行政学论文

第一篇：行政学论文

论 文 题 目

专 业：行政管理 姓 名：--王磊-----

学 号：--１００１３-----课程名称：--行政法研究--------授课教师：---齐明山---日 期：-20101210-

论政府绩效考核与企业行政管理的加强

企业行政工作涉及到企业内部上上下下和方方面面的沟通和协调，政府绩效管理则是政府借鉴企业管理的成功管理形式的产物。行政管理在企业中主要有管理、协调、服务二大功能，其中管理是主干，协调是核心，服务是根本。从现在发展趋势来看，政府绩效考核与这几点具有相同之处，但是，政府与企业的根本不同在于组织的性质，政府作为公共组织，以为社会提供公共物品为基本职能，而企业则相反。因此，建立起适应社会主义现代化建设需要的行政管理新体制，从而推动和保证企业的计划、生产、财务、营销等的顺利、有效进行和相互之间的协调沟通，加强和改进企业行政管理，同时能够对政府绩效考核的改进起到积极促进作用。

一、价值取向：明确与多变

企业管理的价值取向是明确的，这就是追求企业利益的最大化。企业在不同历史时期不同经营理念、策略的调整，实际上都是为了在变化了的环境中更好地实现这个价值取向，而价值取向自身是没有根本改变的。而政府管理则不同，政府组织具有公共性、公益性，因此政府不能追求自身利益的最大化，政府组织必须把公众的利益、国家的利益放在首位。而且在不同的历史条件下，政府管理的价值取向是不同的。另外，公众利益还是多元的，公众的利益和国家的利益从其根本性上说是一致的，但它们的实际表现形式却会有所不同，这些都决定了政府价值取向的不固定性。

政府价值取向在政府管理中具有首要地位。政府的价值取向不同，管理目标也就不同，从而管理的手段和方法也不一样。如我国改革开放三十多年间，我国政府的价值取向一直在进行调整。绩效管理只是政府管理的一种手段和工具，这个手段和工具的使用是完全服从于政府管理的总目标的，而政府管理的目标又是由特定历史时期的特定政府的价值取向决定的。这也是政府绩效管理和企业绩效管理的重大区别之一。

二、企业行政管理对企业发展的作用

有助于增强企业的适应能力。改革开放以来，我国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。企业要想更好地贯彻落实这些战略思想和战略任务，并以此为指导来促进他们获得更好的发展，就必须通过企业行政管理来实现，也只有这样，企业才能更好地适应形势发展的需要。换言之，企业行政管理有助于增强企业的适应能力。

有助于增强企业的核心竞争力。除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上讲，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习。企业行政管理在企业发展中发挥着服务和保障的作用。

有助于保证企业健康发展。在企业发展过程中，它们会碰到一些困难，其职工也会存在思想上和实践中的一些问题，这些问题是企业健康发展的不利因素。同时，目前我国处于从传统计划经济体制向社会主义市场经济体制转型的时期，政企不分的现象依然存在。在这种情况下，企业需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务就是努力同政府部门打交道，为企业争取良好的外部环境。通过各种途径解决企业职工思想上的和实践中的难题，帮助企业走出困境，为企业发展取得良好的内部环境。

有助于保证企业实现生存发展目标。一般来说，企业行政管理通过开展如下工作发挥作用：一是计划工作，即确定管理内容的目标和决定如何达到这些目标；二是组织工作，即企业行政管理人员必须明确工作的内容，并将其按性质分类，逐级建立自上而下的责权关系，保证行政管理渠道的畅通无阻；三是指挥工作，即采取具体措施，调动和协调企业行政管理人员按要求完成各项工作；四是控制工作，即对指挥工作的各项措施进行监测、控制与调整。

三、提高企业行政管理效率

对不同的行政管理层次提出不同的重点和要求。上层行政机关的主要活动，是规划、决策、控制、沟通等全局性工作，追求的是社会总体效率。重点要从领导方式、决策程序、组织结构、信息反馈、协调监督等方面改进工作，提高效率。

建立健全企业规章制度。建立健全和认真执行行政部门的。各项管理制度、岗位责任制度、工作程序以及一系列规范化表格、图表等，从而建立起行政部门的法治秩序。提高行政效率，必须加强行政管理法规的建设，健全必要的工作制度，以法律和规章制度的形式促进行政效率的提高。

加强企业行政管理人员的素质，能够使企业更好地适应形势发展的需要改革开放以来，中国得到迅速发展，综合国力和竞争实力大大加强。为促进中国更快更好地发展，科学发展观、建设创新型国家、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等重大战略思想和战略任务被提出，这不但是当前形势发展的需要，而且对于企业的发展同样具有十分重要的指导作用；能够增强企业的核心竞争力除了经济实力以外，企业的核心竞争力在一定程度上体现为企业的科技竞争力和可持续发展能力。而在一定意义上来说，企业的科技竞争力体现为能否紧密结合时代要求进行学习；能够保证企业平稳、有序地健康发展在企业发展的过程之中，企业在发展中会碰到一些困难，企业的职工也会存在思想和实际上的一些问题，这些因素，都是不利于企业稳定、健康发展的因素。同时，企业也需要同一些政府管理部门打交道，以争取项目和资金。而企业行政管理的任务，就是要努力同政府部们打交道以为企业争取良好的外部环境，并且通过各种途径解决企业职工面临的思想和实际困难以及企业的困境，为企业发展取得良好的内部环境。

引入科学的企业管理方法引入科学的企业管理方法如目标管理、绩效评估、成本核算等。当前企业行政效率在管理方法上陈旧僵化，仅注重行政规章和行政命令，无法调动行政官员的积极性。通过将企业管理讲求投入和产出、讲求成本核算的精神引入企业行政管理之中，可以提高企业行政管理人员的责任感，同时还可以科学地衡量管理人员的工作业绩，有利于提高行政效率。

企业行政管理效率的高低将直接影响企业的各项工作的开展。行政管理工作涉及面广，综合性强，行政管理人员要有丰富的理论水平、业务水平，必须把学习作为一项重要任务，并紧密同工作结合起来，这样企业的行政管理工作才能杂而不乱，有序的进行。

四、企业绩效考核对政府绩效考核发展的作用

绩效标准是得出评估结论的依据，在绩效管理中举足轻重。企业生存的市场竞争环境和自身的赢利性质，决定了它们绩效管理目标总是围绕经济效益设定，即便是垄断性企业，其垄断程度也远低于政府的垄断性行为。所以，企业总是根据竞争的需要，从内部或者是外部找到提高管理绩效的参照系，确定绩效管理的标准数值。而相比于企业，政府却有以下不同。

政府的垄断性使绩效标准难以确定。政府的生存环境是法律规定的，所以是绝对安全、稳定的，而且是缺乏竞争的。政府机关从来是以社会管理者的身份出现在社会生活中，而政府机关自身却没有自我约束的动力，所以也不容易制定出严格、科学的自我约束性的绩效管理政策。由于缺乏竞争，政府的官员们没有必要关心社会财富的使用效率，也没有必要约束自己的行为。相反，如果不“制造”出超额的公共服务，不想办法“制造”出预算赤字，就不能争取到特权、不能获得要求扩编的理由、不能争取到来年的增加预算款，还有种类繁多的“精神鼓励”——荣誉。这些“制造”出来的公共服务、“制造”出来的预算赤字，往往与实际需要混杂在一起，使绩效管理无从评判。

政府部门的工作弹性使绩效标准难以确定。由于政府部门是唯一的，工作的弹性非常大，比如治安、消防、市场稽查等工作，都不能预先设定刚性指标。我们曾经看到报道，由于有的地方为治安工作设置了考核标准，于是就出现了有案不办和花钱雇人坐“班房”的两类怪事。政府自身的主管地位使绩效标准难以确定。由于政府本身是处在领导和管理的地位，而政府绩效评估工作肯定是在政府的组织领导下进行的，对工作的评价监督的标准、方式、程序，以及评价结果的使用等等，全部由他们自己制定、执行，这其中的困难可以想见。

绩效管理的确是一种十分有效的管理形式，在我国一些地方和部门试行绩效管理改革的大背景下，必须对政府与企业绩效管理的区别有比较明确的认识，否则就可能走上形式主义的歧途，不能真正实现政府绩效改革的目的。

第二篇：公共行政学论文

中国行政监察领导体制的问题浅析与制度创新

摘要：

官员腐败是当今我们面临的相当严重的社会问题,反腐倡廉已成为人们关注的焦点.可是每当某个官员的腐败行为被揭露出来时,我们总习惯于从腐败官员主观方面去找原因,却很少甚至根本不去探求腐败行为形成的制度环境.基于这一点,本文力图通过对现行行政监察体制造成的监察不力的原因分析和中国古代汉唐以及西方国家和香港的行政监察制度的经验借鉴,提出构建符合我国国情的纵向层级行政监察领导体制----行政监察院体制的设想.。

关键字：腐败、行政监察、纵向层级领导

一、由一句“名言”说开去

据说，被判处死刑的原山东泰安市委书记胡建学有句“名言”：“官儿当到局级，就没人能监督了。”这话在多大程度上反映了客观现实。我们难以断定，但至少反映了一个官做到“地市级”的腐败官员对外在监督的真实感觉。例如，陈希同、王宝森在东窗事发之前，种种腐败行为已持续多年，而且愈来愈明目张胆，可是我们的纪检监察机关都监督到哪里去了呢？还有权力机关，北京市人大为什么从未提起过罢免程序，甚至连质询这种起码的监督程序都没有进行过呢？

在孟德斯鸠的《论法的精神》中有这样一句话，“一切有权力的人都容易滥用权力”，因为权力本身具有扩张性与易腐性，最容易与腐败并存。又由于在官僚体制中，权力具有突出的层级性，因此只有同等的权力或无隶属关系的权力才能真正相互独立并相互监督。

当今世界各国，没有哪个国家或地区没有一套行政监察系统，但它们所发挥的作用却大相径庭，在一些国家和地区，行政监察系统成为政治稳定、经济发展的守护神，比如丹麦、瑞典、加拿大、新加坡和中国香港；而在另外一些国家和地区，行政监察系统形同虚设，在那里，“卑鄙是卑鄙者的通行证，高尚是高尚者的墓志铭”，比如哥伦比亚、印度尼西亚、尼日利亚。

由此想起一条著名的定律：结构决定功能。回过头来看看我们国家，我们发现，我国之所以一方面存在一个庞大的纪检监察系统，另一方面却是腐败现象愈演愈烈，其症结就在于其本身领导的不合理严重束缚了其功能的发挥。

二、我国现行廉政监察领导体制问题浅析

行政监察领导体制，是指行政体制中，行政监察机关为履行行政监察职能所体现出来的纵向与横向之间的领导关系。行政监察机关领导体制的核心问题，就是如何处理行政监察机关与政府、行政监察系统内部上下级之间的关系问题。但是从这些年的实践经验来看，由这种领导体制决定，我国的行政监察存在以下几个薄弱环节：

第一、对各级人民政府及其领导的监督，上级监察机关“管得着”但“看不着”，本级监察机关“看得着”但“管不着”。目前对这部分监察对象的监督，主要依靠群众的举报揭发。然而这些人身居庙堂之高，一般群众很难了解其违法违纪的事实祥情，由此便造成了一个监察黑洞。其原因在于监察机构设置于政府内部，在政府首长的领导下开展工作，从整个行政管理系统来看，处于执行机构的地位，且没有实际上的独立性，所以对政府首长的监督显得责大权小，位卑言轻，结果是同级监察机关对行政首长的违法违纪行为无可奈何，有心监督但力不从心，甚至唯首长之命是以；而上级监察机关对于下级政府及其领导的监督，则是山高皇帝远。第二、对同级人民政府所属各职能部门的监督。前些年国务院监察部的部分同志

到地方搞调研时发现：从省到乡镇都有做好行政建设的若干规定，“七条”、“八条”的，可问及这些具体内容怎么落实以及如何监督时，不是以“大家都管”、就是以“不知道”、“说不清”、“没法管”等回答加以搪塞。实际情况是，由于监察部门和其他部门平起平坐，本身不具有、而且上级也未赋予其综合管理的职权，在涉及财务开支、计划立项、物资分配、土地征管、房产管理等方面的不廉洁问题时，各主管部门可以以任何“理由”对廉政建设某些制度行使“职权”，行政监察部门因此常处于“规定一发，贯彻难抓；批示一转，落实难管”的两难境地。第三、如前所述，县级以上地方各级行政监察机关要对本级人民政府和上一级监察机关负责并报告工作，监察业务上以上级监察机关领导为主。但何为“为主”？这本身是一种很含糊的界定，往往造成实际工作中的职责不清。不仅如此，相对于上级监察机关的领导来说，同级人民政府的领导更现实，更直接，比如监察机关的人员编制、经费拨付、劳动工资等问题，均由本级人民政府统一支配和安排，这就为行政领导对监察机关的监察活动进行干预打开了方便之门。

简言之，我国的行政监察工作，一方面国家在人、财、物力上给予了相当大投入，另一方面却收效甚微，腐败现象愈演愈烈，腐败分子的“出生率”远远高于“死亡率”，根本原因即在于这种横向监察体制下，监察机关与监察对象为同级组织（有必要提醒注意的是，在我国目前条件下，相对财政、物资、工商行政管理、土管、房产等部门，监察部门还是一个“矮人一头”的“冷衙门”），缺乏必要的权力制约；监察活动的横向负责制，使监察活动必然要受到横向关系的干扰，使监察处置权淡化；种种“人情关”和“关系网”使监察人员举步维艰，进退唯谷；监察人员的横向组织结构使得监察人员与监察对象存在种种直接或间接的非组织关系。这些都是现行横向体制下监察人员的苦衷，无须多议，尽人皆知。

三、纵向层级领导行政监察体制的理论与实践借鉴

行政监察系统实际上是国家机器的调控系统，而调控系统失灵势必造成公共权力的流失以致政风不正。江泽民同志曾经指出，贪污腐败是社会稳定和发展的阻碍因素，它破坏政治体制的正常运转和国家政策的实施，扰乱了社会秩序和资源的合理配置，破坏了法制公平和正义原则，侵害了社会公德和人的精神世界。贪污受贿是腐蚀公众对现存组织机构及制度信任的主要原因，它是对公众行为标准的严重腐蚀，除非将它减小到最低限度，否则任何类型的制度改革都将毫无意义。另一方面，我国在制度和体制上还不完善，存在一定的漏洞和空挡。由于我国正处于社会主义初级阶段，在经济建设上，处在体制制度还不完善的时期，特别是经济体制，在计划经济和市场经济两种体制并存和转换过程中，既存在旧体制的弊端，也存在新体制的不完善和不成熟；既存在两种体制之间的摩檫和冲突，也存在着两种体制之间的空挡与漏洞。这就不可避免地给一些投机者和腐败分子一中饱私囊的机会，从客观上来说，这为腐败现象提供了滋生的土壤和条件。如在市场经济开始阶段，生产资料与价格的“双轨制”，为某些掌握权力的的部门在物质财富的交换上提供了可能。有的人利用手中掌握的物资调配权，获得“权力利润”，大发横财，导致腐败现象的产生。再如，在市场经济时期的乡镇企业，其产、供、销完全受供求关系的支配。有些乡镇企业为了获得原料打开销路，往往采取请客送礼的办法，同掌握财权、物权的有关人员拉关系，结果一些党员干部被腐蚀，走上犯罪道路。

所以，要使行政监察这个宏观调控系统能确保国家机器的良性运转，就必须建立健全独立于行政系统外部的纵向层级行政监察领导体制。

中国古代监察制度，作为一种统治方法，曾十分有效地发挥了它维护封建专制制

度的作用。它之所以能发挥这种作用，与这套制度设置技术上的“高超”和“精巧”分不开。随着清朝的灭亡，中国古代的监察制度也寿终正寝，但作为中国古代的一项政治文化，已被流传下来。孙中山先生正是在总结这一历史经验的基础上，创立“五权宪法”制度，把中国古代创立的监察权同现代立法、行政、司法、考试权并列为五权。

就当代的监察机制而言，香港的廉政公署这种监察模式对我们构建新的监察体制对我们也具有相当的参考价值。

香港的廉政公署是世人公认最有效的行政监察系统之一，其领导体制最大的特点在于它不属于公务员架构，廉政专员直接对港督（1997年7月1日后为香港特别行政区行政长官，下同）负责，除港督外，廉政专员不受其他任何人的指挥和管辖并且在任职期间不得接受香港政府辖下其他受薪职位。在人事作用上，廉政公署的全体职员自行招聘，其职员的薪金要高于政府其它部门同级公务人员，在此基础上，有关法规条例规定了廉政公署及其工作人拥有查案办案所须的广泛职权，包括有权逮捕任何涉嫌贪污犯罪的人，有权将涉嫌人员扣留48小时以作进一步调查。正是独立的领导体制和广泛的职权确保了廉政公署监察权的有效行使。

四、建立独立的层级行政监察领导体制

设置行政监察机构的总的原则应该是：从领导体制上保证监察机关及其工作人员超脱于监察对象的利益之外，保证监察工作人员的正当权利不受损害。

在第七届国际反贪大会上，与会者普遍认为，要反对贪污腐败，必须建立和完善立法，加强各种权力之间的制约与平衡，加强对公共权力监督，并赋予专门机构以足够的法律手段同各种贪污腐败作斗争

从世界各国的经验来看，一个完善的、成熟的廉政监督机制起码应具有以下三个最基本的客观要求：一是其监控制约的对象必须是全方位的，即全部的公共权力及其运作都必须置于廉政监督机制约束之下。二是监督制约的力度必须与公共职位的高低和权力的大小相适应，对职位越高、权力越大的公职人员，监督制约力度要越大，措施要越严，要求要越高。三是监督约束过程具有独立性和权威性，专门的监督机关作出的监督决定，对全社会具有权威性，对监督对象具有强制性，监督机关以外的其他任何机关、组织和团体都无权修改或推翻。

因此，在我国建立科学的纵向层级监察系统（本文为便于阐述，不妨先将其定义为行政监察院系统，与中央、省、市、县四级相对应的监察机关分别为最高行政监察院，高级行政监察院，中级行政监察院，基层行政监察院），首先必须从法律上确定以下几点：

第一，行政监察系统与行政系统分离，监察系统在人事上具有独立性。可能的话，行政监察院系统不列入公务员架构。

第二，各级行政监察机关在上级行政监察机关的领导下，独立行使职权，监察工作人员直接对法律负责。

第三，最高行政监察院院长、副院长的任免参照国务院总理、副总理任免的规定，所属各职能部门领导的任免参照国务院各部委领导的任免。最高行政监察院长官对全国人大及其常委会负责，除全国人大主席团或常委外，最高行政监察院长官不受其他任何人士的指挥和管辖，且在任职期间不得兼任政府辖下其他受薪职位：县级以上地方各级行政监察院长官的任免参照同级行政首长的任免规定。第四，行政监察院系统的其他工作人员，应由监察系统自行聘用，且其工资应当高于政府其他部门同级公务人员的20%――50%。

第五，行政监察院根据工作需要可以在一定地区和单位设置派出监察机构或监察人员，但派出机构的工作人员和派出人员的行政隶属关系、党团关系、经费拨付、劳动工资等仍由派出机关统一负责管理。派出机构或派出人员依法行使监察权，并且直接对派出它的机关负责，不受驻地单位的管辖和指挥。

五、修养与制度，孰重？

官员的腐败是当今我们面临的相当严重的问题，反腐倡廉已成为全国人民关注的焦点。每当某个官员的腐败被揭露出来，总是引起公众的极大义愤，必欲惩之以法而后快。

笔者常想，那些因为腐败和犯罪行为败露而声败名裂的官员们心境如何？他们是一种老子这一辈子也辉煌一时什么都享受过的坦然，还是一种比我更腐败得多的家伙还逍遥法外算我倒霉的不平？如果监督监察机关如影随形，在他们第一次想以权谋私、索贿受贿，第一次轧姘嫖娼便被揭发、被调查、被处分的话,他们就不致走向犯罪了，或许根本不可能有腐败的开始。可是，长期以来，各级纪检监察机关、检察院、法院在对案件进行总结分析时和做舆论宣传时，却往往这样写到：“XXX之所以从高级领导干部蜕变成为一个地地道道的腐败分子，就因为他在主观上放松了世界观的改造，贪得无厌地追逐名位和物质享受，被封建主义、资本主义的腐朽思想和生活方式打倒，最终跌入犯罪的深渊。所有党员干部都应以XXX为戒，在积极投身积极建设和改革开放的同时，必须十分警惕拜金主义、享乐主义、和极端个人主义思想的侵蚀，严于律己，廉洁奉公，勤正为民，始终保持党员干部作为人民公仆应有的品德。按照这个逻辑，岂不是说丹麦、瑞典、加拿大等西方国家的官员能够廉洁奉公、勤正为民是因为他们的思想道德品行修养要比我国广大党员干部高尚得多（作为资产阶级却不腐朽）？这岂不是以子之矛攻子之盾？通过比较，笔者认为，除了整个社会的发展水平较高以外，是因为一套行之有效的行政监察系统的存在起到了防患机制的作用，是监察制度的原因使然。

参考文献：

1、《国家监督制度》蔡定剑著

中国法制出版社1991年9月北京第一版

2、《中国行政监督机制》王勇飞主编

中国方正出版社1998年11月北京第一版

3、《党风廉正建设论文选集―纪念党的十一届三中全会召开20周年》中共北京市纪律检查委员会、北京市监察局编1999年1月版

4、《中国行政管理》杂志1995.1---1999.45、《中国监察》杂志1996.1---1999.36、《监察案例选析》杜西川、徐秀义等编

中州古籍出版社1991年1月第一版

7、《90年代中国惩治腐败大案要案纪实》

第三篇：公共行政学论文

公共行政学论文

题目：浅析腐败现象的成因与防治 2011

学 生： 学 号： 院（系）： 电气与信息工程学院 专 业： 网络工程 指导教师： 联系方式： 年 11 月25 日

浅析腐败现象的成因与防治

上周六我们班团支部组织了一次养老院慰问之行，在临去前当然做了相当大的准备工作，还问了曾经去过的同学，结果她们立即说，给老人买的东西最好亲自给老人，分到他们手里，上回他们送去的东西都被院长等直接放在办公室„„其实当时我就郁闷了，这才能买点什么东西啊？想来不会腐败到这种程度，一点水果，一点奶粉也不怕寒掺，可是我更不能想象的是我们已经开始以一种消极的心去看待那还没有接触到正在我们面前徐徐展开的社会画卷。

为什么人会如此看待这个社会？我想恐怕是贪污腐败的例子看得多了，在还没有接触时已经形成了一种先天印象。如果在不防治腐败，恐怕以后所有的孩子都要带着有色眼镜和厚厚的戒备迈入社会了。试问一个国家的人们连政府都不能相信，还能相信谁？为了将来人们的身心健康，关系和谐，腐败的防治迫在眉睫。

一·腐败的成因

在当代中国，腐败现象作为一个政治概念，在现阶段有特定的内涵和处延，它不是泛指一切社会的丑恶现象，而是特指公共权力的滥用，主要包括着三个层次的内容。一是官僚主义；二是违纪、违法行为；三是触犯刑律构成犯罪的行为。

一般的政府人员进行腐败一般有以下几点原因

1、腐败收益

腐败的诱因是按一定概率计算的腐败的私人收益，它决定于对于腐败的查处概率和腐败收益，前者和腐败诱因成负相关关系，腐败受益则与腐败诱因成正相关关系。假定查处概率是一个常量，则腐败收益直接决定着腐败诱因的变动，腐败收益n越大，腐败的诱惑力就越大，腐败行为就更容易发生。

2、查处概率

假定腐败的收益一定，显然查处概率越大，腐败的诱因就越小。假设腐败撤出概率趋向于0，则腐败产生的充分必要条件始终得到满足，任何腐败的发生都几乎不会受到查处，那么全社会的腐败必定会甚嚣尘上。

3、公职人员的薪金

在腐败的诱因既定时，腐败者的私人成本包括薪金损失和惩罚损失两部分。在当前薪金一定时，查处后的收入与腐败净私人成本呈负相关关系。如果腐败受到查处后被解雇，并不得重新就业，即 现职位薪金成为全部损失薪金。反过来来说，如果解雇后重新就业的薪金很高，则腐败就没有收入损失。如果不考虑额外的惩罚，那么，调高公职人员的收入就会抬高腐败的私人成本，使其相对于腐败的诱惑力来说变得更大，无疑可以对腐败起到约束作用。虽然足够的薪金收入 并不是防止公共部门接受贿赂的唯一解决方法，但这样做至少可以减少接受贿赂的人数。

4、惩罚力度

腐败的私人成本由薪金损失惩罚损失构成。惩罚损失越大，腐败的私人成本就越大，参与腐败活动的激励就会降低，腐败诱因就越容易受到遏制;反过来说，对于腐败行为的惩罚力度越小，腐败的私人成本就越小，腐败就容易泛滥。

5、其他因素

对于腐败分子来说，腐败行为还有没法用经济方式来衡量的道德成本和博弈成本等。道德成本即对违法行为的一种心理负担，腐败者在作出腐败决策时，必须突破来自其自身的种种心理障碍，改变其道德观念，放弃循规蹈矩的操行，担心一旦腐败暴露，来自社会舆论的巨大压力等。但在现实生活中，腐败的道德约束实际上是一种“差别性约束”，只有对那些能给予“虔诚商品”(Piety commodity)以较高标价者才有约束力。通俗地说，对于本身就缺乏道德感的人来说，道德成本几乎不存在。博弈成本即指腐败者为了掩饰其腐败行为不被发觉，而耗费的人力、物力和财力等。腐败分子要花费时间和精力进行腐败活动、躲避被查处惩罚，有些贪污腐败分子吃不好、睡不好、整日提心吊胆，这也是一种代价，也会对腐败行为的发生产生影响。二·腐败的防止

在治理腐败过程中，过去长期以来注重以惩治作为主要方式，而忽略了对腐败的事前预防，这样使得许多腐败分子在利益面前往往禁不住诱惑，甚至抱着侥幸可以逃过惩罚的心理和“博弈”的态度去进行贪污敛财。虽然其中有不少人得到了党纪国法的制裁，但却不能从根本上杜绝腐败分子贪赃枉法的现象存在。因此以惩治为主的治理腐败方式具有一定的局限性。为此，党十六届三中全会提出建立健全标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的惩治与预防腐败体系，将反腐败的重点放在预防的层面；党的十七届三中全会再一次明确了要加快推进预防与惩治腐败体系建设，大力弘扬真务实、公道正派、艰苦奋斗的优良作风，坚决反对形式主义、官僚主义，使广大党员干部充分做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

对于腐败的防治，可以参考一下的以下几点。

1立足教育，从严要求。我们要深开展党风廉政教育，学习贯彻三个代表”重要思想，解决领导干部在党性党风方面存在的突出问题，帮助广大党员干部树立正确的利益观，努力构筑防腐拒变的思想肺线，增强领导干部抵御腐朽思想侵蚀的能力。我们要对处级以上领导干部及掌管人、财、物重要岗位上的工作人员，开展警示教软，对未暴露的腐败分子未起到应有的威慑作用，使他们存在侥幸心理，因此导致腐败现象的蔓延。

２．严格落实各种规章制度。规章制度落实乏力，形同虚设，是腐败现象产生的一大原因。为了防治腐败，我国制定了很多规章制度，像领导干部个人财产申报制度、领导干部离任审计制度等等，但这些制度却没能得到很好的贯彻落实，用制度管理人、用制度约束人成了空谈。

３．认真从严考察选用人才。用人不当、推荐先察也是产生腐败现象的一个原因。有些单位在使用人才上不能任人唯贤、唯能，而是唯亲、唯朋，这样出现问题能相互遮盖，有问题不便清除，为腐败行为创造了方便条件。育，案为鉴，吸取教训，同时开展理想信念教育、职业道德教育党纪政纪条规教育，不断提高党政领导干部思想政治素质。三·腐败的治理

很显然，腐败的治理不是但司法一方可以完成的。要从根源上杜绝腐败必须是社会上的方方面面的共同努力。

１、借市民社会之力反腐败

市民社会是国家和市场之外的所有民间组织和民间关系之和，其组成要素是各种非国家或非政府所属的市民组织，包括非政府组织，公民的志愿性社团、协会、社区组织、利益团体和公民自发组织起来的运动等，它们又被称为“第三部门”。我国改革开放以来，一个相对独立的市民社会慢慢成长起来，尤其是80年代后得到了长足发展。鉴于此，在我国建立一个有效的反腐败的市民社会，也许“任重而道远”，但并非不可能。一方面，市场经济是市民社会的经济活动方式，随着我国市场经济的发展，构成市民社会的多元利益主体日益生成、壮大，主体意识增强，必然要求以不同的形式和渠道表达他们的意志和利益。这意味着政府控制的权力必须从集中走向分散，市民社会必定将成为一种主要的发展潮流。同时，国家有意识地对市民社会进行催化培育也是非常必要的。这种培育并不是超姐代厄、人为地建立一些组织强加给社会，而是要从现有社会以经济关系为基础的各种社会关系和民间组织中选取有利于市民社会发育的社会自组织的萌芽加以培育，对其加以保护和鼓励，帮助它迅速地发展壮大。

２、与国际合作，开放性地反腐败

腐败的跨国化趋势，使得反腐败事业仅靠某一个国家的单独力量很难完成。针对腐败问题的跨国化趋向，我国应该加强对反腐败国际合作的回应，吸收国际反腐先进经验。具体来说，可以从下面几个方面着手:（1）积极加入到国际反腐败合作的各项活动中去，并发挥我国作为政治、经济大国应有的作用。如积极参 与并响应1998年联合国通过的《关于国际合作打击国家商业往来中的贪污贿赂行为的协议》，同时配合世贸组织提高政府采购的透明度，建立科学、完善的政府采购管理制度和运行机制，在发挥政府采购政策导向的同时，加强其行政监督、司法监督特别是供应商监督。

（2）参与区域间反腐败非政府组织的活动，对这些非政府组织的活动做出回应。例如，对目前国际上影响较大的反腐败非政府组织一透明国际的清廉指数、行贿指数测评予以反馈等。透明国际的这两个指数评估的影响力不容低估，世行和国际货币基金组织就依此来判断一个国家的腐败程度，以决定是否给这个国家提供经济援助。我国应充分考虑到指数对本国的国际竞争力和国际形象的影响，根据指数反映出来的问题采取相应措施，从中有所借鉴。

（3）加强与各国的司法合作.首先，与各国签定充分的引渡条约，为惩治外逃的腐败分子提供有力保障，同时也坚决拒绝为被通缉的外国腐败分子提供“安全天堂”。我国目前己经与约10个国家签定了双边引度条约，相对于世界上近200个国家来说，还是远远不够的。赖昌星案就是因为我国与加拿大没能达成引渡协议，至今主犯未被归案。

其次加强与国际社会合作，防止和对付腐败分子赃款的转移。腐败分子将腐败所得或转存外资银行以躲避追查，或干脆转移到国外，既严重破坏本国的经济和社会发展，也给查处和追赃带来很大难度。为切实有效地解决这一问题，我国需积极配合国际社会制定类似“赃款分割协议”的国际法律文书，以交流信息、展开调查、追踪资产、打破银行保密的限制，使腐败所得无藏身之处。

３、对重要岢位的铺导干部实行轮换制。对管理人、财、物等岗位的领导干部任期满一届后，应进行轮换，同时加强领导干部离任审计制度，可防止腐败现象的发生。

6、强化监督，建立全方位多层次的监督喇约机制。绝对的权力导致绝对的腐败．不受监督和制约的权力使人堕落。许多腐败案件都反映出对领导干部的监督是一个薄弱环节。因此，我们要建立全方位、多层次的监督制约机制，拓宽监督渠道，发挥党赶}婚、法律监督、群众监督、舆论监督等各种形式的监督作用，营造反腐倡廉的良好环境。

为了有一个人相对和谐，能够安心的社会环境，我们应合理行使好法律赋予我们的监督权，在沿河要求自己的同时，做社会的主人，让腐败远离我们的生活，创造一个和谐的美丽家园。

第四篇：政治学与行政学论文选题

学年论文选题

一、毕业论文选题原则：

1、鼓励论文选题与大学期间进行过的社会调查相活动结合；

2、注重解决实际问题，尽量不写纯理论的题目，不写又大又空的题目；

3、写自己熟悉题目，鼓励案例研究，如“运用新公共管理理论（公共选择理论、公共政策理论，等等）分析苏北某县的公共基础设施建设问题”；

三、参考选题（下面提供的选题供参考，鼓励在下面的选题之外自主拟定题目，但需与老师协商）

1.公共政策执行问题与对策分析——以某项政策的执行阻滞为例 2.**市低保政策执行中的问题及其处理 3.新型农村医疗卫生制度的若干问题分析 4.乡镇公共财政体制：问题、原因与对策

5.政策评估的定量分析：以某项政策的行为过程为研究对象 6.社区治理结构与社区居民自治：以某社区的调查为样本 7.“上有政策，下有对策”的机会主义政策行为分析 8.“土政策”出台的现象探源

9.市场主导抑或政府主导——转型时事业单位管理体制创新的二难选择 10.**市规划发展中的同质社区与混合社区的选择

11.从***地方二十年的发展历程看社会主义新农村建设 12.环境治理的政府承诺与实现情况的探讨 13.对农村乡镇合并的观察和思考

14.基层地方政府的管理创新研究----以***地方市**镇为例 15.***地方农村社会保障制度存在的问题及对策思考 16.经济全球化对我国行政管理制度的影响与对策研究 17.市场经济条件下提高行政效率途径思考与探索 18.非政府组织的角色功能分析 19.志愿者活动的政府管理问题

20.慈善事业的政府管理体制研究：以ｘｘｘ为例 21.大学生村官对基层行政管理的适应性研究

22.假如我是大学生村官：对农村经济社会发展的策划 23.“对***地方社会经济发展的规划和建议”

24.***地方基层政府调查分析（如村长与村支书的关系，如何一起工作的？当地干群关系怎样？可以通过对当事人进行访谈，以个案的形式了解：他们是如何开展工作的？他们的问题与困惑？他们心理的想法？也可能单独就基层干部的生存状况进行调查，如哪些人当干部？他们的素质、能力、威信，群众如何评价，他们的自我评价）25.***地方基层精英与地方治理的个案分析调查（“有本事的人”在地方政治经济生活中的地位，影响力，对基层决策的影响，与普通群众的关系等等。）

26.***地方农村（城镇社区）公共产品供给状况调查分析。（在农村，取消 农业税后，公共产品的供给机制有无变化？具体如何决策与实施的。在城镇，居委会的运作情况？居委会与社区工作站的关系，他们与街道办的关系？）

27.***地方社区物业管理体制和模式的典型调查分析 28.***地方业主委员会的典型调查分析

29.***地方大学生在基层政府的生存状况分析 30.***地方农村社会保障情况调查分析

31.***地方惠农政策的落实情况，或者返乡农民工生存状况，本地普通人的创业情况和创业经历

32.***地方生态环境状况调查分析 33.***地方留守儿童调查分析 34.***地方弱势群体调查分析

35.***地方社会公益行动的相关调查（如大学生志愿者的生存与发展情况）36.社会（企业）需要什么样的大学生问题分析 37.公共事业单位安全保卫体制改革研究

38.公共安全事件的社会管理问题：以福建南平事件为例 39.提高政府办事效率的对策分析：以***单位为例 40.提高事业单位办事效率的对策分析：以***单位为例 41.办公室管理中存在的问题与对策分析：以***单位为例 42.***企业、部门或事业单位的绩效管理分析 43.***企业、部门或事业单位的人事管理分析

44.***企业、部门或事业单位薪酬制度问题与对策 45.提高办公室办事效率的对策分析：以***单位为例 46.企业的人性管理问题：以***单位为例

47.从“富士康跳楼事件”看企业的人性化管理 48.从“富士康跳楼事件”看政府干预机制建设

49.地方政府营销管理问题：以***为例(包括，如何宣传一个地方，扩大**市知名度，例如围绕无锡吴文化节，等谈地改善地方政府形象，如何改善城管部门的公众形象，等等)50.***地方旅游休闲产业开发问题分析 51.**地方低碳经济发展的对策建议

52.企业文化建设问题与对策：以***单位为例 53.企业的员工福利问题与对策：以***单位为例 54.**部门或企业的人际关系问题与对策 55.基层领导如何处理与上级的关系问题研究 56.基层领导如何处理与同事的关系问题研究 57.**部门或**企业员工流动问题与对策分析 58.**部门或**企业紧缺人才流失问题与对策分析 59.办公室行政管理中的问题与对策：以***单位为例 60.***地方电子政务建设现状和问题的调查分析 61.基层政府电子政务：以***为例 62.政府公信力问题分析：以***为例 63.政府信息公开问题：以***为例

64.网络舆论与政府管理问题：以***为例 65.网络时代的官民关系：以***事件为例 66.“我爸是李刚”的政治学解读

67.政府公关、地方政府形象等相关问题 68.公民信仰问题的实际思考

69.***基层（村、镇、街道、社区）行政管理现状与问题分析。例如：“堰桥镇（或其他地方）社区管理的现状与问题分析”，“***社区服务问题研究”

70.小城镇建设与规划问题分析，以***镇为例 71.**镇或其他地方农村土地管理现状及问题研究 72.**地方土地流转问题及对策分析

73.房屋拆迁过程中的政府管理问题，以***镇为例 74.**地方计划生育现状及问题研究 75.**地方农村养老现状及问题研究 76.**地方流动人口管理问题分析 77.**地方留守儿童问题与对策分析

78.民间慈善事业的政府管理体制研究：以ｘｘｘ为例 79.地方政府制度创新行为研究 80.论危机传播中的政府行为 81.论网络环境下的政府公关 82.网络发展与政治现代化研究 83.村民自治与草根民主

84.政治在国家现代化过程中的作用 85.大学生村官与村民自治

86.城市社区管理中存在的XX问题与对策研究 87.城市社区管理中的XX问题与对策研究 88.我国建构服务型政府的XX阻力因素分析 89.中美行政监督体系比较

90.浅谈我国行政法的定位与发展趋势 91.科学发展观与责任政府的构建

92.浅论我国当前社会诚信缺失的原因与重塑策略 93.我国社区管理体制分析

94.健全和完善监督制度是反腐败的根本措施 95.社区民主建设中的问题与对策 96.小城镇行政体制之我见

97.浅析网络交流平台在社区管理中的作用 98.我国构建服务型政府的XX阻力因素分析 99.曹操唯才是举思想及其影响 100.中国古代的监督制度

第五篇：行政学

第一章 行政与行政学

行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。行政管学的主要内容：行政管理的权力主体；行政管理的过程与内容；行政效率与行政改革。学习行政学的指导原则：必须坚持科学理论的指导；立足中国国情；广泛吸取各国现金的理论和经验；用发展的观点来对待这门科学。

第二章 行政权力与行政责任

行政权力的概念:国家政权的组成部分，人民赋予；行使主体是行政机关及其工作人员；运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务；合法的强制力量，依法行政；可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权和决定权。我国行政权力的特点：服务性或人民性；派生性或执行性；统一性或垂直性；权威性或强制性。行政权力运行的基本原则：以民意为基础；以政策为依据；以法律为准绳；以透明为要义；以高效为目标。行政责任是行政机关及其工作人员的职责和任务。行政责任包括：政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。行政责任的基本特征：不可推卸性、法律的规定性。行政权力与行政问责：决策失误要问责； 执行不力要问责；不认真履行管理职责要问责；内部监督管理不力要问责；行政首长言行与职务身份不符要问责；根据权威问责信息，可以通过合议机构启动问责程序。

第三章行政组织与行政结构

如何理解行政组织：行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；行政组织机构改革与发展的直接目的，是从组织上处理好公平与效率的关系，更加有效地管理国家和社会公共事务。行政组织的一般特征：政治性与权威性；公共性与系统性；科学性与系统性。古典组织理论行政组织原则：专业化分工原则；命令统一原则；业务类同原则；权责法定原则；权责统一原则；行政幅度原则；政治与行政分离原则；政治中立原则。现代行政组织原则：法治行政原则；职能目标原则；精干效能原则；管理幅度与层次适度原则；职、责、权一致原则；稳定性与适应性相结合原则。行政三分制：即在一级政府管理系统内部将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调。“行政三分制”的基本宗旨：分权、重组、创新、协调、目标。行政组织体制：首长制：行政组织中法定最高决策权由行政手掌一人行使。层级制：是指政府组织从纵向上划分若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；职能制：是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。集权制：表明行政权利是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和夏季职员很少有自主决定权。分权制：是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事物有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事物亦不加干涉。第四章行政职能与公共服务

如何理解行政职能:国家与社会的关系；政府与市场的关系；效率与公平的关系。行政职能：亦称政府职能，它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能的特点：政治性与社会性；动态性和相对稳定性；多样性和整体性；强制性和服务性；共同性和专门性。公共行政的基本职能：政治职能（保卫职能、专职职能、民主职能）；经济职能；文化职能；社会职能。公共行政的程序性职能：（管理七职能：POSDCRB）计划、组织、协调、控制。当前我国行政职能定位：经济调节；市场监管；社会管理；公共服务。行政职能体系的影响因素：国家的阶级本质；社会经济发展水平；一国特定的政治文化；行政主体的认识水平和管理水平。行政职能的发展趋势：行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化；行政职能日益分化和专业化；行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能。

为什么我国要进一步转变行政职能？要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移。经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。会主义民主建设，实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。化改革开放对行政职能的重新思考和定位。展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。我国行政职能转变的内容：根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。坚决依法行政，从严治党。改革和规范行政审批制度。加快政府管理的信息化建设。

我国行政职能转变的基本途径：继续发展和完善社会主义市场经济体制。进一步推动政治体制改革。政企分开是实现行政职能转变的根本途径。培育社会公众的自我管理意识。公共服务的特点：公共服务的公共性；公共服务的广泛性；公共服务的非排他性；公共服务的动态性。服务型政府的理论基础：新公共行政理论新公共管理理论治理理论新公共服务理论科学发展观与建设和谐社会理。服务型政府基本内涵：服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向。服务型政府是以公民为本位的政府。服务型政府是以公共服务为宗旨的政府。服务型政府是法治政府。服务型政府是责任政府。

服务型政府的基本职能： 提供公共服务。强化制度供给对象。“以人为本”促进公民基本权利的保障。加强社会管理，推进公民社会建设。如何打造服务型政府？（建设服务型政府的基本途径）转变政府行政职能；完善公共财政体制；建立公共治理机制；改革公共行政体制；

第五章行政领导与领导体制

领导的构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境。

行政领导：是国家各级行政机关的领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导特征：统一性、执行性。行政领导的基本职能:决策计划组织协调控制监督。

我国行政领导体制的基本原则： 1.共产党领导原则； 2.民主集中制原则； 3.依法行政原则； 4.精简统一效能原则。

行政领导的方法：群众路线法调查研究法矛盾分析法现代科学方法。

行政领导的艺术：处理事的艺术领导人的艺术掌握时间的艺术。行政领导者的基本素质：思想素质和政治素质（德）业务素质(才）其他素质（健康体魄，人格魅力、创新能力等）组织领导能力和管理能力。中央提出的五大能力：不断地提高科学判断形势的能力驾驭市场经济的能力应对复杂局面的能力依法执政的能力总揽全局的能力。六大领导本领(胡锦涛05年7月山西考察）激发社会创造活力的本领；管理社会事务的本领；协调利益关系的本领；处理人民内部矛盾的本领；开展群众工作的本领；维护社会稳定的本领。六大领导能力（习近平）：提高统筹兼顾的能力；提高开拓创新的能力；提高知人善任的能力；提高应对风险的能力；提高维护稳定的能力；提高同媒体打交道的能力。苏荣书记在2008年12月15日省委十二届八次全会的讲话 ：一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力；二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力；三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力；四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。行政领导班子的合理结构：具有丰富全面的知识结构；具有较高的专业知识结构；具有较强的能力结构；具有合理的年龄结构；具有良好的气质结构。

第六章行政决策与行政执行

行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出的行政决定过程。行政决策的特点：目的性、选择性、强制性、政策性、社会性和非营利性。

行政执行中容易出现的问题： 目标移位； 执行不力； 腐败行为。

行政决策的主要类型：程序化决策与非程序化决策；科学决策与经验决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；战略决策与战术决策；执行型决策与行政性决策；中央决策、地方决策与基层决策； 基本的决策理论模式：完全理性决策模式；有限理论决策模式；垃圾桶决策模式。行政决策体制：行政首长制、委员会制、混合制。

行政决策过程：

（一）行政决策形成阶段：发现问题，确定目标；收集信息，拟定方案；分析评估，抉择方案

（二）行政决策实施阶段：思想准备和物质准备；行政组织与行政指挥；行政沟通与行政协调

（三）行政决策完善阶段：信息反馈；(2)决策修正；追踪决策。

控制行政执行过程的方法：完善体制和设计；注意对行政执行的过程监控和效果评估；问题诊断；

第七章人事行政与人事体制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理质量和效率的关键因素是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证人事行政的发展与完善能有力推进政治民主化进程充分开发利用人力资源。人事行政的原则：党管干部原则功绩制原则依法管理原则适才适用原则智能互补原则。《公务员法》的有关新内容：公务员范围扩大了；个类别增加到三个类别；公务员任用增加了聘任制；笔试面试法定化了；考核内容增设了“廉”，考核等级增加了“基本称职”。4.国家公务员录用制度:选任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章财务行政

公共财政的职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长的职能。我国公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范围，优化公共支出结构；完善政府采购制度，提高公共财政资金使用的安全性和有效性。深化国库集中支付制度改革，提高公共财政资金使用效益。公共预算管理体制：深化分税制财政管理体制改革，进一步完善政府间财政关系；完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。明确各预算主体在预算管理中的职权，实现公共预算的衣服管理。

第九章行政监督与依法行政

行政监督：是指政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在进行行政管理活动中执行纪律与遵守几率的情况所进行的检查、督促、知道、纠错的活动，它是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。行政监督的必要性：行政权力地位重要且范围广泛；行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接；行政管理主要是人财物管理，行政人员易受其诱惑。外部监督：政党监督、国家权力机关的监督、司法监督、社会团体监督、群众监督、舆论监督内部监督：非专门监督（一般监督、职能监督、主管监督）；专门监督（行政监察、行政复议、审计监督）如何健全和完善我国行政监督制度：健全和完善我国行政监督制度的意义：防止权力滥用；保证政策有效执行；保护公民合法权益；为政清廉，健全和完善我国行政监督制度的途径：强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能。完善监督制度和法规。加强纪检监察、执法队伍建设。我国依法行政方面存在的问题：行政法规、制度不完善，制定落后，一些行政活动无法可依；行政活动中有法不依现象普遍；对行政违法活动的处罚不力，执法不严；腐败现象仍相当严重。

第十章行政文化与行政伦理

行政文化的内容：主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想规范性的行政文化： 行政传统、行政习惯、行政原则行政文化的功能：指导与整合功能；铸造与培养功能；凝聚与激励功能；调适与规范功能；行政伦理的内容： 行政个体的个人品德； 行政职业道德（奉公、守法、忠诚、负责）； 公共组织伦理； 公共政策伦理；行政伦理的功能： 引导功能； 规范功能；维系功能； 选择功能；

第十一章行政效率与绩效管理

行政效能的测量与评价：衡量指标：质量、数量、费用、时效等指标。技术性测量方法：行政功能测量法、行政费用测量法、行政要素测量法、标准比较法。社会性评价方法：政治价值评价法、社会效益评价法。如何提高行政效率？影响行政效率的因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途径：改善环境、合理设置机构、提升人员能力素质、管理方法的现代化、科学化。行政绩效管理的基本原则： 建立强有力的制度保障，明确行政绩效管理的法定地位。行政绩效管理应以行政发展战略和价值导向的明确化为基本前提。建立和完善行政绩效管理的组织机构。以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的有机结合。坚持“以人为本”精神，构建开放、和谐的行政绩效管理体系。以电子政务为契机，建设高效、统一的行政绩效管理信息系统。

行政绩效管理的工作程序： 制定明确的行政绩效管理协议和行政绩效管理规划。设置科学合理的行政绩效指标。实施行政绩效评估。推动行政绩效管理的信息的沟通和反馈。加强行政绩效管理的监督和控制。第十二章行政改革与行政发展

政府工作最重要的位置意义非常重大。加行政改革的目标：提升政府能力；提高行强民生工程建设，是构建和谐社会的需要，政效率。行政改革的内容：功能调整结构也使统筹城乡发展、不断提高人民生活质调整行为变革（观念转变）。

量的需要。政府加强社会建设、不断加大西方国家行政机构与管理方式的变化及其公共服务投入，是更好促进政府职能转变、对我国行政改革的启示：政府机构日趋庞建设服务型政府的具体内容；从实际情况大，职能分工专业化；政府部门综合协调出发，致力改善和保障人民物质文化生活职能的增强；加强政府参谋咨询组织建设；环境也使各级政府的责任，需要认真履行。建立健全行政信息系统，实现行政管理手 段的现代化；加强对社会经济的宏观调节 和指导作用；在政府管理中引进私人企业的成功管理方法。

当前我国如何进行行政改革：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

为什么要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”？

答：当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，为微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权利的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展深化行政管理体制改革势在必行。深化行政管理体制改革要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。这是社会主义和谐社会建设的要求。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，建设服务型政府。电子政务对行政管理有那些影响

答：电子政务的产生与发展既是新技术中行政管理中的运用，也使管理理念革新与发展的结果。它对行政管理产生了深刻的影响：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的参与度；能提高政府工作人员的素质；有助于简化政府工作流程，优化政府组织结构。

当代行政发展的趋势：全球化；分权化；电子化；民营化。

行政管理体制改革如何做到以人为本。答：这段话主要论述了当前我国政府社会职能的主要内容与任务。以人为本、在科学发展观的指导下，把解决民生问题放到