检查工作，逐项落实安全措施。但是，应当看到这项工作的开展还不平衡，有的地区工作进展较慢，个别地区尚未认真贯彻桂林会议精神落实各项安全要求。去年入冬以来，一些地方相继发生重大安全事故，如青岛市因煤气泄漏中毒死亡7人、伤11人，扬州市居民楼发生煤气爆炸死亡19人，伤5人，给人民生命和国家财产造成重大损失。为确保城市燃气的安全生产和使用，保证人民生命财产安全，维护社会安定，现紧急通知如下：

一、各省、市建设行政主管部门要切实负起责任，高度重视城市燃气安全管理工作，认真检查贯彻桂林全国燃气安全工作会议的落实情况，严格执行建设部、公安部、劳动部联合颁发的《城市燃气安全管理规定》，强化城市燃气安全管理。同时，各市的城市燃气行政主管部门要尽快组织力量，在劳动、公安等部门配合下进行城市燃气安全复查。要实行安全检查责任制，把责任落实到每个相关单位和每个检查人员。要对户内燃气使用系统，使用期较长的管网，生产设施，各类调压站等部位进行重点复查。对查出的安全隐患要限期进行整改，凡不执行整改意见并发生事故的，要追究有关责任人的行政或法律责任。

二、各省、市建设行政主管部门，要组织城建监察队伍和城市燃气主管部门，对可能影响城市燃气安全管理的违章建筑或堆积物进行一次全面清查。对发现的问题要限期进行整改；对各种”钉子户“要依法申请法院强制执行；对已经规划行政主管部门批准建成的永久性建筑占压燃气管线的，应严格检查管线的情况，并按期提出改线计划，由产权单位改迁，对推托不办的产权单位，若发生安全事故，要依法追究其经济和法律责任。

三、各市城市规划行政主管部门在审批工程时，不得批准在燃气设施附近建设有可能造成安全事故的建（构）筑物。对建设工程施工可能影响到燃气设施安全运营的，各地建设行政主管部门在审批时应从严掌握，同时建设单位应请煤气公司采取防范措施，并由煤气公司派员到现场进行监管，否则应承担相应的经济、法律责任。

四、各省、市建设行政主管部门，要从燃气工程设计、施工、竣工验收、运营管理等各个环节，严格按照国家已颁布的设计、施工规范和设计、施工单位的资质管理规定以及运营管理的各项规章，督促各职能部门严格把关，对不遵守规定而造成事故的，要追究责任人的行政或法律责任。

五、各燃气主管部门要组织燃气企业在市政主管部门的配合下，对埋设在道路或各种通道下的煤气管道，尤其对居住区内原来仅供人行通过而改为车行道或停车场的道路下的管线，进行一次认真的检查，及时采取有效措施，消除事故隐患。各城市市政主管部门要做好配合工作。

六、各市建设行政主管部门要督促煤气公司加强安全管理工作。燃气企业必须制订年度安全供气计划，及时进行生产设施，输配管网等的更新改造。配足检漏、抢险人员及设备；主管部门要定期对燃气企业的安全管理进行检查监督，督促其落实各项安全措施，并尽可能帮助企业解决有关问题，把安全管理工作落到实处。

七、各燃气企业近期应对输配管网进行一次安全无泄漏的检查，尤其是对有可能造成燃气在地下空间内积聚的建（构）筑物更要进行全面检查，限期对地下空间采取消除泄漏，防止燃气积聚，杜绝类似事故发生。各市燃气主管部门要督促燃气企业做好这项工作。

八、各城市要在近期利用电视、电台、报纸等大众传播媒介，对城市居民进行煤气安全知识的宣传普及，公布燃气报修、报警的电话、地址。

九、燃气企业要严格各项规章制度，加强职工的职业道德教育和岗位培训，开展规范化服务，提高职工的政治、业务素质。

十、各地燃气供应单位和事故发生单位必须对事故及时上报当时燃气行政主管部门，对有人员死亡的燃气事故应在事故发生24小时内上报建设部。隐瞒事故不报者，建设部将通报批评。请各省、自治区、直辖市建设行业主管部门尽快将本通知转发到所属各城镇，并督促各地根据本通知精神，制定实施方案，认真贯彻执行。今年底，各省、自治区、直辖市建设行政主管部门应将本地执行情况以书面报告形式报送我部备案。

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第二篇：国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

各省、自治区安全生产监督管理局、建设厅，直辖市安全生产监督管理局、建委（市政管委），新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、建设局：

2006年11月17日凌晨3时58分，辽宁省大连市甘井子区山日街60号一居民楼3单元住宅内发生液化气管道泄漏燃爆事故，导致二层、三层楼板塌陷，墙体开裂，周边居民楼门窗部分破损，共造成3户9名居民死亡，1名居民被严重烧伤。中央领导同志对此作出重要批示，要求核查情况，查清人数和事故原因；叮嘱各地落实10月20日全国安全生产电视电话会议的各项部署，要关注居民的取暖安全情况，严防居室煤气中毒和液化气泄漏闪爆事故。初步判断，爆炸发生的原因是因私自改动室内管线，造成液化气泄漏所致。这次事故充分暴露了城镇燃气安全生产工作中还存在着检查不到位、管理不到位、监督不到位的问题。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实加强燃气安全监管工作，保障人民群众生命财产安全，现紧急通知如下：

一、充分认识加强城镇燃气安全工作的重要性

城镇燃气事故具有危害性大、损失大、社会影响大的特点，给个人、家庭和社会带来沉重负担，是影响社会和谐的一个重要因素。目前北方已进入冬季采暖期，是城镇燃气事故的易发期和多发期，各地要以对人民群众高度负责的精神，从构建社会主义和谐社会大局出发，树立城镇燃气安全工作事关社会稳定、经济发展和公共安全的大局意识，切实做好城镇燃气安全相关工作，坚决消除事故隐患，遏制和杜绝各类燃气事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进构建社会主义和谐社会建设。

二、加强安全管理，落实监督管理职责

各地建设、安全监管部门要迅速开展城镇燃气安全大检查工作。要加强对燃气行业的安全监督管理，督促企业认真贯彻执行燃气管理的有关法规和燃气安全技术规范（规程、强制性标准），落实对燃气用户安全检查、安全服务的责任。本次检查的重点是：单位内部自建自管的燃气设施安全运营情况；燃气企业对燃气设施运行、维护、巡查巡检的情况；燃气企业对燃气用户特别是燃气采暖用户进行安全检查的情况；液化气钢瓶

灌装和使用的情况。要通过本次燃气安全检查，提高燃气设施运行安全性，消除燃气安全隐患。同时今后要将燃气安全监督检查工作规范化、制度化。

三、强化应急管理，提高应急处理能力

各地建设、安全监管部门要积极贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）精神以及建设部制定的《城市供气系统重大事故应急预案》，结合本地实际情况，抓紧制订和完善相关本地区、本部门预案，做好各级、各类相关预案的衔接工作，增强预案的针对性和可操作性，狠抓预案各项措施的落实工作，保障城镇燃气安全应急处置工作能够有效开展。

四、防范煤气中毒，确保冬季取暖安全

各地、各部门要认真贯彻落实2006年10月20日国务院安委会召开的全国安全生产电视电话会议和建设部等十部门印发的《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》（建城[2006]274号）的精神，切实做好防范非职业性一氧化碳中毒工作，加强监测预警、信息报告和应急救治，加大科普宣教力度，提高群众自救互救能力，特别是要帮助生活困难家庭做好有关防范工作，确保广大人民群众冬春取暖安全。

五、加强安全宣传，提高公众防范意识

各地建设、安全监管部门要与有关部门密切配合，充分发挥燃气企业、社区管理（服务）组织、物业管理单位的优势和作用，大力推动燃气用户安全管理和安全宣传进社区活动，逐步将燃气安全管理和宣传工作纳入社区工作中。要开展丰富多彩的宣传活动，充分利用各种宣传媒体，向社会普及燃气安全使用知识和消防知识，增加用户使用燃气的安全知识。住宅的产权人有责任向租房人、临时居住人员告知燃气器具使用须知，正确使用燃气器具，提高防范燃气安全事故的能力。

国家安全生产监督管理总局

建设部

二ＯＯ六年十一月十八日

第三篇：国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

国家安全生产监督管理总局、建设部关于加强燃气安全工作的紧急通知

各省、自治区安全生产监督管理局、建设厅，直辖市安全生产监督管理局、建委（市政管委），新疆生产建设兵团安全生产监督管理局、建设局：

2006年11月17日凌晨3时58分，辽宁省大连市甘井子区山日街60号一居民楼3单元住宅内发生液化气管道泄漏燃爆事故，导致二层、三层楼板塌陷，墙体开裂，周边居民楼门窗部分破损，共造成3户9名居民死亡，1名居民被严重烧伤。中央领导同志对此作出重要批示，要求核查情况，查清人数和事故原因；叮嘱各地落实10月20日全国安全生产电视电话会议的各项部署，要关注居民的取暖安全情况，严防居室煤气中毒和液化气泄漏闪爆事故。初步判断，爆炸发生的原因是因私自改动室内管线，造成液化气泄漏所致。这次事故充分暴露了城镇燃气安全生产工作中还存在着检查不到位、管理不到位、监督不到位的问题。为贯彻落实中央领导同志重要指示精神，切实加强燃气安全监管工作，保障人民群众生命财产安全，现紧急通知如下：

一、充分认识加强城镇燃气安全工作的重要性

城镇燃气事故具有危害性大、损失大、社会影响大的特点，给个人、家庭和社会带来沉重负担，是影响社会和谐的一个重要因素。目前北方已进入冬季采暖期，是城镇燃气事故的易发期和多发期，各地要以对人民群众高度负责的精神，从构建社会主义和谐社会大局出发，树立城镇燃气安全工作事关社会稳定、经济发展和公共安全的大局意识，切实做好城镇燃气安全相关工作，坚决消除事故隐患，遏制和杜绝各类燃气事故的发生，保障人民群众生命财产安全，促进构建社会主义和谐社会建设。

二、加强安全管理，落实监督管理职责

各地建设、安全监管部门要迅速开展城镇燃气安全大检查工作。要加强对燃气行业的安全监督管理，督促企业认真贯彻执行燃气管理的有关法规和燃气安全技术规范（规程、强制性标准），落实对燃气用户安全检查、安全服务的责任。本次检查的重点是：单位内部自建自管的燃气设施安全运营情况；燃气企业对燃气设施运行、维护、巡查巡检的情况；燃气企业对燃气用户特别是燃气采暖用户进行安全检查的情况；液化气钢瓶灌装和使用的情况。要通过本次燃气安全检查，提高燃气设施运行安全性，消除燃气安全隐患。同时今后要将燃气安全监督检查工作规范化、制度化。

三、强化应急管理，提高应急处理能力

各地建设、安全监管部门要积极贯彻落实《国务院关于全面加强应急管理工作的意见》（国发[2006]24号）精神以及建设部制定的《城市供气系统重大事故应急预案》，结合本地实际情况，抓紧制订和完善相关本地区、本部门预案，做好各级、各类相关预案的衔接工作，增强预案的针对性和可操作性，狠抓预案各项措施的落实工作，保障城镇燃气安全应急处置工作能够有效开展。

四、防范煤气中毒，确保冬季取暖安全

各地、各部门要认真贯彻落实2006年10月20日国务院安委会召开的全国安全生产电视电话会议和建设部等十部门印发的《关于加强非职业性一氧化碳中毒防范工作的通知》（建城[2006]274号）的精神，切实做好防范非职业性一氧化碳中毒工作，加强监测预警、信息报告和应急救治，加大科普宣教力度，提高群众自救互救能力，特别是要帮助生活困难家庭做好有关防范工作，确保广大人民群众冬春取暖安全。

五、加强安全宣传，提高公众防范意识

各地建设、安全监管部门要与有关部门密切配合，充分发挥燃气企业、社区管理（服务）组织、物业管理单位的优势和作用，大力推动燃气用户安全管理和安全宣传进社区活动，逐步将燃气安全管理和宣传工作纳入社区工作中。要开展丰富多彩的宣传活动，充分利用各种宣传媒体，向社会普及燃气安全使用知识和消防知识，增加用户使用燃气的安全知识。住宅的产权人有责任向租房人、临时居住人员告知燃气器具使用须知，正确使用燃气器具，提高防范燃气安全事故的能力。

国家安全生产监督管理总局

建 设 部 二ＯＯ六年十一月十八日

第四篇：燃气安全管理

燃气安全管理

作者：徐姜 文章来源：网络论文 点击数：1568 更新时间：2007-3-1 9:43:49、燃气安全工作的探讨：

1）当前燃气安全中存在的令人深思的现象

随着我国社会主义商品经济的发展，燃气行业特别是液化石油气市场出现巨大变化，价格改革，经营形式，供应竞争等促进了燃气事业的壮大，也带来一些突出问题，并发生事故，给公共安全、生命财产、环境保护等带来较大的影响和隐患。特别是燃气企业“以包代管”、忽视技术、放松管理、轻视管理；上岗人员无证、资质不足、设备老化、维修保养粗放；追求经济效益，安全投资减少；把安全狭义理解为企业内部事务，忽视用户管理；以上级检查来代替管理，突击应付；视安全为一个独立工作与技术、管理脱离；防而不预、举一反三成了接二连三等等。这些现象集中反映出对安全工作的性质和特征模糊不清。

2）安全工作的性质安

全工作不是一个独立工作。它是技术工作、管理科学和人员素质在实施安全预备方案的过程和结果。安全是企业所有管理和技术工作的综合效果，是企业生存过程中的一种动态状态。为安全抓安全是无的放矢，因为不存在一个独立的安全工作。而是要确保企业管理规范、技术完好的状态下得到良好的生产经营环境。可见，安全是企业在严谨管理、技术完好的运作中，保持无事故运行的动态状态。因此，安全管理的目标是保证保持企业无事故运行。要使这个目标得已实现。必须也只能是管理严谨、技术完好缺一不可。（技术设备完好还反映在新技术、新设备、新材料的应用来提高和完善技术设备上）而这两条的落实在人员素质这个根本因素上。

对事故的狭义理解往往把整个安全工作偏重于“火灾火险”，因而不能从管理体系和每条管理链中把握关键所在，难以达到举一反三，只陷入事故或隐患的整改，缺少全面解决的措施和力度。退一步说，认定爆炸、火灾才算是燃气事故，也只能说这是燃气企业内部事故的外部表象和失控恶化，其核心还是管理、技术、人员素质的事故和缺陷所致。对安全是企业的某种程度动态状态的认识出发，事故应该是广义，不仅仅是火灾、爆炸，也包含人身事故、设备事故、质量事故、技术事故、工艺事故、信息事故等等。只有所有这些方方面面正常工作，才能说企业此时此刻保持了一种状态，达到一个新的效果，也即是企业现时安全。可见，什么时候全部管理职能到位、技术措施能保证管理职能落实，什么时候企业安全，是动态的状态。如果看成静态，就会就事论事对待安全管理，不可能在生产经营活动的变化中，在环节发展中发现薄弱环节以及内部联系，采取有效措施来杜绝事故苗头。只能是忙乱于事后检查、所谓“总结提高、进一步完善之中”。

下面这些现象也能说明上述问题：

(1）隐患的发现往往是所谓大检查，而按照企业的制度，为什么本单位多次多方式检查不能奏效。

(2）防而不预，所有方案都是对付火情。思想方法是一定会出事。而不是认识到“靠管理和技术的完善，事先把所有环节控制，因而决不会出事”。

(3）从事安全管理人员不懂燃气技术和管理知识。满足于应付检查。

二、安全工作的指导思想

燃气安全管理的指导方针：预防为主，安全第一。隐患大于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山就明确提出了预防不是针对出现火灾。而是强化责任来保证无事故状态的连续性。由此，企业安全工作的指导思想应这样表述：以保证无事故的观念来审查企业在管理活动、技术工作中存在和潜在的薄弱环节，并监督和落实改进，达到严谨管理，完善技术，实现企业安全的整体效果，保持无事故运行的动态状态。这也是安全工作的定义。

燃气安全管理是一个技术性、管理性非常强的综合性工作，作为燃气工作人员在进行各项生产经营服务活动时，还要清醒地记住“气体的性质”这一技术工作中的指导思想。因为气种不同，管理方法和采用的技术方式有很大的区别。比喻，在燃气设施维修保养时，气体不同其采用的放散方式就大相径庭。

三、安全管理的范围

根据燃气设施、器具使用的不同区域，可分为对厂（站）内部、外部和用户的管理。这三个范围的管理，实质是对设施器具使用环境和条件的管理。无论在什么范围内，安全工作的核心是牢牢抓住“不泄漏”这个关键环节。

一）、安全工作的核心

只要有连接和密封，漏气是不可避免的。但不出事故是完全可能的。要发生燃气事故，必须具备条件，除了不可抗拒的事件。能引发燃气火灾的条件只有两个：漏气和明火。而且漏气要达到浓度极限范围内。能造成泄漏也与设备状况、工艺过程、操作水平、维护保养等有关，更与管理有关。因此，燃气企业安全工作首当其冲的核心任务是对密封的管理，或者说，实现无泄漏。要做好对所有密封点不发生泄漏（准确的讲，控制发生危险泄漏量）的管理，应做好以下工作：

1）、对会发生泄漏的部位和条件心中有数

作为燃气工作人员对所负责任区内的燃气设施设备的会发生泄漏点作为自己日常工作常备不懈的焦点。哪些地方漏、为什么会漏、怎样产生漏、哪些时间漏、会漏多少、漏了怎么办等等都是要平时考虑到位的问题。从厂（站）内部来看，除了腐蚀，所有漏点都与动静密封有关。因此有多少密封、在那些区位、密封的方式、材料、安装的时间、怎样维护、监控方式等等都能研究出一系列问题。另外，怎么能知道漏气，什么时候、用什么方法、对不同类型的密封有什么不同的方法来处置、谁来做这些工作、会不会做等也需要做到事前准备就绪。

2）、密封的管理要有章法和可操作性

要做好一项工作，要有一套制度来规范行为。这些制度要有章法，有操作性，不能简单从事，敷衍塞责。首先，管理方法得当：比如说对泄漏的检查不是所有人都能闻、听、看。每个人的敏感性不一样。气质不合要求有些方法就不适用，密封结构、材料、使用时间不同，操作方法、检查方法、维护方法和周期都是不一样的。其次要根据厂（站）工艺流程的具体安排，分类明确管理范围，责任区、责任人、管理方法、时间、器具以及预案。一句话，任何一个管理活动，都要具体化，按照“4w1h”的方法去制订管理制度，切忌大、空、浮。再次，防漏还有一个重要方面，即防止人为的燃气放散违章，违反工艺要求，形成余气余液过量酿成灾祸。需要强调的是，管理制度、标准的制定、审核、修改、通过、发布、反馈等应有一套严谨、科学、完整的程序。来保证燃气企业制定的制度能落实到每个岗位去实施、操作。

3）泄漏量的判定

泄漏是不可避免的，但达不到事故状态的泄漏量是完全能够控制的。那么，泄漏多少构成威胁怎么定量分析，对于泄漏量危险性的判定可以这样表达，每小时泄漏量为若干克，经过一段时间在相当体积内可达到最低爆炸极限。一般地说，每小时泄漏1.5—2克的气体，判定为危险。但这与气体性质有直接影响，液化石油气在一个大空间的局部地区亦可形成达到爆炸极限的混合气体，而不一定充满整个空间。泄漏量计算方法为：克/小时=π*（直径）立方*个数*60/6*410

说明：个数是指汽泡每分钟的平均数。直径的单位为厘米。系数410是丁烷在摄氏15度时质量为0.58，体积系数为235，故一克液体气化体积为410立方厘米（0.41升）。例如，每16秒一个气泡、直径12毫米，则每小时泄漏0.5克。每秒两个气泡，直径3毫米，则每小时泄漏0.25克。每秒20-30个气泡，直径1—5毫米，则每小时泄漏7.5克。一个30立方米的房间，如每小时泄漏6.8克，则8天达到爆炸极限，如每小时泄漏1.5克则一个月达到爆炸极限。需要说明的是，对于摆设和装修复杂的房间，液化石油气在局部地区先达到爆炸极限的混合物，遇明火就会成灾。不一定要均布整个空间。

4）厂（站）外部管道的管理

外单位的施工造成燃气管道、设施损坏、管道点腐蚀、地下井室的泄漏与其他地下设施连通是管理的重点。加强管网巡查、对重点地段的监控、对违章行为的制止等三项工作的切实到位是有效的手段。

5）用户的安全管理

燃气企业与用户的关系，通过规范服务特别是通过给予用户安全、稳定、可靠、便利的用气服务来维系、巩固、发展。用户的安全管理，基于燃气的商品特殊性，更是安全管理的重要方面。其中（1）指导用户安全用气，宣传科学用气的安全可靠性。如用户装修住房，燃气企业如何做到让用户了解装修与用气安全，真正做到通风条件良好，保证通风条件的物质性和技术性。（2）真心诚意地把用户当作自己的上帝，千方百计为用户设计用气环境和服务，宣传亦要得法。不能让人产生用气危险的片面印象，有危险不等于就是危险。按章依法、科学用气，一定安全。（3）为用户创造良好的用气条件，气质要合格、用具要合格、灶前压力要合格、户内安装（用户的住房、燃气设施）要合格。因为漏点在户内，所以燃气企业一定要重视户内的安全管理。随着燃气工程建设市场的运行机制变化，燃气户内设施的产权和管理权属会有变化，但对用户的安全管理作为企业为顾客的一种服务还要加强。

四、安全管理的责任

安全是企业的某种动态状态，是此时此刻全部管理工作系统良好运行的结果。因此也是企业整体质量，按照企业管理理论，管理的责任在最高层。而不是第一线的执行者。要实现安全目标，关键在于如何调动企业的全部系统落实各自的职责和义务。

一）、安全检查常遇到的问题

在安全检查中常出现外部来的检查人员发现隐患要求整改，对此，可以提出一系列问题，为什么本单位管理者没有发现、为什么外部人员会发现、现场人员为什么不能发现或报告、操作人员能否发现、为什么你的下级没有发现或向你报告、为什么没有解决、企业的制度有没有规定、为什么没有贯彻实施等。这些问题反映出一个突出现象，安全管理的责任、职责和义务未能落实。

二）、安全责任分析

燃气现场操作者操作环境平凡，条件简单、工艺过程单调、重复性反复性频繁、技术要求低、更换工作机会少、创造性低，因而心理上不易紧张，无新意，易疲惫，很难敏感地发现问题。管理者不同，他们所处的地位和环境使他们应能完成安全管理目标所赋予的职责。安全心理学所做的“双猴遭到不同程度电击”实验充分证明了不同环境条件下，所能承担责任的区别。

从管理理论讲，质量管理责任不能下移，管理人员制章监作，操作员按图索骥。图画不准，马不合格，只能是管理者的失职。可见，安全隐患存在的问题实际是管理目标、管理职责、管理岗位、管理层次、管理技术落实不到位的问题。很明显，这是企业最高峰的责任。

三）、人员素质直接影响安全管理

操作者的素质要求最基本要“四懂四会”（懂原理、懂结构、懂性能、懂用途、会使用、会保养、会检查、会排除故障）。管理人员要求懂管理理论、方法、懂技术、工艺。否则，操作员不会，管理者不懂，企业当然隐患重重。而操作者、管理者的素质不能适应保证安全状态的需要，显然是企业安全管理的最大缺陷，这种缺陷的产生只能是高层管理的素质或职责原因所致。

安全管理工作是管理、技术、人员三者素质的结合，燃气企业高层决策者要使责任承担变成无承担责任，必须做好这三项工作。

五、安全工作的核心基础建设——预案

预案是针对可能发生事故的所有因素的对策和管理工艺过程的规定。是对管理要素的针对性细分到源头后的逆向控制和改善。而不仅仅是发生火情的处置措施。制订预案通常采用“故障树”方法。

一）所针对的问题要具体、准确、清楚。不能大而化之。如对漏气阀门，一定要明确规定是哪一个或哪一级。

二）产生某项问题的原因要准确无误，无遗漏。构成大原因的要素（小原因）要全面，层次分明合理，不要因果倒置。

三）针对每个原因都明确规定解决问题的措施。

四）预案一旦制定，要演习校正。修改后，作为企业制度明确落实到人，到岗。这样一来，事故的前期原因远在导致其他原因前已经控制，企业的无事故运行状态当然会得到保持。

具体地说，在执行过程中，燃气企业的人员应掌握以下内容，气体的物理性质、正确地工场设备操作、火灾抢救控制的基本原理、主要开关的位置和使用、各类阀门的位置和使用、火警系统、抢救设备在紧急状态下如何使用、监察系统如何运作等等。

特别要强调预案的可操作性和科学性。从全面环节而不仅仅是火灾火险，从所有程序而不仅仅一个部门。它是企业管理和技术工作的细化到防止事故这一具体范围内的系统工程。

六、安全管理的主要工作方法

一)管理方法的要害是抓关键环节

既然安全是动态状态，就有时间空间的发展变化过程。在不同的阶段，会有不同的有影响力的事件成为当时工作的关键环节。这些环节都不是孤立的，牵涉一系列链节，任何一个链节不完好，就不能保证企业无事故。因此，抓住关键环节，可牵一发而动全身，较系统地解决问题。

二)管理应是闭环

信息的发布、要有一个严谨的程序保证；信息的处理要有一个严肃的过程；信息的反馈要有一个严格的控制，这三个方面在“P、d、C、a”循环中操作。保证在管理活动中得到真实，可靠，及时的管理信息，使安全工作始终保持受控状态。

三）管理人员的心理素质

虽然责任在最高峰，但企业全系统要履行岗位职责和义务。每一个管理人员在安全管理中的心理素质对此项工作有直接意义。

1）经理意识，如果我是经理，我会怎么办；我在现场时应做什么；要实现什么，为此要解决哪些问题；现场对我有什么意义，有什么异常，如果你是如此思考，你就能每天都用不同的眼光来考查身边的生产经营服务活动，从中找出你必须解决的问题。

2）察微知著，敏锐力来自心态的求异，求新，来自对工作的精和勤，对技术和管理的熟悉，与责任感的结合。这会使管理人员能从别人不能找出弊端的地方发现事故苗头，从而提出解决问题的方法。这就是预防。

燃气企业的管理人员具备胜任安全工作的能力和素质，安全管理的各项制度和预案切实可行，全体人员都按照确保无事故的要求有条不紊地从事生产经营服务活动，就一定能保持企业无事故运行的状态，始终安全地获得经济效益和广大市场。

第五篇：建设部关于废止《城市燃气安全管理规定》等的决定

住房和城乡建设部关于废止《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理办法》和 修改《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》的决定

中华人民共和国住房和城乡建设部令

《住房和城乡建设部关于废止<城市燃气安全管理规定>、<城市燃气管理办法>和修改<建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定>的决定》已经第77次部常务会议审议通过，现予发布，自发布之日起施行。

住房和城乡建设部部长 姜伟新

二〇一一年九月七日

住房和城乡建设部关于废止《城市燃气安全管理规定》、《城市燃气管理办法》和 修改《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》的决定

经2011年8月11日第77次住房和城乡建设部常务会议审议，决定废止和修改下列部门规章，现予发布，自发布之日起生效。

一、经商国家安全生产监督管理总局、公安部同意，废止《城市燃气安全管理规定》（1991年3月30日建设部、劳动部、公安部令第10号发布）。

二、废止《城市燃气管理办法》（1997年12月23日建设部令第62号发布）。

三、对《建设部关于纳入国务院决定的十五项行政许可的条件的规定》（2004年10月15日建设部令第135号发布）作如下修改：

删除 “

二、工程造价咨询企业资质认定条件”、“

五、从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输、处理服务审批条件”、“

六、城市排水许可证核发条件”、“

七、燃气设施改动审批条件”、“

十三、房地产估价机构资质核准条件”和“

十四、城市新建燃气企业审批条件”的相关内容。