环境保护目标责任制（五篇）

第一篇：环境保护目标责任制

环境保护目标责任制

第一章

总

则

为认真贯彻执行党和国家的环境保护及水土保持方针、政策、法律法规，坚持“全面、协调、可持续发展”的科学发展观，全面落实环境保护目标责任制，预防重特大环境污染事故，进一步加强环境保及水土保持管理工作，根据《中华人民共和国环境保护法》和《中华人民共和国水土保持法》，结合项目部环保、水保工作实际，特制定本责任制。

第二章

适用范围

本责任制适用于×××项目范围内的环境保护和水土保持管理。

第三章

各级人员环保职责

一、项目经理环保职责

1、认真贯彻执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理规章制度。

2、项目经理为项目部环境保护和水土保持工作第一责任人，对项目部环境保护工作全面负责。

3、建立、健全环境保护目标责任制，组织制定环境保护管理办法和实施细则，保证必要的环境保护资金的投入。

4、贯彻落实项目部环境保护目标责任制；定期或不定期组织召开环境保护和水土保持会议，研究项目部环境保护和水土保持工作，决定项目部环境保护和水土保持工作重要事项，组织解决项目部环境保护和水土保持重大问题；参加重大的环境保护和水土保持会议及环境安全检查等活动，督促、检查项目部各部门抓好环境保护工作、及时消除环境事故隐患。

5、在计划、布置、检查、总结、评比生产工作时，同时计划、布置、检查、总结、评比环保工作。

6、及时、如实向当地环保部门和公司报告环境污染事故；落实“四不放过”事故处理原则，组织、参加重特大事故调查处理。

二、党工委书记环保职责

1、认真宣传贯彻环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环保管理办法。

2、抓好本项目环境保护和水土保持工作的宣传教育思想工作，并对环境保护和水土保持护管理工作提出改进意见。

3、积极协调、支持工会和工程部、安质部组织开展环境保护知识竞赛活动，及时总结和推广环境保护方面的先进典型，奖励先进。

4、参加项目部重大环保和水保会议及其他重大环保和水保管理活动，研究和协调解决本项目环境保护和水土保持存在的重大问题。

5、参加重大环保事故的调查处理。

三、生产副经理环保职责

1、协助项目经理做好项目部环境保护和水土保持管理工作，并对项目部环境保护和水土保持工作负直接领导责任；就项目部环境保护和水土保持工作对项目经理负责。

2、组织召开环境保护和水土保持工作会议，研究解决重要环境保护和水土保持问题，并组织落实本项目各项环境保护和水土保持工作。

3、定期或不定期组织项目部环保和水保检查及其他重大环保和水保管理活动。

4、直接领导项目工程部、安质部工作，督促检查项目各施工队、各工点环境保护工作。

5、认真落实环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目环境保护管理办法及实施细则，并督促检查落实。

6、负责审批项目部环境保护和水土保持措施项目资金及环境应急救援经费，确保环境保护和水土保持资金及环境应急救援经费的专款专用。

7、认真落实环境保护行政许可和“三同时”制度。

9、负责组织环保事故的调查处理工作。

四、总工程师环保职责

1、认真贯彻执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护环保管理办法。

2、负责组织“三废”治理调研、试验等技术工作，做好“三废”治理方面的技工研究、技术交流和推广应用工作。

3、组织编制施工组织设计时，同时编制环境保护措施。

4、对本项目工程施工工艺、设备环保技术管理工作全面负责。

5、参加环保事故的调查处理。

五、工会主席环保职责

1、认真宣传贯彻水土保持和环境保护的方针、政策、法律法规及本项目环境保护管理办法。

2、把环境保护和水土保持工作纳入工会议事日程，定期研究水保和环保工作，并对水保和环保管理不足提出改进意见或建议。

3、组织开展环境保护知识竞赛活动，及时总结和推广环保方面的先进典型，奖励先进。

4、参加重大环保事故的调查处理。

六、工程部部长环保职责

1、认真贯彻执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规，编制本项目环境保护管理办法及实施细则。

2、负责调度生产过程中产生的废物的有组织排放或达标排放。

3、参加项目部环保和水保会议及环境安全检查和其他重大环保、水保管理活动，研究和协调解决项目部环境保护和水土保持存在的问题。

4、参与项目部环保治理方面的技术研究，技术交流和推广应用工作。

5、参加环保事故的调查处理。

七、安质部部长环保职责

1、认真宣传、执行环境保护和水土保持的方针政策、法律法规及项目部环境保护管理办法，并监督检查各部门的执行情况。

2、负责本项目环境保护和水土保持管理工作，就项目部环境保护和水土保持工作对生产副经理负责。

3、负责组织、协调环保和水保的监测工作。

4、负责组织环保事故的调查处理。

八、物资保障部部长环保职责

1、认真宣传贯彻环境保护的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法；对本部门的环保工作全面负责。

2、参加本项目环保和水保会议及环境安全检查和其他重大环保、水保管理活动，并对水保和环保管理不足提出改进意见或建议。

3、参加重大环保事故的调查处理。

九、财务部部长环保职责

1、严格财务制度，确保环境保护和水土保持措施费用的支出和合理使用，不准挪做他用。

2、建立环境保护和水土保持措施费用台帐。

3、参加本项目重大环保和水保会议及其他重大环保和水保管理活动。

4、参加重大环保事故的调查处理。

十、办公室主任环保职责

1、认真宣传贯彻环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法。

2、把环境保护和水土保持工作纳入项目部议事日程，定期研究水保和环保工作，并对水保和环保管理不足提出改进意见或建议。

3、参加本项目环保和水保会议及环境安全检查和其他重大环保、水保管理活动，研究和协调解决项目部环境保护和水土保持存在的问题。

4、对环境保护和水土保持有贡献者及事故责任者提出奖惩意见。

5、参加重大环保事故的调查处理。

十一、实验室主任环保职责

1、认真贯彻执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法。

2、全面负责实验室的环保管理工作。

3、领导和组织本室职工做好环境保护工作，努力改善实验室工作条件。

4、负责实验室仪器、物品的使用保管工作，并采取措施，防止环保事故的发生。

5、参加重大环保事故的调查处理。

十二、技术员环保职责

1、认真执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法。

2、加强作业施工现场管理，规范施工作业，防止污染环境。

3、参与环境保护和水土保持的规划、设计。

4、参与环境保护和水土保持的日常监测工作。

5、严格执行和遵守各工程机械的安全操作规程，并按规程和条例对现场施工作业进行监管。

十三、专职安全员环保职责

1、认真贯彻执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法。

2、对环境保护和水土保持实施情况，从安全角度提出合理化建议。

3、对存在的环境保护和水土保持安全隐患进行巡查，并提出整改措施。

4、参与施工现场内环境卫生的检查。

5、协调、配合安质部做好环境保护和水土保持管理工作。

6、参与环保事故的调查处理。

十四、班组长环保职责

1、认真贯彻执行水土保持和环境保护的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法。

2、组织班组员工学习和项目部的环境保护管理办法及实施细则，并积极支持施工队和项目部的环保工作。

3、严格履行岗位职责，做到日常文明生产、清洁生产。

4、严格执行岗位操作规程，对所属设备加强管理，保持良好运行状态。

5、设备、设施发生意外事故，要积极组织力量抢救，并立即报告队部及项目领导，认真分析原因，制定防范措施。

7、参与当班发生的环保事故调查。

十五、驾驶员环保职责

1、认真执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法。

2、加强所驾驶车辆的日常维护管理，严格执行车辆的有关操作技术规程，定期或不定期检查车辆的运行状况，杜绝跑、冒、滴、漏，污染环境。

3、保持车辆环境卫生干净、整洁。

十六、员工环保职责

1、认真宣传贯彻执行环境保护和水土保持的方针、政策、法律法规及项目部环境保护管理办法；认真学习环保知识，提高环保意识。

2、遵守劳动纪律，严格执行岗位工艺操作规程。

3、积极参加环保活动，提出水土保持和环境保护合理化建议，爱护环保设施。

4、对生产过程中发生的环境污染事故，要及时、实事求是地向领导汇报，要及时处理和保护好现场，并做好详细记录。

5、对生活过程中造成环境污染的人和事，有义务向上级领导反映。

第五章 项目部环保机构

项目部设环境保护领导小组，由项目经理任组长，生产副经理和总工任副组长，成员由各职能部门负责人任组员。

第六章 附 则

1、本责任制由安质部起草并解释。

2、本责任制归属安质部管理。

3、本制度自签发之日起执行

第二篇：贵州省环境保护目标责任制实施办法

省人民政府关于印发《贵州省

环境保护目标责任制实施办法》的通知

（黔府发〔１９９９〕４５号）

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：

《贵州省环境保护目标责任制实施办法》已经１９９９年９月２６日省人民政府常务会议审议通过，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

贵州省人民政府一九九九年十月十三日贵州省环境保护目标责任制实施办法

第一条 为保证环境保护目标责任制的实施，根据《中华人民共和国环境保护法》、《贵州省环境保护条例》等法律、法规的规定，结合我省实际，制定本办法。

第二条 县级以上人民政府应当制定本行政区域的环境保护目标，全面实行环境保护目标责任制，并作为考核单位，与被考核单位按本办法规定签订《环境保护目标责任书》（以下简称《责任书》）。

县级以上人民政府的环境保护目标考核办公室（以下简称环保目标考核书）具体负责同级人民政府环境保护目标责任制实施的有关工作。

第三条 环境保护目标实行层层分解，分级签订《责任书》：

（一）省人民政府与自治州（市）人民政府、地区行署签订的《责任书》，为一级《责任书》；

（二）自治州（市）人民政府和地区行署与其所属有关部门、县级人民政府、本辖区内重点污染源等单位签订的《责任书》及贵阳市人民政府与省人民政府所属有关部门签订的《责任书》，为二级《责任书》；

（三）县级人民政府与其所属有关部门、乡（镇）人民政府、本辖区内有关污染源单位签订的《责任书》，为三级《责任书》。

前款第（二）项规定的重点污染源由地、州（市）以上的环境保护行政主管部门确认。第四条 《责任书》内容应当包括：

（一）本办法规定的考核指标；

（二）各项指标达到的目标；

（三）责任承担；

（四）完成目标和指标的责任单位。

第五条 考核指标应分别列出计划。一级《责任书》有以下考核指标：

（一）政府的城市环境保护工作；

（二）政府的环境保护组织管理；

（三）政府进行的环境建设情况；

（四）政府开展的污染物总量控制工作；

（五）政府的生态环境保护工作；

（六）政府的环境管理及环保能力建设情况；

（七）政府办环保实事；

（八）人民群众对环境保护工作的满意程度。

二、三级《责任书》考核指标参照前款规定制定。

第六条 城市（县级市、市辖区）人民政府签订的《责任书》除了执行本办法第五条规定外，还应当包括：

（一）环境质量指标；

（二）污染控制指标；

（三）环境建设指标；

（四）环境管理指标。

第七条 《责任书》每５年签订一次，在政府换届后的３个月内签订。《责任书》由被考核单位提出方案报考核单位审定，并由行政首长、部门或企事业单位法定代表人签字生效。第八条 《责任书》的被考核单位必须完成《责任书》规定的各项内容。《责任书》的完成情况纳入对领导干部政绩考核的重要内容之一。

第九条 省人民政府在一级《责任书》签订的第３年和第５年，应组织检查考核组对其执行情况进行检查考核。自治州（市）人民政府、地区行署的自查结果应于次年一季度前上报省人民政府环保目标考核办。

二、三级《责任书》执行情况的检查考核每年不少于一次。

第十条 省人民政府组织的检查考核组由省人民政府有关领导及省环保、监察、计划、经贸、财政等部门的负责人和有关专家组成。

第十一条 被考核单位在接受考核检查时，须提供相应的依据和资料。城市环境综合整治定量考核的监测指标，应有法定单位出具或者认可的监测原始资料、监测布点图和其他有关的统计资料。

第十二条 环境保护目标实行分级考核，总分为１０００分。检查考核组应根据被考核单位完成《责任书》的情况进行评分，并报考核单位按下列规定给予奖惩：

（一）总分不满６００分的为不合格，被考核单位及其责任人应向考核单位写出书面检查，由考核单位给予通报批评，对责任人依法给予行政处分；

（二）总分达６００至６９９分的为合格，不奖不惩；

（三）总分达７００至８９９分的为良好，分等级奖励；

（四）总分达９００分以上的为优秀，除给予奖励外，由考核单位予以通报表彰。第十三条 被考核单位对检查考核组的评分有异议的，可以向检查考核组提出复查申请；对复查决定不服的，可以向考核单位提出申诉。

第十四条 检查考核组必须实事求是、客观公正。检查考核人员违反纪律，弄虚作假、徇私舞弊的，视其情节和危害后果，依法给予行政处分；被考核单位弄虚作假、徇私舞弊的，取消该项指标的得分。

第十五条 县级以上人民政府环保目标考核办，须将《责任书》的检查考核结果报同级人民政府审定公布。

第十六条 《责任书》考核奖励费用：

（一）考核奖励费用的来源为污染源治理补助资金；

（二）从污染源治理补助资金中提取的考核奖励费用，不得超过当年超标排污费和排污水费总额的５％，用于奖励环境保护责任目标的完成者；

（三）从省属和中央驻黔企事业单位污染源治理补助资金中提取的部分，３０％用于省人民政府对全省环境保护责任目标的检查、考核等工作。

第十七条 自治州（市）、县（市、区）人民政府，地区行署可根据本办法制定实施细则。第十八条 本办法自１９９９年１１月１日起施行。１９９５年１１月９日省人民政府发布的《贵州省城市环境综合整治定量考核和环境目标责任制实施办法》同时废止。

发布部门：贵州省政府 发布日期：1999年10月13日 实施日期：1999年11月01日(地方法规)

第三篇：施工现场环境保护目标责任制

施工现场环境保护责任制

1.建设项目应当按规定依法履行环境影响评价审批手续。

2.建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计，同时施工，同时投产使用。

3.施工单位应当依法落实环评文件及环保部门审批意见中规定的施工过程的环境保护对策措施：

(1)施工单位应当在施工现场周边设置围挡设施，实行封闭或者隔离施工，防止粉尘污染。

(2)拆除建筑物或者构筑物、装卸作业、清理施工弃土、清扫施工场地以及其他可能产生粉尘污染的施工，施工单位应当采取洒水、喷淋、覆盖、隔离等有效的防尘措施。

(3)建筑废土存放时施工单位应当采取封闭、覆盖及其他有效防尘措施。

(4)施工、运输车辆驶出工地、矿场前施工单位应当冲洗，防止粉尘污染。

4.施工单位应当依法向环境保护行政主管部门如实申报登记排放污染物的种类数量，浓度或者强度并提供有关资料，并依法缴纳排污费。

5.施工单位应当依法如实填报禁止施工时段产生噪声建筑施工申请表，并执行环保部门有关的规定。

6.建设项目竣工验收应当按规定向环境保护行政主管部门申报环境保护设施竣工验收。

7.施工现场环境保护责任部门：

8.环境保护负责人：联系电话：

施工单位法人代表：联系电话：

第四篇：环境保护目标责任制和考核评价制度(论文)

环境保护目标责任制和考核评价制度探究

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内容提要

我国要建立起最严的环境保护制度，其中最关键是要完善环境保护目标责任制和考核评价制度。这种制度早已有之，但是效果不佳。根源在于我国相关立法存在立法理念、结构性和内容性方面的缺陷与瑕疵。因此必须转变立法理念，制定新的法律法规，明确政府的环境责任。关键词 环境法律制度 目标责任制 考核评价制

党的十八大明确提出“加强生态文明制度建设，完善最严格的环境保护制度”。紧接着党的十八届三中全会进一步围绕生态环境保护体制改革作出了具体的战略部署，提出“建设生态文明，必须建立系统完整的生态文明制度体系，实行最严格的源头保护制度、损害赔偿制度、责任追究制度，完善环境治理和生态修复制度，用制度保护生态环境”。这是党和国家面对严峻的环境形势，确保生态环境底线不被逾越，用制度保护环境，从根本上推动生态系统保护和环境质量改善，从而推动实现生态文明建设和美丽中国宏伟目标的重大决策。在这种理念的指导下，我国在2014年正式通过了号称史上最严的《环境保护法》的修订稿，要建立起最严的环境保护制度（参见图1）。

从最严环境保护制度框架图中我们可以看到，根据这部法律第二十六条明确规定的“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度”是最重要的两个部分。这一条的修订旨在强化政府职责，健全问责机制，将政府环境责任真正落实到位。①但是如何建设环境保护目标责任制和考核评价制度则到现在没有任何的政策或者下位法规出台。制度不能只停留在法条上面，而是要实实在在转变成现实的执行力。因此有必要对此进行研究，本文拟从法律层面对此进行浅探。

图1 最严环境保护制度框架图②

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2013级经济法专业硕士研究生，学号

。① 编辑部：《新<环境保护法>：以“严”护环境》，载《法律与生活》2014年10期。② 俞海、张永亮等：《最严格环境保护制度：内涵、框架与改革思路》，载《中国人口。资源与环境》2014年10期。

一、环境保护目标责任制和考核评价制度的立法缺陷与瑕疵

环境保护目标责任制和考核评价制度并不是一个新鲜话题和新型制度，而是早已有之。我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的形成，是经历了一个从小到大、从弱到强的过程。早在1989年的第三次全国环保会议上，当时的环保总局局长曲格平就提出了正式提出在全国推行环保目标责任制。童年我国颁布首部《环境保护法》，其中第16条中明确规定：“地方各级人民政府，应当对本辖区的环境质量负责，采取措施改善环境质量。”这是环保目标责任制的法律依据。1996年发布的《国务院关于环境保护若干问题的决定》在第一项中指出：“明确目标，实行环境质量行政领导负责制”。自此，我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度尤其是地方环保目标责任制的实施办法便如雨后春笋般兴起。而后2002年南非可持续发展世界首脑会议也强调了各级政府要建立“环境保护问责制”。2007年第十届全国人大会议期间，温总理强调要“认真落实节能环保目标责任制、抓紧建立和完善科学、完整、统一的节能减排指标体系、检测体系和考核体系，实行严格的问责制”。对环境保护责任制的重视逐步加强。但是这么多年过去，中国的环境保护状况却是每况愈下。究其根源，与我国的环保立法的缺陷与瑕疵密不可分。

（一）立法理念的滞后与偏差

1、重政府经济责任，轻政府环境责任 这是“重经济发展，轻环境保护”、“视经济增长指标特别是GDP指标为硬指标，视环保指标特别是节能减排指标是软指标”的不可持续发展观在环境法治领域的反映。③其主要表现是：重政府经济责任的法律制度和问责制度，轻政府环境责任的法律制度和问责制度，将政府负责人履行经济责任和完成GDP增长的情况作为其政绩考核、官职升迁的主要甚至唯一标准，在政府经济责任与政府环境责任发生冲突或矛盾时，不惜淡化甚至牺牲政府环境责任以保障和落实政府经济责任;在环境立法和环境执法中，机械、片面地理解和遵循“以经济发展为中心”、“发展中国家首先是发展”的指导思想或理念，以是否促进经济发展特别是GDP增长作为规定、评价、追究政府环境责任的基本标准甚至唯一标准。

2、重地方政府的环境责任，轻中央政府的环境责任 其主要表现是：在环境保护目标责任制和考核评价制度的立法中，规定地方政府的环境责任比较具体，规定中央政府的环境责任比较原则或很少，特别缺乏中央政府对地方政府、上级政府对下级政府进行环境事务指导、检查、监督、监察、审计和环境政绩考核的规定;在中央和地方环境责任范围划分方面没有突出“属地管理”，这导致环境保护的基本国策和某些环保法律制度在地方被打折扣。

3、重政府环境保护行政主管部门的环境责任，轻政府负责人的环境责任 其表现在：在环境保护目标责任制和考核评价制度的立法中，规定政府环境保护行政主管部门的环境责任比较具体，规定政府负责人（主要是省长、市长、县长）的环境责任比较原则。目前，我国政府环境保护目标责任制和考核评价制 ③ 参见蔡守秋：《论政府环境责任的缺陷与健全》，载《河北法学》2008年第3期。

度是由行政首长签订责任书，对环境质量总体负责，但由于环境目标责任的层层分割，其承担的责任也随之削弱，对其更多的只是政绩考评上的奖惩，缺乏有关省长、市长、县长等政府首长环境责任的具体规定，特别是缺乏对省长、市长、县长等政府首长进行监督、环境政绩考核和问责制度的规定。

（二）法律法规的结构体系不完善

在政府环境保护目标责任制和考核评价制度立法存在的诸多问题中，最根本的问题是其法律本身存在缺陷。我国现行环保法中对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的规定过于原则，法律规范和约束政府行为的法律规定相对较少，受其影响，我国环境保护目标责任制和考核评价制度实施办法普遍比较混乱，总的来说，主要表现在：

1、环境保护目标责任制和考核评价制度立法的结构性缺陷 上文中已经提到，目前针对环境保护目标责任制和考核评价制度的规定只在总则中以原则性条款的形式出现在2014年新修订的《环境保护法》、《水污染防治法》及部分环境行政管理条例中。2014新修《环保法》第26条和第28条中是这样规定的：“国家实行环境保护目标责任制和考核评价制度。县级以上人民政府应当将环境保护目标完成情况纳入对本级人民政府负有环境保护监督管理职责的部门及其负责人和下级人民政府及其负责人的考核内容，作为对其考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。”“地方各级人民政府应当根据环境保护目标和治理任务，采取有效措施，改善环境质量。”而完整的环境立法，应是法律、法规、规章之间的相互衔接、协调和配合的法律体系。④但是我们国家到现在没有形成一套科学合理的环境法法律法规体系。

2、环境保护目标责任制和考核评价制度立法的内容性缺陷

地方关于环境保护目标责任制和考核评价制度的立法在内容上比较杂乱，重复率很高，在实践中缺乏可操作性。我国施行的《环境保护法》，依然是1989年修订版，当时的中国正处于从计划的商品经济向社会主义市场经济过渡的时期，受其影响，我国地方政府都尝试性的进行了环境保护目标责任制和考核评价制度的实施方案，如甘肃、吉林，但是由于缺少国家层面上的针对性立法，没有统一的标准，仅仅是各地方政府做出的一些探索。因此普遍出现了一些过分强调国家公权力监督，政府环境问责机制上存在着严重缺位，责任轻监督少等现象。横向来看，地方政府受政府环境保护目标责任制和考核评价制度责任书同质化严重，大量的篇幅和规定都是大同小异，责任内容涵盖面较窄，定量指标少，内容形式化，环保目标让位于经济指标等现象。⑤

此外，环境保护目标责任制和考核评价制度作为一项法律制度，必须确立完整的法律规范，即在法律中应当规定行为模式与法律后果中的法律联系。但是，在我国现行的环境保护目标责任制和考核评价制度中，却忽视了这一法律规范。法律责任是政府环境保护目标责任制和考核评价制度中的重要内容，对政府履行 ④ 参见鄂英杰：《完善环境环保目标责任制和考核评价制度的几点建议》，载《。科技创新导报》2008年第36期。⑤ 参见吕忠梅：《槛管环境监管者：立法缺失及制度构建》，载《法商研究))2009年第5期。

对环境保护措施和相关制度启着保障和威慑的作用。我国现行环境法律规范和约束政府行为的法律规定相对较少，多以公民、法人或者其他组织为主要调整对象，对政府环境法律责任的规定则一般只有几条，责任内容单一，程度轻微。这种偏差导致政府履行环境职责出现“有法不依、执法不严、违法不究”的现象。这样一来，负不负责就没有了法律上的强制力，执法的可操作性不高。⑥

二、完善我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的建议

（一）转变我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的立法理念

政府环境保护目标责任制和考核评价制度的立法理念，体现了一个国家对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的重视程度以及对政府环境保护目标责任制和考核评价制度价值的认识，更是法制建设过程中重视政府环境保护目标责任制和考核评价制度的重要体现。长期以来，我们在法制建设过程中过分的重视对破坏环境的违法行为的责任追究，而忽视了对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的关注，这与当前和谐社会、构建服务性政府、加强政府责任的大趋势不相符。因此，必须彻底转变这种落后的发展观，在政府环境保护目标责任制和考核评价制度的立法中融入新的立法理念。

具体而言，应当坚持科学发展观，落实依法治国的方略和保护环境、节约资源的基木国策，实施可持续发展战略，遵循生态社会的经济社会发展规律和自然生态规律，树立正确的环境保护思想和理念，围绕建设和谐社会与环境友好型、资源节约型社会的目标，从我国政府环境保护和环境治理的现实出发，本着对国家、对民族、对子孙后代高度负责的精神，推行环境法治、环境善治和环境民主、综合整治政府环境责任问题、重点突破制约政府环境责任的瓶颈问题、积极进行体制、机制和制度创新，建立健全政府环境责任体系，以保障我国经济、社会和环境的全面、协调、可持续发展。⑦

（二）制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》

现行环保法中对政府环境保护目标责任制和考核评价制度的规定过于原则，法律条款不明确、不具体、缺乏配套的实施细则，操作起来难度较大，已明显不能适应经济发展和环境保护的要求。因此，在结合我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度工作实际的前提下，制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》已经迫在眉睫。

首先，制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》，可以弥补我国《环境保护法》的不足，使政府环境保护目标责任制和考核评价制度更加规范化、制度化。其次，制定专门的《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施办法》，可以增强现行环境法律的可操作性。我国地方政府环境保护目标责任制和考核评价制度的实施办法可以以此为依据，立足于当地实际，使立 ⑥ 参见陈瑞民、张明、张剑：《环境保护目标责任制和考核评价制度工作中存在问题与对策探讨》，载《中国环境管理干部学院学报》2005年第3期。⑦ 参见张建伟：《完善政府环境责任的若干思考》，载《河北法学》2008年第26期。

法更加具有针对性和统一性。

在制定《政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施条例》时应注意，法律条文要尽量做到明确具体，在进行原则性规定的同时要予以细化和解释，或出台相应的实施细则来配套和补充。同时要整合现行零散混乱的环境法律，尽力消除法律规定之间的矛盾与冲突，修改或废除那些不适合现实需要的法律条款，理顺他们之间的关系，加强法律之间的协调性，使我国环境法律体系更加健全和完善。

（三）明确我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度的法律责任

1、严格责任主体

我国政府环境保护目标责任制和考核评价制度不仅要规定不履行环境保护目标责任制和考核评价制度及没有完成规定责任目标的单位和个人应负的法律责任，而且也要规定在政府环境保护目标责任制和考核评价制度实施考核过程中滥用职权、玩忽职守、拘私舞弊的单位和个人应负的法律责任。⑧

2、平衡责任关系

这里的责任关系主要有两个层次，包括中央政府和地方政府之间的法律责任关系以及环境保护主管部门和其他部门的法律责任关系。

首先，在处理中央政府和地方政府之间的责任关系上，目前我国没有相关的法律规定，笔者认为，虽然政府环境保护目标责任制和考核评价制度是落实地方各级人民政府对环境质量负责的行政管理制度，但这不意味着所有法律责任必须由地方政府承担，我国应尽快完善相关立法，建立中央政府的环境保护目标责任制和考核评价制度，同时明确中央政府在环境保护目标责任制和考核评价制度中的法律责任。⑨

其次，在处理环境保护主管部门和其他部门的责任关系上，要通过合理分解责任目标，加强政府环境保护目标实施方案与其他部门法之间的衔接与配合，解决地方政府环保目标责任制的责任承担者偏重环保主管部门这一现状。

3、完善责任内容

首先丰富责任形式，除具体规定行政责任以外，引入刑事责任和民事责任，要让违法者在经济上得不到好处，占不到便宜，杜绝违法者为了实现其经济目标，恶意不履行，甚至成为当地利税大户“保护伞”的现象。其次加大处罚力度，对于恶意不履行及在目标责任制实施和过程中滥用职权、玩忽职守、拘私舞弊的单 位和个人，要依法追求其刑事责任：最后完善处罚程序，在处罚换机中，加入听 证和公众参与环节，及时向社会公布处罚结果，以保证我国政府环境保护目标责 任制真正落实到实处。⑩

2014年4月通过的最新环保法修正案，增加了政府、企业各方面的责任和

⑧⑨ 参见巩固：《政府环境责任理论基础探析》，载《中国地质大学学报》2008年第2期。

参见唐萍萍、李蓉、张硕：《新农村生态环境保护中的政府法律责任》，载《安徽农业科学》2007年第24期。⑩ 参见万劲波、陈赛：《论<环境保护法>的修改与环境法律制度的完善》，载《长江流域资源与环境》2008年第4期。

处罚力度，被专家称为“史上最严的环保法”。其中第六十八条规定“地方各级 人民政府、县级以上人民政府环境保护主管部门和其他负有环境保护监督管理职 责的部门有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予记 过、记大过或者降级处分;造成严重后果的，给予撤职或者开除处分，其主要负 责人应当引咎辞职。”虽然后续所列的行为中并未直接包含违反环境目标责任制 的相关行为，但“主要负责人应当引咎辞职”大大增加了负责人在环境保护中的 违法成本，有利于树立起环保目标责任制的权威，增强其约束力。

第五篇：目标责任制

瓯海区人民法院目标责任制

1、以加强党的先进性建设为主线，以创建“五好”党组织、争当“五好”党员为目标，全面加强机关党的思想、组织、作风、制度建设，建设一流的党员干部队伍，培育一流的机关作风，创造一流的部门业绩，树立一流的社会形象。

2、突出党的思想政治建设，开展争创学习型党组织、争当学习型干部活动，健全学习培训制度和机制，认真组织党员干部学习实践科学发展观，贯彻落实党的基本理论、基本方针、基本路线和基本经验。

3、坚持落实以民主集中制为主的各项制度，确保党建工作经常化、制度化、规范化，推动工作创新。

4、认真做好发展党员工作，积极培养对发展象，严格程序发展党员，努力做好后备干部培养工作。

5、加强党员教育服务和管理，坚持开展理想、信念、宗旨教育，强化群众观念，增强党员意识，转变工作作风；坚持对党员干部因岗定责、无职党员设岗定责，严格目标责任考核。

6、严肃认真地开展党员评议工作，妥善处置不合格党员，整顿思想作风和组织纪律。

7、落实党要管党、从严治党的方针，全面加强党风廉政建设，严格组织生活会制度，增强解决自身问题的能力。

8、坚持集体领导下的分工负责制，围绕区委和本单位中心工作，组织党员带领群众完成各项工作任务。