行政执法监督剑指行政不作为乱作为

第一篇：行政执法监督剑指行政不作为乱作为

浙江永康:行政执法监督剑指行政不作为乱作为

行政执法和刑事司法的衔接

正义网浙江10月30日电（记者范跃红 通讯员胡国财 王美姿）从去年开始，浙江省永康市检察院依托该院日益完备的行政执法信息库，率先在浙江省基层检察院中成立行政执法检察科，配备了专门人员，率先出台《永康市行政执法检察监督暂行规定》，在当地党委、人大的大力支持下，积极探索行政执法监督，频频向行政不作为乱作为“亮剑”。据统计，仅今年前10个月，该院就成功开展行政执法监督15件，涉及城管、工商、环保、国土等行政执法部门，取得了良好的社会效果。10月27日，金华市两级检察院专门在永康召开现场会，推广该院行政执法与刑事司法相衔接的经验，其中的行政执法监督更是引人注目。

“行政执法监督有力地促进了永康市的行政执法规范，也推进了社会管理创新。”前不久，一直支持检察机关开展行政执法监督的金华市委常委、政法委书记、永康市委书记徐建华如是说。

一纸检察建议为百余家中小企业限制贷款松绑

眼下，当浙江不少中小企业发展受制于资金时，永康市东鑫门业有限公司董事长陈向东却不再为信贷发愁。他说，这应该感谢检察官为公司信贷限制松绑，为中小企业发展保驾护航。

几年前，陈向东的公司因为环保问题受到行政处罚。当年在执行完处罚后，他却发现已不能象以前那样正常信贷了。根据国务院有关节能减排和落实绿色信贷政策的要求，企业受环保行政处罚后如不执行，由金融机构对他们进行信贷限制，目的是有效增进节能减排和防范金融风险，企业只有完全执行行政处罚，消除环境污染因素，才能重新获得信贷。但国家政策也要求，环保部门应当及时将受处罚企业的执行信息提交金融管理部门，确保已消除环境污染因素的企业正常信贷。

去年五月，永康市检察院在走访中小企业时，听到陈向东等企业主反映，受到环保局行政处罚后，他们的银行信贷就受到了限制，即使行政处罚执行完毕也一样。获悉这一情况后，永康市检察院立即对这一问题进行了研究和调查，发现环保部门在近三年内均未将受处罚企业的已执行行政处罚的信息报送给金融管理部门，造成百余家企业无法获得正常信贷，为此，该院向环保部门发出了检察建议，要求环保部门及时更新行政处罚执行信息，保护已执行行政处罚企业的合法权益。永康市环保局收到该院发出的检察建议书后，十分重 视，专门组织人员进行核对调查核实，马上作出整改，将相关企业已经履行处罚决定的信息报送中国人民银行永康支行，永康支行将此信息输入企业征信系统，从而为百余家企业的信贷限制松绑，既保障了企业的合法权益，又促进了这些企业的健康发展。事后，永康市环保局还将整改落实情况专门回复给检察院。

“市检察院针对群众反映强烈的一些行政执法部门执法不公正、不规范问题，要试行开展行政执法检察监督，欢迎广大群众积极提供线索。”早在去年3月份，永康市检察院副检察长吕景俊带着民行检察科负责人，走进永康人民广播电台直播间，接受广播电台记者的专访，永康市老百姓第一回听到了“行政执法检察监督”的字眼。

试点工作要有效开展，关键要得到群众和领导的支持。为此，永康市检察院领导主动向市委和人大专题汇报，分析了全市行政执法的现状和开展试点工作的必要性，取得了市领导的强有力支持。同时，检察官主动走访各个行政执法部门，与他们进行了良好的协调和沟通，取得了他们的理解，破解监督阻力。去年8月底，永康市委同意永康市检察院增设行政执法检察科，暂时与民事行政检察科合署办公。针对该院民行科只有3名干警的实际情况，增配人员2名，并增设了1名副科长，专门负责行政执法监督工作。

去年的试点工作取得了初步成效，尤其是百余家中小企业的起死回生，让永康市委、市政府更加重视和支持检察机关的行政执法监督，也增添了检察机关做好这项工作的信心。在当年底的浙江省检察机关民事行政检察工作会议上，永康市检察院专门作了行政执法监督经验介绍。

党委政府出台“红头文件”支持行政执法监督

今年6月8日，永康市委市政府下发《永康市行政执法检察监督暂行规定》(以下简称《暂行规定》)，这也是浙江省内首个党委政府以“红头文件”形式支持检察机关法律监督的案例。

《暂行规定》对行政执法检察监督的目的、原则、监督范围、内容、程序等作了明确规定。

《暂行规定》特别明确，检察院对行政执法行为实行监督的范围包括：行政处罚、行政强制措施、行政许可、行政征收、行政给付、行政奖励、行政监督检查，以及其他直接对特定的公民、法人及其他组织和特定的行政事务采取措施，并影响其权利、义务的行政执法行为。

为防止检察机关越权，《暂行规定》严格要求检察院开展行政执法检察监督遵循事后监督原则，不得干预或参与行政机关的正常执法活动，但对可 能造成重大损失、引发群体性事件等严重后果的行政执法行为，可以进行事中监督。

检察机关受理行政执法检察监督案件，即有上级有关部门和单位转办或交办，也接受公民举报和来信来访反映，检察机关也可以自行发现。

对立案的行政执法检察监督案件，检察机关将根据具体情况作出处理，如果行政执法机关及其执法人员有贪污贿赂、渎职侵权犯罪嫌疑的，将及时移交反贪和反渎部门立案侦查。

“《暂行规定》的出台，不仅有利于加强和规范行政执法检察监督工作，完善行政执法监督机制，促进行政机关创新社会管理方式和方法，实现职务犯罪预防关口的前移，更有利于化解违法行政执法行为引发的社会矛盾，保护国家利益、社会公共利益和公民、法人和其他组织的合法权益，维护社会和谐稳定。”永康市检察院检察长王宪峰高兴地说。“有了这个尚方宝剑，检察机关的行政执法监督更有针对性，也更具操作性。当然，也对我们监督能力和水平提出了更高的要求。”

永康市委、人大、政府对行政执法监督的一贯支持，还表现在多年来努力推动永康市检察院建立行政执法与刑期事司法相衔接机制，完善行政执法信息库。

王宪峰说，经过多年的努力，目前该院的行政执法信息库有10万余条行政执法信息，涵盖全市所有执法单位。

“这些信息既给我们开展行政执法监督提供线索，也等于给监控执法人员不作为乱作为装上了“电子眼”。”王宪峰说。

学校恢复了往日的宁静与祥和

永康是著名的“五金之都”，一些学校周边有不少工厂，对噪声和粉尘等环境污染问题，学生和家长都比较关注。

今年8至9月，永康市检察院陆续了解到，该市部分学校周边环境污染较突出，随即对全市进行全面调查。检察官将发现的环境污染情况用照片、录像等形式取证固定，对环境污染最严重的舟山初中、桥下初中、职业技术学校以及城北初中等四所校园周边环境污染问题根据《暂行规定》进行立案调查，并将立案决定通知了市环保局、舟山镇、龙山镇等相关职能部门。

“教室第四排以后的同学，根本听不到老师的讲课内容。”永康检察院行政执法检察科科长胡志元说，经调查发现，舟山镇初中已被四周10多家工厂环绕，且多为生产冲件，噪声不断。此外，永康职业技术学校、城北初中和桥下中学，也存在不同程度的噪音污染、光污染和气体污染。

永康市检察院向相关职能部门了解了相关情况，调取了相关材料；督促环保部门进行环境污染监测；约谈学校领导，掌握环境污染对学校教学的影响；找企业主进行协商，了解企业发展状况，宣传环保法律法规。同时，行政执法检察科还多次与市府法制办一起召集环保局、镇政府、教育局等相关职能部门对校园周边环境污染问题进行讨论研究，联合多渠道力量对校园周边环境污染进行整治。在此基础上，永康市检察院又及时向相关职能部门发送检察建议，督促行政执法部门正确履行职责。

永康市环保局、舟山镇等部门对检察建议相当重视。舟山镇领导亲自落实，加班加点；市环保局还成立了专项工作领导小组，进行了专题研究，并对整治工作进行了详细布置。相关职能部门已对无证经营或国家规定应淘汰的企业进行关停，对环境污染物排放不达标的企业进行限期整改，对新建厂房配合环保局进行防污染生产预告。部分企业主也已认识到企业污染的危害，并表态提出整改或搬迁方案。舟山初中周边四家企业已准备搬迁，7家企业进行整改。职业技术学校南边企业主自主提出整改方案，进行设备更换治理粉尘以及气体污染，并减少夜间用灯。通过以上措施，现校园周边环境已有明显改善。我院再次走访学校时，学校师生均反映环境污染已大大减少，空气质量明显改善，噪声也已基本消除。

“当我们再次走访学校时，看到老师和学生灿烂的微笑，觉得很是欣慰。”胡志元说，目前永康市5500余名师生的教育和学习环境，又恢复了往日的宁静与祥和。

据王宪峰介绍，今年已立案处理完毕的15件行政执法监督案件，都与民生民利息息相关，更与社会管理密不可分。“也正因为此，党委政府社会各界对我们开展行政执法监督都一片叫好，也寄予很高的期望，我们将进一步加大行政执法监督工作力度，为推进政府依法行政和社会管理创新，完善中国特色的民行检察制度作出新贡献。”王宪峰说。

对行政执法检察监督的思考

时间：2013-06-19 06:41:07 来源：本院原创 作者：团风县人民检察院 张胜利

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中共中央办公厅、国务院办公厅转发国务院法制办等部门《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》中，明确规定了“县级以上人民政府、人民检察院和监察机关要依法履行监督职责，严格责任追究，确保行政执法与刑事司法衔接工作有关制度落到实处”；县级以上人民检察院对行政执法机关应当移送嫌疑犯罪案件而不移送或者公安机关应当受理而不受理、应当立案而不立案的举报进行调查处理时，“应当及时向行政执法机关、公安机关查询案件情况，必要时，可以派人查阅、复印案件材料，行政执法机关、公安机关应当予以配合”等等。这些规定是人民检察院对行政执法机关进行检察监督的依据。

一、当前行政执法监督现状

1.内部监督虚化。行政执法机关内设的监督机构与行政执法部门都是在行政机关或政府的共同领导下开展工作的，即使行政执法部门存在违法行为，内部的监督部门也得听从行政机关或政府领导的指示或者按领导的意思去操作，否则，就是不服从领导。行政执法机关或政府的主要领导，往往对行政执法工作非常重视，对于行政执法中的监督工作往往轻视，一旦行政执法中出现了问题也只是重拳出击，轻轻落下，摆平就行，尽可能家丑不外扬。

2.外部监督弱化。行政执法的外部监督主要是监察机关，监察机关对行政执法机关的监督也只能是事后监督，只有行政执法过程中发生了严重的违纪违法行为后，监察机关才启动监督程序。对行政执法机关的违纪违规的监督只是监察机关职责的一部分，监察机关不可能对宽正面、大纵深的行政执法范围进行有效监督，只有对人民群众反应强烈的、重大的行政违法案件进行调查处理。因此，完全依靠监察机关的监督，不可能解决对行政执法监督软化的问题。

3.检察监督缺失化。检察机关作为国家的法律监督机关，但对行政执法的监督目前还没有具体的法律明确规定，因而没有法律依据。目前，检察机关对行政执法机关行政执法的监督还处于缺失状态。

4.行政执法人员接受监督意识淡化。行政执法人员由于长期缺乏有效的监督，往往习惯于监督别人而不愿意被别人监督。对于检察机关的监督，有的行政执法人员存在认识上的错误，一时还难以适应。一是认为检察机关是刑事诉讼监督机关，不是行政执法监督机关；二是认为行政执法部门的上层是政府，政府级别高于检察机关，对于检察机关的监督既可听从，也可以说“不”；三是只要不构成刑事犯罪，行政执法部门对于检察机关的监督意见和检察建议置之不理或不予执行，检察机关也难以有效地监督下去。

二、对行政执法检察监督的探求

由于对行政执法机关长期缺乏有效的监督，致使行政执法过程中滥用执法权力，随意执法，玩忽职守，徇私舞弊、收受贿赂等行为经常出现，以罚代刑、以赔代刑、放纵犯罪等违纪违法犯罪也时有的发生。因为，对行政执法进行检察监督能有效地防止上述违纪违法行为的发生，所以，对行政执法机关进行检察监督十分必要，迫切需要。

1.出台检察机关对行政执法机关进行监督的务实性制度与规定。由于现行的法律对于检察机关监督行政执法的范围、内容、程序、方法明确不具体，各地党委和政府可根据本地实际情况，依据中共中央厅、国务院办公厅《关于加强行政执法与刑事司法衔接工作的意见》（中办发[2011]8号）文件精神，制定本地检察机关对行政执法监督的具体制度和规定，探索检察机关对行政执法监督的方法和步骤，明确检察机关的监督的权限和职责，明确行政执法机关接受监督的职责和义务。探索出对行政执法检察监督的有效途径后，逐步完善立法，使检察机关对行政执法机关的监督有法可依。

2.加强行政执法与刑事司法衔接力度，建立工作机制。一是建立行政执法机关与与司法机关的衔接工作会议机制，促进行政执法机关与司法机关的协调配合，保证衔接工作落到实处；二是建立咨询制度，对于重大、复杂、疑难案件性质的认定、有关刑事案件立案追诉标准等，检察机关和公安机关有义务和责任接受行政执法机关的咨询，行政执法机关对于检察机关和公安机关提出的专业性问题，必须认真听取，及时答复；三是建立案件通报制度，利用行政执法与刑事司法衔接工作信息共享平台，实现行政执法机关、公安机关、检察机关之间执法、司法互联互通、信息共享；四是建立联络员例会制度，各行政执法机关抽调一名法律专业水平较高，业务能力较强的骨干作为衔接工作的联络员，负责处理衔接工作事务和涉嫌犯罪案件移送等工作；五是建立培训制度，各地政府法制部门和检察机关应作为衔接工作的牵头单位，对行政执法骨干分期进行培训，解决行政 执法人员对涉嫌犯罪案件定性不准、立案追诉标准不清、证据固定和保全不会、移送涉嫌犯罪案件的程序方法不懂等问题。

3.探求检察监督行政执法的有效方式。检察机关对行政执法的监督方式，目前还没有可借鉴的经验和模式，笔者从行政执法与刑事司法衔接的工作中体会到，其监督方式有：一是检察机关内部要建立完善以侦查监督、反贪污贿赂、反渎职侵权、职务预防等部门参加的“行政执法检察监督部门”，监督行政执法机关依法行政，依法移送涉嫌犯罪案件；二是主动出击，走访行政执法机关，对行政执法机关检察监督不能只限于事后监督，检察机关可走访行政执法机关，查询其执法中是否发现了有可能涉嫌犯罪案件，对于有可能涉嫌犯罪的案件，侦查监督部门可以对证据保全，调查方法进行指导，诱导调查取证方向；三是对可能涉嫌犯罪案件，检察机关可以向行政执法机关查阅案卷，建议行政执法机关补充证据、完善证据，然后向公安机关移交；四是对于可能涉嫌犯罪的重大、复杂、疑难案件和人民群众反应强烈的行政案件，行政执法机关应当主动、及时告之检察机关，检察机关可要求公安机关提前介入调查，能立案的监督公安机关及时立案，以便迅速采取强制措施，固定证据，防止证据灭失和涉案人员逃跑、串供等；五是对于行政执法人员徇私舞弊不移交刑事案件，行政执法中滥用职权、玩忽职守、贪污受贿等犯罪，检察机关根据其职责要求，追究涉嫌犯罪的行政执法人员的刑事责任，彻底解决行政执法人员以罚代刑、以赔代刑、放纵犯罪等问题。

4.遵循刑事先理的原则，先解决违法者的刑事责任，再解决违法者的行政责任。按照行政执法与刑事司法衔接工作要求，行政执法机关对于可能涉嫌犯罪的行政案件，必须报检察机关备案，检察机关应当结合追诉标准，对案件情况进行仔细研究、认真分析，依法处理。行政执法机关对准备实施重大行政处罚的案件，也应当报检察机关备案，以便于检察机关审查是否符合追诉条件。在检察机关对案件行为未作出是否涉嫌犯罪的决定前，行政执法机关不得作出行政处罚的决定。只有不构成追诉标准的案件，才可以依行政法规进行行政处罚。

5.建立检察机关与行政执法机关职务犯罪预访机制。加强对行政执法人员的依法行政教育、法律常识教育和警示教育，防止行政执法机关人员职务犯罪，确保在行政执法中公正执法、依法办案。

第二篇：《行政不作为乱作为警示录行》观后感

强化责任意识 树立服务观念

——观《行政不作为乱作为警示录》有感

“礼义廉耻，国之四维;四维不张，国乃灭亡”。早在两千多年前，齐国管仲就发出了这一千古警示名言。光阴荏苒，日新月异。如今在高速发展的社会，腐败，作为廉洁的对立面，如梦魇般，如幽灵纠缠着我们的某些领导干部、腐蚀着我们党和国家的肌体。

镇江市规划局在2012年人才专题业务培训班上组织新进员工观看了《拒腐防变每月一课》系列之《行政不作为乱作为警示录》。片中列举了“只想当官，不想做事;回避矛盾，回避问题;怯于任事，怕担风险;监管不力，管理不严;工作随意，盲目决策;工作漂浮，不抓落实;没有原则，纵容错误;推诿责任，逃避追究”等八种行政不作为乱作为现象，使大家深受教育。我们通过一个个深刻鲜活的事例，切身感受到行政不作为乱作为现象造成的影响与危害，进一步认识到领导干部缺乏责任意识的后果以及增强责任意识的重要和加强勤政建设的必要。在警示少数领导干部不作为乱作为的同时，也提出了加强责任意识的四种方法：一靠学习，增强领导干部履行职责的自觉性;二靠制度，增强党员干部履行职责的约束力;三靠领导，带动下属增强履行职责的拉动力;四靠监督，增强领导干部履行职责的保证力。从某种意义上讲，行政不作为与乱作为是行政上的严重的腐败行为，行政不作为就是失职、渎职；行政乱作为其实质就是目无法纪，就是自由主义、利己主义和地方保护主义的膨胀。在实际生活与工作中，行政不作为与乱作为现象主要表现在对于比较普遍的违法行为制

止不力，导致违法事实长期存在，损害了公民、法人和其他组织的合法权益。

观看警示录后我们可以发现行政不作为和乱作为现象大量存在于社会生活和实际工作中。所谓“千里之堤，溃于蚁穴”，行政不作为与行政乱作为的后果是在损害国家和人民群众利益、党和国家形象的同时，直接威胁着党的领导地位和执政之基。如果不从根本上加以解决，就会愈演愈烈，就会纵容敷衍了事、推诿卸责、官僚主义，助长徇私枉法、以权谋私、权钱交易的行政腐败行为。

通过学习教育活动，自己的思想水平的到进一步提高，作为一名工作在镇江规划一线的勘察测绘人，我时刻提醒自己肩上所担负的责任，大力强化责任意识，同时也要树立新的服务观念，以人为本，及时为施工方排忧解难，真正做到为群众多干事，干好事，干实事。

第三篇：“行政不作为、乱作为”专项整治工作情况报告

“行政不作为、乱作为”专项整治工作情况报告

旅游发展委员会“行政不作为、乱作为”专项整治工作情况报告

遵照中央和北京市委决策部署，按照“思想认识有明显提高，工作作风有明显转变，自查自纠有明显成效”以及《北京市开展“四风”突出问题专项整治方案》中“行政不作为、乱作为”专项整治工作的要求。市旅游委坚持开门问策广泛征求意见，聚集“四风”深刻剖析检查，找问题、挖根源、定措施，为教育实践活动取得实效打下良好基础。根据《市法制办关于“行政不作为、乱作为”专项整治工作安排》，现将市旅游委专项整治工作情况报告如下：

一、行政执法工作情况

市旅游委行政执法工作主要由市旅游执法大队执行，政策法规处负责对执法工作及行政主罚案件的法律法规适用准确进行把关。旅游执法大队依据《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》及《细则》、《中国公民出国旅游管理办法》以及《北京市旅游管理条例》等相关旅游法规对全市旅游企业(包括旅行社、宾馆饭店、旅游景区等)和旅游从业人员违法违规经营行为进行查处。同时，对上级交办、转办以及群众来信、来访举报和投诉的旅游违法行为开展调查、核实。并协调公安、工商、交通、城管等部门及区县政府对影响首都城市形象的非法“一日游”行为开展打击。

(一)加强对推进依法行政工作的组织领导

市旅游委推进依法行政工作领导小组召开依法行政专项考核暨行政规范性文件清理工作部署会议，安金明副主任对行政规范性文件清理工作进行了具体部署。

为加强全委依法行政、建设法治政府的理念，推动首都旅游产业有序发展，制定《市旅游委2013年推进依法行政工作要点》。提出要强化领导干部和公务员依法行政培训、加强旅游地方立法调研、完善规范性文件审核和备案、加大对旅游市场违法行为的执法检查等工作。

(二)落实依法行政培训工作

结合《旅游法》的颁布与实施，建立健全领导干部及公务员学法机制。请《旅游法》起草人之

一、国家旅游局政策法规司李磊副司长讲解《旅游法》的核心内容、立法思想，以及下一步工作方向等。同时，邀请朝阳法院行政审判庭庭长结合行政审判的案例开展依法行政专题讲座，树立并强化了职权法定、履责及时到位、程序正当以及准确适用法律的意识。

(三)开展行政执法工作，规范执法行为

2013年，市旅游委执法大队会同市公安、工商、城管、交通等部门及区县政府对全市范围内的“一日游”市场秩序开展整治工作。出动检查人员35000余人次，检查旅游车2300余台次，检查导游员2500余人次，检查旅行社、景区、旅游商店等旅游企业2000余家。其中，查处黑车92辆，查处黑导游16人，收缴旅游假地图22000份，清理非法“一日游”假站牌500余块，查处散发非法小广告行为900余起，收缴非法小广告60000余张。

1、加强旅游执法协调联动，深入推进“一日游”市场治理整顿工作。

一是集中力量捣毁涉嫌诈骗游客的犯罪团伙。“五一”小长假期间，会同市公安局刑侦总队、朝阳区公安分局刑侦支队、市交通执法总队，对位于朝阳区的北京玉宝轩商贸有限公司(原名玺龙翔玉器店)开展集中打击行动，捣毁了这个以“祈福、做法事”名义对参加北京“一日游”的外地游客实施诈骗的犯罪团伙。

二是开展重点景区周边环境整治工作。联合海淀区旅游委、海淀区公安分局治安支队、颐和园保卫部等果断处理颐和园周边“黑导游”揽客、西顶庙迷信经营行为，净化了“颐和园”和“西顶庙”内外及周边秩序，有效保障了中外广大游客的利益，同时对各类扰序行为形成了震慑。

三是积极应对媒体曝光的涉旅违法违规行为。针对7月份曝光的“导游持刀威胁游客”事件，市旅游执法大队反映迅速，前后三次召开媒体通报会，向社会各界及时公开情况，并会同市公安局刑侦、交管及交通执法部门介入调查，最终“黑导游”孟某涉嫌持械威胁游客，被行政拘留5天，当事旅游大巴车所属公司因未按约定线路行驶，处以3000元罚款。

四是开展多项旅游市场检查活动。尤其是在《旅游法》实施后，针对《旅游法》中明令禁止的指定具体购物场所问题和强迫消费等问题，协调区县旅游、公安、交通、城管等执法部门在重点景区、重点旅游购物场所、路段开展不定时、不定点的联合检查。

2、坚持教育查处并重，不断规范旅游企业经营和服务行为。

市旅游委坚持全面打击与重点突破相结合，集中行动与日常检查相结合，宣传教育与集中处罚相结合，整治封堵与建设疏导相结合，采取多项措施引导、规范旅游企业的经营行为，营造良好的市场秩序，包括坚决清理整顿旅行社分社及服务网点承包挂靠、网络虚假旅游信息等不规范行为;严厉打击;积极推出“一日游”公共服务产品;开展“一日游”重点地区专项整治;强化属地管理，启动量化考评工作等。

(四)充分发挥行政调解化解纠纷

落实旅游局32号令《旅游投诉处理办法》的规定，进一步加强行政调解工作，充分运用调解方式积极处理各类旅游投诉，及时化解旅游纠纷，预防和减少社会矛盾，切实维护首都社会和谐稳定。

二、行政执法依据和职权情况

目前，市旅游委执法大队针对旅游市场监管主要依据《旅游法》、《旅行社条例》及实施细则、《导游人员管理条例》及实施办法、《中国公民出国旅游管理办法》、《处境旅游领队人员管理办法》、《北京市旅游管理条例》八项旅游法规。

其中，针对旅行社虚假宣传、组团赴非旅游目的国、零负团费、变相收取其他费用、不履行合同、超范围经营、聘用无证导游和领队、擅自变更行程、胁迫和欺诈游客购物、恶意拖欠有导游团款等100余项行为，依据上述八项旅游法规分别对旅行社和导游员进行查处。

不常用的法规有：《旅行社条例实施细则》和《导游人员管理实施办法》。其原因：

一是《旅行社条例实施细则》所包含的内容是对《旅行社条例》进行解释和说明，法律效力和行政处罚尺度不如《旅行社条例》更具有管理力度，且《旅行社条例实施细则》只能配合《旅行社条例》使用，不可单独使用

二是《导游人员管理实施办法》中，只有导游人员计分管理项作为对带团导游现场检查及处罚使用。其他方面的条款只是配合《导游人员管理条例》使用，不可单独使用，且没有对违法行为进行处罚的条款。

2013年，市旅游委分别对中国国际旅行社总社、北京王府国际旅行社以及导游人员王丽丽等6起违法、违规行为进行处罚，累计罚款123160元。下达行政处罚决定书6件。其中，一般程序案件6件。

三、主要做法

按照中央和市委对作风建设提出的新要求，在抓贯彻落实过程中，从思想的高度自觉到行动的高度自觉，坚持把转变作风和廉政、勤政、善政一起抓，从思想上查根源，从行动上找差距，在落实中见成效。

(一)注重提高认识

市旅游委先后5次召开党组会，办公会，认真学习中央精神，坚决贯彻落实市委部署要求，深入进行思想发动，切实把认识和行动统一到中央精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，统一到八项规定和十五条意见的具体要求上来。

(二)注重制度建设

研究制定了《贯彻落实中央、市委市政府改进工作作风、密切联系群众有关规定的实施办法》。从13个方面对中央八项规定和市委十五条意见进行具体细化，增强抓落实的针对性和可操作性。

(三)注重立行立改

针对“行政不作为、乱作为”专项整治工作，市旅游委领导高度重视，执法大队全体人员从上到下查摆问题，自我剖析，坚决整改落实。并结合实际工作，转变观念，提高为来访游客办实事解难题的自觉性，有力的推动工作上的成效。

四、主要问题和整改措施

为全面落实党的群众路线教育实践活动整改措施，针对存在的问题，市旅游委按照中央和市委、市政府决策部署，紧密结合自身实际，本着“立行立改，抓好集中治理;标本兼治，健全措施规范;班子带头，强化自身建设;破解难题;推动中心工作”的指导思想，下大力气推进“行政不作为、乱作为”的专项整治工作。

(一)存在问题

1、理论学习抓的不紧。主要表现在对学习的重要性认识不高，缺乏计划性、系统性和主动性。对党的新思想、新观点、新论断、新要求理解掌握不够透彻。

2、思想建设抓的不紧。对日常学习教育失之于松，理想信念、宗旨意识、群众观念等内容的学习教育不够经常。

3、群众观念树立不牢。对群众的主体地位认识存在偏差，主动与群众，尤其是旅游企业和旅游从业人员的沟通不够经常，为群众办实事解难题的自觉性不高。

4、机关作风建设不强。学习不刻苦、思想不艰苦、工作不吃苦的问题，在不同程度上存在。同时，还存在有高高在上，口气大、架子大、态度生硬，缺乏大局意识，难以沟通，不按规定，不按程序，不按要求办事，随意性过大的问题，造成“门难进、脸难看、事难办”的不良工作作风。

5、勇于担当精神不够。在工作中存在的本位思想，考虑个人利益较多，存在工作上的推诿扯皮和不作为现象。实干作风不过硬，缺乏吃苦精神，对棘手难题有畏难情绪，缺乏勇于负责、勇于当当的精神。

6、政绩观偏差较大。对全心全意为人民服务，立党为公，执政为民的思想树立的不牢固，对群众路线认识不够深刻，工作思想不够端正，存在私心杂念，造成政绩观发生偏移。

7、旅游市场整治工作不够有效。针对北京旅游市场秩序，特别是“一日游”市场存在的欺诈游客损害首都形象的顽疾，市旅游委联合相关部门和区县政府开展整治工作多年，虽有所成效，但时有反弹，屡禁不止。说明，打击的力度还不够，创新思维不够，方法不够有效，对北京旅游市场存在的一系列问题建立的长效机制还缺乏有深度的研究思考，离中央、市委、市政府和人民群众的期待存在一定的差距。

按照《北京市城市管理综合行政执法局关于明确查处黑车和黑导游违法行为的有关法律依据目录及相关文书的通知》文件要求，黑导游非法经营，扰乱旅游市场秩序问题的监管和查处部门为市城管执法局。

(二)整改措施

1、抓好理论学习。坚持把加强整治理论学习作为一种整治责任，严格落实学习制度，切实改进学风，增强宗旨意识，树立正确的政绩观和事业观。

2、完善制度，落实工作体制机制。以认真负责、改革创新的精神，聚焦存在的问题，研究制定切实可行的制度措施，形成改进作风的长效机制。完善工作督导机制，强化责任追究制度，提高工作落实的质量和效益，充分发挥综合协调作用，减少部门间相互掣肘的现象。

3、大力解决群众关心的热点问题。主动与群众，尤其是旅游企业和旅游从业人员沟通，了解需求，倾听呼声，扎扎实实为企业、为群众办实事，着力解决目前的存在的难点、热点问题，共创优美和谐的市场环境。

4、抓好风清气正干事业。牢记“为谁当官、怎样用权”，防止和克服安逸享乐、精神懈怠、行为错位的表现，把心思和经理更好的集中到干事创业上，始终保持良好的精神状态。

5、做好廉洁自律。严格遵守中央八项规定和北京市委十五条意见，严格遵守党员干部廉政准则和相关管理规定。坚持依法行政，秉公用权，不搞以权谋私，不搞任何形式的特权。

6、抓好《旅游法》的学习贯彻。全面规范旅游行业的经营和服务，下大力气对旅游景区、旅行社、导游员、游客进行全行业、全覆盖的行为规范和宣传教育。结合北京旅游的实际，研究制定贯彻落实《旅游法》的具体措施，细化相关内容，增强贯彻落实的可操作性。在旅游委官网、旅游景区加强《旅游法》的宣传讲解，增强贯彻落实的自觉性。同时加大执法力度，以重点检查、随机抽查、问题核查等方式，加强旅游行业的督导检查，对违法《旅游法》的行为进行严肃查处。

7、加快举报投诉受理案件的办结率。针对领导交办、转办、媒体曝光、群众举报、游客反映的旅游行业违法违规行为，要及时开展调查核实。对问题属实的，按照《旅游法》的相关内容高质高效的依法处理。对存在违法犯罪情节的，迅速移交公安部门立案侦查。

8、提高部门间工作协调配合的效率。针对旅游举报、投诉案件涉及的部门，及时协调相关部门对反映的问题开展调查、处理，并在规定是时限内以文字形式反馈。

下一步，市旅游委将按照市委、市政府的部署要求，切实抓好各项整改工作，树立新的目标，确定新的标准，采取新的措施，以新的形象、新的姿态、新的干劲，扎实有效的抓好工作落实，不断推进北京旅游产业的发展。

政府行政不作为、乱作为专项整治活动自查自纠情况的工作总结

为进一步推进机关作风建设、促进依法行政、提高办事效率、改进服务水平、优化发展环境，根据《关于报送行政不作为、乱作为专项整治活动自查自纠情况的通知》文件精神，近日，我镇展开了行政不作为、乱作为专项整治活动自查自纠工作，现将有关情况报告如下：

一、基本情况

本次自查自纠活动重点整治内容依据县文件规定的9项“行政不作为、乱作为”规定的内容，对我镇常设的22个部门进行了集中整治。通过活动的开展，未发现行政不作为、乱作为的现象。

二、主要做法

1、加强领导。我镇及时召开了专题会议进行动员，组织机关工作人员学习领会文件精神。同时成立了开展行政不作为、乱作为专项整治活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组办公室设在镇效能办，具体负责了解情况、交流信息、组织协调、督促检查等工作。同时，我镇还结合本镇实际制定了工作整治方案，明确活动的目标任务、方法步骤和具体要求。

2、强化措施。建立健全效能投诉受理工作机制，按照“有诉必接、有接必查、有查必果”的要求，凡是群众的投诉，一律追查到底，保证专项整治活动的有序推进。认真组织机关工作人员根据单位职能和岗位职责的实际情况，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查摆存在问题，深入剖析原因，找准思想根源，抓好整改落实。凡是能够自查自纠及时整改的，免予处理，对不认真自查自纠的，一经发现，严肃处理。

3、严格奖惩。凡是对本部门专项整治工作抓的不力、问题严重的，追究部门负责人。镇建立了奖惩措施，严格奖惩，体现奖优罚劣、奖勤罚懒，充分发挥考核奖惩的导向作用，鼓励全体机关工作人员依法、科学、高效、正确地履行职责，努力形成机关工作人员讲作为、会作为的长效机制。

三、存在问题

在取得成绩的同时我们也清楚认识到，我们的工作中仍存在一些问题和不足，体现在：有些干部的执行力有待进一步提高;干部职工中仍存在办事拖拉的陋习;一些不按政策和规定办事，有令不行、有禁不止的问题时有出现。

四、下一步工作打算

针对存在问题，今后，我镇将继续以良好的精神风貌、扎实的工作作风，扎实推进机关作风建设，按照制度进行长效管理和监督，进一步提高我镇干部队伍的行政效能和服务水平，树立我镇良好形象，推动我镇各项工作不断跨上新台阶。

第四篇：《行政不作为乱作为警示录》观后感

《行政不作为乱作为警示录》观后感

201x年6月23日, 根据学校开展“拒腐防变每月一课”廉政教育活动安排，全校教职员工集中观看了《行政不作为乱作为警示录——加强勤政廉政强化责任意识》专题片,是我深受启发。

行政不作为与行政乱作为具有很大危害性。如何有效遏制行政不作为与乱作为现象，应当成为我们备加关注的热点。

1、遏制行政不作为与乱作为，应从思想道德、作风纪律建设和防止滥用权力等制度建设入手，坚持有法必依，执法必严，违法必究治国方略。

防范行政不作为与乱作为，关键还在“一把手”，主要领导若能坚持原则，其他干部就能坚守阵地。如果主要领导没有心存侥幸的行政不作为或行政乱作为，下面哪有干部胆敢无所作为甚或顶风违纪。

2、完善立法，减少法律冲突，拓宽行政不作为与乱作为的救济途径。

首先，应尽快制定统一的行政程序法，明确规定行政行为的实施主体、方式和时效。

其次，应对行政主体的设置、行政职能、行政领导的职责予以立法，对一些特殊行政主体和特殊岗位职责也应以法律的形式予以明确，对于一些需由数个行政机关共同履行的职能，尽可能具体划分各行政机关的职责，或明确职能交叉时各行政机关的职责分工，避免不必要的冲突。

再次，在立法上加强对行政不作为和乱作为的惩治力度，在制定行政法律法规时，增加对行政不作为与乱作为的处罚条款，明确规定行政机关及有关行政人员不作为与乱作为的法律后果。

最后，应修改国家赔偿法，明确规定行政不作为与乱作为损害应承担赔偿责任。同时还应加大监督检查力度，把被动受理行政复议和行政诉讼与主动检查、主动办案相结合，这样不仅可以解决行政复议、行政诉讼不作为与乱作为的法律救济空白，而且可以督促行政复议机关通过行政复议，解决一部分行政不作为与乱作为纠纷。

3、积极推广相对集中行使行政处罚权制度。目前，我国已有许多城市试行相对集中行使行政处罚权制度，即将有关行政机关的行政执法权交由一个行政机关，如成立行政执法大队统一行使，从而避免推诿、扯皮现象的发生。

4、努力提高行政执法人员素质。要进一步深化干部人事制度改革，完善公务员制度，强化对行政执法人员的法制教育和职业道德教育，强化其积极履行行政职责的意识，使法制观念和职业道德内化为行政执法人员的行为准则，切实提高依法行政水平。同时，要建立科学的奖惩制度。对勤于政事，依法行政，政绩突出的工作人员给予褒奖，并据此作为任用、升迁的重要条件。对于缺乏敬业精神的不作为或乱作为者要给予严厉的惩罚，对那些因不作为或乱作为导致行政相对人或社会公众的合法权益受到损害后果严重的，还应依法追究其法律责任。

5、完善行政监督机制，加强行政执法监督。完善的监督机制应是全方位、多元化、立体化的，应当包括立法监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督等，构成疏而不漏的监督网络，努力从监督机制上预防行政不作为与乱作为行为的发生。

首先，必须强化人大对行政行为的法律监督能力和作用，加大《监督法》的宣传贯彻落实，切实保证人大开展监督活动必须具有的独立性、权威性。

其次，要完善以行政诉讼为主要形式的司法对行政活动的监督审查机制，要通过推进经济体制和政治体制的改革，排除司法机关对同级政府在经济上的依赖性，使司法机关真正能够独立地依法行使司法监督职能。

再次，重视和切实加强行政机关内部的监督。在行政机关内部机构设置方面加强自身对行政不作为的监督。即加强行政机关内部执法机构的建设，强化执法责任制，改革互相推诿、职责不明的管理体制;强化各部门内部对行政人员行政不作为与乱作为的监督和查处力度，规定对因不作为或乱作为导致相对人损失的，在行政机关内部追究当事者和分管领导的责任，以督促和震慑行政人员依法履行法定职责。同时，要通过不断完善行政复议、行政公开、行政审计、行政监察等制度，健全行政机关内部的监督机制。

最后，通过不断完善信访制度、建立行政首长接待日、接待电话等工作方式，直接了解人民群众的意见，充分发挥广大人民群众对行政机关及其行政人员最广泛、最直接的监督作用。

另外，要重视和健全舆论监督。当前，在有些监督手段尚未完全有效发挥作用的情况下，舆论监督却以其敏锐、直接、公开、快速、广泛、深刻等特性发挥了独到的、不可替代的监督作用。我们也要重视发挥舆论监督的作用，使舆论监督成为揭露、抨击、治理行政不作为或乱作为的重要的监督形式。

在提高执政能力的问题上，中央在关于加强党的执政能力建设的决定中特别强调“科学执政、民主执政、依法执政”。事实上，科学执政、民主执政很大程度上要依靠依法执政来体现。以法律为准绳，强化道德规范，增强宗旨意识，积极作为、依法作为，把依法执政的问题解决好了，我们所提倡的“提高党的执政能力、完成党的执政使命、实现党的执政宗旨”就有了坚实的基础，执政能力的提高和构建社会主义和谐社会的伟大目标才能真正实现。

第五篇：行政不作为、乱作为专项整治活动实施方案

行政不作为、乱作为专项整治活动实施方案

为有效解决行政不作为、乱作为的问题，进一步优化我市经济发展环境，市委、市政府决定，20xx年在全市集中开展行政不作为、乱作为专项整治活动。

一、指导思想

深入贯彻落实科学发展观，根据市委“保增长、调结构、上水平、促和谐”的要求，围绕投资拉动、产业支撑、民生改善三大重点，切实加强对正确行使行政权力的制约和监督，严厉查处行政不作为和乱作为的问题，确保全市各级党政机关办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、服务水平明显改进，着力营造创业活力充分迸发、社会财富充分涌流的发展环境，推进我市经济社会又好又快发展。

二、整治重点

各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织及其工作人员存在的以下问题：

1、对市人民政府列入行政绩效问责考核的工作(项目)不落实或落实不到位的。

2、对新增中央及省投资的项目资金投向、执行程序、工程质量、责任落实等方面出现问题的。

3、上班开房打牌、上网聊天玩游戏、网上炒股等违反机关纪律行为的。

4、在具体行政执法过程中有下列情形的：对属于职责范围内的事项拒绝、放弃、推诿、拖延，致使市委、市政府重大决策不落实或落实不到位;违法设定和实施行政许可、行政处罚、行政检查、行政收费、行政强制措施，擅自设立审批事项，随意使用行政自由裁量权;利用职务和工作便利吃、拿、卡、要、报，违规向服务对象摊派钱物、索要赞助，违规要求接受有偿服务、购买指定商品;工作中对当事人态度蛮横、作风粗暴、故意刁难，或推诿扯皮，敷衍塞责，办事效率不高。

三、整治方法

1、加强教育。各级各部门要召开会议进行动员，组织机关工作人员学习领会文件精神，举办执法程序和工作规范的培训，开展“假如我是企业”、“假如我是群众”的换位思考讨论，真正提高认识，统一思想，切实将市委、市政府开展不作为、乱作为专项整治活动的具体要求变为每个人的自觉行动。

2、自查自纠。要认真组织机关工作人员根据单位职能和岗位职责的实际情况，采取深入基层走访、召开座谈会、设立意见箱、发放调查表等形式，广泛征求服务对象、人大代表、政协委员等社会各界的意见和建议，认真查摆存在问题，深入剖析原因，找准思想根源，抓好排查整改。

3、公开揭短。通过明察暗访、受理投诉等方式，对群众关注的热点、难点问题进行跟踪督查，认真分析不作为、乱作为的表现，召开大会点评机关作风存在的突出问题，对不作为、乱作为的现象进行公开曝光，促进及时整改。

4、通报处理。对专项整治活动中发现的不作为、乱作为的人和事，凡是能够自查自纠及时整改的，吸取教训，免于通报处理;对不认真检查纠正问题的，一经发现，严肃通报处理;问题严重的，单位领导一律作免职处理。

5、严查案件。严格执行行政过错责任追究制度，严肃查处因不作为、乱作为进而违纪违法的典型案件，坚决从严从重处理，绝不姑息迁就。

6、民主评议。年末将开展民主评议机关活动，通过社会调查、发放评议表等方式收集各方面评议意见，进行社会满意度测评，并通报评议结果。

四、工作要求

1、切实加强领导。市里成立开展行政不作为、乱作为专项整治活动领导小组，负责活动的部署、组织、协调和指导。领导小组办公室设在市效能(优化)办，具体负责了解情况、交流信息、组织协调、督促检查等工作。各级各部门的“一把手”是这次专项整治活动的第一责任人，要精心组织，以此为契机，做到与业务工作相互促进，相得益彰。

2、强化工作措施。要建立健全效能投诉受理工作机制，按照“有诉必受、有受必查、有查必果”的要求，凡是群众的投诉，一律追查到底，保证专项整治活动的有序推进。要认真总结活动经验，抓好建章建制工作，及时向市专项整治领导小组办公室报送活动信息。

3、严格奖惩兑现。凡是对本单位专项整治工作抓得不力、问题严重的，要追究单位领导责任。通过认真兑现奖惩措施，真正体现奖优罚劣，奖勤罚懒，充分发挥考核奖惩的导向作用，鼓励机关工作人员依法、科学、高效、正确地履行职责，努力形成机关工作人员讲作为、会作为的长效机制。