第一篇：公共行政学复习资料
公共行政学复习资料
一，简答题
1.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。2.简述政府职能的特点。
（1）政府职能普遍性的特点；（２）政府职能的强制性特点；（３）政府职能的系统性特点；（４）政府职能的不可替代性的特点；（５）政府职能的服务性特点。
3．市场失效主要表现在哪些方面？
（1）外部性问题；（２）市场垄断和专制价格；（３）公共物品的提供；（４）无知和非理性；（５）不平等问题。4..政府干预应该遵循哪些原则？
（１）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（２）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（３）政府干预也必须讲究成本收益；（４）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
5.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。
6.简述政府文化职能的主要内容包括哪些？
（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（３）发展文学艺术和体育卫生职能；（４）加强社会主义道德建设的职能；（５）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。7．简述行政体制的特点。
(1）鲜明的政治性；（２）较强的稳定性；（３）严格的系统性；（４）相对的滞后性：（５）历史的继承性。8..行政区划体制应遵循的原则有哪些？
（１）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（３）有利于发展的原则；（４）有效管理的原则；（５）民族自治原则。9.简述机能制的优点和缺陷。
机能制的优点：（１）可以扩大公共组织的管理职能。（２）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（３）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。
缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。（２）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。10.行政领导权力的来源主要有哪几种？
（1）合法权力；（２）奖惩权力；（３）专业知识权，又称为专家权；（４）归属权，又称关系的权力。11.简述行政领导责任的主要内容。
（１）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（２）主持制定本地区、本部门的工作计划；（３）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（４）正确地选拔、使用人才；（５）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（６）做好协调工作。12.简述行政决策的特点。
（1）行政决策主体的特殊性；（２）行政决策客体的广泛性；（３）行政决策目的的非赢利性；（４）行政决策的合法性；（５）行政决策地域效力的普遍性；（６）行政决策执行的强制性。13.简述行政决策必须遵循的基本原则。
（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。
14.行政决策程序应该包括哪些步骤？
（1）认识问题，界定问题，找出差距；（２）确定决策目标；（３）确定决策标准，确定每个标准的权重；（４）拟定决策方案；（５）分析方案；（６）选择方案；（7）实施决策方案，完善决策；（８）评估决策。15.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？
（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行时一种具有目标导向的活动。（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的，付诸于实际的行动，它需要通过一定得具体步骤或实际行动来落实政策。（4）行政执行是一种行政法律。（5）行政执行活动还具有强制性。16.简述行政执行的原则。
（1）忠实决策的原则（2）迅速有力的原则（3）创新灵活的原则（4）计划安排的原则(5)团结协作的原则 17.简述行政协调必须遵循的原则
（1）依法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则（4）公正合理，实事求是的原则。18.简述行政监督的特点。
（1）监督主体的多样性（2）监督对象的双重性（3）行政监督内容的双向性（4）行政监督主体的层次性（5）法律地位的独立性
19.依监督的主体化分，行政监督有哪几种类型？
（1）执政党的监督（2）权力机关的监督（3）行政机关的监督（4）司法机关的监督（5）社会监督
20.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？
（1）效率优先，兼顾公平的原则（2）平等原则（3）公平分配的原则（4）机会均等，能者优先的原则。
二，论述题
1.政府失效的主要表现
（1）政府成本过高；（２）政府的低效率；（３）资源配置的低效率；（4）寻租；（５）造成另一种不公平。
2.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
（1）正确处理政府与社会之间的关系；（２）正确处理政府与市场之间的关系；（３）正确处理政府与企业之间的关系；（４）正确处理政府与事业单位之间的关系；（５）正确处理政府与社会组织之间的关系；（６）正确处理政府与公民的关系。
3.你如何理解行政体制？
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。4试述行政体制的作用。
（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（４）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（５）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
5.公共组织的特点。
（1）政治性；（2）社会性；（３）服务性；（４）权威性；（５）法制性；（６）法制性。
6试述公共组织的作用。
（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（３）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（４）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（５）政府是社会公平的提供者
7.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。
（１）行政领导是政治领导的贯彻执行；（２）行政领导是公共行政协调统一的保证；（３）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（４）行政领导对行政效能具有决定性作用。
8如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
9.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（２）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（３）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（４）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径 10.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？
（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段，（2）行政执行效果是检验，修正和完善行政对策的途径（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。11.试述应该从那些方面来理解行政监督
(1)行政监督主体有三方面主体构成（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体季芹公务员的行为和与其关联的机制（3）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动（4）从价值特征方面。揭示行政监督是是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。12.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门，社会团体和个人干的原则（2）事实求是，重证据，重调查研究的原则（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则（4）教育与正处相结合的原则（5）监督工作依靠群众的原则。13.试述行政监督的作用。
（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民，法人和其他组织合法权益的有效制度（3）行政监督是改革，开放和经济建设顺利发展的重要保障。
14.试述行政效率在公共行政中的作用。
（1）提高行政效率是公共行政的宗旨（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
15认为应从哪些方面理解行政改革？
（1）行政改革是个政治过程（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，从新配置行政权力（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。16认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，镇中开展，（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效，公平，廉洁为目标（4）行政改革必须有政治保障和法律保障（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。17试述行政改革的阻力
（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的限制与制约（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定行政改革的艰难程度（5）用人和家人制对行政改革的负面影响。18述行政改革的动力。
（1）政治体制改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想，新价值的推动 19对政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？
（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革伦(3)制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力(5)适当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务质量。
三.名词解释
1政府职能——政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
2市场失效——市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。3.体制——行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
4.行政区划体制——行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
5完整制——完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
6分离制——分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
7层级制——层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
8机能制——机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
9行政领导——所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
10政领导者——行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
11.行政领导责任——行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
12.行政决策——行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
13.程序性决策——程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
14.集体决策——集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。
15.经验决策——经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
16.行政执行——行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
17.行政控制——行政控制指行政领导者运用一定得控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
.18.行政协调——行政协调是指调整行政系统内各机构之间，人员之间，行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。
19.广义的行政监督——广义的行政监督是指政党，立法机关，司法机关，社会组织，社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，公平性和有效性的监察和督促的行为。
20.事前监督——事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
21.行政效率——行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效率之间的比例关系。
.22.公共组织绩效评估——公共组织绩效评估是指公共组织通过一定得绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
23.行政改革——行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
第二篇：公共行政学复习资料
公共行政学期末复习资料
1公共行政是应用管理，政治和法律理论，通过向整个社会和社会的某个部分进行管制和提供服务来完成立法、行政和司法的管理委托。不良行政现象增加。
（1）行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。
（2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性收到影响。
（3）政府人员专业化、主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。
（4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进去精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。
3现代行政精神
主动进去，追求卓越，创新发展
4一般认为，公共行政学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学研究》一文为标志。5梅奥主义同泰罗注意追求的是同样的目标，即工业中的协调与合作。达到这个目的的手段是不同的，但两者预计的结果却都是工人和企业管理当局双方都认识的那种彼此有利的相互关系。
6国家公共行政管理的主体
政府，政府行政机关，行政首脑，政府普通公务人员。国家公共行政管理的客体
经济性组织，社会性组织，政治性组织，教科文组织，新闻性组织，公民人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场关系争论过程中两种几乎截然相反的价值取向。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。总而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法制化与合意化石21世纪行政权力发展的大势所趋。行政权力分配的途径。
行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现的。
行政权力的分配的另一种途径是所谓权力下放。
行政权力分配的再一种途径就是权力“外放”。
行政权力分配还有一种常见的途径即地方自治。行政权力分配的原则
程序必须合法、职权必须分明、权责必须一致、权利必须明确、内容必须全面。13 行政授权主体主要的心理障碍有
自负心理、恐惧心理、猜疑心理、权力独占欲。行政权力的负效应的表现为
利益倒错、权力角逐、权力僭越、传统惯性、公共行政学所说的行政组织特指国家行政组织，即侠义的政府组织。从广义上说，行政组织是指为执行一定事物而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构。从狭义上说，则指为执行国家的职务所结成的有系统的组织机构。16 国家行政组织产生与成立的一句主要集中在三个方面。
依据宪法、法律、一句行政裁量权。一般而论，组织目标合理与否取决与四个方面的认知程度和条件
25社会承认、组织能力、团体状态、成员意识。可以成为模式的组织结构主要有一下几种 直线集权制、直线参谋制、直线综合制、直线分权制、多维结构。一般来说，组织变革的过程可以分为一下几个阶段（1）对组织的历史和现状进行反省、检讨、批评，并对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究。（2）感知、觉察和了解组织的问题所在，进而认识变革的必要性。（3）确认变革的现实条件和理想条件之间的差距，尽可能克服不利条件或创造有利条件。（4）找到解决问题的方法、包括制定、评价、选择变革方案，同时确定实验性的先行变革模式并检测可行性，在次基础上确定变革计划和制定测量绩效的标准。（5）根据已确定的方案具体实施变革。（6）对照计划予以反馈和评价，如果不合目标，就要按照以上步骤重新循环。一般来说，成功实施变革的条件和原则主要包括一下几个方面（1）组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去。（2）有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要同时考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应，还要使组织目标与个人母宝作最佳的配合。（3）负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解成员的需要并把需要最终反应到解决问题的方案中来。（4）为避免重大食物破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。（5）必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。（6）组织各级领导曾和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现互相促进；同时，组织的管理阶层要始终如一，坚定不移地肯定人们的变革热情，支持人们为提高组织效益而做出的任何努力。（7）组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、人用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。现代人事行政的考核的内容在各国有所不同，但一般都有考核和考绩两个方面，其中以考绩为重点。现代人事行政奖励和晋升制 精神奖励，物质奖励，晋升。我国公务员新陈代谢制度主要包括考试录用、交流、辞职、辞退、退休等内容。我国公务员激励约束制度包括考核、奖励、处分、职务升降、回避等内容。我国公务员职业发展和保障制度包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等内容。28 行政决策定义为具有行政决策的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行
政方案中做出选择或决定的过程。行政决策枢纽系统的任务
组织领导整个决策过程。确定决策目标。选择决策方案。监督决策的执行。30 行政决策信息系统的主要任务
（1）收集、处理信息的及时性和准确性。
（2）提供制定方案的依据。
（3）帮助今次那个方案比较和选优。
（4）控制决策实施和计划执行的最佳状态。
在行政决策过程中，咨询机构及其人员能起到什么作用呢？
（1）帮助决策者对决策问题做出客观的判断。
（2）帮助决策者对决策问题做出内行的判断。
（3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。
（4）帮助决策者提供备选方案。
行政决策过程的基本程序
（1）决策问题的发现和诊断。
（2）决策目标的确立
（3）决策方案的制定、评估与抉择。
（4）决策的实施与完善。
我过行政决策过程存在的问题
（1）决策信息的手机和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。
（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。
（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。
（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。
完善我国政府行政决策程序的路径（简答题 P255）
（1）强化行政决策过程的信息工作。
（2）强化行政决策过程的咨询工作。
（3）强化行政决策的民主参与。
（4）强化行政决策的制度建设。
常用的行政基本方法主要包括强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政
责任方法四大类。
强制性行政方法
行政指令方法，法律方法、经济方法、37 诱导性行政方法主要可归结为思想政治教育和行为激励两种方法。
行为激励方法的方式
目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励、39PDCA循环，ABC管理法，平衡计分卡。P315
政府可通过行政法律手段、货币手段、财政手段等来干预市场。其中的财政手段，即通
过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。由此，资源配置、收入分配、和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。
41公共财政支出的原则。
经济效益原则、公平原则、稳定原则、42影响公共财政支出规模的因素有很多，但我们可以将其归结为经济性因素、政治性因素
及社会性因素三大类。
根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的 财政政策。
依法行政起源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。其直接的思想理念来自英国。45 真正提出完全意义上的三权分立学说并强调其间相互制衡关系的是孟德斯鸠。他提出：每个国家都有立法权、司法权和行政权三种权力。这三种权力是绝对不能混合的，因为一切权力合而为一是封建专治的特征，所以必须分权。
行政违法的含义：行政违法是指行政行为主题因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。
行政违法的特征：一是行政违法的主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失。三是侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪。四是要承担行政责任。
行政不当的含义：也成为行政失当。指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性
原则的不适当的行为。
行政监督由四种基本的监督部类组成。
一般监督、职能监督、主管监督、特种监督
49法制监督的主体及具体形式。
立法监督、司法监督、检查监督、党的监督。
社会监督的主体及其形式。
社会舆论、公民批评、压力集团、地方自治制度。
行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者
和法律以及行政法规所承担的责任。
行政责任的内在实施条件
基本权利包括 ： 人格保障权、身份保障劝、职务保障权。
一般权利包括：公物使用请求权、行使职务了解劝、执行公务保障劝、行政裁量权、自由申辩权、确认事实权
行政责任的构成要件
（1）须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。
（2）须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认。
（3）须有特定的行为后果（事实）。
（4）国家全部承担或部分承担损害责任。
确立行政责任的依据也包括立法、判例法、检查条例和行政规章制度。
行政组织层面伦理的内容。
程序公正、组织信任、民主责任、制度激励、56公共政策的伦理观主要有四种：功利主义、普遍主义、公平正义论、个人自由论、57 按照学理分析，行政伦理失范大致可以分为八种类型：经商型、权力寻租型、公款公贿型、贪污腐化型、卖官卖爵型、渎职型、泄密型、隐匿财产性
现代政府管理能力：
经济管理能力： 推动本国社会经济发展的能力。维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。有效参与国际竞争的能力。
政治和社会管理能力：维护社会基本秩序的能力。达成社会谅解和实现社会整合的能力。实现和维护基本社会公正的能力。促进社会均衡发展的能力。
行政组织管理能力：社会感应能力、迅速做出最优化对策的能力、预测政策结果的能力、
第三篇：2013年复旦MPA公共行政学复习资料
公共行政学复习资料
考试共四部分
一、名词解释35%
二、简答题35%
三、撰写读书笔记30%
四、案例分析30%
其中三、四选择其中之一即可
一、名词解释：
约为5、6个。可能涉及的有
1.帕金森定律：概述：帕金森定律被称为称二十世纪西方文化三大发现之一。帕金森定律
也可称之为“官场病”、“组织麻痹病”或者“大企业病”。它是由英国历史学家、政治学家西里尔·诺斯古德·帕金森（Cyril Northcote Parkinson）于1958年出版的《帕金森定律》一书中提出的。帕金森得出结论：在行政管理中，行政机构会像金字塔一样不断增多，行政人员会不断膨胀，每个人都很忙，但组织效率越来越低下。这条定律又被称为“金字塔上升”现象。简介：帕金森定律是时间管理中的一个概念。帕金森定律表明：只要还有时间，工作就会不断扩展，直到用完所有的时间。是帕金森为揭露和嘲讽英国政治社会制度中官僚主义组织结构的弊端而提出的。是帕金森在对组织机构的无效活动进行调查和分析中提出的关于组织机构臃肿低效的形成原因的定律。
2.宪政与分权中的宪政指的是什么？：未找到
3.无缝隙政府：无缝隙政府(Seamless Government)，指的是政府整合所有的部门、人员和
其他资源，以单一的界面，为公众提供优质高效的信息和服务。无缝隙政府目的是要突破传统的部门界线和功能分割的局面，所以也称“无界线政府”(Boundaries less Government)，因为传统的政府组织，是“科层制政府”，分工细、等级严，弄到后来往往各自为政、人浮于事，百姓办事很不方便。
4.阿罗不可能定理：阿罗不可能性定理是指，如果众多的社会成员具有不同的偏好，而社
会又有多种备选方案，那么在民主的制度下不可能得到令所有的人都满意的结果。
5.帕累托最优：帕累托最优是指资源分配的一种理想状态，即假定固有的一群人和可分配的资源，从一种分配状态到另一种状态的变化中，在没有使任何人境况变坏的前提下，也不可能再使某些人的处境变好。换句话说，就是不可能再改善某些人的境况，而不使任何其他人受损。
二、简答题
1、请简述中国儒家思想对当今公共管理的行政文化所带来的影响。（必考）
2、请就公共管理中的非政府组织管理/城市公共服务安全等问题，结合公共行政理论，进行分析。
三、读书笔记
请于考试前事先阅读好《公共事务的治理之道》一书，并就以下问题谈谈自己的看法。
1、什么是公共事务的治理之道？
2、请结合书本内容，谈谈公共事务治理模式在中国受到的最大挑战是什么？
第四篇：《公共行政学》
形考一
1、有些学者从“三权分立“来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。
A.立法
C.行政
E.司法
2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。
A.西蒙
B.怀特
C.汤姆森
E.斯密斯堡
3、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（），他们提出了政治与行政分离的观点。
C.威尔逊
D.古德诺
4、具体公共行政环境包括（）。
B.管理对象
E.组织文化
5、组织文化包括（）。
A.组织观念
B.法律意识
D.价值观
E.道德感情
6、下列属于文化环境要素的是（）。
B.意识形态
C.道德伦理
D.价值观念
E.教育
7、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。
A.政治制度
B.政党制度
C.阶级状况
D.法律制度
E.政治文化
8、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（）。
A.组织文化
B.组织结构
C.组织的规章制度
D.组织的凝聚力
E.管理对象
9、里格斯将公共行政模式划分为（）。
A.融合型公共行政模式
C.棱柱型公共行政模式
D.衍射型公共行政模式
10、市场失效主要表现在（）。
A.市场垄断和专制价格
B.外部性问题
C.公共物品的提供
D.无知和非理性
E.不平等问题
11、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。
A.政府与市场
C.政府与社会
D.政府与公民
E.政府与社会组织
12、政府职能的特点是（）。
A.普遍性
B.不可替代性
C.服务性
D.系统性
E.强制性
13、政府的政治职能主要包括（）。
A.民主职能
C.政治统治职能
E.保卫国家主权的职能
14、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（）。
A.直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能
B.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能
C.对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能
E.管理国有资产的职能
15、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。
A.政治职能
B.文化职能
C.社会职能
E.经济职能
16、行政区划的类型可以分为（）。
A.传统型
C.特殊型
D.发展型
17、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。
A.中央政府体制
B.地方政府体制
D.行政区划体制
18、按社会制度划分，行政体制可分为（）。
B.奴隶社会的行政体制
C.封建社会的行政体制
D.资本主义社会的行政体制
E.社会主义的行政体制
19、行政体制的特点主要有（）。
A.历史的继承性
B.严格的系统性
C.鲜明的政治性
D.相对的滞后性
E.较强的稳定性
20、下列国家实行总统制的有（）。
A.墨西哥
D.埃及
21、地方政府体制的类型主要分为（）。
A.自治体地方政府
C.民主集中制地方政府
E.行政体地方政府
22、行政区划体制应遵循的原则有（）。
A.民族自治原则
B.政治原则
C.有效管理原则
D.有利于发展的原则
E.尊重历史传统的原则
23、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。
A.新型领导能力理论
B.非正式组织理论
C.权威接受理论
E.组织平衡理论
24、韦伯认为的权力有（）。
A.传统的权力
B.魅力的权力
D.法理性的权力
25、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。
A.在制度建设方面有倡导作用
B.监督市场
C.监督政府
D.中介作用
E.维护良好的社会价值
26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。
A.非正式组织理论
B.新型领导能力理论
D.社会人理论
27、政府对非营利组织的作用主要表现在（）。
A.减免税收
B.委托公共事务
C.辅导监督
D.补助
E.法律管制
28、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。
A.梅奥
B.巴纳德
E.西蒙
29、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。
A.泰勒的科学管理组织理论
B.韦伯的官僚制组织理论
C.法约尔的行政管理学派的组织理论
30、非营利组织的特点主要有（）。
A.非政府性
B.组织性
C.非营利性
D.志愿性
E.自治性
31、公共行政学的特点是（）。
A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科
B.公共行政学是应用性的学科
C.公共行政学是政治性较强的学科
D.公共行政学研究的广泛性
E.公共行政学的发展性
32、一般公共行政环境包括（）。
A.自然地理环境
B.政治环境
C.经济环境
E.文化环境
33、行政环境的特点是（）。
A.特殊性
B.复杂性
C.不稳定性
E.约束性
34、马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。
A.政治统治职能
E.社会管理职能
35、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。
A.执行国际经济政策
B.通过宏观经济政策稳定经济
D.提高经济效率
E.改善收入分配
36、下列国家实行半总统制的有（）。
A.葡萄牙
B.坦桑尼亚
C.奥地利
D.芬兰
E.苏联解体后的俄罗斯联邦
37、下列国家实行内阁制的有（）。
B.比利时
C.加拿大
D.斯里兰卡
38、具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部和外部环境的总合。它包括组织文化、组织结构、组织规章制度、组织凝聚力和管理对象等。
A.是
39、行政环境具有约束性、差异性、特殊性、不稳定性和公共性。
B.否
40、里格斯将公共行政模式分为融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式
B.否
41、政府的政治职能有：1、政府的政治统治职能
；2、保卫国家主权的职能；3、民主职能；4.发展科学技术和教育职能
B.否
42、政府职能普遍性、强制性、系统性、不可替代性、服务性的特点。
A.是
43、马克思主义认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和协调管理职能。
B.否
44、地方政府体制的类型主要分为自治体地方政府、民主集中制地方政府两种。
B.否
45、行政体制的特点主要有：鲜明的政治性、较强的稳定性、严格的系统性、相对的滞后性、历史的继承性。
A.是
46、行政区划体制应遵循的原则有：政治原则、尊重历史传统的原则、有利于发展的原则、有效管理的原则、民族自治原则。
A.是
47、行政区划的类型可以分为：传统型、特殊型、发展型。
A.是
形考二
1、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。
B.权力性影响力
E.非权力性影响力
2、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（）等特质。
A.社会背景
B.智力
C.个性
D.任务定向
E.社会技能
3、下列不属于委任制的优点的是（）。
B.公开平等，有效防止任人唯亲
E.择优录取，在竞争基础上鉴别人才
4、行政领导者素质的构成主要有（）。
A.政治素质
B.文化素质
C.道德素质
D.心理素质
5、较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。
A.选任制
B.委任制
C.考任制
D.聘任制
6、下列属于行政领导者素质特点的是（）。
D.层次性
E.时代性
7、行政领导权力的来源主要有（）。
B.归属权
C.专业知识权
D.奖惩权力
E.合法权力
8、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。
A.高层领导者
B.中层领导者
C.基层领导者
9、在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。
C.莫顿
E.布莱克
10、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为（）。
A.政务类行政领导者
C.行政类行政领导者
11、我国公务员调配的基本形式是（）。
A.调任
B.专任
C.轮换
D.挂职锻炼
12、人事行政应遵循的基本原则有（）。
A.德才兼备原则
B.知人善任原则
C.公平竞争原则
D.功绩原则
E.依法管理原则
13、我国公务员的考核内容包括（）。
A.德
B.绩
C.勤
D.廉
E.能
14、人事行政的特点可以归结为（）。
A.法治化
B.专业化
C.现代化
D.职业化
15、人力资源具有的特征主要有（）。
A.时效性
B.时代
C.能动性
D.再生性
E.增值性
16、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（）。
A.公开考试、择优录用
B.严格考核、功绩晋升
C.政治中立、职务常任
D.人事分类、依法管理
17、世界上通行的人事分类制度是（）。
A.品位分类
B.职位分类
18、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（）。
A.夫妻关系
C.三代以内旁系血亲关系
D.直系血亲关系
E.近姻亲关系
19、下列属于人事行政机关类型的有（）。
A.部外制
B.部内制
C.折中制
E.党统一领导制
20、我国公务员的培训主要有（）。
A.初任培训
B.任职培训
C.业务培
E.更新知识培训
21、人事行政的专业化特点主要表现在（）。
B.人事行政理论专业化
C.人事行政机构专业化
D.人事管理方法专业化
E.国家公务员职业专业化
22、机关行政的作用主要表现在（）。
A.发动作用
B.枢纽作用
C.效率作用
D.保障作用
E.联系作用
23、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（）。
A.计划安排工作
B.组织实施工作
C.协调控制工作
D.检查总结工作
E.奖惩教育工作
24、办公自动化的发展过程大致经历的阶段有（）。
A.单机操作阶段
B.数据处理阶段
C.网络运行阶段
D.知识管理阶段
25、一般说来，办公自动系统的开发大致分为如下阶段（）。
A.系统需求分析
B.系统设计
C.系统实施
D.系统维护
E.系统评价
26、机关行政的特征包括（）。
B.机关行政的综合性
D.机关行政的事务性
E.机关行政的时效性
27、机关行政的职责可以概括为（）。
A.参与政务
B.处理事务
C.搞好服务
28、现代行政决策体制应该包括（）。
A.领导决策系统
B.公民磋商与参与系统
C.专家咨询系统
D.信息支持系统
29、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。
B.经验决策
E.科学决策
30、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。
A.确定型决策
B.风险型决策
D.不确定型决策
31、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（）。
A.集体决策
D.个人决策
32、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。
A.程序性决策
B.非程序性决策
33、决策方案一般有（）。
A.积极方案
B.临时方案
C.追踪方案
D.应变方案
34、行政执行的一般过程可以分为（）。
A.准备阶段
B.实施阶段
E.总结阶段
35、根据控制的方式划分，行政控制分为（）。
C.直接控制
E.间接控制
36、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（）。
C.下行沟通
D.上行沟通
E.平行沟通
37、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（）。
C.双向沟通
E.单向沟通
38、根据控制的时序划分，有（）。
A.事先控制
C.事后控制
E.事中控制
39、按沟通工具划分，行政沟通可分为（）。
A.口头沟通
B.书面沟通
D.网上沟通
40、根据控制的范围划分，行政控制分为（）。
A.微观控制
B.宏观控制
41、行政组织内部的协调可以分为（）。
A.层级结构的协调
B.横向部门之间的协调
C.各种资源的协调
E.人际关系的协调
42、行政组织中的沟通存在的障碍主要有（）。
A.心理与语言障碍
B.组织结构障碍
D.职位与专业障碍
43、按沟通的确定性划分，行政沟通可分为（）。
A.正式沟通
E.非正式沟通
44、行政执行的准备工作应该本着（）的原则，既不能准备不足，也不可铺张浪费。
A.必要
B.适当
D.预防
E.节约
45、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（）。
A.计划控制
B.标准控制
C.程序控制
D.成本控制
E.质量控制
46、行政指挥的方式主要有（）。
A.书面指挥
B.口头指挥
C.会议指挥
E.现代通讯指挥
47、行政评估准备阶段的主要任务包括（）。
A.确定评估对象
B.明确评估目的C.选择评估标准
D.培训
E.撰写评估方案
48、公共组织与外部环境之间的协调包括（）。
A.转变政府职能
B.建立社会反馈体系
C.民主参与
49、行政控制的控制对象有（）。
A.行政工作人员
B.财务
C.工作
D.信息
E.组织绩效
50、根据控制的组织机构划分，行政控制分为（）。
C.集中控制
D.分散控制
E.分级控制
51、行政实施阶段的环节主要包括（）。
A.行政指挥
B.行政控制
C.行政沟通
D.行政协调
52、较有代表性的领导行为理论有（）。
A.四分图理论
B.领导系统模式
C.领导方格理论
D.PM型领导模式
E.领导作风理论
53、世界上通行的人事分类制度是（）。
A.品位分类
B.职位分类
形考三
1、我国行政监察机关的基本职权包括（）。
A.检查权
B.调查权
C.建议权
D.行政处分权
2、社会监督的主体是（）。
A.政协
B.各民主党派
C.各社会团体
D.新闻机构
E.公民个人
3、舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是（）。
B.监督方式的公开化
C.监督效果具有社会效应
D.监督表达形式的直接性
E.监督效应的及时性
4、权力机关监督的内容主要包括（）。
A.工作监督
C.法律监督
D.政治监督
5、司法权的特征主要有（）。
A.终结性
B.专属性或不可转授性
C.中立性
E.独立性
6、国家审计的强制性特点表现在（）。
A.地位上的强制性
B.审计立项上的强制性
C.审查权限上的强制性
E.审计处理上的强制性
7、依监督的主体划分，行政监督的类型有（）。
A.权力机关的监督
B.司法机关的监督
C.社会监督
D.行政机关的监督
E.执政党的监督
8、下列属于一般行政监督工作报告的有（）。
A.工作简报
B.报告
C.专题报告
D.临时报告
E.综合报告
9、事中监督的主要形式是（）。
C.跟踪监督
E.现场监督
10、按照不同的政府级别，公共预算可分为（）。
A.地方公共预算
E.中央公共预算
11、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（）。
A.经济建设费
B.社会文教费
C.国防费
D.行政管理费
E.其他支出
12、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为（）等子预算。
B.经费预算
C.公共投资预算
D.社会保险基金预算
13、政府采购的基本程序一般分为（）等阶段。
A.确定采购需求
B.选择采购方式
C.签订采购合同
D.履行采购合同
E.效益评估
14、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为（）。
A.单一税制
C.复合税制
15、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（）。
B.定率税
D.配赋税
16、按照税收管理权限，可将税收分为（）。
A.中央税
B.中央与地方共享税
C.地方税
17、法治行政的特点包括（）。
A.职权法定
B.法律保留
C.法律优先
D.依据法律
E.职权与职责统一
18、行政方法的基本手段主要有（）。
B.行政指令手段
C.法律手段
D.经济手段
E.思想工作手段
19、行政程序从纵向可分为（）。
A.行政计划准备
B.决定计划
C.执行计划
D.检查监督
E.考核奖惩
20、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（）。
A.地方计划
B.中央计划
D.基层计划
21、按照时间划分，行政计划的类型可以分为（）。
A.短期计划
B.中期计划
E.长期计划
22、标杆瞄准的流程是（）。
A.整体规划与标杆项目的选定
B.内部数据的收集与分析
C.外部数据的收集与分析
D.标杆项目的绩效改进
E.持续改进
23、行政方法的内容包括（）。
A.基本手段
B.行政程序
E.技术方法
24、标杆瞄准的类型主要有（）。
A.内部标杆瞄准
B.外部竞争对手标杆瞄准
C.行业内标杆瞄准
D.跨行业标忏瞄准
E.内外部综合标杆瞄准
25、下列属于行政费用测量法的方法有（）。
A.单位费用测量法
B.计件费用测量法
E.人均费用测量法
26、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（）。
A.组织效率
B.管理效率
C.工作效率
27、下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（）。
A.经济指标
D.公平指标
28、行政改革的动力主要来自（）。
A.政治体制改革和政治权威的推动
B.经济基础变革的要求
C.社会演变的要求
D.科学技术发展的推动
E.新思想、新价值的推动
29、与政府模式的理论基础有（）。
A.参与管理
B.对话民主
D.公民社会
E.承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心
30、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。
A.市场政府模式
B.参与政府模式
C.解制式政府模式
D.弹性化政府模式
31、事中监督的主要形式是职务犯罪监督、跟踪监督、现场监督。
B.否
32、国家审计具有强制性，表现为：①地位上的强制性；②审计立项上的强制性；③审查权限上的强制性、审计处理上的强制性。
A.是
33、社会监督的主体不包括公民个人
B.否
34、依监督的主体划分，行政监督的类型有：权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督。
A.是
35、政府采购的基本程序一般分为确定采购需求、选择采购方式、签订采购合同、履行采购合同、效益评估等阶段。
A.是
36、税收的基本特征有强制性、无偿性、固定性。
A.是
37、行政复议的合法性审查不包括法定依据的审查。
B.否
38、标杆瞄准的流程是整体规划与标杆项目的选定、内部数据的收集与分析、外部数据的收集与分析、标杆项目的绩效改进、持续改进。
A.是
39、行政方法的特点有科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。
A.是
40、行政程序的特点主要有稳定性、完整性、简便性、合法性、强制性。
B.否
第五篇：公共行政学
《公共行政学》复习指导
单选项(单项选择考10个----占10分)
1、我国最早出现行政班这一概念是在 《纲鉴易知录》上。
2、在西方，最早提出行政概念的是亚里士多德。
3、公共行政的首要特点是它的 公共性。
4、中国的公共行政的最大特点是 中国共产党领导政府。
5、称之为“人事管理之父”和行为科学的先驱者的是 欧文。
6、发表公共行政学的开山之作《行政之研究》的是 威尔逊。
7、伍德罗，威尔逊在《政治科学季刊》上发表了公共行政学的开山之作《行政之研究》，它标志着公共行政学的产生。
8、德国著名的政治学家、社会学家、经常学家和宗教学家马克斯．韦伯提出官僚制理论。因而被称为“组织理论之父”。
9、20世纪30年代，古立克把管理职能概括为计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
10、1926年怀特出版了世界上第一部大学生公共行政学教科书：行政学导论
11、我国最早提出学习行政学的是梁启超，他于1876年在《论译书》中提出“我国公卿要学习行政学”。
12、我国第一部行政学著作是《行政学的理论与实际》
13、提出立法、司法、行政、考试和监察五权分立思想的是孙中山，他建立了五院分立制度。
14、公共行政环境的特殊性首先表现在种公共行政环境之间的差异性上。
15、美国哈佛大学教授高斯最先提出对公共行政环境问题进行研究。
16、公共行政生态学的代表作《公共行政生态学》于1961年发表，该书的作者是里格斯。
17、融合型的公共行政模式存在于农业社会。
18、里格斯认为处于农业社会向工业社会过渡期间的一种公共行政模式是棱柱型。
19、衍射型的公共行政模式存在于工业社会。20、按照里格斯的划分，棱柱型是农业社会向工业社会过渡期间的公共行政模式。
21、高斯发表于1936年，提出了公共行政和公共行政环境之间的关系问题并予以研究的行政学论著是《美国社会与公共行政》
22、公共行政学研究的核心问题是政府职能。
23、政府为公众服务的服务性特点首先表现在其非赢利性上。
24、我国于1998年又进行了机构改革，改革后的国务院原40个部门减为29。
25、政府只是充当“守夜人”的角色，也就是“夜警察”的角色的时期是自由资本主义时期。
26、政府由“守夜人”变成“社会主宰者”的时期是垄断资本主义时期。
27、行政体制的核心问题是上述三者，即行政权力的划分、公共组织的设置、政府系统的各级各类政府部门职权的配置
28、行政体制的滞后性是由其演变而来的稳定性
29、内阁制，起源于18世纪的英国，后来为许多西方国家所采用。
30、总统制，起源于18世纪末期的美国，是以总统经为国家元首，又为政府首脑的中央政府组织形式。
31、法国第五共和国宪法所确立的一种中央政府体制是半总统制。
32、委员会制又称合议制，起源于19世纪中期的瑞士。
33、英国地方政府形式是最典型的自治体地方政府体制。
34、典型的行政府体地方政府是德国的地方政府。
35、对于一般的省、市、县、乡而言，实行民族自治的自治区、自治州、自治县、自治市、自治乡就是特殊型的行政区。
36、回归后的香港行政区和澳门行政区属于特 殊型的行政区。
37、构成公共组织结构的基本要素是行政职位，它是公共组织结构的支撑点和联络点。
38、我国由人大代表投票选举产生政府领导者的制度属于选任制。
39、由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度是委任制。
40、国务院常务会议任命各部委领导者的副职，直职务机关和办事机关的正、副职领导者的制度均属于委任制。
41、中央一些部委和一些省市公开招考司（局、厅）级和处级领导者的制度属于考任制。
42、下列不属于行政领导权力的来源的是决策权力。
43、忠于政府，维护政府的声誉，忠于职守是行政道德的核心内容。
44、现代意义上第一个独立的、职能化的人事行政机关是英国于1855年成立的文官委员会。
45、美国的文官司委员会、日本的人事院等机构属于部外制类型。
46、部外制是美国用法律制度把政党制度排除在政府之外而产生的一种人事行政机构。
47、人事行政机关实行折中制的同家有英国。
48、人事行政机关实行党统一领导制的国家有中国。
49、西方国家公务员制度是资本主义制度的产物，它源于中国古代的科举制，而始于英国资产阶级革命后建立的文官制度。
50、世界上第一个建立文官制度的国家是英国。
51、职位分类最早产生于19世纪的美国，后被许多国家所效仿。
52、我国《国家公务员暂行条例》正式放行于
53、为了解决在实施决策的过程中出现的而一对又难以查清原因的问题的决策方案，称为临时方案。
54、为了弥补或完善决策而制定的决策方案，称为追踪方案。
55、为了实现目标而制定的方案，称为积极方案，这是构思和设计的主要方案。
56、行政决策体制的核心领导决策系统。
57、行政执行过程的第一阶段是准备阶段。
58、整个行政执行过程中最会实质意义的、最为关键的阶段是实施阶段。
59、行政控制过程的最后环节，也是最为关键的环节是纠正偏差。
60、平行沟通是一种同级部门或同事之间的信息沟通，亦称横向沟通。
61、平行沟通不宜采用命令或指示的沟通形式，而只能通过协商、合作的办法。
62、行政评估准备阶段，评估工作的第一步是确定评估对象。
63、非执政党和非国家机关对行政行为的监督称为社会监督。
64、事中监督是指对监督对象在执行法律或实施决策、计划过程中履行职责情况理行的监督检查，也叫跟踪监督。
65、1987年颁布实行的《全国人大常委会办公厅、国务院办公厅关于地方性法规备案工作的通知》要求，备案的地方性法规、自治条例和和单行条例应于批准之日起的三十日内报送国务院各十五份。
66、省、自治区、直辖市，省、自治区人发政府及所在地的市和国务院批准的较大的市的人民政府，国务院各部委、各直属机构制定和发布的规定、办法、实施细则等规章应于批准之日起三十日内将其文本、起草说明、备案报告等有关材料一式二十五份报国务院备案。
67、批准是一种约束力较强的事先监督方式。其内容包括：要求监督对象报送审批准（含不批准）三个基本步骤。
68、对监督对象未构成犯罪，仅构成违反政纪的案件，由行政监察机关调查处理。
69、对监督对象构成犯罪的案件，由检察机关追究武刑事责任。
70、对具有公务员身份的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，由党的纪律检查机关处分 71、对涉及非中国共产党党员的国家公务员的案件，需要给予处分的，则只由行政监察机关给予政纪处分。
72、对涉及国家行政机关以外的中国共产党党员的案件，需要给予处分的，则只由党的纪律检查机关给予党纪处分。
73、国家预算中占主导地位的是中央预算。74、税收制度的核心内容是税法。75、《中华人民共和国政府采购法》正式生效的日期是2002年10月1日。
76、据考，“法治”一词是古希腊人毕达斯最早提出的。
77、根据《立法法》，行政法规和规章应当在公布后的30天内报有关部门备案。
78、目标管理方法是德鲁克于20世纪50年代，应用系统论控制论、信息论和人际关系理论而提出的一种新的管理方法。
79、从继开始进行行政改革，然后许多发展中国国家因为
实行市场化不同程度的行政改革。多 项 选 择 题（考5个---占 10分）
1、有些学者是从“三权分立”来界定公共行政范围，认为国家可以分为（a司法、b行政、c立法）。
2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（a怀特、b汤姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。
3、传统公共行政时期，也有人称为（a科学管理时期、b静态公共行政学时期、X理论时期）。
4、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（威尔逊、古德诺）。
5、作为行政学的学科体系的建立是由（魏劳毕、怀特、费富纳）。
6、公共行政学的特点是（公共行政学的发展性、公共行政学是应用性的学科、公共行政学研究的广泛性、公共行政学是政治性较强的学科、公共行政学是一门交叉学科和边缘学科）。
7、行政环境的特点是（特殊性、复杂性、约束性）。
8、里格斯将公共行政模式划分为（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。
9、构成一个国家公共行政治环境的因素主要有（政治制度、政党制度、阶级状况、法律制度、政治文化）。
10、下列属于文化环境要素的是（意识形态、道德伦理、价值观念、教育）。
11、组织文化包括（组织观念、法律意识、价值观、道德感情）。
12、马克思认为政府的基本职能有两种，即（政治统治职能、社会管理职能）。
13、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（政治职能、文化职能、社会职能、经济职能）。
14、市场失效主要表现在（市场垄断和专制价格、外部性问题、公共物品的提供、无知和非理性、不平等问题）。
15、政府的政治职能主要包括（民主职能、政治统治职能、保卫国家主权的职能）。
16、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（执行国际经济政策、通过宏观经济政策稳定经济、提高经济效率、改善收入分配）。
17、按社会制度划分，行政体制可分为（奴隶社会的行政体制、封建社会的行政休制、资本主义社会的行政体制、社会主义的行政体制）。
18、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（中央政府体制、地方政府体制、中央与地方关系体制、行政区划体制）。
19、下列实行内阁制的国家有（比利时、加拿大、斯里兰卡）。
20、下列实行总统制的国家有（墨西哥、埃及）。
21、下列实行半总统制的国家有（葡萄牙、坦桑尼亚、奥地利、芬兰、苏联解体后的俄罗斯联邦）。
22、地方政府体制的类型主要分为（自治体地方政府、民主集中制地方政府、行政体地方政府）。
23、行政区划的类型可以分为（传统型、特殊型、发展型）。
24、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（泰勒的科学管理组织理论、韦伯的官僚制组织理论、法约尔的行政管理学派的组织理论）。
25、行为科学时期组织理论的主要代表人物有：梅奥、巴纳德、西蒙。
26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有：非正式组织理论、新型领导能力理论、社会人理论。
27、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有：非正式组织理论、权威接受理论、组织平衡理论。
28、非营利组织的特点主要有：非政府性、组织性、非营利性、志愿性、自治性。
29、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在：在制度建设方面的倡导作用、监督市场、监督政府、中介作用。
30、政府对非营利组织的作用主要表现在：减免税收、委托公共事务、辅导监督、补助、法律管制。
31、下列不属于委任制的优点的是：权力集中、责任明确。指挥组、不受牵制。行动词、简便易行。
32、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为：权力性影响力、非权力性影响力。
33、行政领导权力的来源主要有：奖惩权力、归属权、专业知识权、决策权力、合法权力。
34、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点物质外，还应具备：社会技能、智力、个性、社会背景、任务定向。
35、较有代表性的领导行为理论有：领导作风理论、领导系统模式、PM型领导模式、四分图理论、领导方格理论。
36、在四分图理论的基础上，莫顿、布莱克于1964年提出了领导方格图理论。
37、领导作风理论以权力定位为基本变量，把领导者在领导过程中表现出来的极端行为划分：民主式的领导作风、放任自流的领导作风、专制式的领导作风。
38、行政领导者素质的构成主要有：道德素质、文化素质、政治素质、心理素质。
39、下列属于人事行政机关类型的有：部内制、部外制、折中制、党统一领导制。
40、实行部内制的国家主要有：法国、瑞士、德国。
41、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是：公开考试、择优录用。严格考核、功绩晋升。人事分类、依法管理。政治中立、职务常任。
42、世界上通行的人事分类制度是：职位分类、品位分类。
43、下列实行品位分类制度的国家有：法国、英国。
44、下列实行职位分类制度的国家有：美国、中国、日本。
45、从国家公务员晋升的形式上来看，大体上有：越级晋升制、考试晋升制、年资晋升制、功绩晋升制、综合晋升制。
46、我国国家公务员制度规定应回避的亲属关系包括：近姻亲关系、三代以内旁系血亲关系、五代以内旁系血亲关系、夫妻关系。
47、我国国家公务员的考核内容包括：绩、勤、德、能。
48、机关行政的职责可以概括为：参与政务、处理事务、搞好服务。
49、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有：奖惩教育工作、组织实施工作、协调控制工作、检查总结工作、计划安排工作。
50、一般说来，办公自动化系统的开发大致分为如下阶段：系统实施、系统设计、系统维护、系统需求分析、系统评价。
51、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为：确定型决策、个人决策、集体决策。
52、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为：个人决策、集体决策。
53、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为：非程序性决策、程序性决策。
54、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为：经验决策、科学决策。
现代行政决策体制应该包括：领导决策系统、行政评估系统、专家咨询系统、信息支持系统、公民磋商与参与系统。
55、决策方案一般有：临时方案、追踪方案、应变方案、积极方案。
56、行政执行的一般过程可以分为：准备阶段、实施阶段、总结阶段。
57、行政实施阶段的环节主要包括：行政协调、行政控制、行政沟通、总结阶段。
58、根据控制的范围划分，行政控制分为：微观控制、宏观控制。
59、通常有四种信息被领导者用来衡量和评估实际工作效果，它们是：口头汇报、统计报告、个人观察、书面汇报。
60、行政控制的控制对象有：行政工作人员、信息、工作、组织绩效、财务。
61、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括：质量控制、标准控制、成本控制、程序控制、计划控制。
62、按沟通的线路划分，行政沟通可分为：单向沟通、双向沟通。
63、行政组织中的沟通存在的障碍主要有：组织结构障碍、心理与语言障碍、职位与专业障碍。
64、行政组织内部的协调可以分为：层级结构的协调、横向部门之间的协调、人际关系的协调、各种资源的协调。
65、社会监督的主体是：公民个人、各民主党派、各社会团体、新闻机构、政协。
66、依照公共行政管理的过程，行政监督可以分为：事中监督、事后监督、事前监督。
67、事中监督的主要形式是：跟踪都督、现场监督。
68、下列属于一般行政监督工作报告的有：临时报告、综合报告、专题报告、报告、工作简报。
69、一般行政监督中，审查的形式主要有：事中审查、事先审查、事后审查。
70、我国行政监察机关的基本职权包括：检查权、建议权、调查权、行政处分权。
71、我国行政监察机关的辅助职权包括：对监督事项涉及的单位和个人的查询权、对违反行政纪律取得的财物的处置权、查处违法违纪案件时的请求协助权。
72、权力机关监督的内容主要包括：工作监督、法律监督、政治监督。
73、按照不同的政府级别，公共预算可分为：地方公共预算、中央公共预算。
74、预算草案审核的主要内容是：政策审核、体制审核、指标审核、技术审核。
75、税收的基本特征有：无偿性、固定性、强制性。
按照税制结构的单一性与复尽可能性来划分，可分为：单一税制、复合税制。
76、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为：定率税、配赋税。
77、按照税收管理权限，可将税收分为：中央税、中央与地方共享税、地方税。
78、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为：国防费、行政管理费、经常建设费、社会文教费、其他支出。
79、政府采购的基本程序一般分为：签订采购合同、选择采购方式、确定采购需求、履行采购合同、效益评估来进行。
80、法治行政的特点包括：法律保留、法律俦、职权法定、依据法律、权与职责统一。
81、行政复议的合法性审查包括：法定程序的审查、滥用职权的审查、法定权限的审查、法定依据的审查。
82、行政方法的内容包括：技术方法、行政程序、基本手段。
83、行政方法的特点有：科学性、民主性、创新性、系统性、技术性。
84、行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、经济方法、思想工作方法。
85、行政程序的特点主要有：稳定性、合法性、强制性、简便性。
86、行政程序从纵向可分为：(行政计划准备、决定计划、考核奖惩、执行计划、检查监督)。87、按照时间划分，行政计划的类型可以分为：(短期计划、长期计划、中期计划。)
88、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为：(组织效率、管理效率、工作效率)。
89、传统的测定行政效率的方法主要有：(标准比较法、公共组织要素评分测量法、行政费用测量法、行政职能测量法)。
90、公共服务绩效评价的一般性指标包括：(经济指标、效率指标、公平指标、效能指标)。
91、政府再造的战略主要有：(a核心战略：明确组织目标。b后果战略：创设绩效后果。c顾客战略：将顾客置于驾驶员的位置上。d控制战略：将控制从高层和中央移走。e文化战略：创造企业家文化。
92、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市场政府模式、参与政府模式、解制式政府模式、弹性融会贯通政府模式、科层政府模式。)
93、参与政府模式的理论基础有：(参与管理、对话民主、公民社会、承认公共组织中基层官员是组织有效动作的核心)。
名 词 解 释（考4个---占20分）
1、公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
2、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
3、具体环境: 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
4、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
5、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
6、市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
7、市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
8、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
9、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
10、地方分权制。亦称多元制和分离制。指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单一分权制。地方分权制的优点和缺点。
11、行政区划体制，是指根据一定的原则将
全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
12、完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
13、分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
14、层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
15、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
16、公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
17、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
18、管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
19、行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
20、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
21、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
22、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
23、人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
24、人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
25、我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
26、国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过
有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
27、人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
28、机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
29、公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
30、行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
31、办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
32、行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
33、行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
34、危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
35、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
36、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
37、行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
38、行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。
39、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估。
40、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
41、行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
42、舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
43、公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
44、国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。
45、国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
46、税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
47、行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。
48、行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。
49、行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
50、行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
51、行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
52、行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。
53、行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
54、行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
55、目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
56、战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。
57、标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
58、政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
59、行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
60、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
61、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
62、政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
63、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
简 答（考2道----占20分）
1、公共行政的特点。（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（2）公共行政的政治性；（3）公共行政具有严格的法制性；（4）公共行政的民主性；（5）公共行政的公平性；（6）公共行政的高效性。中国公共行政的最大特点是中国共产党领导政府。
2、公共行政学的特点。（1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘性学科；（2）公共行政学是应用性的学科；（3）公共行政学是政治性较强的学科；（4）公共行政学研究的广泛性；（5）公共行政学的发展性。
3、公共行政环境的特点。
1、复杂性。公共行政环境是多种多样的，是多层次、多结构的，是非常复杂的。
2、约束性。公共行政只能在公共行政环境所提供的空间和各种条件下进行，不能超越它所提供的各种限制条件，必然受到公共行政环境的约束。
3、特殊性。公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
4、不稳定性。
4、组织文化的特征。①组织成员的同一性程度。②团队精神。③对人的关心程度。④组织的一体化的程度。⑤风险承受程度。⑥民主程度。⑦报酬标准。⑧重视结果。⑨控制程度。
5、政府职能的特点。
1、政府职能普遍性的特点。
2、政府职能的强制性特点。
3、政府职能的系统性特点。
4、政府职能的不可替代性的特点。这里所说的不可替代性，是指政府职能只能由政府来行使才有效，任何其他社会组织或者不能替代，或者即使能够替代它也不可能管理好。
5、政府职能的服务性特点。
6、政府干预市场应该遵循的原则
1、政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。
2、政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。
3、政府干预也必须讲究成本收益。政府对市场失效进行干预是必要的，但是，政府在进行干预时也应该讲究成本效益。
4、发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
7、我国在市场经济条件下政府的经济职能有：
1、规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；
2、对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能；
3、直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；
4、管理国有资产的职能。
8、政府文化职能的主要内容。
1、意识形态职能；
2、发展科学技术和教育职能；
3、发展文学艺术和体育卫生职能；
4、加强社会主义道德建设的职能；
5、清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能
9、市场失效主要表现在哪些方面。是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。第一，外部性问题。第二，市场垄断和专制价格。第三，提供公共物品的失灵。第四，无知和非理性。第五，不平等问题
10、行政体制的特点。
1、鲜明的政治性；
2、较强的稳定性；
3、严格的系统性；
4、相对的滞后性，也就是行政体制的惰性；
5、历史的继承性。
11、行政区划体制的原则。①政治原则；②尊重历史传统的原则；③有利于发展的原则；④有效管理的原则；⑤民族自治原则。
12、公共组织部门划分的标准有多种，一般按下列三种标准划分：（1）按管理职能和职能目标来划分行政部门。每个行政部门之间的地位是平等的，没有上下级的隶属关系和领导与被领导的关系。它们各自有自成体系的行政职能、业务范围和权力与责任。（2）按地区划分行政部门。公共行政管理必须在一定的地域空间里进行。（3）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。
13、非营利组织的特点。①组织性；②非政府性；③非营利性；④自治性；⑤志愿性。
14、行政领导权力的来源（l）合法权力。（2）奖惩权力。（3）专业知识权。（4）归属权。
15、行政领导责任分为四种：①政治责任；②法律责任；③行政责任；④道德责任。
16、行政领导责任的内容①负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；②主持制定本地区、本部门的工作计划；③负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；④正确地选拔、使用人才；⑤负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；⑥做好协调工作。
17、行政领导者素质的构成①政治素质：坚定信念，忠于国家，忠于党；忠于政府，忠于人民，忠于职守。②文化素质：一般文化知识；专业知识；管理知识。③道德素质：大公无私，克己奉公；实事求是；严于律己，宽以待人；个人修养。④心理素质：敢于决断的气质；竞争开放型的性格；坚忍不拔的意志。⑤身体素质
18、行政领导者的产生方式（1）选任制。选任制是指行政领导者通过直接或间接选举制度选举产生的行政领导者。（2）委任制。亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。（3）考任制。考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。（4）聘任制。聘任制是指根据工作需要，通过签订合同的方式选用外部人员在一定的任期内担任一定的行政领导职务的制度。
19、人事行政的特点。
1、法治化。法治化是现代民主国家推行法治行政的必然结果。根据法治行政原则，人事行政必须符合宪法精神，并以法律和法规为依据。
2、专业化。专业化来自现代政府行政事务的复杂化、多样化和规范化的趋势，为此，政府管理体制必须相应地部门化，政府行政人员也必须实现专业化。这可作如下分析：（1）国家公务员职业专业化；（2）人事行政理论专业化；（3）人事行政机构专业化；（4）人事管理方法专业化。
3、职业化。职业化即政府国家公务员职业的终生制或永业制。
4、现代化。现代化是指人事行政适应公共行政和社会发展的需要而作的改变或更新。
20、人事行政应遵循的基本原则。
1、德才兼备原则；
2、知人善任原则；
3、公平竞争原则；
4、功绩原则；
5、依法管理原则。
21、公共部门人力资源管理的作用（1）公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证；（2）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（3）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀国家公务员队伍的重要途径。
22、机关行政的特征。
1、机关行政的事务性；
2、机关行政的综合性；
3、机关行政的时效性。
23、机关行政的作用。
1、发动作用；
2、枢纽作用；
3、保障作用；
4、效率作用；
5、联系作用。
24、机关行政的主要内容。
1、机关日常工作程序管理；
2、会议管理；
3、公文与档案管理；
4、行政经费管理；
5、机关总务后勤管理；
25、行政决策的特点。
1、行政决策主体的特殊性；
2、行政决策客体的广泛性；
3、行政决策目的的非赢利性；
4、行政决策的合法性；
5、行政决策地域效力的普遍性；
6、行政决策执行的强制性。
26、行政决策的基本原则。
1、科学预测原则；
2、信息原则；
3、可行性原则；
4、满意原则；
5、成本效益原则；
6、公平与民主原则；
7、法制原则；
8、实现公共利益的原则；
27、行政决策体制的内容。所谓行政决策体制，是指由承担各项任务的行政机关和行政人员所组成的一个组织体系。现代行政决策体制应该包括：
1、领导决策系统。领导决策系统是行政决策体制的核心，是实际权力的把持者。
2、公民磋商与参与系统。
3、专家咨询系统。
4、信息支持系统。行政决策体制的四个组成部分，缺一不可。领导决策系统是核心系统，它决定是否设置其他三个系统，决定它们如何发挥作用，决定它们之间的关系和协作。
28、行政决策程序。
1、认识问题，界定问题，找出差距，2、确定决策目标。
3、确定决策标准，确定每个标准的权重。
4、拟定决策方案。
5、分析方案。
6、选择方案。
7、实施决策方案，完善决策。
8、评估决策。
29、行政监督的特点。（1）监督主体的多样性；（2）监督对象的双重性；（3）行政监督内容的双向性；（4）行政监督主体的层次性；（5）法律地位的独立性。
30、舆论监督的特点：（1）监督方式的公开化；（2）监督表达形式的直接性；（3）监督效应的及时性；（4）监督效果具有社会效应。
31、依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型（1）执政党的监督；（2）权力机关的监督；（3）行政机关的监督；（4）司法机关的监督；（5）社会监督。
32、行政执行的特点。（1）综合性；（2）目的性；（3）具体性；（4）强制性；（5）灵活性。
33、行政执行的原则。（1）忠实决策的原则；（2）迅速有力的原则；（3）创新灵活的原则；（4）计划安排的原则；（5）团结协作的原则。
34、改善行政沟通的途径。①全面提高行政人员的素质；②明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；③建立信息反馈系统，进行信息的核查和监督。
35、行政协调的原则。（1）依法协调的原则；（2）统筹兼顾，顾全大局的原则；（3）求同存异，动态协调的原则；（4）公正合理，实事求是的原则。
36、公共财政具有的主要特点：
1、政府是公共财政的分配主体；
2、公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；
3、公共财政具有强制性和补偿性。
37、公共财政的职能：
1、优化资源配置职能。其内容主要有：（1）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（2）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（3）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（4）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
2、调节收入分配职能。（1）调节个人之间的收入分配关系；（2）调节部门及产业间的收入分配关系；（3）调节地区间的收入分配关系。
3、稳定经济增长职能。（1）调节经济增长速度，使其具有稳定性和持续性；（2）调节经济结构，使其具有协调性和合理性。
38、法治行政的特点。
1、职权法定。
2、法律保留。
3、法律优先。
4、依据法律。
5、职权与职责统一
39、行政立法的原则。我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重，这一原则包括的内容有：（1）人民权力至上；（2）人民政治参与；（3）个体权利为重点；（4）权利救济。在行政立法中，除了权利原则外，还需要注意以下原则：①依法立法原则；②民主立法原则；③科学立法原则。
40、行政法规具有的基本特征有：（1）行政法规的制定主体是国务院；（2）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（3）行政法规必须经过法定程序制定；（4）行政法规具有法的效力。
41、行政规章具有的基本特点：（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关；（2）行政规章的制定根据是法律、行政法级以及决定、命令的授权；（3）行政规章应当按照法定程序制定；（4）行政规章具有法的属性。
42、行政方法的内容包括：（1）基本手段。具体有行政指令手段、法律手段、经济手段和思想工作手段。（2）行政程序。（3）技术方法。
43、行政方法的作用。
1、科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；
2、科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；
3、科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；
4、科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；
5、科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；
6、科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
44、标杆瞄准的类型①内部标杆瞄准。②外部竞争对手标杆瞄准。③行业内标杆瞄准。④跨行业标杆瞄准。⑤内外部综合标杆瞄准。
45、测定行政效率的必要性。
1、通过测定行政效率可以降低公共行政的投入和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；
2、通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；
3、通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；
4、通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
46、测定行政效率的标准。
1、测定行政效率的量的标准。这是以人力、物力、财力和时间的消耗的数量作为评价行政效率的标准。
2、测定行政效率的质的标准。
3、测定行政效率的社会效益标准。
4、测定行政效率的规范性标准。
47、公共服务绩效评价的指标分析包括哪些内容。（1）经济指标；（2）效率指标；（3）公平指标；（4）效能指标。
48、我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循以下原则：（1）效率优先，兼顾公平的原则；（2）平等原则；（3）公平分配的原则；（4）机会均等，能者优先的原则。
49、行政改革的取向。
1、以适应社会环境为取向；
2、以精简机构为取向；
3、以调整组织结构为取向；
4、以调整权力关系为取向；
5、以人事制度改革为取向。
50、制定切实可行的行政改革政策，注意哪些问题。（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
51、行政改革的原则。
1、行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；
2、行政改革必须以保持社会稳定为前提；
3、行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；
4、行政改革必须有政治保障和法律保障；
5、行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。
52、行政改革的对策。
1、政治保障是进行行政改革的前提。
2、加强宣传，制造行政改革舆论。
3、制定切实可行的行政改革政策。（1）制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（2）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（3）公众参与制定政策；（4）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。
4、制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力。
5、恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革的时机。
6、行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
53、从哪些方面理解行政改革。我们要从以下方面理解行政改革：
1、行政改革是个政治过程；
2、行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；
3、行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；
4、行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
54、行政改革的阻力。
1、历史的局限性决定了行政改革的成败；
2、政治因素对行政改革的限制与制约；
3、在行政系统内部行政官僚集团的反对；
4、传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；
5、用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。
55、行政改革的动力。
1、政治体制改革和政治权威的推动；
2、经济基础变革的要求；
3、社会演变的要求；
4、科学技术发展的推动；
5、新思想、新价值的推动。
论述题（考2道题---占40分）
1、公共行政的作用。（1）公共行政是对国家的治理；（2）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（3）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（4）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（5）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
2、试述公共行政环境的作用。公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互的关系上。它们之间的关系是互相适应、互相作用的关系，是输出与输入的关系。
1、公共行政环境决定、限制与制约公共行政。公共行政环境是公共行政产生、存在和发展的宏观形态，是公共行政产生、生存和发展的土壤和行动的空间。有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政。
2、公共行政必须适应公共行政环境。如果公共行政不适应公共行政环境，也就是政府没有适应环境的能力，那么就无法进行有效的公共行政管理。
3、公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。
4、公共行政对公共行政环境也有反作用。公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求，选择切合实际的公共行政目标，确立科学的行政关系。通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。
3、我国政府职能的转变，要彻底转变政府管理的观念（1）政府机构改革必须纳入法制化轨道；（2）要实现从全能政府向有限政府的观念转变；（3）要实现从权威主义行政向民主行政的转变；（4）在管理方式上要实现从统治方式向管理方式的转变；（5）实现从以官为本到以民为本的彻底转变；
4、必须正确界定政府在社会中的角色，要处理好的关系：（1）正确处理政府与社会之间的关系；（2）正确处理政府与市场之间的关系；（3）正确处理政府与企业之间的关系；（4）正确处理政府与事业单位之间的关系；（5）正确处理政府与社会组织之间的关系；（6）正确处理政府与公民的关系。
5、政府失效的主要表现。市场失灵为政府干预提供了基本依据，但是，政府干预也非万能，同样存在着“政府失灵”的可能性第一，政府成本过高。第二，政府的低效率。第三，资源配置的低效率。第四，寻租。第五，造成另一种不公平。
6、你如何理解行政体制。
1、经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；
2、政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；
3、行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。它涉及到中央政府的权力划分与配置，涉及到政府集权与分权的程度，涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置；
4、科学技术推动行政体制的变革；
5、文化对行政体制的重要价值作用。
7、行政体制的作用
1、科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；
2、科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；
3、科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；
4、科学的行政体制是公共行政民主化的保证；
5、科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。
8、公共组织的特点
1、政治性；政府是实现国家意志的，是国家政治统治的主要机关，是管理各种公共事务的主体。
2、社会性；
这是由公共组织位了稳定社会秩序，维护政治统治的合法性的目的决定的。
3、服务性；政府要为社会发展和经济发展服务。
4、权威性；政府凭借行政权力对公共事务进行干预和管理。
5、法制性；主要表现在依法设置机构和依法行政上。
6、系统性。此外，中国行政系统服从中国共产党的系统的领导和指挥。
9、公共组织的作用
1、政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；
2、政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；
3、政府是国家主权和领土完整的捍卫者；
4、政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；
5、政府是社会公平的提供者。
10、管理层次与管理幅度的关系。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小，则管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
11、行政领导在公共行政中起的重要作用。
1、行政领导是政治领导的贯彻执行；
2、行政领导是公共行政协调统一的保证；
3、行政领导贯穿于公共行政的全过程；
4、行政领导对行政效能具有决定性作用。
12、行政领导者应该具备的能力。（1）抽象思维与决断能力：分析问题与解决问题的能力；决策能力；指挥、协调与监督能力；应变能力。（2）人际关系的能力：激励人的能力；协调人际关系的能力。（3）技术能力：技术能力就是指专业能力，是指行政领导者处理专业行政管理时具备足够的专业知识技术。
13、如何理解行政领导责任和其行政职位、职权的统一。行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的。首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任。作为领导者，责任是第一位，权力是第二位的，权力是尽责的手段，责任才是行政领导的真正属性。
14、行政决策在行政管理中的作用。
1、行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；
2、行政决策主导着公共行政管理的全过程；
3、行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；
4、行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
15、行政执行的作用。（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度。（2）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径。（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式。（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
16、行政指挥的原则。（1）统一指挥原则；（2）法定权威原则；（3）果断有力原则；（4）准确权变的原则；（5）合理授权原则。
17、行政沟通在公共行政管理过程中具有特别重要的作用：（1）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（2）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（3）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（4）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
18、行政协调的作用主要有：（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的。（2）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率。（3）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行。（4）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
19、行政指挥在行政执行过程中具有的作用：（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段。（2）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证。（3）行政指挥是高质量地达成行政决策目标的根本保证。（4）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件。（5）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
20、行政监督的原则。（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则。它有以下三点基本含义：①依法监督；②自主行使监督权；③监督机关依法行使职权不受其他部门、社会团体和个人的干涉。（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则。（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则。在行政监督工作中的要求是：①任何监督对象的合法权益都平等地受法律保护；②任何监督对象都必须履行法定义务，遵守法律和行政纪律，不允许有超越法律和行政纪律的特权；③一切违反法律和行政纪律的行为都必须受到追究，任何监督对象都不能例外。（4）教育与惩处相结合的原则。（5）监督检查与改进工作相结合的原则。（6）监督工作依靠群众的原则。
21、行政监督的作用。（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能,促进行政机关廉政建设。（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度。（3）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
22、从哪些方面来理解行政监督。（1）行政监督主体由三方面主体构成。一是法定监督主体；二是法律、政策的授权的行政监督主体；三是委托监督主体。（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制。（3）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动。所谓整体性，包含三方面：一是方法和技
术的多样化；二是行政监督的双重性；三是行政监督结果的综合性。（4）从价值特征方面，揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
23、行政效率在公共行政中的作用。
1、提高行政效率是公共行政的宗旨；
2、行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；
3、行政效率关系到中国社会主义现代化进程
注意：简答和论述只是给出了答题要点，考试中还要具体展开论述，否则只能得到一半分（特别是论述题，一定要展开论述）。
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