西方行政学

第一篇：西方行政学

请结合实际谈谈对官僚制的认识

经过一段时间对西方行政学说史的学习，在我脑海里留下了深刻的印象，特别是官僚制思想，更是激发了我浓厚的学习兴趣。

官僚制思想是由德国著名的政治经济学家政治学家和社会学家马克思韦伯提出的。该理论提出后，就如同一个挥之不去的幽灵耗费着社会学、政治学、公共行政学等学科研习者的精力，更是成为行政研究无法回避的论题。翻开人类学术史，林林总总涉及官僚制的论著数不胜数，其中有对官僚制的歌颂，更不乏对官僚制的鞭挞，当然观念中立者亦有之。官僚制在20世纪取得了成功，去也日渐暴露出它的局限性，对官僚制的批判、分析和反思日益增多。下面就结合我对官僚制的学习，浅谈一下个人的体会和认识。

首先学习官僚制要弄明白什么是官僚制、谁是官僚。官僚制通常指一个特别的制度或者制度的分类，或者只一个在大型组织内配置资源的特定方法，也就是官僚化决策。由此，我们可以看出官僚只是一种政治行政制度，亦可以说是一种管人方法。而官僚，他首先是一个人，他为一个大型组织工作，全职为组织工作，并且主要收入来源来自这个职业，无论他所在的组织整体如何对产出经行评估，他自身的产出不能通过任何市场评价机制来进行直接或间接的评估。也就是说，官僚能够为非官僚组织工作而且不是所有的官僚组织中的成员都一定是官僚。例如：某某大学的售书人员，因为其雇员的既定产出能够通过图书市场来进行评估，他们就不一定是官僚。总而言之，不管怎么样，我们使用的官僚一词并没有贬义。官僚作为个体在效率、诚实、努力工作、精确性、公共精神等方面比非官僚既不是更好也不是更坏，但并不意味着官僚作为个体有优劣之分。

其次，学习官僚只要了解其必要的特征，官僚组织一般具有一个正式的权威组织结构，等级的正式沟通网络、广泛的正式规则系统，非正式的权威结构，非正式的和个人化的沟通网络，履行职能的非人格化。官员中存在强烈的个人忠诚和个人投入，特别是等级结构中的最高层。

最后还要了解官僚制的优点，既官僚制为什么能够长期存在。个人与权力相分离，官僚制摆脱了传统组织的随机、易变、主观、偏见的影响，具有比传统组织优越得多的精确性、连续性、可靠性和稳定性。理性精神、合理化精神的体现。在典型的官僚制中，存在着一套有连续性的规章制度网，涉及组织管理过程的许多主要方面，它给每项工作确定了清楚的、全面的、明确的职权和责任，从而使组织运转和个人行为尽可能少地依赖个人。官僚制也存在一些局限，过分强调了层级节制体制，要求下级对上级在职务上绝对服从，忽视了下级人员的主动性和积极性，缺乏民主精神。过分强调组织利益和组织效率，难以应付社会个性化的发展要求，难以应付多样化的社会需求。

纵观当今社会，官僚制仍是社会发展不可缺少的一剂良方，它的存在不仅可以完善社会等级结构，加强组织结构各部分协调，更能有效提高工作效率。虽然官僚制有一定的局限性，毕竟瑕不掩瑜，相信在更多有志行年的努力下仍能发挥其必要的功能。

得分

签名

第二篇：西方公共行政学名著提要

西方公共行政学名著提要

——读书报告

书名：《西方公共行政学名著提要》

主编：毛寿龙

内容简介：编者选择了公共行政学发展的不同时期的21本著作，这21本著作分别代表了公共行政学研究的四种主要范式：

(1)范式一：官僚制行政理论

这一理论事实上包括两个时期，即传统公共行政时期和行为科学时期。对于传统公共行政时期的著作，编者选择了伍德罗•威尔逊的《行政学研究》、弗兰克•J•古德诺的《政治与行政》、佩德莱顿•赫林的《公共行政与公共利益》以及后来学者古德塞尔的《为官僚制辩护》一书；对于行为科学时期的著作，编者选择了玛丽•弗雷特的《动态行政》、赫伯特•H•西蒙的《行政行为》、安东尼•唐斯的《透视官僚制》、阿朗•怀尔德威斯基的《预算过程中的政治》和艾伦•鲁宾的《公共预算中的政治》。

(2)范式二：新公共行政

这一理论起源于1968年的米诺布鲁克会议。对于这一时期，编者选择了弗兰克•马里尼主编的《新公共行政的道路》、乔治•弗雷德里克森《公共行政的精神》、道格拉斯•耶茨的《官僚制民主》、艾米特•S•雷德福特的《行政国家中的民主》等四部著作。

(3)范式三：新公共管理

新公共管理兴起于20世纪70年代，主要代表人物：奥斯本和盖布勒、德鲁克。对于这一时期，编者选择了欧文•休斯的《公共管理与公共行政》、戴维•奥斯本和特德•盖布勒的《重塑政府》一书。

(4)范式四：民主行政理论

对于这一时期，编者主要选择了文森特•奥斯特罗姆的《美国公共行政的思想危机》和埃莉诺•奥斯特罗姆的《公共事务的治理之道》这两部著作。

编者还选择了一些对公共行政学进行整体性考察的著作，这些著作包括：德怀特•沃尔多的《公共行政的视野》、罗伯特•B•登哈特的《公共组织理论》、理查德•J•斯蒂尔曼二世的《公共行政的序言》以及菲利普•J•科珀和琳达•P•布雷迪等的《21世纪的公共行政》。

理解与感悟：

阅读本书，让我对公共行政学发展史上一些占有重要地位的思想有了一定的了解。编者将每本著作的主干思想进行了简单却深刻的讲解，并且阐述了其对于中国公共行政学发展的意义，包含的信息量是巨大的，通过阅读，我只对其中一些比较重要的信息留下了比较深刻的印象，我将就这些重点，谈谈我自己的理解和感悟。关键词Ⅰ“政治与行政二分原则”

政治与行政二分原则是威尔逊反复强调的“真理”，他认为行政管理并不是政治问题，政治是“在重大而且带普遍性的事项”方面的国家活动，而行政管理则是“国家在个别和细微事项方面的活动。”按我的理解，他的意思就是说政治是负责解决国家总路线方针问题，发展战略问题，政策制定问题等关系国家长远稳定繁荣发展的重大问题的，而行政则是负责按照政治给予的任务，解决实际的操作问题的，是技术性的事情，只需要听从命令，服从安排就行了。

威尔逊还进一步指出，行政问题也不是宪法问题。我的理解是行政寓于宪法的框架之内，不能超越宪法，但是也不等同于宪法，因为行政问题的解决存在一个自由量裁的问题，这些调整符合法律却不能被法律详尽地列举和解释。

古德诺对威尔逊的“政治与行政二分原则”进行了理论上的阐述，他将国家的主要功能分为政治与行政，对这两种功能进行了详细的阐述，并且指出了协调这两者的思路和方法。他主张，政治与国家意志的表达和国家意志的执行有关，前者是重点，后者则体现在其对行政必须保持一定的限制。政治的功能与决定谁将表达国家意志有关，还与决定采取何种方式表达这种意志有关；而政治对行政的控制必须在一个限制范围内，否则就会违背其保证国家意志得到执行的初衷，而成为一个政党或社会阶层左右国家意志的手段。关键词Ⅱ“官僚制”

马克思•韦伯最初用“官僚制”定义一类特定的组织：这类组织规模较大、层级节制、具有正式规章规则、明文记档、实行薪酬制。专业化程度高。“官僚制”理论的出现，与梅奥的科学管理主义的兴起有很密切的关系。在完全理性人假设的基础上，韦伯认为通过制定规则，找到最高效率的操作方式，运用严格的层级管理制度，通过非人格化的人才选拔和培训可以建立起一种最有效率的管理制度——“官僚制”。但是随着有限理性人假设逐渐被大众所接受，“官僚制”遭受了越来越多的质疑，在普通大众的印象中，“官僚制”的代名词就是效率低下，组织结构臃肿，运行机制僵化，弊病丛生的怪物。

我认为，制度的本身并没有优劣之分，只是在人类社会发展的不同阶段，管理的环境发生了改变，管理者和被管理者的价值取向发生了改变，所以相应的管理制度就必须顺应历史的洪流，进行相应的变革，否则就不能适应发展的需要，成为一种阻力。古德塞尔指出，当前学术界认为官僚制存在三大主要罪状：难以接受的低绩效、对政治权力的危险操作、难以忍受的对个人的压制。但是这些批评者基本上都是出于从自己的角度思考问题，并没有站在官僚制本身的角度，对其有一个客观公正的认识。古德塞尔描述了官僚制所处的尴尬境地：

首先，官僚组织承担着众多复杂、自相矛盾且没有现实可能性的目标。

其次，委托代理的行政模式侵蚀了官僚制的能力。

再次，官僚制不仅要自身运行正常还必须解决社会问题。

最后，官僚制对社会发展的促进作用可能被低估。

我想从自己在中国现实中所感受和听闻的一些现象，发表一些我对官僚制尴尬境地的看法。

在现如今的中国社会，虽然政府自改革开放以来，一直提倡对行政体制进行改革，改革的程度日渐加深，改革的措施包括引入市场机制，提倡建设服务型政府，责任型政府等创新型政府形态，但是从根本上来说，并没有对政治体制有所改变。我国的民众经常抱怨政府的办事效率太低，媒体也报道了无数起上访十几年未果的案例，就连日常生活中需要到政府机关办手续都会对繁琐的程序感到郁闷。但是这些“繁文缛节”是为了确保实现公正与公平等价值，没有这些复杂程序，很难保证没有投机钻空子的人，这些人会危害到社会公平与正义的问题，那这些责任又该归咎于谁呢？

其次，如果官僚制真如人们所认为的那么效率低下、安于守旧、抵制变革，那我国实施改革开放，在传统的行政体制中引入市场机制，积极实施行政体制的变革又如何解释呢？官僚制能为社会变革提供资源支持、组织指导等多方面帮助，官僚组织是大规模、有计划的社会变革的必要力量。

再次，在中国，谈到官僚，人们的语气总是带着一丝丝贬义。官僚在大众心里的形象就如漫画中的一样，大腹便便，表情冷酷麻木，趾高气扬又寡廉鲜耻。人们认为官僚一般都缺乏灵活性、顽固不化、保守、不重视顾客。但是我们忽略了一点，官僚也是普通人。官僚并不都是一副丑恶的嘴脸，他们大多还是忠于职守，敬岗爱业，履行着作为一个公务员应尽的义务。

我认为人民大众与官员之间信任感的缺失是造成官僚成为群起而攻之的重要原因，信任感不是单向建立的，而是双向回应的，而人民大众与官员之间信任的建立，需要一个联系的桥梁，这座桥梁就是大众媒体，媒体作为一个利益集团，他们追求什么成为他们报道什么的指引。由于人民总是有这样一种心理，对负面消极的新闻关注程度一般来说高于对正面积极新闻的关注程度，媒体为了吸引大众的眼球，总是偏向于报道官僚的负面新闻，造成大众对官僚的整体印象变差，从而信任度降低，长此以往，会对政府的形象造成不可小觑的损害。

当然，我们也不能忽视现实中官僚所存在的一些弊病。不作为问题、权责不对等问题、腐败问题、潜规则等等，都让我们的人民感到愤懑，我们对待官僚制的态度不能偏激，没有一种制度是完美的，就像没有一个人是完美的一样，我们能做到的就是尽量使其完善，抛弃那些不再适用于现实的传统，开创新的局面。关键词Ⅲ“民主”

民主是大多数西方国家的核心价值。我对于民主含义的理解很简单，民主跟自由像两兄弟一样，形影不离。民主要求每一个人的想法都要被听到，每一个人在涉及自身利益的问题上，发表观点的权利是平等的，处于这个社会中的人，都有被承认被肯定的权利，社会给予每个人发展自身的机会应该是平等的。但是现实中这种完全化的民主基本上不可能实现，所以我认为我们所说的民主是广泛的民主，在广泛参与的情况下，保证绝大多数人的需要得到满足，让社会公平维持在一个较高的水平，保证社会的稳定。

在道格拉斯的《官僚制民主》和雷德福特的《行政国家中的民主》两部著作中，作者阐述了民主的深刻内涵，以及民主如何在合适的路径下发挥其关键作用。因为民主在某种程度上代表了程序复杂，巨大的信息量和难以调和的冲突，这就与公共行政所推崇的效率相悖，怎么在民主与效率之间找到一个平衡点，是我们需要考虑的问题。

一千个人就有一千个哈姆雷特，但是整个社会中总有几个主流的声音，这些主流的声音通过各种手段吸引拥护者，之后社会上的人被划分为不同的利益集团，如果我们按照自然界“强者为王，败者寇”的原则来处理问题，那么我们可能最终意见统一了，但是这种统一是表面的，内部的矛盾并没得到解决，在一个特定的时机，矛盾又会再度爆发，并且这一激烈的争夺造成了资源的大量浪费。人类不同于动物，我们具有理智，通过协商、妥协，寻求一致的过程，不同的利益集团将冲突最小化，共同利益最大化，各方都达到一种基本满意的状态，这样就达到一种民主的状态。

但是如果每一个决策都按照这样的民主思路来做，那么无疑会付出巨大的成本。所以，在我国现阶段的发展中，我认为效率还是公共行政追求的第一要素，民主可以在一些责任比较小的事情上，即人民可以对民主行为负责的情况，比如基层干部的投票选举，村民自治。因为我们国家是个超级大国，人口基数大，人均资源短缺，各个利益集团的斗争异常激烈，要治理好这样一个国家，集权控制就显得重要。一味地追求民主，不符合我国的基本国情，实际操作也会困难重重。

关键词Ⅳ“市场文化”

奥斯本和盖布勒的“重塑政府”理论是激动人心的，它的确为美国僵化的政治、行政传统提供了新的活力，但是在实践中，私人领域的市场机制并不能简单地直接移植到公共部门。

奥斯本和盖布勒在《重塑政府》一书中，系统地总结了美国各级政府近二三十年内吸收企业家精神改革政府的实践，提出了十条改革思路：从划桨到掌舵、从服务到授权、从垄断到竞争、从规章到使命、从投入到效果、从官僚到顾客、从浪费到收益、从治疗到预防、从集权到分权和从政府到市场。

就我对这十条思路的理解，我认为其对于我国建设服务型政府有一定的指导意义。其一，公共行政的目标是界定公共问题，解决公共问题并提供公共产品和服务，在提供公共服务的问题上，如果引入市场的竞争机制，有助于公共部门保持活力，提供优质的服务；其二，从投入到效果的思路，对建立公共部门绩效评价提供了启发，目标管理的思想，能使管理者明确目标，并且及时纠正执行偏差，最终保证目标的实现，一个良好的结果，也会对管理者造成积极的反馈，激励其下次更加努力工作；其三，从官僚到顾客，可以使公共管理者明晰他们所服务的对象——人民，最想要的是什么。以顾客的需求为导向，可以促进政府把有限的预算花费在“刀刃”上，提供给人民他们最需要的服务和公共产品，对于那些次重要的，面子工程，则可以减少投入。

总结：

我认为公共行政学的发展历程，就像一颗砾石在历史的长河中，日渐被打磨得圆滑了。在这个过程中，它也逐渐成了一门多元、包容的学科。很多概念之间的界限变得模糊，学者们旨在寻找看似互斥的理念之间的可融合点，他们不约而同地在寻找一个平衡。但是我不认为他们是在走一条中庸的治理之路，中庸有时候也代表了毫无意义。我觉得在权衡公共行政是应该重权力还是重权利这个问题上，主要还是要根据具体的公共问题而定，考虑问题不能只考虑短期利益，更要考虑长远的利益。对待危害公共安全，危害社会稳定的事情，当然要依靠至上的权力，坚决打击；而对待人民正常需要的呼吁以及合理的质疑，涉及人民群众切实利益的问题，则要尊重人民的权利。当然，这只是片面的举例。

面对21世纪，现代科学技术的迅猛发展，交通与通讯技术的发展，使人与人之间的联系更频繁，产生的社会问题只是有增无减。虽然我们的政府利用现代科学技术，解决公共问题，提供公共服务的能力大幅提高，但是与问题的复杂性相比，还是亟待提高。

我的切身感受是，普通民众对公共行政的关注度在提高，特别是对政府行为的关注在提高，但是他们的热情仅限于在网络上发表言辞犀利的评论，到了真正需要他们参与到公共管理活动中去的时候，却又没有人积极响应了。我们大力敦促政府出台有利于民主的制度，要求多途径地发表我们的意见，让政府听见，但是那些“意见箱”、“投票选举”、“听证制度”、“市长热线”似乎形同虚设，现实中又有多少人以一种负责任的态度，以一种积极的姿态去参与呢？

现在，我们最需要关心的问题是我国的公共行政将往何处去？回答好这个问题就相当于把握住了未来发展的方向。通过学习西方传统的和新兴的公共行政理论，结合我国实际，建立起一套适合我国国情的公共行政体系，是一个循序渐进的过程，我们正在这条道路上艰辛探索。

第三篇：西方行政学作业资料及答案

一、不定项选题

1.亚里士多德认为政体可分为（BCD）。A．法国B．瑞士C．美国D．日本 业人员。

A.联邦政体B.君主政体C.贵族政体D.共和政体 5.美国总统的任期是（B）。判断：×

2.最早实行联邦制的国家是（C）。A．3年B．4年C．5年D．6年 理由：日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的非

A.法国B.中国C.美国D.日本 33.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。现业人员。

3、（B）国家实行中央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机A．市长议会制B．委员会制C．委员会1.联邦制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在国家元首构。经理制D．选举制 或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集体行使的A.总统制国家B.单一制国家C.议会制国家34.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。一种政权组织形式。

D.联邦制国家 A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公判断：错

4.下列国家中采用单一制有（AD）。室理由：委员会制又称合议制，指国家最高行政权不是集中在A.法国B.瑞士C.美国D.日本 35.关于英国的责任内阁制表述正确的有（BC）。国家元首或政府首脑一人手中，而是由议会产生的委员会集

5.英国的行政制度包括：（AC）A．责任内阁向议会和国王负责B．责任内阁仅向体行使的一种政权组织形式。

A.君主制B.单一制C.内阁制D.委员会制 议会负责 2.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的6.按照传统惯例和各种宪法文件，英王是（ABD）。C．责任内阁是集体决策机构D．责任内阁不是分散与制衡的。

A.世袭的国家元首B.立法机关的组成部分C.法院的首领D.集体决策机构 判断：错

武装部队的总司令 36.英国实行的政治制度包括（ABC）。理由：英国是通过内阁内部的民主实现权力的分散与制衡的。

7.英国国王在现代社会的权力有（BCD）。A．君主制B．单一制C．内阁制D．总3.美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上有隶属关

A.行政权B.立法否决权C.大臣罢免权D.授爵大权 统制 系。

8.在英国，（A）是协助英王处理一切立法、司法和行政的中央政府37.日本封建时代所经过的时期包括（ABD）。判断：错

机构。A．镰仓时代B．室町时代C．幕府时代理由：美国的联邦法院和州法院各有其管辖权，在组织上没

A.枢密院B.内阁C.部门大臣D.总理 D．江户时代 有隶属关系。

9.英国内阁人选由（A）决定。38.日本实行的政治制度包括（ABC）。4.在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方

A.首相个人B.议会上院C.议会下院D.国王 A．君主制B．单一制C．内阁制D．总统全体选民负责。

10英国的地方行政单位包括（ABCD）。制 判断：对

A.行政郡B.市镇C.区D.教区 39 日本对公务员的考核内容有（ABCD）。理由：在日本，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对

11.美国总统在立法上的权限包括（ABD）。A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位 地方全体选民负责。

A.劝告权B.否决权C.任命官吏权D.委任立法

二、判断分析题（先判断对错，再说明理由。）

三、简答题（每题10分，共40分）权

1.美国是世界上最早建立议会民主制的国家。1.在现代社会，共和制国家的政治制度具有那些特征？P4 12.美国总统的任期是（B）。

判断：错误 答；国家权力机关和国家元首由直接或间接选举产生，并由A.3年B.4年C.5年D.6年

理由：英国是世界上最早建立议会民主制的国家。2.当代世界宪法和法律规定其任期。政府在宪法和法律规定的范围内活13.按照美国有关选举的法律规定，总统竞选时，选民投票的时间在各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。动，公民在法律面前人人平等，享有选举权和其他基本权利大选年的（D）。

判断：正确 等。A.8月B.9月C.10月D.11月

理由：立宪的君主政体是权力受成文宪法或不成文宪法限制2.比较单一制和联邦制。14.下列表述中，正确的有（ABCD）。的政体。宪法规定了君主的地位和权力，限制了君主的特权。答：单一制与联邦制是国家权力结构的两种不同的组织形式，A.美国国会两院可以以简单多数票拒绝当选议员就职

当代世界各国所采用的君主政体多数属于立宪君主政体。其差别主要体现于权力在纵向上的分配。单一制国家实行中B.美国国会两院要开除一名议员，必须以2/3的多数票通过

3.“影子内阁”是指实行总统制议会反对党组成一个准备上台央控制，地方政府在法律上只是中央的分支机构。联邦制国C.美国国会议员可以不受所属党派的约束，自由发表意见。的执政班子。家的各个成员国政府则享有由宪法规定的自治权。D.美国国会议员可以跨党投票，而不用担心会受到党纪的制裁。判断：正确。15.美国总统的助手和辅助机构包括（BCD）。

理由：影子内阁：在西方国家中有一种形式，称为“影子内阁”，3、现代民主制包含哪些基本内容？ A.州长B.副总统C.内阁D.白宫办公室

或称“预备内阁”、“在野内阁”。它是指实行责任内阁制的议会答：①宪法和法律均确认公民的民主权力和自由。16.没有保留给州的权力包括（BCD）。

A.借款B.缔结条约C.授予贵族爵位D.铸造反对党按照内阁的组织形式组成一个准备上台的执政班子。②许多国家其民主制的主要表现形式是议会制、普选制、两

党制（或多党制）、文官制等政治制度。4.总统制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。货币

③大多数国家的成文宪法都规定了政府的组织纲要，政府及判断：错误 17.美国市政管理的组织形式主要有（ABC）。

A.市长议会制B.委员会制C.委员会经理制D.选理由：内阁制政府是目前西方国家最普遍的一种政府形式。其各部门权力的分配，各机关权力的范围，政府官员的任期、1.英国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权力的分任命及选举方法，以及选民资格的确定和选民团体的构成。举制

④实行“多数统治，保护少数”的原则。在选举中获得多数选散与制衡的。18.下列关于《彭德尔顿法》的表述中，正确的有（ABCD）。票的政党为执政党，允许反对党或在野党存在，但反对党或判断：错误 A.《彭德尔顿法》的核心原则是政治中立

理由：美国是通过把立法、行政和司法三权截然分开实现权在野党必须服从和遵守宪法和法律。B.《彭德尔顿法》建立了常任文官制

4、比较内阁制和总统制。力的分散与制衡的。C.《彭德尔顿法》使文官脱离政党的控制 答：内阁制起源于英国，是由内阁掌握行政权并对议会负责2.英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指上院。D.《彭德尔顿法》缩小了政党分肥的范围，但并没有废除政党分肥。的一种政府制度。内阁对议会负责并受议会监督。判断：错误 19.日本江户幕府创建者是（C）。总统制始于美国。在1787年，美国在制定国家宪法时，采取A．德川秀忠B．丰臣秀吉C．德川家康D．织田理由：英国公众一般所谓的议会，往往仅仅指下院。

立法、司法、行政三权分立又相互制约的原则。通过选举来3.英国按照宪法和惯例，实行武官控制军事的原则。信长 确定总统，总统既是国家元首，又是行政首脑，还兼任武装判断：错误 20.对外关系上，日本的德川幕府采取（C）。部队总司令。总统具有极大的权力，同时又受到相当程度的理由：英国按照宪法和惯例，实行文官控制军事的原则。A．参觐交代制B．幕藩体制C．锁国政策D．开放政制约。4.英国中央政府对地方政府最有力的控制方法是财政控制。策判断：正确。21.19世纪50年代，日本与西方国家签订的条约有（ABCD）。1.现代英国国王拥有的权力受到严格限制，主要体现在哪些A．日美和亲条约B．日英约定C．日荷和亲条约D．日理由：

1.美国总统根据参议院的建议和同意，有权任命一切官吏。方面？P43-44 俄通好条约 答：（1）英王仍然是世袭的国家家元首，但下任国王并非由判断：对 22.二战后，美国占领军政府对日本进行的改革有（AD）。（2）英宪法第二条第二款规定:总统根据参议院的建议和同意,国王任意指定，而是由不成文宪法予以严格的规定。A．非军事化改革B．军事化改革C．非民主化改革D．民理由：

王是立法机关的组成部分，英王与上院、下院组成议会，拥有权任命一切官吏 主化改革 有立法权，法律须英王批准才能生效。（3）英王为武装部队23.关于日本天皇的地位和作用方面，有人主张“彻底解除天皇在国2．在美国，只有联邦法院拥有司法审查权。部司令，如今也完全是个荣誉性的称号。（4）英王在宗教上判断：错 家权力中至高无上的地位”，这体现了（B）的主要观点。仍是英国教会的首领。（5）选任首相，在理论上属于国王自理由：1803年，最高法院马歇尔首席法官做出马伯里诉麦迪A．废止论B．象征论C．存立论D．实权论

逊案的裁决，第一次确立了法院的司法审查权。后来有人试由裁决，但在实际上都是基于政党的安排，即首相是由议会24.日本战后宪法直接规定的国民参政权包括（ABCD）。多数党领袖出任，国王仅仅履行任命手续而已。（6）加封贵A．选举权与罢免权B．被选举权C．请愿权图修改宪法，但是由于修改法院极为困难，因此最高法院便族，并使之成为上院议员，必须根据首相的建议。一直保有司法审查权这项权力。D．国民投票权25.日本《地方自治法》规定，日本的“普通地方公共团体”包括（AB）。3.美国白宫办公厅人员由总统任命，同时经过参议院批准。2.英国首相的职权及与内阁的关系。判断：错。A．都道府县B．市町村C．郡D．藩国 答：（1）首相可以独自做出某些重大决策； 26战后日本中央政府对地方自治体监督控制的方式主要有（ABD）。理由：由于白宫办公厅是为总统个人服务，其班子由总统任（2）首相可以利用内阁委员会而摆脱内阁会议； A.立法控制B.财政控制C.司法控制D.行政指导和监命，无须参议院批准。（3）首相在内阁会议上可以操纵讨论。4.按照《联邦公法》，美国国防部长必须由武官担任。督判断：错 27.日本公务员的研修主要有一下几种（ABCD）。3.英国文官工资制度的原则是什么？，国防部长必须由文官担任。A.行政研修B.地方机关职员研修C.研修指导者研修理由：按照《联邦公发》 答：英国文官的工资制度三项原则（比较平衡原则；适应物D.行政官员出国研究员制度。28日本对公务员的考核内容有1.日本战后新宪法采用了三权分立原则和美国式的责任内阁价原则；定期提薪原则）。制。（ABCD）。判断：×A.工作B.性格C.能力D.是否适合该职位

4、市长——内阁制。P92-93 理由：日本战后新宪法采用了三权分立原则和英国式的责任29.最早实行联邦制的国家是（C）。答：市长是选举出的独立的政府首脑，并与他任命的内阁官内阁制 A．法国B．中国C．美国D．日本 员分享执行权力。在市长与内阁之外，还有一个由议员所组2.在日本，众议院通过的法案如果被参议院否决，众议院可以30.瑞士的委员会制度的特点包括（ABCD）。成的议会。市长可以请其中的议员担任自己内阁的成员，也A．联邦委员会由议会选举产生，不一定由议会中的多数党或党派简单多数再次通过，该法案即可成立。可以辞退其中的某些内阁成员。议会仍然是独立的，议长由判断：√ 联合产生。全体议员任命，通常被称作最高行政长官。市长与议会的关理由：在日本、参众两院的关系上，众议院居优先地位。B．委员不得兼任议员，任期4年，可以连选连任。系是，议会设定政策框架和预算，市长掌握日常决策的行政3.日本地方政府是拥有自治权的地方行政机关，不是中央政府C．采取合议制，政府一切决定均有7人委员会合议决定。权力。的委派机构。D．不实行权力分立，不设总统和总理。1.简述美国国会的立法程序。31.共和制国家元首一般由选举产生，选举程序的类型包括（ABCD）。判断：×①提出议案 理由：日本地方政府具且双重性，既是拥有自治权地地方机A．由选民直接投票产生B．由选民间接选举产生在众议院，一名或多名众议员只要把议案文本送交书记C．由议会选举产生D．由特定结构的选举团选举产生 关，又是中央政府委派机构。官或投入议案箱，议案就提出了。4.日本国家公务员的职位分类，适用于一般职务中的所有现32.下列国家中实行联邦委员会制的国家有（B）。

在参议院，一名或多名参议员只须得到会议主持人的认可，就可宣布议案。

同一议案可在两院分别提出。提案权独属国会议员，总统在国会只能提出立法建议，无权直接提出议案。②委员会审议

议案提出后，众议院议员或参议院主持人按议事规程将议案提交给主管常设委员会审议。委员会主席通常会将议案交给下属的一个小组委员会审议，也可由全体委员会直接审议。③全院辩论和表决

委员会表决通过的议案，附加一份报告回到议院，列入日程表。议员们对该项议案进行辩论，提出修正案，最后进行表决。

议案在一院通过后，即送另一院审议，再经过一套以上程序，最后再次表决。④两院协商

如果第二院对议案又加修改，从而两院通过的文本发生分歧，则需要专门成立临时两院联合委员会协商解决。⑤总统签署

总统接到两院通过的议案后签署，即成为法律。也可否决或搁置。否决后议会两院各以三分之二多数再次通过，则无须总统签署即成为法律。如搁置10天，议会并未休会，议案自动生效。如果10天内议会休会，则议案作废。搁置否决不需要理由，也不能被推翻。

2.简述美国国会对法院的制约。

1、国会可以采用批准它愿意批准的法官任命，弹劾它不喜欢的法官的办法，逐渐改变法院的组成。当然因为小的政策分歧，不能轻易反对总统的任命，也不能进行弹劾。

2、国会和各州一起，可以用宪法修正案推翻最高法院的判决。

3、国会可以稍加修改重新通过被宣布为违宪的法律。

当然，国会对法院的行动，许多情况下都是总统通过政党，施加压力或利用舆论等操纵的。

因此，法院对行政的制约是以废止法律这种直接手段。总统对法院则有任命法官和通过国会两种方式。

3.简述美国国会对总统和行政机构的制约和监督。（1）立法权。国会能以立法制约总统和行政机构。

（2）财政权。国会掌握着钱袋，这是国会最重要的权力，也是国会制约和监督政府的重要手段。

（3）任命批准权。根据美国宪法和法律规定，总统提名任命的部分官员须征询参议院的意见和经参议院批准。

（4）弹劾权。美国宪法规定，国会有权对犯叛国罪、贿赂或其他重罪和轻罪的“总统、副总统和合众国的所有文治官员”进行弹劾。（5）立法否决权。立法否决权在一定程度上是直接干涉行政的行动。在行政机构被国会授权后，其行动又不能令国会满意，则会被国会制止。

（6）“夕阳法”。所谓“夕阳法”是指国会在批准成立一个新的机构或批准一个机构的计划项目时，规定了该机构或该项目的结束日期。“夕阳法”能限制行政机构的膨胀。

（7）调查权。调查权是由立法权引申出来的，调查可使国会收集事实以帮助立法。

1、简述二战以后美国对日本进行改造的内容。答：（1）进行“非军事化”。解除日本全部军备，保证其不再成为世界和平与安全的威胁。（2）进行“民主化”改革。在日本建立一个民主和平的独立政府。

2.简述战后《日本国宪法》对于国会职权的规定。

答：根据战后日本宪法，“国会是国家的最高权利机关，是国家唯一的立法机关”。国会行使以下职权：立法权；对政府的监督权；对外交的监督权；对财政的监督权；对司法的监督权。

3、简述日本地方议会职权的内容。答：（1）法案审议、决定权。（2）地方行政监督权。（3）建议权。（4）公务调查权。（5）管理选举有关事宜和参与人事决定权。

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。

4.简述美国市政管理的组织模式。

美国的市政管理主要有三种组织模式：市长议会制、委员会制和委员会经理制。

1.简述美国式总统制政府的特点。1.答案要点：

美国式总统制政府实行立法、行政、司法三权分立和权力制衡原则。（2分）其主要特点有：

（1）总统独立于议会，不由国会产生，而是由公民直接或间接选举产生。总统选举与国会选举分别进行，总统只对选民负责而不对议会负责。政府由在大选中获胜的总统组成。（2分）

（2）总统既是国家元首，又是政府首脑。总统掌握国家的最高行政权，统帅全国的武装力量。（2分）

（3）政府与国会是分离的。政府成员经参议院同意由总统任命，不得同时兼任国会议员。（2分）（4）总统和国会的任期固定。（2分）

2.简述美国各州之间的志愿合作关系。2.答案要点：

美国各州之间可以志愿结成和发展各种合作关系。（2分）这种志愿合作关系主要有以下几种：（1）订立州际公约或协议。（2分）

（2）建立各州政府委员会的固定组织，由各州州际合作委员

会官员组成，作为处理和改变州际事务的常设机构，其总部设在芝加哥。（2分）

（3）召开各州行政、议会或司法高级官员的会议。（2分）（4）州法律统一化。（2分）

3.简述美国联邦政府和州政府的共有权力。3.答案要点：

（1）征税（1分）（2）借款（1分）

（3）设立银行和公司（1分）（4）设立法院（1分）

（5）制定和实施法律（2分）

（6）为公共目的而征用财产（2分）（7）举办公共福利（2分）

4.简述日本地方议会与地方行政长官的关系。4.答案要点：

地方行政长官是直接从选民中选举产生的，而不是从议会的多数党产生的，地方行政长官不对地方议会负责，而直接对地方全体选民负责。（2分）地方议会与地方行政长官的关系是立法与行政的关系，议会对行政拥有监督权。（2分）按照《地方自治法》的规定，地方行政长官的职权大于地方议会。（2分）

（1）地方行政长官拥有议会的召集权。（1分）（2）地方行政长官对议会决议有要求复议权。（1分）（3）地方行政长官拥有对议会的解散权。（1分）

（4）地方行政长官拥有不经议会审议的紧急行政立法权。（1分）

四、论述题（每题25分）

试比较法国半总统制与美国总统制。

答：①在国家元首的产生方式上，两国总统都由公民选举产生，但法国总统采用直接选举方式，美国总统采用间接选举方式。

②在总统与议会的关系上，两国总统都只对宪法负责，而不是对议会负责，但他们又都与议会保持着广泛而密切的联系。③美国议会中的党派构成对于总统的执政过程并不产生直接的、决定性的影响，而在法国，总统所属的党派是否在议会中占有多数席位，对于总统执政则具有直接的、决定性的影响。

④在立法动议权方面，两国总统并无差别，但美国总统不仅拥有对于法律的搁置权，还拥有对于法律的否决权。

⑤美国实行严格的分权体制，总统不得解散议会，但议会可以弹劾总统。法国总统可以解散议会，议会虽然拥有对总统的弹劾权，但只有当总统有叛国罪时才能进行弹劾。

⑥美国总统既是国家元首，又是政府首脑。法国总统是国家元首，但总理是政府首脑。

⑦在外交权和司法权方面，法国总统的权力相对更大一些。

四、论述题（25分）

试述英国20世纪末上院改革的基本内容。答：上院改革的基本内容：

（1）上院改革的宗旨和实现途径：上院改革的宗旨是推进民主化。根据工党政府的《议会现代化：改革上院》白皮书，这次上院改革的目标是使“第二院”比过去的贵族院“更加民主、更有代表性：“该议院作为一个整体，将反映出国内政治信念的总体上的平衡。”同时，“该议院的成员将包括来自全国各部分、阶层和行业，而且男女比例、全国性民族和宗教组织的比例要大体相称”。实现上述两项目标的途径是：一是取消世袭贵族的第二院占有一席之地的权利；二是通过革新一化贵族的提名方式来建立一个过渡性的议院；三是启动广泛而长期的改革。

（2）上院改革的总体思路

新上院的作用：A、对公共政策提出不同的看法。B、成为英国社会广泛的代表。C、作为非成文英国宪法中的主要“制约与平衡”因素之一，在权力制衡性上发挥关键性的作用。D、在公共事务上，上院应该为联合王国的各民族、各地区提供一个发言的论坛。概括地说，新的上院主要有四项职能：建议、代表、制衡、论坛。与原来的贵族院相比，新上院多了一个代表职能，在其他职能上也存在着内涵和程度上的差异。（3）上院的权力。新上院的权力主要有：A、保留议会法中已经规定的“悬挂否决权”。这项权力可以拖延下院通过的法律生效，但不能阻止其最终成为法律。下院法案在连续两届议会获得通过后，即可成为法律而生效。B、有权在合理的时间内继续考虑所有的政府事务。上院应关注执政党大选时的竞选宣言，以及下院在主要公共政策问题上的表态。

（4）新上院的特征。新的第二院具有如下特征：有权威，有信誉，有广泛的代表性。这些特征决定上院具有如下特点：A、有深厚的政治世界以外的自立和多领域的专长；B、具备对宪法事务和人权进行仔细评估的特殊技能和知识；C、具有运用哲学、心理和精神分析方法处理问题的能力；D、有杰出的个人修养；E、保持自由地位，不受政党支配，为了使任何一党不能支配第二院，相当比例的成员将是非党人士并坐在“横坐”上。F、有不嗜争论、礼貌待人的绅士风度；G、有用战略眼光看问题的头脑。

（5）新上院议员的额构成。上院成员构成方式：A、相当数量的人是“地方议员”，他们是在反映联合王国内部每个民族和地区政治信念平衡的基础上选出的。B、其余议员将在一个真正独立的选任委员会提名的基础上遴选；C、选任委员会中的独立人士占总数的比例保持在20%左右；D、对有政党倾向的议员，选任委员会要确保总体上的平衡，这个平衡要与最近一次大选中选民所表达出来的政治信念相称；E、为使改革减少阻力，现有的一代贵族应该成为新上院的成员。

试论述美国20世纪80年代以后的政府内部管理改革。

一、放松政府内部管制

制度化与规则化是官僚制政府的基本运行准则之一。政府必须不断提高其决策及应变能力，一切依规则办事的传统政府运行机制的弊端日益突出，放松管制逐渐成为美国朝野所倡导的一个改革主题。美国各级政府在20年里开展了以放松管制，健全运行管制为基本取向的内部管理改革运动。主要内容包括有

1、废除过时的规章制度；

2、建立有使命感的预算制度；

3、改变照章办事的人事制度；

4、改革采购体制，简化行政程序。

二、适度分权，重构政府间关系

美国的建国者们处于对民主政治的信仰和对专制暴政的警惕，在政治体制上采取了三权分立和联邦制的做法。因此，美国在处理中央和地方关系的问题上，历来采取联邦制原则，实行有限分权。自20世纪80年代以来，在州和地方政府能力的不断提高、州和地方政府管理优势的逐渐显现、集权化联邦政府管理模式的弊端日益暴露等因素的推动之下，美国政府走上了与新政以来联邦集权化不同的分权化道路。这期间，美国政府分权化改革的具体途径有

1、以整笔补助取代分类补助；

2、税制改革；

3、鼓励社区自治，直接向社区分权；

4、下放人事权力，包括录用、薪酬、晋升、考核等权力。

简述日本20世纪末行政改革的原因和内容。

答：日本20世纪末行政改革的原因。二战后，日本制定新宪法及内阁法等相关法律，对战前行政机构进行了比较彻底的改革。然而，日本虽然在战后实行了内阁制，在法律上国会是政策形成的中心，在实际的政治过程中，真正主导日本政策的却是行政系统。形成这种政治格局的原因很复杂，日本战后改革未能有效地改造其官僚体系，却使战前的“行政官厅”几乎未受损伤地被延续了下来。这使日本走向市场化的道路上成了最大阻力。

20世纪末日本行政改革的内容。（1）改革内阁制度，试图解决日本现行内阁由“各省割据”造成的“弱势首相”问题，并实现政治家对官僚的控制。（2）将1府12省9厅按职能精简整编为1府12省厅。（3）以“官办到民办”、“从国家到地方”为口号，推进放松管制、地方分权等。（4）简化行政组织，压缩公务员的规模。（5）进行公务员制度改革。（6）妥善运用行政信息公开制度。

试述21世纪初日本地方分权改革的内容及其评价。答案要点：（1）改革内容

①废除中央省厅等机关的委任事务，扩大地方自主决策的权力，扩大地方公共团体（即地方自治政府）立法与条例制定范围。（2分）

②重新调整中央与地方公共团体相互关系的规则。（2分）③推动都、道、府、县向市、町、村下放权力。（2分）④增加地方政府机构设置与人力资源配置的自主性与灵活性，以充分满足当地政府的特殊要求。（2分）

⑤整顿中央对地方的财政补贴制度，增加地方政府的自主财源。（2分）（2）评价

日本的这次地方分权改革确实因废止中央省厅等机关的委任事务而使地方分权程度有所提高，但还没有形成真正意义上的地方分权型社会。（2分）

○1在这次改革中，中央与地方关系中最具实际意义的财政方面未取得实质性进展。（1分）

○2机关委任事务虽然取消了，但也只是在法理上否定了地方政府是中央政府的一个机关，就其实质来看，“法定受托事务”与“机关委任事务”区别不大。改为自治事务的部分，也仍然要受到中央政府的直接出面纠正地方政府的错误和“直接代替执行”等强制措施的“统制”。（2分）

○3许多改革措施，如将中央政府的许可改为“大臣同意”等，究竟在执行过程中有多大差别也很令人怀疑。（1分）

第四篇：西方行政学(仅供参考,请勿照搬照抄)

1、“行政管理”是英文“Pubic Administration”一词的汉泽，传统上亦称公共行政或“公共行政管理”，最近一个时期，也有人将基译为公共管理。

2、威尔逊在《行政学研究》一文中，从行政学研究的起点和具体研究的内容两个方面对行政学研究和任务作了明确界定。

3、古德诺是西方行政学初创时期的另一位具有重要理论贡献的行政学家。他不仅是一位著名的行政学家，还是一位享有盛誉的行政法学家和政治学家。

4、韦伯认为，尽管社会组织在不同发展时期具有不同的性质和特质，但权威和控制是各类社会组织都不可或缺的要素之一。

5、为了提高劳动生产率，泰勒主张明确划分计划职能与执行职能，改变传统的经验工作方法。

二、单选题

1、行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是在（B）A、17世纪末18年代

B、18世纪末19世纪初C、19世纪末20世纪初

D、20世纪末21世纪初

2、从思想渊源来看，威尔逊的行政学说受到来自欧洲大陆行政研究思想的影响，尤其是（D）A、法国

B、英国

C、意大利

D、德国

3、韦伯认为效率较好的组织类型是（B）A、基于超凡魅力权威而形成的组织

B、与合理合法权威相适应的组织C、与传统权威相适应的组织

D、神秘化的组织

4、泰勒的科学理理论主要体现在以下书中（D）A、《工场管理》

B、《效率的福音》

C、《科学管理》

D、《科学管理原理》、5、被视为世界各国公认的第一大学行政学教科书的是怀特所著（A）A、《行政学导论》

B、《近代公共行政的趋势》C、《联邦主义者》

D、《外国GWY制度》

三、多选择题

1、古德诺把行政功能从内部再作了划分，包括有（A、B、D、E、F）A、执行功能

B、司法功能

C、政法功能D、准司法功能

E、统计功能

F、半科学功能

2、韦伯认为，官僚制具有巨大的优越性，这种优越性具体体现在以下方面（A、B、C、D）A、严密性

B、合理性

C、稳定性

D、普适性

E、系统性

F、科学性

3、被誉为“科学管理之父”的泰勒有长期、丰富的企业工作实践，先后做过（A、B、C、D、E、F、）A、机械工人

B、车间管理员

C、技师D、工长

E、总工程师

F、总经理

4、法约尔将管理定义为以下诸要素（A、B、D、E、F）A、计划

B、组织

C、决策

D、指挥

E、协调

F、控制

5、怀特认为败坏官纪的因素主要包括（A、B、C、D、E、F）A、缺乏奖励

B、惩罚无度

C、损失创制权D、疏略社交生活

E、调资不及时

F、取消权利

四、简答题

1、真正形成一个相对完整的理论体系的行政学是如何产生的？（答案P2—4）

行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。背景有四点：1.社会实践发展的客观需要2.科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。3.相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。4.行政管理的实践，为行政学创立提供了经验支持。正是由于以上四个方面的背景因素，所以行政管理学在十九世纪末二十世纪初，首先在威尔逊等行政学家倡导下，在美国为代表的西方世界诞生了。

2、威尔逊对行政学最大的贡献是什么？简述其主要内容？

（答案14页开头，P11—18）威尔逊最大的贡献就在于提出了政治-行政二分法并据此将行政学作为一门独立的学科从政治学中分离出来。其主要内容：威尔逊主要通过将行政管理与政治和宪政制度等概念进行比较而揭示了其本质。他认为，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府； 它就是政府的执行，政府的操作，就是政府工作中最显眼的部分，并且具有与政府本身同样悠久的经历。”就其与政治的关系而言，一方面，行政管理不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外的。行政管理的问题并不属于政治问题。虽则行政管理的任务是由政治加以确定的，但政治却无需乎自找麻烦地去直接指挥行政管理机构。”“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，而在另一方面，‘行政管理’则是‘国家在个别和细微事项方面的活动。因此，政治是政治家的特殊活动范围，而行政管理则是技术性职员的事情。’‘政策如果没有行政管理的帮助就将一事无成，’但行政管理并不因此就是政治。”另一方面，行政管理与政治又密切相关，“行政管理的领域是一种事务性的领域。行政管理作为政治生活的一个组成部分，仅仅与企业办公室所采用的工作方法是社会生活的一部分一模一样，仅仅与机器是制造品的一部分一模一样。但是行政管理却同时又大大高出于纯粹技术细节的那种单调内容之上，其事实根据就在于通过行政管理那比较高深的理论，它与政治学智慧所派生的经久不败的原理以及政治进步所具有的永恒真理是直接相关联的。”至于行政管理与宪政制度的关系，他认为，尽管“从政治哲学的角度着眼，行政学的研究是与宪法中主权之恰当分配的研究密切联系在一起的”，但行政管理从本质上不同于宪政制度，“公共行政就是公法的明细而且系统的执行活动。一般法律的每一个具体执行细节都是一种行政行为。„„ 然而指导这些应予进行的工作的一般性法律，却显然是在行政管理之外和之上的。有关政府活动的大规模计划并不属于行政管理范围。因此，宪政制度所要过问的只是政府用以控制一般性法律的那些手段。”为了进一步说明行政管理的本质，他认为，宪法与行政管理职能之间“并不完全是‘意志’与相应‘行动’之间的区别，因为行政官员在为了完成其任务而选择手段时，应该有而且也的确有他自己的意志；他不是而且也不应该是一种纯粹被动的工作。这是一般决策和特殊手段之间的区别。”这里，威尔逊厘清了政治与行政两者之间的关系，指出了行政管理的运行方式和适用范围，从而为行政学研究后来的发展从研究对象上勾画出了一个初步的框架。

3、韦伯对不同类型的组织进行何种区分？（答案P29—30页头段）

权威------组织正常运行的基础。

韦伯认为有三种合法的权威，由此出现三种不同的组织形式，即：“神秘化组织”、“传统组织”和“合理化-合法化组织”。其中每一种组织形态都意味着其独特的管理机构或管理体制。当然，在现实生活中，任何组织都可以是三种组织形态的结合。“神秘化组织”行使权威的方式是基于领导者个人的人格，它以对个人的崇拜、迷信为基础。这种组织内在的基础并不稳固，常常会出现“人存政举，人亡政息”的现象。“传统组织”行使命令和权威的基础是先例和惯例。存在着两种组织形式：“世袭制” 和“封建制”。这种组织类型的权威明显具有世袭性、封建性和绝对性的特点。“合理化-合法化组织”行使权威的基础是组织内部的各种规则，人们对权威的服从是由于有了依法建立的等级体系。韦伯把它看作是现代社会中占主导地位的权威制度。称之为合理化的制度，是因为它被专门用来作为实现某些既定目标的手段；同时，称之为合法化的制度，是因为在此类组织中有着一系列规则和程序，一定的时候在组织中担负一定职务的组织成员则必须依据相应的规则和程序去行使其权威。韦伯用“官僚制”一词来称呼这种组织，认为只有这种与合理合法权威相适应的组织形式才是“理想的官僚制”。

4、简述泰勒实行刺激性的工资报酬制度的主要内容？（P43页）

五、论述题古德诺如何论证政治与行政的协调？（答案P22—26页）

六、讨论题结合我国的实际谈谈你对怀特关于行政环境与行政管理的论述的看法。说明：言之有物，要求500字以上（答案P66—68页）

行政环境是指围绕着行政活动直接或间接地作用和影响行政管理，行政行为以及行政效果的各种因素的总和。怀特指出，现代国家政府行政的任务，深受这一时代政治，经济与文化环境的影响。他认为，环境首先影响着国家的行政制度及组织。其次，国家经济上的发展变化也直接影响着国家行政职能，任务范围的变化发展。对此，怀特指出：“后工业革命影响到社会经济，政治等方面的改革，促进了国家行政管理的新概念，放任主义观念已被抛。”因此现代国家的工作，正向各方面发展之中，同时因国家新政纲的各个方面均反映未行政工作的增加，于是行政范围亦正向各方面发展。我国当前正处于由计划经济向社会主义市场经济的转轨时期。在传统计划集权体制下，我国占主流的行政总体价值观是管制型行政价值观，即认为政府的基本价值就在于对社会进行全方位的管制。相应地，行政系统的存在价值主要在于按少数精英领导的个人理想及经验思维所构建起来的蓝图去改造社会、自然和人本身。这种类型的行政体系往往需要靠行政强制与命令来加以维持；行政管制成为系统的核心功能与主要特征。随着改革开放进程的启动，尤其是随着社会主义市场经济建设目标的逐渐确立，服务导向型行政文化已经开始萌芽、成长。这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起，将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击，要求行政系统在功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

电大西方行政学说作业2及参考答案

一、填空题

1、综观古利克的整个行政思想，我们不难发现它明显具有 一体化 和 实践性

的特征。

2、厄威克认为，管理过程由三个职能组成：计划、组织和控制。

3、巴纳德认为，组织成员对组织共同目标的理解可以分为协作理解性和人性个理解。

4、在学术研究上严格区分事实与价值因素是现代行为主义社会科学家在研究方法上的基本主张。

5、西蒙的有限理解决策模式和林德布洛姆的渐进决策模式都是从实证角度对理性决策模式作了分析和批评。

二、单选题

1、人们认为，如果说在美国只有一个人是行政管理的化身，那么那个人就是（C）

A、杰佛逊

B、威尔逊

C、古利克

D、潘恩

2、厄威克在管理学方面的主要贡献是（B）

A、、提出了一般管理理论

B、把古典管理理论进行系统化C、建立了普遍性管理理论

D、对领导问题进行了相当深入的研究

3、西方管理思想史上社会系统学派的创始人是（C）A、威尔逊

B、韦伯

C、巴纳德

D、西蒙

4、被视为20世纪最后25年内最有影并荣获美国政治学会的最高荣誉奖------威尔逊政治学术奖的林德布洛姆的政治学名著是（D）A、《政策分析》

B、《渐进调适》

C、《决策过程》

D、《政治与市场》

5、在沃尔多所处的年代，当代行政学的最后一个重要发展成果就是（C）A、X理论的产生

B、Y理论的产生C、新公共行政运动的产生

D、渐进决策模式的产生

三、多选题

1、古利克认为，可以将一个组织的单元任务分组归类的根据有（A、B、D、F）A、目标

B、作用

C、程序

D、服务对象

E、时间

F、地点

2、厄威克认为，作为一名领导者，应该时时记住自己扮演的角色所具有的功能（A、C、D、F、）A、代表他所服务的组织

B、具有相当的权威

C、制定组织战略并付诸行动

D、管理日常工作

E、监督各项工作实施

F、给下属解释所要进行工作的目的和意义

3、在巴纳德看来，作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着以下层次（A、C、D、E、F、）A、共同的目标

B、共同的需求

C、协作的意愿D、严格的管理

E、信息交流

F、激励机制

4、按照马斯洛的需要层次说，人的基本需要一般被划分为以下层次（A、C、D、E、F、）

A、生理的需要

B、生活的需要

C、安全的需要

D、尊重的需要E、感情和归属上的需要

F、自我实现的需要

5、新分共行政学的基本主题是（A、B、C、）A、参与

B、分权

C、代议官僚制

D、案例研究

E、公共政策

F、行政组织

四、简答题

1、西蒙如何看待政策问题与行政问题的区别？（P129页）

2、简述林德布洛姆的渐进决策及其基本原则。（P152页）

3、巴纳德组织理论的依据是什么？（P122页）

4、麦格雷戈的理论主要包括哪些内容？（P160页）

五、论述题古利克对政府行政问题的探讨有哪些基本内容？（P96页最后一段----97页）

六、讨论题沃尔多如何论述官僚制与民主之间的关系？联系到我国实际谈谈你对此的认识。说明：言之有物，要求500字以上）（答案P168—169页）

电大西方行政学说作业3及参考答案

一、填空题 1、20世纪六、七十年代，行政学摆脱了长期以来对政治科学的过分依赖，由纯理论研究转向应用研究。

2、里格斯基于对不同社会形态国家的社会经济结构及文化、历史与公共行政之间的相互影响进行比较研究而创立了行政生态学这个重要的行政分支学科的。

3、新公共行政学强调，公共行政的核心价值在于社会公平，在于促进公民社会所拥有的、以社会公平为核心的基本价值。

4、目标管理这一概念最初是由德鲁克在《管理实践》一书中作为一种新管理方法提出来的。

5、所谓公共选择是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。

二、单选题

1、里格斯将根植于美国人心中的主权在民、人生而平等、天赋人权神圣不可侵犯等观念叫作（C）A、政治准则

B、政治形态

C、政治神话

D、政治法典

2、新公共行政学派的主要代表人物有（A）A、弗雷德里克森

B、奎德

C、法约克

D、布坎南

3、最早提出目标管理这一概念的是（D）Ａ、泰勒 Ｂ、西蒙 Ｃ、厄威克 Ｄ、德鲁克

４、奎德把决策的行动按照审定的先后顺序排列起来，然后再对各个行动方案作进一步展开和调整的过程称为“执行分析”，主要考虑的是政策实施过程中可能发生的各种因素，其中最重要的因素是（Ｄ）Ａ、政治 Ｂ、组织 Ｃ、环境 Ｄ、人

５、以布坎南的“政府失败说”为主要代表的理论是（Ｄ）Ａ、公共关系理论 Ｂ、政策分析理论 Ｃ、公共政策理论 Ｄ、公共选择理论

三、多选择题

１、里格斯提出的著名行政模式是（A、B、C）A、农业社会的行政模式

B、工业社会的行政模式

C、过渡社会的行政模式

D、棱柱型行政模式

E、衍射型行政模式

F、溶合型行政模式

2、行政生态学的研究对象主要是（B、C、E）A、行政目标

B、行政现象

C、行政行为D、行政过程

E、行政环境

F、行政关系

3、新公共行政学认为，组织中存在着以下几种运作过程（A、B、C、D）A、分配

B、整合 C、边际交换

D、社会情感

E、社会责任

F、社会结构

4、德鲁克认为 目标管理包括以下几个阶段（A、D、E）A、制定目标

B、制定方案

C、管理过程D、实现目标、E、对成果进行检查和评价

F、形成模式

5、在奎德看来，政策分析般包括的要素有（A、B、D、E、F）A、目标

B、备选方案

C、分析过程

D、效果

E、标准

F、模型

四、简答题

1、新公共行政学怎样对传统行政学所谓“效率至上”原则进行反思和批判？（P204页）

2、新公共行政学对当代公共行政的发展作出了哪些重要贡献？（P212页）

3、运用目标管理方法应注意哪些关键问题？（p220页）

4、简述奎德所说的政策分析的过程。（p229---230页）

五、论述题

德鲁克的目标管理理论有哪些基本内容？（P215---217页）

六、讨论题

布坎南所说的“政府失败“是什么意思？你怎么看他对这种”失败“的根源的分析及政策建议？说明：联系我国实际，言之有物，要求500字以上（P237-242页）

西方行政学说作业4及参考答案

一、填空题

1、进入20世纪八、九十年代以来，西方行政学理论无论是广度上还是在深度上都得到了进一步的拓展，并且最终出现了由传统意义上的公共行政向现代意义上的公共理管转型的发展趋势。

2、霍哲强调，最高管理层应在对组织文化的就评估和变革中扮演关键性的角色，必须把官缭组织文化成为创造性和支持性文化。

3、20世纪90年始，伴随着西方经济危机的加深和新公共管理运动的发展，出现了一种对美国政府改革产生很大影响的行政理论，即企业家政府理论。

4、作为一种现代形态的行政学理论，新公共管理理论是管理主义运用于公共部门的结晶，它表明了传统行政学理论正在普遍化为一般管理哲学的理论倾向。

5、公共治理理论的核心观点是主张通过合作、协商、关系，确定共同的目标等途径，实现对公共事务的管理。

二、单选题

1、法默尔认为，所谓公共行政理论，从某种重要意义上说，说是一种（B）A、文字

B、语言

C、行为

D、思想

2、霍哲认为，对政府绩效最具有决定性影响的要素是（B）A、领导角色扮演的恰当与否

B、对人的无形资源的开发C、公共雇员的承诺

D、雇员与组织的关系

3、在对新公共管理理论的批评声中，真正常能够作为新公共管理理论尤其是企业家政府理论的替代性新理论模式而被提出的是（B）A、公共环境理论

B、新公共服务理论

C、公共行政理论

D、公共治理理论 4、1994年克林顿政府所论据的理论主要是（C）A、后现代行政理论

B、组织行为理论C、企业家政府理论

D、政府绩效理论

5、所谓“新公共管理”（NPM），最初在很大程度上是一种（D）A、欧洲现象

B、美国现象

C、日本现象

D、西方现象

三、多选题

1、法默尔提出的可以引导我们对公共行政理论进行后现代重建的值得关注的方面有（A、B、C、D、）A、想象

B、解构

C、去领地化

D、变样

E、反思

F、创新

2、霍哲认为恰当的领导角色需要做到（A、C、D、F）A、转化性领导

B、加强沟通

C、正确识别雇员动机D、建立信任

E、实施激励

F、传播清晰的愿景并扫除障碍

3、在以下列项中，属于奥斯本列举的政府在建立市场过程中所要责任的是（A、B、C、D、E、F）A、建立市场规则

B、为消费者提供信息

C、利用政策平衡供求关系D、鼓励新的市场因素产生

E、调整公共投资政策

F、沟通买方卖方关系

4、登哈特认为，在新公共服务理论的思想来源和概念基础中，更具当代性的理论先驱主要包括（B、C、D、E、F）A、企业家政府理论

B、后现代公共行政理论

C、民主公民理论D、民主与公民社会的理论

E、组织人本主义

F、新公共行政学

5、公共治理理论认为，公共管理过程是一种互动的过程。在这种互动的过程中，政府与其它社会公共机构建立起各种各样的合作伙伴关系，主要有（C、D、E、F、）Ａ、政府组织与非政府组织之间的关系 Ｂ、正式组织与非正式组织之间的关系Ｃ、主导者与职能单位之间的关系 Ｄ、组织之间的谈判协商关系Ｅ、政府与执政党的关系 Ｆ、系统的协作关系

四、简答题

１、法默尔是如何建立其后现代公共行政理论框架的？（Ｐ２４１页最后一段——Ｐ２６０页一段）

２、霍哲提出的全面质量管理的基本假定包括哪些内容？（Ｐ２７６页）

３登哈特的新公共服务理论的基本观点是什么？（Ｐ３１６―――３１９页）

４、公共治理理论有哪些主要内容？（Ｐ３２４——３２６页）

五、论述题

霍桑(应是霍哲）认为全面质量管理方法对于消除政府公共部门的回应性障碍具有什么作用？（Ｐ２７７——２７９页）

六、讨论题

结合我国实际谈谈你对奥斯本与古德塞尔提出的不同的政府改革的原则的看法。说明；言之有物，要求５００字以上。（Ｐ２９８——３０１页）

第五篇：西方行政学03任务0002答案

03任务0002答案

一、单选题

ADDABCCBBCADADCCCBDC

二、多选题

⑴AD⑵AB⑶D⑷B⑸ABCD⑹ABCD⑺ABC⑻D⑼ABC⑽ABCD

⑾ABCD⑿ABCD⒀D⒁CD⒂ABCD⒃C⒄C⒅ABC⒆ABC⒇ABCD

三、判断题

BABBABBBBABAAABABBAB

四、简答题

1.在巴纳德看来，非正式组织的积极功能是什么？

答：巴纳德认为，正式组织与非正式组织之间有着密切关系，如果关系处理得好，非正式组织能为正式组织承担三项积极功能，从而使正式组织更加稳固、健全，更有效率。这三项积极功能是：

（1）可以从事正式组织所不便沟通的意见、资料和信息；

（2）可以通过培养组织成员的服务热诚以及对权威的认同感而维持组织团结；

（3）可以借助于非正式组织的互动关系，避免正式控制过多过滥，进而保持个人自尊、人格完整和独立选择力。

2.西方行政学是在什么社会背景下产生和发展起来的？

答：行政管理真正形成相对完整的理论体系，成为一门独立学科，是19世纪末20世纪初的事情。这一时期，不仅社会生产力的迅速发展和经济结构的巨大变化使政府管理社会经济的任务日愈繁重，而且社会关系的日益复杂化也带来一系列带有公共性的社会问题，各种社会矛盾和冲突甚至演变成一种普遍的社会现象。为了缓和、消除各种社会矛盾，解决各种带有公共性的社会问题，维持社会稳定和促进社会发展，政府开始转变过去那种消极、被动的状态，进而积极、主动地干预社会公共生活和处理社会公共事务，行政管理活动变得越来越重要。在这种背景下，原有的行政管理方法已经不能适应时代发展的要求，迫切需要有一门科学从理论上指导国家的行政管理活动，以使政府能够更好履行其职能和完成其使命。于是，行政学便应运而生。科学管理运动的兴起促成了西方行政学的形成和兴盛。相关学科的理论发展和政府长期的行政管理实践也为行政学的产生奠定了重要基础。