教育行政学.复习资料doc

第一篇：教育行政学.复习资料doc

第一讲 行政 教育行政 教育行政学

一、教育行政

（一）含义：

（二）对教育行政含义的三个片面的理解：

1、教育行政就是学校管理教育的活动.2、教育行政是教育行政机关管理教育的活动.3、教育行政即包括教育行政机关的行政活动,又包括学校教育行政机关的行政活动。

（三）教育行政的特点（四个）

（四）教育行政的功能（四个）

二、教育行政学

（一）研究对象

（二）学科性质

（三）学科发展

1、现代教育行政学的创始人。

2、德国教育行政学派和美国教育行政学派形成的时间及标志。

第二讲 教育行政体制与教育行政机构

一、教育行政体制

（一）含义（国家领导教育的基本方式）

（二）两种基本的教育行政体制

1、中央集权制的特征、优点、缺点

2、地方分权制的特征、优点、缺点

（三）我国现行教育行政体制存在的问题及对策（重点）问题（3个）；对策（6个）

二、教育行政机构

（一）我国现行的中央教育行政机构

（二）教育部的职能

（三）我国现行地方教育行政机构的四个层次

（四）教育行政机构改革（掌握两个概念：直线型部门和参谋型部门）

第三讲 国家管理教育的职能、原则和方法

一、国家管理教育的职能的基本类型（计划、立法、监督、指导、服务）

二、国家管理教育的基本原则

第三个原则：规范性原则的贯彻要求

三、国家管理教育的基本方法（5个）法治（最强有力的手段）、预测规划、组织调度、经济、激励.第四讲 教育方针、教育政策和教育法规（重点章节）

一、教育方针

（一）含义

（二）我国教育方针的表述、如何理解

二、教育政策

（一）含义

（二）教育政策的特性（3个）

（三）教育政策的种类（要求会区分基本的教育政策和具体的教育政策）

（四）制定教育政策的主体（有3个）

三、教育法规

（一）含义

（二）教育法规的层次（6个，要求会辨别）

（三）教育立法的意义（4个，重点理解）

（四）教育立法的原则（4个）

（五）教育执法

1、教育执法的主体（2个）

2、教育执法的内容（3个）

3、对违反教育法律所要承担的责任（3种）

第五讲 教育行政领导

一、领导的含义（要求会区分领导和领导者）

二、教育领导者的素质（4个方面，重点理解）

三、教育行政领导艺术的基本内容（“三技”和“七艺”）

第六讲 教育人事行政与教育财务行政

一、教育人事行政

（一）人事管理的两个基本要素（要求正确理解人事管理中的人和事的内涵）

（二）教育人事行政的含义（管理对象、管理主体、管理依据）

（三）教育人事行政的原则（重点理解第3个原则：职、责、权、利统一的原则）

（四）教育人事行政的主要内容（区分人事分类的两种基本制度：品位分类和职位分类）

（五）选拔任用教育行政人员的基本要求（4个）

（六）选拔任用教育行政人员和教师的基本方式（4个；要求会区分并掌握“聘任制”的含义）

二、教育财务行政

（一）教育财政的功能（4个）

（二）教育经费的内容

（三）我国教育经费的来源（8个方面），问题、对策（重点）

第七讲 教育规划、教育督导与教育评价

一、教育规划

（一）教育规划的特征（3个）

（二）教育规划的类型（要求会区分宏观和微观、分类和综合教育规划）

二、教育督导

含义、性质、职能（3个）、基本内容（4个）

三、教育评价

（一）含义、功能（3个）

（二）教育评价的类型（要会区分定性评价和定量评价、形成性评价和终结性评价、内部评价和外部评价）

（三）教育评价的对象（4个）第八讲 教育行政信息与咨询

一、教育行政信息

（一）教育行政信息的特征（5个）

（二）教育行政信息处理的要求（4个）

（三）教育行政信息沟通的两种基本形式

二、教育行政咨询

（一）教育行政咨询的特征（4个）

（二）教育行政咨询的种类（3种）

（三）我国教育行政咨询机构的类型（3类）

第九讲 教育行政决策与教育行政公共关系

一、教育行政决策

（一）教育行政决策的类型（4种；要求会区分）

（二）教育行政决策的要素（4个）

（三）教育行政决策的程序（4个）

二、教育行政公共关系

（一）教育行政公共关系的特征（3个）

（二）教育行政公共关系的构成要素（3个）

1、教育组织（主体）

2、公众（客体）

3、传播（中介）

第十讲 教育行政效率和效益

一、教育行政效率

（一）含义（公式；如何理解“行政投入”和“行政产出”）

（二）教育行政效率评价的必要性（3个方面）

（三）教育行政效率评价的要求（4个）

（四）影响教育行政效率的因素（4个）环境因素（4个方面）、组织因素、人员因素、科技因素

（五）提高教育行政效率的途径（4个方面）

二、教育行政效益和效能（掌握概念）

第二篇：行政学复习资料（最终版）

《行政组织学》

一、名词解释

1、组织:是在特定社会环境之中，由一定要素组成的，为了达成一定目标而建立起来的，并随着内部要素和外部环境不断变化而自求适应和调整，具有特定文化特征的一个开放系统。

2、行政组织:就是指为推行国家公共行政事务而依法建立起来的各种行政机关的统称。

3、非正式组织:是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。

4、正式组织:是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。团体意识:是指组织成员对组织在思想上、认识上、感情上和行为上拥有共同一致的价值观。团体意识是维系组织存在与发展的灵魂。

6、霍桑实验:人际关系学派的主要代表人物是乔治·梅奥、罗斯利斯伯格。他们的学说是从20世纪20年代中期到30年代初在美国芝加哥西方电器公司的霍桑工厂进行实验的，因而得名霍桑试验。霍桑试验从1924年开始到1932年结束，历时8年，经过对工作环境、工作条件、群体行为、员工态度、工作士气与生产效率之间关系的一系列的实验，他们发现并证明，人们的生产效率不仅仅取决于人的生理方面、物理方面的因素，而且更受到社会环境、社会心理等方面的影响。

7.要层次论”马斯洛创立的。他在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，对人的行为和动机进行了深入的研究，提出人的动机是由需要决定的，这些需要按照人的生存和发展的重要性可以划分为5个基本的层次，即生理的需要、安全的需要、社交的需要、尊重的需要和自我实现的需要。马斯洛认为，只有满足了人低层次的需求后，人才会有更高层次的追求。在管理中，应从满足员工不同的需求入手，以激励和调动员工工作的积极性。

8、帕森斯:美国著名的社会学家，社会系统组织理论的创始者。帕森斯对社会生活中的组织现象有其独特的研究，他认为，所有社会组织本身就是一个社会系统，每个大的社会系统下面又分有若干小的社会系统，整个社会则是一个最大的社会系统。社会系统在本质上是由组织成员的行为或行为关系所构成，因此，在研究组织时，应重点研究这些行为活动及角色关系。帕森斯认为，各种社会组织都面临适应、目标达成、内部整合和模式维持等四个基本的问题，组织存在的目的就是要解决这些问题，而要解决这些问题，可通过决策阶层、管理阶层和技术阶层去完成。

9、4、“成熟－不成熟理论”:阿吉里斯创立的。他在《个性与组织》一书中指出，组织中的人性是发展的，它们会经历一个从不成熟到成熟的过程。这一过程也是从被动到主动、从依赖到独立、从不自觉到自觉的过程。但是，这一过程仅仅靠正式的组织是难以完成的，这就需要管理者吸收工人参与，采取以工人为中心的管理方式，使工人具有多种工作经历，进行角色体验，强化工人的责任，依靠工人的自我管理。

10、棱柱模式理论:美国当代著名的行政学家里格斯创立的。“棱柱模式理论”是将社会形态划分为三种基本模式，即农业社会、棱柱社会、工业社会，然后分别比较各自的特征以及社会环境对行政制度的影响。里格斯说的农业社会相似于传统社会，工业社会相当于现代社会，棱柱社会则为过渡社会。棱柱社会概念的提出，既是里格斯的重要贡献，也是里格斯的理论特色。

11、组织环境:是指存在于组织边界之外，可能对组织的总体或局部产生直接或间接影响的所有要素。

12、内部环境:指的是组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素。

13、外部环境:是指组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素。

14．行政组织的环境分析:就是组织管理者对组织的环境进行研究，感知和了解环境及其变化，从而制定相应的策略，适应环境的变化，乃至最终有效地创造有利于组织发展的环境的过程。

15、行政组织结构:就是行政组织内部各构成部分或各个部分之间所确定的关系模式。

16、行政组织结构的层级化:就是将行政组织系统纵向划分为若干个层级，每一层级的职能目标和工作性质相同，但管辖范围和管理权限从高到低逐级缩小。

17、行政组织结构的分部化:就是将行政组织按照不同的功能、活动范围横向划分为若干个职能部门，各职能部门的工作性质不同，但行政地位、管辖范围和权限是平行和相同的。

18、组织的“显结构”: 是指构成组织结构的外在因素的集合。

19、组织的“潜结构”:我们把组织当中人的目标价值、观念、态度、气质、情感等方面的相互关系称之为组织的“潜结构”或“潜结构”因素。

20、管理层次:为组织系统中纵向划分的管理层级的数额。管理幅度:为一领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目。

22、集权式组织结构:就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系；或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。

23、分权式组织结构:是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务；或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。

24、组织结构设计:是指组织管理者根据组织内外环境因素，规划、选择、建立一种适合本组织自身特点的、结构优良、功能齐全、运转灵活的组织结构的过程或活动。

25、总理负责制:是指总理对国务院工作中的重大问题具有最后决策权，并对这些决定以及其所领导的全部工作负全面责任。

26、村民委员会:是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。

27、民族区域自治制度:是指在中央政府统一领导下，各少数民族聚居的地方实行区域自治，设立自治机关，行使自治权。

28、群体:是指介于组织和个人之间的，通过一定的社会互动关系而集合起来的，进行共同活动的人们的集合体。

29、群体归属意识:是个体自觉地归属于所参加群体的一种情感。有了这种情感，个体就会以这个群体规范为准则而活动，自觉地维护这个群体的利益，并与群体内的其他成员在情感上产生共鸣，表现出相同的情感、一致的行为以及所属群体的特点和准则。

30、群体凝聚力是指群体对成员的吸引程度和群体成员之间关系的紧密程度。

32、群体规范:是指群体所确定的行为标准。群体规范主要有风俗、文化、语言、舆论、公约、时尚等行为规范及各种不同的价值标准。

33、领导:是指引和影响个人、群体或组织在一定条件下实现目标的行动过程。

34、行政组织领导:就是指行政组织中的领导者依法运用国家公共权力，通过决策、指挥、组织、协调、监督、控制等方式，引导和影响所属成员达成公共目标的活动过程。

领导影响力:就是领导者在领导过程中有效改变和影响他人心理和行为的一种能力或力量。

36、权力性影响力:称为强制性影响力，它主要源于法律、职位、习惯和武力等等。权力性影响力对人的影响带有强迫性、不可抗拒性，它是通过外推力的方式发挥其作用。

37、非权力性影响力:称非强制性影响力，它主要来源于领导者个人的人格魅力，来源于领导者与被领导者之间的相互感召和相互信赖。

38、行政组织决策:是指行政组织系统为履行行政管理职能，就面临所要解决的行政问题而制定和选择活动方案，做出各种决定的过程。

行政组织决策的程序是指行政组织在决策过程中所必须经过和遵循的工作次序和工作步骤。

40、组织决策科学化:是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。

41、行政组织决策体制:是指进行行政组织决策的体系，它是用制度形式固定了的承担行政组织决策任务的机构、人员设置、职权划分以及运行关系的模式。

42、冲突:是指两个或两个以上的社会单元之间，由于目标、各自的特点和利益的不同，所产生的对立态度或行为。

43、工作冲突:当人群和部门之间在工作上相互依赖或密切相关而出现职责分歧和工作矛盾时，就可能产生工作冲突。

44、直线/职能冲突:主要发生在任务单位与职能部门间的冲突，焦点常在资源分配上或职能部门干预任务系统的决策方面。

45、仲裁解决法:是指当冲突发生以后，通过协商已无法解决时，这就需要第三者或较高阶层的专家、领导出面调解，通过仲裁，使冲突得到解决。

46、组织沟通:是指组织中人与人之间、群体与群体之间、上下级之间凭借一定的媒介和通道传递思想、情感、观点和交流情报、信息，以期达到相互了解、相互支持、实现组织和谐有序发展的行为和过程。

47、正式沟通:是指通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流。

非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。

49、单向沟通:是指在沟通时，一方只发送信息，另一方只接受信息，双方无论在语言和情感上都不要信息的反馈。

50、双向沟通:是指信息的发讯者以协商、会谈、讨论的方式对受讯者发出信息之后，及时听取反馈意见，发送和反馈可进行多次，直到双方共同了解为止。

51、知识:是一种流动性质的综合体，其中包括结构化的经验、价值以及经过文字化的资讯；此外，也包含专家独特的见解，为新经验的评估、整合与资讯等提供架构。

52、学习:是一个使相对持久的变化在经验引起的潜在行为中发生的过程。

53、组织学习:是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。

54、行政组织学习:以行政组织为主体，是指行政组织为应对环境变化，提高治理能力，进行的系统化、持续的集体学习过程，行政组织在这一过程中通过各种途径和方式不断获取知识，在组织内传递并创造出新知识，从而带来行为和组织绩效的多方面改善以及组织体系的不断完善。

55、单环学习:是将组织动作的结果与组织的策略和行为联系起来，并对策略和行为进行修正，以使组织绩效保持在组织规范与目标规定的范围内。而组织规范与目标本身则保持不变。

56、双环学习:是重新评价组织的本质、价值和基本假设。双环学习也被称为“变革型学习”。

57、三环学习:是指组织应该学习如何学习，并将之命名为再学习或次级学习。这是最深程度的学习。

58、组织文化:是指在一定的社会历史条件下，组织在长期的实践活动中所形成的并且为组织成员普遍认可和遵循的价值观念、心理意识、行为规范、活动准则和思维模式的总和。

59、行政组织文化:是指在一定的社会历史背景下，行政组织在长期的实践活动中逐步形成的并为组织成员普遍认可和接受的，对组织及其成员具有持久影响力的行政价值观、行政意识、行政规范和行政思维模式的总和。

60、示范法:即通过总结宣传先进模范人物的事迹、发挥党员和干部的模范带头作用、表彰先进人物等方法，使行政组织文化成为组织成员行政行为的导向。

61、激励法:即运用精神与物质的鼓励或者两者相结合的鼓励，通过开展评比、奖励、提口号、提目标、提要求等活动，给先进以荣誉、让先进得实惠，激发全体组织成员的事业进取心，促使他们主动努力工作，并把自身的行政工作成就建立在有利于国家、社会和组织发展的基础之上。与此同时，在生活方面关心他们，想方设法解决他们生活上的实际困难，解决他们的后顾之忧。

62、绩效管理:

是通过对行政组织绩效标准的设定、实施和对完成情况的评估、反馈来改进和优化管理。

63、标竿管理:是从分析本行业的标竿的行为着手，学习其成功的经验，以提高自身绩效的一种绩效管理方法。标竿管理最早由美国的施乐公司提出，现在已经成为企业和政府部门绩效管理的重要方法。

绩效评估:是用事先确定好的指标和标准来衡量绩效实践状况，以确定绩效实践水平的活动。

组织变革:是指组织系统为了适应内外环境的发展与变化，对组织系统的结构与功能进行调整，改变旧的管理模式，建立新的组织管理形态，以维系组织的生存和发展，并借此提高组织效能的一个过程或行为。66、组织发展:是指运用行为科学的理论和技术，根据组织内外环境的变化，合理地设计组织的结构与体系，妥善地运用、调整组织的人力、物力、技术等资源，对组织管理的模式和人的行为实施变革，从而增进组织的有效性和活力、实现组织效能的一种过程。

67、工作再设计:是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。

68、斯坎隆制:是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。过程咨询是用一系列的顾问活动，来帮助变革人员认识、了解和处理周围环境所发生的事件。

70、团队建设:是依靠群体成员自己来提高群体效率的计划性活动，其目的在于运用行为科学的方法，分析和处理群体内存在的问题，协调和改进群体内部的关系，发挥群体效率，提高组织效率。

71敏感性训练又称敏感度训练或“T组训练”，是一种在实验室进行的训练方式。敏感性训练就是通过群体间相互作用的体验，提高受训者的社会敏感性和行为的灵活性，帮助提高受训者对自己、他人、群体和组织的认知能力和理解力，并掌握如何处理这些社会关系的技能。72、调查反馈法:主要是利用问卷向一个组织来收集有关组织与成员的资料，组织成员以这些具体资料为基础来共同诊断组织存在的问题并拟定解决问题的具体计划。

二、单项选择题（每题只有一个正确答案）

1.以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织为D.正式组织

2.组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生交互行为和意识，并由此自然形成一种人际关系，此种组织为A.非正式组织

3.以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式，此种类型的组织为_C.强制性组织

4.以组织的参与者或成员为主要的受惠对象，组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益，此种类型的组织为B.互利性组织

5.行政组织是追求_A.公共利益的组织

6._C__是科学管理运动的先驱者，被誉为“科学管理之父”。C.泰勒

1911年，泰勒发表了在《_B_》一书，掀起了一场科学管理的革命。B.《科学管理原理》 8.行政管理学派的代表人物__B__被誉为“管理理论之父”。B.法约尔

9.德国著名的社会学家韦伯在《_D》一书中，提出了理想型官僚组织理D《社会和经济组织的理论》 10.在霍桑试验的基础上，梅奥于1933年出版了_C_一书，系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点。C.《工业文明中的人的问题》

11.阿吉里斯在《个性与组织》一书中提出了_A__理论。A.“成熟与不成熟理论” 12._A__由于在决策理论研究方面的贡献而荣获1978年诺贝尔经济学奖。A.西蒙

13.马斯洛在其代表性著作《人类动机的理论》和《激励与个人》中，提出了著名的_B_理论B.需要层次 14 美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中系统地提出_D理论D.动态平衡组织 15.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家__D.帕森斯 16._D__将组织环境分为内部环境和外部环境D.邓肯

17._A_将影响一切组织的一般环境特征划分为文化特征、技术特征、教育特征、政治特征、法制特征，自然资源特征、人口特征、社会特征、经济特征等几个方面。A.卡斯特和罗森茨韦克

18.存在于组织边界之外，对组织的总体或局部产生直接或间接影响的诸要素C.组织环境

组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织B内部环境 20.组织界限之外与组织内个体决策直接相关的自然和社会因素被称为组织的C.外部环境

21.组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的_B__。B.层级化 22.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的_D_。D.部门化

领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称之为A管理幅度 24.在单位和人数不变的情况下，管理层次和管理幅度的关系为_A.反比例关

25.在一个组织结构体系中，为完成一定的任务或使命，设置不同的上下层级机关或部门，使其在各自职权范围内独立自主处理事务，不受上级机关干涉的组织结构体系为D.分权制

26.在一个组织结构体系中，上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为_C_。C.集权

27.20世纪60年代，钱德勒出版了一本专著，提出了组织结构的设计要跟随战略变化的观点，此书名为_A__。A.《战略与组织结构》

28.国务院是由__A___组织产生。A.全国人大 29.国务院是最高国家_B__。B.行政机关

30.秦朝的郡县制奠定了以_C__为特征的行政建制。C.中央集权

31.我国地方各级政府是_D__的执行机关。D.各级国家权力机关 32.省级政府每届任期_B_。B.5年

33.中国当前的城市，在行政级别上分为_A__个层次。A.4

34.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作，并接受_C_的统一领导。C.国务院

35.民族自治地方分为自治区、_B__和自治县三级。B.自治州

36.在影响组织的各种因素中，__A__的因素是最为重要的。A.人

37.人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动，即产生_C_____。C.需要 38.在马斯洛的需要层次中，最高层次的需要是B_。B.自我实现的需要 39.赫茨伯格的双因素包括保健因素和_A_。A.激励因素

40.期望理论中的激励力量取决于目标价值和_A_的综合作用。A.期望概率 41.根据群体的成因分类，可把群体分为正式群体和_C___。C.非正式群体 42.群体凝聚力是一个__C__的概念。C.中性

43._C__是领导者的最基本职责。C．决策 44.从某种意义上讲权力是一种_D_。D.影响力

45.领导心理方面的研究主要体现为_B__的研究。B．领导素质理论 46.管理方格论有 A_代表性的领导类型。A ．5种

47.行政组织决策的目的是为了实现_C_。C.社会的共同利益 48.行政组织决策是以_D_为后盾。D.行政权力

49.风险型决策的决策后果_D__。D.可以预测，需要冒一定风险 50._A_是行政组织进行决策的起点。A.发现问题 51.__C____是行政组织决策的中心。C.中枢系统

52.在决策理论研究领域，杜鲁门提出了_B__。B.团体决策模型 53.现代观点认为，冲突__C___。C.既具有建设性又具有破坏性 54.组织中最佳的冲突状态是__A_。A.适度冲突

55.解决冲突的基本策略是__C__。C.正视策略

56.合作意向都很高，宁可牺牲自身利益而使对方达到目的的冲突处理模式_B_ B.克制型

57.通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流，此种形式的信息沟通为__D_ D.正式沟通

58.信息的发讯者和受讯者以协商、会谈、讨论的方式进行信息的交流与意见反馈，直到双方共同了解为止，这种沟通形式为_C__。C.双向沟通

59.组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流，如下级向上级定期或不定期的汇报工作，进行情况或问题的反映等，这种沟通形式为__C__。C.上行沟通

60.组织中，自上而下进行的信息传递和沟通，如上级意见、文件、政策的下达等，此种沟通形式我们称之为_A_。A.下行沟通

61.组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为___C__。C.平行沟通

62.本课程教材第11章对于行政组织学习的分类是在_C关于组织学习方式分类基础上提出的C.阿吉里斯 63.组织学习的研究开始于__D_。D.20世纪70年代

64.20世纪90年代初_ A．陈国权_开始研究组织学习和学习型组织，并提出了组织学习系统理论（OLST）。65.行政组织文化研究的兴起来源于_A__和组织文化研究的影响。A．政治学

66.行政组织文化主要包括行政制度文化和_C__，但是受行政物质文化的客观影响。C．行政领导文化

67.根据行政组织文化产生的时间，行政组织文化可以分为传统行政组织文化和_D.当代行政组织文化 68.行政组织文化具有多种功能，它能把组织成员的思想认识统一起来，汇合成一股强大的力量，我们把这种功能称为_A__。A．目标导向功

69.行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用，它具有_C___的特性。C强制性

70.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源，其关心的是行政组织的_A.投入

71.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度，其关心的是_B__。B.结果

72.效率就是指投入与产出之间的比例，力求以最少的投入获得最大的产出，其关心的是C.手段_问题。

73.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中提出B.按权力来划分的组织变革模式

74组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动它的先驱是法国心理学家C.西蒙 75.1957年麦格雷戈应邀到联合碳化公司与公司人事部门联合成立顾问小组，把实验室训练的技术系统地在公司使用。这个小组后被称之为__D_。D.“T训练小组” 76.作为一套极有系统的组织发展方案，格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为A。A.布莱克和默顿

77.系统变革模式认为，组织是一个系统，是由技术、结构、人员和任务四个因素构成，任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为_D_。D.利维特

78美国心理学家埃德加·薛恩在其《组织心理学》一书中提出了C.适应性变革循环模式

79.罗宾·斯特克兹认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合，提出了_B__。B.情境变革模式

三、多项选择题（每题有两个和两个以上正确答案）

1.学者们从不同的角度和方法去透视组织，给予不同的定义，目前学界对组织界定的取向，主要有以下几种_ABCD_A.静态的组织观 B.动态的组织观 C.生态的组织观 D.精神的组织观 2.按组织内部是否有正式的分工关系，人们把组织分为 B.正式组织 D.非正式组织

3.美国学者艾桑尼以组织中人员对上级服从程度、上级对下级权力运用的关系，将组织划分为_ABC_。A.强制性组织 B.功利性组织 C.规范性组织

4.美国著名社会学家、交换学派的代表布劳及史考特，根据组织目标和受益者的关系，把组织划分为_ABCD__。A.互利组织 B.服务组织 C.企业组D.公益组织 5.从系统论的角度来看，任何一种社会组织大体都发挥三种功能：_BCD_。

B.“聚合”功能 C.“转换”功能 D.“释放”功能

6.组织是一个纵横交错的权责体系，构成组织权责体系的三大要素为B.职权 C．职责 D.职位 7.世界银行在其1997年的《世界发展报告》中指出，以下几项基础性的任务处于每个政府使命的核心地位，这些使命是B.保持非扭曲的政策环境 C.投资于基本的社会服务与基础设施 D.保护环境 8.古典传统组织理论的主要代表人物为_ABC__。A.泰勒 B.法约尔 C.韦伯

9.韦伯对行政组织理论的建构是从权力分析开始的，认为存在着三种纯粹形态的合法权力，它们是_BCD_。B.理性——法律的权力 C.传统的权力 D.超凡的权力

10.美国行为科学家赫茨伯格在其《工作的推力》和《工作与人性》等著作中，提出影响人的积极性的因素主要有_BC_。B.激励因素 C.保健因素

11.西蒙指出，决策有两种极端的类型_BC_。B.程序化决策 C.非程序化决策 12.里格斯指出，“棱柱型社会”具有以下三个基本特征_B.异 C.形式主 D.重叠性 13.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中，将社会形态划分为三种基本模_ABC。

A.农业社会 B.棱柱社会 C.工业社会

14.邓肯将组织环境分为_BC_。B.内部环境 C.外部环境 15.邓肯从组织环境的__CD__和____两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。

C.简单与复杂 D.静态与动态

16.依据学者们的研究，组织的环境分析过程主要包括ABCD_等基本阶段。

A.环境扫描 B.环境监视 C.环境预测 D.环境评价

17.伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为_B.机械式组织结构 C.有机式组织结构

18.行政组织环境的基本特点为A.环境构成的复杂性和多样性 B.环境的变化和环境的变动性

C.行政组织环境的差异性 D.行政组织环境的相互作用性

19.组织的环境大致可以分为_AD__和_他们都不同程度地对组织的管理带来影响。A.一般环境 D.工作环境 20.依据邓肯的环境模式理论，从简单与复杂、静态与动态两个维度，组织存在的环境状态分别是：ABCD__。A.静态－简单的环境 B.静态－复杂的环境 C.动态－简单的环境 D.动态－复杂的环境

21.社会组织的结构与其他生物的和机械的系统的结构都具有如下共同的特点ABCD__。

A.稳定性 B.层级C.相对性 D.开放性及变异性

22.组织结构的构成要素可划分为AB_两大类。A.组织的“显结构” B.组织的“潜结构” 23.组织结构的“潜结构”的构成要素包括_ABCD__。

A.目标认同程度 B.价值趋同程度 C.气质协调程度 D.能力互补程度

24.组织结构分化的方式和途径为CD。C.平行分化 D.垂直分化 25.促进组织活动一体化的手段和途径主要有_ABCD_。

A.目标手段 B.政策手段 C.组织手段 D.信息沟通手段

26.组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲，组织设计的程序可有两种_BD_。

B.演绎设计 D.归纳设计 国务院是最高国家行政机关它A.由国家最高权力机关产生D在国家行政系统中处于最高地位 28.我国省级政府包括_BCD__。B.特别行政区政府 C.自治区政府 D.直辖市政府 29.县级政府包括_ABCD_政府。A.自治县 B.市辖区 C.旗 D.自治旗

30.乡级政府行使的职权有_ABC__。A.行政执行权 B.行政管理权 C.行政保护权

31.民族自治地方的自治机关是_ABC__的人民代表大会和人民政府。A.自治区 B.自治州 C.自治县

32.我国特别行政区享有BCD___B.立法权 C.独立的司法权和终审权 D.独立的地方财政权 33.组织管理心理主要由ABC_组成。A.个体心理 B.群体心理 C.组织心理 34.人的行为机制主要包括ABCD。A.需要 B.动机 C.行为 D.反馈

35.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有_CD_。C.工作富有成就 D.工作本身的重要性 36.推行目标激励理论的主要困难是ABC。A.目标难度的确定 B.目标量化 C.目标质的规定 37.群体发展大致经历的阶段有ABCD。A.形成阶段 B.磨合阶段 C.成长阶段 D.成熟阶段 38.群体意识主要包括A.群体归属意识 B.群体认同意识 C.群体促进意识 D.群体抵触意识 39.行政组织领导的特点是ABCD。A.时代性 B.权威性 C.综合性 D.执行性 40.权力性影响力主要源于_ABCD_。A．法律 B．习惯 C．职位 D．暴力

41.非权力性影响力主要源于ABCD。A．才能因素B．品格因素 C．情感因素 D．知识因素 42.勒温将领导者的作风分为ABC_ 三种类型。A．专制 B．民主 C．放任

43.费德勒提出的情景因素有_BCD。B.领导者与被领导者的关系C.任务的结构D职位权力 44.根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，决策可分为A.确定型决策 B.风险型决策 C.不确定型决策

45.正确的决策目标应该具备的条件是_ACD。A.定量化C.有一定的时间限制 D.要明确责任 46.西蒙的决策过程包括_ABCD_。A.情报活动阶段B.设计活动阶段 C.抉择活动阶段 D.审查活动阶段 47.冲突的特性有_ABC_。A.客观性 B.主观性 C.程度性 48.符合现代冲突观点的是_ACD__。

A.冲突本身没有好坏之分C.有些冲突对组织具有破坏性 D.有些冲突对组织具有建设性

49.根据冲突发生的方向，可将冲突分为ABC。A.横向冲突 B.纵向冲突 C.直线/职能冲突 50.回避策略中，解决冲突的方法包括_ABC。A.忽视 B.分离 C.限制

51.减少冲突的策略主要有_ABCD_。A.谈判 B。置超级目标 C.第三方介入 D.结构调整

52.从组织沟通的一般模式和组成要素来看，组织沟通具有以下几个特点：_ABCD_。

A.动态性 B.互动性 C.不可逆性 D.环境制约性

53.以组织结构及其运行程序为依据和标准，组织信息沟通的形式和类型可划分为以下几种：_BCD_。B.下行沟通 C.上行沟通 D.平行沟通

54.根据沟通是否需要第三者中介传递，我们可将沟通划分为以下两种类型：A.直接沟通C.间接沟通

55.在信息传递的过程中，会形成和出现不同的沟通结构形式，这便是沟通的网络，一般来讲，组织沟通网络可分为两大类：_AB_。A.正式沟通网络 B.非正式沟通网络

56.戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出，口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有_ABCD_。A.单线式 B.流言式C.偶然式D.集约式

57.在组织沟通中，由信息传递的媒介形式引起的障碍主要B.语言障碍D.沟通方式不当引起的障碍 58.组织沟通中存在的客观性障碍主要有_BCD_。B.信息过量引起的障碍 C.组织机构引起的障碍

D.空间距离所引起的障碍 59.组织学习的内容包括三个方面的改变，分别是_ABD。A．行为的改变 B.组织体系的改变 D.组织成员认知的改变

60.行政组织学习的类型可分为BCD 双环学习C.单环学习D.三环学习

61.行政组织学习的途径包括ABCD。A．组织学习B.试验 C.外部咨询 D.经验学习62.行政组织学习途径之一的试验，可分为__AD___A．持续性试验 D.示范性试验 63.完善的信息系统包括___CD_____。C.信息收集系统 D.信息交流系统 64.目前在理论界，对行政组织文化的理解主要有_ABC___等观点。

A.大行政组织文化概念B．小行政组织文化概念C．辨证综合的行政组织文化概念

65.我国行政组织文化正在向__ABCD__方向迈进。

A．法治型文化 B．开放型文化C．参与型文化 D．服务型文化

66.行政组织绩效的外延，除了内部的管理绩效，还包括：_ABC___。

A.政治绩效 B.社会绩效 C.经济绩效

67.一个有效的绩效管理系统必须具备以下构成要件：_ABCD_。

A.计划绩效 B.监控绩效 C.评价绩效 D.反馈绩效

68.绩效指标包括的要素有_ABD__。A.考评要素 B.考评标志 D.考评标度

69.在选择绩效评估指标时应遵循的原则是：A.目标一致性 B.可测性C.独立性D.差异性 70.组织变革并非凭空产生，它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的，我们可以把组织变革的动因分为两大类：_AD。A.外部环境因素 D.内部环境因素

71.对组织管理和变革发生影响的外部环境包括：_BD_。B.一般环境因素D.特殊工作环境 72.美国斯坦福大学管理心理学教授利维特认为，组织是一个系统，是由相互影响、相互作用的因素构成的动态系统，这些因素有：ABCD_。A.技术 B.结构 C.人员 D.任务

73.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：ABD。A.独权 B.分权 D.授权

74.罗宾·斯特克兹于1972年提出情境变革模式。他认为，组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合。根据这种不同组合，他提出了以下几种不同的变革型态：ABCD。A.自然性变革

B.指导性变革 C.合作性变革 D.计划性变革

75.组织变革要取得预期的成效，必须遵循科学的、合理的变革步骤或程序。美国学者凯利认为，组织变革需经过以下步骤或程序：BCD_。B.诊断 C.执行 D.评估

76.心理学家烈文从人的心理机制的变革角度，认为人的心理和行为的变革大致要经历以下几个阶段：_ABC__。A.“解冻” B.“改变”C.“再冻结” 77.根据现代心理学和行为科学的研究，组织变革阻力产生的原因为：ABCD.A.心理上的抵制B.经济原因引起的抵制 C.组织本身的阻力 D.社会的原因

78.以资料为基础的组织发展技术包括：BD__。B.调查反馈法 D.职位期望技术 79.组织中的工作和绩效，都要通过人的行为来完成。以行为为中心的组织发展技术主要有以下几种：ABCD__A.职工事业发展计划辅导 B.敏感性训练C.团队建设 D.过程咨询

80.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计，使工作更有趣并富有挑战性，以此增强员工的工作满意度，激发员工的工作热情，提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方案为：BCD B.工作轮换

C.工作扩大化 D.工作丰富化

81.由于团队建设的内容和要求不同，故可以通过不同的方式来实现。比较常用的团队建设的方式或模式有：ABCD.A.目标建立模式 B.问题分析模式 C.角色分析模式 D.人际模式

82.组织诊断是组织变革的重要步骤和必要环节。组织诊断一般着眼于以下几个层面的问题：_ABCD___。A.组织结构 B.组织程序 C.信息与控制 D.组织行为

四、简答题

1、简述组织的构成要素。（1）组织目标；（2）机构设置；（3）人员构成；（4）权责体系（5）制度规范（6）资金设备（7）技术；（8）信息沟通；（9）团体意识；（10）环境。

2、简述正式组织及其特征。正式组织是指以明文规定的形式确立下来，成员具有正式分工关系的组织。正式组织的特征有：(1)经过特定规划建立起来的，并不是自发的形成；(2)有较为明确的组织目标；(3)组织内部分成各个部门，各个部门的职责、权限及完成工作任务皆有明确规定；(4)组织内各个职位，按照等级原则进行法定安排，每个人承担一定的角色；(5)有明确的法律、制度和行为规范。

3、简述非正式组织及其特点。非正式组织是正式组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致，未经人为的设计而产生的交互行为和意识，并由此自然形成的一种人际关系。非正式组织具有的特点是：(1)自发性。(2)内聚性。(3)不稳定性。(4)领袖作用较大。

4、简述组织的功能与作用。（1）组织能够创造一种新的合力，起着“人力放大”作用；（2）组织能够产生一种协同效应，提高组织工作的效率；（3）组织能够满足人们的需要。

5、与其它社会组织相比，行政组织具有哪些特点?（1）行政组织是唯一可以合法使用暴力的机关；（2）行政组织是一个具有天然垄断地位的组织；（3）行政组织是可以合法行使行政权的组织；（4）行政组织是承担公共责任的组织；（5）行政组织是追求公共利益为目的的组织。

6、简述行政组织学的研究特点。（1）政治性和社会性的统一；（2）应用性和理论性的统一；（3）综合性与独立性的统一；（4）权变性和规范性的统一。

7、简述科学管理学派的组织观。（1）科学管理的中心问题是提高效率；（2）要提高工作效率，就必须为工作挑选第一流的工人；（3）实行刺激性工资制度，实行“差别计件制”，按组织成员的绩效来支付报酬，鼓励竞争；（4）将组织的计划职能和执行职能分开；（5）实行职能工长制；（6）实行组织控制的例外原则。

8、简述法约尔的组织管理原则。（1）实行专业分工；（2）权力与责任相一致；（3）纪律；（4）统一指挥；（5）统一指导；（6）个人利益服从组织利益；（7）理想的工作报酬；（8）权力集中；（9）等级链；（10）秩序；（11）公平；（12）人员任期稳定；（13）主动性；（14）团队精神。

9、简述韦伯理想型官僚组织的基本特征。（1明确的分工；（2严格的层级节制；（3）严明的组织纪律；（4）规范的录用制度；（5）实行任命制；（6）固定的薪俸制度。

10、简述人际关系学派的组织理论观点。（1）组织不仅是一个技术—经济系统，而且是一个社会系统；（2）组织成员不单纯是受经济奖励的激励，而且受不同的社会和心理因素的激励；（3）在正式组织之中存在着非正式组织，非正式组织对组织效率起着重要影响；（4）考虑到各种社会心理因素，应对传统观念中的以组织正式结构和职能为基础的领导模式作实质性修正；（5）领导不仅需要有有效的技术才能，同时应具有有效的人际关系技能。

11、简述行政组织环境的特点。（1）环境构成的复杂性和多样性；（2环境的变化和环境的变动性；（3行政组织环境的差异性；（4行政组织环境的相互作用性.12、简述影响行政组织运作的外部环境因素。（1）政治环境；（2）经济环境；（3）法律环境；（4）科学技术环境；（5）文化环境。

13、行政组织的具体环境包括哪几个方面？（1）资源的提供者（2）服务的对象（3）利益群体（4）政府组织。

14、简述艾德奇关于组织环境维度的主要观点。艾德奇认为，每个组织的工作环境，可能在以下六个方面发生变化。这六个方面分别是：（1）环境的容纳力；（2）环境的同质性程度；（3）环境的稳定性；（4）环境的集中与分散程度；（5）组织领域的一致性程度；（6）环境的混乱程度。

15、简述组织结构的特征。（1）组织结构的稳定性；（2）组织结构的层级性；（3）组织结构的相对性；（4）组织结构的开放性及变异性。

16、简述组织结构的功能与作用。(1)整合功能(2)效率功能(3)控制功能；(4)沟通功能；(5)心理需求功能。

17、简述组织结构层级化的优缺点。行政组织结构层级化的优点是：（1）权力直线分布，权力链清楚，有利于政令统一和指挥统一；（2）权力集中，层层节制，上下隶属关系清楚，有利于信息传递和监督；（3）在层级化下，组织目标明确，分工明确，工作程序明确，有利于调动下属和工作人员的积极性。组织结构的层级化是公共管理效率化的有力保证。层级化的缺点表现为：（1）过多的层级结构，容易带来沟通和协调上的困难；（2）层级结构的存在形成了成员间身份与地位的高低，这种差别容易加大相互间的行政距离，造成沟通上的障碍，这种差距亦是形成“官本位”的一个根源。

18、促成组织结构分部化的动因有哪些？（1）组织活动的日趋复杂和组织规模的扩张，促使组织必须将组织工作予以分析、划分和分类，以适应专业分工和事业发展的需要；（2）通过分部化，可使各部门皆具有明确的分工与职责范围，使各部门能够专司其职并有效益和有效率地履行各自的职能；（3）通过分部化，可以使管理人员能够有效地确定下属人员的工作范畴，避免因工作划分不当造成的困难；（4）分部化符合专业化的需要，能够适才适用，专才专用，利于发挥专业人员的作用；（5）组织协调与控制的需要。

19、简述组织结构分部化应遵循的原则。（1）职掌明确，机能一致；（2）单一指挥；（3）从属关系明确；（4）合理竞争；（5）主管部门和业务部门相配合。20、影响管理层次与管理幅度的主要因素有哪些？

（1）下级的教育、训练和技能；（2）工作性质与计划程度；（3）管理技术与工艺水平；（4）权力模式和授权的程度；（5）组织环境和组织状况。

21、简析组织结构整合或一体化的途径与手段。（1）目标手段；（2）政策手段；（3）组织手段；（4）信息沟通手段。

22、简述行政组织设计的程序与步骤。（1）明确组织目标；（2）决定达成目标所需的计划与配置单位；（3）决定实施计划的作业与配置职位；（4）权责区分；（5）制定组织规程和规章制度。

23、简述国务院与最高国家权力机关的关系。（1国务院由全国人大组织产生（2国务院接受全国人大及其常委会的监督（3国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。

24、简述国务院作为最高国家行政机关其地位的具体表现？（1）国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；（2）国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。（3）国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。（4）国务院制定的行政法规、发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。

25、简述国务院的职权内容。（1行政立法权（2行政提案权；（3行政领导与管理权（4行政监督权（5人事行政权。

26、简述省级政府职权的主要内容。（1）行政执行权；（2）行政领导与管理权；（3）地方行政立法权与制令权；（4行政监督权；（5）人事行政权；（6行政保护权。

27、简述民族区域自治政府的设置原则。（1坚持以民族聚居原则为基础；（2参酌现实条件和历史情况；（3以维护国家统一，促进民族团结、民族平等和各民族共同发展为目标；（4）保障少数民族的自治权利。

28、特别行政区长官行使的主要职权有哪些？（1）领导特别行政区政府；（2）负责执行基本法和依照基本法适用于特别行政区的其他法律；（3）签署立法会通过的法案，公布法律；签署立法会通过的财政预算案，将财政预算、决算报中央政府备案；（4）决定政府政策，发布行政命令；（5）提名并报请中央政府任命各司司长、各局局长、各处处长等主要官员；（6）依照法定程序任免各级法院法官；（7）依照法定程序任免公职人员；（8）执行中央政府就基本法规定的有关事务发出的指令；（9）代表特别行政区政府处理中央授权的对外事务和其他事务；（10）批准向立法会提出有关财政收入或支出动议；（11）根据安全和重大公共利益考虑，决定政府官员或其他负责政府公务的人员是否向立法会作证或提供证据；（12）赦免或减轻刑事罪犯的刑罚；（13）处理请愿、申诉事项。

29、组织管理心理研究的重要性主要体现在哪些方面？（1）适应了现代管理理论的发展趋势；（2）适应现代管理实践的要求；（3）适应中国国情的需要。30、简述期望理论在实践应用中存在的主要问题。

（1）理性的人的前提是否具有普遍性；（2）期望概率比较难把握；（3）没有考虑负目标价值的影响。

31、管理者应如何重视挫折与管理的关系？（1）注意挫折教育；（2）学会关心与宽容；（3）避免挫折；（4）心理宣泄与心理治疗。

32、简述群体功能的主要内容。（1）完成组织所赋予的任务；（2）满足群体成员的需求（3）把个体力量汇合成新的力量。

33、简述群体意识包括的主要内容。（1）群体的归属意识；（2）群体的认同意识；（3）群体的促进意识。

34、简述群体凝聚力的主要作用。（1）群体凝聚力与工作绩效的关系。两者之间有着密切的关系，得到群体凝聚力强化的群体行为如果与组织目标是一致的，那么群体凝聚力可以提高群体的工作绩效；如果得到群体凝聚力强化的群体行为与整个组织目标是不一致的，甚至是相反的，那么群体凝聚力不仅不能提高工作绩效，反而会降低群体的工作绩效。（2群体凝聚力与员工满意度的关系。一般来说群体凝聚力会提高满意程度，但满意程度高最终对整个群体的工作究竟是好事还是坏事也要具体情况具体分析。因为满意程度高可以令群体成员对群体忠心耿耿，尽职尽责，但也可能使群体成员安于现状，维护既得利益，产生惰性，拒绝改革。（3）群体凝聚力与员工个人成长的关系。群体凝聚力对于个人的成长而言也是一件利弊参半的事情。从有利于员工成长的一面来说，群体凝聚力强的群体使人产生安全感，在遇到困难的时候容易得到他人的支持和帮助。从不利于员工成长的一面来说，凝聚力强的群体中的员工有时会有较强的依赖性，缺少独立性和创造性。

35、简述行政组织领导的特点。（1）时代性；（2）权威性；（3）综合性；（4）执行性。

36、简述行政组织领导的基本职能。（1）决策职能；（2）组织职能；（3）用人职能；（4）协调职能；（5）监督职能；（6）教育职能。

37、领导影响力的作用具体表现在哪些方面？（1）领导影响力是整个领导活动得以顺利进行的前提条件；（2）领导影响力影响着组织群体的凝聚力与团结；（3）领导影响力可以改变和影响组织成员的行为。

38、简述领导素养的主要内容。（1）政治素养（2）道德素养（3）能力素养（4）知识素养 5）心理素养。

39、简述领导艺术的特点。（1）随机性；（2）创造性；（3）多样性；（4）科学性。

40、领导者在用人过程中应坚持的原则主要有哪些？（1）扬长避短原则；（2）量才任职，职能相称原则；（3）诚信不疑原则；（4）明责授权原则；（5）用养并重原则。

41、简述行政组织决策的特征。（1）行政组织决策主体的特殊性；（2）行政组织决策内容的特殊性；（3）行政组织决策依据的特殊性；（4）行政组织决策作用方式的特殊性；（5）行政组织决策后果的特殊性。

42、简述常见的行政组织决策的主要类型。（1）根据决策主体决策方式的不同，可分为经验决策和科学决策；（2）根据决策目标所涉及的规模和影响程度的不同，可分为战略决策和战术决策；（3）根据决策内容的具体情况不同，可分为程序性决策和非程序性决策；（4）根据决策所具有的条件的可靠程度的不同，可分为确定型决策、风险型决策和不确定型决策。

43、拟定方案时应注意哪些问题？（1）方案本身要有可行性；（2）方案要有多样性；（3）方案要有完备性；（4）方案要有突破性；（5）方案要尽可能定量化。

44、决策方案选择和优化时，应坚持的原则主要有哪些？（1）方案的选择要以目标为准绳（2）方案的选择要坚持整体利益的原则（3）方案的选择要符合客观实际情况（4）方案的选择要坚持民主集中制的原则。

45、组织决策的理论模型的主要创始人是哪几位？西蒙2伊斯顿；3林德布洛姆；4杜鲁门。

46、简述冲突定义的要点。（1）冲突可能发生于个人之间，也可能发生于群体之间；（2）冲突是在目标和利益不一致的情况下发生的，如果目标和利益完全一致，则不可能发生冲突；（3）冲突是一种动态的相互作用过程，只有单方面的态度或行为，即使十分激烈和极端，也构不成冲突。

47、简述冲突的积极功能。（1）积极冲突对组织成员心理的影响是，使坚强者从幻觉中清醒，从陶醉中震惊，从不能战胜对方中看到自己的弱点所在，发愤图强；（2）对人际关系的影响是，“不打不成交”，使人加强对对方的注意，一旦发现对方的力量、智慧等令人敬畏的品质，就会增强相互之间的吸引力，团体间的冲突促进各团体内成员一致对外，抑制内部冲突，增强凝聚力；（3）对组织成员工作动机的影响是，使成员发现与对方之间的不平衡，激起竞争、优胜、取得平衡的工作动机，振奋创新精神，发挥创造力；（4）对工作协调的影响是，使人注意到以前没有注意到的不协调，发现对方的存在价值和需要，采取有利于各方的政策，加以协调，使有利于组织的各项工作均得以开展；（5）对组织效率的影响是，反映出认识的不正确，方案的不完善，要求人全面地考虑问题，使决策更为周密；（6）对组织生存发展的影响在于，冲突本身是利益分配不平衡的表现，它迫使人通过互相妥协让步和互相制约监督，调节利益关系，使各方面在可能的条件下均得到满足，维持内部的相对平衡，使组织在新的基础上取得发展。

48、简述冲突的消极功能。（1）对组织成员的心理影响是，带来损害，引起紧张、焦虑，使人消沉痛苦；（2）对人际关系的影响是，导致人与人之间的排斥、对立、威胁、攻击，使组织涣散，削弱凝聚力；（3）对工作动机的影响是，使成员情绪消极，心不在焉，不愿服从与之冲突的领导的指挥，不愿与相冲突的同事配合，破坏团结愉快的心理气氛，减弱工作动机；（4）对工作协调的影响是，导致人与人之间、团体与团体之间的互不配合，互相封锁，互相拆台，破坏组织的协调统一和工作效率；（5）对组织效率的影响是，互相扯皮，互相攻击，转移对工作的注意力，政出多门，降低决策和工作效率，相互间争夺人、财、物，造成积压、浪费；（6）对组织生存发展的影响是，冲突达到一定程度后，双方互不关心对方的整体利益，有可能使组织在内乱中濒临解体。

49、简述冲突处理的模式。（1）回避型（2）争斗型（3）克制型（4）妥协型（5）协作型。50、基本的冲突处理策略主要有哪几种？（1回避策略；（2缓解策略；（3正视策略。

51、简述组织沟通的基本构成要素。（1）发讯者；（2）编码；（3）信息；（4）渠道或媒介；（5）受讯者；（6）译码；（7）受讯者的反应；（8）反馈。

52、简述组织沟通的特性。（1）沟通的动态性；（2）沟通的互动性；（3）沟通的不可逆性；（4）沟通的环境制约性。

53、简述非正式沟通及其优缺点。非正式沟通是指正式沟通渠道以外的信息交流和传递，它不受组织监控，自由选择沟通渠道。与正式沟通相比，非正式沟通具有迅速、灵活、程序简便的特点，并且往往能够提供大量的、通过正式渠道难以获得的信息；非正式沟通的信息往往反映了组织中成员较真实的思想、态度、动机。其缺点是难以控制，信息易于失真，意见易被歪曲，各种小道消息及流言蜚语易于传播，容易导致小集团意识，如不加以有效的诱导和控制，则可能影响人际关系，瓦解组织的内聚力。

54、比较单向沟通和双向沟通的优缺点。单向沟通和双向沟通各有利弊，具体表现在：（1）单向沟通比双向沟通速度快、迅速；双向沟通需要不断听取反馈意见，故信息传递的速度比较缓慢。（2）单向沟通的效果较差，而双向沟通比较准确，沟通效果较好。（3）单向沟通比较严肃、呆板，由于往往采取下命令的方式，因此，在受讯者不愿意接受意见时，易产生抗拒心理，影响沟通效果；双向沟通比较灵活、自由，受讯者有反馈意见的机会，使受讯者有参与感，能增强其自信心，有助于建立和巩固双方的情感，建立融洽的人际关系。

55、简述组织沟通的基本原则。（1）明确性原则；（2）准确性原则；（3）需要原则；（4）计划原则；（5）反馈原则；（6）在战略上使用非正式沟通原则。

56、如何理解组织学习的定义？组织学习是指组织成员不断获取知识、改善自身的行为、优化组织的体系，以在不断变化的内外环境中保持可持续生存和健康和谐发展的过程。这一定义包括三个方面的含义：（1）组织学习的内容包括三个方面的改变——组织成员认知的改变、行为的改变、组织体系的改变；（2）组织学习的目标包括两个方面：在变化的环境中保持可持续生存、在变化的环境中保持健康和谐的发展；（3）组织学习体现了系统与持续的精神理念。

57、如何理解组织学习和学习型组织的区别？组织学习与学习型组织是两个意义不同的概念。从理论上说，对组织学习的研究要早于对学习型组织的研究。在概念的使用上，学习型组织与组织学习经常被混为一谈，这与目前有关学习型组织理论研究的尝试直接相关。马魁特认为，当讨论学习型组织时，应将焦点放在“what”，描述如同一个共同体般学习与生产的组织所具有的系统、规则及特征。而组织学习的焦点则是放在“how”，即组织建立并且利用知识的技能与过程。这样，组织学习可以指称组织通过共享信息、知识和精神模式实现组织的团体学习，以促使组织成员对知识和技能的不断更新，从而实现全方位和全过程的学习以获取创造能力和提升组织核心竞争能力的过程。因此，组织学习应该是学习型组织理论的一个核心理念。

58、简述行政组织学习的特点。（1）行政组织学习是一种集体学习；（2）行政组织学习是一种系统化、持续的过程；（3）行政组织学习是应对环境变化、提高行政组织治理能力的学习过程；（4）行政组织学习可以带来行为和组织绩效多方面改善；（5）行政组织学习有助于促进组织体系的不断完善。

59、简述行政组织学习的功能。（1）提升行政组织成员素质；（2）促进学习型政府建设；（3）顺应全球化、信息化浪潮对行政组织环境的置换；（4）有利于创造面向民众、公务员和世界的“生态政府”；（5）促进行政组织系统开放化和行为的社会整合能力。

60、简述行政组织学习的途径。（1）组织培训；（2）试验；（3）系统解决问题与经验学习；（4）外部咨询。

61、行政组织文化的特点和功能有哪些？行政组织文化的特点：（1）民族性；（2）无形性和潜在性；（3）稳定性和变革性；（4）软约束性和强制性的统一；（5）观念性和实践性的统一。行政组织文化的功能：（1）目标导向功能（2）凝聚功能（3）激励功能（4）控制功能；（5）阻抑功能。

62、简析我国当代行政组织文化的走向。（1）由封闭型行政组织文化向开放型行政组织文化转变；（2）由人治型行政组织文化向法治型行政组织文化转变；（3）由集权型行政组织文化向参与型行政组织文化转变；（4）由全能型行政组织文化向分化型行政组织文化转变；（5）由管制型行政组织文化向服务型行政组织文化转变。

63、简析我国当代行政组织文化的基本内涵。（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化；（2）以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化；（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化；（4）以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。

64、构建行政组织文化应该遵循哪些原则，选取怎样的途径？ 构建行政组织文化应该遵循的原则有：（1）目标原则；（2）价值原则；（3）创新原则；（4）参与原则；（5）以人为中心原则。构建行政组织文化的途径：（1）加强行政组织人员道德建设，强化责任意识；（2）培养具有核心文化素质的领导，发挥领导在组织文化建设中的作用；（3）完善激励约束机制，形成有压力感的组织文化氛围；（4）开展团队建设，营造和谐的工作氛围；（5）创造文明的办公环境。

65、绩效管理有哪些主要活动？（1）计划绩效；（2）监控绩效；（3）评价绩效；（4）反馈绩效。66、绩效评估的一般性指标有哪些？（1）经济；（2）效率；（3）效果；（4）公平。

67、行政组织绩效评估的障碍有哪些？（1）行政组织目标性质的阻碍；（2）行政文化的阻碍；（3）行政制度供给不足。

68、简述组织变革的基本特征。（1）组织变革是有意识的变革；（2）组织变革是一个持续循环与发展的过程；（3）组织变革是一个有计划的变革过程；（4）组织变革是一个克服阻力的过程。

69、简析组织的内部变革的征兆。（1）决策的形成过于缓慢，以致无法把握良好的机会，或者时常造成错误的决策；（2）沟通不良；（3）组织的机能不能得到正常发挥，效率低下；（4）缺乏创新精神，开发不出新产品，无法开拓新市场，组织发展处于停滞状态。

70、简述李皮特的“有计划的变革模式”。李皮特、瓦特森、威斯特于1958年提出的一种组织变革的模式。此模式将组织变革的过程划分为七个阶段：（1）变革需要的产生；（2）关系的确立；（3）问题诊断；（4）目标和计划的建立；（5）行动；（6）变革的普及与稳进；（7）终结关系。

71、简述格雷纳组织变革模式。佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中，提出了一种按权力来划分的组织变革模式。他认为，一般组织的权力分配情况可分成三种：独权、分权和授权。这三种权力分配可以有七种不同的变革方式。格雷纳变革模式的侧重点在变革的权力方式方面。他认为，组织变革的成功方式是采用分权式的变革，而不是独权方式或授权方式。

72、简述组织发展的特点。（1）组织发展是一个连续不断的过程（2）组织发展注重行为科学理论的应用（3）组织发展是通过有计划的再教育手段来实现组织变革的策略；（4）组织发展是一个动态的系统（5）组织发展的目标性与计划性（6）组织发展必须以事实为根据。

73、简述组织诊断的步骤与方法。组织诊断的步骤：（1）组织结构层面；（2）组织程序层面；（3）信息与控制层面；（4）组织行为层面。组织诊断的方法有：（1）组织问卷；（2）职位说明；（3）组织图；（4）组织手册；（5）调查研究法。

74、何谓斯坎隆制度？斯坎隆制度的基本内容和主张是什么？斯坎隆制度是以它的创始人斯坎隆命名的一种管理制度。斯坎隆原是拉帕因梯钢铁厂的工会负责人(后任麻省理工学院教授)，1938年该厂濒于破产。在斯坎隆的创议下，制定出劳资合作的管理办法，推行民主化的组织变革。他所提出的管理制度被许多工厂效仿，成为西方一种“民主化”的管理制度。斯坎隆制的核心内容是职工参与，集体奖励，这一制度建立过程包括以下几个方面（1）分析问题（2）重新研究管理思想；（3）计算奖金比例；（4）教育与邀请；（5）建立委员会。

75、简述敏感性训练的目的（1）使受训者能更了解到本身的行为，以及这些行为对别人的影响；(2)使受训者更能了解和感受到别人行为的含义(3)使受训者更了解，更能知觉到群体内与群体之间的种种程序。这些过程或程序常常对群体的运作产生正或负的效果(4)培养受训者对群体内及群体之间种种问题的诊断能力（5）提高受训者学习转移的能力，使他们能够将所学的行为技巧移转到真实的工作情境上去（6）使受训者更有能力来分析本身的人际行为，并可以借这种能力来改善本身与同事们之间的人际关系，使之达到更令人满意的水平。

76、与传统的经济相比，知识经济具有哪些明显的特点？（1）知识是组织根本的生产要素；（2）符号商品增加；（3）生产的去密集化与协作；（4）虚拟工作场所；（5）个性化的产品和服务；（6）即时性与变革的加速；（7）知识工作者的兴起。

77、简述民主的基本价值？（1）民主有助于避免独裁者暴虐、邪恶的统治；（2）民主保证公民享有许多基本的权利，这是非民主制度不会去做也不可能做到的；（3）民主较其他可行的选择，可以保证公民拥有更广泛的自由；（4）民主有助于人们维护自身的根本利益；（5）只有民主政府才能够为个人提供最大的机会，使他们能够运用自我决定的自由，也就是在自己选定的规则下生活；（6）只有民主的政府才为履行道德责任提供了最大的机会；（7）民主较之其他可能的选择，能够使人性获得更充分的发展机会；（8）只有民主政治才能造就相对较高程度的政治平等；（9）现代代议制民主国家彼此没有战争；（10）民主的国家，一般会比非民主的国家更为繁荣。

78、简述新型组织结构的特点（1）对环境保持更大的开放性，能够接受环境的影响和对付不稳定性；（2）权力结构更加分散化，而非集中化和等级化（3）权力的来源更依赖于知识，而不仅仅是专门的职位；（4）更加重视横向之间的联系（5）更加强调信息和知识的共享，而非控制（6）更加强调知识决策的自主性，政策制定是分权的而且分散于整个组织（7）虽然重视规则，但更加重视创新与变化，关注规则的适应性（8）对个人需要和渴望的关注（9）对内在的激励因素的重视，如信息、参与、承诺的重视等（10）强调持续的变革和创新。

五、论述题

1、试论当代行政组织发展的趋势。（1）行政权力不断扩张，行政组织的规模日趋扩大（2）管理性质日趋复杂，管理功能不断扩充（3）专业化和职业化趋向（4）组织间的相互依存和协调的加强（5）法律限制和程式化（6）重视社会的目的（7）国际影响和国际化的趋向。

2、试论行政组织在社会的政治发展中发挥的重要作用。（1）政治和社会秩序的维持者（2）利益的表达、聚合和转化者（3）公共政策的制定者和执行者（4）作为政治一体化的工具。

3、试论行政组织在国家经济发展中发挥的重要作用。（1）提供经济发展所需的最低条件的法律和制度；（2）组织和提供公共物品和公共服务；（3）共有资源和自然资源的保护；（4）宏观经济的调控，保证经济的稳定和效率；（5）社会收入的公平分配。

4、试论学习和研究行政组织学的目的和意义。（1）了解和掌握行政组织管理与运行的规律；（2）促进和提高行政组织的效率；（3）改革和完善我国的行政组织体制；（4）改善政府形象和增强政府的国际竞争力；（5）提升政府管理能力。

5、评析古典组织理论的贡献及其局限有。从上述组织观念出发，他们所强调和追求的组织管理原则为：(1)组织结构的体系化；（2)组织工作的计划化；(3)组织运行的规范化；(4)组织管理的效率化。古典管理理论所提出的这些观点，建构了现代组织管理理论的基石，提供了组织理论的分析框架，揭示了组织发展最基本的要求和特征。

传统的组织理论，虽然有上述贡献，但由于历史条件的限制，它们也有其不可避免的局限性，这主要表现在：（1）传统组织理论过分强调组织的静态方面，忽视了组织的动态面。他们只研究结构，研究如何分工，如何建立层级控制、如何订立法律规则，忽视了对非正式组织的研究，忽视对组织当中人的行为的研究。（2）传统组织理论过分强调机械的“效率”观念，强调组织的整体需求和利益，把人当成“经济人”来看待，忽视了人性、人的尊严、人的情感、人的需要和个体的利益。（3）传统组织理论过分强调组织法律、制度、规范、规则的作用，强凋对人进行监督和控制，趋向集权式的管理方式，容易压抑人工作的主动性和积极性。（4）在研究取向上，将组织当作一个封闭系统来看待，未能涉及组织与外在环境的关系以及彼此之间的相互影响，忽略了外在环境的不确定性。

6、评析行为科学时期组织理论及其思想观点。行为科学时期的组织理论的要点主要有：（1）组织是一个心理、社会系统；（2）组织是一个平衡系统；（3）组织是一个提供合理决策的机构；（4）组织具有非正式的一面；（5）组织是一个影响力系统；（6）组织是一个沟通系统；（7）组织是一个人格整合系统；（8）组织是一个人—机配合的系统。行为科学时期的组织理论对于组织问题的研究和管理上都是一场革命。在研究取向上，他们面对现实，广泛收集资料，不囿于偏见；从静态的研究转向动态的研究，对组织实行行为的研究；从对组织原则的研究转向对组织本质的探讨；从对正式组织的研究转向注意非正式组织，由此创造了极为丰富的研究成果。他们将组织看成是心理系统、影响系统、平衡系统、人格系统、沟通系统等，这些都引起了组织观念的变革。行为科学的组织理论的贡献还在于它引起了管理哲学的变革。他们促成了组织管理方式由监督制裁走向人性激励，从专断领导走向民主领导，由唯我独尊到意见沟通的转化。但是，行为科学时期的组织研究也有其缺失，主要表现在：（1）重视事实真相的研究，只求收集资料，使研究陷于支离破碎；（2）过分偏重对组织中人的行为研究，甚至根本否认组织结构与法令的重要性；（3）行为科学家一味追求“客观性”，极力避免“价值判断”，并不符合社会科学的研究精神；（4）行为科学研究的对象虽然是人，但未能涉及外在环境对人的影响；（5）有轻视正式组织作用的倾向。

7、联系实际，试论组织应对环境不确定性的内外策略。组织应对环境不确定性的内部策略主要包括：（1）资源的储备；（2）平衡策略；（3）预测和计划策略；（4）平抑以及定量配给的策略；（5）结构的调整和改革。组织应对环境不确定性的外部策略主要包括：（1）竞争策略；（2）合作策略；（3）参与管理；（4）公共关系。

8、试论集权式组织结构与分权式组织结构的优缺点。集权式组织结构就是指在一个组织结构体系中，机关的事权由本机关自行负责处理，不设置或授权下级或派出机关的组织结构体系，或者上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权，下级或派出机关处理事务须完全秉承上级或中枢机关的意志的组织结构体系。一般来讲，其优点在于：(1)政令统一，不会出现政出多门，分歧互异现象；(2)能统筹兼顾，集中人力、物力资源，实现管理效能；(3)组织上下形成一个层级控制体系，指挥统一，命令易于贯切执行。

弊病在于：(1)组织目标、规划与决策偏重整体划一，容易忽视下层利益，刻板，缺乏弹性，不能收因地制宜之功效；(2)下级机关没有决策权，一切秉承上级的意志而行事，久而久之，容易形成例行公事、消极处事之工作作风，容易缺乏积极创新精神；(3)上下控制严密，易形成公文旅行、推诿责任、贻误时机、缺乏效率的流弊；(4)在集权制下，重内轻外，“能密不能疏”，“知控制而不知纵舍”，一方面容易导致个人专断、独裁、滥用权力，压制民主的弊端；一方面则会导致庸愚无能、分崩破碎、分裂割据等问题。

分权式组织结构是指在一个组织结构体系之中，为了完成一定的任务或使命，将设置不同的上下层级机关，使其在各自职权范围内独立自主的处理事务，或者为适应各地区的需要，分别在各地设立有独立法人地位、有处理其事务的全权，并不受上级机关指挥与监督的组织结构体系。分权式组织结构在精神方面是符合民主要求的，它的好处在于：(1)分工合作、分权制衡，可以防止和避免上层专断和个人独裁(2)分级治事，分层负责，富于弹性(3)尊重各层利益，收因地制宜的功效(4)可调动员工积极性，培养独立、自主、创新的工作作风。从管理上看，分权式组织结构也有其固有的弊病，主要表现在：(1)单纯强调分权，忽视合适的集权，这会损害统一，甚至会导致分裂；(2)过份分权容易导致各自为政，政出多门，不易达成组织目标(3)过份分权致使各机关彼此独立，无上级的监控，可能引起相互之间的对立和冲突，相互制肘与摩擦。

9、试论行政组织结构设计及影响因素分析。（1）组织的环境；（2）组织战略；（3）组织的技术；（4）组织规模；（5）组织成员的因素。

10、试论行政组织设计与管理的原则。（1）统一指挥，统一目标（2）分层管理，分权治事（3）职掌明确，权责一致（4）以人为本，人性管理（5）经济效能，讲求效率（6）适应环境，保持弹性（7）顾及平衡，协调发展。

11、试述国务院的法律地位。中国宪法规定，“中华人民共和国国务院，即中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。”它明确界定了国务院在国家机关中的法律地位：即在与最高国家权力机关的关系上，国务院处于从属和被监督的地位；在与地方各级国家行政机关的关系上，国务院处于国家行政系统的最高地位。（1）国务院是最高国家权力机关的执行机关。国务院与最高国家权力机关的关系是：①国务院由全国人大组织产生；②国务院接受全国人大及其常委会的监督；③国务院对全国人大及其常委会负责并报告工作。（2）国务院是最高国家行政机关。国务院由最高国家权力机关产生，行使最高国家行政权力，在国家行政系统中处于最高地位。它表现为：①国务院负责统一领导全国的经济、政治、社会、文化等行政工作；②国务院统一领导各职能机构、直属机构和办事机构的工作。国务院有权改变或者撤销下属机构发布的不适当的命令、指示和规章。③国务院规定中央和省级行政机关的职权划分，统一领导地方各级国家行政机关的工作。国务院有权改变或者撤销地方各级行政机关不适当的决定和命令，以保证全国行政工作的统一和畅通。④国务院制定的行政法规，发布的决定和命令，对全国各级行政机关具有普遍的约束力，各级国家行政机关必须遵照执行。总之，国务院负责统一领导全国经济、政治、社会、文化等各领域的行政事务管理工作，负责统一领导国务院各部、委、局、行、署、办等组成机关、直属机关和办事机关、负责统一领导地方各级国家行政机关。它保证了国家行政权力的统一和政令的畅通。

12、谈谈你对马斯洛需要层次论的理解。

需要层次论的基本特征是将人类需要理解为一个复杂的、等级式的系统，故称为需要层次理论，马斯洛将需要分为生理需要、安全需要、归属和爱的需要、尊重的需要和自我实现的需要等五个自低向高的需要层次。正确理解马斯洛的需要层次理论应特别注意两点：首先是需要的满足是人类行为最基本的原则；其次是需要层次间的动态关系。在管理学界，对需要层次论的争论非常多，这些大都以批评为主，但需要层次理论在人类行为规律及其激励研究方面是有着重要贡献的。这主要表现在：（1）它揭示了需要在人类行为中的根本性作用和层次结构；（2）它探讨了各需要层次间的动态关系；（3）简单实用。同时，需要层次论也对我们有启示：首先要善于运用有针对性的激励措施，需要层次论告诉我们，激励措施只有“投其所需”才有激励作用。其次是要善于运用多样化的，特别是非物质的激励措施。人的需要本来就是多层次的，满足需要的手段当然也就是多种多样的，高层次的需要尤其如此。

13、论述群体发展阶段的特征及其管理手段。

一般可以将群体发展依次分为形成、磨合、成长和成熟等不同阶段。不同阶段，群体的工作中心不同，管理方法也不同。（1）形成阶段。群体建立之初，其基本的工作任务应在于确定方向、目标以及实现目标的方法，使群体成员之间相互熟悉、相互接纳、明确关系，消除陌生感，初步形成相互信任、相互依赖。因此群体形成阶段管理工作的重点主要是确定目标和实现目标的工作计划；明确群体内部的责权关系，分工设岗；创造群体成员相互熟悉和接近的机会；初步建立基本的规章制度和信息沟通网络。（2）磨合阶段。随着工作的逐步展开，成员间的接触日益频繁，群体内部会出现大量成员间工作关系、人际关系方面的问题。因此群体磨合阶段管理工作的重点主要是进一步补充、细化和明确各种规章制度，严格规范各岗位的责权关系；鼓励合理化建议；完善沟通网络，鼓励和提倡将矛盾摆到桌面上来，反对回避矛盾，反对放任自流；适当调整机构和人员。（3）成长阶段。经过磨合期后，群体内部的工作关系、人际关系逐步协调，合作意识得到强化，制度基本健全合理，内耗大幅度降低，群体进入成长壮大阶段。在成长阶段，管理工作的重点集中到了工作任务上，要注意充分发挥成员的潜力和群体的整体优势；特别重视效率和决策优化；进一步完善沟通网络，特别注意沟通网络中的反馈系统，加强沟通，特别是上下级的沟通；注意研究成员的需要结构，建立合理的激励机制。（4）成熟阶段。经过成长阶段，群体的各项规章制度已经基本完善，每个成员已经找到了合乎自己能力和兴趣的位置，成员的相互配合日益熟练，群体已经进入成熟阶段。在成熟阶段，管理工作的重点主要是形成并稳定群体的工作方式与风格；注意成员高层次需要的满足和成员个人的成长；强化评估机制；寻求新的兴奋点。

14、结合实际论述如何提高领导者的素养。（1）教育；（2）实践锻炼；（3）修持。

15、论述领导艺术的主要内容（1）“弹钢琴”艺术（2）善于用人艺术（3）运用时间艺术。

16、论述21世纪做好领导的准则。（1）胸有全球化战略；（2）在工作中善于保持平衡；（3）建立学习型组织；（4）以人为本，善待下属。

17、试分析如何实现组织决策的科学化？

决策科学化是指决策者及其他参与者充分利用现代科学技术知识及方法特别是行政决策的理论和方法，并采用科学合理的决策程序进行决策。要实现决策科学化：（1）建立健全组织决策系统；（2）遵循科学决策的原则；（3）提高决策者和参与者的素质。

18、试分析如何实现组织决策的民主化？决策民主化是指必须保障广大人民群众和各种社会团体以及决策研究组织能够充分参与组织决策的过程，在决策中反映广大人民群众的根本利益和要求，并在决策系统及其运行中，形成民主的体制、程序及气氛。决策民主化是决策目标民主化和决策过程民主化的统一。要实现决策民主化：（1）把民主机制引入决策系统，营造良好的决策氛围；（2）重视发挥参谋咨询人员在决策中的作用；（3）提高政治生活透明度，实现决策目标的民主化。

19、试分析如何实现组织决策的法制化？决策法制化是指通过宪法和法律来规定和约束决策主体的行为、决策体制和决策过程，特别是通过法律来保障广大人民群众参与组织决策的民主权利，并使组织领导者的决策权力受到法律和人民群众的有效监督。决策法制化是我国实现“依法治国”战略方针的一个重要方面，也是实现决策科学化和民主化的重要保证。

要实现决策法制化：（1）理顺决策主体关系，完善决策规则；（2）决策程序法制化；（3）充分发挥决策监控子系统的作用。

20、试分析引起群体产生冲突的因素。（1）目标因素；（2）资源因素；（3）责权因素；（4）信息沟通因素；（5）结构因素。

21、结合实际阐述如何减少冲突。（1）谈判；（2）设置超级目标；（3）第三方介入；（4）结构调整。

22、结合实际阐述如何引起冲突。（1）造成一定阶段、一定范围的目标差异；（2）选派开明的领导者；（3）开辟多种信息渠道；（4）结构调整。

23、试论组织沟通在公共组织管理中的功能与作用。

（1）组织沟通是实现科学决策和有效计划的前提条件；（2）组织沟通是实施有效组织协调的依据和手段；（3）组织沟通是建立和改善人际关系的必要途径；（4）组织沟通是改变组织成员心理和行为的重要途径；（5）组织沟通有助于克服官僚主义，提高组织效率。

24、试论组织沟通的障碍及其克服。

（1）组织沟通的主观心理性障碍：①从主观心理因素来看，个体的性格、气质、态度、情绪、需要、品质的差别都会成为沟通的障碍；②从知识和经验方面来看，由于沟通双方在经验、知识水平上差距过大，就会产生沟通障碍；③记忆能力不佳所造成的障碍；④需要和态度不同造成的障碍；⑤知觉选择性。（2）组织沟通的客观性障碍：①空间距离(地域因素)所引起的障碍；②组织机构引起的障碍；③信息过量引起的障碍。（3）由信息传递的媒介形式引起的障碍：①语言障碍；②选择沟通方式不当引起的障碍

25、论有效组织沟通的方法与策略。（1）提高组织信息沟通的心理水平；（2）正确运用语言文字；（3）学会有效聆听的方法；（4）学会有效沟通的方法。

26、论述行政组织学习的障碍及其改进方式。

行政组织学习的主要障碍：（1）组织结构缺陷；（2）盲目；（3）舍本逐末；（4）辅助设施不足；（5）缺乏合作；（6）传播失效；（7）反馈失误；（8）组织记忆丧失。

行政组织学习的改进：（1）创新理念，推进行政组织学习，积极构造学习型政府的共同愿景；（2）突破官僚制，创新行政组织结构；（3）促进行政组织学习，建立有利于学习的机制；（4）建立完善的技术系统和有效的信息系统；（5）促进行政组织成员的自主管理；（6）建立学习型的组织文化；（7）领导者的新角色；（8）强调知识管理。

27、为了提高行政效率、改善行政服务质量，应该构建怎样的组织文化来适应当今转型的中国社会？（1）以“公仆精神”为代表的服务型行政组织文化；（2）以“廉价政府”为代表的效率型行政组织文化；（3）以“公民导向”为代表的民主型行政组织文化；（4）以“依法行政”为代表的法治型行政组织文化。

28、试述行政组织绩效评估的意义。

（1）绩效评估对绩效管理具有基础性作用；（2）绩效评估是行政组织内部管理的重要机制。

29、结合实际，试述我国行政组织绩效如何改进。（1）加强绩效管理立法工作；（2）明确行政组织绩效管理的定位和价值取向；（3）建立健全合理有效的绩效评估体制；（4）引入公民参与机制；（5）积极利用现代管理方法和技术，提高行政组织绩效。30、试论有效组织变革的程序和步骤。（1）组织诊断；（2）变革方案的制订；（3）组织变革的实施；（4）组织变革的评估。

31、试论组织变革的途径和策略。(1)以组织结构为中心的组织变革(2)以技术为中心的组织变革；(3)以组织成员为中心的组织变革；(4)通过调节和控制外部环境实现组织变革；(5)以系统为中心的组织变革。

32、试论组织变革的阻力及其消除。

组织变革的阻力：（1）心理上的抵制；（2）因经济原因引起的抵制；（3）组织本身的阻力；（4）社会的原因。组织变革阻力的消除：（1）采取参与变革的策略；（2）加强对变革的认同；（3）利用群体的动力；（4）力场分析。

33、试论当代行政组织管理面临的问题与挑战。（1）知识经济；（2）信息技术的发展与网络社会；（3）民主的发展；（4）全球化的发展。

34、试论行政组织管理未来的发展趋势。（1）行政组织的环境将更为动荡和复杂；（2）知识管理的兴起与发展；（3）战略性管理的重要；（4）利用信息科技，创新服务型态与治理型态；（5）更为弹性、有机式的组织结构。

第三篇：公共行政学复习资料

公共行政学期末复习资料

1公共行政是应用管理，政治和法律理论，通过向整个社会和社会的某个部分进行管制和提供服务来完成立法、行政和司法的管理委托。不良行政现象增加。

（1）行政组织规模庞大，形成了许许多多结构复杂、分工细致、门类繁多的专业部门和各种行政委员会，与此同时，政府公务人员也大量增加。

（2）行政决策迟缓，使政府行政管理的效率和有效性收到影响。

（3）政府人员专业化、主要是指政府大量招揽和使用专业人才的现象。

（4）官僚化倾向滋长，导致了“程序化”行政现象的出现，不仅使国家行政组织中人际关系淡薄，主动进去精神受到抑制，而且导致政府与公众关系恶化。

3现代行政精神

主动进去，追求卓越，创新发展

4一般认为，公共行政学发端于19世纪末期，以威尔逊的《行政学研究》一文为标志。5梅奥主义同泰罗注意追求的是同样的目标，即工业中的协调与合作。达到这个目的的手段是不同的，但两者预计的结果却都是工人和企业管理当局双方都认识的那种彼此有利的相互关系。

6国家公共行政管理的主体

政府，政府行政机关，行政首脑，政府普通公务人员。国家公共行政管理的客体

经济性组织，社会性组织，政治性组织，教科文组织，新闻性组织，公民人们使用“市场失灵”与“政府失灵”来概括凯恩斯经济理论之后关于政府与市场关系争论过程中两种几乎截然相反的价值取向。行政权力作为政治权力的一种，它是国家行政机关依靠特定的强制手段，为有效执行国家意志而依据宪法原则对全社会进行管理的一种能力。总而言之，扁平化、均等化、共享化、透明化、法制化与合意化石21世纪行政权力发展的大势所趋。行政权力分配的途径。

行政权力的分配主要是通过逐级授权的途径实现的。

行政权力的分配的另一种途径是所谓权力下放。

行政权力分配的再一种途径就是权力“外放”。

行政权力分配还有一种常见的途径即地方自治。行政权力分配的原则

程序必须合法、职权必须分明、权责必须一致、权利必须明确、内容必须全面。13 行政授权主体主要的心理障碍有

自负心理、恐惧心理、猜疑心理、权力独占欲。行政权力的负效应的表现为

利益倒错、权力角逐、权力僭越、传统惯性、公共行政学所说的行政组织特指国家行政组织，即侠义的政府组织。从广义上说，行政组织是指为执行一定事物而将从事共同工作的人们通过权责和任务分配结成系统协调的组织机构。从狭义上说，则指为执行国家的职务所结成的有系统的组织机构。16 国家行政组织产生与成立的一句主要集中在三个方面。

依据宪法、法律、一句行政裁量权。一般而论，组织目标合理与否取决与四个方面的认知程度和条件

25社会承认、组织能力、团体状态、成员意识。可以成为模式的组织结构主要有一下几种 直线集权制、直线参谋制、直线综合制、直线分权制、多维结构。一般来说，组织变革的过程可以分为一下几个阶段（1）对组织的历史和现状进行反省、检讨、批评，并对组织的内外环境进行跟踪监视和分析研究。（2）感知、觉察和了解组织的问题所在，进而认识变革的必要性。（3）确认变革的现实条件和理想条件之间的差距，尽可能克服不利条件或创造有利条件。（4）找到解决问题的方法、包括制定、评价、选择变革方案，同时确定实验性的先行变革模式并检测可行性，在次基础上确定变革计划和制定测量绩效的标准。（5）根据已确定的方案具体实施变革。（6）对照计划予以反馈和评价，如果不合目标，就要按照以上步骤重新循环。一般来说，成功实施变革的条件和原则主要包括一下几个方面（1）组织所面临的情景压力已将组织推到非改不可的境地，除非变革，组织将无法继续生存下去。（2）有计划的变革必须由组织管理部门来制定系统的规划和模型，这一规划和模型既要能适应当前的环境，又要能适应未来的变化，并且要同时考虑到目标、结构、技术、知识、态度、行为等诸方面的因素及其综合效应，还要使组织目标与个人母宝作最佳的配合。（3）负责考察组织历史、现状和设计未来的人必须对变革承担责任，他们必须了解成员的需要并把需要最终反应到解决问题的方案中来。（4）为避免重大食物破坏变革的进程和打击人们对变革的信心，应当首先在小范围进行变革实验，待取得成功的经验和失败的教训后，再向大范围推广。（5）必须从组织外部引入一些新的思想和方法，以帮助组织内的人们开阔视野、活跃观念、启发创新思维，从而找到改善组织状况和提高组织效益的新途径。（6）组织各级领导曾和变革的主持者应当经常收集他人关于变革的新想法，并将自己关于变革的新想法介绍给他人，以实现互相促进；同时，组织的管理阶层要始终如一，坚定不移地肯定人们的变革热情，支持人们为提高组织效益而做出的任何努力。（7）组织的管理人员应当准确而全面地了解和把握变革的阻力，了解和把握主要矛盾所在以及各种阻力之间的相互关系，并在此基础上根据阻力的性质和主要表现形式正确地选择克服阻力的方法，以有效而巧妙地克服阻力，推动变革的不断发展。所谓人事行政，是指政府为达成其职能、推行其工作，通过一定的人事机关及相应的法规、制度、方法和手段等，对其所任用的国家工作人员进行选拔、人用、培训、奖惩、考核、调配、工资福利、退职退休等方面的管理活动。国家公务员制度的出现，是人事行政制度走向现代化的标志。现代人事行政的考核的内容在各国有所不同，但一般都有考核和考绩两个方面，其中以考绩为重点。现代人事行政奖励和晋升制 精神奖励，物质奖励，晋升。我国公务员新陈代谢制度主要包括考试录用、交流、辞职、辞退、退休等内容。我国公务员激励约束制度包括考核、奖励、处分、职务升降、回避等内容。我国公务员职业发展和保障制度包括培训、挂职锻炼、工资、保险、福利等内容。28 行政决策定义为具有行政决策的组织或个人为了有效地实现行政目标从多种可能的行

政方案中做出选择或决定的过程。行政决策枢纽系统的任务

组织领导整个决策过程。确定决策目标。选择决策方案。监督决策的执行。30 行政决策信息系统的主要任务

（1）收集、处理信息的及时性和准确性。

（2）提供制定方案的依据。

（3）帮助今次那个方案比较和选优。

（4）控制决策实施和计划执行的最佳状态。

在行政决策过程中，咨询机构及其人员能起到什么作用呢？

（1）帮助决策者对决策问题做出客观的判断。

（2）帮助决策者对决策问题做出内行的判断。

（3）帮助决策者提供更全面、更准确的决策信息。

（4）帮助决策者提供备选方案。

行政决策过程的基本程序

（1）决策问题的发现和诊断。

（2）决策目标的确立

（3）决策方案的制定、评估与抉择。

（4）决策的实施与完善。

我过行政决策过程存在的问题

（1）决策信息的手机和处理工作存在着信息不全和信息失真的问题。

（2）决策方案的设计存在着“粗而不细”和专业化程度低的问题。

（3）决策方案的评估存在着“论而不证”的问题。

（4）决策方案的选择存在着民主化程度低的问题。

完善我国政府行政决策程序的路径（简答题 P255）

（1）强化行政决策过程的信息工作。

（2）强化行政决策过程的咨询工作。

（3）强化行政决策的民主参与。

（4）强化行政决策的制度建设。

常用的行政基本方法主要包括强制性行政方法、诱导性行政方法、参与管理方法、行政

责任方法四大类。

强制性行政方法

行政指令方法，法律方法、经济方法、37 诱导性行政方法主要可归结为思想政治教育和行为激励两种方法。

行为激励方法的方式

目标激励、奖励激励、竞争激励、反激励、39PDCA循环，ABC管理法，平衡计分卡。P315

政府可通过行政法律手段、货币手段、财政手段等来干预市场。其中的财政手段，即通

过国家预算下的财政收支活动来纠正市场失灵，是极其重要的手段之一。由此，资源配置、收入分配、和经济稳定发展也就成为公共财政的三大职能。

41公共财政支出的原则。

经济效益原则、公平原则、稳定原则、42影响公共财政支出规模的因素有很多，但我们可以将其归结为经济性因素、政治性因素

及社会性因素三大类。

根据财政政策对经济周期的反方向调节作用，可分为自动稳定的财政政策和相机抉择的 财政政策。

依法行政起源于新兴的资产阶级反对封建君主专制的需要。其直接的思想理念来自英国。45 真正提出完全意义上的三权分立学说并强调其间相互制衡关系的是孟德斯鸠。他提出：每个国家都有立法权、司法权和行政权三种权力。这三种权力是绝对不能混合的，因为一切权力合而为一是封建专治的特征，所以必须分权。

行政违法的含义：行政违法是指行政行为主题因为故意或者过失违反行政法律规范，但尚未构成犯罪，而应当承担行政责任的行为。

行政违法的特征：一是行政违法的主体是行政行为主体。二是行政行为主体主观上有过错，即故意或者过失。三是侵害了法律保护的行政关系但尚未构成犯罪。四是要承担行政责任。

行政不当的含义：也成为行政失当。指行政行为主体所实施的不违法、但是违反合理性

原则的不适当的行为。

行政监督由四种基本的监督部类组成。

一般监督、职能监督、主管监督、特种监督

49法制监督的主体及具体形式。

立法监督、司法监督、检查监督、党的监督。

社会监督的主体及其形式。

社会舆论、公民批评、压力集团、地方自治制度。

行政责任是政府及其构成主体行政官员（公务员）因其公权地位和公职身份而对授权者

和法律以及行政法规所承担的责任。

行政责任的内在实施条件

基本权利包括 ： 人格保障权、身份保障劝、职务保障权。

一般权利包括：公物使用请求权、行使职务了解劝、执行公务保障劝、行政裁量权、自由申辩权、确认事实权

行政责任的构成要件

（1）须是国家行政机关或行政公务人员的行政行为。

（2）须有国家宪法和与宪法相一致的法律、法规的确认。

（3）须有特定的行为后果（事实）。

（4）国家全部承担或部分承担损害责任。

确立行政责任的依据也包括立法、判例法、检查条例和行政规章制度。

行政组织层面伦理的内容。

程序公正、组织信任、民主责任、制度激励、56公共政策的伦理观主要有四种：功利主义、普遍主义、公平正义论、个人自由论、57 按照学理分析，行政伦理失范大致可以分为八种类型：经商型、权力寻租型、公款公贿型、贪污腐化型、卖官卖爵型、渎职型、泄密型、隐匿财产性

现代政府管理能力：

经济管理能力： 推动本国社会经济发展的能力。维持税收和保持公共财政收支平衡的能力。有效参与国际竞争的能力。

政治和社会管理能力：维护社会基本秩序的能力。达成社会谅解和实现社会整合的能力。实现和维护基本社会公正的能力。促进社会均衡发展的能力。

行政组织管理能力：社会感应能力、迅速做出最优化对策的能力、预测政策结果的能力、

第四篇：教育行政学

我为中国高等教育发展进一言

我为中国高等教育改革与发展的设想

摘要：虽然我国高等教育发展已进入大众化阶段，但我国高等教育发展在地区、城乡以及阶层之间存在明显差距，而且有进一步拉大的趋势。同时，我国高等教育还存在这许多的问题，深深的影响着我国的教育。

关键词：高等教育 改革 发展

差距 问题

高等教育是培养现代化建设高端人才的摇篮，也是国家教育发展水平的一个重要标志。

首先，如何判断我国高等教育发展形势。社会各界，包括教育系统对高等教育扩招以后形势怎么判断，大家都会有自己的看法，但是我们要从基本面上来看，也就是说改革开放前20年，实际上我们的高等教育发展是相对比较平缓稳步的，从1999年扩招以来，整个高等教育规模增长幅度是非常显著的，从原来不到700万人的规模，现在已经增加到了2979万人。我们什么时候居世界第一位呢？差不多是在2005年前后，也就是超过了美国，在整个总规模上居于世界第一。毛入学率也从原来的不到10%增加到24.2%，可以说进入了国际上公认的大众化阶段。但是高等教育大众化不仅意味着高等教育人口绝对数的增加，而且还意味着受过高等教育人口的地区分布、城乡分布、阶层分布等建立在公平的基础上。从这期间来看，我国初步形成了若干所能够有条件向世界一流冲击的高水平大学，一批重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，每年高校输送的毕业生从原来不到百万现在已经达到了六百多万，科技创新和社会服务的能力不断增强。对高校扩招以来这样一个形势，我们需要一个客观的估计，正是因为扩招，才使得数以千万计的适龄青年能够由此获得进修深造的机会，从而改变一生，才使我国在参与国际竞争中能够在人才资源方面显现出比较明显的优势。扩招以后毕业生正在成为各行各业特别是高技术产业、现代服务业当中的业务骨干，比如“嫦娥一号”工程有上万名科技人员在30岁以下，如果没有扩招就不可能有这么充足的人才供给能力。其实当我们国家进入高等教育大众化阶段的时候别的国家也没有闲着，他们也在增加高等教育的供给能力，很多欧美国家从原来的大众化阶段进入到普及化阶段，也就是说高等教育毛入学率超过了50%，我国扩招以后在世界毛入学率方面的排位也就是上升10位左右，原来就是七十、八十位，现在也就是七十位，我们要清醒地看到我们同世界水平的差距。相应地，如果我们不扩招，我们全面建设小康社会的进程也会受到不小影响。

但是，我们也要看到，我国高等教育发展还存在不少困难和问题，比如拔尖创新人才培养能力较为薄弱，像钱老之问说的也就是这个事。二是我们高等教育持续发展条件不足不稳，我国普通高校生均预算内教育事业费2001年的时候，已经达到了7300元，后来一度跌到了5000多元，现在回到7500元左右，我们还是财政拔款不充足的状况，是同期发达国家相近统计口径1/5，而且不同省之间能相差6倍之多。三是扩招后毕业生就业竞争压力较大，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力等提出了新的更高要求。四是制约发展的体制性障碍还没有完全解决，分别体现在人才培养的模式、考试招生制度、办学体制和管理体制方面。所以我们的科学发展还是面临许多新的挑战。

更重要的是，伴随着我国高等教育的快速发展，原本由于地区经济发展的不平衡、城乡差距、不同阶层收入差距的拉大而造成的教育差距有了进一步拉大的趋势。高等教育发展差距的进一步拉大，不仅危及到我国教育发展的根本指导思想——公平原则，而且直接成为我国高等教育大众化实现的严重阻碍，并成为地区经济发展进一步不平衡、城乡差别进一步增大、阶层差距进一步拉大的重要原因。所以，在新的时期充分认识到高等教育发展的现实差距，积极寻求缩小差距的有效策略，应该成为政府决策的一个重大命题。

第二，在看待高等教育2020年事业发展目标的时间上。我们认为应该从全局上来看，也就是说面对全面建设小康社会的关键时期需求，特别是应对经济全球化深入发展，科学技术进步日新月异、人才竞争日趋激烈的挑战，《规划纲要》提出，从现在起到2020年，高等教育总规模将从2900多万增加到3550万，高等教育毛入学率从24.2%提高到40%，20-50岁主要劳动年龄人口的受高等教育的比例会从现在不到10%提高到20%。应该说，这些目标体现了高等教育规模发展达到一个高位平台后稳步增长的趋势。从规模增长看，我国从2002年进入高等教育大众化阶段，到2009年的7年间，宽口径规模年均增长率为9%以上，后期增幅已有放缓，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照专家组的预测，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增长50万人就可以达到未来高等教育毛入学率40%的目标，换句话说，现在如果一个学生都不扩招，我们可以增长10个百分点，为什么？因为18-22周岁年龄的人口分母在未来十年当中是下降差不多4000万人，等于说我们现在零增长也可以使高等教育毛入学率提高到35%，我们为什么提出40%这样一个目标呢？就是因为我们考虑到各行各业对专门人才的紧迫现象，考虑到学龄青年受教育的迫切愿望。第三，如何认识我国高等教育发展任务定位。根据《规划纲要》的要求，今后我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等教育优化结构办出特色。在2020年高等教育规模的扩展已经不是重点，最大的重点就是我们将进发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。

首先，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。为此，《规划纲要》提出了三点要求，一要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别提出，这也是第一次提出要创立高等学校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。二要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策方向，特别针对科研领域当中的体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育的资源共享。大家注意到，这回不仅是科研的资源要共享，而且我们将来产学研的教育资源也要深度的合作和共享。三要牢固树立高等学校主动为社会服务的意识，利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库的作用。

其次，我们要切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。因为我们国家现代化对高层次专门人才需求的多样性和区域的差异性是世界上不多见的，很难沿用学术学科评价的单一尺子来衡量所有高校。为此，《规划纲要》的文本也明确要求到2020年我们的高等教育结构更加合理，特色更加鲜明。这里面有两点是需要注意的，一是国家提出要建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点学科建设创新，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，这里不光包括本科的大学和学院，也包括高职高专的学院，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。二是优化学科专业等结构，这也是为了适应现代化建设的需要，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展，也就是说让高校既能够在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这是新世纪新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。第四，如何深化高等教育体制改革和加强政策措施保障。在《规划纲要》的第三部分已经全面谋划了体制改革的新思路新方向，其中大部分内容都涉及到高等教育领域，我们可以列举出一系列新的改革切入点和政策措施亮点，比如更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，深化考试招生制度改革等等，都需要在各类高等学校师生中形成更为广泛的共识和共同的自觉的行动。相比中小学而言，建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，重点也是高等学校，关键在于完善中国特色的现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。与此相关，深化办学体制改革和管理体制改革，说到底，是整个改革的牛鼻子，就是要理顺政府怎么办教育管教育，学校怎么依据法律法规和宏观政策引导自主办学等关系，许多都是当前社会上关注和热议的问题，相关的因素也很复杂，表现出“深水区”改革的典型特点。

同时，我们也看到，要实现高等教育事业发展的目标，完成好各项发展任务，没有必要的经费支持和良好的制度安排是根本不行的，我们必须在深化体制改革、加强政策措施保障方面迈开新的步伐。《规划纲要》的第四部分保障措施，特别提出要加强高等学校教师队伍建设，在经费方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制，值得注意的是，为了加强经费管理，明确提出设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性，在高校实行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派，这也是比照国际通行做法，目的就是要强化制度监督、社会监督、媒体监督，让高等教育领域公共资源配置在阳光下运行。还有国家加快教育信息化进程，高等学校既是优质资源普及共享的收益者，更是优质资源开发和应用的主要参与者，势必发挥更为重要的作用。在《规划纲要》准备在今后三年启动实施的重大项目和改革试点中，涉及高等教育发展的和改革的项目内容也有不少。如果组织领导和措施配套能够很好到位，相信我国高等教育的事业定为沿着科学发展的道路再创新的辉煌。

培养拔尖创新人才对于我们建设创新型国家，推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴是具有重大的战略意义的，最近十多年来，在我们一批高水平大学也在不断地探索培养拔尖创新人才，进行了很多很好的有益的尝试，比如北京大学的“元培计划”，清华大学的“清华学堂”，他们在这方面都做了很好探索，也取得了一定的经验，我们想关于拔尖创新人才培养应该也是多样化的。同时在原有积累经验的基础上要继续进行探索，因为在涉及到人才培养模式、课程体系、教学内容、教学方法手段等方面的深化改革，这次在规划纲要文本当中已经提出来了，要牢固确立人才培养在高校工作当中的中心地位，要着力培养品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。所以，在现在高等教育发展的大形势下面，我们应该要很好地抓住高等教育质量提升工程这个有利时机。因为这次文本当中在后面的十大改革的项目和改革试点当中，有一个高等教育提升工程，在这个提升工程里面讲了一句话，就是实施基础学科和应用学科拔尖学生培养试验计划，我想这个计划是分两个部分，第一部分，在基础学科方面要培养拔尖创新人才，我们想是一个少而精、高层次、国际化的原则来培养。去年我我们已经开始着手这方面的筹备工作，因为本着先行先试的原则，在规划纲要制定原则的过程当中，有看准的可以试的我们就先试，我们已经对基础学科的拔尖创新人才的培养做了筹备工作，已经选择清华大学、北京大学等十多所大学的数、理、化、计算机、生五个学科率先进行试点，想在创新人才培养方面有所突破。所以借此机会我也想把基本的思路说一说，主要是在七个方面来抓改革：一是在学生的遴选方面，注重考察学生的综合能力，学生的兴趣和发展的潜质，实行动态统筹机制、自由选择专业的机制，将最优秀的学生选入到培养计划当中。二是教师的配备，我们要安排高水平的专家学者来担任专业的导师和授课老师，聘请海外知名学者主持和参与教学。三是培养模式，要突出个性化的培养，积极开展教学理念、模式、内容和方法的改革，让学生有自由探索的时间和空间，鼓励学生自主的学习，参加科学研究的项目训练，培养他们的科研兴趣，从而使他们的志向更加远大，心态也要是平和的，德才兼备，成为未来的一流的学者和世界一流的科学家。四是营造氛围，这个氛围就是要通过世界级的科学家的访问，高水平学术报告等等形式，来营造浓厚的学术分为和开放的平等交流的氛围，激发学生的求知欲和创新的愿望。五是制度上要创新，学生管理实行导师制和班级管理相结合，制定灵活的课程选修、免修、缓修等等制度。六是条件方面的支持，国家重点实验室、开放实验室、国家重点实验室、开放实验室，国家试验教学试验中心等等，都要向参与这个计划的学生开放，并为学生创新活动提供专门的支持，经费的支持、条件的支持、空间的支持。七是国际合作，通过联合培养暑期学校短期考察等方式，分期分批将学生送到国外一流大学学习和交流，鼓励学生利用国外的条件开展科学研究工作，尽快地融入学科领域或者是国际一流的科学家的群体当中去。所以拔尖创新人才的培养，我们认为是一项系统工程，需要社会、家庭、学校、用人部门，包括我们新闻媒体的大力支持，要营造拔尖创新人才脱颖而出的良好氛围和政策机制。在这个计划当中，还有一个是应用学科的拔尖人才培养问题，关于应用学科培养拔尖人才，我们还要跟培养高素质专门人才结合起来，因为应用学科跟基础学科不一样，应用学科我们应该大批的培养高素质的专门人才，同时培养少而精的拔尖创新人才，在这方面我们在研究筹备启动未来卓越工程师、卓越医师、卓越教师的培养计划。所以我想在卓越工程师培养方面我们是要培养一大批研究型、研发型或者是能够在生产一线的卓越工程师，所以这是一个全口径的，生产一线的卓越工程师就是前面讲的高素质的专门人才，研发性的少量的是真正的拔尖创新人才。要培养一大批卓越医师，他们当中有的是能够在大医院解决疑难病症的专科医师，有的是能够进社区、下农村的全科医师，还要培养一大批各级各类学校需要的卓越教师。总之，他们在各自的工作岗位上都能够表现出卓越，成为高素质的专门人才和拔尖创新人才。

第二个问题，关于千校一面的问题，这个问题涉及到我们对于高等教育的管理和指导应该是分类指导、分类管理，所以这也通过分类管理、分类指导，建立高等教育的分类体系，我们才能够解决千校一面的问题，解决千校一面的问题实际上就是要使得我们目前的2263所高校都要办出特色，所以这个问题简单讲是在三个方面考虑。一是要发挥政策的导向作用，要根据科学性、多样性、可操作性和公正规范的原则来修订我们的普通的高等学校实施条例和有关政策，要按照高等学校分类的依据，建立分类体系，实行分类管理，开展分类的评价，引导不同的层次、不同类型的高校能够合理定位，能够各在其位、各展所长，办出特色，各级政府要统筹规划，做好政策的引导和监督管理，为高校的自我定位、自主发展提供政策支持和空间，这方面我我们正在研究如何支持有条件的地区开展高校分类管理的试点工作。二是要发挥资源配置的作用，通过继续实施“211”工程、“985”工程，推进优势学科创新平台项目的建设，通过启动实施特色重点学科项目的建设，启动实施中西部高等教育振兴计划，来重点建设一批地方的高等院校，加强示范性高职院校的建设，充分发挥重大项目和引领作用，也就是说要以重点建设来促进分类发展。三是各个高校自身要科学定位，各个高校要坚持特色发展，确立符合自身实际的发展目标，在国家高校分类体系当中找到自己的位置，要结合服务面向不断调整确立学科专业建设、人才培养类型等方面的发展内容，增强服务国家和地方经济社会发展的能力真正做到合理定位。如果我们现在的2263所高校都能够注重合理的定位，办出特色来，我想我们就有希望形成一个百花齐放、各具特色的高等教育体系，形成百舸争流充满活力的高等教育的格局。

高等教育的主体大学本身也存在着许多各方面的问题。

大学和政府的关系，因为现代大学制度是建立在依法确定政府和大学关系这个前提之下，所以纲要提出，实行政校分开、管办分离这样一个原则，这个原则是处理大学和政府关系的一个基本原则，也是在这个原则下来确保大学办学自主权。这个原则的含义就是，政府和大学是两种不同性质的机构，大学不是行政机构，所以大学不是政府的附属机构，它具有办学的自主性。管和办分开的话也是这个意思，政府是负责宏观管理，办学的权利是属于大学，所以我想这是确立现代大学制度的一个层面的问题，首先要处理好这个关系。

大学内部治理结构。大学内部治理结构在纲要中提到有这样几个方面的含义，首先是要制定大学章程，大学内部治理也要按照章程来实行治理，从这个意思来讲也可以说是依法治校，这也就意味着今后我们的大学都要制定章程，来确定内部治理结构。在内部治理中间一个问题就是，我们的大学的领导体制是实行和完善党委领导下的校长负责制，同时又强调了教授治学，营造学术自由的氛围。大学治理中有一个行政权利和学术权利的关系，那就要在学术领域要充分尊重教授在治学中的重要作用，同时还要完善教职工代表大会和学生代表大会制度，实行民主管理。所以，内部治理结构在纲要中做了这样一种原则的规定。

大学和社会的关系。因为大学自主办学是需要有社会参与和社会监督的，因此要家里社会参与、社会合作的制度，这里提出了可以探索建立董事会或者理事会的制度，这种制度是一种社会参与的形式，同时还强调了行业、企业和学校的合作办学，也提出了大学要向社会公开信息，要实行年报制度，让社会对大学有知情权，也可以说，现代大学制度最终是要建立一种大学自我发展又自我约束的制度。参考文献： 1.2.3.4.5.6.7.8.闵维方、杨周复、李文利主编：《为教育提供充足的资源——教育经济学国际研讨会论文集》，人民教育出版社2003年版。

中国教育与人力资源问题报告课题组：《从人口大国迈向人力资源强国》，高等教育出版社2003年版。

程方平主编：《中国教育问题报告》，中国社会科学出版社2002年版。

胡鞍钢、王韶光、周建民主编：《第二次转型——国家制度建设》，清华大学出版社2003年版。

谈松华主编：《中国教育现代化的区域发展》，广东教育出版社2003年版。

《中国教育经费统计年鉴》（1996——2003年），人民教育出版社。《教育经济统计年鉴》（1996——2003年），中国统计年鉴出版社。《缩小差距——中国教育政策重大问题高等教育篇》，2005年，北京：人民教育出版社。

第五篇：公共行政学复习资料

公共行政学复习资料

一，简答题

1.公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？

公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。2.简述政府职能的特点。

（1）政府职能普遍性的特点；（２）政府职能的强制性特点；（３）政府职能的系统性特点；（４）政府职能的不可替代性的特点；（５）政府职能的服务性特点。

3．市场失效主要表现在哪些方面？

（1）外部性问题；（２）市场垄断和专制价格；（３）公共物品的提供；（４）无知和非理性；（５）不平等问题。4..政府干预应该遵循哪些原则？

（１）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（２）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（３）政府干预也必须讲究成本收益；（４）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。

5.我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？

①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。

6.简述政府文化职能的主要内容包括哪些？

（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（３）发展文学艺术和体育卫生职能；（４）加强社会主义道德建设的职能；（５）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。7．简述行政体制的特点。

(1）鲜明的政治性；（２）较强的稳定性；（３）严格的系统性；（４）相对的滞后性：（５）历史的继承性。8..行政区划体制应遵循的原则有哪些？

（１）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（３）有利于发展的原则；（４）有效管理的原则；（５）民族自治原则。9.简述机能制的优点和缺陷。

机能制的优点：（１）可以扩大公共组织的管理职能。（２）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（３）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。

缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。（２）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。10.行政领导权力的来源主要有哪几种？

（1）合法权力；（２）奖惩权力；（３）专业知识权，又称为专家权；（４）归属权，又称关系的权力。11.简述行政领导责任的主要内容。

（１）负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（２）主持制定本地区、本部门的工作计划；（３）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（４）正确地选拔、使用人才；（５）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（６）做好协调工作。12.简述行政决策的特点。

（1）行政决策主体的特殊性；（２）行政决策客体的广泛性；（３）行政决策目的的非赢利性；（４）行政决策的合法性；（５）行政决策地域效力的普遍性；（６）行政决策执行的强制性。13.简述行政决策必须遵循的基本原则。

（1）科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。

14.行政决策程序应该包括哪些步骤？

（1）认识问题，界定问题，找出差距；（２）确定决策目标；（３）确定决策标准，确定每个标准的权重；（４）拟定决策方案；（５）分析方案；（６）选择方案；（7）实施决策方案，完善决策；（８）评估决策。15.理解行政执行的含义，应把握哪些要点？

（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（2）行政执行时一种具有目标导向的活动。（3）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的，付诸于实际的行动，它需要通过一定得具体步骤或实际行动来落实政策。（4）行政执行是一种行政法律。（5）行政执行活动还具有强制性。16.简述行政执行的原则。

（1）忠实决策的原则（2）迅速有力的原则（3）创新灵活的原则（4）计划安排的原则(5)团结协作的原则 17.简述行政协调必须遵循的原则

（1）依法协调的原则（2）统筹兼顾，顾全大局的原则（3）求同存异，动态协调的原则（4）公正合理，实事求是的原则。18.简述行政监督的特点。

（1）监督主体的多样性（2）监督对象的双重性（3）行政监督内容的双向性（4）行政监督主体的层次性（5）法律地位的独立性

19.依监督的主体化分，行政监督有哪几种类型？

（1）执政党的监督（2）权力机关的监督（3）行政机关的监督（4）司法机关的监督（5）社会监督

20.我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？

（1）效率优先，兼顾公平的原则（2）平等原则（3）公平分配的原则（4）机会均等，能者优先的原则。

二，论述题

1.政府失效的主要表现

（1）政府成本过高；（２）政府的低效率；（３）资源配置的低效率；（4）寻租；（５）造成另一种不公平。

2.要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？

（1）正确处理政府与社会之间的关系；（２）正确处理政府与市场之间的关系；（３）正确处理政府与企业之间的关系；（４）正确处理政府与事业单位之间的关系；（５）正确处理政府与社会组织之间的关系；（６）正确处理政府与公民的关系。

3.你如何理解行政体制？

（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。4试述行政体制的作用。

（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（４）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（５）科学的行政体制能够确保公民的各种权利和生命与财产。

5.公共组织的特点。

（1）政治性；（2）社会性；（３）服务性；（４）权威性；（５）法制性；（６）法制性。

6试述公共组织的作用。

（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（３）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（４）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（５）政府是社会公平的提供者

7.试述行政领导在公共行政中起的重要作用。

（１）行政领导是政治领导的贯彻执行；（２）行政领导是公共行政协调统一的保证；（３）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（４）行政领导对行政效能具有决定性作用。

8如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？

首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。

9.试分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。

（1）行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（２）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（３）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（４）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径 10.行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？

（1）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段，（2）行政执行效果是检验，修正和完善行政对策的途径（3）行政执行是实现公共行政职能的必要形式（4）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。11.试述应该从那些方面来理解行政监督

(1)行政监督主体有三方面主体构成（2）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体季芹公务员的行为和与其关联的机制（3）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动（4）从价值特征方面。揭示行政监督是是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。12.试分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。

（1）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门，社会团体和个人干的原则（2）事实求是，重证据，重调查研究的原则（3）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则（4）教育与正处相结合的原则（5）监督工作依靠群众的原则。13.试述行政监督的作用。

（1）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设（2）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民，法人和其他组织合法权益的有效制度（3）行政监督是改革，开放和经济建设顺利发展的重要保障。

14.试述行政效率在公共行政中的作用。

（1）提高行政效率是公共行政的宗旨（2）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准。（3）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。

15认为应从哪些方面理解行政改革？

（1）行政改革是个政治过程（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务（3）行政改革必须改革内部体制和组织机构，从新配置行政权力（4）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。16认为行政改革必须遵循的原则有哪些？

（1）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，镇中开展，（2）行政改革必须以保持社会稳定为前提（3）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效，公平，廉洁为目标（4）行政改革必须有政治保障和法律保障（5）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。17试述行政改革的阻力

（1）历史的局限性决定了行政改革的成败（2）政治因素对行政改革的限制与制约（3）在行政系统内部行政官僚集团的反对（4）传统的保守程度决定行政改革的艰难程度（5）用人和家人制对行政改革的负面影响。18述行政改革的动力。

（1）政治体制改革和政治权威的推动（2）经济基础变革的要求（3）社会演变的要求（4）科学技术发展的推动（5）新思想，新价值的推动 19对政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？

（1）政治保障是进行行政改革的前提（2）加强宣传，制造行政改革伦(3)制定切实可行的行政改革政策（4）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力(5)适当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革（6）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务质量。

三.名词解释

1政府职能——政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。

2市场失效——市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。3.体制——行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。

4.行政区划体制——行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。

5完整制——完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。

6分离制——分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。

7层级制——层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。

8机能制——机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。

9行政领导——所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。

10政领导者——行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。

11.行政领导责任——行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。

12.行政决策——行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。

13.程序性决策——程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。

14.集体决策——集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。

15.经验决策——经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。

16.行政执行——行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。

17.行政控制——行政控制指行政领导者运用一定得控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。

.18.行政协调——行政协调是指调整行政系统内各机构之间，人员之间，行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。

19.广义的行政监督——广义的行政监督是指政党，立法机关，司法机关，社会组织，社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，公平性和有效性的监察和督促的行为。

20.事前监督——事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。

21.行政效率——行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效率之间的比例关系。

.22.公共组织绩效评估——公共组织绩效评估是指公共组织通过一定得绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。

23.行政改革——行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。