教育行政学

第一篇：教育行政学

我为中国高等教育发展进一言

我为中国高等教育改革与发展的设想

摘要：虽然我国高等教育发展已进入大众化阶段，但我国高等教育发展在地区、城乡以及阶层之间存在明显差距，而且有进一步拉大的趋势。同时，我国高等教育还存在这许多的问题，深深的影响着我国的教育。

关键词：高等教育 改革 发展

差距 问题

高等教育是培养现代化建设高端人才的摇篮，也是国家教育发展水平的一个重要标志。

首先，如何判断我国高等教育发展形势。社会各界，包括教育系统对高等教育扩招以后形势怎么判断，大家都会有自己的看法，但是我们要从基本面上来看，也就是说改革开放前20年，实际上我们的高等教育发展是相对比较平缓稳步的，从1999年扩招以来，整个高等教育规模增长幅度是非常显著的，从原来不到700万人的规模，现在已经增加到了2979万人。我们什么时候居世界第一位呢？差不多是在2005年前后，也就是超过了美国，在整个总规模上居于世界第一。毛入学率也从原来的不到10%增加到24.2%，可以说进入了国际上公认的大众化阶段。但是高等教育大众化不仅意味着高等教育人口绝对数的增加，而且还意味着受过高等教育人口的地区分布、城乡分布、阶层分布等建立在公平的基础上。从这期间来看，我国初步形成了若干所能够有条件向世界一流冲击的高水平大学，一批重点学科，培育了一大批前沿新兴学科和交叉学科，每年高校输送的毕业生从原来不到百万现在已经达到了六百多万，科技创新和社会服务的能力不断增强。对高校扩招以来这样一个形势，我们需要一个客观的估计，正是因为扩招，才使得数以千万计的适龄青年能够由此获得进修深造的机会，从而改变一生，才使我国在参与国际竞争中能够在人才资源方面显现出比较明显的优势。扩招以后毕业生正在成为各行各业特别是高技术产业、现代服务业当中的业务骨干，比如“嫦娥一号”工程有上万名科技人员在30岁以下，如果没有扩招就不可能有这么充足的人才供给能力。其实当我们国家进入高等教育大众化阶段的时候别的国家也没有闲着，他们也在增加高等教育的供给能力，很多欧美国家从原来的大众化阶段进入到普及化阶段，也就是说高等教育毛入学率超过了50%，我国扩招以后在世界毛入学率方面的排位也就是上升10位左右，原来就是七十、八十位，现在也就是七十位，我们要清醒地看到我们同世界水平的差距。相应地，如果我们不扩招，我们全面建设小康社会的进程也会受到不小影响。

但是，我们也要看到，我国高等教育发展还存在不少困难和问题，比如拔尖创新人才培养能力较为薄弱，像钱老之问说的也就是这个事。二是我们高等教育持续发展条件不足不稳，我国普通高校生均预算内教育事业费2001年的时候，已经达到了7300元，后来一度跌到了5000多元，现在回到7500元左右，我们还是财政拔款不充足的状况，是同期发达国家相近统计口径1/5，而且不同省之间能相差6倍之多。三是扩招后毕业生就业竞争压力较大，对高等学校学科专业结构优化及增强学生社会适应能力等提出了新的更高要求。四是制约发展的体制性障碍还没有完全解决，分别体现在人才培养的模式、考试招生制度、办学体制和管理体制方面。所以我们的科学发展还是面临许多新的挑战。

更重要的是，伴随着我国高等教育的快速发展，原本由于地区经济发展的不平衡、城乡差距、不同阶层收入差距的拉大而造成的教育差距有了进一步拉大的趋势。高等教育发展差距的进一步拉大，不仅危及到我国教育发展的根本指导思想——公平原则，而且直接成为我国高等教育大众化实现的严重阻碍，并成为地区经济发展进一步不平衡、城乡差别进一步增大、阶层差距进一步拉大的重要原因。所以，在新的时期充分认识到高等教育发展的现实差距，积极寻求缩小差距的有效策略，应该成为政府决策的一个重大命题。

第二，在看待高等教育2020年事业发展目标的时间上。我们认为应该从全局上来看，也就是说面对全面建设小康社会的关键时期需求，特别是应对经济全球化深入发展，科学技术进步日新月异、人才竞争日趋激烈的挑战，《规划纲要》提出，从现在起到2020年，高等教育总规模将从2900多万增加到3550万，高等教育毛入学率从24.2%提高到40%，20-50岁主要劳动年龄人口的受高等教育的比例会从现在不到10%提高到20%。应该说，这些目标体现了高等教育规模发展达到一个高位平台后稳步增长的趋势。从规模增长看，我国从2002年进入高等教育大众化阶段，到2009年的7年间，宽口径规模年均增长率为9%以上，后期增幅已有放缓，比如2009年比上年增加也就是2.48%，所以按照专家组的预测，到2020年前只需要每年增加1.6%，平均每年增长50万人就可以达到未来高等教育毛入学率40%的目标，换句话说，现在如果一个学生都不扩招，我们可以增长10个百分点，为什么？因为18-22周岁年龄的人口分母在未来十年当中是下降差不多4000万人，等于说我们现在零增长也可以使高等教育毛入学率提高到35%，我们为什么提出40%这样一个目标呢？就是因为我们考虑到各行各业对专门人才的紧迫现象，考虑到学龄青年受教育的迫切愿望。第三，如何认识我国高等教育发展任务定位。根据《规划纲要》的要求，今后我国高等教育的发展任务将定位在以全面提高质量为重点，更加注重提高人才培养质量、提升科学研究水平、增强社会服务能力，特别要求高等教育优化结构办出特色。在2020年高等教育规模的扩展已经不是重点，最大的重点就是我们将进发展理念战略性转变和全方位注重教育质量的新阶段。

首先，把提高质量作为高等教育发展的核心任务，是建设高等教育强国的基本要求。为此，《规划纲要》提出了三点要求，一要牢固确立人才培养在高校工作中的中心地位，从培养造就高素质专门人才和拔尖创新人才出发，深化教学改革，严格教学管理，改进高校教学评估，健全教学质量保障体系，特别提出，这也是第一次提出要创立高等学校与科研院所、行业企业联合培养人才的新机制，大力推进研究生培养机制改革。二要充分发挥高校在国家创新体系中的重要作用，鼓励高校在知识创新、技术创新、国防科技创新和区域创新中作出贡献，对加强高校的基础研究、应用研究以及创新基地平台建设明确了政策方向，特别针对科研领域当中的体制性障碍，要求促进高校、科研院所、企业的科技和教育的资源共享。大家注意到，这回不仅是科研的资源要共享，而且我们将来产学研的教育资源也要深度的合作和共享。三要牢固树立高等学校主动为社会服务的意识，利用高校人才汇聚、学科综合交叉的能力优势，全方位开展服务，要求进一步推进产学研用结合，加快科技成果转化，积极参加文化建设，参与决策咨询，充分发挥智囊团、思想库的作用。

其次，我们要切实保障高等教育科学发展和教育质量稳步提高，必须优化结构办出特色。因为我们国家现代化对高层次专门人才需求的多样性和区域的差异性是世界上不多见的，很难沿用学术学科评价的单一尺子来衡量所有高校。为此，《规划纲要》的文本也明确要求到2020年我们的高等教育结构更加合理，特色更加鲜明。这里面有两点是需要注意的，一是国家提出要建立高校分类体系，实行分类管理，引导高校合理定位，克服同质化倾向，不仅要继续加快建设一流大学和一流学科，推进重点学科建设创新，建成一批国际知名、有特色高水平的高等学校，这里不光包括本科的大学和学院，也包括高职高专的学院，若干所大学达到或接近世界一流大学水平。而且要引导其他各类高校在不同层次、不同领域办出特色，争创一流，包括支持地方或行业背景高校建设优势重点学科，改进管理模式，引入竞争机制，实行绩效评估，进行动态管理。二是优化学科专业等结构，这也是为了适应现代化建设的需要，重点扩大高技能型、应用型、复合型人才培养规模，加快发展专业学位研究生教育，优化区域布局结构，重点支持中西部高等教育发展，鼓励东部高等教育率先发展，也就是说让高校既能够在学科专业建设方面苦练内功，还要面向现代化建设需求办出特色，这是新世纪新形势下打造高质量的中国高等教育体系的必由之路。第四，如何深化高等教育体制改革和加强政策措施保障。在《规划纲要》的第三部分已经全面谋划了体制改革的新思路新方向，其中大部分内容都涉及到高等教育领域，我们可以列举出一系列新的改革切入点和政策措施亮点，比如更新人才培养观念、创新人才培养模式、改革教育质量评价和人才评价制度，深化考试招生制度改革等等，都需要在各类高等学校师生中形成更为广泛的共识和共同的自觉的行动。相比中小学而言，建设现代学校制度、落实和扩大学校办学自主权，重点也是高等学校，关键在于完善中国特色的现代大学制度，包括坚持和完善党委领导下的校长负责制，探索教授治学的有效途径，探索建立高等学校理事会或董事会，健全社会支持和监督学校发展的长效机制，推进产学研用相结合等等。与此相关，深化办学体制改革和管理体制改革，说到底，是整个改革的牛鼻子，就是要理顺政府怎么办教育管教育，学校怎么依据法律法规和宏观政策引导自主办学等关系，许多都是当前社会上关注和热议的问题，相关的因素也很复杂，表现出“深水区”改革的典型特点。

同时，我们也看到，要实现高等教育事业发展的目标，完成好各项发展任务，没有必要的经费支持和良好的制度安排是根本不行的，我们必须在深化体制改革、加强政策措施保障方面迈开新的步伐。《规划纲要》的第四部分保障措施，特别提出要加强高等学校教师队伍建设，在经费方面实行以举办者投入为主、受教育者合理分担培养成本、学校设立基金接受社会捐赠等多渠道筹措经费的投入机制，值得注意的是，为了加强经费管理，明确提出设立高等教育拨款咨询委员会，增强经费分配的科学性，在高校实行设立总会计师职务，公办高校总会计师由政府委派，这也是比照国际通行做法，目的就是要强化制度监督、社会监督、媒体监督，让高等教育领域公共资源配置在阳光下运行。还有国家加快教育信息化进程，高等学校既是优质资源普及共享的收益者，更是优质资源开发和应用的主要参与者，势必发挥更为重要的作用。在《规划纲要》准备在今后三年启动实施的重大项目和改革试点中，涉及高等教育发展的和改革的项目内容也有不少。如果组织领导和措施配套能够很好到位，相信我国高等教育的事业定为沿着科学发展的道路再创新的辉煌。

培养拔尖创新人才对于我们建设创新型国家，推进社会主义现代化建设，实现中华民族伟大复兴是具有重大的战略意义的，最近十多年来，在我们一批高水平大学也在不断地探索培养拔尖创新人才，进行了很多很好的有益的尝试，比如北京大学的“元培计划”，清华大学的“清华学堂”，他们在这方面都做了很好探索，也取得了一定的经验，我们想关于拔尖创新人才培养应该也是多样化的。同时在原有积累经验的基础上要继续进行探索，因为在涉及到人才培养模式、课程体系、教学内容、教学方法手段等方面的深化改革，这次在规划纲要文本当中已经提出来了，要牢固确立人才培养在高校工作当中的中心地位，要着力培养品德优良、知识丰富、本领过硬的高素质专门人才和拔尖创新人才。所以，在现在高等教育发展的大形势下面，我们应该要很好地抓住高等教育质量提升工程这个有利时机。因为这次文本当中在后面的十大改革的项目和改革试点当中，有一个高等教育提升工程，在这个提升工程里面讲了一句话，就是实施基础学科和应用学科拔尖学生培养试验计划，我想这个计划是分两个部分，第一部分，在基础学科方面要培养拔尖创新人才，我们想是一个少而精、高层次、国际化的原则来培养。去年我我们已经开始着手这方面的筹备工作，因为本着先行先试的原则，在规划纲要制定原则的过程当中，有看准的可以试的我们就先试，我们已经对基础学科的拔尖创新人才的培养做了筹备工作，已经选择清华大学、北京大学等十多所大学的数、理、化、计算机、生五个学科率先进行试点，想在创新人才培养方面有所突破。所以借此机会我也想把基本的思路说一说，主要是在七个方面来抓改革：一是在学生的遴选方面，注重考察学生的综合能力，学生的兴趣和发展的潜质，实行动态统筹机制、自由选择专业的机制，将最优秀的学生选入到培养计划当中。二是教师的配备，我们要安排高水平的专家学者来担任专业的导师和授课老师，聘请海外知名学者主持和参与教学。三是培养模式，要突出个性化的培养，积极开展教学理念、模式、内容和方法的改革，让学生有自由探索的时间和空间，鼓励学生自主的学习，参加科学研究的项目训练，培养他们的科研兴趣，从而使他们的志向更加远大，心态也要是平和的，德才兼备，成为未来的一流的学者和世界一流的科学家。四是营造氛围，这个氛围就是要通过世界级的科学家的访问，高水平学术报告等等形式，来营造浓厚的学术分为和开放的平等交流的氛围，激发学生的求知欲和创新的愿望。五是制度上要创新，学生管理实行导师制和班级管理相结合，制定灵活的课程选修、免修、缓修等等制度。六是条件方面的支持，国家重点实验室、开放实验室、国家重点实验室、开放实验室，国家试验教学试验中心等等，都要向参与这个计划的学生开放，并为学生创新活动提供专门的支持，经费的支持、条件的支持、空间的支持。七是国际合作，通过联合培养暑期学校短期考察等方式，分期分批将学生送到国外一流大学学习和交流，鼓励学生利用国外的条件开展科学研究工作，尽快地融入学科领域或者是国际一流的科学家的群体当中去。所以拔尖创新人才的培养，我们认为是一项系统工程，需要社会、家庭、学校、用人部门，包括我们新闻媒体的大力支持，要营造拔尖创新人才脱颖而出的良好氛围和政策机制。在这个计划当中，还有一个是应用学科的拔尖人才培养问题，关于应用学科培养拔尖人才，我们还要跟培养高素质专门人才结合起来，因为应用学科跟基础学科不一样，应用学科我们应该大批的培养高素质的专门人才，同时培养少而精的拔尖创新人才，在这方面我们在研究筹备启动未来卓越工程师、卓越医师、卓越教师的培养计划。所以我想在卓越工程师培养方面我们是要培养一大批研究型、研发型或者是能够在生产一线的卓越工程师，所以这是一个全口径的，生产一线的卓越工程师就是前面讲的高素质的专门人才，研发性的少量的是真正的拔尖创新人才。要培养一大批卓越医师，他们当中有的是能够在大医院解决疑难病症的专科医师，有的是能够进社区、下农村的全科医师，还要培养一大批各级各类学校需要的卓越教师。总之，他们在各自的工作岗位上都能够表现出卓越，成为高素质的专门人才和拔尖创新人才。

第二个问题，关于千校一面的问题，这个问题涉及到我们对于高等教育的管理和指导应该是分类指导、分类管理，所以这也通过分类管理、分类指导，建立高等教育的分类体系，我们才能够解决千校一面的问题，解决千校一面的问题实际上就是要使得我们目前的2263所高校都要办出特色，所以这个问题简单讲是在三个方面考虑。一是要发挥政策的导向作用，要根据科学性、多样性、可操作性和公正规范的原则来修订我们的普通的高等学校实施条例和有关政策，要按照高等学校分类的依据，建立分类体系，实行分类管理，开展分类的评价，引导不同的层次、不同类型的高校能够合理定位，能够各在其位、各展所长，办出特色，各级政府要统筹规划，做好政策的引导和监督管理，为高校的自我定位、自主发展提供政策支持和空间，这方面我我们正在研究如何支持有条件的地区开展高校分类管理的试点工作。二是要发挥资源配置的作用，通过继续实施“211”工程、“985”工程，推进优势学科创新平台项目的建设，通过启动实施特色重点学科项目的建设，启动实施中西部高等教育振兴计划，来重点建设一批地方的高等院校，加强示范性高职院校的建设，充分发挥重大项目和引领作用，也就是说要以重点建设来促进分类发展。三是各个高校自身要科学定位，各个高校要坚持特色发展，确立符合自身实际的发展目标，在国家高校分类体系当中找到自己的位置，要结合服务面向不断调整确立学科专业建设、人才培养类型等方面的发展内容，增强服务国家和地方经济社会发展的能力真正做到合理定位。如果我们现在的2263所高校都能够注重合理的定位，办出特色来，我想我们就有希望形成一个百花齐放、各具特色的高等教育体系，形成百舸争流充满活力的高等教育的格局。

高等教育的主体大学本身也存在着许多各方面的问题。

大学和政府的关系，因为现代大学制度是建立在依法确定政府和大学关系这个前提之下，所以纲要提出，实行政校分开、管办分离这样一个原则，这个原则是处理大学和政府关系的一个基本原则，也是在这个原则下来确保大学办学自主权。这个原则的含义就是，政府和大学是两种不同性质的机构，大学不是行政机构，所以大学不是政府的附属机构，它具有办学的自主性。管和办分开的话也是这个意思，政府是负责宏观管理，办学的权利是属于大学，所以我想这是确立现代大学制度的一个层面的问题，首先要处理好这个关系。

大学内部治理结构。大学内部治理结构在纲要中提到有这样几个方面的含义，首先是要制定大学章程，大学内部治理也要按照章程来实行治理，从这个意思来讲也可以说是依法治校，这也就意味着今后我们的大学都要制定章程，来确定内部治理结构。在内部治理中间一个问题就是，我们的大学的领导体制是实行和完善党委领导下的校长负责制，同时又强调了教授治学，营造学术自由的氛围。大学治理中有一个行政权利和学术权利的关系，那就要在学术领域要充分尊重教授在治学中的重要作用，同时还要完善教职工代表大会和学生代表大会制度，实行民主管理。所以，内部治理结构在纲要中做了这样一种原则的规定。

大学和社会的关系。因为大学自主办学是需要有社会参与和社会监督的，因此要家里社会参与、社会合作的制度，这里提出了可以探索建立董事会或者理事会的制度，这种制度是一种社会参与的形式，同时还强调了行业、企业和学校的合作办学，也提出了大学要向社会公开信息，要实行年报制度，让社会对大学有知情权，也可以说，现代大学制度最终是要建立一种大学自我发展又自我约束的制度。参考文献： 1.2.3.4.5.6.7.8.闵维方、杨周复、李文利主编：《为教育提供充足的资源——教育经济学国际研讨会论文集》，人民教育出版社2003年版。

中国教育与人力资源问题报告课题组：《从人口大国迈向人力资源强国》，高等教育出版社2003年版。

程方平主编：《中国教育问题报告》，中国社会科学出版社2002年版。

胡鞍钢、王韶光、周建民主编：《第二次转型——国家制度建设》，清华大学出版社2003年版。

谈松华主编：《中国教育现代化的区域发展》，广东教育出版社2003年版。

《中国教育经费统计年鉴》（1996——2003年），人民教育出版社。《教育经济统计年鉴》（1996——2003年），中国统计年鉴出版社。《缩小差距——中国教育政策重大问题高等教育篇》，2005年，北京：人民教育出版社。

第二篇：教育行政学.复习资料doc

第一讲 行政 教育行政 教育行政学

一、教育行政

（一）含义：

（二）对教育行政含义的三个片面的理解：

1、教育行政就是学校管理教育的活动.2、教育行政是教育行政机关管理教育的活动.3、教育行政即包括教育行政机关的行政活动,又包括学校教育行政机关的行政活动。

（三）教育行政的特点（四个）

（四）教育行政的功能（四个）

二、教育行政学

（一）研究对象

（二）学科性质

（三）学科发展

1、现代教育行政学的创始人。

2、德国教育行政学派和美国教育行政学派形成的时间及标志。

第二讲 教育行政体制与教育行政机构

一、教育行政体制

（一）含义（国家领导教育的基本方式）

（二）两种基本的教育行政体制

1、中央集权制的特征、优点、缺点

2、地方分权制的特征、优点、缺点

（三）我国现行教育行政体制存在的问题及对策（重点）问题（3个）；对策（6个）

二、教育行政机构

（一）我国现行的中央教育行政机构

（二）教育部的职能

（三）我国现行地方教育行政机构的四个层次

（四）教育行政机构改革（掌握两个概念：直线型部门和参谋型部门）

第三讲 国家管理教育的职能、原则和方法

一、国家管理教育的职能的基本类型（计划、立法、监督、指导、服务）

二、国家管理教育的基本原则

第三个原则：规范性原则的贯彻要求

三、国家管理教育的基本方法（5个）法治（最强有力的手段）、预测规划、组织调度、经济、激励.第四讲 教育方针、教育政策和教育法规（重点章节）

一、教育方针

（一）含义

（二）我国教育方针的表述、如何理解

二、教育政策

（一）含义

（二）教育政策的特性（3个）

（三）教育政策的种类（要求会区分基本的教育政策和具体的教育政策）

（四）制定教育政策的主体（有3个）

三、教育法规

（一）含义

（二）教育法规的层次（6个，要求会辨别）

（三）教育立法的意义（4个，重点理解）

（四）教育立法的原则（4个）

（五）教育执法

1、教育执法的主体（2个）

2、教育执法的内容（3个）

3、对违反教育法律所要承担的责任（3种）

第五讲 教育行政领导

一、领导的含义（要求会区分领导和领导者）

二、教育领导者的素质（4个方面，重点理解）

三、教育行政领导艺术的基本内容（“三技”和“七艺”）

第六讲 教育人事行政与教育财务行政

一、教育人事行政

（一）人事管理的两个基本要素（要求正确理解人事管理中的人和事的内涵）

（二）教育人事行政的含义（管理对象、管理主体、管理依据）

（三）教育人事行政的原则（重点理解第3个原则：职、责、权、利统一的原则）

（四）教育人事行政的主要内容（区分人事分类的两种基本制度：品位分类和职位分类）

（五）选拔任用教育行政人员的基本要求（4个）

（六）选拔任用教育行政人员和教师的基本方式（4个；要求会区分并掌握“聘任制”的含义）

二、教育财务行政

（一）教育财政的功能（4个）

（二）教育经费的内容

（三）我国教育经费的来源（8个方面），问题、对策（重点）

第七讲 教育规划、教育督导与教育评价

一、教育规划

（一）教育规划的特征（3个）

（二）教育规划的类型（要求会区分宏观和微观、分类和综合教育规划）

二、教育督导

含义、性质、职能（3个）、基本内容（4个）

三、教育评价

（一）含义、功能（3个）

（二）教育评价的类型（要会区分定性评价和定量评价、形成性评价和终结性评价、内部评价和外部评价）

（三）教育评价的对象（4个）第八讲 教育行政信息与咨询

一、教育行政信息

（一）教育行政信息的特征（5个）

（二）教育行政信息处理的要求（4个）

（三）教育行政信息沟通的两种基本形式

二、教育行政咨询

（一）教育行政咨询的特征（4个）

（二）教育行政咨询的种类（3种）

（三）我国教育行政咨询机构的类型（3类）

第九讲 教育行政决策与教育行政公共关系

一、教育行政决策

（一）教育行政决策的类型（4种；要求会区分）

（二）教育行政决策的要素（4个）

（三）教育行政决策的程序（4个）

二、教育行政公共关系

（一）教育行政公共关系的特征（3个）

（二）教育行政公共关系的构成要素（3个）

1、教育组织（主体）

2、公众（客体）

3、传播（中介）

第十讲 教育行政效率和效益

一、教育行政效率

（一）含义（公式；如何理解“行政投入”和“行政产出”）

（二）教育行政效率评价的必要性（3个方面）

（三）教育行政效率评价的要求（4个）

（四）影响教育行政效率的因素（4个）环境因素（4个方面）、组织因素、人员因素、科技因素

（五）提高教育行政效率的途径（4个方面）

二、教育行政效益和效能（掌握概念）

第三篇：行政学

第一章 行政与行政学

行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。行政管学的主要内容：行政管理的权力主体；行政管理的过程与内容；行政效率与行政改革。学习行政学的指导原则：必须坚持科学理论的指导；立足中国国情；广泛吸取各国现金的理论和经验；用发展的观点来对待这门科学。

第二章 行政权力与行政责任

行政权力的概念:国家政权的组成部分，人民赋予；行使主体是行政机关及其工作人员；运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务；合法的强制力量，依法行政；可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权和决定权。我国行政权力的特点：服务性或人民性；派生性或执行性；统一性或垂直性；权威性或强制性。行政权力运行的基本原则：以民意为基础；以政策为依据；以法律为准绳；以透明为要义；以高效为目标。行政责任是行政机关及其工作人员的职责和任务。行政责任包括：政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。行政责任的基本特征：不可推卸性、法律的规定性。行政权力与行政问责：决策失误要问责； 执行不力要问责；不认真履行管理职责要问责；内部监督管理不力要问责；行政首长言行与职务身份不符要问责；根据权威问责信息，可以通过合议机构启动问责程序。

第三章行政组织与行政结构

如何理解行政组织：行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；行政组织机构改革与发展的直接目的，是从组织上处理好公平与效率的关系，更加有效地管理国家和社会公共事务。行政组织的一般特征：政治性与权威性；公共性与系统性；科学性与系统性。古典组织理论行政组织原则：专业化分工原则；命令统一原则；业务类同原则；权责法定原则；权责统一原则；行政幅度原则；政治与行政分离原则；政治中立原则。现代行政组织原则：法治行政原则；职能目标原则；精干效能原则；管理幅度与层次适度原则；职、责、权一致原则；稳定性与适应性相结合原则。行政三分制：即在一级政府管理系统内部将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调。“行政三分制”的基本宗旨：分权、重组、创新、协调、目标。行政组织体制：首长制：行政组织中法定最高决策权由行政手掌一人行使。层级制：是指政府组织从纵向上划分若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；职能制：是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。集权制：表明行政权利是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和夏季职员很少有自主决定权。分权制：是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事物有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事物亦不加干涉。第四章行政职能与公共服务

如何理解行政职能:国家与社会的关系；政府与市场的关系；效率与公平的关系。行政职能：亦称政府职能，它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能的特点：政治性与社会性；动态性和相对稳定性；多样性和整体性；强制性和服务性；共同性和专门性。公共行政的基本职能：政治职能（保卫职能、专职职能、民主职能）；经济职能；文化职能；社会职能。公共行政的程序性职能：（管理七职能：POSDCRB）计划、组织、协调、控制。当前我国行政职能定位：经济调节；市场监管；社会管理；公共服务。行政职能体系的影响因素：国家的阶级本质；社会经济发展水平；一国特定的政治文化；行政主体的认识水平和管理水平。行政职能的发展趋势：行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化；行政职能日益分化和专业化；行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能。

为什么我国要进一步转变行政职能？要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移。经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。会主义民主建设，实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。化改革开放对行政职能的重新思考和定位。展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。我国行政职能转变的内容：根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。坚决依法行政，从严治党。改革和规范行政审批制度。加快政府管理的信息化建设。

我国行政职能转变的基本途径：继续发展和完善社会主义市场经济体制。进一步推动政治体制改革。政企分开是实现行政职能转变的根本途径。培育社会公众的自我管理意识。公共服务的特点：公共服务的公共性；公共服务的广泛性；公共服务的非排他性；公共服务的动态性。服务型政府的理论基础：新公共行政理论新公共管理理论治理理论新公共服务理论科学发展观与建设和谐社会理。服务型政府基本内涵：服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向。服务型政府是以公民为本位的政府。服务型政府是以公共服务为宗旨的政府。服务型政府是法治政府。服务型政府是责任政府。

服务型政府的基本职能： 提供公共服务。强化制度供给对象。“以人为本”促进公民基本权利的保障。加强社会管理，推进公民社会建设。如何打造服务型政府？（建设服务型政府的基本途径）转变政府行政职能；完善公共财政体制；建立公共治理机制；改革公共行政体制；

第五章行政领导与领导体制

领导的构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境。

行政领导：是国家各级行政机关的领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导特征：统一性、执行性。行政领导的基本职能:决策计划组织协调控制监督。

我国行政领导体制的基本原则： 1.共产党领导原则； 2.民主集中制原则； 3.依法行政原则； 4.精简统一效能原则。

行政领导的方法：群众路线法调查研究法矛盾分析法现代科学方法。

行政领导的艺术：处理事的艺术领导人的艺术掌握时间的艺术。行政领导者的基本素质：思想素质和政治素质（德）业务素质(才）其他素质（健康体魄，人格魅力、创新能力等）组织领导能力和管理能力。中央提出的五大能力：不断地提高科学判断形势的能力驾驭市场经济的能力应对复杂局面的能力依法执政的能力总揽全局的能力。六大领导本领(胡锦涛05年7月山西考察）激发社会创造活力的本领；管理社会事务的本领；协调利益关系的本领；处理人民内部矛盾的本领；开展群众工作的本领；维护社会稳定的本领。六大领导能力（习近平）：提高统筹兼顾的能力；提高开拓创新的能力；提高知人善任的能力；提高应对风险的能力；提高维护稳定的能力；提高同媒体打交道的能力。苏荣书记在2008年12月15日省委十二届八次全会的讲话 ：一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力；二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力；三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力；四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。行政领导班子的合理结构：具有丰富全面的知识结构；具有较高的专业知识结构；具有较强的能力结构；具有合理的年龄结构；具有良好的气质结构。

第六章行政决策与行政执行

行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出的行政决定过程。行政决策的特点：目的性、选择性、强制性、政策性、社会性和非营利性。

行政执行中容易出现的问题： 目标移位； 执行不力； 腐败行为。

行政决策的主要类型：程序化决策与非程序化决策；科学决策与经验决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；战略决策与战术决策；执行型决策与行政性决策；中央决策、地方决策与基层决策； 基本的决策理论模式：完全理性决策模式；有限理论决策模式；垃圾桶决策模式。行政决策体制：行政首长制、委员会制、混合制。

行政决策过程：

（一）行政决策形成阶段：发现问题，确定目标；收集信息，拟定方案；分析评估，抉择方案

（二）行政决策实施阶段：思想准备和物质准备；行政组织与行政指挥；行政沟通与行政协调

（三）行政决策完善阶段：信息反馈；(2)决策修正；追踪决策。

控制行政执行过程的方法：完善体制和设计；注意对行政执行的过程监控和效果评估；问题诊断；

第七章人事行政与人事体制

人事行政的地位和作用：是提高行政管理质量和效率的关键因素是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证人事行政的发展与完善能有力推进政治民主化进程充分开发利用人力资源。人事行政的原则：党管干部原则功绩制原则依法管理原则适才适用原则智能互补原则。《公务员法》的有关新内容：公务员范围扩大了；个类别增加到三个类别；公务员任用增加了聘任制；笔试面试法定化了；考核内容增设了“廉”，考核等级增加了“基本称职”。4.国家公务员录用制度:选任制；考任制；委任制；聘任制。

第八章财务行政

公共财政的职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长的职能。我国公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范围，优化公共支出结构；完善政府采购制度，提高公共财政资金使用的安全性和有效性。深化国库集中支付制度改革，提高公共财政资金使用效益。公共预算管理体制：深化分税制财政管理体制改革，进一步完善政府间财政关系；完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。明确各预算主体在预算管理中的职权，实现公共预算的衣服管理。

第九章行政监督与依法行政

行政监督：是指政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在进行行政管理活动中执行纪律与遵守几率的情况所进行的检查、督促、知道、纠错的活动，它是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。行政监督的必要性：行政权力地位重要且范围广泛；行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接；行政管理主要是人财物管理，行政人员易受其诱惑。外部监督：政党监督、国家权力机关的监督、司法监督、社会团体监督、群众监督、舆论监督内部监督：非专门监督（一般监督、职能监督、主管监督）；专门监督（行政监察、行政复议、审计监督）如何健全和完善我国行政监督制度：健全和完善我国行政监督制度的意义：防止权力滥用；保证政策有效执行；保护公民合法权益；为政清廉，健全和完善我国行政监督制度的途径：强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能。完善监督制度和法规。加强纪检监察、执法队伍建设。我国依法行政方面存在的问题：行政法规、制度不完善，制定落后，一些行政活动无法可依；行政活动中有法不依现象普遍；对行政违法活动的处罚不力，执法不严；腐败现象仍相当严重。

第十章行政文化与行政伦理

行政文化的内容：主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想规范性的行政文化： 行政传统、行政习惯、行政原则行政文化的功能：指导与整合功能；铸造与培养功能；凝聚与激励功能；调适与规范功能；行政伦理的内容： 行政个体的个人品德； 行政职业道德（奉公、守法、忠诚、负责）； 公共组织伦理； 公共政策伦理；行政伦理的功能： 引导功能； 规范功能；维系功能； 选择功能；

第十一章行政效率与绩效管理

行政效能的测量与评价：衡量指标：质量、数量、费用、时效等指标。技术性测量方法：行政功能测量法、行政费用测量法、行政要素测量法、标准比较法。社会性评价方法：政治价值评价法、社会效益评价法。如何提高行政效率？影响行政效率的因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途径：改善环境、合理设置机构、提升人员能力素质、管理方法的现代化、科学化。行政绩效管理的基本原则： 建立强有力的制度保障，明确行政绩效管理的法定地位。行政绩效管理应以行政发展战略和价值导向的明确化为基本前提。建立和完善行政绩效管理的组织机构。以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的有机结合。坚持“以人为本”精神，构建开放、和谐的行政绩效管理体系。以电子政务为契机，建设高效、统一的行政绩效管理信息系统。

行政绩效管理的工作程序： 制定明确的行政绩效管理协议和行政绩效管理规划。设置科学合理的行政绩效指标。实施行政绩效评估。推动行政绩效管理的信息的沟通和反馈。加强行政绩效管理的监督和控制。第十二章行政改革与行政发展

政府工作最重要的位置意义非常重大。加行政改革的目标：提升政府能力；提高行强民生工程建设，是构建和谐社会的需要，政效率。行政改革的内容：功能调整结构也使统筹城乡发展、不断提高人民生活质调整行为变革（观念转变）。

量的需要。政府加强社会建设、不断加大西方国家行政机构与管理方式的变化及其公共服务投入，是更好促进政府职能转变、对我国行政改革的启示：政府机构日趋庞建设服务型政府的具体内容；从实际情况大，职能分工专业化；政府部门综合协调出发，致力改善和保障人民物质文化生活职能的增强；加强政府参谋咨询组织建设；环境也使各级政府的责任，需要认真履行。建立健全行政信息系统，实现行政管理手 段的现代化；加强对社会经济的宏观调节 和指导作用；在政府管理中引进私人企业的成功管理方法。

当前我国如何进行行政改革：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

为什么要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”？

答：当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，为微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权利的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展深化行政管理体制改革势在必行。深化行政管理体制改革要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。这是社会主义和谐社会建设的要求。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，建设服务型政府。电子政务对行政管理有那些影响

答：电子政务的产生与发展既是新技术中行政管理中的运用，也使管理理念革新与发展的结果。它对行政管理产生了深刻的影响：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的参与度；能提高政府工作人员的素质；有助于简化政府工作流程，优化政府组织结构。

当代行政发展的趋势：全球化；分权化；电子化；民营化。

行政管理体制改革如何做到以人为本。答：这段话主要论述了当前我国政府社会职能的主要内容与任务。以人为本、在科学发展观的指导下，把解决民生问题放到

第四篇：行政学

孟德斯鸠提出三权分立，古德诺提出国家功能两分法

行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。

行政学的研究对象不是一般的管理活动，而是通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的管理。1865年，斯坦因提出“行政学”概念。

伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政学之研究》。1900年古德诺写出《政治与行政》。1926年怀特推出了《行政学导论》。

古立克的管理“七职能说”（即POSDCORB）

行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。

我国的行政权力的特点：服务性、派生性、统一性和权威性。

现代社会行政权力的主要来源：

第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。

第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。

第三，授权也是行政权力的重要来源。

第四，法理是推量裁决的基本依据。

现代行政权力运行的基本原则：

第一，以民意为基础。

第二，以政策为依据。

第三，以法律为准绳。

集权制行政体制的利弊分析：

利：从执行或实现统治者意志角度来看，这种塔式层级制集权结构是最有效率的组织形式。在这种首长制的集权体制下，能够卓有成效地做到命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。

弊：如果把集权制的功能无限制的扩大与延伸到社会生活的各个方面，就会出现超强的政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。

行政责任：是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责的活动。

行政组织：是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。

国家行政组织的一般特征：

1.政治性与权威性

2.公共性和服务性

3.科学性和系统性

4.派生性

现代行政组织的原则：

（一）法治行政原则

（二）职能目标原则

（三）精干效能原则

（四）管理幅度与层次适度原则

（五）职、责、权一致原则

国家行政组织的结构要素：行政职位、行政人员和行政资源。

我国的行政组织体制是国务院总理负责制，属于首长制。

行政环境：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，世界各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。

行政职能：亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任

务。

公共行政的基本职能：

1.政治职能

2.经济职能

3.文化职能

4.社会职能

根据政府行政组织的地位和作用，可以把行政职能模式区分为三大类，即：统治型政府的行政职能模式、管制型政府的行政职能模式和服务型政府的行政职能模式。

行政职能的发展趋势：

1、行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化

2、行政职能日益分化和专业化

3、行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理型职能

我国行政职能转变的内容：

1、根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。

2、按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。

3、坚决依法行政，从严治政。

4、改革和规范行政审批制度

5、加快政府管理的信息化建设。

我国行政职能转变的基本途径：

（1）继续发展和完善社会主义市场经济体制。

（2）进一步推动政治体制改革。

（3）政企分开是实现行政职能转变的根本途径。

（4）培育社会公众的自我管理意识。

行政领导：就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。P132

行政领导方式有：

专断式领导方式、民主式领导方式、放任式领导方式p141

行政领导艺术：

处理事的艺术、领导人的艺术、掌握时间的艺术、授权艺术、用人艺术p145

授权艺术（百度，仅作参考）

授权：是分配任务而不是分配权力，根据分配任务的大小，确定授予权力的大小。

授权，就是指由领导者授予直接被领导者以一定的权力，使其能够自主地对授权范围内的工作进行决断和

处理。

授权的优点：

1、集中精力办大事，并使主管有时间学习新的技能

2、提升下属的士气和信心

3、帮助建立有效的人际关系，改善上下级关系

4、有利于信息传递提高工作效率

5、有助于培养下属才干

授权原则：

1、因事设人，视能授权。将权力授予靠得住的人，这是授权的一条最根本的准则。

2、责权对等原则。授予多大的权力，就要负有多大的责任；要求负多大的责任，就应该授予

多大的权力。注意保持权力和责任的对应、对等关系。

3、逐级授权原则。授权应在直接上司与在他领导的直接下属之间进行，不能越级授权。

4、信任原则。授权过程中，领导者应本着“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下属，让他

们在自己职权内自主地处理工作，不要过多地干预他们的工作。

5、有效控制原则。既要授权,又不能失控。这是授权工作中必须遵守的一条原则。

用人艺术（百度，仅作参考）

1、树立科学的人才观和人才标准

2、用人之道——知人善任

3、激励理论

激励，就是领导者遵循人的行为规律，根据激励理论，运用物质和精神相结合的手段，采取多种有

效的方式方法，最大限度地激发下属工作的积极性，主动性和创造性，以保证组织目标的实现。

动机激励。

动机激发的过程，不是简单地外界给人一种刺激来推动人的行为，而是通过外界的刺激使人的内在动机发生强化作用，从而增强人的内驱力。

目标激励。

强化激励。

行政领导者基本素质：p1461、思想素质和政治素质

2、业务素质

3、其他素质：智力素质（知识、能力），身体素质（心理素质、生理素质）

将领导者素质和用人艺术结合起来，分析研究形成领导者的任用问题。（案例分析）

我国行政领导体制的基本原则：

1、共产党领导原则。

2、民主集中制原则

3、依法行政原则

4、精简统一效能原则

行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出行

政决定的过程p155

程序化行政决策是为了解决一些常规性或惯例性的问题而作出决定；非程序化行政决策是为解决非常

规的、突发的或新的问题而作出的决定（选择）p158

战略决策是指国家和社会的重大目标相联系，具有全局和长远指导意义的行政决策；战术决策是指与

局部的、阶段性的目标相联系的，依据战略决策处理具体事务或解决具体问题所进行的决策。战略决策一

般只限于中央决策，地区和基层行政机关所作出的决策多属于战术决策。（选择）p159

渐进决策模式（林德布洛姆）p165

把行政决策看出是不断逐步修改、调整以往决策的过程，而不是要求重新全面考虑决策方案

委员会制，又称集体负责制，是指行政决策是由2个以上的地位平等的人组成的委员会或小组或联

席会议所做出的体制。

瑞士的联邦委员会就是该决策体制的代表。P170

人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素

2、人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证

3、人事行政的发展与完善能有力的推进政治民主化进程

4、科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步

人事行政的主要原则：p1901、党员干部原则

2、功绩制原则

3、依法管理原则

4、适才适用原则

5、智能互补原则

公共财政：是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。P213

公共财政职能：p2161、资源配置职能

2、收入分配职能

3、经济稳定与增长职能

行政监督：是指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员

在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。P256

行政监督的必要性：p2581、行政权力地位重要且范围广泛

2、行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接

3、行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人员易受其诱惑

4、行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用

依法行政：是指公共行政权力的主体，即国家行政机关应当依法设定并依法实施行政行P272

完善我国行政监督制度的基本内容：p2871、强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能

2、完善监督制度和法规

3、加强纪检监察、执法队伍建设

行政改革的动力：p349

外部动力：

1、政治动力

2、经济动力

3、意识形态动力

4、社会动力

5、人口动力

6、文化动力

内部动力：

1、新观念和新意识的出现

2、新技术的采用

3、利益需求

西方行政改革的侧重点是政府职能的减少，具体内容有：p3561、非国有化

2、自由化

3、压缩式管理

西方国家行政改革的基本经验：p3571、从本国实际出发推进行政改革

2、行政改革是渐进性的过程

3、注重专家咨询与改革前的方案论证

4、是以立法为先导，注重法律准备

5、是建立精干高效的改革工作班子，推动和控制行政改革方案的实施

深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。（选择）p362

深化行政管理体制改革，就要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机

构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制（选择）p36

2加强依法行政和制度建设的重点是严格依法行政，加快建设法治政府，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，加强公务员队伍建设（选择）p362

行政发展：是指各国政府为了满足本国经济和社会发展的需求而大力推进其公共行政的变革，扩大政府行

政能力和提高政府行政效率的各种活动p363

当代行政发展趋势：p3671、全球化

2、分权化

3、电子化

4、民营化

试论述如何改变中央政府与地方政府的权力关系（这是今年行政管理学的自考论述题，答案是百度出来的，不代表标准，仅供参考）

1、创建伙伴型政府间纵向关系

在市场经济体制下，打破“职责同构”的政府管理体制，建立合理的政府间权力结构，将奠定中国政府间纵向关系调整的框架性基础。创建伙伴型政府间纵向关系，必须建立相应的权力结构框架，即要在实现政府间纵向分权的基础上，强调中央政府的“再集权”，促进政府间合作与互相依存关系的形成，完善在政府间纵向权力监督保障体制。

划分中央与地方权限，首先应看到，政府是有限政府，政府的权力是有限的，要受到监督和制约。中央与地方的职权划分，归根到底是由中央与地方的经济政治利益关系决定的。中央与地方之间的关系，归根结底还是两者之间的利益分配关系。利益均衡是中央与地方关系动态平衡的实质性内容。改革开放的经验已经证明，一个有权威的、能对社会发展进程实施有效领导的中央政府，是社会变革时期能以较小代价赢得快速平稳发展的重要保证。但是，中央所集之权只能是依法应属于中央的那部分权力，而不应是所有的国家权力；中央不应侵犯依法应属于地方的那部分权力。党的十六大提出要“依法规范中央和地方的职能和权限”，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一，提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。从政治学的角度看，权力是基于特定的社会经济基础所形成的政治权力主体对政治权力客体的一种制约能力。中央与地方之间权力行使的相对平衡是中央与地方之间权限划分所应达到的直接目标。当然，这里说的权力行使上的相对平衡，并不是说中央与地方在权力的种类和数量上必须相同，而是说与它们各自的职责相对应的权力平衡。

2、提供制度化的政策安排

经济关系和利益格局的调整，是制度化的必要前提，而制度化,则是经济关系合理化，目的是达到社会的稳定和发展。在制度化安排的过程中，必须要保证中央的权威，在此基础上，通过中央权威为中央与地方关系提供秩序安排，这是中央与地方关系制度化政策安排的两个方面。首先是权威保证，我国市场化改革是在地方分权化的经济环境中进行的。如果没有中央权威，就不可能有效地消除地方主义的封锁，也难以形成全国统一的市场体系。改革的深入，市场作用的扩大，使得原有的利益关系和利益格局的调整幅度越来越大，程度也越来越深，特别是不同地区、行业、经济形式发展上的不平衡,造成差距扩大、收入悬殊问题，面对经济和社会转型导致社会的资本结构重组，必须依靠国家的权威。如果没有中央的权威，不断强化地方的利益就可能损害国家经济的统一性。同时，通过权威来激励社会各种力量参与政治，又是使发展中国家顺利进入现代化的必经之路。由此，制度化过程中必须有中央的权威。其次是秩序供给，国家必须在现代化的快速变革的过程中，提供社会有序发展的秩序结构。

3、建立和完善制度化的监控机制

实行中央与地方的分权体制并不是让地方不受制约。中国是一个单一制国家，是一个统一的不可分割的国家，因此中央政府负有对地方政府实施管理和监督的重要责任，实际上在实行分权制后，中央对地方的监督是处理中央与地方关系的重要内容。要变直接的行政干预为间接的法律监督、则政监督、司法监督和行政监督相结合的方式；要变事前行政审批为主为事后合法性监督、效率监督为主的监督手段，以保证地方政府在法律授权的范围内自由行使权力，同时要建立和完善监督程序。

第五篇：《公共行政学》

形考一

1、有些学者从“三权分立“来界定公共行政范围，认为国家可以分为（）三种权力。

A.立法

C.行政

E.司法

2、从广义的管理的角度来界定公共行政范围的行政学家有（）。

A.西蒙

B.怀特

C.汤姆森

E.斯密斯堡

3、奠定公共行政学理论基础的代表人物是（），他们提出了政治与行政分离的观点。

C.威尔逊

D.古德诺

4、具体公共行政环境包括（）。

B.管理对象

E.组织文化

5、组织文化包括（）。

A.组织观念

B.法律意识

D.价值观

E.道德感情

6、下列属于文化环境要素的是（）。

B.意识形态

C.道德伦理

D.价值观念

E.教育

7、构成一个国家公共行政政治环境的因素主要有（）。

A.政治制度

B.政党制度

C.阶级状况

D.法律制度

E.政治文化

8、具体环境也叫组织环境，它包括的因素有（）。

A.组织文化

B.组织结构

C.组织的规章制度

D.组织的凝聚力

E.管理对象

9、里格斯将公共行政模式划分为（）。

A.融合型公共行政模式

C.棱柱型公共行政模式

D.衍射型公共行政模式

10、市场失效主要表现在（）。

A.市场垄断和专制价格

B.外部性问题

C.公共物品的提供

D.无知和非理性

E.不平等问题

11、要正确地界定政府职能，必须正确地处理（）的关系，同时也必须考虑到社会的发展程度和政治民主的发展的水平。

A.政府与市场

C.政府与社会

D.政府与公民

E.政府与社会组织

12、政府职能的特点是（）。

A.普遍性

B.不可替代性

C.服务性

D.系统性

E.强制性

13、政府的政治职能主要包括（）。

A.民主职能

C.政治统治职能

E.保卫国家主权的职能

14、从我国的实际情况出发，在市场经济条件下，政府的经济职能主要有（）。

A.直接生产和提供公共物品，弥补市场不足的职能

B.规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能

C.对经济进行宏观调控的职能，确保国民经济平衡发展的职能

E.管理国有资产的职能

15、从现代社会和各国政府行政实践来看，政府的基本职能可以分为（）。

A.政治职能

B.文化职能

C.社会职能

E.经济职能

16、行政区划的类型可以分为（）。

A.传统型

C.特殊型

D.发展型

17、以行政权力的划分作为标准来进行分类，可以把行政体制分为（）。

A.中央政府体制

B.地方政府体制

D.行政区划体制

18、按社会制度划分，行政体制可分为（）。

B.奴隶社会的行政体制

C.封建社会的行政体制

D.资本主义社会的行政体制

E.社会主义的行政体制

19、行政体制的特点主要有（）。

A.历史的继承性

B.严格的系统性

C.鲜明的政治性

D.相对的滞后性

E.较强的稳定性

20、下列国家实行总统制的有（）。

A.墨西哥

D.埃及

21、地方政府体制的类型主要分为（）。

A.自治体地方政府

C.民主集中制地方政府

E.行政体地方政府

22、行政区划体制应遵循的原则有（）。

A.民族自治原则

B.政治原则

C.有效管理原则

D.有利于发展的原则

E.尊重历史传统的原则

23、巴纳德在行为科学时期提出的组织理论主要有（）。

A.新型领导能力理论

B.非正式组织理论

C.权威接受理论

E.组织平衡理论

24、韦伯认为的权力有（）。

A.传统的权力

B.魅力的权力

D.法理性的权力

25、非营利组织在提供公共服务中的作用表现在（）。

A.在制度建设方面有倡导作用

B.监督市场

C.监督政府

D.中介作用

E.维护良好的社会价值

26、梅奥在总结霍桑试验的基础之上，提出的组织理论有（）。

A.非正式组织理论

B.新型领导能力理论

D.社会人理论

27、政府对非营利组织的作用主要表现在（）。

A.减免税收

B.委托公共事务

C.辅导监督

D.补助

E.法律管制

28、行为科学时期组织理论的主要的代表人物有（）。

A.梅奥

B.巴纳德

E.西蒙

29、传统公共行政学时期的主要组织理论学派有（）。

A.泰勒的科学管理组织理论

B.韦伯的官僚制组织理论

C.法约尔的行政管理学派的组织理论

30、非营利组织的特点主要有（）。

A.非政府性

B.组织性

C.非营利性

D.志愿性

E.自治性

31、公共行政学的特点是（）。

A.公共行政学是一门交叉学科和边缘学科

B.公共行政学是应用性的学科

C.公共行政学是政治性较强的学科

D.公共行政学研究的广泛性

E.公共行政学的发展性

32、一般公共行政环境包括（）。

A.自然地理环境

B.政治环境

C.经济环境

E.文化环境

33、行政环境的特点是（）。

A.特殊性

B.复杂性

C.不稳定性

E.约束性

34、马克思认为政府的基本职能有两种，即（）。

A.政治统治职能

E.社会管理职能

35、著名经济学家萨缪尔森在《经济学》（第十六版）中，认为政府的经济职能主要有（）。

A.执行国际经济政策

B.通过宏观经济政策稳定经济

D.提高经济效率

E.改善收入分配

36、下列国家实行半总统制的有（）。

A.葡萄牙

B.坦桑尼亚

C.奥地利

D.芬兰

E.苏联解体后的俄罗斯联邦

37、下列国家实行内阁制的有（）。

B.比利时

C.加拿大

D.斯里兰卡

38、具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部和外部环境的总合。它包括组织文化、组织结构、组织规章制度、组织凝聚力和管理对象等。

A.是

39、行政环境具有约束性、差异性、特殊性、不稳定性和公共性。

B.否

40、里格斯将公共行政模式分为融合型公共行政模式、衍射型公共行政模式

B.否

41、政府的政治职能有：1、政府的政治统治职能

；2、保卫国家主权的职能；3、民主职能；4.发展科学技术和教育职能

B.否

42、政府职能普遍性、强制性、系统性、不可替代性、服务性的特点。

A.是

43、马克思主义认为政府的基本职能有两种，即政治统治职能和协调管理职能。

B.否

44、地方政府体制的类型主要分为自治体地方政府、民主集中制地方政府两种。

B.否

45、行政体制的特点主要有：鲜明的政治性、较强的稳定性、严格的系统性、相对的滞后性、历史的继承性。

A.是

46、行政区划体制应遵循的原则有：政治原则、尊重历史传统的原则、有利于发展的原则、有效管理的原则、民族自治原则。

A.是

47、行政区划的类型可以分为：传统型、特殊型、发展型。

A.是

形考二

1、从权力的性质上，一般把行政领导权力分为（）。

B.权力性影响力

E.非权力性影响力

2、美国学者西拉季和华莱士提出领导者除应具有身体特点特质外，还应具备（）等特质。

A.社会背景

B.智力

C.个性

D.任务定向

E.社会技能

3、下列不属于委任制的优点的是（）。

B.公开平等，有效防止任人唯亲

E.择优录取，在竞争基础上鉴别人才

4、行政领导者素质的构成主要有（）。

A.政治素质

B.文化素质

C.道德素质

D.心理素质

5、较为常见的行政领导者产生方式主要有（）。

A.选任制

B.委任制

C.考任制

D.聘任制

6、下列属于行政领导者素质特点的是（）。

D.层次性

E.时代性

7、行政领导权力的来源主要有（）。

B.归属权

C.专业知识权

D.奖惩权力

E.合法权力

8、按工作性质或所处管理层次的不同，行政领导者可以分为（）。

A.高层领导者

B.中层领导者

C.基层领导者

9、在四分图理论的基础上，（）于1964年提出了领导方格图理论。

C.莫顿

E.布莱克

10、从工作性质和职责以及产生方式角度划分，行政领导者的类型划分为（）。

A.政务类行政领导者

C.行政类行政领导者

11、我国公务员调配的基本形式是（）。

A.调任

B.专任

C.轮换

D.挂职锻炼

12、人事行政应遵循的基本原则有（）。

A.德才兼备原则

B.知人善任原则

C.公平竞争原则

D.功绩原则

E.依法管理原则

13、我国公务员的考核内容包括（）。

A.德

B.绩

C.勤

D.廉

E.能

14、人事行政的特点可以归结为（）。

A.法治化

B.专业化

C.现代化

D.职业化

15、人力资源具有的特征主要有（）。

A.时效性

B.时代

C.能动性

D.再生性

E.增值性

16、西方各国国家公务员制度的共同之处主要是（）。

A.公开考试、择优录用

B.严格考核、功绩晋升

C.政治中立、职务常任

D.人事分类、依法管理

17、世界上通行的人事分类制度是（）。

A.品位分类

B.职位分类

18、我国公务员制度规定应回避的亲属关系包括（）。

A.夫妻关系

C.三代以内旁系血亲关系

D.直系血亲关系

E.近姻亲关系

19、下列属于人事行政机关类型的有（）。

A.部外制

B.部内制

C.折中制

E.党统一领导制

20、我国公务员的培训主要有（）。

A.初任培训

B.任职培训

C.业务培

E.更新知识培训

21、人事行政的专业化特点主要表现在（）。

B.人事行政理论专业化

C.人事行政机构专业化

D.人事管理方法专业化

E.国家公务员职业专业化

22、机关行政的作用主要表现在（）。

A.发动作用

B.枢纽作用

C.效率作用

D.保障作用

E.联系作用

23、科学合理的机关日常工作程序应注意的环节有（）。

A.计划安排工作

B.组织实施工作

C.协调控制工作

D.检查总结工作

E.奖惩教育工作

24、办公自动化的发展过程大致经历的阶段有（）。

A.单机操作阶段

B.数据处理阶段

C.网络运行阶段

D.知识管理阶段

25、一般说来，办公自动系统的开发大致分为如下阶段（）。

A.系统需求分析

B.系统设计

C.系统实施

D.系统维护

E.系统评价

26、机关行政的特征包括（）。

B.机关行政的综合性

D.机关行政的事务性

E.机关行政的时效性

27、机关行政的职责可以概括为（）。

A.参与政务

B.处理事务

C.搞好服务

28、现代行政决策体制应该包括（）。

A.领导决策系统

B.公民磋商与参与系统

C.专家咨询系统

D.信息支持系统

29、从决策主体采取决策的方法上来讲，行政决策可以分为（）。

B.经验决策

E.科学决策

30、从决策的风险程度来讲，行政决策可以分为（）。

A.确定型决策

B.风险型决策

D.不确定型决策

31、从决策主体的行为方式来讲，行政决策可以分为（）。

A.集体决策

D.个人决策

32、从决策对象的结构性程度来讲，行政决策可以分为（）。

A.程序性决策

B.非程序性决策

33、决策方案一般有（）。

A.积极方案

B.临时方案

C.追踪方案

D.应变方案

34、行政执行的一般过程可以分为（）。

A.准备阶段

B.实施阶段

E.总结阶段

35、根据控制的方式划分，行政控制分为（）。

C.直接控制

E.间接控制

36、按沟通的信息流向划分，行政沟通可分为（）。

C.下行沟通

D.上行沟通

E.平行沟通

37、按沟通的线路划分，行政沟通可分为（）。

C.双向沟通

E.单向沟通

38、根据控制的时序划分，有（）。

A.事先控制

C.事后控制

E.事中控制

39、按沟通工具划分，行政沟通可分为（）。

A.口头沟通

B.书面沟通

D.网上沟通

40、根据控制的范围划分，行政控制分为（）。

A.微观控制

B.宏观控制

41、行政组织内部的协调可以分为（）。

A.层级结构的协调

B.横向部门之间的协调

C.各种资源的协调

E.人际关系的协调

42、行政组织中的沟通存在的障碍主要有（）。

A.心理与语言障碍

B.组织结构障碍

D.职位与专业障碍

43、按沟通的确定性划分，行政沟通可分为（）。

A.正式沟通

E.非正式沟通

44、行政执行的准备工作应该本着（）的原则，既不能准备不足，也不可铺张浪费。

A.必要

B.适当

D.预防

E.节约

45、工作控制是对具体执行工作的各方面的控制，它包括（）。

A.计划控制

B.标准控制

C.程序控制

D.成本控制

E.质量控制

46、行政指挥的方式主要有（）。

A.书面指挥

B.口头指挥

C.会议指挥

E.现代通讯指挥

47、行政评估准备阶段的主要任务包括（）。

A.确定评估对象

B.明确评估目的C.选择评估标准

D.培训

E.撰写评估方案

48、公共组织与外部环境之间的协调包括（）。

A.转变政府职能

B.建立社会反馈体系

C.民主参与

49、行政控制的控制对象有（）。

A.行政工作人员

B.财务

C.工作

D.信息

E.组织绩效

50、根据控制的组织机构划分，行政控制分为（）。

C.集中控制

D.分散控制

E.分级控制

51、行政实施阶段的环节主要包括（）。

A.行政指挥

B.行政控制

C.行政沟通

D.行政协调

52、较有代表性的领导行为理论有（）。

A.四分图理论

B.领导系统模式

C.领导方格理论

D.PM型领导模式

E.领导作风理论

53、世界上通行的人事分类制度是（）。

A.品位分类

B.职位分类

形考三

1、我国行政监察机关的基本职权包括（）。

A.检查权

B.调查权

C.建议权

D.行政处分权

2、社会监督的主体是（）。

A.政协

B.各民主党派

C.各社会团体

D.新闻机构

E.公民个人

3、舆论监督具有监督机关所不具有的特点，它们是（）。

B.监督方式的公开化

C.监督效果具有社会效应

D.监督表达形式的直接性

E.监督效应的及时性

4、权力机关监督的内容主要包括（）。

A.工作监督

C.法律监督

D.政治监督

5、司法权的特征主要有（）。

A.终结性

B.专属性或不可转授性

C.中立性

E.独立性

6、国家审计的强制性特点表现在（）。

A.地位上的强制性

B.审计立项上的强制性

C.审查权限上的强制性

E.审计处理上的强制性

7、依监督的主体划分，行政监督的类型有（）。

A.权力机关的监督

B.司法机关的监督

C.社会监督

D.行政机关的监督

E.执政党的监督

8、下列属于一般行政监督工作报告的有（）。

A.工作简报

B.报告

C.专题报告

D.临时报告

E.综合报告

9、事中监督的主要形式是（）。

C.跟踪监督

E.现场监督

10、按照不同的政府级别，公共预算可分为（）。

A.地方公共预算

E.中央公共预算

11、在我国，根据国家职能的区别，将财政支出区分为（）。

A.经济建设费

B.社会文教费

C.国防费

D.行政管理费

E.其他支出

12、按照公共预算内容的分合程度，公共预算可分为（）等子预算。

B.经费预算

C.公共投资预算

D.社会保险基金预算

13、政府采购的基本程序一般分为（）等阶段。

A.确定采购需求

B.选择采购方式

C.签订采购合同

D.履行采购合同

E.效益评估

14、按照税制结构的单一性与复杂性来划分，可分为（）。

A.单一税制

C.复合税制

15、按照税收的征收办法或税额的确定方法，可分为（）。

B.定率税

D.配赋税

16、按照税收管理权限，可将税收分为（）。

A.中央税

B.中央与地方共享税

C.地方税

17、法治行政的特点包括（）。

A.职权法定

B.法律保留

C.法律优先

D.依据法律

E.职权与职责统一

18、行政方法的基本手段主要有（）。

B.行政指令手段

C.法律手段

D.经济手段

E.思想工作手段

19、行政程序从纵向可分为（）。

A.行政计划准备

B.决定计划

C.执行计划

D.检查监督

E.考核奖惩

20、按照行政计划的主体划分，行政计划的类型可以分为（）。

A.地方计划

B.中央计划

D.基层计划

21、按照时间划分，行政计划的类型可以分为（）。

A.短期计划

B.中期计划

E.长期计划

22、标杆瞄准的流程是（）。

A.整体规划与标杆项目的选定

B.内部数据的收集与分析

C.外部数据的收集与分析

D.标杆项目的绩效改进

E.持续改进

23、行政方法的内容包括（）。

A.基本手段

B.行政程序

E.技术方法

24、标杆瞄准的类型主要有（）。

A.内部标杆瞄准

B.外部竞争对手标杆瞄准

C.行业内标杆瞄准

D.跨行业标忏瞄准

E.内外部综合标杆瞄准

25、下列属于行政费用测量法的方法有（）。

A.单位费用测量法

B.计件费用测量法

E.人均费用测量法

26、从公共组织层次上来考察，行政效率可以分为（）。

A.组织效率

B.管理效率

C.工作效率

27、下列不属于公共组织绩效管理基本内容的是（）。

A.经济指标

D.公平指标

28、行政改革的动力主要来自（）。

A.政治体制改革和政治权威的推动

B.经济基础变革的要求

C.社会演变的要求

D.科学技术发展的推动

E.新思想、新价值的推动

29、与政府模式的理论基础有（）。

A.参与管理

B.对话民主

D.公民社会

E.承认公共组织中基层官员是组织有效运作的核心

30、在新公共管理运动中，彼得斯提出的政府模式主要有（）。

A.市场政府模式

B.参与政府模式

C.解制式政府模式

D.弹性化政府模式

31、事中监督的主要形式是职务犯罪监督、跟踪监督、现场监督。

B.否

32、国家审计具有强制性，表现为：①地位上的强制性；②审计立项上的强制性；③审查权限上的强制性、审计处理上的强制性。

A.是

33、社会监督的主体不包括公民个人

B.否

34、依监督的主体划分，行政监督的类型有：权力机关的监督、司法机关的监督、社会监督、行政机关的监督、执政党的监督。

A.是

35、政府采购的基本程序一般分为确定采购需求、选择采购方式、签订采购合同、履行采购合同、效益评估等阶段。

A.是

36、税收的基本特征有强制性、无偿性、固定性。

A.是

37、行政复议的合法性审查不包括法定依据的审查。

B.否

38、标杆瞄准的流程是整体规划与标杆项目的选定、内部数据的收集与分析、外部数据的收集与分析、标杆项目的绩效改进、持续改进。

A.是

39、行政方法的特点有科学性、技术性、系统性、创新性、民主性。

A.是

40、行政程序的特点主要有稳定性、完整性、简便性、合法性、强制性。

B.否