第一篇：行政学名词解释
行政学名词解释
公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。在这里公共组织主要是指政府，公共行政就是政府行政。
1、公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
2、具体环境: 具体环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
3、组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
1、政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。换句话说，就是指政府在国家和社会中行使行政权力的范围、程度和方式。
2、市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
3、市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。
1、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
2、地方政府体制：地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
3、地方分权制。亦称多元制和分离制。指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。分权制又分为联邦分权制和单一分权制。
地方分权制的优点和缺点。
4、行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
1、完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
2、分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
3、层级制又分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
4、机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
5、公共组织结构是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
6、、管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
7、管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
1、行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
2、行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
3、行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
4、行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
1、人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
2、人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
3、我国国家公务员是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
4、国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
5、人力资源指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。它可分为现实的人力资源和潜在的人力资源两部分。
1、机关行政，就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
2、公文管理，就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
3、行政机关档案是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
4、办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
1、行政决策是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
2、行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
3、危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
三、名词解释
1、行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
2、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
3、行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
4、行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能、实现行政目标的行为。
5、行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估。
1、广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
2、行政监察管辖，是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。
3、舆论监督是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
1、公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。
2、国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。
3、国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家年度预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
4、税收，是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
1、行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法(含宪法)创制行政法规和规章的行为。
2、行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力、履行行政职责的规范性文件的总称。
3、行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
4、行政复议，是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
5、行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。
6、行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。
7、行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。
1、行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
2、目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
3、战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配做出的决策和管理艺术。
4、标杆管理技术指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆,追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
5、政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
1、行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
2、公共组织绩效评估：公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
1、行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
2、政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
3、电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
第二篇：公共行政学名词解释汇总
公共行政学名词解释汇总
公共行政学名词解释汇总
公共行政学：是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
公共行政环境：是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
一般行政环境：是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
自然地理环境：是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
具体环境：也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
组织文化：是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
政府职能：是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
市场体制：是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
市场失效：是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部性问题以及社会公平问题。、行政体制：指政府系统内部行政权力的划分，政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
地方政府体制：是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
地方分权制：也称多元制和分离制。它是指中央政府将一些行政权授予下级政府，地方政府有较大的自治权和自主权的行政体制。
行政区划体制：是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
完整制：又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
;分离制：又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。
机能制：又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
公共组织机构：是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
管理层次：是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度：是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额
行政领导：是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。0 r!^2 q!Z;S2 Z3 D(v
行政领导者：是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。没有正式权威和正式职位的领导者不能称之为行政领导者，他没有行使权力的合法性。
委任制：亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
考任制：是指由专业的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程度产生行政领导者的制度。
行政领导权力：是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
行政领导责任：是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
人事行政：国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
人事行政机关：是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
人力资源：指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。西方国家公务员：是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。
中国国家公务员：是指在各级国家行政机关中行使行政权力、执行国家公务，除工勤人员以外的工作人员。
国家公务员的辞职：是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地得出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度。
机关行政：就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
行政机关档案：是行政机关在公共行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
办公自动化：是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集、整理、加工、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
行政决策：是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
风险型决策：是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标必须冒一定风险。
程序性决策：也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
非程序性决策：也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。个人决策：是在进行行政决策时，由行政领导者一个人所作出的决策。
经验决策：是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。;
科学决策：是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
危机决策：是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，作出决定的过程。
行政决策参与：是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公众等对决策提出意见或建议的活动。
行政执行：也称行政实施，是公共行政学发展史上形成最早的概念。是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预测行政目标和社会目标的活动总和。行政控制：指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。正式沟通：是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。
非正式沟通：是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。行政协调：是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。行政评估：是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总和，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。广义的行政监督：是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性，、公平性和有效性的监察和督促的行为。事前监督：是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。行政监察管辖：是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。法制监督：又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
舆论监督：是指公民或社会组织通过公共论坛批评包括权力腐败在内的不良现象；作为一种功能，它是言论自由权的诸项政治与社会功能之一。公共财政：指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为，它是国家财政的一种具体存在形态，即与市场经济相适应的财政类型。国家预算制度：是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为予以根本约束和决定的一种制度。国家决算：是按照法定程序编制、用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
税收：是国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收入的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。行政道德：是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。行政立法：是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法）创制行政法规和规章的行为。
行政法规：是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
行政规章：是指特定的行政机关根据法律的法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。行政复议：是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。行政诉讼管辖：是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。)
行政赔偿：也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害，国家负责向受害人赔偿的制度。
行政方法：是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境的管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。目标管理：是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
战略管理：是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。
标杆管理：是指一个组织瞄准一个比其绩效更高的组织进行比较，以便取得更好的绩效，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，组织创新和流程再造的过程。
政府全面质量管理：是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。行政效率：是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投入的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
公共组织绩效评估：是公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共服务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
行政改革：是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。政府再造：是指对公共体制和公共组织绩效根本性转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。.电子政府：是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络
技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
选择性招标采购：是指通过公开程序，邀请供应商提供资格文件，只有通过资格审查的供应商才能参加后续招标。
公文管理：就是对公文的创制、处置和管理，即在公文从形成、运转、办理、传递、存贮到转换为档案或销毁的一个完整周期中，以特定的方法和原则对公文进行创制加工、保管料理，使其完善并获得功效的行为或过程。
第三篇：公共行政学(名词解释、简答题、论述题)
名词解释
B
标杆管理：标杆管理是指公共组织通过瞄准竞争的高目标，不断超越自己，超越标杆，追求卓越，成为强中之强组织创新和流程再造的过程。
办公自动化：办公自动化是指在行政机关工作中，以计算机为中心，采用一系列现代化的办公设备和先进的通信技术，广泛、全面、迅速地收集。整理、加工
C
层级制：层级制又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。、存储和使用信息，为科学管理和决策服务，从而达到提高行政效率的目的。
程序性决策：程序性决策也叫常规性决策，是指决策者对所要决策的问题有法可依，有章可循，有先例可参考的结构性较强，重复性的日常事务所进行的决策。
财政支出：财政支出，也称为公共支出或政府支出，是指政府为履行其职能，将筹集与集中的资金，进行有计划的社会再分配的过程。
D
电子政府：电子政府是指在政府内部采用电子化和自动化技术的基础上，利用现代信息技术和网络技术，建立起网络化的政府信息系统，并利用这个系统为政府机构、社会组织和公民提供方便、高效的政府服务和政务信息。
地方政府体制：地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。
F
分离制：分离制又称多元领导制，是指一个公共组织的同一层级的各个组织部门或同一组织部门，隶属于两个或两个以上公共组织或行政首长领导、指挥和监督的组织类型。
分权制：分权制是指上级行政机关或行政首长给予下级充分的自主权，下级可以独自进行决策和管理，上级不予干涉的公共组织类型。
风险型决策：风险型决策是指决策者对决策对象的自然状态和客观条件比较清楚，也有比较明确的决策目标，但是实现决策目标结果必须冒一定风险。
非程序性决策：非程序性决策也叫非常规性决策，是指决策者对所要决策的问题无法可依，无章可循，无先例可供参考的决策，是非重复性的、非结构性的决策。
非正式沟通：非正式沟通是一种通过正式规章制度和正式组织程序以外的其他各种渠道进行的沟通。
法制监督：法制监督，又称对行政的监督，是指有权国家机关对行政机关及其工作人员是否合法正确地行使职权所进行的监督与控制。
G
公共行政学：公共行政学是研究公共组织依法处理政务的有效性、公平性、民主性的规律的交叉性与综合性学科。
公共行政环境：公共行政环境是指直接或间接地作用或影响公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。
公共组织结构：公共组织结构，是指公共组织各要素的排列组合方式，是由法律所确认的各种正式关系的模式。
公共财政：公共财政指的是仅为市场经济提供公共服务的政府分配行为．它是国家财政的一种具体存在形态．即与市场经济相适应的财政类型。
公共组织绩效评估：公共组织绩效评估是指公共组织通过一定的绩效信息和评价标准，对公共组织所提供的公共物品和公共眼务的效率和质量进行全面的控制和监测活动，是公共组织的一项全面的管理措施。
公务员：我国，公务员是指依法履行公职、纳人国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。在西方，国家公务员是指通过非选举程序而被任命担任政府职务的国家工作人员。公文：是指行政机关在行政管理活动中产生的，按照严格的、法定的生效程序和规范的格式制定的具有传递信息和记录作用的载体。
国家公务员的辞职：国家公务员的辞职，是指国家公务员按照一定的法定程序，主动地提出解除与其所服务的行政机关工作关系的申请，并经过有关部门批准而辞去所担任的行政职务的制度 国家预算制度：国家预算制度是国家政权内部立法机构与行政机构划分财政权限，并且由立法机构对行政机构的财政行为子以根本约束和决定的一种制度。
国家决算：国家决算是按照法定程序编制、用以反映国家预算执行结果的会计报告，由决算报表和文字说明两部分构成。
广义的行政监督：广义的行政监督是指政党、立法机关、司法机关、社会组织、社会舆论和公民以及行政系统内部，依法对政府和行政人员的行政行为的合法性、公平性和有效性的监察和督促的行为。
管理层次：管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。
管理幅度：管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。
J
机能制：机能制又称职能制，是指公共组织在横向上按照不同职能目标划分为不同职能部门的组织类型。
机关行政：机关行政就是指综合办事机构对机关的日常事务、规章制度和工作秩序等所进行的自身事务管理。
集权制：集权制是指行政权力集中在上级政府或行政首长手中，上级政 府或行政首长有决策、指挥、监督的权力，下级处于服从命令听从指挥的被动地位，一切行政行为要按照上级政府或行政首长的指令来行动，自主权很少。
集体决策：集体决策是指在进行行政决策时，由行政领导集体所做出的决策。
经验决策：经验决策是指决策者对决策对象的认识与分析，以及对决策方案的选择，完全凭借决策者在长期工作中所积累的经验和解决问题的惯性思维方式所进行的决策。
具体环境：具体行政环境也叫组织环境，是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。
K
考任制：考任制是指由专门的机构根据统一的、客观的标准，按照公开考试、择优录取的程序产生行政领导者的制度。
科学决策：科学决策是指决策者凭借科学思维，利用科学手段和科学技术所进行的决策。
M
目标管理：目标管理是以目标为导向，以人为中心，以成果为标准，而使组织和个人取得最佳业绩的现代管理方法。
R
人事行政：人事行政是指国家的人事机构为实现行政目标和社会目标，通过各种人事管理手段对公共行政人员所进行的制度化和法治化管理。
人事行政机关：人事行政机关是指根据人事管理职责，按照一定的组织原则建立起来的专门承担人事行政业务的组织机构。
人力资源：人力资源是指在一定范围内能够作为生产性要素投入社会经济活动的全部劳动人口的总和。
S
市场体制：市场体制是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。
市场失效：市场失效是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率，并且不能解决外部经济与外部不经济的问题以及社会公平问题。
首长制：首长制又称独立制、一长制或首长负责制。它是指行政首长独自掌握决策权和指挥权，对其管辖的公共事务进行统一领导、统一指挥并完全负责的公共组织。
事前监督：事前监督是指在某种公共行政管理活动开展之前，监督部门围绕公共行政管理主体的行政行为进行的监督检查。
税收：税收是指国家为了实现其职能，按照法定标准，无偿取得财政收人的一种手段，是国家凭借政治权力参与国民收入分配和再分配而形成的一种特定分配关系。
W
完整制：完整制又叫一元统属制，是指公共组织的同一层级或同一组织内部的各个部门，完全接受一个公共组织或同一位行政首长的领导、指挥和监督的组织类型。
委员会制：委员会制是指在公共组织中，由两个人以上掌握决策权和指挥权，按照多数原则进行决策的公共组织类型。
委任制：委任制，亦称任命制，是指由立法机关或其他任免机关经过考察而直接任命产生行政领导者的制度。
危机决策：危机决策是指领导者在自然或人为的突发性事件发生后，迅速启动各种突发事件应急机制，大胆预测，做出决定的过程。
X
行政体制：行政体制指政府系统内部行政权力的划分、政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和。
行政区划体制：行政区划体制是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。
行政领导：所谓行政领导，是指在公共组织中，经选举或任命而享有法定权威的领导个人或领导集体，依法行使行政权力，运用各种方法和手段，有效地影响部属，以实现行政目标的行为过程。
行政领导者：行政领导者是指在行政系统中有正式权威和正式职位的集体或个人。
行政领导权力：行政领导权力是指行政领导者在行政管理活动中，利用其合法地位以不同的激励方式和制约方式，引导下属同心协力达成行政目标的影响力。
行政领导责任：行政领导责任是指行政领导者违反其法定的义务所引起的必须承担的法律后果。
行政机关档案：行政机关档案是行政机关在行政管理活动中直接形成的，保存备查的文字、图表、音像等各种形式的历史记录。
行政决策：行政决策是各种各样决策中的一种，是指行政领导者在处理政务时，从公共利益和公平与公正原则出发，依照法律和有关规定所做出的决定的行政行为。
行政决策参与：行政决策参与是指行政领导者个人或集体在行政决策时，专家学者、社会团体、公民等对决策提出意见或建议的活动。
行政执行：行政执行是行政机关及行政人员依法实施行政决策，以实现预期行政目标和社会目标的活动的总和。
行政控制：行政控制指行政领导者运用一定的控制手段，按照目标规范衡量行政决策的执行情况，及时纠正和调节执行中的偏差，以确保实现行政目标的活动。
行政协调：行政协调是指调整行政系统内各机构之间、人员之间、行政运行各环节之间的关系，以及行政系统与行政环境之间的关系，以提高行政效能，实现行政目标的行为。行政评估：行政评估是指对行政执行活动的进展情况和效果进行评价和总结，包括行政执行过程评估和行政执行效果评估两个方面。
行政监察管辖：行政监察管辖是指对某个监督对象确定由哪一级或者哪一个行政监察机关实施监督和哪一级或者哪一个行政监察机关对哪些特定监督事项有权进行管辖的法律制度。行政道德：行政道德是指国家公务员在行使公共权力、管理公共事务的活动中，处理自身与工作对象之间、上下级之间、同事之间以及公私、得失等关系时，所应当遵循的原则和规范。行政立法：行政立法一般是指立法机关通过法定形式将某些立法权授予行政机关，行政机关得依据授权法（含宪法恻制行政法规和规章的行为。
行政法规：行政法规是指国务院根据宪法和法律，按照法定程序制定的有关行使行政权力，履行行政职责的规范性文件的总称。
行政规章：行政规章是指特定的行政机关根据法律和法规，按照法定程序制定的具有普遍约束力的规范性文件的总称。
行政复议：行政复议是指公民、法人或者其他组织不服行政主体作出的具体行政行为，依法向法定的行政复议机关提出复议申请，行政复议机关依法对该具体行政行为进行合法性、适当性审查，并作出行政复议决定的行政行为。
行政诉讼管辖：行政诉讼管辖是确定各级人民法院之间以及同级人民法院之间的权限划分。
行政赔偿：行政赔偿，也叫行政赔偿责任，是指国家行政机关及其工作人员在行使职权时，违法侵犯公民、法人或其他组织的合法权益并造成损害的，国家负责向受害人赔偿的制度。行政诉讼：所谓行政诉讼，就是公民或法人对行政机关或行政工作人员就违法行政行为向司法机关提起诉讼。俗称“民告官”。
行政方法：行政方法是指行政机关和行政工作人员，为了达成行政目标，从公共组织的内外部环境和管理对象的实际情况出发，在一定的公共行政管理思想和管理原则的指导下而采取的各种措施、手段、方法和技术等的总称。
行政效率：行政效率是指公共组织和行政工作人员从事公共行政管理工作所投人的各种资源与所取得的成果和效益之间的比例关系。
行政改革：行政改革是指政府为了适应社会环境，或者高效公平地处理社会公共事务，调整内部体制和组织结构，重新进行权力配置，并调整政府与社会之间关系的过程。
Y
一般行政环境：般行政环境是指公共行政的宏观环境，不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境，也包括国际环境。
舆论监督：舆论监督是指通过在公共论坛的言论空间中所抒发的舆论力量对政府机构和政府官员滥用权力等不当行为的监督与制约。
Z
自然地理环境：自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。
组织文化：组织文化是指组织在一定的环境中，逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观，并支配他们的思维方式和行为准则。
政府职能：政府职能是指政府在国家和社会中所扮演的角色以及所应起的作用。
正式沟通：正式沟通是一种通过正式的组织程序和组织所规定的正式渠道进行的沟通，是沟通的一种主要形式。
战略管理：公共组织的战略管理是指对公共组织在一定时期的全局的、长远的发展方向、目标、任务和政策，以及资源调配作出的决策和管理艺术。
政府全面质量管理：政府全面质量管理是一种全员参与的、以各种科学方法改进公共组织的管理与服务的，对公共组织提供的公共物品和公共服务进行全面管理，以获得顾客满意为目标的管理方法、管理理念和制度。
政府再造：政府再造是指对公共体制和公共组织绩效根本性的转型，大幅度提高组织效能、效率、适应性以及创新的能力，并通过改革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等来完成这种转型过程。
简答题
B
标杆瞄准的类型。
（1）内部标杆瞄准；（２）外部竞争对手标杆瞄准；（３）行业内标杆瞄准；（４）跨行业标杆瞄准；（５）内外部综合标杆瞄准。
C
测定行政效率的必要性。
（ｌ）通过测定行政效率可以降低公共行政的投人和成本，减少资源的消耗，实现公共利益；（２）通过测定行政效率可以确定行政目标的达成度；（３）通过测定行政效率可以确定公共组织的各种要素组合的科学合理程度；（４）通过测定行政效率可以确定公共行政活动的社会效益的大小。
测定行政效率的标准。
（1）测定行政效率的量的标准；（２）测定行政效率的质的标准；（３）测定行政效率的社会效益标准；（４）测定行政效率的规范性标准。
传统的测定行政效率的方法。
行政费用测量法；（２）行政职能测量法；（３）标准比较法；（４）公共组织要素评分测量法。
层级制的优点和缺陷。
层级制的优点：（１）层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥。有利于提高效率。（２）责任明确，有利于监督。（３）行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。（４）有利于推行决策。缺陷：（1）如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。（2）节制严格，不利于调动下属的积极性。（３）容易出现家长制和依附性上下级关系。
F
分离制的优点和缺陷。
分离制的优点：（１）有利于整个公共行政系统的资源整合，团结协作，统筹兼顾。（２）有利于整个公共行政系统的统一领导和统一指挥。（３）有利于专业化管理，强调部门职能。（４）有分有合，集中集权与分权的优点。缺陷：（１）多元领导有可能造成下级无所适从。（2）人与事分离，不利于对公务员的领导和使用。（３）难于协调，容易出现文山会海。
非营利组织的特点主要有哪些？
（1）组织性；（２）非政府性；（３）非营利性；（４）自治性；（５）志愿性。
非营利组织在提供公共服务中的作用主要表现在哪些方面？
(1)在制度建设方面有倡导作用；（２）监督市场；（３）中介作用；（４）维护良好的社会价值；（５）监督政府。
法治行政的特点。
（1）职权法定；（3）法律保留；（３）法律优先；（４）依据法律；（５）职权与职责统一。
法制监督具有哪些特征？
（1）法制监督是权力分配的均衡；
（二）监督的对象是行使行政权力的主体；（３）监督的范围具有广泛性；（４）监督方式和手段具有多样性；（５）以权力制约权力。
G
公共行政的特点。
（1）公共行政之首要特点是它的公共性；（２）公共行政的政治性；（３）公共行政具有严格的法制性；（４）公共行政的民主性；（５）公共行政的公平性；（６）公共行政的高效性。公共行政学的特点。
(1）公共行政学是一门交叉性学科和边缘学科；（２）公共行政学是应用性的学科；（３）公共行政学是政治性较强的学科；（４）公共行政学研究的广泛性；（５）公共行政学的发展性。公共行政环境的特殊性主要表现在哪些方面？
公共行政环境的特殊性首先表现在各种公共行政环境之间的差异性上。其次，这种多特殊性还表现在一个国家的不同地区的公共行政环境的差别。
公共部门人力资源管理的作用。
(1)公共部门人力资源管理是国家长治久安、社会安定团结的重要保证。人事制度历来是国家政权建设的核心地位；（２）公共部门人力资源管理是推动经济和社会发展的必要条件；（３）公共部门人力资源管理是不断开发和培养公共部门人力资源，是造就一支优秀公务员队伍的重要途径。
公共组织部门划分的标准。
一般按下列三种标准划分公共组织部门：（１）是按管理职能和 职能目标来划分行政部门。（２）是按地区划分行政部门。（３）按公共行政管理的不同环节来划分公共行政管理部门。公共服务绩效评价的一般性指标包括哪些内容？
(1)经济指标；（２）效率指标；（３）公平指标；（４）效能指标。
公共财政具有的主要特点是什么？
（1）政府是公共财政的分配主体；（２）公共财政分配的目的，是为了满足公共需要；（３）公共财政具有强制性和补偿性。
公共财政优化资源配置职能的主要内容。
（１）将资源配置于无法按付费原则经由市场配置的公共部门；（２）将资源配置于具有自然垄断倾向而不宜由市场配置的非竞争性商品和行业；（３）将资源配置于具有高风险，且预期收益不确定，但对经济发展有带动作用的高新技术产业；（４）将资源配置于投资大、建设周期长、私人部门无力投资的基础产业和部门。
公共财政调节收人分配职能的主要内容。
(1)人之间的收入分配关系；（２）调节部门及产业间的收入分配关系；（３）调节地区间的收入分配关系。
改善行政沟通的途径。
（１）全面提高行政人员的素质；（２）明确沟通目的，建立沟通的规章制度，使行政沟通规范化；（３）建立信息反馈系统进行信息的核查和监督。
J
机关行政的特征。
（1）机关行政的事务性；（２）机关行政的综合性；（３）机关行政的时效性。
机关行政的作用。
（1）发动作用；（２）枢纽作用；（３）保障作用；（４）效率作用；（５）联系作用。
机关行政的主要内容。
（１）机关日常工作程序的管理；（２）会议管理；（３）公文与档案管理；（４）行政经费管理；（５）机关总务后勤管理。
机能制的优点和缺陷。
机能制的优点：（１）可以扩大公共组织的管理职能。（２）专业分工，有利于专业化管理，提高效率。（３）分权管理，有利于调动专业人员的工作积极性。缺陷：（1）职能分化过多，会造成政府机构过多，对社会和经济干涉过多不利于市场经济的发展。（２）分工过细，会造成权力交叉，影响行政效率。
简述法律和道德的关系。
(1)们行为的手段不同；（２）规范人们行为的范围和程度不同；（３）两者相互影响、相互补充。
L
理解行政执行的含义，应把握哪些要点？
（1）行政执行的主体是行政机关及行政人员。（２）行政执行是一种具有目标导向的活动。（３）行政执行是一种实施性质很强的活动，是务实性的、付诸于实际的行动，它需要通过一定的具体步骤或实际行动来落实政策。（４）行政执行是一种行政法律行为。（５）行政执行活动还具有强制性。
里格斯公共行政的三种模式及其主要特点。
里格斯将公共行政分为三种模式：一是融合型公共行政模式，是农业社会的公共行政模式，它的主要特点是公共行政是建立在自给自足经济基础上的家长制，任人推亲，实行等级森严的世卿世禄制度；二是衍射型公共行政模式，是工业社会的公共行政模式，它的主要特点是建立在大工业生产方式基础上的民主行政，官员一发任命，依法行政；三是棱柱型公共行政模式，是从农业社会向工业社会过渡的公共行政模式，它既有农业社会的公共行政的某些特点，也有工业社会公共行政的某些特点，是两者混合体。
M
民主集中制地方政府体制的特点。
（1）中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。（２）各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。（３）各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。（４）各级地方政府必须接受上级和同级的中国共产党委员会的领导，执行党的常委会和委员会所做的决定和制定的政策。政府的主要领导成员是党的常委会成员。
Q:权力机关监督的主要内容。
（1）政治监督；（２）法律监督；（３）工作监督。
R:
人事行政的特点。
（1）法治化；（２）专业化；（３）职业化；（４）现代化。
人事行政专业化的内容主要包括哪些？
（1）国家公务员职业专业化；（２）人事行政理论专业化；（３）人事行政机构专业化；（４）人事管理方法专业化。
人事行政应遵循的基本原则。
（1）德才兼备原则；（２）知人善任原则；（３）公平竞争原则；（４）功绩原则；（５）依法管理原则。
人力资源主要具有哪些特征？
（１）人力资源的时效性；（2）人力资源的时代性；（３）人力资源的能动性；（４）人力资源的再生性；（５）人力资源的增值性。
S
市场失效主要表现在哪些方面？
（1）外部性问题；（２）市场垄断和专制价格；（３）公共物品的提供；（４）无知和非理性；（５）不平等问题。
社会监督的有效性具有的两个前提是什么？
一是公共行政的透明度，即政务公开。二是社会监督必须与国家权力体系的监督相结合。
W
完整制的优点和缺陷。
完整制的优点：（1）有利于一个公共组织或一个公共部门的统一领导、统一指挥。（２）政令统一，权力集中。（３）高度自主，有独立的决策权，有利于调动本地区或本部门的积极性。（４）可以因地制宜地确定行政目标，制定政策，反应灵活。缺陷：（1）资源有限，不宜办大事；上级也不能进行统筹安排；（2）高度自主，容易出现各自为政。（３）缺乏全局观念，只顾局部利益。
我国在市场经济条件下，政府的经济职能主要有哪些？
①规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能；②对经济进行宏观调控，确保国民经济平衡发展的职能；③直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能；④管理国有资产的职能。我国正确地处理效率与公平的关系，必须遵循的原则有哪些？
（1）效率优先、兼顾公平的原则；（２）平等原则；（３）公平分配的原则；（４）机会均等、能者优先的原则。
十七大报告首次提出“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系”.胡锦涛同志在十七大报告中说：“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，以及“提高劳动报酬在初次分配中的比重”。与此前的收入分配主要原则———初次分配注重效率，再分配注重公平相比较，十七大报告首次提出在初次分配中也要处理好效率和公平的关系.我国行政立法要求处处以人民权力和公民的权利为重的原则包括哪些内容？
(1)力至上；（2）人民政治参与；（３）个体权利为重点；（４）权利救济。
X
现代行政决策体制包含的内容。
(1)策系统；（２）公民磋商与参与系统；（３）专家咨询系统；（４）信息支持系统。
行政环境的特点。
(1）复杂性；（２）约束性；（３）特殊性；（４）不稳定性。
行政体制的特点。
(1）鲜明的政治性；（２）较强的稳定性；（３）严格的系统性；（４）相对的滞后性：（５）历史的继承性。
行政区划体制应遵循的原则有哪些？
（１）政治原则；（2）尊重历史传统的原则；（３）有利于发展的原则；（４）有效管理的原则；（５）民族自治原则。
行政领导权力的来源主要有哪几种？
（1）合法权力；（２）奖惩权力；（３）专业知识权，又称为专家权；（４）归属权，又称关系的权力。
行政领导责任的种类。
（１）政治责任；（2）法律责任；（３）行政责任；（４）道德责任。
行政领导责任的主要内容。
(1)负责贯彻执行法律、法规以及权力机关、上级行政机关的决定；（２）主持制定本地区、本部门的工作计划；（３）负责制定公共行政决策，决定公共行政工作中的重大问题；（４）正确地选拔、使用人才；（５）负责对本部门和下级行政机关的工作实行监督、检查；（６）做好协调工作。
行政决策程序应该包括哪些步骤？
（1）认识问题，界定问题，找出差距；（２）确定决策目标；（３）确定决策标准，确定每个标准的权重；（４）拟定决策方案；（５）分析方案；（６）选择方案；（7）实施决策方案，完善决策；（８）评估决策。
行政领导者素质主要有哪些方面构成？
（1）政治素质；（２）文化素质；（３）道德素质；（４）心理素质；（５）身体素质。
行政决策的特点。
（1）行政决策主体的特殊性；（２）行政决策客体的广泛性；（３）行政决策目的的非赢利性；（４）行政决策的合法性；（５）行政决策地域效力的普遍性；（６）行政决策执行的强制性。行政决策必须遵循的基本原则。
(1)科学预测原则；（2）信息原则；（3）可行性原则；（4）满意原则；（5）成本效益原则；（6）公平与民主原则；（7）法制原则；（8）实现公共利益的原则。
行政执行的特点。
（1）综合性；（２）目的性；（３）具体性；（４）强制性；（５）灵活性。
行政执行的原则。
（1）忠实决策的原则；（２）迅速有力的原则；（３）创新灵活的原则；（４）计划安排的原则；（５）团结协作的原则。
行政改革的取向。
（1）以适应社会环境为取向；（２）以精简机构为取向；（３）以调整组织结构为取向；（４）以调整权力关系为取向；（５）以人事制度改革为取向。
行政协调必须遵循的原则。
（１）依法协调的原则；（２）统筹兼顾，顾全大局的原则；（３）求同存异，动态协调的原则；（４）公正合理，实事求是的原则。
行政监督的特点。
（1）监督主体的多样性；（２）监督对象的双重性八３）行政监督内容的双向性；（４）行政监督主体的层次性；（５）法律地位的独立性。
行政监督法律地位的相对独立性体现在哪些方面？
（1）监督主体依法行使监督权，不受其他机关、团体和个人的干涉。（2）各监督主体实施监督活动所需的人员、经费、技术手段和信息等不受任何监督对象的制约和影响。
行政立法的原则。
(1）以人民权力和公民的权利为重的原则；（２）依法立法原则；（３）民主立法原则；（４）科学立法原则。
行政法规具有哪些基本特征？
（1）行政法规的制定主体是国务院；（２）行政法规根据宪法和法律的授权制定；（３）行政法规必须经过法定程序制定；（４）行政法规具有法的效力。
行政规章的基本特点。
（1）行政规章的制定主体是特定的行政机关，即有权制定部门规章和地方规章的机关；（２）行政规章的制定根据是法律、行政法规以及决定、命令的授权；（３）行政规章应当按照法定程序制定；（４）行政规章具有法的属性。
行政方法的内容。
（１）基本手段；（２）行政程序；（３）技术方法。
行政方法在公共行政管理活动中的作用。
（１）科学的行政方法是参与国际竞争的必要保证；（２）科学的行政方法是政府高效率、高质量、低成本地开展行政工作的关键；（３）科学的行政方法是贯彻执行党和国家各项方针和政策的重要保证；（４）科学的行政方法是发展社会主义市场经济，加强国家宏观调控的必要条件；（５）科学行政方法是建设高效廉洁政府，为社会提供优质服务的需要；（６）科学的行政方法可以促进和发展社会主义的民主，可以加强政府的合法性。
Y
依监督的主体划分，行政监督有哪几种类型？
（1）执政党的监督；（２）权力机关的监督；（３）行政机关的监督；（４）司法机关的监督；（５）社会监督。
舆论监督的特点。
（1）监督方式的公开化；（２）监督表达形式的直接性；（３）监督效应的及时性；（４）监督效果具有社会效应。
Z
制定切实可行的行政改革对策，需要注意哪些方面？
(1)制定政策要从实际出发，实事求是，要进行广泛深入的调查研究，占有第一手资料；（２）行政改革政策应该以大多数人的利益不受损失为原则；（３）公众参与制定政策；（４）制定政策一定要充分考虑和利用行政改革的一切有利条件，调动一切积极因素。同时，也要充分研究不利条件，充分估计这些不利条件在行政改革的过程中所起的负作用。
组织文化的特征。
(1）组织成员的同一性程度；（２）团队精神；（３）对人的关心程度；（４）组织的一体化的程度；（５）风险承受程度；（６）民主程度；（7）报酬标准；（８）重视结果；（９）控制程度。
政府职能的特点。
（1）政府职能普遍性的特点；（２）政府职能的强制性特点；（３）政府职能的系统性特点；（４）政府职能的不可替代性的特点；（５）政府职能的服务性特点。
政府干预应该遵循哪些原则？
（１）政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替；（２）政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围；（３）政府干预也必须讲究成本收益；（４）发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。
政府文化职能的主要内容包括哪些？
（1）意识形态职能；（2）发展科学技术和教育职能；（３）发展文学艺术和体育卫生职能；（４）加强社会主义道德建设的职能；（５）清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。
政府对非营利组织的作用。
(1)补助；（２）减免税收；（３）委托公共事务；（４）法律管制；（５）辅导监督。
政府决策目标的产生有哪几种？
（１）立法机关确立的决策目标；（2）中国共产党所制定的方针、路线和政策；（３）上级政府或上级领导机关下达的具体决策目标；（４）上级政府或上级领导部门下达的粗略目标；（５）针对组织本身的发展所确定的决策目标。
论述题
D
对于行政改革的对策，结合教材，谈谈你的看法？
(1）政治保障是进行行政改革的前提；（２）加强宣传，制造行政改革舆论；（３）制定切实可行的行政改革政策；（４）制定进行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保证和强制力；（５）恰当地选择行政改革的突破点，恰当地选择发动改革；（６）行政改革要尽快地取得效果，提高行政效率和为公众服务的质量。
F
分析行政决策在行政管理过程中的重要作用。
(1)行政决策在行政管理过程中具有决定性作用，处于核心地位；（２）行政决策主导着公共行政管理的全过程；（３）行政决策是行政管理的成功与失败的决定因素；（４）行政决策是贯彻执行国家意志和加强政府合法性的必要途径。
分析行政监督的原则主要体现在哪些方面。
（１）行政监督机关依法行使职权，不受其他部门、社会团体和个人干涉的原则；（2）实事求是，重证据、重调查研究的原则；（３）在适用法律和行政纪律上人人平等的原则；（４）教育与惩处相结合的原则；（５）监督工作依靠群众的原则。
G
公共行政的作用。
(1）公共行政是对国家的治理；（２）公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证；（３）公共行政是发展社会主义市场经济的保证；（４）公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证；（５）公共行政是教育和培养一支高素质、会管理的国家公务员队伍的需要。
公共行政环境的作用。
(1）公共行政环境决定、限制与制约公共行政；（２）公共行政必须适应公共行政环境；（３）公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化；（４）公共行政对公共行政环境也有反作用。
公共组织的特点。
（1）政治性；（2）社会性；（３）服务性；（４）权威性；（５）法制性；（６）法制性。
公共组织的作用。
（1）政府是国家各种公共事务的组织者与管理者；（2）政府是人民生命财产的保护者，是社会秩序的维护者；（３）政府是国家主权和领土完整的捍卫者；（４）政府是国民经济发展的政策制定者与协调者；（５）政府是社会公平的提供者。
N
你认为应从哪些方面理解行政改革？
（1）行政改革是个政治过程；（2）行政改革的目的是为了适应社会环境，提高行政效率，高效公平地处理社会公共事务；（３）行政改革必须改革内部体制和组织机构，重新配置行政权力；（４）行政改革必须正确处理政府与社会之间的关系。
你如何理解行政体制？
（1）经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展；（２）政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分；（３）行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置；（４）科学技术推动行政体制的变革；（５）文化对行政体制的重要价值作用。
你认为行政改革必须遵循的原则有哪些？
（１）行政改革必须进行科学而严密地论证和规划，慎重开展；（２）行政改革必须以保持社会稳定为前提；（３）行政改革要以改变观念为先导，以体制创新为核心，以高效、公平、廉洁为目标；（４）行政改革必须有政治保障和法律保障；（５）行政改革以理顺关系，转变政府职能为重点。
R
如何理解行政领导责任和其行政职位、行政职权是统一的？
首先，行政领导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政机关所处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导者行使职权、履行责任的前提。其次，行政领导者要有行政职权，即来自于行政职位的权力，它是行政职位所具有的一种由法律规定的权力，是行政领导者履行责任的必要依据。第三，行政领导者要履行行政领导责任：行政领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家所委托的一定工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导责任。
S
什么是管理层次与管理幅度？试述管理层次与管理幅度的关系。
管理层次是指公共组织内部划分管理层级的数额。管理幅度是指领导机关或领导者直接领导下属的部门或人员的数额。管理层次与管理幅度必须适当。一般来说，管理幅度和管理层次成反比，管理幅度越大，则管理层次越少；相反，管理幅度越小观管理层次越多。但管理幅度与管理层次之间的关系是很复杂的，是由许多相关因素决定的。如还要看工作性质、人员素质、领导能力和技术手段等因素来决定。
X
行政体制的作用。
（1）科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率；（２）科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展，提高国家的竞争力；（３）科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员；（４）科学的行政体制是公共行政民主化的保证；（５）科学的行政体
行政执行的作用。
（1）行政执行决定着决策方案能否实现及实现的程度；（２）行政执行效果是检验、修正和完善行政决策的途径；（３）行政执行是实现公共行政职能的必要形式；（４）行政执行是衡量公共组织及其运行状况的重要标志。
行政指挥在行政执行过程中的作用主要体现在哪些方面？
（１）行政指挥是保证行政执行活动协调一致的重要手段；（２）行政指挥是高效地贯彻执行行政决策的根本保证；（３）行政指挥是高质时地达成行政决策目标的根本保证；（４）行政指挥是保证各种行政资源得以充分利用的必要条件；（５）行政指挥是衡量行政领导者的政策水平和组织与领导能力的重要标准。
行政指挥在行政执行过程中必须遵循的原则。
（１）统一指挥原则；（２）法定权威原则；（３）果断有力原则；（４）准确权变的原则；（５）合理授权原则。
行政沟通在公共行政管理过程中的重要作用。
（１）行政沟通是实现行政决策化、民主化的重要基础；（２）行政沟通是行政执行各环节顺利进行的重要基础；（３）行政沟通是行政检查和监督的重要依据；（４）行政沟通是所有行政人员参与管理的重要手段。
行政协调的作用主要体现在哪些方面？
（1）行政协调可以使各行政部门和行政人员在工作上密切配合，和谐一致，避免内耗和互相冲突，从而达到齐心协力、团结一致的目的；（２）行政协调可以促进各行政部门合理配置和有效利用人力、物力、财力和时间等行政资源，精简和优化办事程序和环节，提高行政效率；（３）行政协调有助于各行政部门和行政人员树立整体观念和全局观念，并从整体和全局立场出发，充分认识本职工作的意义，努力完成本职工作，从而有利于公共行政管理活动的有序进行；（４）行政协调有助于将分散的力量集中起来，使每个部门和个人的努力成为集体的努力，单独的行动成为合作的行动，从而产生整体的“合力”。
行政监督的作用。
（１）行政监督能有效地强化和改善公共行政，提高行政效能，促进行政机关廉政建设；（２）行政监督是健全社会主义法治，进一步保障公民、法人和其他组织合法权益的有效制度；（３）行政监督是改革、开放和经济建设顺利发展的重要保障。
行政效率在公共行政中的作用。
（1）提高行政效率是公共行政的宗旨；（２）行政效率是检查和衡量公共组织和公共行政管理活动的有效性的一个重要标准；（３）行政效率关系到中国社会主义现代化进程。
行政改革的阻力。
（１）历史的局限性决定了行政改革的成败；（２）政治因素对行政改革的限制与制约；（３）在行政系统内部行政官僚集团的反对；（４）传统的保守程度决定了行政改革的艰难程度；（５）用人惟亲和家长制对行政改革的负面影响。
行政改革的动力。
（１）政治体制改革和政治权威的推动；（２）经济基础变革的要求；（３）社会演变的要求；（４）科学技术发展的推动；（５）新思想、新价值的推动。
行政领导者应该具备的能力。
（1）抽象思维与决断能力；（２）人际关系的能力；（３）技术能力。
行政领导在公共行政中起的重要作用。
（１）行政领导是政治领导的贯彻执行；（２）行政领导是公共行政协调统一的保证；（３）行政领导贯穿于公共行政的全过程；（４）行政领导对行政效能具有决定性作用。
Y
要实现政府职能的转变，就必须正确界定政府在社会中的角色，要做到这一点，你认为政府需要处理好哪些关系？
（1）正确处理政府与社会之间的关系；（２）正确处理政府与市场之间的关系；（３）正确处理政府与企业之间的关系；（４）正确处理政府与事业单位之间的关系；（５）正确处理政府与社会组织之间的关系；（６）正确处理政府与公民的关系。
应该从哪些方面来理解行政监督。
（1）行政监督主体由三方面主体构成；（２）行政监督的内容是指行政过程中的行政主体及其公务员的行为和与其相关联的机制；（３）从形式特征方面。行政监督是一种“整体性”的监督活动；（４）从价值特征方面。揭示行政监督是一种“整体配置效益”和“效率与质量均衡性”的监督。
Z
政府失效的主要表现
（1）政府成本过高；（２）政府的低效率；（３）资源配置的低效率；（4）寻租；（５）造成另一种不公平。
第四篇：行政学
第一章 行政与行政学
行政是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。行政管学的主要内容：行政管理的权力主体；行政管理的过程与内容；行政效率与行政改革。学习行政学的指导原则：必须坚持科学理论的指导；立足中国国情；广泛吸取各国现金的理论和经验；用发展的观点来对待这门科学。
第二章 行政权力与行政责任
行政权力的概念:国家政权的组成部分，人民赋予；行使主体是行政机关及其工作人员；运用权力的目的是执行国家意志、管理国家和社会事务；合法的强制力量，依法行政；可具体划分为决策权、执行权、监督权（行政小三权），或立法权、管理权和决定权。我国行政权力的特点：服务性或人民性；派生性或执行性；统一性或垂直性；权威性或强制性。行政权力运行的基本原则：以民意为基础；以政策为依据；以法律为准绳；以透明为要义；以高效为目标。行政责任是行政机关及其工作人员的职责和任务。行政责任包括：政治责任、法律责任、道德责任和行政责任。行政责任的基本特征：不可推卸性、法律的规定性。行政权力与行政问责：决策失误要问责； 执行不力要问责；不认真履行管理职责要问责；内部监督管理不力要问责；行政首长言行与职务身份不符要问责；根据权威问责信息，可以通过合议机构启动问责程序。
第三章行政组织与行政结构
如何理解行政组织：行政组织是行政权力的物化，是中央和地方各级政府行政管理活动的主体；国家行政组织是依照法定程序组建和变更的；行政组织是各类行政机关的有机组合，是由人员、职位、单位、部门等复合而成的有机整体；行政组织机构改革与发展的直接目的，是从组织上处理好公平与效率的关系，更加有效地管理国家和社会公共事务。行政组织的一般特征：政治性与权威性；公共性与系统性；科学性与系统性。古典组织理论行政组织原则：专业化分工原则；命令统一原则；业务类同原则；权责法定原则；权责统一原则；行政幅度原则；政治与行政分离原则；政治中立原则。现代行政组织原则：法治行政原则；职能目标原则；精干效能原则；管理幅度与层次适度原则；职、责、权一致原则；稳定性与适应性相结合原则。行政三分制：即在一级政府管理系统内部将决策、执行和监督职能适度分离并在运行过程中使之相辅相成、相互制约、相互协调。“行政三分制”的基本宗旨：分权、重组、创新、协调、目标。行政组织体制：首长制：行政组织中法定最高决策权由行政手掌一人行使。层级制：是指政府组织从纵向上划分若干层级，每个层级所管辖的业务性质相同，各对其上一层级负责，形成有效的层级节制关系；职能制：是指政府组织平行划分为若干部门，每个部门所管辖的业务内容不同，但管辖范围大致相当。集权制：表明行政权利是集中行使的，行政管理中一切重大决策都是由行政首长或上级领导决定，部门领导和夏季职员很少有自主决定权。分权制：是指一级政府组织的各层级、各部门对管辖范围内的行政事物有充分的自主决定权，行政首长对下级或下属范围内的事物亦不加干涉。第四章行政职能与公共服务
如何理解行政职能:国家与社会的关系；政府与市场的关系；效率与公平的关系。行政职能：亦称政府职能，它是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任务。行政职能的特点：政治性与社会性；动态性和相对稳定性；多样性和整体性；强制性和服务性；共同性和专门性。公共行政的基本职能：政治职能（保卫职能、专职职能、民主职能）；经济职能；文化职能；社会职能。公共行政的程序性职能：（管理七职能：POSDCRB）计划、组织、协调、控制。当前我国行政职能定位：经济调节；市场监管；社会管理；公共服务。行政职能体系的影响因素：国家的阶级本质；社会经济发展水平；一国特定的政治文化；行政主体的认识水平和管理水平。行政职能的发展趋势：行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化；行政职能日益分化和专业化；行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理性职能。
为什么我国要进一步转变行政职能？要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移。经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。会主义民主建设，实现公共行政民主化、法治化和现代化的需要。化改革开放对行政职能的重新思考和定位。展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。我国行政职能转变的内容：根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。坚决依法行政，从严治党。改革和规范行政审批制度。加快政府管理的信息化建设。
我国行政职能转变的基本途径：继续发展和完善社会主义市场经济体制。进一步推动政治体制改革。政企分开是实现行政职能转变的根本途径。培育社会公众的自我管理意识。公共服务的特点：公共服务的公共性；公共服务的广泛性；公共服务的非排他性；公共服务的动态性。服务型政府的理论基础：新公共行政理论新公共管理理论治理理论新公共服务理论科学发展观与建设和谐社会理。服务型政府基本内涵：服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向。服务型政府是以公民为本位的政府。服务型政府是以公共服务为宗旨的政府。服务型政府是法治政府。服务型政府是责任政府。
服务型政府的基本职能： 提供公共服务。强化制度供给对象。“以人为本”促进公民基本权利的保障。加强社会管理，推进公民社会建设。如何打造服务型政府？（建设服务型政府的基本途径）转变政府行政职能；完善公共财政体制；建立公共治理机制；改革公共行政体制；
第五章行政领导与领导体制
领导的构成要素：领导者、被领导者、作用对象、环境。
行政领导：是国家各级行政机关的领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。行政领导特征：统一性、执行性。行政领导的基本职能:决策计划组织协调控制监督。
我国行政领导体制的基本原则： 1.共产党领导原则； 2.民主集中制原则； 3.依法行政原则； 4.精简统一效能原则。
行政领导的方法：群众路线法调查研究法矛盾分析法现代科学方法。
行政领导的艺术：处理事的艺术领导人的艺术掌握时间的艺术。行政领导者的基本素质：思想素质和政治素质（德）业务素质(才）其他素质（健康体魄，人格魅力、创新能力等）组织领导能力和管理能力。中央提出的五大能力：不断地提高科学判断形势的能力驾驭市场经济的能力应对复杂局面的能力依法执政的能力总揽全局的能力。六大领导本领(胡锦涛05年7月山西考察）激发社会创造活力的本领；管理社会事务的本领；协调利益关系的本领；处理人民内部矛盾的本领；开展群众工作的本领；维护社会稳定的本领。六大领导能力（习近平）：提高统筹兼顾的能力；提高开拓创新的能力；提高知人善任的能力；提高应对风险的能力；提高维护稳定的能力；提高同媒体打交道的能力。苏荣书记在2008年12月15日省委十二届八次全会的讲话 ：一是科学判断形势、敏锐把握趋势的洞察力；二是勇于破解难题、善于抓好落实的操作力；三是愿做群众工作、会做群众工作的亲和力；四是冷静应对复杂情况、有效处置突发事件的驾驭力。行政领导班子的合理结构：具有丰富全面的知识结构；具有较高的专业知识结构；具有较强的能力结构；具有合理的年龄结构；具有良好的气质结构。
第六章行政决策与行政执行
行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而作出的行政决定过程。行政决策的特点：目的性、选择性、强制性、政策性、社会性和非营利性。
行政执行中容易出现的问题： 目标移位； 执行不力； 腐败行为。
行政决策的主要类型：程序化决策与非程序化决策；科学决策与经验决策；确定型决策、风险型决策与非确定型决策；战略决策与战术决策；执行型决策与行政性决策；中央决策、地方决策与基层决策； 基本的决策理论模式：完全理性决策模式；有限理论决策模式；垃圾桶决策模式。行政决策体制：行政首长制、委员会制、混合制。
行政决策过程：
（一）行政决策形成阶段：发现问题，确定目标；收集信息，拟定方案；分析评估，抉择方案
（二）行政决策实施阶段：思想准备和物质准备；行政组织与行政指挥；行政沟通与行政协调
（三）行政决策完善阶段：信息反馈；(2)决策修正；追踪决策。
控制行政执行过程的方法：完善体制和设计；注意对行政执行的过程监控和效果评估；问题诊断；
第七章人事行政与人事体制
人事行政的地位和作用：是提高行政管理质量和效率的关键因素是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证人事行政的发展与完善能有力推进政治民主化进程充分开发利用人力资源。人事行政的原则：党管干部原则功绩制原则依法管理原则适才适用原则智能互补原则。《公务员法》的有关新内容：公务员范围扩大了；个类别增加到三个类别；公务员任用增加了聘任制；笔试面试法定化了；考核内容增设了“廉”，考核等级增加了“基本称职”。4.国家公务员录用制度:选任制；考任制；委任制；聘任制。
第八章财务行政
公共财政的职能：资源配置职能、收入分配职能、经济稳定与增长的职能。我国公共支出制度的改革：合理界定公共支出的范围，优化公共支出结构；完善政府采购制度，提高公共财政资金使用的安全性和有效性。深化国库集中支付制度改革，提高公共财政资金使用效益。公共预算管理体制：深化分税制财政管理体制改革，进一步完善政府间财政关系；完善转移支付制度，推进基本公共服务均等化。明确各预算主体在预算管理中的职权，实现公共预算的衣服管理。
第九章行政监督与依法行政
行政监督：是指政党、国家和人民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员在进行行政管理活动中执行纪律与遵守几率的情况所进行的检查、督促、知道、纠错的活动，它是行政管理活动的重要组成部分，是保证行政管理活动正常运行的必要手段。行政监督的必要性：行政权力地位重要且范围广泛；行政管理活动与国家和人民的利益关系最为密切和直接；行政管理主要是人财物管理，行政人员易受其诱惑。外部监督：政党监督、国家权力机关的监督、司法监督、社会团体监督、群众监督、舆论监督内部监督：非专门监督（一般监督、职能监督、主管监督）；专门监督（行政监察、行政复议、审计监督）如何健全和完善我国行政监督制度：健全和完善我国行政监督制度的意义：防止权力滥用；保证政策有效执行；保护公民合法权益；为政清廉，健全和完善我国行政监督制度的途径：强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能。完善监督制度和法规。加强纪检监察、执法队伍建设。我国依法行政方面存在的问题：行政法规、制度不完善，制定落后，一些行政活动无法可依；行政活动中有法不依现象普遍；对行政违法活动的处罚不力，执法不严；腐败现象仍相当严重。
第十章行政文化与行政伦理
行政文化的内容：主观性的行政文化：行政信念、行政价值、行政道德、行政意识、行政理想、行政思想规范性的行政文化： 行政传统、行政习惯、行政原则行政文化的功能：指导与整合功能；铸造与培养功能；凝聚与激励功能；调适与规范功能；行政伦理的内容： 行政个体的个人品德； 行政职业道德（奉公、守法、忠诚、负责）； 公共组织伦理； 公共政策伦理；行政伦理的功能： 引导功能； 规范功能；维系功能； 选择功能；
第十一章行政效率与绩效管理
行政效能的测量与评价：衡量指标：质量、数量、费用、时效等指标。技术性测量方法：行政功能测量法、行政费用测量法、行政要素测量法、标准比较法。社会性评价方法：政治价值评价法、社会效益评价法。如何提高行政效率？影响行政效率的因素：环境因素、组织因素、人员因素、科学技术因素、行政管理方式方法；提高行政效率的途径：改善环境、合理设置机构、提升人员能力素质、管理方法的现代化、科学化。行政绩效管理的基本原则： 建立强有力的制度保障，明确行政绩效管理的法定地位。行政绩效管理应以行政发展战略和价值导向的明确化为基本前提。建立和完善行政绩效管理的组织机构。以一定的激励制度实现公共利益与个体利益的有机结合。坚持“以人为本”精神，构建开放、和谐的行政绩效管理体系。以电子政务为契机，建设高效、统一的行政绩效管理信息系统。
行政绩效管理的工作程序： 制定明确的行政绩效管理协议和行政绩效管理规划。设置科学合理的行政绩效指标。实施行政绩效评估。推动行政绩效管理的信息的沟通和反馈。加强行政绩效管理的监督和控制。第十二章行政改革与行政发展
政府工作最重要的位置意义非常重大。加行政改革的目标：提升政府能力；提高行强民生工程建设，是构建和谐社会的需要，政效率。行政改革的内容：功能调整结构也使统筹城乡发展、不断提高人民生活质调整行为变革（观念转变）。
量的需要。政府加强社会建设、不断加大西方国家行政机构与管理方式的变化及其公共服务投入，是更好促进政府职能转变、对我国行政改革的启示：政府机构日趋庞建设服务型政府的具体内容；从实际情况大，职能分工专业化；政府部门综合协调出发，致力改善和保障人民物质文化生活职能的增强；加强政府参谋咨询组织建设；环境也使各级政府的责任，需要认真履行。建立健全行政信息系统，实现行政管理手 段的现代化；加强对社会经济的宏观调节 和指导作用；在政府管理中引进私人企业的成功管理方法。
当前我国如何进行行政改革：按照建设服务政府、责任政府、法治政府和廉洁政府的要求，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，做到权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力，为全面建设小康社会提供体制保障。通过改革，实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变，实现政府组织机构及人员编制向科学化、规范化、法制化的根本转变，实现行政运行机制和政府管理方式向规范有序、公开透明、便民高效的根本转变，建设人民满意的政府。深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制。遵守宪法和法律是政府工作的根本原则。必须严格依法行政，坚持用制度管权、管事、管人，健全监督机制，强化责任追究，切实做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。
为什么要“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”？
答：当前，我国正处于全面建设小康社会新的历史起点，改革开放进入关键时期。面对新形势新任务，现行行政管理体制仍然存在一些不相适应的方面。政府职能转变还不到位，为微观经济运行干预过多，社会管理和公共服务仍比较薄弱；部门职责交叉、权责脱节和效率不高的问题仍比较突出；政府机构设置不尽合理，行政运行和管理制度不够健全；对行政权利的监督制约机制还不完善，滥用职权、以权谋私、贪污腐败等现象仍然存在。这些问题直接影响政府全面正确履行职能，在一定程度上制约经济社会发展深化行政管理体制改革势在必行。深化行政管理体制改革要按照加快职能转变的要求，结合实际，突出管理和服务重点。这是社会主义和谐社会建设的要求。加强社会管理，强化政府促进就业和调节收入分配职能，完善社会保障体系健全基层社会管理体制，维护社会稳定。更加注重公共服务，着力促进教育、卫生、文化等社会事业健康发展，建立健全公平公正、惠及全民、水平适度、可持续发展的公共服务体系，推进基本公共服务均等化，建设服务型政府。电子政务对行政管理有那些影响
答：电子政务的产生与发展既是新技术中行政管理中的运用，也使管理理念革新与发展的结果。它对行政管理产生了深刻的影响：能提高政府管理的透明度；有助于提高公民的参与度；能提高政府工作人员的素质；有助于简化政府工作流程，优化政府组织结构。
当代行政发展的趋势：全球化；分权化；电子化；民营化。
行政管理体制改革如何做到以人为本。答：这段话主要论述了当前我国政府社会职能的主要内容与任务。以人为本、在科学发展观的指导下，把解决民生问题放到
第五篇：行政学
孟德斯鸠提出三权分立，古德诺提出国家功能两分法
行政，是国家行政机关依据国家法律和运用国家法定的权力，为实现国家的社会目标和统治阶级的利益，对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
行政学的研究对象不是一般的管理活动，而是通过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的管理。1865年，斯坦因提出“行政学”概念。
伍德罗·威尔逊于1887年发表了《行政学之研究》。1900年古德诺写出《政治与行政》。1926年怀特推出了《行政学导论》。
古立克的管理“七职能说”（即POSDCORB）
行政权力是国家政权的重要组成部分，即国家行政机关赖以执行国家意志、履行国家行政职能、管理国家与社会公共事务的一种强制力量。
我国的行政权力的特点：服务性、派生性、统一性和权威性。
现代社会行政权力的主要来源：
第一，宪法、法律和法规是行政权力的基本来源。
第二，惯例裁决是自由裁量权的重要形式。
第三，授权也是行政权力的重要来源。
第四，法理是推量裁决的基本依据。
现代行政权力运行的基本原则：
第一，以民意为基础。
第二，以政策为依据。
第三，以法律为准绳。
集权制行政体制的利弊分析：
利：从执行或实现统治者意志角度来看，这种塔式层级制集权结构是最有效率的组织形式。在这种首长制的集权体制下，能够卓有成效地做到命令统一，步调一致；指挥灵便，行动迅速；事权集中，责任分明；层级节制，统筹兼顾；能够保证上级决策或领导意志得到最有效地贯彻执行。
弊：如果把集权制的功能无限制的扩大与延伸到社会生活的各个方面，就会出现超强的政治与行政控制，出现一个高高在上的、脱离现实社会的绝对权威，一种没有任何限制和制约的专制权威。
行政责任：是指行政行为主体在行使行政权力过程中向授权机关或上级机关负责，进而向公民或全社会负责的活动。
行政组织：是指国家为推行政务依法组建的行政机构体系。
国家行政组织的一般特征：
1.政治性与权威性
2.公共性和服务性
3.科学性和系统性
4.派生性
现代行政组织的原则：
（一）法治行政原则
（二）职能目标原则
（三）精干效能原则
（四）管理幅度与层次适度原则
（五）职、责、权一致原则
国家行政组织的结构要素：行政职位、行政人员和行政资源。
我国的行政组织体制是国务院总理负责制，属于首长制。
行政环境：是行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和，世界各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。
行政职能：亦称政府职能，是指政府依法对国家政治、经济和社会公共事务进行管理时所承担的职责和任
务。
公共行政的基本职能：
1.政治职能
2.经济职能
3.文化职能
4.社会职能
根据政府行政组织的地位和作用，可以把行政职能模式区分为三大类，即：统治型政府的行政职能模式、管制型政府的行政职能模式和服务型政府的行政职能模式。
行政职能的发展趋势：
1、行政职能的内容和手段日趋丰富和多样化
2、行政职能日益分化和专业化
3、行政职能的重心逐渐由阶级统治性职能过渡到社会管理型职能
我国行政职能转变的内容：
1、根据市场经济发展的要求，进一步明确政府职能定位。
2、按照权责一致的原则，继续理顺政府行政组织内部的职能分工。
3、坚决依法行政，从严治政。
4、改革和规范行政审批制度
5、加快政府管理的信息化建设。
我国行政职能转变的基本途径：
（1）继续发展和完善社会主义市场经济体制。
（2）进一步推动政治体制改革。
（3）政企分开是实现行政职能转变的根本途径。
（4）培育社会公众的自我管理意识。
行政领导：就是国家各级行政机关的行政领导者依法行使国家行政权力，组织和管理行政事务，进行决策、指挥、组织、控制、检查、监督等行政活动。P132
行政领导方式有：
专断式领导方式、民主式领导方式、放任式领导方式p141
行政领导艺术：
处理事的艺术、领导人的艺术、掌握时间的艺术、授权艺术、用人艺术p145
授权艺术（百度，仅作参考）
授权：是分配任务而不是分配权力，根据分配任务的大小，确定授予权力的大小。
授权，就是指由领导者授予直接被领导者以一定的权力，使其能够自主地对授权范围内的工作进行决断和
处理。
授权的优点：
1、集中精力办大事，并使主管有时间学习新的技能
2、提升下属的士气和信心
3、帮助建立有效的人际关系，改善上下级关系
4、有利于信息传递提高工作效率
5、有助于培养下属才干
授权原则：
1、因事设人，视能授权。将权力授予靠得住的人，这是授权的一条最根本的准则。
2、责权对等原则。授予多大的权力，就要负有多大的责任；要求负多大的责任，就应该授予
多大的权力。注意保持权力和责任的对应、对等关系。
3、逐级授权原则。授权应在直接上司与在他领导的直接下属之间进行，不能越级授权。
4、信任原则。授权过程中，领导者应本着“用人不疑，疑人不用”的精神，信任下属，让他
们在自己职权内自主地处理工作，不要过多地干预他们的工作。
5、有效控制原则。既要授权,又不能失控。这是授权工作中必须遵守的一条原则。
用人艺术（百度，仅作参考）
1、树立科学的人才观和人才标准
2、用人之道——知人善任
3、激励理论
激励，就是领导者遵循人的行为规律，根据激励理论，运用物质和精神相结合的手段，采取多种有
效的方式方法，最大限度地激发下属工作的积极性，主动性和创造性，以保证组织目标的实现。
动机激励。
动机激发的过程，不是简单地外界给人一种刺激来推动人的行为，而是通过外界的刺激使人的内在动机发生强化作用，从而增强人的内驱力。
目标激励。
强化激励。
行政领导者基本素质：p1461、思想素质和政治素质
2、业务素质
3、其他素质：智力素质（知识、能力），身体素质（心理素质、生理素质）
将领导者素质和用人艺术结合起来，分析研究形成领导者的任用问题。（案例分析）
我国行政领导体制的基本原则：
1、共产党领导原则。
2、民主集中制原则
3、依法行政原则
4、精简统一效能原则
行政决策：是指公共行政机关及其行政人员依照法律和政策，为实现某种较重要的公共行政目标而做出行
政决定的过程p155
程序化行政决策是为了解决一些常规性或惯例性的问题而作出决定；非程序化行政决策是为解决非常
规的、突发的或新的问题而作出的决定（选择）p158
战略决策是指国家和社会的重大目标相联系，具有全局和长远指导意义的行政决策；战术决策是指与
局部的、阶段性的目标相联系的，依据战略决策处理具体事务或解决具体问题所进行的决策。战略决策一
般只限于中央决策，地区和基层行政机关所作出的决策多属于战术决策。（选择）p159
渐进决策模式（林德布洛姆）p165
把行政决策看出是不断逐步修改、调整以往决策的过程，而不是要求重新全面考虑决策方案
委员会制，又称集体负责制，是指行政决策是由2个以上的地位平等的人组成的委员会或小组或联
席会议所做出的体制。
瑞士的联邦委员会就是该决策体制的代表。P170
人事行政的作用：p1861、人事行政是提高行政管理质量和效率的关键因素
2、人事行政是实现政治稳定、巩固国家政权的重要保证
3、人事行政的发展与完善能有力的推进政治民主化进程
4、科学的人事行政管理，能充分开发利用人力资源，极大地推动和促进生产力发展与社会的全面进步
人事行政的主要原则：p1901、党员干部原则
2、功绩制原则
3、依法管理原则
4、适才适用原则
5、智能互补原则
公共财政：是政府为市场提供公共产品和公共服务的分配活动或经济活动。P213
公共财政职能：p2161、资源配置职能
2、收入分配职能
3、经济稳定与增长职能
行政监督：是指对国家行政的监督，是国家、政党和公民根据法律的规定，对国家行政机关及其工作人员
在行政管理活动中执行法律、政策与遵守纪律的情况所进行的检查、督促、指导、纠错的活动。P256
行政监督的必要性：p2581、行政权力地位重要且范围广泛
2、行政管理活动与国家和公民的利益关系最为密切和直接
3、行政管理涉及大量的人、财、物管理，行政人员易受其诱惑
4、行政机关实行行政首长负责制，容易出现权力的滥用
依法行政：是指公共行政权力的主体，即国家行政机关应当依法设定并依法实施行政行P272
完善我国行政监督制度的基本内容：p2871、强化法律监督机关和行政监督机关、纪检机关的职能
2、完善监督制度和法规
3、加强纪检监察、执法队伍建设
行政改革的动力：p349
外部动力：
1、政治动力
2、经济动力
3、意识形态动力
4、社会动力
5、人口动力
6、文化动力
内部动力：
1、新观念和新意识的出现
2、新技术的采用
3、利益需求
西方行政改革的侧重点是政府职能的减少，具体内容有：p3561、非国有化
2、自由化
3、压缩式管理
西方国家行政改革的基本经验：p3571、从本国实际出发推进行政改革
2、行政改革是渐进性的过程
3、注重专家咨询与改革前的方案论证
4、是以立法为先导，注重法律准备
5、是建立精干高效的改革工作班子，推动和控制行政改革方案的实施
深化行政管理体制改革要以政府职能转变为核心。（选择）p362
深化行政管理体制改革，就要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕职能转变和理顺职责关系，进一步优化政府组织结构，规范机
构设置，探索实行职能有机统一的大部门体制，完善行政运行机制（选择）p36
2加强依法行政和制度建设的重点是严格依法行政，加快建设法治政府，推行政府绩效管理和行政问责制度，健全对行政权力的监督制度，加强公务员队伍建设（选择）p362
行政发展：是指各国政府为了满足本国经济和社会发展的需求而大力推进其公共行政的变革，扩大政府行
政能力和提高政府行政效率的各种活动p363
当代行政发展趋势：p3671、全球化
2、分权化
3、电子化
4、民营化
试论述如何改变中央政府与地方政府的权力关系（这是今年行政管理学的自考论述题，答案是百度出来的，不代表标准，仅供参考）
1、创建伙伴型政府间纵向关系
在市场经济体制下，打破“职责同构”的政府管理体制，建立合理的政府间权力结构，将奠定中国政府间纵向关系调整的框架性基础。创建伙伴型政府间纵向关系，必须建立相应的权力结构框架，即要在实现政府间纵向分权的基础上，强调中央政府的“再集权”，促进政府间合作与互相依存关系的形成，完善在政府间纵向权力监督保障体制。
划分中央与地方权限，首先应看到，政府是有限政府，政府的权力是有限的，要受到监督和制约。中央与地方的职权划分，归根到底是由中央与地方的经济政治利益关系决定的。中央与地方之间的关系，归根结底还是两者之间的利益分配关系。利益均衡是中央与地方关系动态平衡的实质性内容。改革开放的经验已经证明，一个有权威的、能对社会发展进程实施有效领导的中央政府，是社会变革时期能以较小代价赢得快速平稳发展的重要保证。但是，中央所集之权只能是依法应属于中央的那部分权力，而不应是所有的国家权力；中央不应侵犯依法应属于地方的那部分权力。党的十六大提出要“依法规范中央和地方的职能和权限”，以保证国家法制统一、政令统一和市场统一，提高工作效率、降低管理成本、增强行政活力。从政治学的角度看，权力是基于特定的社会经济基础所形成的政治权力主体对政治权力客体的一种制约能力。中央与地方之间权力行使的相对平衡是中央与地方之间权限划分所应达到的直接目标。当然，这里说的权力行使上的相对平衡，并不是说中央与地方在权力的种类和数量上必须相同，而是说与它们各自的职责相对应的权力平衡。
2、提供制度化的政策安排
经济关系和利益格局的调整，是制度化的必要前提，而制度化,则是经济关系合理化，目的是达到社会的稳定和发展。在制度化安排的过程中，必须要保证中央的权威，在此基础上，通过中央权威为中央与地方关系提供秩序安排，这是中央与地方关系制度化政策安排的两个方面。首先是权威保证，我国市场化改革是在地方分权化的经济环境中进行的。如果没有中央权威，就不可能有效地消除地方主义的封锁，也难以形成全国统一的市场体系。改革的深入，市场作用的扩大，使得原有的利益关系和利益格局的调整幅度越来越大，程度也越来越深，特别是不同地区、行业、经济形式发展上的不平衡,造成差距扩大、收入悬殊问题，面对经济和社会转型导致社会的资本结构重组，必须依靠国家的权威。如果没有中央的权威，不断强化地方的利益就可能损害国家经济的统一性。同时，通过权威来激励社会各种力量参与政治，又是使发展中国家顺利进入现代化的必经之路。由此，制度化过程中必须有中央的权威。其次是秩序供给，国家必须在现代化的快速变革的过程中，提供社会有序发展的秩序结构。
3、建立和完善制度化的监控机制
实行中央与地方的分权体制并不是让地方不受制约。中国是一个单一制国家，是一个统一的不可分割的国家，因此中央政府负有对地方政府实施管理和监督的重要责任，实际上在实行分权制后，中央对地方的监督是处理中央与地方关系的重要内容。要变直接的行政干预为间接的法律监督、则政监督、司法监督和行政监督相结合的方式；要变事前行政审批为主为事后合法性监督、效率监督为主的监督手段，以保证地方政府在法律授权的范围内自由行使权力，同时要建立和完善监督程序。
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