20110420-006韶关市“三旧”改造工作简报第六期

第一篇：20110420-006韶关市“三旧”改造工作简报第六期

韶关市“三旧”改造工作简报

2010年第 6期

韶关市“三旧”改造领导小组办公室 2010年8月10日印发

市“三旧”改造工作领导小组召开成员会议

8月4日下午，市“三旧”改造工作领导小组在市政府常务会议室召开了领导小组成员会议。会议由市“三旧”改造工作领导小组副组长、市政府副市长尚伟主持。会议传达了全省“三旧”改造专题汇报会议精神，听取了市国土资源局刘杰关于“三旧”改造工作情况汇报，研究和部署了下阶段工作。

会议强调，各部门要把思想统一到市委市政府的重要决策和部署上来，将“三旧”改造作为转变经济发展方式的重要抓手，认真抓好落实。会议要求，8月15前完成以下工作：一是市“三旧”办负责制定市区“三旧”改造办事流程。二是市城市管理局（市“三旧”改造办协助）在韶关市城市房屋拆迁管理办法（韶府令第39号）基础上，制定符合实际、更具操作性的拆迁补偿安置保护价标准，特别是加快制定市区旧城镇、旧村庄拆迁运作流程。三是市城乡规划局负责牵头制定单元规划编制和审批流程，特别是需加强“三旧”改造项目设计能力，加快研究一套办法，制定出台改造宗地容积率、建筑密度等核心规划指标确定的技术规范，为“三旧”改造工作加快推进解除制约瓶颈。四是区政府要进一步提高“三旧”改造有所作为的意识，着重在改造项目设计、规划协调、投资招商等方面发挥主导作用，加快制定符合各区实际的项目设计、拆迁、项目实施等配套政策和措施。各区要进一步明确区、镇（街道办）、居委（村委）会职责，责任到人，细化分工，做好项目的选择和服务工作；加强与规划、国土、建设等部门的互动、协调以及与改造主体的沟通，配合改造主体开展项目前期资料准备、征地拆迁情况调查、单元规划编制

等工作，确保改造的顺利实施。会议要求，各部门在开展上述工作过程中要广泛听取纪检、监察等部门意见，保证程序的严密性。（市三旧办）

强化监管，规范运作，过好“三旧”改造“廉政关”

“三旧”改造作为一个复杂的系统工程，涉及到政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的利益，有关政策优惠措施，有一定的“操作空间”、“灰色地带”，有一定的自由裁量权。特别是突破现行土地政策，一旦偏离方向，将成为腐败滋生的温床，是预防腐败滋生的重点环节。为此，要强化监管，规范运作，确保过好“廉政关”。

（一）加强组织领导。成立“三旧”改造预防腐败工作领导小组，由纪检监察部门牵头，协调各相关单位纪检监察力量。全程参与“三旧”改造工作各个环节，及时掌握工作动态，提出廉政建设意见；监督行政审批行为，规范权力运行；针对发现的问题和隐患，及时采取预防措施。

（二）加强宣传教育。将参与“三旧”改造的工作人员作为重点教育对象，经常性地组织开展党纪政纪法规知识学习，增强依法行政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，提高反腐倡廉的自觉性。

（三）建立健全制度。一是建立一套公开、公平、公正的办事程序。制定一整套“三旧”改造配套制度，打造程序规范、自由裁量空间小、操作性强的“三旧”改造政策体系。二是建立“三旧”改造会审制度。项目资格审核、土地出让方式及返还比例的确定、“三旧”改造涉及协议出让、容积率等相关规划指标的调整、征地拆迁及补偿方案的制定等，都必须经相关责任部门核实后提出处理意见，最后报“三旧”改造工作领导小组会审。三是建立审批责任追究制。按照“谁审批谁负责”的原则，尽量细化工作任务并落实到各个责任主体，各司其职，各负其责，哪个环节出了问题就追究谁的责任，以做到权责分明。四是建立“三旧”改造项目公示制度。所有“三旧”改造项目的招投标、协议出让、出让收入返还、规划指标调整等情况都要向社会公开，避免在具体操作经办过程中出现职务犯罪或暗箱操作情况。

（四）把握关键环节，规范权力运行。一是严把用地指标关。“三旧”改造规划的制定要广泛征求相关部门和社会意见，不断完善并公示后才能执行。加强对土地管理法律法规和节约集约用地的监督检查，严格土地审批和供应建设用地，防止违反土地利用总体规划和城乡规划确定“三旧”改造地块的开发用途和利用条件等规划指标的情况发生。二是严把用地手续关。一些以前不能办理用地手续的违法用地，在“三旧”改造政策中可以完善用地手续，因此，在完善历史用地手续时，必须严格审查是否符合“三旧”改造政策所规定的条件，同时经过确权和严格依照用地发生时的政策法律规定进行处理（处罚）并完善征收手续后，才能办理供地手续。完善手续必须和改造利用相挂钩，严禁只完善用地手续不改造，要坚决防止将未使用和不改造等不属于“三旧”改造范围的用地利用“三旧”改造政策办理用地手续。三是严把土地交易关。加强对协议出让条件的审核，凡“三旧”改造用地属于政府收购储备后再次供地的，必须以招拍挂方式出让，并且最好是采用网上交易的方式；确定改造成本和土地价格评估机构时必须采用摇珠的形式公开选聘，政府出让国有建设用地使用权需进行地价评估的，应根据《韶关市公开选聘土地评估机构实施方案》在业经注册的土地评估机构中公开公正竞投，摇珠选取评估机构，个人、企业之间进行土地使用权转让、抵押融资的，可自行委托有资质的评估机构进行土地评估，国土资源部门做好土地估价报告备案工作；土地抵押贷款所涉评估地价与实际地价水平明显不符的，国土部门可向银行等金融信贷机构发出风险提示函；对评估价格严格把关，评估价格必须通过集体决策的方式确定；严格执行土地评估抽查制度，进一步加强对土地评估机构的监管，定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，对违法违规的机构或个人按照有关规定报告有关部门处理。四是严把出让收入返还关。补交地价采取定额片区价法，由政府根据基准地价划分片区，制定各个片区“三旧”改造项目的出让收入返还优惠程度，片区内的“三旧”改造项目统一参照执行，最大程度减少人为因素干扰；严格出让金返还的审核，防止违规批准不具备出让金返还资格的企业参照国企标准返还出让金，以及各种采取弄虚作假手段多拿多占返还金的行为。五是严把征地拆迁关。首先，做好事前征询工作，在大多数改造户同意改造的前提下，充分征求意见后制定补偿安置方案，尽量保护被拆迁户的利益，防止出现“钉子户”而影响改造进程。其次，健全征地拆迁程序，加强征地拆迁监管。坚持依法征地，认真执行征地预存款制度，征地协议制度、征地公告制度、征地听证制度等，积极推行拆迁项目招标制度，逐步建立政府主导、市场运作的拆迁机制。加强对征地拆迁各项政策落实情况的检查，对不依法兑现补偿，损害被征地拆迁农民合法权益的相关人员依法追究其责任。再次，加强对补偿资金的监管。补偿标准和补偿情况要进行公示，防止各种弄虚作假骗取补偿款的情况；严格财务管理制度，建立补偿款专帐，做到专人管理，防止各种拖欠、截留、挪用补偿款，损害被征地拆迁群众利益的情况，确保项目资金安全。六是严把工程建设关。工程项目的立项、监理、招标、施工等环节要严格依法依规进行，坚持做到公开、公正、公平。对“三旧”改造项目建设工程实行专项执法检查，严防各种违规审批行为，严肃查处领导干部打招呼、批条子插手工程建设的行为。待项目竣工验收后，再给予办理出让金返还等优惠政策。

（五）加强监督检查，预防腐败行为。一是加强社会舆论监督。将“三旧”改造项目的招投标情况、征地拆迁补偿情况、协议出让情况等在媒体公开，接受人民群众监督，同时公布投诉举报电话，方便公众举报“三旧”改造中的腐败行为。二是开展联合执法。建立人大、纪检监察部门和检察机关联合执法检查机制，针对“三旧”改造不同环节，联合开展执法检查，及时发现问题并采取整改措施，防止职务犯罪行为的发生。（市国土资源局纪检监察室）

主送：徐建华书记、郑振涛市长、邓苏夏主席、段宇飞常委、李石保常委、杨小明副主任、尚伟副市长、李德军副秘书长、市“三旧”改造工作领导小组其他成员；

省国土资源厅办公室、市委办公室、市人大办公室、市政府办公室、市政协办公室，市纪委监察局、市委政策研究室、市人大城建工委、市“效能办”、《韶关信息》、《韶府信息》。

发：市局领导，各科室、分局、下属各中心，各县（市、区）国土资源局 责任编辑：莫新生（共印60份）

投稿邮箱：sgsjb2010@163.com 传真：8633776

第二篇：20110420-006韶关市“三旧”改造工作简报第六期

韶关市“三旧”改造工作简报

2010年第 6期

韶关市“三旧”改造领导小组办公室2010年8月10日印发

市“三旧”改造工作领导小组召开成员会议

8月4日下午，市“三旧”改造工作领导小组在市政府常务

会议室召开了领导小组成员会议。会议由市“三旧”改造工作领导小组副组长、市政府副市长尚伟主持。会议传达了全省“三旧”改造专题汇报会议精神，听取了市国土资源局刘杰关于“三旧”改造工作情况汇报，研究和部署了下阶段工作。

会议强调，各部门要把思想统一到市委市政府的重要决策和

部署上来，将“三旧”改造作为转变经济发展方式的重要抓手，认真抓好落实。会议要求，8月15前完成以下工作：一是市“三旧”办负责制定市区“三旧”改造办事流程。二是市城市管理局（市“三旧”改造办协助）在韶关市城市房屋拆迁管理办法（韶府令第39号）基础上，制定符合实际、更具操作性的拆迁补偿安置保护价标准，特别是加快制定市区旧城镇、旧村庄拆迁运作流程。三是市城乡规划局负责牵头制定单元规划编制和审批流程，特别是需加强“三旧”改造项目设计能力，加快研究一套办法，制定出台改造宗地容积率、建筑密度等核心规划指标确定的技术规范，为“三旧”改造工作加快推进解除制约瓶颈。四是区政府要进一步提高“三旧”改造有所作为的意识，着重在改造项目设计、规划协调、投资招商等方面发挥主导作用，加快制定符合各区实际的项目设计、拆迁、项目实施等配套政策和措施。各区要进一步明确区、镇（街道办）、居委（村委）会职责，责任到人，细化分工，做好项目的选择和服务工作；加强与规划、国土、建设等部门的互动、协调以及与改造主体的沟通，配合改造主体开展项目前期资料准备、征地拆迁情况调查、单元规划编制

等工作，确保改造的顺利实施。会议要求，各部门在开展上述工

作过程中要广泛听取纪检、监察等部门意见，保证程序的严密性。（市三旧办）

强化监管，规范运作，过好“三旧”改造“廉政关”

“三旧”改造作为一个复杂的系统工程，涉及到政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的利益，有关政策优惠措施，有一定的“操作空间”、“灰色地带”，有一定的自由裁量权。特别是突破现行土地政策，一旦偏离方向，将成为腐败滋生的温床，是预防腐败滋生的重点环节。为此，要强化监管，规范运作，确保过好“廉政关”。

（一）加强组织领导。成立“三旧”改造预防腐败工作领导

小组，由纪检监察部门牵头，协调各相关单位纪检监察力量。全程参与“三旧”改造工作各个环节，及时掌握工作动态，提出廉政建设意见；监督行政审批行为，规范权力运行；针对发现的问题和隐患，及时采取预防措施。

（二）加强宣传教育。将参与“三旧”改造的工作人员作为

重点教育对象，经常性地组织开展党纪政纪法规知识学习，增强依法行政意识，筑牢拒腐防变思想道德防线，提高反腐倡廉的自觉性。

（三）建立健全制度。一是建立一套公开、公平、公正的办

事程序。制定一整套“三旧”改造配套制度，打造程序规范、自由裁量空间小、操作性强的“三旧”改造政策体系。二是建立“三旧”改造会审制度。项目资格审核、土地出让方式及返还比例的确定、“三旧”改造涉及协议出让、容积率等相关规划指标的调整、征地拆迁及补偿方案的制定等，都必须经相关责任部门核实后提出处理意见，最后报“三旧”改造工作领导小组会审。三是建立审批责任追究制。按照“谁审批谁负责”的原则，尽量细化工作任务并落实到各个责任主体，各司其职，各负其责，哪个环节出了问题就追究谁的责任，以做到权责分明。四是建立“三旧”改造项目公示制度。所有“三旧”改造项目的招投标、协议出让、出让收入返还、规划指标调整等情况都要向社会公开，避免在具体操作经办过程中出现职务犯罪或暗箱操作情况。

（四）把握关键环节，规范权力运行。一是严把用地指标关。“三旧”改造规划的制定要广泛征求相关部门和社会意见，不断完善并公示后才能执行。加强对土地管理法律法规和节约集约用地的监督检查，严格土地审批和供应建设用地，防止违反土地利用总体规划和城乡规划确定“三旧”改造地块的开发用途和利用条件等规划指标的情况发生。二是严把用地手续关。一些以前不能办理用地手续的违法用地，在“三旧”改造政策中可以完善用地手续，因此，在完善历史用地手续时，必须严格审查是否符合“三旧”改造政策所规定的条件，同时经过确权和严格依照用地发生时的政策法律规定进行处理（处罚）并完善征收手续后，才能办理供地手续。完善手续必须和改造利用相挂钩，严禁只完善用地手续不改造，要坚决防止将未使用和不改造等不属于“三旧”改造范围的用地利用“三旧”改造政策办理用地手续。三是严把土地交易关。加强对协议出让条件的审核，凡“三旧”改造用地属于政府收购储备后再次供地的，必须以招拍挂方式出让，并且最好是采用网上交易的方式；确定改造成本和土地价格评估机构时必须采用摇珠的形式公开选聘，政府出让国有建设用地使用权需进行地价评估的，应根据《韶关市公开选聘土地评估机构实施方案》在业经注册的土地评估机构中公开公正竞投，摇珠选取评估机构，个人、企业之间进行土地使用权转让、抵押融资的，可自行委托有资质的评估机构进行土地评估，国土资源部门做好土地估价报告备案工作；土地抵押贷款所涉评估地价与实际地价水平明显不符的，国土部门可向银行等金融信贷机构发出风险提示函；对评估价格严格把关，评估价格必须通过集体决策的方式确定；严格执行土地评估抽查制度，进一步加强对土地评估机构的监管，定期对土地评估机构和土地估价报告进行随机检查，对违法违规的机构或个人按照有关规定报告有关部门处理。四是严把出让收入返还关。补交地价采取定额片区价法，由政府根据基准地价划分片区，制定各个片区“三旧”改造项目的出让收入返还优惠程度，片区内的“三旧”改造项目统一参照执行，最大程度减少人为因素干扰；严格出让金返还的审核，防止违规批准不具备出让金返还资格的企业参照国企标准返还出让金，以及各种采取弄虚作假手段多拿多占返还金的行为。五是严把征地拆迁关。首先，做好事前征询工作，在大多数改造户同意改造的前提下，充分征求意见后制定补偿安置方案，尽量保护被拆迁户的利益，防止出现“钉子户”而影响改造进程。其次，健全征地拆迁程序，加强征地拆迁监管。坚持依法征地，认真执行征地预存款制度，征地协议制度、征地公告制度、征地听证制度等，积极推行拆迁项目招标制度，逐步建立政府主导、市场运作的拆迁机制。加强对征地拆迁各项政策落实情况的检查，对不依法兑现补偿，损害被征地拆迁农民合法权益的相关人员依法追究其责任。再次，加强对补偿资金的监管。补偿标准和补偿情况要进行公示，防止各种弄虚作假骗取补偿款的情况；严格财务管理制度，建立补偿款专帐，做到专人管理，防止各种拖欠、截留、挪用补偿款，损害被征地拆迁群众利益的情况，确保项目资金安全。六是严把工程建设关。工程项目的立项、监理、招标、施工等环节要严格依法依规进行，坚持做到公开、公正、公平。对“三旧”改造项目建设工程实行专项执法检查，严防各种违规审批行为，严肃查处领导干部打招呼、批条子插手工程建设的行为。待项目竣工验收后，再给予办理出让金返还等优惠政策。

（五）加强监督检查，预防腐败行为。一是加强社会舆论监督。将“三旧”改造项目的招投标情况、征地拆迁补偿情况、协议出让情况等在媒体公开，接受人民群众监督，同时公布投诉举报电话，方便公众举报“三旧”改造中的腐败行为。二是开展联合执法。建立人大、纪检监察部门和检察机关联合执法检查机制，针对“三旧”改造不同环节，联合开展执法检查，及时发现问题并采取整改措施，防止职务犯罪行为的发生。（市国土资源局纪检监察室）

主送：徐建华书记、郑振涛市长、邓苏夏主席、段宇飞常委、李石保常委、杨小明副主任、尚伟副市长、李德军副秘书

长、市“三旧”改造工作领导小组其他成员；

省国土资源厅办公室、市委办公室、市人大办公室、市政

府办公室、市政协办公室，市纪委监察局、市委政策研究

室、市人大城建工委、市“效能办”、《韶关信息》、《韶

府信息》。

发：市局领导，各科室、分局、下属各中心，各县（市、区）

国土资源局责任编辑：莫新生（共印60份）投稿邮箱：sgsjb2010@163.com传真：8633776

第三篇：三旧改造

惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法

印发《惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法》的通知 惠府办〔2012〕38号

各县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

《惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法》业经十一届7次市政府常务会议讨论通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向市国土资源局反映。

惠州市人民政府办公室

二○一二年七月四日

惠州市“三旧”改造用地协议出让缴交土地出让金办法

为确保我市“三旧”改造工作规范、有序运行，根据省人民政府《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》（粤府〔2009〕78号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

一、适用范围

符合城乡规划、“三旧”改造专项规划和实施计划的“三旧”改造项目，改造方案经市、县人民政府批准实施，由改造单位具体负责征收拆迁、安置补偿等事宜，且相关安置补偿等费用由其承担支付而不需政府予以审核支付，市、县人民政府依法以协议方式出让“三旧”改造用地使用权涉及缴交土地出让金的，适用本办法。

以招标、拍卖、挂牌等公开方式出让“三旧”用地使用权，缴交土地出让金的，不适用本办法。

二、土地出让金缴交标准

（一）旧城镇改造用地。

根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率2.0（含2.0）以下的部分，缴交10%；容积率2.0以上至2.5（含2.5）部分，缴交40%；容积率2.5以上至3.5（含3.5）部分，缴交60%；容积率3.5以上的部分，缴交100%。

（二）旧厂房改造用地。

1．旧厂房改造范围内，工业用地在符合城乡规划、不改变用途的前提下，提高土地利用率和增加容积率的，不再增收土地价款。

2．旧厂房改造范围内，在符合城乡规划要求的前提下，利用旧厂房改造为文化创意产业项目的，土地用途和使用权人可暂不变更。

3．旧厂房改造范围内，改造单位申请将原工业用地改变为商业、居住等经营性用地（不含物流园用地）的，根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率1.2（含1.2）以下的部分，缴交10%；容积率1.2以上至2.0（含2.0）部分，缴交40%；容积率2.0以上至2.5（含2.5）部分，缴交50%；容积率2.5以上至3.0（含3.0）部分，缴交60%；容积率3.0以上的部分，缴交100%。

4．旧厂房改造范围内，改造单位申请将原工业用地改变为物流园用地的，对其中仓储部分用地同属工业用地性质不再增收土地出让金，对其中非仓储部分如商业、办公及其它功能，根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率1.2（含1.2）以下部分，缴交10%；容积率1.2以上部分缴交30%。

（三）旧村庄改造用地。

根据拆迁改造项目规划确定的总容积率等规划指标评估确定改造项目用地市场楼面地价，再分段按比例计算改造单位应缴纳的土地出让金：

容积率2.0（含2.0）以下部分，缴交10%；容积率2.0以上部分，缴交40%。

（四）其他。

1．同一改造项目范围内涉及多种改造类型的，以各改造类型用地面积占改造项目总用地面积的比例分别按上述标准，计算应缴交的土地出让金；但对于一种改造类型用地面积占改造项目总用地面积的比例小于20%的，不单独计算应缴交的土地出让金，按照主要改造类型用地缴交土地出让金标准计算应缴土地出让金。

2．在“三旧”改造项目范围内，规划确定的改造项目计算容积率指标用地红线以外的城镇公共基础设施用地上的建构筑物，市、县人民政府要求由改造单位代征代拆的，由市、县人民政府按有关规定给予合理补偿。

3．对于改造单位在按本办法规定的标准缴交了改造项目用地的土地出让金后，经市、县人民政府批准调整改造项目建设用地性质、容积率须补缴土地出让金的，不得再按本办法规定的标准补缴土地出让金，须严格按照国家和省、市有关建设用地改变性质、调整容积率补缴土地出让金的法规、政策规定执行。

三、监督检查职责

对于采取协议方式出让“三旧”改造用地使用权和按上述办法计收土地出让金的，必须经市、县 “三旧”改造工作领导小组集体研究确定，并报市、县人民政府批准，在监察、审计部门的监督下实施，严禁未经集体研究决定擅自采取协议方式出让土地使用权和确定土地出让金缴交标准，一经发现，将严肃处理，并按有关法律法规规定追究相关责任人的责任。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

四、本办法自发布之日起施行，省政府停止执行“三旧”改造政策后，本办法相应自行废止。

第四篇：工作简报第六期

工 作 简 报

[第六期]

成自泸高速公路内自B合同段 二O一二年四月十二日

股份公司党委书记智渝敏检查指导成自泸劳动竞赛工作

焕之四望云物，光明而清鲜，一阵暖风吹来，带着新生、发展、繁荣的消息，几乎传达到每一个细胞，也传达到成自泸高速公路內自B合同段。2012年4月12日上午，天空下着蒙蒙的细雨，四川路桥股份有限公司党委书记智渝敏、纪委书记胡荣一行人冒雨深入一线到成自泸高速公路内自B合同段检查指导劳动竞赛工作，成自泸公司总经理刘德永、成自泸高速公路B合同各段项目经理程邦兴一同陪同检查。智书记 一行先后查看成自泸高速公路內自B合同段各个施工现场，每到一处都详细询问工程进展以及在施工中遇到的实际困难，同时指出施工中存在的具体问题，并对下一步工作开展做出明确指示。

下午，在B3分部召开了成自泸高速公路內自段劳动竞赛汇报会，智书记听取了B合同段项目经理程邦兴关于劳动竞赛工程建设情况的汇报，重点了解工程建设质量、安全、进度情况。在听取项目经理汇报后，智书记对成自泸高速公路B合同段劳动竞赛实施方案结合工程进度建设给予了充分肯定，并希望再接再厉，确保按期竣工通车，并鼓励员工积极工作，为成自泸高速公路实现5月底初通目标努力奋斗。会上，智书记对成自泸高速公路B合同段开展劳动竞赛提出以下要求：

（一）目前工期、安全、质量、效益为首要任务，提高认识，不讲客观原因。

（二）各分部要全力以赴，勇夺第一。

（三）顾全大局，讲政治、讲团结。

（四）各分部工作加大宣传力度，围绕集“双400亿”目标，搞好劳动竞赛。

（五）各标段分部要加紧完善内业资料，做到业内野外并进。

（六）一定要按业主要求在5月10日完成施工任务。

通过这次劳动竞赛，成自泸高速公路B合同段项目部员工一定会坚定信念、积极进取、诚实守信、齐心协力，以更加良好的精神状态，更加高涨的热情投入到工作之中，为实现成自泸高速公路5月底初通而奋斗。

抄送：集团公司，股份公司，大桥分公司，成自泸高速公路开发有限责任公司。

四川路桥成自泸高速公路B合同段 2012年4月12日发

第五篇：三旧改造认识

认识“三旧”、理解“三旧”、思考“三旧”，集思广益、共创辉煌

为推进“三旧”改造工作，广东省政府先后出台了相关的配套政策，惠州市政府“关于推进“三旧”改造工作的实施意见”也即将制定完成。马安阅粮畜牧场“三旧”改造项目自申报以来，在集团领导的亲自指挥下，迅速投入人力、物力、财力，目前该项目已获市“三旧”办初审通过。为使集团公司广大干部职工更好地认识“三旧”、理解“三旧”、思考“三旧”，在集团公司内部掀起大讨论，集思广益，促进集团公司大发展，现将有关政策文件及马安阅粮畜牧场“三旧”改造项目介绍如下：

一、广东省人民政府“三旧”改造政策文件

（一）广东省人民政府关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见（粤府〔2009〕78号）：

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

为深入贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》和《中共广东省委广东省人民政府关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实推进我省旧城镇、旧厂房、旧村庄(以下简称“三旧”)改造工作，促进节约集约用地试点示范省建设，确保经济社会又好又快发展，提出如下意见。

1、充分认识推进“三旧”改造工作的重要性和紧迫性

(1)改革开放以来，我省经济社会快速发展，综合实力实现历史性跨越，连续23年经济总量排名全国第一。在经济高速发展的同时，也消耗了大量的土地资源，粗放的土地利用方式已难以为继，土地资源供求矛盾日益突出，严重制约我省可持续发展。立足土地资源省情，大力推进节约集约用地，千方百计盘活存量土地，统筹保障发展和保护资源，是当前和今后一个时期我省深入贯彻落实科学发展观，确保经济社会又好又快发展必须着力解决的迫切而重大的课题。

(2)“三旧”改造是我省在土地资源供需矛盾日益突出的情况下，拓展建设空间、保障发展用地的重要途径，是推进节约集约用地试点示范省建设的重要内容。必须进一步解放思想，深化改革，通过制度创新和政策完善，有效破解“三旧”改造的难题，在新增建设用地逐年减少、单位建设用地产出逐年提高的条件下，统筹利用有限的土地资源，切实提高建设用地利用效率，力争在节约集约用地方面为全国探索出一条新路。

(3)珠江三角洲地区是我国改革开放的先行地区和重要的经济中心区域，在全国经济社会发展和改革开放大局中具有重要地位。贯彻实施《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》，落实好科学发展、先行先试的要求，必须深化重要领域和关键环节的改革。大力推进“三旧”改造，是继续深化土地管理制度改革，进一步解放土地生产力的具体体现，不仅有利于节约集约用地、优化土地资源配置，也有利于促进产业结构调整升级、转变经济发展方式，保障和促进科学发展。

2、明确“三旧”改造的总体要求和基本原则

(4)总体要求。以科学发展观为指导，围绕提升综合竞争力和资源承载能力，切实转变发展观和用地观。遵循“全面探索、局部试点、封闭运行、结果可控”的原则，在不突破土地利用总体规划确定的耕地保有量、基本农田面积和建设用地总规模的前提下，积极稳妥推进“三旧”改造工作。将“三旧”改造与农村土地整治有机结合，统筹规划、全面推进土地综合整治。以推进“三旧”改造工作为载体，促进存量建设用地“二次开发”，统筹城乡发展，优化人居环境，改善城乡面貌，努力建设生产发展、生活富裕、生态良好、文化繁荣、社会和谐、人民群众充满幸福感的新广东。

(5)基本原则。

——政府引导，市场运作。政府统一组织，制定专门政策，充分调动政府、集体、土地原使用权人及相关权利人的积极性，吸引社会各方广泛参与，实现多方共赢，确保国有、集体资产的保值、增值。在按市场化运作的同时，政府要正确引导，加强监管，确保改造规范推进。

——明晰产权，保障权益。调查摸清“三旧”现状，做好“三旧”土地的确权登记工作。属于“三旧”改造的房屋和土地，未经确权、登记，不得改造。正确处理“三旧”改造过程中的经济、法律关系，切实保障土地权利人的合法权益，维护社会稳定。

——统筹规划，有序推进。统筹经济社会发展和资源环境保护，依据国土规划、主体功能区规划、土地利用总体规划和城乡规划，科学制定“三旧”改造规划，并强化规划的统筹管控作用。严格界定“三旧”改造范围，对列入改造范围的，必须编制控制性详细规划和改造方案，有序推进。严禁擅自扩大“三旧”改造政策的适用范围。

——节约集约，提高效率。通过市场运作和公开规范的方式，强化市场配置土地，促进土地高效利用。严格执行土地使用标准，提高土地使用强度。创新机制方法，强化土地资源、资产、资本“三位一体”管理，实现土地利用效益的最大化。

——尊重历史，客观公正。既要做好与国家法律政策的衔接，防止发生新的违法违规用地行为，又要兼顾各地发展历史和土地管理政策的延续性，妥善解决历史遗留问题。要科学合理地制定改造方案和配套政策，改造利用与完善手续相挂钩，做到公开、公平、公正。

3、围绕经济社会发展战略部署，合理确定“三旧”改造范围

(6)各地要紧紧围绕产业结构调整和转型升级、城市形象提升和功能完善、城乡人居环境改善、社会主义新农村建设等战略部署，在有利于进一步提高土地节约集约利用水平和产出效益的前提下，确定“三旧”改造范围。下列土地可列入“三旧”改造范围：城市市区“退二进三”产业用地；城乡规划确定不再作为工业用途的厂房(厂区)用地；国家产业政策规定的禁止类、淘汰类产业的原厂房用地；不符合安全生产和环保要求的厂房用地；布局散乱、条件落后，规划确定改造的城镇和村庄；列入“万村土地整治”示范工程的村庄等。

(7)“三旧”改造以土地开发程度较高、“三旧”分布相对集中的珠江三角洲地区为重点，兼顾其他条件具备的地区。各地要根据本地实际，因地制宜确定“三旧”改造的起步范围，先行试点，积累经验后再逐步推开。

4、科学规划，统筹推进“三旧”改造

(8)开展“三旧”改造的地方，要认真进行“三旧”用地的调查摸底工作，将每宗“三旧”用地在土地利用现状图和土地利用总体规划图上标注，并列表造册。要根据土地利用总体规划和城乡规划等，围绕本地区经济社会发展战略实施要求，对“三旧”改造进行统一规划，优化土地利用结构，合理调整用地布局。通过统筹产业发展，加快商贸、物流等现代产业或公益事业的建设，增加生态用地和休闲用地，优化城乡环境。

(9)依据“三旧”改造规划，制定实施计划，明确改造的规模、地块和时序，并纳入城乡规划实施计划。涉及新增建设用地的，要纳入土地利用计划，依法办理农用地转用或按照城乡建设用地增减挂钩政策规定办理。通过“三旧”改造，进一步推进土地利用总体规划、城乡规划以及产业发展规划的协调和衔接，优化城市功能布局和促进产业转型升级。

5、因地制宜，采用多种方式推进“三旧”改造

(10)市、县人民政府为了城市基础设施和公共设施建设或实施城市规划进行旧城区改建需要调整使用土地的，由市、县人民政府依法收回、收购土地使用权，纳入土地储备。土地使用权收购的具体程序、价格确定，由市、县人民政府依法制定实施办法。

(11)在旧城镇改造范围内，符合城乡规划、“三旧”改造规划和实施计划的，鼓励原土地使用权人自行进行改造。自行改造应当制订方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。所涉及的划拨土地使用权，可采取协议方式补办出让手续，涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。

(12)在旧城镇改造范围内，符合城乡规划的，市场主体根据“三旧”改造规划和实施计划，可以收购相邻多宗地块，申请进行集中改造。市、县土地行政主管部门可根据收购人的申请，将分散的土地归宗，为收购人办理土地变更登记手续。收购改造应当制订改造方案，经土地行政主管部门和城乡规划部门同意后报市、县人民政府批准实施。涉及补缴地价的，按地级以上市人民政府的统一规定办理。

(13)旧城镇、旧村庄改造涉及收回或者收购土地的，可以货币方式向原使用权人补偿或支付收购款，也可以置换方式为原使用权人重新安排用地。置换的土地其使用权价额折抵不足的，可以货币补齐。

(14)土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内的旧村庄改造，原农村集体经济组织申请将农村集体所有的村庄建设用地改变为国有建设用地的，可依照申请报省人民政府批准征为国有，由市、县(区)、镇人民政府根据“三旧”改造规划和实施计划分别组织实施。其中，确定为农村集体经济组织使用的，交由农村集体经济组织自行改造或与有关单位合作开发建设。

(15)土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围外的旧村庄改造，在符合土地利用总体规划和城乡规划的前提下，除属于市、县人民政府应当依法征收的外，可由农村集体经济组织或者用地单位自行组织实施，并可参照旧城镇改造的相关政策办理，但不得用于商品住宅开发。

(16)“三旧”改造涉及拆旧腾挪的合法用地，确能实现复耕的，可根据国土资源部的相关规定，纳入城乡建设用地增减挂钩试点，由省土地行政主管部门根据各地级以上市的情况安排周转指标。周转指标的使用和管理按照国家和省的规定办理。

6、分类处置，完善“三旧”改造涉及的各类历史用地手续

(17)纳入“三旧”改造范围、符合土地利用总体规划和“三旧”改造规划、没有合法用地手续且已使用的建设用地，用地行为发生在1987年1月1日之前的，由市、县人民政府土地行政主管部门出具符合土地利用总体规划的审核意见书，依照原国家土地管理局1995年 3月11日发布的《确定土地所有权和使用权的若干规定》进行确权后，办理国有建设用地确权登记发证手续；用地行为发生在1987年1月1日之后、2007年6月30日之前的，已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并进行补偿，且未因征地补偿安置等问题引发纠纷、迄今被征地农民无不同意见的，可按照用地发生时的土地管理法律政策落实处理(处罚)后按土地现状办理征收手续，属于政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其他可以协议方式出让。凡用地行为发生时法律和政策没有要求听证、办理社保审核和安排留用地的，在提供有关历史用地协议或被征地农村集体同意的前提下，不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。

(18)纳入“三旧”改造范围，没有合法用地手续的土地，符合土地利用总体规划而又保留为集体土地性质的，参照第十七条进行集体建设用地确权登记发证。

(19)“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地等，符合土地利用总体规划和城乡规划的，可依照有关规定一并纳入“三旧”改造范围。允许在符合土地利用总体规划和控制性详细规划的前提下，通过土地位置调换等方式，对原有存量建设用地进行调整使用。

(20)纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的土地，由当地市、县人民政府制订改造方案，报省人民政府批准后实施；供地手续由市、县人民政府按本意见办理。

(21)完善“三旧”改造中涉及的各类历史用地手续工作应当在2012年前完成，之后第十七、十八、十九、二十条不再执行。2007年6月30日之后发生的违法用地不适用上述完善用地手续的意见。

7、加大财政支持力度，拓宽“三旧”改造筹资渠道

(22)市、县人民政府应保障开展组织实施“三旧”改造工作经费。对“三旧”改造涉及的城市(城镇)公共基础设施建设，应从土地出让金中安排相应的项目资金予以支持。

(23)在旧城镇改造中，需要搬迁的国有企业用地由当地人民政府依法收回后通过招标拍卖挂牌方式出让的，在扣除收回土地补偿等费用后，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，依照有关规定专项用于支持企业发展。在旧村庄改造中，市、县人民政府通过征收农村集体建设用地进行经营性开发的，其土地出让纯收益可按不高于60%的比例，依照有关规定专项用于支持原农村集体经济组织的发展。具体操作办法由市、县人民政府根据当地实际制订。

(24)对现有工业用地改造后不改变原用途，提高容积率的，不再增缴土地价款。

(25)鼓励各地探索利用社会资金开展“三旧”改造。除鼓励土地权利人自行改造外，对由政府统一组织实施“三旧”改造的，可在拆迁阶段通过招标的方式引入企业单位承担拆迁工作，拆迁费用和合理利润可以作为收(征)地(拆迁)补偿成本从土地出让收入中支付；也可在确定开发建设条件的前提下，由政府将拆迁及拟改造土地的使用权一并通过招标等公开方式确定土地使用权人。市、县人民政府可以探索引入市场主体参与“三旧”改造的具体方式。

8、切实加强“三旧”改造工作的组织领导

(26)推进“三旧”改造工作是我省贯彻落实科学发展观、建设节约集约用地试点示范省的重大举措，关系到经济社会发展大局，政策性强，关联度高。各级政府要从战略高度，将这项工作摆上重要议事日程，统筹谋划，周密部署，建立目标责任制，切实加强组织领导。各相关职能部门要主动服务，优化程序，凡涉及“三旧”改造项目的审批事项，应当采取提前介入、并联审批等方式加快办理，切实提高工作效率，为“三旧”改造工作营造高效的行政服务环境。

（二）广东省人民政府办公厅转发省国土资源厅关于“三旧”改造工作实施意见(试行)的通知（粤府办[2009]122号）：

各地级以上市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属机构：

省国土资源厅《关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)》业经省人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。执行中遇到的问题，请径向省国土资源厅反映。

关于“三旧”改造工作的实施意见(试行)

省国土资源厅

为贯彻落实《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》(粤府[2009]78号)，确保我省“三旧”改造工作有序推进，现就“三旧”改造工作提出如下实施意见。

1、认真编制“三旧”改造规划及实施计划

开展“三旧”改造工作的县级以上人民政府应组织城乡规划、建设、国土资源等部门，结合当地经济社会发展实际和产业发展需求，根据当地土地利用总体规划、城乡规划，编制“三旧”改造规划及实施计划；有条件的镇(街、开发区)人民政府(办事处、管理委员会)经上一级政府同意也可组织编制。“三旧”改造规划由地级以上市人民政府批准实施，实施计划由县(市、区)人民政府批准实施。

“三旧”改造规划为期5年，分实施。实施计划依据“三旧”改造规划编制，纳入城乡规划实施计划。

2、符合条件的旧村庄集体建设用地经申请转为国有建设用地

纳入“三旧”改造规划的旧村庄集体建设用地，符合下列条件的，有关农村集体经济组织可向所在地县级以上国土资源管理部门申请转变为国有建设用地。

(1)该集体建设用地在土地利用总体规划确定的城市建设用地规模范围内且符合城乡规划。

(2)土地权属清楚，无争议。

(3)经本集体经济组织(或村民代表大会)2／3以上人员同意。

(4)已纳入“三旧”改造实施计划。

旧村庄集体建设用地申请改变为国有建设用地的，由县级以上国土资源管理部门负责审查后报同级人民政府审核，并由国土资源管理部门逐级上报省国土资源厅；省国土资源厅审核并报经省人民政府同意后批复地级以上市人民政府。

3、完善历史用地手续

(1)制订改造方案。纳入“三旧”改造范围、需完善征收手续的历史用地，由当地县级以上人民政府组织制订改造方案。改造方案包括如下内容：

①.基本情况：改造涉及的土地位置、面积，需完善征收手续的具体范围、面积，用地发生的时间及涉及的所有权人，土地确权、登记情况。需继续保留自居自用集体建设用地的，还应明确其范围、面积。

②.规划情况：改造涉及的土地是否符合土地利用总体规划和城乡规划，是否符合“三旧”改造规划并纳入实施计划。

③.土地利用现状情况：土地用途、面积、已使用年限，地上建筑物的面积、容积率，土地产出率等。

④.协议补偿情况：是否已与农村集体经济组织或农户签订征地协议并作了补偿，是否有因征地补偿安置等问题引发纠纷，是否按用地发生时的土地管理法律政策进行处理(处罚)。

⑤.拟改造情况：改造后的土地用途和产业安排、建筑面积、容积率，拟投入的改造资金、建设改造主体、供地方式，完成改造后的综合效益等。

(2)审查审批。有关改造方案由地级以上市人民政府汇总上报省人民政府，同时抄送省国土资源厅。省国土资源厅会同省住房和城乡建设厅、发展改革委对改造方案进行审查后报省人民政府审批。省人民政府批准后，由省国土资源厅批复地级以上市人民政府。

4、安排“三旧”改造用地周转指标

在实施“三旧”改造工作中，涉及建设用地腾挪需利用城乡建设用地增减挂钩政策的，可按《国土资源部关于印发(城乡建设用地增减挂钩试点管理办法)的通知》(国土资发[2008]138号)、《关于印发(广东省城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩试点工作管理办法)(试行)的通知》(粤国土资发[2006]179号)的有关规定，由地级以上市国土资源管理部门向省国土资源厅申请使用周转指标。周转指标按照“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”的原则，由县级以上国土资源管理部门单列管理。各地级以上市国土资源管理部门应于每年12月31目前向省国土资源厅报告周转指标使用情况。

5、边角地、夹心地、插花地的处理

(1)定义。

边角地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块与建设规划边沿或者线性工程控制用地范围边沿分隔(割)、面积小于3亩的地块。

夹心地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、被“三旧”改造范围地块包围或者夹杂于其中、面积小于3亩的地块。

插花地是指在城市规划区或者村庄建设规划区内难以单独出具规划要点、与“三旧”改造范围地块形成交互楔入状态、面积小于3亩的地块。

(2)“三旧”改造中涉及的边角地、夹心地、插花地(以下简称“三地”)，如符合土地利用总体规划和城乡规划，且累计面积不超过改造项目用地面积10％，经改造主体提出申请，按下列方式分类处理：

①.“三地”为国有建设用地的，可按照协议方式办理出让手续。

②.“三地”为集体农用地，需办理农用地转用或土地征收手续的，由各地按批次报批方式，经同级人民政府审核后，逐级上报省人民政府审批。

③．“三地”属集体建设用地的，由各地将“三地”纳入需完善征收手续的“三旧”改造方案一并上报。

“三地”处理中涉及土地征收的，在提供有关证明材料的前提下，可不再举行听证、办理社保审核和安排留用地。有关用地计划指标及耕地占补平衡由市、县级人民政府负责落实。涉及林地的，应依法向县级以上林业行政主管部门申办使用林地手续。

6、分散土地归宗

根据“三旧”改造规划和实施计划，“三旧”改造实施主体在符合下列条件的前提下，可申请将分散的土地归宗：

(1)拟收购归宗的土地，已全部办理了土地确权登记。

(2)收购人与有关土地权利人已签订土地使用权转让合同，并落实了相关补偿安置措施。

(3)土地权属性质相同。

(4)收购已办理土地使用权抵押、地役权登记的土地，必须分别征得土地抵押权人、地役权人的同意，并办理注消土地抵押权、地役权登记的相关手续。

(5)拟收购的土地使用权不属于法律法规限制权利的类型。

(6)涉及补缴地价的，己按地级以上市人民政府的统一规定办理完毕。

办理归宗登记时，土地使用权转让方和受让方必须共同到土地登记机构申请办理土地使用权变更登记。土地登记申请人除按《土地登记办法》规定提交土地权属来源等有关证明文件外，还应提交拟收购合并归宗前宗地权属分布图和各宗地的权属状况列表(含权利人、权属性质、土地坐落、宗地面积、用途、使用期限、土地证书编号等内容)。土地合并归宗后按规定重新编制地号。

7、明确部门职责

各县级以上人民政府对本地区的“三旧”改造工作负总责，各相关部门各司其职，共同推进。发展改革部门负责“三旧”改造中涉及投资项目的立项和产业政策制定；规划部门会同国土资源部门负责指导、组织编制和审查“三旧”改造规划和近期改造片区的详细规划，提供项目的规划设计条件，及时办理项目有关手续；国土资源部门负责办理农用地转用、征收土地等用地手续，负责土地确权、登记，组织国有建设用地使用权招标、拍卖、挂牌等工作；建设部门负责“三旧”改造中房屋的拆迁管理，工程项目建设监管；财政、税务、监察、农业、社会保障、环境保护、林业、文化、公用事业管理、人防、公安等相关部门要各负其责，做好配合、服务工作，共同推动“三旧”改造。

8、加强监督检查

各地不得借“三旧”改造的名义，擅自扩大完善历史用地手续的范围；不得将未使用和不进行改造等不属于“三旧”改造范围的用地按照“三旧”改造特殊政策办理有关用地手续。各地级以上市人民政府应对纳入“三旧”改造范围的用地手续相关材料的真实性、合法性负责，每年年底前对本行政区域内的“三旧”改造工作进行自查，及时对“三旧”改造情况进行总结，尤其要认真总结“三旧”改造对推动产业结构升级、经济发展方式转变的成效，于第二年2月底前专题报告省人民政府。

涉及“三旧”改造的供地，属政府收购储备后再次供地的，必须以招标拍卖挂牌方式出让，其余则可以协议方式出让。以协议方式出让的，必须经市、县人民政府领导班子集体研究决定，并进行公示，具体操作程序由各地级以上市人民政府制定。