中共北京市委实施《中国共产党问责条例》办法[最终版]

第一篇：中共北京市委实施《中国共产党问责条例》办法[最终版]

中共北京市委实施《中国共产党问责条例》办法

中共北京市委关于印发《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》的通知

各区委，市委各部委办，市国家机关各党组（党委），各人民团体党组，各总公司和高等院校党委：

经市委同意，现将《中共北京市委实施〈中国共产党问责条例〉办法》印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共北京市委 2017年4月14日

第一章 总则

第一条 为落实全面从严治党要求，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》《中国共产党问责条例》等党内法规，结合本市实际，制定本办法。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

第五条 问责对象是本市各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。对本市其他基层党组织及其负责人进行问责适用本办法。

第六条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。第二章 问责情形

第七条 党组织和党的领导干部失职失责，致使党的领导弱化，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责：

（一）未认真履行政治、思想和组织领导责任，把方向、管大局、作决策、保落实的作用弱化，党的理论和路线方针政策、党中央和市委的决策部署没有得到有效贯彻落实的；

（二）在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力，经济社会发展战略、重大改革事项、重大民生保障事项等不落实的；

（三）在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误的。

第八条 党组织和党的领导干部失职失责，致使党的建设缺失，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责：

（一）党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，缺乏凝聚力和战斗力的；

（二）党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，落实意识形态工作责任制不力，致使党员队伍理想信念动摇，政治立场不坚定，宗旨观念淡薄，是非界限不清的；

（三）中央八项规定精神和市委实施意见不落实，党的作风建设流于形式，“四风”问题屡禁不止的；

（四）干部选拔任用工作中，存在严重违反组织人事纪律，违反干部选拔任用有关规定和程序，导致用人失察失误，或者发生买官卖官、拉票贿选等突出问题的。

第九条 党组织和党的领导干部失职失责，致使全面从严治党不力，造成严重后果的，应当予以问责：

（一）党组织的全面从严治党主体责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，监督责任不落实，对该发现的问题没有发现，发现的问题整改处置不力，对党员干部存在的问题不谈话提醒、不纠正、不问责的；

（二）纪委（纪检组）监督责任落实不到位，维护党章党规党纪不严，未严格履行监督执纪问责职责的。第十条 党组织和党的领导干部失职失责，维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪问题多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的，应当予以问责。

第十一条 党组织和党的领导干部失职失责，推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的，应当予以问责。

第十二条 党组织和党的领导干部违反党章和党内法规，有其他失职失责行为的，应当予以问责。

第三章 问责方式及适用

第十三条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

以上问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

确定问责方式时要综合考虑问责事项的性质、造成的损失、不良影响的范围等情节，做到权责一致，过罚相当。第十四条 党的领导干部有思想、作风、纪律等方面苗头性、倾向性问题的，有关党组织负责人要及时对其提醒谈话、诫勉谈话，并由本人作出说明或者检讨。经过谈话，本人能够及时改正的，可以不予问责；对整改不力的，应当予以问责。

第十五条 党组织领导班子集体研究决定的事项应当予以问责的，对党组织进行问责。同时应当对参与决策的班子成员进行问责，重点是主要负责人和直接主管的班子成员，党组织或者党组织领导班子成员受到问责，纪委（纪检组）存在监督不到位问题的，应当追究纪委（纪检组）主要负责人的监督责任。

党的领导干部个人决定的事项应当予以问责的，对其本人进行问责。党组织领导班子主要负责人没有落实全面从严治党主体责任的，应当追究其主要领导的责任。

第十六条 严格实施问责同时要注意保护作风正派又敢做敢为、锐意进取的干部，把在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同故意违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来。

第十七条 被问责的党组织和党的领导干部，取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。

单独受到诫勉、组织调整或者组织处理问责的党的领导干部的任职影响期如下：

（一）被诫勉的党的领导干部六个月内不得提拔或者重用；

（二）停职检查的期限一般为三至六个月，停职检查期满后，是否恢复履行职务，由问责决定机关决定。被停职检查的党的领导干部一年内不得提拔；

（三）被调整职务的党的领导干部一年内不得提拔；

（四）被责令辞职、免职的党的领导干部一年内不得安排领导职务，两年内不得担任高于原任职务层次的职务；

（五）被降职的党的领导干部两年内不得提拔。诫勉、组织调整或者组织处理和纪律处分等问责方式合并使用的，按影响期较长的执行。

第四章 问责程序

第十八条 对于以下问题线索来源，发现有本办法规定问责情形的，应当由有管理权限的党组织、纪委（纪检组）或者党的工作部门启动问责调查：

（一）上级和本级党组织巡视巡察、监督检查中发现的问题；

（二）人大代表、政协委员提出的意见和建议中反映的问题；

（三）行政机关在工作中发现的问题；

（四）司法机关在办理案件过程中发现的问题；

（五）纪检监察机关、组织人事部门在执纪审查和监督检查中发现的问题；

（六）在党员、群众或者其他社会组织的投诉、检举和控告中发现的线索具体清楚的问题；

（七）社会舆论、媒体曝光的问题；

（八）通过其他渠道发现的问责问题线索。

第十九条 党组织根据问题线索的性质和工作需要，可以直接开展问责调查，也可以指定纪委（纪检组）或者党的工作部门进行调查。

纪委（纪检组）或者党的工作部门对于发现的问责线索应当根据职责权限进行调查。

第二十条 问责调查的时限一般为30日。情况复杂的报本部门主要领导批准后，可以适当延长调查时限，延长最多不超过30日。采取纪律处分方式问责的调查时限按照相关规定执行。

问责调查应当充分核实情况，详细记录被调查党组织和党的领导干部的陈述和申辩，对于其中的合理意见，应当予以采纳。

第二十一条 调查结束后，应当形成书面调查报告，写明被调查党组织和党的领导干部的基本情况、调查过程、查明的主要事实、对问题性质的认定和依据、具体问责建议等内容。第二十二条 问责决定应当由有管理权限的党组织领导班子根据问责调查结果集体讨论后作出。

纪委（纪检组）、党的工作部门调查的案件，对党的领导干部采取通报、诫勉方式进行问责的，由纪委（纪检组）、党的工作部门领导班子研究决定；其中拟给予诫勉问责的，研究决定前应当向同级党组织主要负责人报告。对党组织问责以及对党的领导干部采取组织调整或者组织处理方式问责的，经领导班子集体研究后，向有管理权限的党组织提出问责建议。

需要采取纪律处分方式问责的，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第二十三条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织送达《问责决定书》，宣布并督促执行。《问责决定书》应写明问责事实、问责依据、问责方式、批准党组织、生效时间、被问责人的申诉权限和渠道等。

有关问责情况应当及时以书面形式向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

第二十四条 受到问责的党的领导干部应当自收到《问责决定书》之日起30日内向问责决定机关写出书面检讨并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。

第二十五条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。责任人已调离或者提拔的，按照干部管理权限将有关材料移送相关党组织。

第二十六条 被问责的党组织和党的领导干部对问责决定不服的，可以自收到问责决定书之日起15日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关收到书面申诉后，应当在30日内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉党组织或者申诉人及其所在党组织。

申诉期间，不停止问责决定的执行。

第五章 实施与监督 第二十七条 建立健全问责工作机制。市委统一领导本市党的问责工作。

各级党委（党组）、党的工作部门负责本地区本系统本部门党的问责工作的实施，明确具体落实问责工作的内设部门或者机构，结合实际制定问责启动、调查、提出处理建议、作出问责决定等工作程序。

各级纪委（纪检组）作为党内监督专责机关，按照职责权限协助同级党委（党组）做好问责日常工作，参照执纪审查程序调查处理问责案件。凡是纪委（纪检组）调查的案件，都要由审理部门审核把关，实行问责审理制度。

有管理权限的党组织、纪委（纪检组）和党的工作部门应当加强问题线索管理，统一登记备案，相互及时通报情况，避免对同一问题重复调查。

第二十八条 严格执行问责情况统计报告制度。纪委(纪检组)定期汇总统计本级的问责情况并向上级纪委(纪检组)和同级党组织进行书面报告。重大问责情况应当及时报告。第二十九条 健全完善问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第三十条 建立健全问责监督检查制度。将党组织执行党的问责制度情况纳入党风廉政建设责任制考核，定期检查。对落实《中国共产党问责条例》和本实施办法不力的，应当依据有关规定追究党组织和党的领导干部的责任。

第六章 附则

第三十一条 本办法由中共北京市委负责解释，具体解释工作由中共北京市纪律检查委员会承担。

第三十二条 本办法自2017年4月14日起施行。此前本市发布的有关问责的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。

第二篇：陕西省实施《中国共产党问责条例》办法

陕西省实施《中国共产党问责条例》办法

第一章 总则

第一条 为促进规范党的问责工作，促进管党治党政治责任落实，根据《中国共产党问责条例》等党内法规，结合我省实际，制定本办法。

第二条 党的问责工作应当以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党政领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

第五条 问责对象是全省各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

第六条 问责责任划分：

（一）党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任；

（二）领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任；

（三）参与决策和工作的领导班子其他成员承担重要领导责任；

（四）报上级党组织批准的决策和工作，批准党组织主要负责人同时承担主要领导责任；

（五）明确提出反对意见的领导班子成员不承担责任。

第二章 问责情形

第七条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的，应当予以问责。

第八条

党的领导弱化，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）没有正确、坚决地执行党的理论和路线方针政策，在贯彻落实党中央和省委的重大决定决策部署方面，有打折扣、搞变通甚至公然违背的行为，导致政令不畅的；

（二）领导经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设不力，决策事项不按照规定程序和议定规则进行，出现重大失误的；

（三）违背客观规律，不顾本地区本部门本单位实际搞形象工程、政绩工程，造成重复建设、资源浪费、生态环境严重破坏或环境严重污染的；

（四）在处臵本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，特别是不按照有关规定或者工作要求向上级请示报告，存在瞒报、迟报、谎报导致事态恶化的。

第九条 党的建设缺失，党内和群众反应强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）党组织软弱涣散，对所属党员党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，导致思想政治工作严重削弱，错误倾向、错误观点、错误言论得不到及时批驳和纠正，党员队伍理想信念、宗旨观念出现滑坡和动摇，在重大风险和考验面前不能发挥先锋队作用的。

（二）党内政治生活不正常，组织生活不健全，民主生活会或者组织生活会流于形式，“三会一课”等制度落实不力，对党员队伍教育管理监督不严，导致班子严重不团结，问题和矛盾突出的；

（三）贯彻落实八项规定和省委实施意见精神不到位，导致纪律松弛、“四风”问题突出，或者多次发生顶风违纪案件的。

（四）违反规定选拔任用干部，用人失察失误，导致职责范围内出现用人不公、带病提拔、带病上岗、拉票贿选等问题，造成恶劣影响的。

第十条 全面从严治党不力，造成严重后果，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）党委（党组）主体责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处臵、不整改不问责的；

（二）纪委（纪检组）监督责任落实不到位，不认真履行组织协调、纪律审查、党内监督、作风督查、执纪审查等职责，对该发现的问题没有及时发现，对发现问题不及时调查处臵、不严格执纪问责的；

（三）党员领导干部领导责任落实不到位，班子主要负责人没有做到亲自调研、亲自谋划、亲自部署、亲自协调、亲自督办、亲自排难，班子成员没有做到具体部署、专题调研、谈话提醒、整改督促、追责建议、履责报告的；

（四）领导干部好人主义盛行，不负责、不担当，对违反政治纪律和政治规矩等错误思想和行为放任不管，搞无原则，一团和气，造成不良影响的。

第十一条 维护党的纪律不力，导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）维护党的政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有令不止，团团伙伙、拉帮结派，妄议中央大政方针，破坏党的集中统一，损害中央权威等问题严重的；

（二）维护党的组织纪律失职，管辖范围内违反民主集中制原则、不执行或者擅自改变上级党组织重大决定、搞非组织活动、欺骗组织、违反请示报告和个人有关事项报告制度等问题严重的；

（三）维护党的廉洁纪律失职，管辖范围内以权谋私、违规购买赠送收受礼品礼金、违规操办婚丧喜庆事宜或者借机敛财、违规从事营利性活动等问题严重的。

（四）维护党的群众纪律失职，管辖范围内弄虚作假、欺上瞒下、优亲厚友、吃拿卡要、推诿扯皮、作风粗暴、漠视或者侵害群众利益、损害群众权益、破坏党群干群关系等问题严重的；

（五）维护党的工作纪律失职，在工作中不负责任或者疏于管理，管辖范围内违规干预和插手市场经济、司法、执纪执法等活动问题突出，失密泄密、出国（境）管理规定等问题严重的；

（六）维护党的生活纪律失职，管辖范围内违反社会公德、家庭美德等问题严重的。

第十二条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实、有下列情形之一的，应当予以问责。

（一）对党风廉政建设工作领导不力，开展廉洁教育，不经常，监督检查不到位，导致不正之风及腐败问题得不到有效解决，或者考核位次较差的；

（二）惩治腐败不力，存在有案不查、瞒案不报等问题，特别是对不收敛不收手、问题线索反映集中且群众反应强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部查处力度不大，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的；

（三）基层党风廉政建设不力，扶贫领域虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题多发，集体三资管理、土地征收等领域违纪违规问题突出，管辖范围内损害群众利益问题反复发生、得不到有效治理的。

（四）抓早抓小工作不力，对发现的苗头性倾向性问题或者轻微违纪问题不及时谈话提醒、约谈批评、函询诫勉，没有把纪律和规矩挺在前面，导致管辖范围内不正之风和腐败问题滋生蔓延的。

第十三条 有其他失职失责情形需要问责的，应当予以问责。

第三章 问责方式及适用

第十四条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查，并切实整改；

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报；

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报；

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉；

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式可以单独使用，也可以合并使用。第十五条 党组织和党的领导干部具有本办法第八至十三条所列问责情形，并且具有下列情节之一的，应当从重问责：

（一）采取干扰、阻碍等手段对抗组织调查的，或者采取不正当手段拉拢、贿赂调查人员的；

（二）弄虚作假隐瞒事实真相的；

（三）对检举人控告人打击、报复、陷害的；

（四）党内法规规定的其他从重情节。第十六条 党组织和党的领导干部具有本办法第八至十三条所列问责情形，并且具有下列情节之一的，应当从轻问责：

（一）在组织未掌握情况前，主动向组织报告问题说明情况、承担责任的；

（二）主动采取措施，有效避免损失或者挽回影响的；

（三）积极配合调查，主动提供有效证据和线索的；

（四）党内法规规定的其他从轻情节。

党组织或党的领导干部在工作中发生失误，造成损失，但工作措施的制定和实施程序符合有关规定，可以从轻或免于问责。符合容错情形的可以申请容错。

第十七条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第十八条 受到问责的党组织或党政领导干部，取消当年考核评优和评选各类先进的资格；涉及干部选拔任用的，根据具体问责方式，按相关规定办理。

第四章 问责程序

第十九条 问责决定应当由有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第二十条 有下列情形之一的，党组织应当按照管理权限启动问责：

（一）上级和本级党组织巡视巡查监督检查发现应予以问责的；

（二）群众信访举报反映问题线索经核实应予以问责的；

（三）纪律审查工作中发现应予以问责的；

（四）媒体曝光、披露应予以问责的；

（五）司法机关及政府职能部门工作中发现应予以问责的；

（六）通过其他渠道发现应予以问责的。

第二十一条 问责应当在充分了解核实的基础上进行。由有管理权限的党组织组成调查组，根据掌握的线索，了解核实相关党组织和党的领导干部是否存在不履行或者不正确履行职责，应当予以问责的情形，并提出问责建议，经党组织领导班子集体讨论后，作出问责决定。

第二十二条 相关党组织和党的领导干部应当主动配合调查，对干扰、阻碍调查工作的，调查组可以向有关有管理权限的党组织建议暂停其职务。

第二十三条 调查组应认真听取被调查领导干部的陈述和申辩，并且记录在案，对其提出的合理意见应当予以采纳。在作出问责决定前，有管理权限的党组织应当征求被调查人所在党组织主要负责人的意见。

第二十四条 问责应当以《问责决定书》的形式下达。《问责决定书》应当写明问责事实、问责依据、问责方式，批准党组织、生效时间、被问责人的申诉期限和渠道等。

第二十五条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织送达《问责决定书》，宣布并监督执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部的个人档案，并报上一级组织部门备案，涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党政领导干部应当向问责决定党组织写出书面检讨，并在民主生活会，或者其他党的会议上作出深刻检查。

第二十六条

建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，问责决定一般应当向社会公开。

第二十七条

被问责的党组织或者党的领导干部对问责决定不服的，可以自接到《问责决定书》之日起十五个工作日内，向作出问责决定的党组织提出书面申诉。作出问责决定党组织接到书面申诉后，应当在30个工作日内作出维持、变更或者撤销问责的决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉党组织或申诉人及其所在党组织。

被问责的党组织或党的领导干部申诉期间，不停止问责决定的执行。

第五章 附则

第二十八条 对基层党组织及其负责人实行问责，适用本办法。

第二十九条 本办法由省委负责解释，具体解释工作由省纪委承担。

第三十条 本办法自印发之日起施行。

（中共陕西省委办公厅于2016年10月17日印发）

第三篇：湖北省实施《中国共产党问责条例》办法（精选）

湖北省实施《中国共产党问责条例》办法

第一章总则

第一条 为了落实全面从严治党要求，进一步规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党问责条例》等党内法规和其他有关规定，结合实际，制定本办法。

第二条 全省各级党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责的党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任，使用本办法。

第三条 党的问责工作坚持依规依纪、实事求是，坚持失责必问、问责必严，坚持惩前毖后、治病救人，坚持分级负责、层层落实责任。第二章问责情形

第四条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责的，应当予以问责。

党组织和党的领导干部在改革创新、破解难题、先行先试中，经过科学民主决策程序，主观上出于公心、担当尽责，客观上由于缺乏经验、不可抗力、难以预见等因素，未达到预期效果、造成负面影响和损失或者失误的，可以免予问责。

第五条 党的领导弱化，有下列情形之一的，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的，应当予以问责：

（一）对党的理论和路线方针政策、党中央和省委的决策部署，不及时传达学习，或者在贯彻执行中打折扣、做选择、搞变通的；

（二）在统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中领导不力，特别是脱贫攻坚、生态环境保护等重大责任履职不到位的；

（三）在处置本地区、本部门、本系统和本单位发生的重大问题中领导不力，未及时采取措施，出现重大失误，或者存在瞒报、迟报、谎报的。

第六条 党的建设缺失，有下列情形之一的，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的，应当予以问责；

（一）党内政治生活不正常，贯彻执行党内政治生活准则不到位，维护党中央权威和集中统一领导不坚决，发现和解决党内出现的新问题不及时，不能坚持党的思想原则、政治原则、组织原则、工作原则，开展批评与自我批评流于形式，民主决策制度和民主议事规则执行不力，组织生活不健全，主题党日活动、“三会一课”、请示报告和谈心谈话等制度落实不到位的；

（二）党的基层组织软弱涣散，组织体系不健全，组织制度形同虚设，基层党建工作基本保障落实不到位，党组织功能作用发挥不充分，影响各项工作正常开展的；

（三）党内政治文化建设缺失，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，干部教育培训工作不力，没有把党章党规党纪以及从政道德纳入党员干部教育培训内容，没有组织开展领导干部任职廉政教育和警示教育的；

（四）贯彻执行党委（党组）意识形态工作责任制不到位，意识形态工作管理不力，党对意识形态工作的领导权和话语权缺失，导致思想政治工作严重削弱，错误倾向、错误观点、错误言论得不到及时批驳、纠正和处置，造成广泛传播的；

（五）作风建设流于形式，中央八项规定精神和省委六条意见落实不力，违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆事宜、违规发放津补贴或者福利等问题严重，形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风突出的；

（六）违反干部选拔任用工作规定，用人失察、失误，不严格执行领导干部能上能下规定，在干部选拔任用或者换届工作中风气不正、带病提拔、突击提拔、跑官要官、拉票贿选等问题突出的。

第七条 全面从严治党不力，管党治党宽松软，有下列情形之一，造成严重后果的，应当予以问责：

（一）党委（党组）落实全面从严治党主体责任不到位，不认真履行思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设等责任，对下级党组织落实全面从严治党责任不督促、检查、考核的；

（二）党委（党组）主要负责人落实第一责任人责任不到位，没有把抓好党建作为主业、把全面从严治党作为主责，没有做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要对象亲自约谈、重要案件亲自督办，对班子成员和下级党组织疏于教育管理和监督提醒的；

（三）党委（党组）领导班子其他成员没有按照分工抓好全面从严治党有关任务的落实，不认真履行分管范围内的党建工作领导责任，对分管部门单位及其工作人员教育监督管理失之于宽、矢之于软的；

（四）纪委（纪检组）落实监督责任不到位，不坚决贯彻转职能、转方式、转作风要求，履行监督执纪问责职责不力的；

（五）没有把纪律挺在前面，没有有效运用监督执纪“四种形态”，抓早抓小不力，对苗头性倾向性问题或者轻微违纪问题没有及时发现提醒、查处纠正，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，导致管辖范围内不正之风和腐败问题严重的；

（六）党内监督乏力，贯彻执行党内监督制度不到位，对党内监督中发现的问题和线索报告、处置、整改和问责不力的；

（七）不支持配合甚至对抗妨碍巡视巡察工作，对反馈和移交的问题不及时、不认真处置，或者拒不整改、整改不力的。

第八条 维护党的纪律不力，有下列情形之一，导致违规违纪行为多发，造成恶劣影响的，应当予以问责：

（一）维护党的政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派，破坏党的集中统一、名族团结、社会稳定等问题严重的；

（二）维护党的组织纪律失职，管辖范围内违反民主集中制原则和议事规则，拒不执行或者擅自改变党组织的重大决定，搞非组织活动，违反请示报告和个人有关事项报告规定等问题严重的；

（三）维护党的廉洁纪律失职，管辖范围内以权谋私、权权交易、权钱交易、权色交易等问题严重的；

（四）维护党的群众纪律失职，管辖范围内吃拿卡要、推诿扯皮、作风粗暴、侵害群众利益等问题严重的；

（五）维护党的工作纪律失职，管辖范围内违规干预和插手市场经济、司法、执纪执法活动，失密泄密，违反出国（境）管理规定等问题严重的；

（六）维护党的生活纪律失职，管辖范围内违反社会道德、家庭美德等问题严重的； 第九条 推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）不及时传达学习党风廉政建设和反腐败工作重要精神，不研究部署职责范围内的党风廉政建设和反腐败工作，落实党风廉政建设主体责任和监督责任清单制度不到位，造成不良影响的；

（二）支持纪检机关依规依纪履行职责不力，不及时采取措施推动解决党风廉政建设和反腐败工作中重大问题，妨碍腐败案件及时查处的；

（三）对违反中央八项规定精神等违规违纪问题未能主动发现并纠正，或者发现问题后处理处分畸轻，问责抓大放小，相关结论被上级机关撤销或者变更的；

（四）对发生在群众身边的腐败问题查处不坚决，在扶贫脱贫、救灾救济、集体“三资”管理、征地拆迁和惠农政策措施落实等方面，发生损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

（五）对信访举报或者上级领导机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项，办理不及时、不认真办理甚至拒不办理，造成重大损失或者恶劣影响的；

（六）对职责范围内党员干部违规违纪问题压案不查、执纪不严，或者故意隐瞒管辖范围内发生的严重违纪违法问题，特别是对不收敛不收手、问题线索反映集中且群众反映强烈、现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部查处力度不大，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制的。

第十条 党组织和党的领导干部有其他失职失责情形需要问责的，应当予以问责。

第三章问责方式及适用

第十一条 对党组织的问责方式包括检查、通报、改组。对党的领导干部的问责方式包括通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分。第十二条 有下列情形之一的，应当从重问责；

（一）对抗、妨碍问责调查的；

（二）对检举人、控告人打击、报复、陷害的；

（三）对职责范围内发生的严重违纪违法问题掩盖、袒护的；

（四）长期失察失管导致本地区、本部门、本系统和本单位同类问题反复发生的。

第十三条 有下列情形之一的，可以从轻或者免予问责：

（一）主动挽回损失、消除不良影响或者有效阻止危害结果发生的；

（二）主动发现、报告、纠正，并积极配合调查的；

（三）对重大错误决策明确提出反对意见的；

（四）对分管范围内存在的需要有关机关或者部门综合施策予以解决的问题，积极向领导班子或者上级主管部门提出建议但未被采纳的；

（五）依据国家和省有关容错纠错政策规定，可以从轻或者免予问责的。

第十四条 问责应当准确认定相关责任，根据权责对等的原则，分清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，合理确定问责的范围、层级及程度：

（一）党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，承担集体责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和相关工作的班子其他成员承担重要领导责任；

（二）需要对由党组织领导班子集体研究决定的事项予以问责的，对该领导班子进行问责，同时对参与决策的班子成员进行问责，重点对班子主要负责人和直接主管的班子成员进行问责；

（三）需要对由领导班子成员个人决定或者批准的事项予以问责的，对该领导班子成员个人进行问责，必要时，同时追究班子主要负责人的领导责任；

（四）有本办法规定的问责情形，情节严重，影响恶劣，或者造成特别重大损失的，除对本级党组织相关人员进行问责外，还应当上追倒查问责。

第十五条 问责应当正确区分全面从严治党主体责任和监督责任。追究主体责任主要是对党委（党组）在全面从严治党方面组织领导、选拔任用干部、推进作风建设、从源头上防治腐败、支持执纪执法工作不力等责任实施追究；追究监督责任主要是对纪委（纪检组）在全面从严治党方面协助党委（党组）落实主体责任、维护党的纪律、协同推进作风建设、查处违规违纪案件、落实党内监督专责不力等责任实施追究。第十六条 各级党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门在工作中发现下列情形的，除追究当事人的直接责任外，还应当同时追究相关党组织和党的领导干部的责任：

（一）在纪律集中整饬过程中，因疏于监督管理，管辖范围内发生顶风违纪或者不收敛、不收手行为的，对本单位分管领导或者主要负责人问责；

（二）因疏于监督管理，下级领导班子一年内多次被问责，或者下级领导班子主要负责人收到执纪执法机关立案查处并给予撤职以上处分的，对上级分管领导或者上级领导班子主要负责人问责；

（三）因疏于监督管理，多名领导班子成员受到执纪执法机关立案查处并给予撤职以上处分的，对领导班子主要负责人或者上级分管领导问责；

（四）因属于监督管理，发生重大违纪违法案件，或者发生腐败串案窝案，造成恶劣影响的，对本单位分管领导或者主要负责人问责；

（五）其他应当同时对党组织和党的领导干部进行问责的情形。第十七条 党的领导干部受到问责的，依照有关规定确定影响期。同时受到纪律处分和组织调整、组织处理的，按照影响期较长的执行。第十八条 党的领导干部受到问责，同时需要给予行政问责或者行政处分的，应当向有关机关或者组织提出建议。

党的领导干部受到行政问责、行政处分同时需要受到党的问责的，有管理权限的党组织应当按照《中国共产党问责条例》和本办法予以问责。

第四章问责程序

第十九条 实施问责，由有管理权限的党组织决定。其中，党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门根据问题性质或者工作需要，可以直接进行问责调查，也可以指定所属组织人事部门、纪委（纪检组、机关纪委）、下级党组织（机关党委）进行问责调查。

第二十条 各级党委（党组）、纪委（纪检组）、党的工作部门对下列符合问责情形的问题线索，应当按照“谁发现、谁提出”以及“谁主管、谁负责”的原则，启动问责调查程序或者向有管理权限的党组织提出问责建议；

（一）上级领导机关的指示、批示；

（二）群众来信、来电、来访、网络举报、新闻媒体等反映的问题线索；

（三）纪委（纪检组）和党的工作部门在执纪审查、执纪监督、干部监督、监督检查、述责述廉、专项治理、暗访检查、提醒谈话、信访核查等工作中发现需要进行问责的问题线索；

（四）巡视巡察机构、司法机关、审计机关、行政执法机关等移交的需要问责的问题线索；

（五）其他途径发现或者转来的问题线索。

第二十一条 问责调查应当自启动问责之日起3个月内完成。问责事项复杂的，经有管理权限的党组织批准，可是适当延长调查时间。第二十二条 被调查的党组织或者党的领导干部应当配合调查，阻挠、拒绝或者干预调查工作的，有管理权限的党组织可以依照有关规定，暂停被调查的党组织主要负责人或者党的领导干部的职务。第二十三 条作出问责决定前，应当将调查结果书面通知拟被问责的党组织或者党的领导干部，听取其陈述和申辩，并记录在案，对其合理意见，应当予以采纳。

第二十四条 根据调查结果，对需要问责的，报党组织领导班子集体研究，作出问责决定。对不需要问责或者免予问责的，由党组织领导班子集体研究同意，并报上一级党组织备案。

第二十五条 问责决定机关应当自问责决定作出之日起10个工作日内，向被问责的党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布或者送达问责决定，并督促问责决定的执行落实。

有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当在问责决定生效后的15个工作日内将问责决定材料归入被问责党的领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在1个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当在接到问责决定后15个工作日内向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者党的其他会议上作出深刻检查。

第二十六条 受到问责的党的领导干部对问责决定不服的，可以自接到问责决定之日起15个工作日内，向问责决定机关提出书面申诉。问责决定机关接到书面申诉后，应当在1个月内作出申诉处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在党组织。申诉期间，不停止问责决定的执行。

第二十七条 采取纪律处分方式问责的，按照有关党内法规规定的权限和程序执行。

第二十八条 对性质恶劣、后果严重的失职失责行为实行终身问责。对调离转岗、提拔或者退休的党的领导干部予以问责的，由有管理权限的党组织依照本办法进行问责。第五章监督和保障

第二十九条 实行问责情况定期报告制度。各级党委（党组）、纪委（纪检组）和党的工作部门应当于每年年底前向上级党委、纪委报告本问责工作开展情况。重大事项问责情况应当及时报告。第三十条 实行对被问责人员的回访制度。问责决定机关应当跟踪回访被问责人员，督促和检查被问责人员所在单位党组织了解其思想动态和工作情况，有针对性地开展教育帮助工作，激发干事有为的积极性。

第三十一条 实行问责情况监督检查制度。各级党组织按照职责权限，定期对本级及下级单位开展问责工作的情况进行监督检查，对失责不问或者问责方式不当、问责决定不落实的，应当及时督促纠正，情节严重的严肃追究相关人员的责任。

第三十二条 建立健全问责协调机制。党委（党组）、纪委（纪检组）和办公厅（室）、组织、宣传、统战、政法等党的工作部门应当加强沟通，建立联席会议、情况通报、线索移送等制度，确保失责必问、问责必严。第六章附则

第三十三条 各市、州、直管市、神农架林区党委和省委各部门，可以结合实际，根据本办法制定实施细则。

第三十四条 对党的基层组织及其负责人问责，参照本办法执行。第三十五条 本办法由中共湖北省委负责解释，具体解释工作由省委办公厅商省纪委机关承担。第三十六条 本办法自2017年9月1日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本办法不一致的，按照本办法执行。

第四篇：问责办法

邯郸市第四职业中学安全管理问责办法

一、总则

（一）为预防安全稳定事故的发生，强化责任追究，保障师生人身安全，维护教育稳定，根据中共中央办公厅、国务院办公厅《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》（中办发[2009]25 号）《中华人民共和国义务教育法》、和省市有关文件精神，结合我校实际，制定本办法。

（二）本制度所称问责，是指对本校及其教职员工，不履行或者不正确履行法定职责，导致师生残疾、死亡或者重大安全隐患以及不良影响事件的行为，进行责任追究。

（三）学校安全稳定责任事故问责坚持“属地管理”“谁主管、谁负责”实事求是、权责一致、惩教结合、依法有序的原则。学校安全稳定工作实行“一把手”负责制，学校主要负责人是本学校安全稳定工作第一责任人。

二、问责情形

1.教职工体罚、变相体罚造成学生残疾、死亡，或者品行不良、侮辱学生，影响恶劣的；

2.教育教学设施设备不符合国家、行业规定的标准或者明显存在安全隐患，造成学生残疾或者死亡的；

3.因安全管理制度有明显疏漏或者管理混乱，存在重大安全隐患，导致发生火灾、溺水、触电、拥挤踩踏以及校车交通事故等，造成学生残疾或者死亡的； 4.因教育管理不到位导致校外人员伤害师生，或者发生学生实施的校内暴力伤害等治安、刑事案件，造成不良社会影响的；

5.因管理失误导致师生食物、饮用水、药品、化学实验品中毒等事故，或者暴发、流行传染病等公共卫生事件的； 6.组织学生从事正常教育教学活动以外的接触易燃、易爆、有毒、有害等危险品的劳动或者其他危险性劳动，或者将学校场所出租作为从事易燃、易爆、有毒、有害等危险品的生产经营场所及停车场的；

7.对有特异体质、患特定疾病或者受伤、生病的学生未尽到必要的注意义务，造成损害后果加重、学生家长强烈不满的；

8.在履行职责过程中违反工作要求、操作规程、职业道德，以及在组织学生参加教育教学活动或者校外活动中未尽到必要的安全教育和管理责任，造成学生残疾或者死亡的；

9.教职工在负有组织、管理学生的职责期间，对学生的危险性行为未进行必要的管理、告诫或者有效制止，造成学生残疾或者死亡的；

10.教职工未将学生擅自离校、长时间未到校等相关信息及时告知家长，致使学生下落不明或者遭受严重伤害的；

11.对患有不适宜担任教育教学工作疾病的教职工未采取必要措施，造成学生残疾或者死亡的；

12.学校安全稳定事故被媒体报道，造成严重社会影响的；

13.对学校安全稳定事故瞒报、迟报、谎报、漏报而贻误事故处理，造成严重后果的；

14.因工作失职，致使发生集体上访、非正常上访或者罢课、罢教、罢考等事件，造成不良影响的；

15.因管理监督不力，导致师生参与邪教活动、非法聚集活动等事件，造成不良影响的；

16.因安全稳定工作决策失误造成严重后果，或者对督办的安全隐患整改不力的； 17.其他应当问责的情形。

三、问责方式

（一）问责方式 1.约谈； 2.通报批评； 3.责令作出书面检查； 4.责令公开道歉； 5.撤销荣誉称号； 6.取消当年评先树优资格； 7.调整工作岗位； 8.停职检查； 9.引咎辞职；

10.责令辞职或者解聘； 11.免职；

12.其他问责方式。

以上问责方式可以单独适用，也可以合并适用。

对学校领导干部实行调整工作岗位、引咎辞职、责令辞职、免职方式问责的，应按干部管理权限和规定程序办理。引咎辞职、责令辞职、免职的学校领导干部，一年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，三年内不得提升。

（二）应综合衡量事故和行为的性质、危害程度等情节，按以下原则适用相应的问责方式：

1.情节较轻的，实行约谈、通报批评、责令作出书面检查问责；

2.情节较重的，实行责令公开道歉、撤销荣誉称号、取消当年评先树优资格、调整工作岗位、停职检查问责； 3.情节严重的，实行引咎辞职、责令辞职或者解聘、免职问责。

四、问责程序

（一）发生安全稳定事故后，问责决定机构应迅速组成调查组进行调查。必要时应会同公安、安监、食品药品监督、卫生等相关部门进行调查。调查工作应当由两名及以上工作人员进行。

（二）调查组成员与被调查人有利害关系、可能影响公正处理的，应当依法回避。

（三）调查组应自成立之日起10 个工作日内完成调查工作。情况复杂的，经主要负责人批准，可适当延长，但整个调查工作应在30 个工作日内完成。调查结束后应形成书面调查报告。对需要实行问责的，在调查报告中应提出初步问责建议，同时应向问责决定机构提供有关事实材料和情况说明等。

（四）问责决定机构作出问责决定前，应当听取被问责当事人的陈述和申辩，并且记录在案；对其合法意见，应当予以采纳。不得因被问责当事人申辩而从重问责。

（五）问责决定机构依法作出问责决定，应当经领导班子集体讨论决定。自作出问责决定之日起5 个工作日内，应制作《学校安全稳定事故问责决定书》（式样见附件），并送达被问责当事人。问责决定书应当写明问责事实、问责依据、问责方式、当事人的申诉期限及受理机关等。作出责令公开道歉决定的，还应当写明公开道歉的方式、范围等。

（六）被问责当事人对问责决定不服的，可自收到问责决定书之日起15 个工作日内向问责决定机构或者上一级部门提出书面申诉。问责决定机构或者上一级部门应在收到书面申诉的30 个工作日内作出处理决定。申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。

（七）被问责当事人申诉期间，不停止问责决定的执行。

（八）被问责当事人具有干扰、阻碍问责调查，弄虚作假、隐瞒事实真相，或者一年内两次及以上被问责的，应从重问责。被问责当事人具有主动采取措施有效避免损失、挽回影响，或者积极配合问责调查并主动承担责任的，可从轻问责。

（九）被问责当事人是人大及其常委会选举或任命的政府组成人员，或者是人大代表、政协委员的，需要免去或撤销其职务时，按照有关法律规定的程序办理。

（十）对应当问责的安全稳定事故，问责决定机构未在期限内完成问责的，问责决定机构的上级行政主管部门或上级党委、政府应责令其限期完成问责，并依照本办法对问责决定机构主要负责人的不作为实行问责。

（十一）被问责当事人同时涉嫌违反党纪、政纪的，依照有关 规定给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处 理。

五、附则

（一）本制度所称造成学生残疾是指参照《劳动能力鉴定——职工工伤与职业病致残等级分级》（GB/T 16180-2006）的标准，受伤学生的伤害程度构成一至十级伤残的情形。

（二）本制度由学校安全稳定领导小组负责解释。

（三）本制度自发布之日起施行。

第五篇：中共问责条例

《中国共产党问责条例》

《中国共产党问责条例》全文如下：

第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

第二条 党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条 党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

第四条 党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

第五条 问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

第六条 党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；

（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；

（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

（六）其他应当问责的失职失责情形。

第七条 对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。

对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。

第八条 问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

第九条 问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

第十条 实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

第十一条 各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。

第十二条 本条例由中央纪律检查委员会负责解释。

第十三条 本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

《中国共产党问责条例》解读

第一条 为全面从严治党，规范和强化党的问责工作，根据《中国共产党章程》，制定本条例。

解读：

本条规定了“目的和依据”。党的十八大以来，党中央深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，进而深化为全面从严治党，并纳入“四个全面”战略布局。全面从严治党是各级党组织的职责所在。《条例》以党章为根本遵循，以全面从严治党为目标方向，总结实践经验，健全问责机制，扎紧问责的制度笼子。颁布实施《条例》，就是要规范和强化党的问责工作，释放全面从严治党的强烈政治信号，唤醒责任意识、激发担当精神，推动党组织和党的领导干部切实把责任扛起来，保证党的领导坚强有力。

第二条党的问责工作以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，围绕协调推进“四个全面”战略布局，坚持党的领导，加强党的建设，全面从严治党，做到有权必有责、有责要担当、失责必追究，落实党组织管党治党政治责任，督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

解读：

本条规定了“指导思想”。党章总纲明确规定，中国共产党以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观作为自己的行动指南。开展党的问责工作，必须以此为指导。总书记系列重要讲话精神是马克思主义中国化最新成果，指明了党的问责工作的方向，必须贯彻到问责工作的各方面和全过程。

“四个全面”是我们党引领中华民族实现伟大复兴的战略布局。加强党的领导是根本目的，加强党的建设是根本途径，全面从严治党是根本保障。有权必有责、有责要担当、失责必追究，是总书记关于问责工作的核心思想。通过规范和强化问责工作，一方面要落实党组织管党治党政治责任，另一方面要督促党的领导干部践行忠诚干净担当。

第三条党的问责工作应当坚持的原则：依规依纪、实事求是，失责必问、问责必严，惩前毖后、治病救人，分级负责、层层落实责任。

解读：

本条规定了“问责原则”。

（一）依规依纪，实事求是。依规治党，必然要求依规依纪开展问责。党章是党的根本大法，问责工作必须以党章为根本遵循。《条例》是对党章规定的细化延伸，是对党内其他问责规定的归纳提炼，是问责工作的基础性法规。党内法规中对有关处置措施已有明确规定的，如申诉方式、问责影响期等，《条例》未作重复，在实践中仍然依照这些法规执行。党的问责工作是严肃的政治任务，实事求是是党的问责工作一贯坚持的原则。要坚持求真务实，是哪一级责任就追究到哪一级，该采取什么问责方式就采取什么方式，不应当问责的就决不能追究责任，做到宽严适度、不枉不纵。

（二）失责必问，问责必严。2015年6月26日，总书记在十八届中央政治局第二十四次集体学习时的讲话中明确提出“坚持有责必问、问责必严”。《条例》落实总书记讲话精神，将“失责必问、问责必严”作为一条重要原则明确下来，是对全面从严治党要求的细化具体化，体现了我们党强化责任追究的坚定意志。在问责工作中，必须始终坚持“失责必问、问责必严”，把该打的板子狠狠打下去，不搞下不为例、网开一面，不能大事化小、小事化了，使问责的利剑生锈，形成“破窗效应”。

（三）惩前毖后，治病救人。总书记在十八届中央纪委六次全会讲话中指出：“惩前毖后、治病救人是我们党的一贯方针，也是我们党加强自身建设的历史经验。日常工作中发现了问题就要真管真严。惩治，治是根本，惩是为了治。”在问责工作中，要贯彻惩前毖后、治病救人方针，通过强化问责，使干部真正扛起责任，不犯或少犯错误特别是严重错误，这才是党组织对党员、干部最大的关心和爱护。

（四）分级负责，层层落实责任。权力和责任是对等的，管党治党不能有权力无责任。每一级党组织都有自己的责任，这个责任不能替代。对我们这样一个拥有8800多万党员、440多万个党组织的执政党来说，全面从严治党，必须靠各级党组织和党员领导干部来支撑，按照管理权限，落实分级负责原则，层层传导压力。党中央从中央部委和省一级抓起，把责任让党委（党组）书记扛上。省委书记再把责任传导给所有班子成员、压给市委书记，市委书记压给县委书记，一直压到基层，形成一级抓一级、层层抓落实的局面。这是落实“两个责任”的成功经验，也是压实问责责任的必由之路。

第四条党的问责工作是由党组织按照职责权限，追究在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的主体责任、监督责任和领导责任。

问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人。

解读：

本条规定了“问责主体和对象”。根据本条规定，问责主体是有管理权限的党组织，追究的是在党的建设和党的事业中失职失责党组织和党的领导干部的政治责任，包括主体责任、监督责任和领导责任。问责对象是各级党委（党组）、党的工作部门及其领导成员，各级纪委（纪检组）及其领导成员，重点是主要负责人，突出了“关键少数”。特别是对于一把手这个“关键少数中的关键少数”，更是问责的重中之重。

第五条问责应当分清责任。党组织领导班子在职责范围内负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任。

解读：

本条规定了“责任划分”。在追究党组织领导班子集体责任时，必须分清领导班子和班子成员的责任。根据《条例》规定，领导班子负有全面领导责任，领导班子主要负责人和直接主管的班子成员承担主要领导责任，参与决策和工作的班子其他成员承担重要领导责任，体现了“权责对等”精神，不管是党组织还是党的领导干部，有多大的权力就有多大的责任，就得有多大的担当，不担当、乱担当就要被追究相应的责任。

第六条党组织和党的领导干部违反党章和其他党内法规，不履行或者不正确履行职责，有下列情形之一的，应当予以问责：

（一）党的领导弱化，党的理论和路线方针政策、党中央的决策部署没有得到有效贯彻落实，在推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设中，或者在处置本地区本部门本单位发生的重大问题中领导不力，出现重大失误，给党的事业和人民利益造成严重损失，产生恶劣影响的；

（二）党的建设缺失，党内政治生活不正常，组织生活不健全，党组织软弱涣散，党性教育特别是理想信念宗旨教育薄弱，中央八项规定精神不落实，作风建设流于形式，干部选拔任用工作中问题突出，党内和群众反映强烈，损害党的形象，削弱党执政的政治基础的；

（三）全面从严治党不力，主体责任、监督责任落实不到位，管党治党失之于宽松软，好人主义盛行、搞一团和气，不负责、不担当，党内监督乏力，该发现的问题没有发现，发现问题不报告不处置、不整改不问责，造成严重后果的；

（四）维护党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律不力，导致违规违纪行为多发，特别是维护政治纪律和政治规矩失职，管辖范围内有令不行、有禁不止，团团伙伙、拉帮结派问题严重，造成恶劣影响的；

（五）推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实，管辖范围内腐败蔓延势头没有得到有效遏制，损害群众利益的不正之风和腐败问题突出的；

（六）其他应当问责的失职失责情形。解读：

本条规定了“问责情形”。党章第42条明确规定，“党组织如果在维护党的纪律方面失职，必须受到追究。”这是党章对问责情形作出的重要规定。党的十八大以来，中央纪委在监督执纪问责实践中深化了对坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党、推进党风廉政建设和反腐败工作的认识，深刻体会到：“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，集中体现为政治、思想和组织领导，必须毫不动摇地贯穿到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设之中。坚持党的领导关键在加强党的建设，推进党的建设必须坚持问题导向。当前，人民群众对党员尤其是党员领导干部的作风和廉洁问题反映最突出，必须坚定不移正风肃纪、反腐惩恶，回应广大人民群众的期盼，巩固党的执政之基。党的建设有着丰富的内涵，全面从严治党是党的建设的重要组成部分，但不是全部；党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要组成部分，但也不是全部。”这一体会写入了十八届中央纪委六次全会工作报告。党中央从推进党的建设新的伟大工程、中国特色社会主义伟大事业、具有许多新的历史特点的伟大斗争的现实需要出发，遵循党章规定，总结理论和实践创新成果，在《条例》中规定对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党主体责任监督责任落实不到位、维护党的纪律不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实等6个方面失职失责行为，造成严重后果或者恶劣影响的，进行严肃问责。其中前5条是主体内容，第6条是兜底条款。

第七条对党组织的问责方式包括：

（一）检查。对履行职责不力、情节较轻的，应当责令其作出书面检查并切实整改。

（二）通报。对履行职责不力、情节较重的，应当责令整改，并在一定范围内通报。

（三）改组。对失职失责，严重违反党的纪律、本身又不能纠正的，应当予以改组。对党的领导干部的问责方式包括：

（一）通报。对履行职责不力的，应当严肃批评，依规整改，并在一定范围内通报。

（二）诫勉。对失职失责、情节较轻的，应当以谈话或者书面方式进行诫勉。

（三）组织调整或者组织处理。对失职失责、情节较重，不适宜担任现职的，应当根据情况采取停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职等措施。

（四）纪律处分。对失职失责应当给予纪律处分的，依照《中国共产党纪律处分条例》追究纪律责任。

上述问责方式，可以单独使用，也可以合并使用。解读：

本条规定了“问责方式”。现有各类问责规定中，共有14种问责方式，包括批评教育、作出书面检查、给予通报批评、公开道歉、诫勉谈话、组织处理、调离岗位、停职检查、引咎辞职、辞职、免职、降职、党纪军纪政纪处分、移送司法机关依法处理等。《条例》将这些问责方式规范为对党组织的检查、通报、改组3种方式，对党的领导干部的通报、诫勉、组织调整或者组织处理、纪律处分4种方式。这些方式均在党内法规中有明确规定、在实践中经常使用。其中，诫勉既包括谈话诫勉，也包括书面诫勉；组织调整或者组织处理包括停职检查、调整职务、责令辞职、降职免职等。规定问责方式可以单独使用，也可以合并使用，主要考虑到，在问责实践中，有时要进行组织处理，也要给予纪律处分，这时就要将两种方式合并使用。

第八条问责决定应当由党中央或者有管理权限的党组织作出。其中对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有权采取通报、诫勉方式进行问责；提出组织调整或者组织处理的建议；采取纪律处分方式问责，按照党章和有关党内法规规定的权限和程序执行。

解读：

本条规定了“问责决定”。根据《条例》规定，党中央或者有管理权限的党组织，有权对失职失责党组织和党的领导干部作出问责决定。明确规定对党的领导干部，纪委（纪检组）、党的工作部门有通报、诫勉的决定权，提出组织调整或者组织处理的建议权，这就把问责的责任不仅落实到党委（党组）、纪委（纪检组），也分解到组织、宣传、统战、政法等工作部门，这是问责制度的一个重要创新，体现了全面从严治党要细化落实责任、层层传导压力的鲜明态度。

第九条问责决定作出后，应当及时向被问责党组织或者党的领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。有关问责情况应当向组织部门通报，组织部门应当将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，并报上一级组织部门备案；涉及组织调整或者组织处理的，应当在一个月内办理完毕相应手续。

受到问责的党的领导干部应当向问责决定机关写出书面检讨，并在民主生活会或者其他党的会议上作出深刻检查。建立健全问责典型问题通报曝光制度，采取组织调整或者组织处理、纪律处分方式问责的，一般应当向社会公开。

解读：

本条规定了“问责执行”。对党组织问责的，应当向该党组织宣布并督促执行；对党的领导干部问责的，应当向该领导干部及其所在党组织宣布并督促执行。为做好衔接，便于组织部门将问责决定材料归入被问责领导干部个人档案，有关问责情况应当向组织部门通报，并按要求报上级组织部门备案。《条例》深入贯彻总书记系列重要讲话精神，认真总结党的十八大以来全面从严治党的实践成果，规定受到问责的党的领导干部应当写出书面检讨，在有关会议上作出深刻检查，建立健全问责典型问题通报曝光制度。这既体现了“严”和“实”的精神，也可以通过一个个具体鲜活的案例，发挥警示作用，唤醒责任意识，激发担当精神，真正做到“惩前毖后、治病救人”。

第十条实行终身问责，对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责。

解读：

本条规定了“终身问责”。《条例》贯彻全面从严治党要求，坚持“失责必问、问责必严”原则，确立了“终身问责”制度，规定“对失职失责性质恶劣、后果严重的，不论其责任人是否调离转岗、提拔或者退休，都应当严肃问责”。这是落实党的十八大以来总书记关于“要实行责任制，而且要终身追究”等重要讲话精神的具体举措，是党的十八届三中全会《决定》、十八届四中全会《决定》关于“建立生态环境损害责任终身追究制”“建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”等要求的具体体现，也与《关于实行党风廉政建设责任制的规定》关于“已退休但按照本规定应当追究责任的，仍须进行相应的责任追究”的精神一脉相承，是我们党作出的政治宣誓。

第十一条各省、自治区、直辖市党委，中央各部委，中央国家机关各部委党组（党委），可以根据本条例制定实施办法。

中央军事委员会可以根据本条例制定相关规定。解读：

本条规定了“授权规定”。《条例》从中央的角度提出了原则性、方向性要求，对其他党内法规中的问责内容不重复、不替代，为各级党组织结合实际贯彻执行留下空间，体现了求真务实的科学态度。只有把中央精神同本地区本部门本单位的实际紧密联系起来，制定针对性强、便于操作的实施办法，把问责事项、方式、程序具体化，才能推动问责制度落地生根。

第十二条本条例由中央纪律检查委员会负责解释。解读：

本条规定了“解释机关”。中央纪律检查委员会是《条例》的解释机关。根据《中国共产党党内法规制定条例》，党内法规的解释同党内法规具有同等效力。

第十三条本条例自2016年7月8日起施行。此前发布的有关问责的规定，凡与本条例不一致的，按照本条例执行。

解读：

本条规定了“施行日期和法规效力”。《条例》是关于党的问责工作的基础性党内法规，囊括而不替代此前发布的其他有关问责的党内法规和规范性文件。其他有关问责的规定与本条例不一致的，按照本条例执行，这是由《条例》在问责法规中的地位决定的