南宁高新技术开发区防御台风应急预案-南宁高新技术产业开发区

第一篇：南宁高新技术开发区防御台风应急预案-南宁高新技术产业开发区

南宁高新技术开发区防御台风应急预案

南宁高新技术产业开发区防汛抗旱指挥部

2016年4月

目录

1、总 则......................................................4 1.1 编制目的..................................................4 1.2 编制依据..................................................4 1.3 适应范围..................................................4 1.4 工作原则..................................................4 1.5工作重点....................................................4

2、组织指挥体系及职责.......................................5

2.1 指挥部....................................................5 2.2 成员单位职责..............................................5 2.3办事机构...................................................7

3、预测、预警与预防.........................................7

3.1信息监测与报告..........................................7

3.2预警 …… … … … … … … … … … … … … …………… 3.2.1预警等级… … … … … … … … … … … … … … ………3.2.2台风预警信号… … … … … …… … … … … … … ………3.2.3预警及发布 … … … … … … … … … … … … … ………3.3预防 … … … … … … … … … … … … ……………………

3.3.1防台风检查… … … … … … … … … … ……………………3.3.2防台风巡查… … … … … … … … … ………………………3.3.3预警员落实… … … … … … … … …………………………

4、应急响应… … … … … … … … … … … … … ……………

4.1应急响应级别与启动条件… … … … … … … … … … … …4.2应急响应行动 … … … … … … … … … … … … … … …4.2.1 IV级应急响应… … … … … … … … … … … … … …

4.2.2 Ⅲ级应急响应… … … … … … … … … … … … … …4.2.3 Ⅱ级应急响应… … … … … … … … … … … … …

4.3信息发布于新闻报道........................................13

4.4应急结束… … … … … … … … … … … … … … … …

5、保障措施 … … … … … … … … … … … …… … ………

5.1通信与信息保障 … … … … … … … … … … … … … … 13

5.2应急队伍保障 … … … … … … … … … … … … …………14

5.3医疗卫生保障 … … … … … … … … … … … … …………14

5.4治安保障 …… …

… … … … … … … … … … … … …14

5.5物资保障… …… … … … … … … … … … … … …………14

5.6经费保障… …… … … … … … … … … … … … …………14

5.7紧急避险场所 … … … … … … … … … … … … …………15

5.8技术保障… …… … … … … … … … … … … … …………15

6、宣传、培训和演习… … … … … … … … … … … … …

6.1公众宣传教育 … … … … … … … … … … … … …………15

6.2培训

… … … … … … … … … … … … …

……………15

7、善后工作 … … … … … … … … … … … … ……………15

7.1灾后救助

… …… … … … … … … … … … … … …………15 7.2社会救助

… …… … … … … … … … … … … … …………16 7.3 保险

…

… …… … … … …… … … … … … ……………7.4调查和总结 … …… … … … …… … … … … … … ………… 16

8、附则 … …… … … … … … … … … … … … ……………16 8.1名词术语、缩写和编码的定义与说明 … … … … … ………………16 8.2预案管理

…… … … … … … … … … … … …

…………… 17 8.3监督检查与奖惩 … … … … … … … … … … …

…………… 17 8.4制定与解释

… … … … … … … … … … … …

…………… 18 8.5预案实施时间

… … … … … … … … … … …

…………… 18 总则

1.1 编制目的

为规范防御台风工作，促进防御台风工作有序、高效、科学地开展，全面提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风灾害带来的损失，保障人民生命财产安全和社会经济的持续稳定发展，编制防御台风预案（以下简称“预案”）。

1.2 编制依据

本预案制定依据有：《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《中华人民共和国防汛条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家防汛抗旱应急预案》以及《广西突发气象灾害预警信号发布实施办法（试行）》等国家与地方有关的法律法规、规程规范等。

1.3 适用范围

本预案适用登陆或影响我辖区的热带气旋的防御和抗灾救灾工作，各有关部门、街道办事处、重点企事业单位、村（社区）防御台风预案编制可参照执行。

1.4 工作原则

防御台风工作坚持以人为本，贯彻“安全第一，常备不懈，预防为主，全力抢险”的防汛工作方针，在高新区党工委、管委会的统一领导下，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，以高新区、街道办事处为本行政区域防台风主体，实行各级行政首长负责制、分级管理责任制、部门责任制。遵循热带气旋自然规律，依靠科学技术，做好防御台风工作。

1.5工作重点

（1）组织危险的村、危险地段人员安全转移；（2）山塘、水库、堤防等水利工程保安；

（3）小流域山洪、泥石流、山体滑坡防范和人员避险；

（4）辖区高层建筑工地、广告牌、行道树、电线杆、天线等高空设施防风保安，低洼地的防洪排涝；

（5）风、雨、潮的预测预报和预警，并及时向公众发布台风信息。（6）区域内大工业、大项目建设开发地块与周边行政村、单位的结合部。

（7）其他需要重点防范和处置的事项。

2组织指挥体系及职责

2.1 指挥部

高新区防汛抗旱指挥部是辖区防御热带气旋的应急组织机构，负责组织和指挥辖区防御热带气旋和抗灾救灾工作。各街道办事处负责本行政区域的防台风工作。有关单位可根据需要设立防台风指挥机构，负责本单位防台风工作。

高新区防汛抗旱指挥部由党工委、管委会主要领导任指挥长，管委会分管副主任等单位领导任副指挥长。辖区防汛抗旱指挥部成员单位包括党工委办公室、管委会办公室、城市管理局、经济发展局、公安分局、财政局、社会事业局、建设房产局、信息中心、国土分局、机关事务管理局、心圩、安宁街道办等。

2.2 成员单位职责

高新区防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门按照下述职责分工，各司其职,各负其责，共同做好防御热带气旋工作。

党工委办公室、管委会公室：负责辖区内防汛抗旱重大事件的组织协调、上传下达等工作；贯彻执行党工委、管委会指示，并向高新区应急管理领导小组报告有关情况；

社会事业局（农林水利科）：负责全辖区防汛工程和农业的防灾减

灾、灾后重建工作。负责组织、指导辖区水利工程的建设与管理。为辖区重大水利工程抢险工作提供技术指导。在抗御台风期间统一调控辖区水库等水利设施，负责制定水毁水利工程的修复方案，负责水利工程安全监督管理。指导农民做好防台风工作，及时收集、整理和反映农业受灾信息，指导农民灾后农业救灾，指导灾区调整农业结构，负责农业救灾物资的储备、调剂和管理工作。及时收集、整理和反映水产畜牧受灾信息。指导防风减灾工作和灾后水产畜牧救灾、生产恢复。

信息中心：负责把握全辖区防台风救灾宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防台风救灾新闻宣传报导工作。

城市管理局（市政环卫公司）：负责做好辖区防内涝物资、机械设备的检查及应急准备、抢险工作组织人员24小时待命。立即组织对辖区市政道路排水管道进行全面检查和管道疏通工作。加强对道路雨水井盖安全的监控及管理，发现问题及时整改，确保安全。

审批局、经济发展局: 负责指导水利防灾减灾建设规划和建设工作。负责防汛设施、重点工程除险加固项目的立项审批和建设计划管理。负责灾区粮食市场调控和供应工作。

城市管理局：负责对辖区易涝点的巡查监控，发现问题及时进行处理。

公安分局: 负责维护社会治安和协调交通秩序工作，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处理因防洪抢险引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。

财政局: 对上级有关部门下拨的防台风救灾资金，经会同有关部门协商确定后及时下拨，争取资金尽早到位并监督使用。

社会事业局: 负责组织、协调全城区台风灾害的救灾工作。组织核查灾情，协助发布灾情及救灾工作情况，及时向城区防汛抗旱指挥部提供灾情信息，负责组织、协调灾区救灾和受灾群众的生活救助，管

理、分配上级部门下拨的救灾款物, 并监督检查使用情况，组织开展救灾捐赠、储备救助物资。并对灾区疾病预防控制和医疗救护工作。灾害发生后，及时向城区防汛抗旱指挥部提供台风灾区疫情与防治信息，组织医疗卫生队伍赶赴抗洪一线，开展治病防病，预防和控制疫病的发生和流行。

建设房产局：负责对辖区在建工地的督查检查，发现问题及时落实整改措施。督促落实各施工工地开挖坑塘、低洼区，并落实警示标志及防护措施。并配合有关部门组织、指导市政设施、房屋和民用设施的防台风安全工作。

国土分局:负责地质灾害防治的组织、协调、指导和监督工作。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害进行应急调查和应急监测工作，对灾害发展趋势进行分析预测，提出应急防治与救灾措施建议。编制年度地质灾害防治方案，协助划定地质灾害危险地区。建立群测群防的监测体系，组织专业技术和施工队伍，实施必要的应急治理工程，排除险情。协助抢险救灾以及转移与安置危险区域人员。

心圩、安宁街道办：负责对本辖区山塘、水库、低洼易涝、山洪灾害、危房、地质灾害等全面排查，并落实防范措施。加强值班值守、人员在岗到位。将工作要求、工作责任落实到村、社区。对排查的隐患点落实人员加强巡查监控。2.3 办事机构

高新区防汛抗旱指挥部的办事机构为辖区防汛防旱指挥部办公室，办公室设在社会事业局（农林水利科）。主要职责为：及时掌握热带气旋信息，并及时向上级报告；组织有关部门和专家会商，分析评估热带气旋态势，提出防台风的对策和措施；向有关单位和部门传达辖区防汛抗旱指挥部的防台风指令。

预测、预警与预防

3.1 信息监测与报告

热带气旋的监测和预报工作由气象部门负责。气象部门密切监视气旋发展全过程，做好未来天气趋势预报，并将台风影响位置、强度、移动方向和速度等信息，以天气报告或重大气象信息快报的形式通知高新区党工委、管委会和防汛抗旱指挥部，并向社会发布台风信息。

水文部门负责邕江水情的监测和预报；国土部门负责地质灾害的监测和预报；水利部门负责水工程的监测；其他部门做好相关的监测与预报工作，并及时向城区防汛抗旱指挥部及相关部门报告。

辖区防汛抗旱指挥部办公室负责收集整理台风信息，分析台风与降雨发展趋势，提出防御对策，并及时报告高新区党工委、管委会和上级防汛抗旱指挥部门。

3.2 预警

台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。

3.2.1 预警等级

根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分Ⅳ（一般）、Ⅲ（较重）、Ⅱ（严重）、Ⅰ（特别严重）四级标准，台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。

Ⅳ级预警：热带气旋消息阶段，指热带气旋已经形成，正不断发展，有进入南海的可能，或在南海生成，或热带气旋已移入南海海面，在2～3天内，有可能在广西沿海登陆。

发布“消息”原则（满足以下条件之一）: ①未来48小时内将有热带气旋造成南海14°N以北海域出现≥6级大风,或南海14°N以北海域已有热带低压活动；②已发布热带气旋警报,但热带气旋移向、移速改变 ,影响程度减轻,未来48小时内预报责任区内风力<8级(但≥6级);

③热带气旋已登陆或远离广西,但责任区内仍受热带气旋影响有6-7级风或有暴雨。

Ⅲ级预警：热带气旋警报阶段，指未来48小时内(强)热带风暴或台风将袭击或严重影响预报责任区时发布警报;(强)热带风暴或台风正在严重影响责任区时也要发布警报(注:严重影响的定义是指责任区有≥8级风或≥大暴雨,以下同)。

发布“警报”原则(满足以下条件之一):① 预计未来48小时内(强)热带风暴或台风将造成预报责任区内有≥8级大风时;②(强)热带风暴或台风登陆后,预报责任区内风力仍≥8 级或仍有大暴雨时;③ 热带低压一般不发“警报”,但当其离广西较近,风力接近或达到8级(国家气象中心还未编号为热带风暴),并预计可能造成严重影响时。

Ⅱ级预警：热带气旋紧急警报阶段，指未来24小时内,强热带风暴或台风将登陆或严重影响到本城区。

Ⅰ级预警：热带气旋特急警报阶段，指未来24小时内,强台风（台风中心附近最大风力达14级以上）将登陆或严重影响本城区。

3.2.2台风预警信号

台风预警信号分五级，预警信号颜色依次为白色、蓝色、黄色、橙色和红色。

3.2.3预警及发布

南宁市气象局负责台风的预警，发布有关台风信息；高新区防汛抗指挥部办公室负责辖区的有关信息发布；国土分局负责地质灾害的预警与有关信息发布；社会事业局（农林水利科）负责水利工程安全的预警与有关信息发布；住建、城管局负责城区易涝区、高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布；其他部门做好相关的报警与预警工作；宣传部组织新闻媒体及时播报预警信息、有关台风与防御台风信息等。

防汛抗旱指挥部负责接警和处警，发布处警指令，同时视情况向

高新区党工委、管委会和南宁市防汛抗旱指挥部报告。当监测和会商结果产生后，应在15分钟内做出报告。

3.3 预防

台风预防主要包括受台风影响可能造成安全的有关方面的预查、预检与防御台风措施的落实等活动，各部门按照本部门职责要求做好各项预防工作，各单位与公民积极做好相关的自我防范工作。3.3.1 防台风检查

（1）辖区防汛抗旱指挥部在汛前组织有关部门和单位开展防台风检查，发现防台风安全问题的，责成有关单位限期处理和整改。

（2）社会事业局（农林水利科）、建设房产局、城市管理局、社会事业局（教育科）等部门加强水利、市政、学校等设施的防台风检查，发现问题，责成有关部门和单位及时处理。3.3.2防台风巡查

社会事业局（农林水利科）建立水库等水利工程的巡查制度，监督与落实日常与台风影响期间的巡查工作；建设房产局、城市管理局加强市政公用设施、高空建筑设施、城乡危旧房屋等重点领域和部位的防台风巡查工作；社会事业局（教育科)加强中小学校的防台风巡查工作；其它部门做好相应工程或设施的防台风巡查工作。3.3.3预警员落实

易发山洪和泥石流、山体滑坡等灾害地区的街道和社区、行政村，以及企事业单位要确定预警员，落实预警职责。

4应急响应

4.1 应急响应级别与启动条件

与预警级别相对应，应急响应分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级。

Ⅰ级应急响应由高新区管委会批准后启动；其他各级应急响应由高新区防汛抗旱指挥部批准后启动。

4.2 应急响应行动

Ⅰ级应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级，Ⅳ级为最低级响应。每级响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

4.2.1 Ⅳ级应急响应

（1）社会事业局（农林水利科）密切关注气象信息，并将有关信息报告高新区党工委、管委会。

（2）高新区防汛办加强24小时值班，防汛办领导带班，加强与气象部门的联系，密切注意热带气旋动向，通知有关方面和相关部门做好防御热带气旋的各种准备。

（3）建设房产局、城市管理局组织有关单位对危房危楼、临时建筑物、手脚架、广告牌等进行安全检查。

（4）国土分局加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。（5）可能受热带气旋影响的地区，社会事业局（农林水利科）视情组织保护、抢收农作物。

4.2.2 Ⅲ级应急响应

（1）高新区防汛抗旱指挥部：高新区防汛抗旱指挥部领导坐镇指挥，部署防风工作；指挥部成员单位防风负责人上岗带班。防汛办及时传达、贯彻、落实领导防风工作的指示精神，密切注视风情、雨情、水情，掌握水利工程防台风情况，下发防汛抗指挥部的防台风通知，检查防台风措施落实情况。

（2）社会事业局（农林水利科）：根据气象信息，组织力量加强对病险堤防、水库、涵闸进行巡查，采取必要的紧急处置措施，确保工程安全；热带气旋可能明显影响地区的水库水位降到汛限水位以下；在建水利工程落实安全度汛措施，并继续视情组织保护或抢收农作物。

（3）建设房产局、城市管理局：通知建筑工地人员注意避风，危险地带设置隔离标志，做好临时建筑物、建筑设备、脚手架、广告牌加固；以及园林树木的防护加固。负责危房排查工作和协助人员转移。（4）社会事业局（教育科）：根据《广西突发气象灾害预警信号发布规定》，适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。

（5）社会事业局：做好临时避险场所使用及其有关物资的准备工作。（6）国土分局：加强对易发生山体滑坡或泥石流地带的监控并做好转移人员的准备工作。

（7）经济发展局：负责协调防风救灾和灾后重建物资的组织、供应。（8）管委会组织相关部门做好危险地带人员转移准备工作。4.2.3 Ⅱ级应急响应

（1）高新区防汛抗旱指挥部：指挥长坐镇指挥，组织水文、农林水利、住建、城管等有关部门进行防风紧急会商，召开高新区指挥部成员单位防台风会议，派出工作组到防风第一线，检查、督促和落实各项防台风工作。

（2）社会事业局（农林水利科）：加强与上级水利部门和气象部门联系，严密监视水库、河堤围等水利工程的运行情况，发现问题及时处理；重大险情、灾情向省防总及党工委、管委会报告。

（3）建设房产局、城市管理局（城管大队）：负责转移危房、低洼易浸地居民到安全地带。

（4）社会事业局（教育科）：组织做好可能受热带气旋严重影响地区的学校和在校学生的防御热带气旋安全工作。根据《广西突发气象灾害预警信号发布规定》，适时通知当地托儿所、幼儿园和中、小学停课。

（5）社会事业局：负责组织突击救护队伍，抢救受灾伤病员，做好灾区的卫生防疫工作，监控和防止灾区疾病、疫情的传播、蔓延。安排临时避险场所，并告知公众。

（6）国土分局：做好易发生山体滑坡或泥石流地带的人员转移的组织工作。

（7）公安分局：维护治安秩序，停止露天集体活动，及时疏散人群。

（8）防汛抗旱指挥部成员单位及有关部门：加强值班，按本部门预案做好防风工作，并及时与高新区防汛抗旱指挥部联系，服从高新区防汛抗旱指挥部的统一调度指挥，随时准备执行各项防风任务。

各部门及相关单位把防台风工作作为首要任务，动员和组织广大干部群众投入防台风工作，领导靠前指挥，责任人到位，以人为本落实防风措施，特别要做好危险地带人员的转移工作。

4.2.4 Ⅰ级应急响应

（1）管委会主要领导坐镇防汛抗旱指挥部指挥防台风和抢险救灾工作；召开防御防台紧急会议，进行紧急动员部署；管委会发出紧急通知，要求有关地区全力做好防风工作。

（2）防汛抗旱指挥部所有成员单位及有关部门：各司其职，各负其责，服从党工委、管委会和防汛抗旱指挥部统一调度指挥。

4.3信息发布与新闻报道

宣传部门负责新闻报道工作。新闻报道程序化、规范化，以公开、透明、时效、有利为原则。内容包括热带气旋的信息、预警、防风动员和措施、灾情、救灾复产等。

防台风抗灾等信息原则上由防汛抗旱指挥部审核和发布；涉及洪涝灾情的，由防汛抗旱指挥部办公室会同民政部门审核后发布。

防台风抗灾的有关新闻报道，由防汛抗旱指挥部办公室会同信息中心共同商定宣传报道意见。对辖区有重大影响的洪涝台风灾害的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由防汛抗旱指挥部办公室核实后，按辖区重大突发事件报道相关规定进行报道。

4.4 应急结束

明确应急结束的条件与发布程序，原则上应急结束批准程序同应急启动批准程序。

根据气象部门热带气旋解除消息，发出通知宣告防风应急结束，转入救灾工作。Ⅰ级应急响应结束由党工委、管委会批准并公布；其他各级应急响应结束由防汛抗旱指挥部宣布。保障措施

5.1 通信与信息保障

任何通信运营商都有依法保障防御台风信息畅通的责任。遇突发事件，有关通信运营商启动其的通信保障预案，提供防御台风通信保障，保证防御台风通信畅通。必要时，调度应急通信设备防御台风临时指挥提供通信保障。广播、电视、报刊等媒体，以及手机等通信运营企业，应确保防御台风抗灾信息的及时播发、刊登和短信发布。

5.2应急队伍保障

加强气象、水文等防御台风测报队伍的建设；管委会组织抢险队伍300人，作为抢险救灾的主要先期处置队伍；各街道办事处、社区、村组织当地群众参加抗洪救灾工作；各类专业应急队伍要作为本单位归口灾种的先期处置队伍，当发生职能范围内归口自然灾害时要第一时间赶赴现场进行相应抢险救灾工作；公安、卫生、市政、水利等是辖区自然灾害的基本专业抢险队伍，当出现自然灾害时要迅速组织，快速赶赴灾害现场。

5.3 医疗卫生保障

卫生防疫部门主要负责组织医疗卫生队赴灾区巡医问诊，负责灾区疾病防治的业务技术指导、抢救伤员和灾区防疫消毒等工作。

5.4 治安保障

公安部门负责维护防御台风抢险秩序和灾区社会治安，打击违法犯罪活动，确保灾区社会稳定。

5.5 物资保障

防汛抗旱指挥部办公室协调督促建设房产局、城市管理局、机关事务局、各街道办和辖区内企业等单位做好防汛物资的储备工作，落实定向储备编织袋3.5万只、救生衣250件等防汛物资。

5.6 经费保障

财政每年预留一定的防汛专项资金，保证防御台风应急需要，并监督资金使用。经费由财政局会同防汛抗旱指挥部分配下达。

5.7 紧急避险场所

学校、礼堂、会议室等公共场所可作为临时防台风避险场所，由社会事业局会同有关部门负责。

5.8技术保障

防汛抗旱指挥部要加快和完善防汛抗旱指挥系统建设，不断提高水雨情测报、洪水预报、灾害预警水平。同时，开展科学技术研究，提高洪水预报、调度水平和抗洪抢险能力。宣传、培训和演习

6.1 公众宣传教育

利用电视、网络等媒体宣传防御热带气旋的知识，提高群众自我保护意识，并在学校开设的防灾课程中设置防风的内容。

6.2 培训

坚持和完善各级领导、责任人、指挥人员和救灾人员的防御台风知识定期培训制度，将热带气旋知识、防风知识和防御台风预案作为

培训内容。

7善后工作

7.1 灾后救助

各级政府加强灾后救灾复产工作领导，组织救灾工作组赴灾区指导救灾工作。积极做好灾民的安置工作，确保灾民有水喝、有饭吃、有衣穿、有地方住、有病可以得到及时治疗。

财政予以适当补助，帮助灾民灾后重建家园；征用人工、物资按市场价格由财政补偿。社会事业局抓紧抢救伤病员，组织医疗队到灾区，加强检疫工作，预防病疫流行。

受灾地区迅速组织做好灾后重建复产工作，各相关部门尽快组织修复、维护受损毁的交通、供电、供水、通讯、水利等设施。

7.2 社会救助

由社会事业局按有关规定和程序实施政府救助。社会捐助由民政局、红十字会等单位或社会团体负责。组织各行各业支援灾区恢复和发展生产。

7.3 保险

各保险营运部门要积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作；灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

7.4 调查和总结

防汛抗旱指挥部负责灾情调查、收集、统计和核实，并向上级汇报灾情及抗灾行动实况。总结经验教训，完善应急预案，提高防风能力。

附则

8.1 名词术语、缩写语和编码的定义与说明

热带气旋：是在热带海洋上生成,绕着自己的中心强烈旋转,同时又向前移动的空气旋涡。热带气旋经过时常伴随着大风和暴雨天气。

热带气旋分级：根据中国气象局“关于实施热带气旋等级国家标准”GBT 19201-2006 的通知，热带气旋按中心附近地面最大风速划分为六个等级：超强台风（Super TY）底层中心附近最大平均风速≥51.0 米/秒，也即16级或以上；强台风（STY）底层中心附近最大平均风速41.5-50.9 米/秒，也即14-15 级；台风（TY）底层中心附近最大平均风速32.7-41.4 米/秒，也即12-13 级；强热带风暴(STS)底层中心附近最大平均风速24.5-32.6 米/秒，也即风力10-11 级；热带风暴(TS)底层中心附近最大平均风速17.2-24.4 米/秒，也即风力8-9 级；热带低压(TD)底层中心附近最大平均风速10.8-17.1 米/秒，也即风力为6-7 级。

热带气旋灾害：热带气旋是一种破坏力很强的灾害性天气系统，但有时也能起到消除干旱的有益作用。其危害性主要有三个方面：①大风。②暴雨。③风暴潮。

风暴潮：由气压、大风等气象因素急剧变化造成的沿海海面或河口水位的异常升降现象。由此引起的水位升高称为增水，水位降低称为减水。

台风信号：白色台风信号，表示48小时内可能受热带气旋影响；蓝色台风信号表示，未来24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达6级以上，或阵风7级以上；或已受热带气旋影响,平均风力为6～7级；黄色台风信号，表示24小时内可能受热带气旋影响,平均风力可达8级以上,或阵风9级以上；或已受热带气旋影响,平均风力为8～9级,或阵风9～10级；橙色台风信号，表示未来12小时内受热带气旋影响，平均风力可达10级以上，或阵风11级以上；或已受热带气旋

影响,平均风力为10～11级，或阵风11～12级；红色台风信号，表示12小时内可能或已受热带气旋影响，平均风力12级或以上；或者已达12级或以上并可能持续。

8.2预案管理

本预案由高新区防汛抗旱指挥部负责管理，报南宁市防汛抗指挥部备案。

8.3 监督检查与奖惩

高新区管委会对实施本预案进行全程监督检查；对防御台风工作中做出突出贡献的先进集体和个人进行表彰；对玩忽职守造成损失的，依据有关法律追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

8.4 制定和解释

本预案由高新区防汛抗旱指挥部负责制定和解释。8.5 预案实施时间

本预案自发布之日起实施，本预案发布前有关规定与本预案相抵触的，以本预案为准。

第二篇：南宁高新技术产业开发区防洪应急预案

南宁高新技术产业开发区防洪应急预案

南宁高新技术产业开发区防汛抗旱指挥部

2015年4月

目录 总则……………………………………………… 4 1.1 编制目的…………………………………… 4 1.2 编制依据………………………………4 1.3 适用范围…………………………………… 4 1.4 工作原则…………………………………… 4 2 组织指挥体系及职责……………………………… 5 2.1 防汛抗旱指挥部………………………………5 2.1.1防汛抗旱指挥部构成……………………… 5 2.1.2防汛抗旱指挥部职责……………………… 6 2.1.3汛抗旱指挥部办公室职责………………… 6 2.1.4防汛抗旱指挥部门成员单位职责………… 7 3 预防与预警……………………………………… 10 3.1预警级别划分……………………………… 10 3.2 预防预警行动……………………………… 11 3.2.1 预防预警准备…………………………… 11 3.2.2预警行动…………………………………… 12

4、防洪抢险应急响应………………………………… 13 4.1应急响应的总体要求………………………… 13 4.2 应急响应分级与行动……………………… 13 4.3 主要应急响应措施………………………… 17 4.4 应急响应的组织工作……………………… 19 5 后期处臵………………………………………… 21 6 应急保障……………………………………… 22 6.1 通信与信息保障……………………………22 6.2 应急支援与装备保障………………………23 6.3 供电保障……………………………………24 6.4 交通运输保障………………………………24 6.5 医疗卫生保障………………………………24 6.6 治安保障……………………………………24 6.7 物资保障……………………………………25 6.8 资金保障……………………………………25 6.9 社会动员保障………………………………25 6.10 技术保障………………………………… 26 7 附则…… ……………………………………… 26 1 总则

1.1 编制目的

为了全面提高南宁高新技术产业开发区（以下简称高新区）应对洪水灾害的快速反应能力，及时有效地组织开展防汛抗洪抢险救灾工作，最大限度地减轻洪水灾害造成的损失，确保人民生命财产安全，维护社会稳定，促进国民经济持续快速协调健康发展，特编制本预案。

1.2 编制依据

编制本预案主要依据根据《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《中华人民共和国防汛条例》、《水库大坝安全管理条例》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国水法>办法》、《广西壮族自治区实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《南宁市城市防洪应急预案》等有关法律和规章的规定，结合高新区防洪实际情况进行编制。

1.3 适用范围

本预案适用于本辖区内局地暴雨洪水、中小河流洪水、水库垮坝洪水等洪水灾害发生后的应急救助工作。

1.4 工作原则

（1）以人为本，科学高效。把保障人民群众生命财产安全和自身健康作为防洪应急工作的出发点，充分发挥人的主观能动性，依靠各级领导、专家和广大人民群众的力量，建立科学、高效的防洪应急工作机制，提高科学指挥能力和应急工作科技水平，不断完善救助手段，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减轻洪水灾害造成的人员伤亡和危害。

（2）以防为主，防抢结合。坚持以防为主，把预防洪水灾害作为防洪应急工作的中心环节和主要任务，完善工作机制，运用信息化手段，加强预测、预警、预防工作；把平时洪水灾害的预防和防洪应急工作有机结合起来。

（3）依法规范，果断处臵。洪水灾害发生后，要严格按照有关法律、法规、规章的规定，果断处臵，严防灾害进一步扩大，最大限度地降低洪水灾害造成的损失和危害。

（4）统一领导，分级分部门负责。认真贯彻分级管理、分级响应、条块结合、属地管理为主的原则，把各级政府的统一指挥和综合协调同各部门分工负责紧密结合起来。

（5）资源整合，信息共享。按照条快结合、降低行政成本的要求，充分利用各部门和各行业的现有资源，充分发挥驻军、武警部队、民兵预备役部队的骨干作用和突击队作用，确保救灾实效。建立健全应急通信联络系统，使各级防洪应急工作指挥机构、工作机构之间实现网络互联，通信畅通，信息共享。组织指挥体系及职责

2.1 防汛抗旱指挥部

高新区管委会设立防汛抗旱指挥部，负责领导组织辖区的防汛工作。有关单位可根据需要设立防汛机构，负责本单位防汛突发事件应对工作，并服从开发区防汛抗旱指挥部的统一指挥。

2.1.1防汛抗旱指挥部构成

高新区防汛抗旱指挥部指挥长由党工委、管委会主要领导担任。副指挥长由管委会分管领导担任，管委会办公室、维稳办、纪检监察室、经发局、财政局、建设房产局、社会事业局、安监局、国土分局、公安分局、交警八大队、环保分局、城市管理局、消防大队、事业公司、心圩街道办、安宁街道办、信息中心等有关部门和单位为指挥部成员单位，其负责同志为指挥部领导小组成员。

高新区防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室设在社会事业局（农林水利科)，办公室主任由社会事业局分管副局长兼任。

2.1.2防汛抗旱指挥部职责

（1）在南宁市人民政府和上级防汛抗旱指挥部的领导下，贯彻执行国家有关防洪工作的法规、政策和自治区、南宁市人民政府、上级防汛抗旱指挥部的决定、指令。

（2）制定和修订《南宁高新技术产业开发区防洪应急预案》。（3）在行政区域内有重特大洪水灾害发生时，组织召开防洪工作应急会议，听取防汛抗旱办、民政、水利、水文、农业、气象等部门的雨情汛情灾情汇报，安排部署防洪救灾应急工作。

（4）统一指挥辖区的防洪应急工作，组织本级相关部门、驻地单位按本预案规定职责对受灾地区进行抗洪救灾。

（5）向市人民政府和自治区防汛抗旱指挥部报告洪水灾害和抗洪救灾应急工作有关情况。

2.1.3防汛抗旱指挥部办公室职责

（1）贯彻执行国家有关防洪工作的法律、法规和方针政策，传递上级防洪救灾工作指令。

（2）及时了解掌握雨情、汛情、灾情和抗洪救灾应急工作情况，并上报市防汛抗旱指挥部，为指挥部主要领导提出防汛抗旱决策参谋意见并具体实施防洪救灾的调度工作。

（3）组织协调防汛抗旱指挥部各成员单位的联系，督促其履行各自防洪工作职责。（4）组织开展防洪应急工作的信息报送和新闻报道工作。（5）督促辖区各部门、各单位搞好蓄滞洪区安全建设和蓄滞洪区的准备工作。

（6）处理高新区防汛抗旱指挥部的日常工作。2.1.4防汛抗旱指挥部门成员单位职责

管委会办公室：负责辖区内防汛抗旱重大事件的组织协调、上传下达等工作；贯彻执行党工委、管委会指示，并向高新区应急管理领导小组报告有关情况；

维稳办：根据抢险救灾工作需要，积极联系并协调组织驻地部队、民兵应急分队担负抗洪抢险、营救群众、转移物资及执行重大防汛措施的任务。

纪检监察室：负责对各部门、各单位防汛抗旱纪律、人员到位及履行职责情况的检查督办。

经济发展局：负责重点企业、交通企业的防汛工作；负责组织和动员辖区企业、物资、供销社等部门组织防汛抢险救灾物资和群众生活用品、副食品的储备和供应，并定期向防汛抗旱指挥部报送物资储备情况。

财政局：负责组织实施高新区防汛和救济经费预算，根据防汛抗洪抢险救灾的急需，筹措、调剂、保障防汛抗洪抢险救灾资金，并监督资金的使用情况。

建设房产局：负责组织水毁防洪工程的修复；做好辖区范围的在建工程和桥梁、桥涵保护工作，确保工程安全；进行危房的调查、统计和抢险加固、防漏工作;负责建设行业的灾情统计和核灾。社会事业局（农林水利科）：负责及时提供雨情、水情、灾情及水情预报，做好防汛抗旱工程的调度运行；负责组织、指导防洪工程的建设与管理，督促完成水毁水利工程的修复；负责防洪工程安全的监督管理；及时收集、整理和反映农业洪涝等灾情信息；指导农村防汛和灾后农业救灾、生产恢复及农垦系统、乡镇企业防洪安全；指导渔业的防洪安全和救灾工作；负责灾区的动物疫病防治工作。

社会事业局：组织、协调开发区洪涝灾害的救灾工作；组织核查灾情，统一发布灾情及救灾工作情况，及时向开发区防汛抗旱指挥部提供灾情信息；负责组织、协调洪涝灾区救灾和受灾群众转移到安全地带、安排好受灾群众的生活。管理、分配救灾款物并监督检查其使用情况；组织、指导和开展救灾捐赠等工作；负责洪涝灾区疾病预防控制和医疗救护工作；灾害发生后，及时向高新区防汛抗旱指挥部提供洪涝灾区疫情与防治信息，组织卫生部门和医疗卫生人员赶赴灾区，开展防病治病，预防和控制疫病的发生和流行。

社会事业局（教育科)：负责做好中小学、幼儿园的防汛救灾工作，组织学校开展安全教育，确保师生的人身安全。

安监局：负责监督、指导和协调汛期安全生产工作，在汛期特别要加强对企业及其他重要工程设施安全度汛工作的监督检查。

国土分局：组织监测、预防地质灾害。组织对山体滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地质灾害的勘察、监测、防治等工作。

公安分局：维护社会治安秩序，依法打击造谣惑众和盗窃、哄抢防汛物资以及破坏防洪设施的违法犯罪活动，协助有关部门妥善处臵因防汛引发的群体性治安事件，协助组织群众从危险地区安全撤离或转移。交警八大队：负责汛期交通指挥，维持好交通秩序，确保道路畅通。

环保分局：负责防汛时期的水质和环境安全的监督检查，防止环境污染。预防在洪涝灾害中可能发生的污染水体、环境的事故发生和发生后的应急救援。

城市管理局：负责组织指导辖区内排水管渠的全面清淤疏通工作。负责组织指导市区防内涝工作，负责紧急抢险和撤离人员时所需车辆的组织调度和防汛抢险、防疫、救灾人员和物资、设备的运送。

消防大队：按照高新区防汛抗旱指挥部的要求，组织消防武警参与防汛抢险救灾工作，协助转移危险地带群众，营救受困人员。

事业公司：负责本辖区范围内供电工程的运行安全，保障防汛抢险救灾的电力供应；负责对堤坝及排涝泵站供电线路设备进行检查维修，确保正常供电。在紧急抗洪时组织一支抢修队伍，及时排除故障保证供电。保证抢险的动力及照明用电。

心圩、安宁街道办：按照分级负责原则，组织制订本辖区的洪涝灾害防御、水库防洪、山洪灾害防御和台风灾害防御等各项预案，督促各项措施的落实，认真组织汛前、汛中、汛后的防汛安全检查；负责灾区农，并组织、林、牧、渔业救灾恢复生产；负责收集提供雨情、水情和洪水预报。会同有关部门检查核实灾情，负责灾民的安臵、救济，负责救灾物资的筹集、管理、发放；负责灾后灾区农业生产所需种子、农资的调拔供应、技术指导。帮助灾区人民搞好抢收抢种，恢复生产。

信息中心：正确把握防汛宣传工作导向，及时协调、指导新闻宣传单位做好防汛新闻宣传报道工作。

其它有关部门在汛期均应根据高新区防汛抗旱指挥部的抢险指令，无条件地提供服务，配合相关部门共同完成防汛抢险任务。

预防与预警

3.1预警级别划分 按照洪水灾害的严重性和紧急程度，预警标准分为一般（Ⅳ级）、较重（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特大（Ⅰ级）四级预警，分别用蓝色、黄色、橙色和红色标示。

（一）一般（Ⅳ级）：有下列情形之一的。

1、辖区内河道发生超警戒水位洪水，或河道发生警戒水位洪水且发生重大险情；

2、河流、沟道洪水急涨，围困5人以上、10人以下，并威胁人民群众生命财产安全。

3、辖区内中小河流发生标准内洪水，且洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情；

（二）较重（Ⅲ级）：有下列情形之一的。

1、辖区内两条以上河道同时发生超警戒水位洪水且发生重大险情或河道发生决口漫溢；

2、心圩江、可利江及辖区内其它中小河流发生超标准洪水；

3、水库水位达到设计洪水位，上游来水继续增加或预报继续增加，水库水位继续上涨；

4、其它可能导致水库溃坝的情况；

5、河流、沟道洪水急涨，围困10人以上、20人以下，并威胁群众生命财产安全。

（三）重大（Ⅱ级）：有下列情形之一的。

1、发生局地暴雨洪水，集中死亡3人以上、10人以下，或房屋倒塌严重，影响300人以上、500人以下群众正常生活；

2、心圩江、可利江、水库洪水达到警戒水位且继续上涨，或上游持续降雨预报水位继续上涨；洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情；

3、其它辖区内小型水库出现垮坝淹没城镇、村庄及重要设施；

4、河流、沟道洪水急涨，围困20人以上、30人以下，并威胁人民群众生命财产安全。

3.2 预防预警行动

3.2.1 预防预警准备

(1)思想准备。加强宣传，增强全民预防洪涝灾害和自我保护的意识，做好防大汛的思想准备。

(2)组织准备。建立健全防汛抗旱组织指挥机构，落实防汛责任人、防汛队伍，加强防汛专业机动抢险队的建设。

(3)工程准备。对存在病险的水库、堤防、涵闸、泵站等各类水利工程设施实行应急除险加固，及时封闭穿越堤防的输排水管道、交通路口和排水沟；对跨汛期施工的水利工程和病险工程，要落实安全度汛方案。

(4)预案准备。修订完善防洪预案、洪水预报方案。研究制订防御超标准洪水的应急方案和工程抢险方案,主动应对大洪水。

(5)物料准备。按照分级负责的原则，储备必需的防汛物资，合理配臵。在防汛重点部位应储备一定数量的抢险物料，以应急需。(6)通信准备。充分利用社会通信公网，确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。

(7)防汛检查。实行以查组织、查工程、查预案、查物资、查通信为主要内容的分级检查制度，发现薄弱环节，要明确责任、限时整改。

(8)防汛日常管理工作。加强防汛日常管理工作，对在江河、滩涂内建设的非防洪建设项目应当编制洪水影响评价报告，对未经审批并严重影响防洪的项目，依法强行拆除。对在水库溢洪道、泄洪道违法设臵障碍物的要强制清除。

3.2.2预警行动。

（1）防洪应急工作要坚持早发现、早报告、早处臵的方针。各部门要建立健全水情、雨情和防洪工程监测网络，划分监测区域，确定监测点，明确监测项目，落实监测人员，配备必要的设备、设施，特别是在汛期要结合本地区实际情况，对重点险工险段、重点防洪区域进行全天候监测，及时发现和掌握重大情况，采取有效措施进行处臵。

（2）社会事业局（农林水利科）要加强对灾害性天气的监测，尽可能延长预见期，对重大气象、水文灾害作出评估，并将结果及时报高新区防汛抗旱指挥部。

（3）当发生洪水时，社会事业局（农林水利科）应加密监测，跟踪分析河库洪水的发展趋势，及时滚动预报最新雨情、水情，为抗灾救灾提供基本依据。紧急情况下，应每小时更新一次水情报告，根据监测结果及时作出洪水预报。

（4）高新区洪水灾害应急工作接警处警中心设在高新区防汛抗旱指挥部办公室值班室，对高新区洪水灾害事件统一接警。

4、防洪抢险应急响应

4.1应急响应的总体要求

（1）、按照洪水灾害的严重性和紧急程度，将应急响应行动分为四级（由重到轻分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ四级）。

（2）高新区管委会和上级政府防汛抗旱指挥机构可依法宣布本地区进入紧急防汛期，并及时报告上级防汛抗旱指挥机构。

（3）进入汛期，防汛抗旱指挥部及有关单位应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相关应急程序。

（4）、洪涝灾害发生后，各级防汛抗旱指挥机构负责组织实施抗洪抢险，排涝和抗灾救灾等方面的工作。

（5）、洪涝灾害发生后，由当地防汛抗旱指挥机构向同级人民政府和上级防汛抗旱指挥机构报告情况。造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防汛抗旱指挥机构。任何个人发现堤防发生险情时，应立即报告。

4.2 应急响应分级与行动 4.2.1 Ⅰ级响应。

（1）全面落实属地管理防汛工作行政首长目标责任制，高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部接到灾情报告后，立即启动《南宁高新技术产业开发区防洪应急预案》，召开紧急会商会议，分析洪灾情发展动态及对经济社会发展的影响，分阶段安排部署抗洪救灾应急工作，并发出抗洪紧急通知，要求各单位、各部门立即行动起来，投入抗洪救灾工作；组织辖区有关部门紧急行动，协助灾区开展抗旱救灾工作。同时，及时向市人民政府和市抗旱防汛指挥部报告灾情和救灾情况，传达上级对防洪救灾工作的指示，请求上级的支援。

（2）高新区防汛抗旱指挥部加强统一指挥和组织协调，协调各部门筹集、调运抗洪救灾资金和物资；派出工作组赶赴灾区开展抗洪救灾工作，督促落实各项抗洪救灾措施，维护灾区社会的稳定。

（3）按照“坚持以人为本，确保人民群众生命财产安全”的原则，及时组织开展防汛抗洪抢险救灾工作，妥善解决群众生活问题，最大限度地减轻洪水灾害损失。

（4）按灾情和国家有关规定，动员社会各界力量支援抗洪救灾工作，并做好救援资金、物资的接收和发放。

4.2.2Ⅱ级响应

1、高新区防汛抗旱指挥部立即启动当地防洪应急预案，组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾，安排灾民生活，并将灾情及抢险救灾情况上报高新区管委会。

2、高新区防汛抗旱指挥部办公室要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况，并及时上报市人民政府和市抗旱防汛指挥部：

（1）、当河流、渠道、水库水位超过警戒水位且继续上涨时，各相关单位要组织巡堤人员24小时巡堤查险，每1小时向高新区防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险，并将险情每30分钟向高新区防汛抗旱指挥部报告一次，直到汛情和抢险工作结束。

（2）、当河流水位偎堤，且上游来水继续上涨时，立即向险区群众发布第一次水情警报，各撤离牵头组织单位24小时值班，组织群众做好撤离准备，动员能在本市区投宿亲友的险区群众先行撤离；第一批抢险队员上堤值守，辖区内抢险物资运到堤防现场，加高加固重点险段，并组织向辖区内运送抢险物资；有关部门要组织好救灾物资和医疗救护队伍，开赴灾区进入待命状态。

（3）、当河流水位达到设计洪水位，且继续上涨时，立即向险区群众发布第二次水情警报，辖区内实行交通管制，无防汛抢险通行证的车辆一律禁止通行；通知各撤离牵头组织单位按计划组织群众撤离；抢险队伍全部调到抢险现场，全面加高加固堤防，按照抢险需要，高新区防汛抗旱指挥部在辖区范围内就近组织调运防汛抢险物资；维稳办负责组织落实抢险队伍；社会事业局、心圩、安宁街道办立即组织向灾区调运帐篷、大米、衣物等生活用品，保障灾民的基本生活，做好灾民安臵和死难者的善后工作。

（4）、如发生堤防漫堤或决口，在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时，立即抢撤危险群众，抢救群众财产，排除房屋积水。

（5）、高新区防汛抗旱指挥部组织抢险工作组，于2小时之内赶到抢险现场，组织开展抢险工作；高新区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署，根据各自的职责，全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。

4.2.3 Ⅲ级响应

1、高新区防汛抗旱指挥部立即启动防洪应急预案，组织抢险工作组赶赴灾区抢险救灾，安排灾民生活，并及时上报灾情及抢险救灾情况。

2、各单位要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况，并及时上报高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部：

（1）、各相关单位要组织巡堤人员24小时巡堤查险，每215 小时向高新区防汛抗旱指挥部报告一次堤防工程状态。发现险情立即组织抢险，并将险情每30分钟向高新区防汛抗旱指挥部报告一次，直到汛情和抢险工作结束。

（2）、抢险队伍全部进入抢险现场，加高加固堤防，按照抢险需要，高新区防汛抗旱指挥部在辖区范围就近组织调运防汛抢险物资，民政、卫生部门要组织好救灾物资和医疗队伍，开赴灾区进入救灾待命状态。

（3）、通知牵头单位，有计划地组织群众按照确定的路线、地点及时向安全地带抢撤。

（4）、一旦出现堤坝漫顶或决口的险情，在组织抢险队伍全力抢堵决口的同时，立即抢撤危险群众，抢救群众财产，排除房屋积水。

（5）、高新区防汛抗旱指挥部及时向市抗旱防汛指挥部报告灾情和救灾情况，召开防洪应急工作会议，部署抗洪救灾工作，组织抢险工作组，于30分钟之内赶到抢险现场，组织开展抢险工作；社会事业局和心圩、安宁街道办立即组织向灾区调运帐篷、大米、衣物等生活用品，保障灾民的基本生活，做好灾民安臵和死难者的善后工作；卫生防疫部门组织医疗救护队伍立即开展医疗、救护、防疫工作。

（6）、高新区防汛抗旱指挥部各成员单位要按照指挥部的统一部署，根据各自的职责，全力以赴配合抗洪抢险救灾工作。

4.2.4 Ⅳ级响应

1、一旦发生受灾高新区防汛抗旱指挥部立即启动防洪应急预案，组织有关部门组成抢险工作组赶赴灾区抢险救灾，安排灾民生活，并将灾情及抢险救灾情况上报市防汛抗旱指挥部。如发生人员被困5人以上或死亡1人以上的险情和灾情，高新区防汛抗旱指挥部要在接到灾情报告2小时内报告市人民政府和市防汛抗旱指挥部。

2、如发生洪水偎堤，出现堤防决口，或堤防出现坍塌、管涌等可能造成决口的险情，防汛抗旱指挥部要立即组织抢险队伍全力抢堵决口，组织群众撤离，开展抢险救灾工作。

3、各单位要及时掌握灾情和抢险救灾进展情况，并上报高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部；根据抢险和救灾工作进展，如有必要，高新区防汛抗旱指挥部组织有关部门赶赴灾区指导抢险救灾工作。

4.3 主要应急响应措施

1、坚持实行行政首长防洪安全责任制。以行政首长负责制为核心，坚持统一指挥、分级负责、部门协作的原则，汛前落实河流、渠道、水库、主要河段、公路、通信设施、旅游景区等防洪重点的行政首长负责制和部门领导责任制，分级、分部门、分项目落实责任人，明确职责，签订防洪保安责任书，并分级公示，归档备案。山洪灾害多发区要以村庄和群众防洪安全为目标，落实各村防洪安全责任人，分级明确责任，签定防洪安全责任书，并报高新区管委会和高新区防汛抗旱指挥部备案。

2、坚持搞好防汛安全检查工作。防汛安全检查是发现工作疏漏和问题，消除防洪隐患，督促落实防洪保安措施的重要手段，各相关单位要坚持搞好汛前、汛中、汛后检查工作，特别是汛前大检查，各有关部门要把每年4月份作为“汛前大检查月”，防汛责任人要亲自带队，对安全度汛的各项工作和防洪设施集中时间进行一次全面检查，查责任落实、查预案制定、查物资储备、查通讯保障、查隐患消除，对水库坝体、河道险段、备用电源、通讯设备、防汛物资等重点防洪设施，按照逐项察看、登记备案、负责人签字等程序进行细致检查，发现问题、现场处理，及时把隐患消除在汛期到来之前，做好防御特大洪水的一切准备工作。

3、切实加强对局部地区易发暴洪灾害的防御。局部地区暴洪易发区，要签定街道办、村防洪安全责任书，落实防洪重点村的负责人，做好本村雨情水情收集、值班巡查、洪水警报、组织群众转移、抢险救灾等工作。要制定抢险、撤离、救灾预案，组织好街道办、村抢险队伍，落实好抢险救灾措施，确保及时开展抢险救灾。要以各部门为单位建立防汛值班制度和汛情报告机制，形成通报信息制度，增强防灾预见性。

4、切实做好抗洪抢险救灾的准备工作。各有关部门要立足抗大洪、抢大险，全面做好抗洪抢险救灾准备工作。一是要认真分析水库、河道、渠道、水库险段、局部地区暴洪多发区可能发生的险情，根据抗洪抢险的实际需要，组织落实好常备抢险队伍，储备好抢险物资，保证抢险需要。二是要按照防御特大洪水的要求，制定异地调运抢险物资的方案，明确方案的启动条件，确保发生紧急情况时及时有序调运抢险物资；同时，要加强与当地驻军的联系，落实部队参加抢险的人员，明确联络方法，确保抗洪抢险的人力需要。三是社会事业局、心圩、安宁街道办要储备必要的帐篷、衣被、大米等应急救灾物品，制定救灾预案，确保及时有效开展抢险救灾工作。四是各级卫生部门要落实医疗卫生应急人员，储备应急药品和器械，以保证灾区救护和疾病预防控制工作的需要。

4.4 应急响应的组织工作 4.4.1 信息报送与处理

(1)汛情、工情、险情、灾情等防汛抗旱信息实行分级上报，归口处理，同级共享。

(2)防汛信息的报送和处理，应快速、准确、详实，重要信息应立即上报，因客观原因一时难以准确掌握的信息，应及时报告基本情况，同时抓紧了解情况，随后补报详情。

(3)属一般性汛情、工情、险情、灾情，按分管权限，分别报送本级防汛抗旱指挥机构值班室负责处理。凡因险情、灾情较重，按分管权限一时难以处理，需上级帮助、指导处理的，经本级防汛抗旱指挥机构负责同志审批后，可向上一级防汛抗旱指挥机构值班室上报。

(4)凡经本级或上级防汛抗旱指挥机构采用和发布的洪涝灾害、工程抢险等信息，当地防汛抗旱指挥机构应立即调查，对存在的问题，及时采取措施，切实加以解决。

(5)高新区防汛抗旱指挥部办公室接到特别重大、重大的汛情、险情、灾情报告后应立即报告高新区党工委、管委会、市防汛办，并及时续报。

4.4.2 安全防护和医疗救护

(1)各级防汛抗旱指挥机构要高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。

(2)抢险人员进入和撤出现场由防汛抗旱指挥机构视情况做出决定。抢险人员进入受威胁的现场前，应采取防护措施以保证自身安全。参加一线抗洪抢险的人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应按要求为抢险人员配备防护设施，撤离时应进行消毒、去污处理。

(3)事发地防汛抗旱指挥机构应按照当地政府和上级领导机构的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区域或饮用被污染的水源。

(4)对转移的群众，由当地人民政府负责提供紧急避难场所，妥善安臵灾区群众，保证基本生活。

(5)出现洪涝灾害后，事发地人民政府和防汛抗旱指挥机构应组织卫生部门加强受影响地区的疾病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤的人员进行紧急救护。必要时，事发地政府可紧急动员当地医疗机构在现场设立紧急救护所。

4.4.3 社会力量动员与参与

(1)出现洪涝灾害后，事发地的防汛抗旱指挥机构可根据事件的性质和危害程度，报经当地政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。

(2)必要时可通过当地人民政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处臵，紧急情况下防汛抗旱指挥部有权在其管辖范围内，调用物资、设备、交通运输工具和人力。因抢险需要取土占地、砍伐林木、清除阻水障碍物的，任何单位和个人不得阻拦。

4.4.4 信息发布

(1)防汛抗旱的信息发布应当及时、准确、客观、全面。(2)汛情、洪涝灾情及防汛动态等，由市防汛抗旱指挥部统一审核和发布。

(3)信息发布形式主要包括授权发布、散发新闻稿、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

4.4.5 应急结束

(1)当洪水灾害得到有效控制时，事发地的防汛抗旱指挥机构可视汛情，宣布结束紧急防汛期。(2)依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具和人力等，事后应当及时归还或给予适当补偿；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。因抢险需要取土占地、砍伐林木的，事后依法向有关部门补办手续。

(3)紧急处臵工作结束后，事发地防汛抗旱指挥机构应协助当地政府做好灾区群众的生活供给、医疗防疫、学校复课，恢复正常生活、生产、工作秩序，修复水毁基础设施，尽可能减少突发事件带来的损失和影响。后期处臵

发生洪涝灾害的地方人民政府应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁工程修复、恢复生产和重建家园等善后工作。

5.1发生重大灾情时，灾区人民政府应成立救灾指挥部，负责灾害救助的组织、协调和指挥工作。根据救灾工作实际需要，各有关部门和单位派联络员参加指挥部办公室工作。

5.2民政部门负责受灾群众生活救助。应及时调配救灾款物，组织安臵受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，负责受灾群众倒塌房屋的恢复重建，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，切实解决受灾群众的基本生活问题。

5.3卫生部门负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播。

5.4当地政府应组织对可能造成环境污染的污染物进行清除。

5.5防汛抢险物料补充。针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

5.6水毁工程修复

(1)对影响当年防洪安全和城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能。

(2)遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。

5.7灾后重建

各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。

5.8调查与总结

各级防汛抗旱部门应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪工程的规划、设计、运行、管理以及防汛工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛工作。应急保障

6.1 通信与信息保障

（1）防汛抗旱指挥部应按照以公用通信网为主的原则，合理组建防汛专用通信网，加快信息传输现代化建设，逐步实现对重要防洪工程的实时监测，确保信息畅通。堤防及水库管理单位必须配备必要的通信设施。

（2）电信公司按照防汛抗旱的实际需要，将有关要求纳入应急通信保障预案。出现突发事件后，应启动应急通信保障预案，迅速调集力量抢修损坏的通信设施，努力保证防汛抗旱通信畅通。必要时调度应急通信设备，为防汛通信和现场指挥提供通信保障。

（3）在紧急情况下，应充分利用广播、电视、网络等媒体手段发布信息，通知群众快速撤离，确保人民群众生命安全。6.2 应急支援与装备保障 6.2.1现场救援和工程抢险保障

（1）对重点险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下据险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由包工程防汛安全责任人负责组织实施。

（2）防汛抗旱指挥部和防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位，要储备常规的防汛抢险、救生、抗旱救灾所需的机械、设备、物资、器材等，以满足抢险急需。

6.2.2应急队伍保障

（1）任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪义务。部队和民兵是抗洪、抗旱、救灾的重要力量。

（2）防汛队伍。任何单位和个人都有依法参加防汛抗洪的义务。防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、武警、部队抢险队伍和地方专业抢险队伍。群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，武警、部队抢险队主要完成急、难、险、重的抢险任务，地方专业抢险队伍除全力参加抢险外，还担负技术指导任务。

（3）调动防汛机动抢险队程序：一是本级防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部负责调动。二是上级防汛抗旱指挥部管理的机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，由上级防汛抗旱指挥部批准后再行调动。三是同级其他区域防汛抗旱指挥部管理的防汛机动抢险队，由本级防汛抗旱指挥部向上级防汛抗旱指挥部提出调动申请，上级防汛抗旱指挥部协商调动。（4）在主汛期到来之前，各级防汛抗旱指挥机构对抢险队伍的骨干进行技术培训。要组织专业抢险队伍进行汛前演练，达到来则能战，战之能胜的水平。

（5）各级防汛抗旱指挥机构成员单位应落实应急抗旱职能部门和人员，保障应急送水和抗旱救灾。如当地确实无水源，群众的生活用水无法满足时，应组织车辆运输生活用水，解决受灾群众对生活用水的需求，必要时采用消防车辆运水。

6.3 供电保障

电力部门主要负责抗洪抢险、抢排渍涝、抗旱救灾等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。

6.4 交通运输保障

经发局负责优先保证防汛抢险人员、防汛抗旱救灾物资运输；负责大洪水时用于抢险、救灾车辆调度。交警大队负责保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆畅通，必要时实施交通管制等。

6.5 医疗卫生保障

社会事业局负责水旱灾疾病防治的业务技术指导；组织医疗卫生队巡医问诊；负责防疫消毒、抢救伤员。

6.6 治安保障

公安分局负责做好水旱灾区域的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗洪抗旱救灾行动和工程设施安全的行为，保证抗灾救灾工作的顺利进行；负责组织搞好防汛抢险、分洪爆破时的戒严、警卫工作，维护社会治安秩序。

6.7 物资保障（1）物资储备。防汛抗旱指挥部、重点防洪工程管理单位以及受洪水威胁的其它单位应按规定储备防汛抢险物资。防汛抗旱指挥部办公室应及时掌握新材料、新设备的应用情况，及时调整储备物资品种，提高科技含量。

（2）物资调拨。防汛物资调拨程序：防汛物资的调用，由高新区防汛抗旱指挥部根据需要直接调用，抗洪抢险结束后，高新区防汛抗旱指挥部针对调用的防汛物资和防汛抢险物料消耗情况，按照分级筹措和常规防汛的要求，及时补充到位。

6.8 资金保障

（1）财政局根据水旱灾害程度、水毁工程情况，安排资金，用于遭受严重水旱灾害的防汛抗旱设施修复补助。

（2）财政局设立专项防汛岁修资金或抢险救灾应急金，用于水利、防洪工程维护。

（3）启动应急响应时，财政局要根据响应等级安排相应资金用于响应行动。

6.9 社会动员保障

（1）防汛抗灾是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和参加防汛抗灾的责任。

（2）汛期防汛抗旱指挥部应根据灾害的发展情况，做好动员工作，组织社会力量投入防汛抗灾。

（3）防汛抗旱指挥部做好全社会抢险救灾知识的宣传教育，提高广大干部群众救灾和自救能力。

（4）防汛抗旱指挥部的组成部门，在严重灾害期间，应按照分工，特事特办，急事急办，解决防汛抗灾的实际问题，同时充分调动本系统的力量，全力支持抗灾救灾和灾后重建工作。6.10 技术保障 6.10.1专家库

防汛抗旱指挥部应建立专家库，当发生洪水灾害时，由防汛抗旱指挥机构统一调度，派出专家组，指导防汛工作。

6.10.2防汛专家组

防汛抗旱指挥部组建防汛专家组，负责提供防汛抢险方案，对防汛抢险进行指导，解决抢险中出现的重大技术难题，当发生重大汛情时赶赴现场，协助制定切实可行的抗洪抢险方案，处理重大险情，指导抗洪抢险。附则

7.1预案管理与更新

本预案由高新区防汛抗旱指挥部负责管理，由高新区防汛抗旱指挥部办公室每年征求有关部门、单位意见对本预案修改后，报高新区管委会批准实施后报上级防汛部门备案。

7.2励与责任追究

汛期(4月1日至9月30日)过后，高新区防汛抗旱指挥部及其他防汛指挥机构应及时进行总结、评比、表彰，对防汛工作中做出突出贡献的集体和个人予以表彰；对因玩忽职守造成损失的，依据《中华人民共和国防洪法》和《中华人民共和国防汛条例》等法律法规规定，追究当事人的责任，并予以处罚；构成犯罪的，由司法部门依法追究其刑事责任。

7.3预案解释部门

本预案由高新区防汛抗旱指挥部负责解释。7.4 预案实施时间

本预案自印发之日起实施。

附件：

1、高新区小型水库防汛行政责任人和技术负责人名单

2、高新区2015年水库应急通讯联络表

第三篇：汕头防御台风应急预案

汕头市防御台风应急预案

目 录 总则

1.1 编制目的 1.2 编制依据 1.3 适用范围 1.4 工作原则 1.5 现状 组织指挥体系及职责

2.1 组织机构 2.2 工作职责

2.3 县（区）人民政府三防指挥部 3 预测、预警

3.1 信息监测和报告 3.2 预警

3.3 预警级别及发布 4 应急响应

4.1 应急响应级别与启动条件 4.2 应急响应行动 4.3 信息共享和处理 4.4 新闻报道 4.5 应急结束 5 后期处置

总则

1.1 编制目的

科学、高效、有序地开展防御台风灾害工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障社会经济全面、协调、可持续发展。

1.2 编制依据

依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《防御台风预案编制导则》以及《广东省自然灾害救济工作管理规定》、《广东省防汛防旱防风防冻应急预案》、《广东省突发气象灾害预警信号发布规定》、《汕头市防汛抗旱应急预案》、《汕头市气象灾害应急预案》制定。

1.3 适用范围

本预案适用于登陆或影响我市的热带气旋引发的风灾、洪涝灾害防御和抗灾救灾工作。由台风带来的风暴潮灾害的防御适应于《汕头市防御风暴潮、海啸应急预案》。

1.4 工作原则

1.4.1 在省防总和市委、市政府领导下，坚持以人为本、预防为主，坚持属地管理、分级响应、分部门负责的原则，以市、县（区）人民政府为本行政区域防台风责任主体，实行各级行政首长负责制。

1.4.2 依靠科学技术，不断提高对台风灾害预报水平。1.4.3 遵循台风规律，以人为本，坚持防、避、抢、救相

村庄被淹，房屋倒塌18000多间，死亡504人。

海堤、防潮堤是我市防御台风、风暴潮的重要基础，建国以来，我市沿海地区共筑有江海堤围907.8公里，可防御20～50年一遇风暴潮，按国家《防洪标准》（GB50201-94）要求，汕头大围防潮标准应达到100年一遇防御能力，目前汕头大围防潮堤正在达标加固，因此台风、风暴潮灾害仍对我市构成巨大威胁。组织指挥体系及职责

2.1 组织机构

市本级设立汕头市人民政府防汛防旱防风指挥部（以下称市三防指挥部），在省防总和市委、市政府的领导下，统一指挥协调全市的防台风工作。县（区）人民政府设防汛防旱防风指挥部，负责本行政区域的防台风工作。镇（街道）设防汛防旱防风办公室，负责本行政区域的防台风工作。有关单位可根据需要设立指挥机构，负责本单位的防台风工作。

2.1.1 市三防指挥部

市三防指挥部由市人民政府分管副市长任指挥，汕头警备区、市委宣传部、市水务局、市海洋与渔业局、武警汕头市支队、市财政局、汕头海事局、市教育局、市卫生和计划生育局、市气象局、广东省水文局汕头水文分局、市发展和改革局、市民政局、市国土资源局、市交通运输局、市公路局、市经济和信息化局、市农业局、市住房和城乡建设局、市商务局、市公安局、市城市综合管理局、市安监局、市文化广电新闻出版局、负责人畜饮水和农业灌溉用水等相关水利工程的配套实施。

市财政局：统筹安排和及时拨付救灾补助资金，监督资金及时到位和使用。

汕头海事局：组织、指导水上交通管制工作，维护水上交通秩序；协助地方政府转移受灾群众。

市海洋与渔业局：督促、指导有关地区检查渔船回港避风情况，协助相关单位做好渔排人员安全转移工作；洪涝灾害时，督促、指导有关地区检查桥闸附近的渔船安全防范情况。

市气象局：负责台风天气的监测、预报、预警以及信息报送、发布工作。

市教育局：指导、协调全市各级教育行政部门和各学校及幼儿园（不含技工学校）落实防御措施，做好师生安全转移工作；指导各区（县）教育行政部门根据市三防部门的意见，适时组织所属学校和幼儿园（不含技工学校）停课。

市卫生和计划生育局：参与、组织、协调灾区疾病预防控制和医疗救护工作。

省水文局汕头分局：负责江河洪水的监测、预报和预警，降雨量监测和分析；开展区域旱情、墒情的监测和水文干旱的预警；协助做好沿海河口风暴潮的监测和预报预警。

市发展和改革局：指导三防规划和建设工作；组织、协调保障灾区粮食供应。负责市场价格的监测和调控，必要时依法实施临时价格干预措施，组织开展价格监督检查，打击价格违法行为，维护市场价格秩序。

市住房和城乡建设局：组织城市排水设施建设；督促、指导在建房屋建筑和市政公用工程工地的三防工作。

市商务局：负责灾区重要商品市场运行和供求形势的监控，负责协调救灾和灾后重建物资的组织供应。

市公安局：指导灾区公安机关积极参与抢险救灾工作，维持社会治安秩序和社会稳定；加强灾区道路交通管制、交通疏导和车辆分流，保障抢险救灾车辆优先通行；指挥、协调灾区公安机关协助组织危险地区群众安全转移。

武警汕头支队：组织部署驻汕武警部队投入抢险救灾工作；协助地方政府维护社会治安和救援受困群众。

市城市综合管理局：负责管辖范围内排水设施运行、维护管理，落实城市排涝应急保障措施。做好管辖范围内市政园林系统城市三防工作，及时向市三防指挥部提供可能危及三防安全的建筑物和附属设施。

市安全监管局：依法综合监督、指导和协调抢险救灾时期安全生产工作，在汛期加强对非煤矿山企业安全度汛工作的监督指导。

市文化广电新闻出版局：根据市三防办提供的灾情，指导、协调、监督广播电视播出机构及时向公众发布气象水文、灾情信息，做好宣传引导工作。

市旅游局：协调旅游安全，限制旅游团队进入受灾地区和路段，配合灾区组织协调旅游企业做好游客和旅游从业人员的撤离。

估热带气旋态势，提出防台风的对策和措施，向有关地区和部门传达市三防指挥部的防台风指令。

2.3 县（区）三防指挥部

各县（区）人民政府设立三防指挥部，在市三防指挥部和本级人民政府的领导下，组织和指挥本县（区）的防台风工作。县（区）三防指挥部由本级政府和有关部门、当地驻军、人民武装部负责人等组成。3 预测、预警

3.1 信息监测和报告

热带气旋的监测和预报由气象部门负责。气象部门应密切监视热带气旋的生成、发展、登陆和消失全过程，做好未来趋势预报，并及时将台风中心位置、强度、移动方向和速度等，以天气报告或重大气象信息快报的形式报市委、市政府和市三防指挥部，同时向社会发布热带气旋预警信号，以及热带气旋消息、热带气旋警报、热带气旋紧急警报和热带气旋解除警报。当监测和会商结果产生后，应在15分钟内做出报告。汕头水文分局做好风暴潮监测和预报并及时将成果向三防部门报告。各级三防部门负责收集、整理灾情，并及时报告当地党委、政府和上级三防部门。

3.2 预警

气象部门负责台风报警、预警，发布台风预警信号；汕头水文分局负责风暴潮的报警、预警；三防部门负责接警和处警，发布处警指令，同时视情向党委、政府报告。

各级预警信号由汕头气象局发布，预警信号发出后，电视台、广播电台应在15分钟内向公众发出，当汕头气象局发布Ⅰ级预警信号时，广播电台、电视台要不间断播出警报消息。4 应急响应

4.1 应急响应级别与启动条件

与预警级别相对应，应急响应分为IV级、Ⅲ级、Ⅱ级、Ⅰ级四级。I级应急响应由市三防指挥部提请市政府启动，其他各级应急响应由市三防指挥部根据本预案规定条件启动。

4.2 应急响应行动

Ⅰ级应急响应为最紧急响应，其次是Ⅱ级、Ⅲ级、IV级应急响应。每级应急响应行动包含低级别应急响应的所有内容。

4.2.1 台风白色预警信号响应

（1）市三防指挥部发出“关于××年××号台风消息通知”，将热带气旋消息告知广大人民群众，提醒大家注意。

（2）各级三防指挥部办公室应加强值班，全天候开机接收卫星云图信息，主动与气象部门联系，收听气象台发布的热带气旋预报，密切注视动向，并将最新动态迅速上报各级党委、政府领导。

（3）汕头气象局要加强台风的监测，及时做好台风的预测预报；汕头水文分局和国家海洋局汕头海洋环境监测站要加强风暴潮和海洋信息预测预报，及时向市委办、市府办、市三防办通报。

（4）市三防指挥部各成员单位要加强值班，注意收听收看

固。市民应将露于阳台、窗外的花盆等物品移入室内。

（9）国土部门加强对易发生山体滑坡和泥石流地带的监控。

4.2.3台风Ⅲ级应急响应

当汕头气象局发布台风黄色预警信号

时，市三防指挥部发出“关于防御××年××号台风02号通知”，启动防台风Ⅲ级应急响应，提出全面防御工作要求。

（1）市三防指挥部总指挥进驻指挥部，坐镇指挥部署全市防台风工作，主持召开防汛、气象、水文、海洋等部门领导和专家参加的会商会，认真分析台风特点、发展趋势和破坏影响，研究防御的方案和措施，并报告市委、市政府主要领导。

（2）各级政府应立即召开防御台风紧急会议，动员和部署抗击台风的各项防范措施；各级领导要亲临第一线，加强防台风工作的领导。

（3）托儿所、幼儿园、中小学校、中等职业学校自动停课。未启程上学的学生不必到校上课；已到校学生服从学校安排；上学、放学途中的学生应就近到安全场所暂避。学校应确保校舍开放，保障在校学生（含寄宿、校车上）安全，在确保安全的情况下安排学生离校返家。

（4）停止高空及户外危险作业，停止露天集体活动，立即疏散人员。

（5）气象部门要作出台风登陆地段、影响程度和风雨预报；水文部门要做好水情测报工作；水利部门对易涝地区的机

5（2）市级领导根据联系挂钩各区（县）及部门的分工，分头深入各区（县），各有关重点部位，检查、指导各地防台风准备工作及防御措施，重点检查危险区域群众的撤离情况，确保人民生命安全。

（3）在校学生服从学校管理；学校应确保校舍开放，保障在校学生（含寄宿、校车上）安全，在确保安全的情况下安排学生离校返家。

（4）居民切勿随意外出；停止室内大型集会。

（5）根据台风发展趋势，市三防指挥部研究部署交通、电力管制等措施。当风力达到10级时，发出关闭海湾大桥、礐石大桥、南澳大桥的紧急通知。

（6）市三防指挥部研究部署海上渔排养殖人员和渔船上人员安全转移工作，各级海洋与渔业、港口等部门要按照市三防指挥部要求认真抓好落实，滚动上报回港船只数量和转移上岸人数。

（7）国土资源部门加强对潜在地质灾害隐患点的监控，协助各级政府组织受地质灾害威胁的居民撤离。

（8）各种防台风、抢险救灾队伍必须各就岗位，服从统一指挥，执行各种任务。

（9）交通、电信、供电、供水、医院等部门要严守岗位，保证抗击台风工作的顺利进行。

4.2.5台风I级应急响应

当汕头气象局发布台风红色预警信号

关部门要千方百计通知非加强值班人员勿随意上街；当台风中心经过本市、本地时，风力会减到最小或静止一段时间，切记大风将会转变风向并突然重新吹袭，要继续留在安全处避风。

（7）公安、武警部门要做好安全保卫工作，维护社会治安，防止坏人趁机打劫；供电、交通、电信、供水、卫生等部门要组织抢险突击队，集结待命，做好随时抢险救灾准备工作。

（8）全市各行各业要加强值班，直到应急响应结束为止。4.3 信息共享和处理

全市通过三防指挥系统实现防台风信息共享、互联、互换。市三防指挥部通过传真、电话向省防总和市委、市政府报告。市三防指挥部成员单位通过会议、传真、电话、文本等方式交换信息，发布指令。

气象、水文部门通过计算机网络、传真、电话等方式向三防指挥部报告热带气旋信息和风暴潮情况，并及时通过新闻媒体播放台风信号和热带气旋动态。

加强防台风和搜救工作的军地合作以及区域合作，如有必要，经有关部门批准后，可通过省三防总指挥部或其它部门沟通，争取台港澳和其它国家或地区援助。

4.4 新闻报道

宣传部门负责新闻报道工作。新闻报道程序化、规范化，以公开、透明、时效、有利为原则。内容包括热带气旋的信息、预警、防台风动员和措施、灾情、救灾复产等。新闻发布

各级保险部门应积极宣传、动员各企、事业单位和家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作；灾害发生后，及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

5.4 调查和总结

三防部门负责灾情调查、收集、统计和核实，并向上级汇报灾情及抗灾行动实况。总结经验教训，完善应急预案，提高防风能力。6 保障措施

6.1 通信与信息保障

6.1.1 任何通信运营部门都有依法保障防风工作信息畅通的责任。

6.1.2 以公用通信网为主的原则，利用汕头市电子政务网，补充、完善现有防汛通信专网，建立三防指挥系统通信分系统，并实现省、市各有关单位的计算机网络互连，公网和专网互为备用，确保防风通信畅通。堤防及水库管理单位必须配备通信设施。

6.1.3 通信部门建立防台风应急通信保障预案，做好损坏通信设施的抢修，保证防台风通信畅通，并为防台风现场指挥提供通信保障。

6.2 现场救助和工程抢险装备保障

飞机、船只、机械等搜救抢险设备由部队、公安、交通、水务等相关行业部门保障。

6.3 应急队伍保障

供销、物资及三防部门建立三防物资仓库，贮备足够数量的防台风物资和器材，必要时也可征用社会物资。

6.8 经费保障

各级财政每年预留一定的防台风专项经费，保证防台风应急需要，并监督使用。经费由各级三防指挥部会同财政部门做出计划。

6.9 紧急避险场所

民政部门负责开放各级灾害临时庇护中心。学校、剧院、礼堂、会议厅等公共场所可作为临时防台风避险场所，由教育等相关部门负责。7 宣传、培训和演习

7.1 公众宣传教育

利用电视、网络等媒体宣传防御台风的知识，提高群众自我保护意识，各学校要利用宣传栏、黑板报和校内广播对学生进行防台风、风暴潮的教育。

7.2 培训

(1）采取分级负责的原则，由市、县（区）三防指挥部统一组织培训。市三防指挥部负责市、县（区）三防指挥部机构负责人、防汛抢险技术骨干和防汛机动抢险队负责人的培训；县（区）三防指挥部负责乡镇三防指挥部负责人、防汛抢险技术人员和防汛机动抢险队骨干的培训。

（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、分类指导，保证培训工作质量。

第四篇：南宁自然灾害救助应急预案

南宁市自然灾害救助应急预案

(征求意见稿)

总 则

1.1 编制目的 1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则

组织指挥体系

2.1 减灾委员会

2.2 专家委员会 灾害预警响应 3.1 启动条件 3.2 启动程序 3.3 响应措施 3.4 响应终止 4 应急响应 4.1 I 级响应 4.2 II 级响应 4.3 III 级响应 4.4 IV 级响应 4.5 启动条件调整

信息报告和发布

5.1 信息报告 5.2 信息发布 6 灾后救助与恢复重建 6.1 过渡期生活救助 6.2 冬春救助

6.3 倒损住房恢复重建 7 保障措施 7.1 资金保障

7.2 物资保障

7.3 通信和信息保障

7.4 装备和设施保障

7.5 人力资源保障

7.6 社会动员保障

7.7 科技保障

7.8 宣传和培训

附则

8.1 自然灾害救助款物监管

8.2 奖励与责任

8.3 预案演练

8.4 预案更新与管理

8.5 预案解释 8.6 预案生效时间总则

1.1 编制目的

建立健全我市应对突发重大自然灾害应急救助体系和运行机 制，规范应急救助行为，提高全市自然灾害的应急救助能力，确保我市在遭受突发重大自然灾害时能迅速、有序、高效地实施应急救助，最大程度地减少人民群众生命和财产损失，保障受灾群众的基本生活，维护灾区社会稳定。

1.2 编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防震减灾法》、《中华人民共和国气象法》、《自然灾害救助条例》、《国家自然灾害救助应急预案》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《广西壮族自治区自然灾害救助应急预案》、《南宁市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案所称自然灾害，主要包括干旱、洪涝灾害，台风、风雹、雪、低温冻害等气象灾害，地震灾害及山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和生物灾害等。

发生自然灾害后，各县（区）政府、各开发区管委会及乡镇政府（街道办事处）视情况启动本级自然灾害救助应急预案。达到本预案响应启动条件的，启动本预案。

发生其他类型突发事件，根据需要可参照本预案开展应急救助工作。

1.4 工作原则

（1）坚持以人为本，确保受灾人员基本生活。

（2）坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主。

（3）坚持政府主导、社会互助、群众自救，充分发挥基层 群众自治组织和公益性社会组织的作用。

（4）坚持部门配合，分工协作，各司其职，各尽其责。组织指挥体系

2.1 减灾委员会

南宁市减灾委员会（以下简称市减灾委）为南宁市自然灾害救助应急综合协调机构，负责领导全市自然灾害救助工作，协调开展特别重大和重大自然灾害救助活动。市减灾委成员单位按照各自职责做好全市的自然灾害救助相关工作。南宁市减灾委员会办公室(以下简称：市减灾委办公室）负责与相关部门、县区政府、开发区管委会的沟通联络，组织开展灾情会商评估、灾情统计上报、灾害生活救助等工作，协调落实相关支持措施。

由市人民政府统一组织开展的抗灾救灾,按有关规定执行。

2.2 专家委员会

成立南宁市减灾委专家委员会，对防灾减灾救灾工作重大决策和重要规划提供政策咨询和建议，为重大自然灾害的灾情评估、应急救助和灾后救助提出咨询意见。灾害预警响应

3.1 启动条件国家或自治区减灾委办公室对我市启动预警响应或国家和自治区、本市相关部门发布自然灾害预警预报信息，出现可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活，需要提前采取应对措施时,启动灾害预警响应。

3.2 启动程序

市减灾委办公室根据相关部门发布的灾害预警预报信息开展预警评估,向市减灾委办公室主任(市民政局分管领导)提出启动预警响应建议,由市减灾委办公室主任决定启动预警响应,并报告市减灾委副主任(市民政局局长)。

3.3 响应措施

预警响应启动后，市减灾委办公室立即启动工作机制，组织协调预警响应工作。视情况采取以下一项或多项措施：

（1）及时向市减灾委领导、市减灾委成员单位报告预警响应启动情况；向相关县区（开发区）发出灾害预警响应信息，提出灾害救助工作要求。

（2）加强值守，根据有关部门发布的灾害监测预警信息分析评估灾害可能造成的损失。

（3）通知相关县区（开发区）做好救灾物资准备工作，启动与市交通运输等部门应急联动机制，做好救灾物资调运准备，紧急情况下提前调拨。

（4）派出预警响应工作组，实地了解灾害风险情况，检查各项救灾准备及应对工作情况。

（5）及时向市政府、自治区民政厅报告预警响应工作情况。3.4 响应终止

灾害风险解除或演变为灾害后，市减灾委办公室终止预警响应。应急响应

根据自然灾害的危害程度等因素，设定4个自然灾害救助应急响应等级。

I级响应由市长统一组织、领导，II级响应由市减灾委主任（副市长）组织协调，III级响应由市减灾委副主任（市政府分管副秘书长）组织协调，IV级响应由市减灾委副主任（市民政局局长）组织协调。市减灾委各成员单位根据响应等级的需要，切实履行好本部门职责。

4.1 I级响应 4.1.1 启动条件

（1）在本市行政区域内发生特别重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的,启动I级响应：

A.死亡25人以上；

B.紧急转移安置或需紧急生活救助 15万人以上； C.倒塌和严重损坏房屋4万间或1.3万户以上； D.连续干旱30天以上，造成30万人以上饮水困难。4.1.2 启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启-67定终止I级响应。

4.2 II级响应 4.2.1 启动条件

（1）在本市行政区域内发生重大自然灾害，一次灾害过程出现下列情况之一的，启动II级响应：

A.死亡15人以上，25人以下；

B.紧急转移安置或需紧急生活救助10万人以上，15万人以下；

C.倒塌和严重损坏房屋1万间或3000户以上，4万间或1.3万户以下；

D.连续干旱 30天以上，造成15万人以上30万人以下饮水困难。

4.2.2 启动程序

灾害发生后，市减灾委办公室经分析评估，认定灾情达到启动标准，向市减灾委提出启动II级响应的建议；市减灾委主任（市政府分管副市长）决定进入II级响应状态，并向市政府常务副市长报告。

4.2.3 响应措施

由市减灾委主任（市政府分管副市长）组织协调自然灾害救助工作。

（1）市减灾委主任（市政府分管副市长）主持召开会商会，市减灾委成员单位和市减灾委专家委员参加，分析灾区形势，贯 彻自治区减灾委、市委、市政府关于抗灾救灾的指示精神，研究落实对灾区的救灾支持措施。

（2）派出由市减灾委主任或副主任带队、有关部门参加的工作组赶赴灾区慰问受灾群众，核查灾情，指导地方开展救灾工作。

（3）市减灾委办公室与灾区保持密切联系，及时掌握灾情和救灾工作动态信息；组织灾情会商，按照有关规定统一发布灾情，及时发布灾区需求。有关部门按照职责，切实做好灾害监测、预警、预报工作和新闻宣传工作。

（4）根据受灾县区（开发区）的申请和有关部门对灾情的核定情况，市财政局、民政局及时下拨市自然灾害生活救助补助资金，向自治区财政厅、民政厅申请自然灾害生活救助补助资金和物资支持；市民政局向灾区紧急调拨生活救助物资，指导、监督基层自然灾害生活救助款物的发放；市交通运输局负责救灾物资运输组织协调，做好运输保障工作；市卫计委根据需要及时组织医疗卫生队伍赴灾区协助开展医疗救治、卫生防疫工作。

（5）市民政局视情况向社会发布接受救灾捐赠公告，组织开展全市性救灾捐赠等工作。市红十字会依法开展救灾募捐活动，参与救灾和伤员救治工作。

（6）灾情稳定后，市减灾委办公室指导受灾县区组织开展灾害损失综合评估、核定并按有关规定统一发布自然灾害损失情况，根据需要组织开展灾后救助。市卫计委组织开展灾害社会心-10111213重大自然灾害损失统计制度》，做好灾情和救助信息收集、汇总、分析、上报和部门间共享工作。

5.1 信息报告

5.1.1 对突发性自然灾害，乡镇人民政府（街道办事处）应在接到灾情信息半小时内汇总上报县区民政局（开发区社会事业局）；县区民政局（开发区社会事业局）应在灾害发生后2 小时内将本行政区域的灾情和救灾工作情况向本级人民政府和市民政局报告；市民政局在接报灾情信息2 小时内审核、汇总，向本级人民政府和民政厅报告。

对造成县级行政区域内10人以上死亡（含失踪）或房屋大量倒塌、农田大面积受灾等严重损失的突发性自然灾害，县区民政局（开发区社会事业局）应在灾害发生后2 小时内同时上报县级人民政府、民政厅和民政部。

5.1.2 启动应急响应的自然灾害，在灾情稳定前，市、县区民政局、开发区社会事务局执行灾情24 小时零报告制度；县区民政局、开发区社会事务局每天上午9：00前向市民政局报告灾情；市民政局每天上午10：00前向市政府和自治区民政厅报告灾情。灾情稳定后，县区民政局、开发区社会事务局在5日内审核、汇总灾情数据并向市民政局报告；市民政局应在3日内审核、汇总灾情数据并向市政府和自治区民政厅报告。

5.1.3 对于干旱灾害，县区民政局、开发区社会事务局应在旱情初显、群众生产和生活受到一定影响时，初报灾情；在旱情发展过程中，每10 日续报一次灾情，当发生重特大干旱灾害时，按每5日一次加密续报，直至灾情解除；灾情解除后及时核报。

5.1.4 市、县区人民政府（开发区管委会）要建立健全灾情会商制度，各级减灾委或者民政部门要定期或不定期组织相关部门召开灾情会商会，全面客观评估、核定灾情数据。

5.2 信息发布

信息发布坚持实事求是、及时准确、公开透明的原则。信息发布形式包括授权发布、组织报道、接受记者采访、举行新闻发布会等。

灾情稳定前，受灾县区（开发区）自然灾害应急综合协调机构或当地民政部门应及时向社会发布自然灾害造成的人员伤亡、财产损失和自然灾害救助工作动态及成效，下一步安排等情况。灾情稳定后，市减灾委办公室、县区（开发区）自然灾害应急综合协调机构应当评估、核定并按有关规定发布自然灾害损失情况，并向减灾委成员单位通报。

关于灾情核定和发布工作，法律法规另有规定的，从其规定。6 灾后救助与恢复重建 6.1 过渡期生活救助

6.1.1 特别重大、重大灾害发生后，市减灾委办公室组织有关部门、专家及灾区民政部门评估灾区过渡期生活救助需求情况。

6.1.2 市财政局、民政局根据受灾情况及受灾县区（开发区）上报的需过渡期生活救助情况下拨市本级过渡期生活救助资金；-1617评估情况，下拨市本级倒损住房恢复重建补助资金，并向自治区财政厅、民政厅申请上级因灾倒损住房恢复重建补助资金。

6.3.3 倒损住房恢复重建工作结束后，市、县区民政局、开发区社会事务局应采取实地调查、抽样调查等方式，对本行政区域内倒损住房恢复重建补助资金管理工作开展绩效评估，并将评估结果报上级民政部门。

6.3.4 城乡建设部门负责倒损住房恢复重建的技术支持和质量监督等工作。其他相关部门按照各自职责做好重建规划和选址、制定优惠政策等工作，支持做好住房重建。保障措施 7.1 资金保障

市民政局、市财政局、市发展改革委等部门根据《中华人民 共和国预算法》、《自然灾害救助条例》等规定，安排救灾资金 预算，并按照“救灾工作分级负责、救灾资金分级负担”的原则，建立和完善市与县区（开发区）救灾资金分担机制，督促各县区 政府、开发区管委会加大救灾资金投入力度。

7.1.1 市及县区人民政府、开发区管委会应将自然灾害救助工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全与当地自然灾害救助需求相适应的资金、物资保障机制，将自然灾害救助资金和自然灾害救助工作经费、自然灾害救助应急演练、灾害信息员业务培训费和岗位补贴等经费纳入财政预算。

7.1.2 市、县区财政部门每年根据本级政府自然灾害各专项应急预案规定准备和储备救助物资的要求，综合考虑上级专项灾害补助、有关部门灾情预测和上实际支出等因素，安排本级采购自然灾害救助物资资金和自然灾害生活补助资金，专项用于自然灾害应急救助和帮助受灾群众解决基本生活困难。

7.1.3 市、县区人民政府、开发区管委会应根据经济社会发展水平、自然灾害生活救助成本及地方救灾资金安排等因素适时调整自然灾害救助政策和相关补助标准。

7.1.4 救灾预算资金不足时，市、县区人民政府、开发区管委会通过预备费保障救助受灾群众生活需要。

7.2 物资保障

7.2.1 按照合理布局、规模适度的原则，规划和建设市、县区救灾物资储备库，完善仓储条件、设施和功能，形成救灾物资储备网络。

7.2.2 市、县区应制定救灾物资储备规划，合理确定储备品种和规模；建立健全救灾物资采购和储备制度，每年根据应对重大自然灾害的要求储备必要物资。按照实物储备和能力储备相结合的原则，建立救灾物资生产厂家、供应商家名录，健全应急采购和供货机制。

7.2.3 根据国家救灾物资质量技术标准、储备库建设和管理标准，建立完善全市救灾物资储备管理信息系统、应急保障和征用补偿机制、紧急调拨和运输制度。

7.3 通信和信息保障7.3.1 自然灾害救助信息网络应以公用通信网络为基础，合理组建灾害信息专用通信网络，确保信息畅通。通信管理部门应协调通信运营企业依法保障灾情传送的畅通；必要时，协调通信运营企业播发重特大自然灾害预警信息和防灾救灾信息。

7.3.2 充分利用现有资源、设备，建设和完善灾情和数据产品共享平台，完善部门之间的灾情共享机制。

7.4 装备和设施保障

市有关涉灾部门应配备救灾管理工作必需的设备和装备。市直有关部门、县区政府、开发区管委会应充分利用和发挥南宁市应急管理指挥系统在自然灾害救助工作中的作用，并为自然灾害救助工作提供必要的交通、通信等设备。

市、县区政府、开发区管委会应根据当地居民人口数量和分布等情况，利用公园、广场、体育场馆等公共设施，统筹规划设立应急避难场所，有条件的可规划建设专业应急避难场所，并设置明显标志。

7.5 人力资源保障

7.5.1 市直有关部门、县区政府、开发区管委会要加强自然灾害各类专业救援队伍建设、灾害管理人员队伍建设，提高自然灾害救助能力。支持、培育和引导相关社会组织和志愿者队伍，鼓励其在救灾工作中发挥积极作用。

7.5.2 组织民政、国土、城管、水利、农业、林业、商务、卫生、交通运输、安全监管、气象、水产畜牧、地震等方面专家，重点开展灾情会商、赴灾区现场评估及灾害管理的业务咨询工作。

7.5.3 推行灾害信息员培训制度，建立健全覆盖市、县区（开发区）、乡镇（街道）、村（居）委会的灾害信息员队伍。村（居）委会和企事业单位应设立专职或兼职灾害信息员。

7.6 社会动员保障

完善救灾捐赠管理相关政策，建立健全救灾捐赠监督管理机制，规范救灾捐赠的组织发动、接收统计、分配使用、公示反馈等各个环节的工作。

完善非灾区支持灾区、轻灾区支援重灾区的救助对口支援机制，不断探索和完善自然灾害保险机制。

科学组织、有效引导，充分发挥乡镇人民政府、街道办事处、村民委员会、居民委员会、企事业单位、社会组织和志愿者在灾害救助中的作用。

7.7 科技保障

7.7.1 支持和鼓励高等院校、科研机构、企事业单位和社会组织开展灾害相关领域的科学研究和技术开发，建立合作机制，鼓励防灾减灾救灾政策理论研究。

7.7.2 建立健全全市应急广播体系，提供灾情预警预报和减灾信息的全面立体覆盖。加快本市突发公共事件预警信息发布系统建设，及时向公众发布自然灾害预警。

7.8 宣传和培训

开展全市性防灾减灾救灾宣传活动，利用各种媒体宣传灾害-2223

第五篇：张家港防御台风应急预案修订稿

张家港市防御台风应急预案（修订稿）

目 录 总则

1.1 编制目的

1.2 编制依据

1.3 适用范围

1.4 工作原则 组织指挥体系及职责

2.1 指挥机构 2.2 指挥、副指挥职责 2.3 成员单位职责

2.4 办事机构

2.5 各（区）镇防汛防旱指挥部 监测预报、预警和预防

3.1 监测预报

3.2 预警

3.3 预防应急响应

4.1 应急响应的总体要求

4.2 信息报送与发布 4.3 应急响应结束保障措施

5.1 通讯与信息保障

5.2 应急队伍保障

5.3 交通运输保障

5.4 电力保障 5.5 医疗卫生保障 5.6 治安保障 5.7 物资保障 5.8 资金保障 5.9 技术保障

5.10 宣传、培训与为演习善后工作

6.1 灾后救灾

6.2 抢险物资补充 6.3 损毁工程修复

6.4 灾后重建 6.5 保险与补偿 6.6 总结与评估 6.7 奖励与责任追究 7 附则

7.1 预案管理与更新

7.2 预案解释部门

7.3 预案实施时间 总则 1.1 编制目的

张家港市滨江临海，容易受到台风等热带气旋影响，给工农业生产和人民生命财产造成危害，因此，防台抗台历来是我市的一项重要工作。为规范防御台风工作程序，促进防御台风工作有序、高效开展，提升防御台风灾害能力和社会公共管理水平，最大程度地减轻台风造成的危害和损失，特编制本预案。

1.2 编制依据

《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国气象法》、《中华人民共和国海洋法》、《江苏省突发公共事件总体应急预案》、《江苏省防汛防台风应急预案》、《苏州市防御台风预案》、《张家港市突发公共事件总体应急预案》等。

1.3 适用范围

本预案适用于张家港市行政区域范围内台风灾害的防御和应急处置。

1.4 工作原则

坚持以人为本，贯彻安全第一，常备不懈，以防为主，防、避、抢相结合的原则，以保障人民群众生命安全为首要目标；实行地方行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责；实行公众参与，军民结合，专群结合的原则，建立岗位责任制；按照统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益的原则。组织指挥体系及职责 2.1 指挥机构

张家港市人民政府设立的张家港市防汛防旱指挥部（简称市防指）是防御台风工作的指挥机构。各（区）镇设立防汛防旱指挥机构，在市防指的统一指挥下，负责本行政区域的防台风工作。有防台风任务的单位，也可设立防台风机构，开展本单位的防台风工作。

市防指主要职责是：

（1）统一组织、指挥、协调全市的防台风工作；（2）组织开展防台风检查，督促有关部门、单位及时处理影响防台风风安全的有关问题；

（3）组织制定全市防台风风预案，贯彻执行上级防台风风调度命令；

（4）负责发布、解除本市防台风工作通告，宣布进入和解除“防台风应急响应”；

（5）依法清除影响防台风工作安全的建筑物及其他设施；

（6）检查督促防台工程设施建设、水毁工程修复和非工程措施的落实情况；

（7）对各（区）镇和有关单位的防台风工作进行检查、督促和指导。

2.2 指挥、副指挥职责

市防指设指挥和副指挥。指挥由市政府分管副市长担任，副指挥分别由市政府办公室分管副主任、市人武部主要

负责人、市水利局局长、市住建局局长担任。

指挥职责：主持召开市防指成员会议，指挥防台风和抢险救灾工作；主持重要的防台风会商会议，研究总体防台风工作方案；签发重要防台风调度和抢险救灾命令，签发报灾等重要的上报材料；向苏州市防汛防台风指挥部，市委、市政府主要领导报告汛情、灾情和应对措施；请示苏州市防汛防台风指挥部调派物资、部队支援抢险。负责指挥Ⅱ级应急响应时的防台风工作。当灾害仍在发展且有扩大的趋势时，向市长提请将预警响提高至Ⅰ级。

副指挥（市政府办公室副主任）职责：协助指挥组织全市防台风工作。

副指挥（市人武部主要负责人）职责：协助指挥工作，负责抢险部队官兵及民兵抢险队伍的调配，分工指挥部队支援防御台风工作。

副指挥（市水利局局长）职责：负责市防指日常工作。负责指挥Ⅲ级、Ⅳ级应急响应时的防台风工作。当灾害仍在发展且有扩大的趋势时，向指挥提请将Ⅲ级预警级别提高至Ⅱ级预警。

副指挥（市住建局局长）职责：协助指挥工作，负责协调城区防台风工作。

2.3 成员单位职责

市委宣传部，市人武部、水利局、住建局、气象局、发改委、便民服务中心、经信委、财政局、监察局、民政局、安监局、卫生局、国土局、规划局、民防局、港口局、城管

局、农业委员会、交通运输局、粮食局、园林局、商务局、供销总社、教育局、公安局、供电公司、电信局、张家港海事局、长江引航中心张家港引航站、长航公安局苏州分局等为市防指成员单位，各部门的主要领导或分管领导为市防指成员。各成员单位的主要职责：

宣传部：正确把握全市防台风宣传工作导向，协调、指导新闻宣传单位做好防台风新闻报导、灾害性天气警报、预警信号、公共信息的播发及防灾、减灾和自我保护等公益知识的宣传工作。

人武部：协调解放军驻苏部队、武警官兵、消防官兵、预备役部队和民兵，支持地方防台风抢险，保护国家财产和人民生命财产安全，协助地方完成紧急清障任务。

水利局：承担市防指日常工作；组织、协调、监督、指导全市防汛防台风工作；做好水利工程调度；制定全市防台风措施以及水毁修复工程计划；提出防台风所需经费、物资、设备、油电方案；负责防台风工程的行业管理；按照分级管理的原则，负责市属水利工程的安全管理。

住建局：负责城市防台风工作；负责全市建筑行业、房屋拆迁等工地的防台风安全管理；负责协调督促城管、房管、给排水等部门和单位做好广告牌、太阳能热水器等高空构筑物、架设物及全市危房的防台风安全管理工作，做好排水管网、窨井、边井的管理和维护；负责做好城市排水管网等防洪工程的规划建设和安全管理。

气象局：负责及时提供天气预报、实时气象信息和灾害

性天气的监测预报以及对灾害成因的天气分析，按规定发布各类台风预警。

发改委：协调安排防汛防台风工程建设、除险加固、水毁修复工程计划和资金，落实防台风救灾资金。

便民服务中心：负责及时提供和反馈防台风期间的群众需求等信息，做好相关沟通工作。

经信委：负责有关防台风抢险抗灾所需油料、物资器材等的供应和调度；负责经信系统的防台风保安工作。

财政局：负责安排和调拨防台风工程、水毁工程建设及其他防台风工作经费，并监督使用。

监察局：负责对各（区）镇、各部门执行防指指令、落实防台风措施情况进行督查，严肃防汛防台风纪律。

民政局：负责台风影响的受灾地区灾民生活安置和救灾工作，拨发救灾款物。协助做好灾害损失情况的统计工作，及时向市防指报送有关灾情信息。

安监局：负责综合监管全市防台风安全生产工作，指导、协调各有关部门和单位开展防汛防台风安全生产日常监管工作；做好全市防台风期间各类安全事故信息收集和统计工作；监督管理全市危险化学品从业单位的防台风安全。

卫生局：负责防台风抗灾工作中的医疗救援、卫生防疫以及消杀等工作；及时向市防指报告灾区疫情和防治情况。负责全市卫生系统的防汛防台风安全工作；

国土局：负责组织实施地质灾害勘查、监测和防治；负责调查统计被洪（涝）水毁坏、当年不能种植的耕地情况；

负责制定地质灾害防治方案及应急预案，做好地面塌陷等地质灾害的监测、巡查和预防工作；协助地方做好地质灾害防治工作；及时向市防指提供地质灾害重点防治地区分布情况及治理措施。

规划局：协助做好全市防洪排涝工程、城区防洪排水的规划管理工作。

民防局：负责全市人防工程的防台风安全工作，承担市政府指定的抢险救灾指挥保障工作，紧急情况下民防系统拉响防灾警报。

港口局：负责牵头组织、协调、指导、监督口岸系统的防台风工作，对港口码头设施、存储设施等进行安全管理。

城管局：负责城市城镇户外广告牌、店招店牌、广告灯箱、霓虹灯等的安全监督管理；协助做好城市道路排水工作及被台风刮倒的城镇道路上的树木等障碍物的清理工作。

农业委员会：负责农业、渔业防台风和减灾救灾工作；协助清除在全市河道水域内非法设置的渔簖、缯网、围网、拦网等定置渔具；负责及时提供全市农业灾害情况；

交通运输局：根据防指指令组织开展防台风期间的抢险救灾物资和抢险救援人员的运输；负责调度安排出险受灾地区人员撤退、物资运输的交通工具和抢险机械、车辆；协助做好河道清障工作；协同公安部门保障防汛抢险救灾车辆、船只的畅通及紧急时期的水运管制；负责除张家港海事局管辖水域以外的闸内外河道中船舶的防台风管理。

粮食局：负责向台风影响的灾区提供粮食供应保障；负责全市粮食系统的防台风安全工作。

园林局：负责全市园林绿化的防台风安全工作；负责对市区行道树木的维护修剪，及时清除倒伏的树木。

商务局：负责向台风影响的受灾地区提供食品供应保障。负责商务系统及所属商业网点的防汛防台风安全工作；

供销总社：负责供销系统防汛防台风安全工作；负责相关防汛防台风抢险物资的储备和调运。

教育局：负责全市学校的防台风工作。

公安局：负责维护防台风抢险秩序和灾区社会治安秩序，保障抗洪抢险、救灾物资运输车辆的道路畅通；依法制止和查处妨碍、影响防台风工作的事件；协助处理水事纠纷；协助组织群众撤离和转移，协助做好河道清障等以及抢险救灾通讯保障工作。

供电公司：负责保障防台风电力供应工作，供电线路及设施出现故障时及时组织抢修和恢复。确保医院、政府及其他重要部门的供电安全。

电信局：负责通讯设施的防台风安全，确保通讯畅通。做好防台风工作期间的应急通讯保障。

张家港海事局：负责辖区长江水上交通安全监管；组织辖区内船舶做好防台抗台工作；组织、协调辖区内的水上搜救工作；按照管理权限开展辖区内水上交通事故、船舶污染事故的调查处理。

长江引航中心张家港引航站：负责长江张家港段船舶引航秩序和安全，负责引航船舶的安全管理，配合做好水面人员的撤离和船舶保障工作。

长航公安苏州分局：负责维护长江张家港段防台风抢险

水上秩序。

2.4 办事机构

2.4.1 张家港市防汛防旱指挥部办公室

市防指下设张家港市防汛防旱指挥部办公室（简称市防办），设在水利局内，为市防指日常办事机构。主要职责是：

贯彻执行有关防汛抗台工作的法规、政策和上级防汛防台风指挥部的决定、调度命令，执行市委、市政府对防汛抗台工作的部署；制定防汛防台风工作计划及安全度汛应急方案；组织防汛防台风工作的全面检查和重点抽查，督促度汛应急工程和水毁工程的修复，检查督促清障任务的实施，掌握汛前防汛组织、工程准备、物资储备情况；掌握汛情、灾情、天气趋势以及水利工程运行情况，及时向指挥部领导和上级汇报，适时提供防汛、防台风信息；分析洪、涝、大风等灾害的发展趋势，及时提供雨情、水情和灾情，做好领导决策参谋；督促有关部门做好城市防台风工作；提出防汛抗台的物资储备计划，督促各地认真做好防汛物资的储备、管理、调运工作；汛期坚持24小时值班制，确保上通下达，政令畅通；组织开展灾害损失评估工作；开展防汛防台风宣传，总结防汛防台风抗灾工作。

2.4.2 张家港市防汛防旱指挥部城区防汛办公室 为加强城区防汛防台风工作的组织协调，设立市防汛防旱指挥部城区防汛办公室（以下简称“城区防办”），负责组织指导城区的防台风工作，办公室设在市住建局。主要职责：

在市防汛防旱指挥部的统一指挥下，组织、协调、指导、监督城区防汛防台风相关部门开展城区防汛防台风工作；及时向市防指上报防台风工作情况；接受市防办的业务指导和工作督查。

2.4.3 应急工作组

当确定为Ⅱ级或者Ⅰ级应急响应时，市防指抽调相关人员成立督查组、综合组、宣传信息组、专业抢险组等应急工作组。

督查组：市防指抽调人员组成10个督查组分赴各（区）镇督促指导防汛抗台风工作，督查组成员名单在汛前加以明确，有人员变动时及时调整。主要职责：深入实地指导、检查、督促相关区镇落实市防指防台风指令，及时向市防指通报督查情况，提出督查意见建议。

综合组：由市防指抽调市委办、市政府办、市委研究室、水利局、气象局、供销合作总社、市防办等相关工作人员组成综合组，在市防指集中办公。工作职责：掌握水雨情和气象信息，起草防台风文件；组织防台风会商，协调抢险救灾工作；协调受灾人员应急救济；负责纵向、横向和各组的综合协调工作。

宣传信息组：由市防指抽调市委办、市政府办、宣传部、水利局等人员组成宣传组，在防指集中办公。工作职责：负责协调防台风工作宣传报道和台风灾害信息发布工作。

专业抢险组：由市防指抽调市人武部、交通局、住建局、园林局、电信局、供电局、供销合作总社、经信委（调度油料等防汛物资）、安监局（指导危化物处理）、卫生局（开展卫生防疫）、民政局（发放救灾物资）、水利局等相关人员组成。工作职责：负责指导各类险情的抢险救灾工作；调度抢险救灾物资、设备及抢险队伍；指导开展易燃易爆和有毒等化学品的处理；开展卫生防疫，协调抢险、遇险伤病人员的救治；制订救灾计划，协调调拨、发放救灾物资，恢复工农业生产。

市人武部、公安局、交通局、发改委、经贸委、国土局、教育局、民政局、住建局、城区防办、海事局、电信局、卫生局、园林局、民防局、城管局、供电公司、水利局等各部门，要按各自职能分工，成立相应的防台风抢险救灾工作组，及时处置有关险情。

2.5.各（区）镇防汛防旱指挥部

各（区）镇设立防汛防旱指挥部，成员相应由本级政府（管委会）和有关部门的负责人等组成，在张家港市防汛防旱指挥部和本级人民政府（管委会）的领导下，组织和指挥本地区的防汛防台风风工作。监测预报、预警和预防 3.1 监测预报

（1）市气象局负责严密监视台风的生成、发展、登陆和消失全过程，及时将台风中心位置、强度、移动方向、速度

和降雨过程、范围、强度等信息报告给市防指。并做好台风未来趋势及可能影响本地区的风力、降雨等趋势预报。

（2）水利工程管理单位应在台风影响前、中、后及时将堤防、涵闸、泵站等工程设施运行情况上报主管部门和市防指。

3.2 预警 3.2.1 预警等级

台风预警主要针对台风影响所造成的强风、暴雨、洪水与风暴潮超过一定的标准而向社会所进行的警示活动。

根据台风威胁和严重程度，台风预警等级分Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级标准，预警信号颜色依次为蓝色、黄色、橙色和红色，分别代表一般、较大、严重和特别严重。台风发展过程中其强度、范围、登陆地点、影响程度、危害程度等发生变化时，应及时调整预警等级。

3.2.2 预警及发布

市气象局负责发布有关台风的预警信息；市防办负责河湖水情的预警和有关信息发布；市水利局负责水利工程安全的预警和有关信息发布；城管、住建部门负责高空建筑设施、城乡危旧房屋等的预警与有关信息发布；农业渔业部门负责种养殖业、渔业等方面的预警与有关信息发布；公安、交通、海事、港口等部门根据职责做好公路、港口、码头、渡口、航道等的车辆、船只的预警与信息发布工作；其他部门也根据职责做好相关预警工作。

市委宣传部组织新闻媒体及时向公众播报台风信息、预警信息和防台风风动态等。

3.3 预防

3.3.1 预防准备

（1）组织准备。汛前，市、镇两级及其他有防汛防台风风任务的部门和单位，根据要求建立健全防汛抗台组织指挥机构，明确防汛防台风风责任人，组建防汛防台风风队伍，落实易积水、易受淹等重点区域的监测网络及预警措施。加强防汛专业抢险队的建设。

（2）工程准备。相关部门要按时完成水毁工程修复任务；对存在病险的堤防、涵闸、泵站等水利工程设施要提前落实应急除险措施；对跨汛期施工的在建水利工程，相关工程责任单位要制定防台风方案，落实相关工作措施。

（3）预案准备。市、（区）镇及其他相关单位，要及时制定、修订完善各类防台风预案，并加强演练，提高应急能力。

（4）物料准备。汛前，市、镇两级政府及相关部门、单位要根据市防指下达的防汛抢险物资储备计划，保质保量储备好相关防汛抢险物资，并加强管理。相关区镇、部门和单位要根据市防指下达的任务足额落实好机动抢险车辆机械，确保随调随用。

（5）通信准备。建设完善市、镇两级防指防汛视频会商系统，加强日常维护测试，确保随时完好可用。健全完善

水文、气象等测报网络，确保雨情、水情、工情、灾情信息和指挥调度指令的及时传递。充分利用社会通信公网，确保防汛通信完好和畅通，尤其是确保防汛通信专网的预警反馈系统完好和畅通。

3.3.2防台风检查。加强汛前及防台风期间各项防汛防台风风措施落实情况的检查、督查。

（1）检查原则及责任：防台风检查坚持以块为主，条块结合，以条查块的原则。

市防指成员单位及部门，要认真检查并消除辖区内或责任范围内防汛防台风隐患，落实防台风安全措施。各（区）镇要在每年初结合汛前检查开展防台风责任和措施落实情况自查，对查出的问题及时进行处理整改。

入汛前，市防指组织人员对各区镇、有关防汛责任单位的防汛防台风准备工作进行抽查检查，督促相关镇（区）或单位及时整改存在的问题。

防台风风期间，各区镇、相关部门要进一步细化检查责任区域和范围内防台风风措施落实情况，确保工作落实到位。

紧急防汛期，市防指派出督查组对全市防台风责任落实情况进行督查。

（2）检查的主要内容。一查防汛防台风预案的制定修订情况；二查防台风组织体系的建立抢险物资、队伍、车船机械的落实与管理情况；三查各单位各部门防台风措施的准备和落实情况。

（3）防台风巡查制度。台风影响期间，各区镇、各相关部门要对责任区域建立巡查制度，落实责任人和巡查队伍。水利部门会同各有关（区）镇、管理责任单位加大对沿江节制闸、涵洞、长江堤防、圩区堤防等易出险地段的巡查频次；

交通部门加强道路、航道、码头以及在建交通工程的防台风巡查工作；

城区防办要指导住建、城管、园林、给排水、供电、供气等城市管理部门，加强市政公用设施、高空建筑设施、危旧房屋、户外广告牌、灯箱，行道树等的巡查检查工作；旅游部门要做好旅游景区防台风巡查检查；教育部门加强中小学校的防台风巡查工作；其他部门也要根据职能做好相应工程或设施的防台风巡查工作。应急响应

4.1 应急响应的总体要求 4.1.1 应急响应级别

与预警级别相对应，应急响应级别分为Ⅳ、Ⅲ、Ⅱ、Ⅰ四级。

4.1.2 应急响应启动权限

（1）Ⅰ级应急响应由市长签发；

（2）Ⅱ级应急响应由市防指指挥（分管副市长）签发；（3）Ⅲ级应急响应由市防指副指挥（水利局局长）签发；（4）Ⅳ级应急响应由市防指副指挥（水利局局长）签发。4.1.3 应急响应启动条件

4.1.3.1 Ⅳ级应急响应启动条件

（1）气象局发布台风蓝色预警信号。

（2）气象局发布因台风导致的暴雨蓝色预警信号，即12小时降雨量达50毫米以上，或者已达50毫米以上且可能持续出现大雨。

4.1.3.2 Ⅲ级应急响应启动条件（1）气象局发布台风黄色预警信号。

（2）气象局发布因台风导致的暴雨黄色预警信号，即6小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

4.1.3.3 Ⅱ级应急响应启动条件（1）气象局发布台风橙色预警信号。

（2）气象局发布因台风导致的暴雨橙色预警信号，即3小时降雨量将达50毫米以上，或者已达50毫米以上且降雨可能持续。

4.1.3.4 Ⅰ级应急响应启动条件（1）气象局发布台风红色预警信号。

（2）气象局发布因台风导致的暴雨红色预警信号，即3小时降雨量将达100毫米以上，或者已达100毫米以上且降雨可能持续。

4.1.4应急响应行动

应急响应工作内容主要包括信息报送与处理、指挥与调度、人员转移与安置、抢险与救灾、安全防护与医疗救护、社会力量动员与参与、信息发布与新闻宣传等。响应内容和工作紧急程度根据响应级别有所不同。

4.1.4.1 Ⅳ级应急响应行动

（1）在全市启动防台风Ⅳ级应急响应后，由市防办主任主持防台风工作。市防办加强防汛防台风值班，加强与气象局的联系，密切关注台风动向，根据台风发展情况，适时组织气象局、城区防办等部门进行会商。通过短信平台向各区镇和防指成员的防汛指挥、副指挥、水利局机关和系统相关单位责任人发送防台风信息。指导和督促各区镇和防汛责任单位加强防汛值班，开展防御台风准备。加强水利工程调度和预降水工作。做好启动Ⅲ级应急响应的准备工作。

（2）市气象局加强对台风的监测，做好台风趋势预报，并及时向市防指报告，同时利用短信平台向有关人员发送台风信息。

（3）宣传部门协调广播、电视等媒体及时播报气象局发布的台风信息播报，海事部门向江上作业船只发送台风消息和避风通知。

（4）各部门按防台风职责做好防台风工作，各水利工程管理单位加强水利工程巡查检查。

4.1.4.2 Ⅲ级应急响应行动

（1）在全市启动防台风Ⅲ级应急响应后，成立临时指挥部，由防指副指挥、市水利局局长主持临时指挥部工作。

（1）市气象局及时提供台风影响范围和风、雨量等级的预报，并向市防指报告，同时利用短信平台向有关人员发

送台风信息。

（2）海事部门通知长江水域船舶提前采取应对措施，沿江镇（区）负责通知外围圩和江心洲的养殖户撤离到安全地带。农业部门通知渔船进港避风。

（3）市城区防办检查和监督相关单位对城区建筑工地工棚、高空吊机、屋顶太阳能热水器、高空大型广告牌、灯箱、行道树木等进行加固，对排水系统进行检修疏通；撤离城区危险房屋内的居民，确保人员安全。

（4）各（区）镇防汛防旱指挥部负责所在（区）镇的防汛防台风工作，撤离危房房屋内的人员，以确保人员安全；做好农作物保护工作，检查和督促有关单位对所在（区）镇内的建筑工地工棚、高空吊机、蔬菜大棚等进行加固。

（5）临时指挥部抽调市水利局工作人员成立督查组，赴各区镇督促指导防台风工作，督查情况及时向市防办通报。同时，临时指挥部抽调水利局人员成立综合组、宣传信息组、工程抢险组等工作组，各组按应急工作组职责，在临时指挥部集中办公，协助落实临时指挥部部署的工作。

4.1.4.3 Ⅱ级应急响应行动

（1）在全市启动防台风Ⅱ级及以上应急响应后，市防指指挥（分管副市长）主持防台风工作，签发Ⅱ级响应行动通知。

（2）召开防御台风紧急会议，市防指全体成员参加，成立应急工作组，按应急工作组法则进入抗台抢险工作。

（3）各地要紧急动员、全力以赴组织开展防台风工作，各区镇防指、各单位进入24小时防台风值班，主要领导到岗到位，在上级和同级指挥部门的统一部署下做好责任范围内的防台风抗灾工作。防台抢险队伍、抢险车辆、船只集结待命，并落实好部分机动力量，由各级防汛指挥机构统一调度使用。各地组织人员加强堤防、险工险段的巡查，做好抢险准备，所有险工险段都要调运储备好足够的器材物资。海事部门通知督促长江上船舶进港或选择安全水域避风并采取有效的防抗台风措施。

（4）加强对城乡危房、简易房的检查，居住在危房中的人员要及时撤出安置。

4.1.4.4 Ⅰ级应急响应行动

（1）市长主持防台风工作，签发Ⅰ级响应行动通知。（2）市防指全体成员参加会商，研究抗灾、抢险、救灾措施。成立应急工作组，按应急工作组法则部署抢险救灾工作；相关市领导分赴所联系的镇（区）指导和协助指挥防灾、抗灾工作。

（3）各级各部门主要负责人进一步部署本辖区、本单位的防灾、抗灾工作，组织动员一切力量开展抢险救灾工作。

（4）各区镇、各有关部门要严密关注和控制社会治安、传染病、火灾、基础设施失事及其他自然灾害等诱发性灾害的发生。

（5）市长决定是否采取非常手段，是否请求上级政府和部队的支援。当出现电力、交通、通信全面中断等极端情况时，此时上级下派的工作组可以代表上级指挥部现场指挥，工作重点是全力转移、抢救灾民，减少、避免人员伤亡和维护治安秩序。

4.2 信息报送与发布

4.2.1各（区）镇、防指各成员单位和其他相关部门要明确防台风工作信息员，负责收集、整理本区域、本单位防台风相关信息。相关信息经有权责任人审核并盖章后，及时上报市防指。

4.2.2严格规范防台风信息的发布工作。气象信息由气象台统一发布，汛情等级由市防指统一发布。防台风综合信息由市防指汇总后审核后发布。涉及台风灾情的，由市防办会同民政部门审核后发布。对本地有重大影响的洪涝台风的发展趋势、人员伤亡、经济损失等报道，由市防指和宣传部审查核实后，按本省重大突发事件报道相关规定进行报道，如有必要可举行新闻发布会。

4.2.3 新闻报道必须真实，不得随意夸张。天气预报、防台风信息必须按市防指或市委宣传部提供的材料公布，不得随意修改。

4.3 应急响应结束

4.3.1 当气象部门宣布台风警报解除，台风灾害得到有效控制时，市防汛防台风指挥部可视情况，宣布解除应急响应等级或者结束紧急防汛期。

4.3.2 依照有关紧急防汛期规定征用、调用的物资、设备、交通运输工具等，在响应结束后应当及时归还；造成损坏或者无法归还的，按照有关规定给予适当补偿或者作其他处理。取土占地、砍伐林木的，在汛期结束后依法向有关部门补办手续；当地区镇人民政府负责对取土后的土地组织复垦，对砍伐的林木组织补种。

4.3.3 防台风紧急处置工作结束后，各区镇、相关部门要及时把工作重点转移到生产自救及善后工作上来，重点抓好灾民安置、医疗防疫以及修复灾区水利工程及水、电、路等基础设施，加快恢复正常生活、生产、工作秩序。

4.3.4 气象部门应继续密切监测气象情况。市防办合理调度水利工程，继续做好值守和信息传递等后续工作。

5保障措施

5.1 通讯与信息保障

任何通讯运营部门都有依法保障防台风信息畅通的责任。

市防指按照以公用通讯网为主、专用无线通讯网络为辅的原则，组建防台风专用无线通讯网络和气象短信群发平台，确保各类防台风风信息畅通。

市电信局应制定《应急通讯保障预案》，当发生台风灾害影响正常通讯时，迅速启动应急通讯保障预案，迅速调集

力量抢修损坏的通讯设施，并调度应急通讯设备，为防台风通讯和现场指挥提供通讯保障。

5.2 应急队伍保障

每年汛前，各镇（区）按照市防指的统一部署，成立群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍。解放军、武警部队、预备役部队和民兵的抢险队伍，由市人武部负责组织协调。

5.3 交通运输保障

市交通局负责优先保证抗台风抢险人员、抢险救灾物资运输；负责群众安全转移所需车辆、船舶的调配；负责灾害发生时用于抢险、救灾车辆、船舶的及时调配；负责内河河道航行和渡口的安全，必要时实行交通管制，保障防台风救灾顺利进行。

5.4 电力保障

市供电公司主要负责抗台抢险、抢排渍涝等方面的供电需要和应急救援现场的临时供电。特别要落实大面积停电、各级防汛指挥部停电与抢险现场等电力的应急保障措施。

5.5 医疗卫生保障

市卫生局及市卫生防疫部门负责灾区疾病防治的业务技术指导，及时组织医疗卫生队赴灾区进行医疗救援，开展灾区卫生防疫和消毒等工作。

5.6 治安保障

市公安局负责做好灾区的治安管理工作，依法严厉打击破坏抗台救灾行动和防洪工程设施安全的行为，保证抗灾救

灾工作的顺利进行；负责抗台抢险时道路交通畅通和灾区社会治安秩序。

5.7 物资保障

按照市级、镇级及沿江有关单位分级储备的原则，市级储备的防台风抢险物资由市长江防洪工程管理处负责储存管理，分储在沿江重点防守地段；各镇（区）防台风物资储备在各镇（区）的防台风物资专用仓库内，受台风威胁的其他单位储备的防台风抢险物资在各单位内。市防指根据需要及时调整储备物资品种及数量并在台风前、台风中及台风后对全市各镇（区）和有关单位的保管情况进行检查，对在防台抗台中已消耗的物资，相关镇（区）及有关单位应及时补充到位。

5.8 资金保障

市财政局负责安排和调拨全市防台抗台经费，并进行监督使用，为险工险段隐患处理、抢险救灾、水毁修复提供经费保障。

5.9 技术保障

（1）建立市防汛指挥决策系统和无线通讯系统，形成覆盖全市沿江各节制闸、堤防的监视系统，建立与苏州市防指、各镇（区）防指连接的计算机网络系统，提高信息传输的质量和速度。

（2）建立专家库，当发生台风灾害时，由市防指按照灾害程度，派出相应的专家组，进驻现场指导抗台抢险工作。

5.10 宣传、培训与演习

在媒体上公布报警电话，宣传防灾减灾有关方针、政策、法规，普及防灾减灾知识，提高公众应对能力和参与意识。编制台风灾害应急培训教材，多渠道、多形式广泛深入开展应急法律法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识教育。防台风抢险演习由各镇（区）组织，应急抢险演习方案报市防指备案，市人武部应积极组织现役军人、预备役官兵和民兵参加应急抢险演习。演习结束后，认真总结，不断完善。善后工作 6.1 灾后救助

市民政局负责受灾群众生活救助，及时调配救灾款物，组织安置受灾群众，作好受灾群众临时生活安排，保证灾民有粮吃、有衣穿、有房住，解决受灾群众的基本生活问题。

市卫生局负责调配医务技术力量，抢救因灾伤病人员，对污染源进行消毒处理，对灾区重大疫情、病情实施紧急处理，防止疫病的传播、蔓延。

6.2 抢险物资补充

针对当年抗台抢险物料消耗情况，按照分级管理和常规防汛要求，市级抗台风物资补充由市防指负责，各（区）镇及有关单位的抗台风抢险物资由各自负责，及时补充到位。

6.3 损毁工程修复

市水利局负责修复影响当年防洪安全的市级水毁防洪工程，并指导相关（区）镇对镇村级水毁防洪工程进行修复。

因台风影响而毁坏的交通、电力、通讯、水文以及防汛专用通讯设施，由各主管部门负责组织修复，恢复功能。

6.4 灾后重建

各镇（区）负责组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高重建标准。

6.5 保险与补偿

保险部门应积极宣传、动员单位、家庭参加灾害保险并做好防灾防损工作；及时做好灾区投保单位和家庭受灾损失的理赔工作。

6.6 总结与评估

防指各成员单位、各（区）镇要应及时做好本单位（系统）和（区）镇的台风灾害统计工作。市防指、市民政局负责灾情调查、收集、统计和核实，由市防指按照国家防总的有关规定，向上级防汛指挥部汇报灾情及抗灾情况。

市防指在台风过后，及时总结经验教训，完善应急预案，提高综合防台风能力。

6.7 奖励与责任追究

市政府设立防御台风先进集体和先进个人奖，对在抗台风工作中有突出贡献的先进集体和个人给予表彰和奖励。对防台风抗灾工作中玩忽职守造成损失的，依据有关规定追究当事人的责任。附则

7.1 预案管理与更新

本预案由市防办负责组织编制，报张家港市人民政府批准，并报苏州市防指备案。本预案根据实际情况变化可以适时进行修订，修订后按原审批程序进行审批。

7.2 预案解释部门 本预案由市防指负责解释。7.3 预案实施时间 本预案自印发之日起实施。