国土资源违法案件督办规定

第一篇：国土资源违法案件督办规定

国土资源违法案件督办规定

陕国土资发[2008]106号

第一条 为深入贯彻国土资源法律法规和政策措施，维护国土资源管理秩序和人民群众合法权益，查处纠正和打击国土资源违法犯罪行为，根据《行政处罚法》、《土地管理法》、《矿产资源法》、《违反矿产资源法规行政处罚办法》、《土地监察暂行规定》、《土地违法案件查处办法》、《违反土地管理规定行为处分办法》等法律、法规和规章的规定，制定本规定。

第二条 国土资源违法案件督办，是指上级国土资源主管部门（以下简称督办机关）及其执法监察机构，依照法律法规授权和行政职能，对下级国土资源主管部门（以下简称承办机关）及其执法监察机构查处各类国土资源违法行为的执法监察活动和案件办理情况，进行专项监督、检查和指导的行为及过程。

第三条 督办机关对管辖行政区域内发生的国土资源违法案件，通过转办、交办和催办等方式，监督指导承办机关进行调查、立案、取证和实施行政处罚的执法活动，适用本规定。

第四条 国土资源违法案件督办，应当坚持依法公正、实事求是、合理督导、及时高效的原则。第五条 督办机关在直接立案查处办理国土资源违法案件的同时，对下列情形之一的，可以交由承办机关处理并予以督办:

（一）中、省领导机关交办的案件；

（二）国务院及国土资源部或省委、省政府及省国土资源厅领导批办的案件；

（三）纪检、监察、公安、检察、信访、土地督察等部门转办的案件；

（四）中央驻陕主要新闻单位、本省主要新闻媒体披露的案件；

（五）群众信访、控告、举报的案件；

（六）其他可以予以督办的案件。

第六条 督办机关实施督办，主要是对承办机关办理督办案件的立案、调查取证和实施行政处罚、追究责任等工作的进展情况，以及采取的相关措施及其落实情况进行指导、督促和检查。

受省国土资源厅委托，省国土资源执法监察局负责全省国土资源违法案件的查处和督办工作，负责实施对市级国土资源主管部门查处各类国土资源违法案件的具体督办工作。

第七条 督办机关交办（转办）国土资源违法督办案件，应当坚持逐级交办（转办）的原则。特别紧急的事项，也可以直接交由有权调查处理的机关办理。第八条 督办机关及其工作人员实施国土资源违法案件督办时，应当遵循以下工作程序：

（一）经本机关负责人或分管负责人批准，将督办案件以查处函（或调查函）的形式向承办机关行文予以交办（或转办），明确办理事由、交办期限和工作责任；

（二）对已交办（或转办）案件的查处进展情况进行监督检查；

（三）对将到办理时限尚未办结的案件，通过电话、函件或约谈、走访等形式进行告知、督促和催办；

（四）对案情复杂、涉及面广等原因申请延期办结的案件实施同步督办；

（五）负责督办案件的复查、复核与回复；

（六）负责对督办工作的总结、考核与责任追究。

第九条 国土资源违法案件等督办事项一般采取“一案一函”方式进行交办（转办）；特殊情况也可以采取并案交办、综合交办等方式进行。

督办机关交办（转办）国土资源违法案件等事项时，应当在查处函（或调查函）中载明：案件来源、案件发生的地点、经过和事由、有关领导机关或领导同志的批示精神、办理要求、办结时限和联系方式等内容。

第十条 督办机关根据实际情况，可以实行电话督办、函件督办、走访督办和挂牌督办。

对一般性的转办件，或者以查处函（或调查函）交办的案件尚未到办结时限，但需要了解交办事项办理进展情况的，督办机关及其工作人员可以电话督办的形式实施督办。

对以查处函（或调查函）交办的案件，虽经电话督办等方式催办，但仍未按时办结的，督办机关可以函件等形式实施督办。

对案情复杂，或者交办事项量大面广，承办机关申请延期的交办事项，督办机关可在必要时，约请承办机关汇报办理情况，提出督办要求，或者到承办机关以及实地现场进行走访督办，共同研究解决办理的重点、难点问题。

对重大典型案件或者影响恶劣的案件，督办机关可以挂牌督办的方式实施督办。

第十一条 督办机关实施挂牌督办，可以有形挂牌方式（发布公告或者召开新闻发布会、在督办机关办公场所挂牌、在政府公众网公布等）或无形挂牌方式（在查处函或调查函中载明）进行。

第十二条 国土资源违法案件的督办时限一般为60日。因情况复杂或者其他原因影响交办事项按时办结的，可以申请延期，但延长时限不得超过30日。因不可抗力等特殊因素影响未能按时办结的，督办时限待不可抗力等特殊因素消除后自动顺延。

中、省领导机关交办、国务院及国土资源部或省委、省政府及省国土资源厅领导同志批办的案件，有明确办理时限的，承办机关应当按期办结并报告办理结果。因情况复杂等特殊原因不能按时办结的，应当书面向督办机关说明原因。

第十三条 承办机关应当依照法律、法规的规定和督办机关的具体要求，对督办机关交办（或转办）的案件，按照工作程序，落实承办人员，组织实施办理。

第十四条 对经查属实且达到立案标准的督办案件，承办机关应当及时报告督办机关，并按法定程序调查处理。法定期限届满，承办机关应当将案件办理情况连同相关法律文书一并向督办机关报告备案。

对督办机关要求进行调查了解，以查清事实、说明情况的督办事项，承办机关应当按督办要求时限办结，及时书面报告督办机关。

对案源不实、举报失真的督办案件，承办单位应当在规定时限内书面报告督办机关。

第十五条 督办机关应当对督办事项报告的真实性、合法性、适当性进行审核。

督办机关认为督办事项报告事实不清、证据不全的，可以责成承办机关进行补充调查或者重新组织调查，也可以自行组织进行复查、复核。

督办机关认为督办事项报告存在证据不足、定性不准、适用法律有误和裁量明显不当等问题的，可以责成承办机关重新调查处理。

第十六条 督办机关及其工作人员在督办国土资源违法案件时，有下列行为之一的，对主要责任人和直接责任人员视情节给予批评教育、警示提醒、诫勉督导或责令纠错；情节严重的，依法依纪追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）对督办事项内容不清或不予登记造成工作秩序混乱的；

（二）对将到督办时限的交办事项办理进展情况不清，或者超过督办时限未予催办的；

（三）对上级领导机关交办、批办的督办事项未及时报告回复或者说明不能按期办结正当理由的；

（四）无正当理由造成督办工作拖延或者贻误的；

（五）在督办及复查、复核等工作中敷衍塞责、推诿扯皮，造成工作失误或其他不良影响的；

（六）在督办及复查、复核等工作中徇私舞弊、滥用职权，造成工作失误以及损害当事人合法权益等严重影响的；

（七）因玩忽职守、失职渎职，导致督办及复查、复核等工作出现严重失误或者侵犯当事人合法权益等恶劣影响的；

（八）其他应当追究责任的情形。

第十七条 承办机关及其工作人员在承办国土资源违法案件时，有下列行为之一的，由督办机关视情节对承办机关给予责令作出书面检查、通报批评或责令整改。对其主要责任人和直接责任人员视情节给予批评教育、警示提醒、诫勉督导或责令纠错；情节严重的，依法依纪追究党纪政纪责任；涉嫌犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。

（一）对所承办的督办事项敷衍塞责、推诿扯皮、久拖不办的；

（二）未按时办结交办（转办）事项，或者对难以按规定或要求时限办结的交办事项未申请延期办结并说明理由的；

（三）无正当理由对中、省领导机关交办、批办的督办事项未及时报告回复，以及虽经正式催办仍未按期办结并说明理由的；

（四）在承办工作中压案不查、敷衍推诿、弄虚作假，造成工作失误或其他不良影响的；

（五）徇私舞弊、滥用职权、违法执法，造成工作失误以及损害当事人合法权益等严重影响的；

（六）玩忽职守、失职渎职，导致承办工作出现严重失误或者侵犯当事人合法权益等恶劣影响的；

（七）对督办机关要求补充调查或者重新组织调查处理的事项拒不办理，或者妨碍、干扰、阻挠督办机关及其工作人员复查复核的；

（八）其他应当追究责任的情形。

第十八条 督办机关发现或者认为承办机关在办理督办事项中存在严重问题的，可以书面下达整改意见书，并同时抄送承办机关所在地人民政府；问题特别严重的，经厅长办公会研究，可以下达责令限期整改意见书，并可同时采取暂停相关地区土地供应和矿权许可等行政措施。

第十九条 国土资源违法案件督办实行责任考核制度。承办机关在办理督办事项过程中，被督办机关通报批评或者责令整改的，该机关在年度考核中不得评为先进集体或优秀单位；责令限期整改期间，其负责人不得提拔使用。

第二十条 国家机关工作人员在督办、承办国土资源违法案件过程中，被诫勉督导或者责令纠错的，取消其年度评优创先资格，年度考核中不得评为优秀等次；被责令纠错的，纠错整改期间不予晋升职务（级），不得提拔使用。

第二十一条 国土资源信访案件的交办、督办和承办，依照《信访条例》、《国土资源信访规定》以及《陕西省信访事项交办、办理、督办、审核工作暂行规定》的规定执行，可以参照执行本规定。

第二十二条 本规定与国家有关规定不一致的，执行国家有关规定。

第二十三条 本规定自2008年9月1日起施行。

第二篇：4起挂牌督办国土资源违法案件

4起挂牌督办国土资源违法案件

2010-07-15来源：执法监察局

一、河北省万全县违法占地建设住宅区案

2008年初，河北省万全县政府为解决张家口市西山产业集聚区建设道路的资金问题，与张家口通泰高速公路集团有限公司达成了“以地换路”意向，由通泰高速公路集团有限公司垫资约2亿元为产业集聚区修建道路，万全县政府预征预留3000亩土地提供给该集团抵顶修路费用。2008年6月，万全县政府召开会议进行了专题研究，确定了预征3000亩土地的具体位置和征地补偿标准（耕地7000元/亩、林地5000元/亩、未利用地2000元/亩、青苗费500元/亩），要求有关部门抓紧开展土地预征工作。按照会议要求，万全县宣平堡乡政府于6月中旬组织完成了3000.45亩土地（其中一般耕地1253.65亩，其他农用地206.8亩，军事用地4.5亩，未利用地1535.5亩）的分户丈量、附着物清点等工作，并向被征地农户发放土地补偿费用。目前绝大部分农户已领取土地补偿费。

2008年11月底，通泰高速公路集团有限公司下属的张家口通泰建设开发有限公司在未取得建设用地批准手续的情况下，对上述3000亩土地进行了场地平整。2008年12月，通泰高速公路集团有限公司与张家口市鑫盛垣房地产开发有限公司签订《联合开发协议》，约定通泰高速公路集团有限公司向鑫盛垣房地产开发有限公司提供住宅建设用地500亩，合作开发建设。2009年5月，鑫盛垣房地产开发有限公司开始在预征的土地范围内建设住宅楼，取名“西豪丽景”。截至目前，共开工建设住宅楼134栋，建设占用土地532.95亩（其中一般耕地341.54亩，其它农用地191.41亩）。

此案涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占用土地、住建部门违规发证等多种违法违规行为。国土资源部责成河北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

二、陕西省户县比亚迪汽车有限公司扩建工程违法占地案 2009年7月，陕西省西安高新区管委会与比亚迪汽车有限公司签订协议，由该公司在西安高新区草堂科技产业基地（位于西安市户县境内）投资建设年产20万辆汽车及发动机扩建项目（比亚迪二厂）。户县县委、县政府办公室专门联合下发《比亚迪汽车公司二厂项目建设实施方案》，并成立了由县委、县政府主要领导任总指挥的建设工作指挥部，实行县级领导分工负责制。

2009年7月至8月，户县草堂镇、庞光镇政府按照建设实施方案要求，与所辖的7个行政村签订《土地补偿安置协议书》，征用土地4369.2亩（其中耕地3972.05亩），约定安置补偿费为每亩2.13万元。安置补偿费已全部兑付给被征地村组及农户。2009年12月，扩建工程（比亚迪二厂）开始动工建设。目前，已建成7幢厂房及宿舍楼、搅拌站、厂区道路等，实际占用土地736.65亩（其中耕地681.03亩）。

此案涉及地方政府违规预征土地、开发企业违法占地等违法违规行为。国土资源部责成陕西省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

三、河北省文安县新钢钢铁有限公司违法占地建设钢厂案 1998年至2007年期间，河北省文安县新钢钢铁有限公司分多次批少占多，违法占用土地539.79亩（其中基本农田159.38亩，一般耕地380.41亩）建设钢铁厂。其中，1998年9月违法占地138.83亩，2006年11月违法占地196.51亩，2007年3月违法占地204.45亩。

在该公司实施违法占地过程中，文安县国土资源局先后多次下达《责令停止违法行为通知书》，并分别于1998年10月、2006年11月、2008年11月3次依法作出行政处罚决定，限期拆除或没收违法占用土地上新建建筑物和其他设施，并累计处以894.46万元罚款。该公司除缴纳了427.68万元罚款外，未履行其他行政处罚决定。文安县国土资源局先后三次申请文安县法院强制执行，但均未予执行。同时，文安县国土资源局分别于2007年3月、2009年11月两次将该案移送公安机关。目前，该公司年产200万吨特种钢生产线项目已建成投产。

此案违法用地持续时间长、违法次数多，边查处边建设，违法情节严重。国土资源部责成河北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

四、江西省德安县违规开发房地产项目案

2008年10月，经江西省德安县政府批准，德安县国土资源局发布公告，公开拍卖一宗位于德安县城曾家洼大道西侧，面积22.55亩的国有建设用地使用权。德安县城镇建设规划办公室出具的规划设计条件为容积率≤0.6，建筑密度≤24%，土地用途为住宅。2008年11月，德安鸿祥房地产开发有限公司以16.1万元/亩价格竞得该宗土地使用权。2009年6月，德安县城镇建设规划办公室为鸿祥房地产开发有限公司颁发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证，建筑面积为10121.1平方米，其中住宅37套，物管用房1套，均为三层建筑。2009年9月，鸿祥房地产开发有

限公司在该宗土地上开工建设“东佳名苑”住宅小区，目前已基本建成建筑物21栋，其中双拼别墅17栋（34套）、独栋别墅3栋、物管用房1栋。

德安县政府及其有关部门通过设定低容积率和建筑密度，以及建设规划许可、土地挂牌出让等行政审批行为，批准供应了该宗房地产项目用地，违反了《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发[2004]28号）继续停止别墅类房地产用地审批和国土资源部《禁止用地项目目录》、《限制用地项目目录》的有关规定。国土资源部责成江西省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

第三篇：国土部挂牌督办六起国土资源违法案件

国土部挂牌督办六起国土资源违法案件

2010-11-06 08:55[收藏]

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一、安徽省芜湖长江轮船公司违法占地建造船厂案

2009年4月，芜湖长江轮船公司未经建设用地审批，违法占用芜湖市经济开发区上闸社区境外长江岸线157.15亩滩涂地建船舶制造基地，已建成建筑物和构筑物4662.69平方米。此案涉及企业违背产业政策，违法占地建设产能过剩项目等违法违规行为。国土资源部责成安徽省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

二、广西壮族自治区柳州正菱集团、鹿寨金利水泥有限责任公司违法占地建水泥厂案

2007年10月，柳州正菱集团未经农用地转用和土地征收审批，违法占用鹿寨县517.94亩土地扩建水泥厂，其中耕地297.71亩，已建成建筑物47297平方米。2008年7月，鹿寨金利水泥有限责任公司未经农用地转用和土地征收审批，违法占用鹿寨县115.44亩土地扩建水泥厂，其中耕地101.67亩，已建成建筑物37735平方米。此案涉及企业违背产业政策，违法占地建设产能过剩项目等违法违规行为。国土资源部责成广西壮族自治区国土资源厅会同监察机关严肃查处。

三、湖北省京山县政府违规出让土地案

2009年11月，广东东莞岭南实业抛资公司（以下简称岭南公司）与湖北省京山县政府签订开作协议，约定抛资2.8亿元建设苗种基地，方案用地1700亩。2010年3月，京山县发展和改革局批复同意岭南公司建设劣质种草基地；8月，岭南公司与汤堰村、舒家台村、屈场村村委会签减肥不反弹订《林地转让开同》，转让林地652.58亩，与观音林场签订《租赁开同》，租用林地528.48亩。在支付补偿费后，岭南公司开始整理地形地貌，清除地上附着物，占用土地711.72亩（种植草坪400余亩），已初具下尔夫球场雏形。2010年3月，京山县发展和改革局批复同意岭南公司开发岭尚山河住宅区项目； 5月，经京山县政府批准出让方案，京山县国土资源局将150亩土地作为城镇住宅用地挂牌出让，容积率≤1，岭南公司取得该宗土地使用权。6月，京山县建设局向岭南公司核发了《建设用地规划许可证》。6月底，岭南公司开工建设“岭尚山河”房地产开发项目，拟建45栋住宅楼，其中二层楼房26栋，三层楼房19栋，分建筑面积7815.2平方米，建筑容积率0.08。目前，已建成住宅楼14栋，在建31栋，并超出出让范围违法占用集体土地11.22亩修建住宅区外公路连接线。此案涉及地方政府违规出让土地用于矮密度住宅建设、变相批准别墅用地等违法违规行为。国土资源部责成湖北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

四、贵州省盘县政府违法批地案

2009年1月，贵州省六盘水市政府和贵州省首钢产业抛资有限公司等五方达成抛资协议，组建贵州省首黔资源开发有限公司，建设盘县煤钢电一体化循环经济项目。2010年1月，盘县政府下发《关于贵州盘县煤钢电一体化循环经济工业基地一期钢铁项目临时使用土地的批复》，批准贵州省首黔资源开发有限公司临时使用该县鸡场坪乡新村和坪子村3343.5亩集体土地，其中涉及大量耕地和基本农田。项目建设实际占地300余亩。此案涉及地方政府违法批地行为。国土资源部责成贵州省国土资源厅会同监察机关严肃查处。(2010-10-13 19:05)

五、北京市西根尚业商贸有限公司违法占地建酒店案

2006年11月，北京西根尚业商贸有限公司与房山区大石窝镇水头村经联社签订《荒山荒坡承包协议书》，协议约定承包期限50年，承包费30万元一次性支付，主要用途为种养业、民俗旅游业，承包面积以四至为准。2009年4月，西根尚业商贸有限公司yy小说开始平整土地，7月正式开始建设美石谷酒店项目。项目实际占地536.68亩，现状地类为林地、果园、草地等，目前已建美石会所一栋，建筑面积6800平方米，主体已完工；山谷饭店一栋，建筑面积约2万平方米，主体已建至7层；艺术厅一栋，已进行基础建设；临时工棚5排，建筑面积600平方米。此案涉及企业违法占地行为。国土资源部责成北京市国土资源局会同监察机关严肃查处。

六、湖北省郧西县政府违法批准勘查、开采矿产资源案

2008年7月至2009年4月，湖北省郧西县政府多次召开会议并形成会议纪要，先是明确将该县夹河、六郎、上津、槐树、店子、关防辖区外的褐铁矿资源，作为尚未取得勘查许可证和采矿许可证的全盛实业有限公司的勘查、开采范围。随后，又明确将全县未勘查、开采的褐铁矿资源作为该公司的勘查、开采范围，并同意该公司在该县香口乡境外建设铁矿选矿厂。据此，全盛实业有限公司进行了开采铁矿的活动，并实施了铁矿选矿厂及通来选矿厂的道路建设。目前已开采铁矿3000余吨，铁矿选矿厂及道路已经建成，实际占地45亩。此案涉及地方政府违法批准勘查、开采矿产资源行为。国土资源部责成湖北省国土资源厅会同监察机关严肃查处。

（国土资源部网站）

第四篇：河北省国土资源违法案件查处规定

河北省国土资源厅

关于印发《河北省国土资源违法

案件查处规定》的通知 

冀国土资发［2000］24号

各市、县土地局、地矿局，唐山、秦皇岛、沧州市海洋局：

《河北省国土资源违法案件查处规定》，已经2000年9月29日厅务会审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○○○年十月十一日

河北省国土资源违法案件查处规定

第一章

总

则

第一条 为了保证国土资源法律、法规和规章的全面、准确实施，正确、及时查处国土资源违法案件，依法追究国土资源违法者的法律责任，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国海洋环境保护法》等有关法律、法规，制定本规定。

第二条 本省国土资源管理部门查处国土资源违法案件，依照本规定执行。

国土资源违法案件，是指违反有关土地资源、矿产资源、海洋资源法律、法规和规章，依法应当追究法律责任的案件。

 第三条 查处国土资源违法案件，必须以事实为根据，以法律为准绳，严格依照法定程序，做到事实清楚、证据确凿、定性准确、处理适当。 查处国土资源违法案件，应当以违法行为发生时已经公布生效的法律、法规为依据。违法行为有连续或继续状态的，违法行为结束的时间即为发生时间。 第四条 违法行为情节严重，触犯刑律的，应移交司法机关追究刑事责任，不得以行政处罚、行政处分代替刑事处罚。

第二章

管

辖 第五条 国土资源违法案件，由违法行为指向的国土资源所在地的国土资源行政主管部门管辖。

 第六条 县级人民政府国土资源行政主管部门，管辖本行政区域内的国土资源违法案件；依照有关法律、法规和本规定由上级国土资源行政主管部门管辖的除外。

第七条 设区的市国土资源行政主管部门管辖下列案件：

(一)跨县级行政区域的违法案件；

(二)本级人民政府或者上级国土资源行政主管部门指定管辖的案件； (三)设区的市国土资源行政主管部门决定查处的其他案件。 第八条 省国土资源厅管辖下列案件：

(一)跨市级行政区域的案件；

(二)省人民政府或者国务院国土资源行政主管部门指定管辖的案件； (三)省国土资源厅决定查处的其他案件。

 第九条 涉及地方人民政府违法批地或者违法批准勘查、开采矿产资源的案件，由上一级人民政府国土资源行政主管部门管辖。

 第十条 有管辖权的国土资源行政主管部门因特殊原因不能行使管辖权的，应当报请上一级国土资源行政主管部门指定管辖。

第十一条 两个以上同级国土资源行政主管部门都有管辖权的案件，由最先受理的国土资源行政主管部门管辖。

第十二条 国土资源行政主管部门发现受理的案件不属于自己管辖时，应当移送有管辖权的国土资源行政主管部门。

第十三条 上级国土资源行政主管部门认为必要时，可以管辖下级国土资源行政主管部门管辖的案件，也可以将自己管辖的案件交由下级国土资源行政主管部门查处。

下级国土资源行政主管部门对自己管辖的案件，认为需要上级国土资源行政主管部门处理的，可以报请上级国土资源行政主管部门决定。 第十四条 上级国土资源行政主管部门，对交由下级国土资源行政主管部门查处的案件，应当督促办理。

上级国土资源行政主管部门发现下级国土资源行政主管部门对其管辖的案件不查处或者不及时查处的，可以发出《国土资源违法案件查处令》，责令其限期查处，必要时也可以自己直接查处。

第三章

受理和立案

第十五条 国土资源行政主管部门在其管辖的范围内，应当受理下列国土资源违法案件： (一)本机关依法监督检查发现的； (二)公民、法人或其他组织举报的； (三)其他部门移送的；

(四)上级国土资源行政主管部门或同级人民政府指定查处的； (五)下级国土资源行政主管部门报请查处的； (六)其他应当受理的案件。



第十六条 举报案件可以采用书面、口头、电话、音像制品或者电子邮件等方式。举报人可以签名、盖章，也可以匿名举报。

对口头方式的举报，应当详细记录，经举报人审阅无误；电话举报的，记录人应当向举报人宣读记录内容。

 对不属于国土资源违法行为的案件，应当向举报人说明，将举报材料移送有权处理的机关。

 第十七条 受理案件应当填写《国土资源违法案件受理登记表》，案件受理登记表应载明案件线索来源，违法行为发生的时间、地点，违法行为人的姓名或者名称、住址或者地址，主要违法事实等，并提出初步处理意见，报国土资源行政主管部门内的监督 检查机构负责人。

监督检查机构负责人应当指定两名以上的监督检查人员作为具体承办人，负责对案件进行初审。

 第十八条 符合下列条件的国土资源违法案件，应当立案：

(一)有明确的违法行为人；

(二)有违反国土资源法律、法规和规章的事实；

(三)依照国土资源法律、法规和规章的规定应当追究法律责任； (四)属于本部门管辖。

 第十九条 对符合立案条件的案件，初审人应当制作《国土资源违法案件立案呈批表》，经监督检查机构负责人审核，报请本部门主管负责人批准立案。

第二十条 国土资源行政主管部门立案查处的重大案件，应当报上一级国土资源行政主管部门备案。

第四章

调查和处理

第二十一条 经批准立案的案件，监督检查机构负责人应当及时指派两名以上的执法人员，具体承办案件的调查。

 第二十二条 承办案件调查的人员有下列情形之一的，应当申请回避，被调查的违法行为人也有权向国土资源行政主管部门提出申请，要求其回避： (一)是本案的当事人或者近亲属；

(二)本人或者近亲属与本案有利害关系；

(三)与本案有其他关系，可能影响案件的公正处理。 承办人的回避，由监督检查机构负责人提出意见，本部门主管负责人批准。在回避被批准前，承办人不得擅自停止对案件的调查。

 第二十三条 承办人必须全面、客观、公正地进行调查和收集有关证据。承办人调查取证时，不得少于两人，并应当向被调查人出示执法证件，表明身份。

收集证据可以采取抽样取证的方式，在证据可能灭失或者以后难以取得情况下，报请本部门主管负责人批准，可以先行登记保存。 第二十四条 进行抽样取证或证据先行登记保存，承办人应当制作《国土资源违法案件抽样取证通知书》或者《国土资源违法案件证据先行保全通知书》并附清单，由监督检查机构负责人审核，报请本部门主管负责人批准，送达当事人后施行。

 第二十五条 承办人可以向当事人、证人或者其他关系人提出询问，并当场制作《国土资源违法案件询问笔录》。询问笔录由被调查人阅读或由调查人向其宣读，确认无误后，由调查人和被调查人签名或者盖章。 第二十六条 承办人认为必要时，可以对物证或者现场进行勘检，也可以由国土资源行政主管部门指派或委托专门人员或者单位进行勘检。

勘检可以邀请有关组织或人员作为见证人。勘验情况和结果应当制作《国土资源违法案件勘检笔录》，由勘验人、见证人和当事人签名或盖章。 当事人拒绝参加的，不影响勘验的进行。 第二十七条 对专门问题，国土资源行政主管部门可以指派或者委托有资格的单位或人员进行鉴定，并由其提交《国土资源违法案件鉴定书》。 第二十八条 对违反国土资源法律、法规和规章的案件，国土资源行政主管部门可以责令违法嫌疑人在调查期间不得变卖、转移与案件有关的财物。 第二十九条 案件调查期间，违法行为仍在持续的，承办人应当及时制作《国土资源违法案件责令停止违法行为通知书》，由监督检查机构负责人审核，报请本部门主管负责人批准后，送达当事人。

第三十条 调查结束，承办人应根据调查的事实和有关法律规定，制作《国土资源违法案件调查报告》，写明调查的主要经过、违法事实和主要证据，依据的法律、法规、规章条款和处理意见。

涉及国土资源行政管理人员发生执法过错的，移送有关机构追究责任。 国土资源违法案件调查报告经监督检查机构负责人审核，报本部门主管负责人批复，由部门领导办公会议审议。

 第三十一条 国土资源违法案件的最终处理决定，实行集体审议，行政首长负责制。

审议国土资源违法案件，应制作《国土资源违法案件审议笔录》。审议中的各种意见，应如实记入笔录。

 第三十二条 调查终结的案件，国土资源行政主管部门应当分别情况，依法作出以下处理：

(一)证据不足，未发现违法事实或者违法事实显著轻微，依法不应当追究行政法律责任的，做出《国土资源违法案件撤销案件决定书》，决定撤销案件； (二)违法事实清楚，证据确凿，依法应给予行政处罚的，议定处罚决定，待履行告知或者听证程序，并再次审议后发出《国土资源违法案件行政处罚决定书》，送达当事人；

(三)违法事实清楚，证据确凿，依法应当给予行政处分的，本部门有处分权的，发出《国土资源违法案件行政处分决定书》，送达当事人及其所在单位，本部门无权决定处分的，发出《国土资源行政违法案件行政处分建议书》，移送有关部门给予行政处分；

(四)对违法情节严重，已涉嫌构成犯罪的，在进行行政处罚或者行政处分之后，发出《国土资源违法案件移送书》，移送有管辖权的公安或检察机关追究刑事责任。

 第三十三条 前条规定的《撤销案件决定书》、《国土资源违法案件行政处罚决定书》、《国土资源违法案件行政处分决定书》、《国土资源违法案件行政处分建议书》、《国土资源违法案件移送书》，由案件承办人根据本部门领导集体审议的决定制作，经监督检查机构负责人审核，本部门主管领导审定后，由本部门主要负责人批准签发。

移送有关部门或者机关给予行政处分或追究刑事责任，应附主要案件资料。 第三十四条 行政处罚案件，应当自立案之日起3个月内做出处罚决定，复杂案件经本部门主管负责人批准可以适当延长，但最长不得超过6个月。

行政处分案件，应当自立案之日起6个月内作出行政处分决定或行政处分建议书，复杂案件经本部门主管负责人批准可以适当延长，但最长不得超过12个月。

第五章

告知和听证

第三十五条 行政处罚案件，经本部门领导集体审议议定处罚决定后，不符合听证条件的应当制作《国土资源违法案件行政处罚告知书》，告知被处罚人陈述、申辩的权利，经本部门主管负责人批准后，送达当事人；符合听证条件的，应当制作《国土资源违法案件行政处罚听证告知书》，告知被处罚人申请听证的权利，经本部门主管负责人批准后，送达被处罚人。 第三十六条 被处罚人在规定期限内没有提出陈述、申辩或申请听证的，国土资源行政主管部门应当向被处罚人送达处罚决定书。

 第三十七条 不符合听证条件的被处罚人在规定期限内提出陈述和申辩的，承办人应当对陈述和申辩进行审查，分别情况作如下处理：

(一)陈述和申辩没有提出新的事实和理由的，或者虽有新的事实和理由，但对法律责任没有影响的，建议向被处罚人发出处罚决定书；

(二)陈述和申辩提出新的事实和理由，对其承担的法律责任有影响的，建议对新的事实和理由进行重新调查核实。 重新调查核实后，应重新制作《国土资源违法案件调查报告》，履行审核和审议手续后，发出《国土资源违法案件行政处罚决定书》。

 第三十八条 符合听证条件的被处罚人在规定期限内提出听证申请的，国土资源行政主管部门应当举行听证，并在举行听证7日前，向听证申请人、第三人发出《国土资源违法案件行政处罚听证通知书》，通知举行听证的时间、地点。 听证通知书由本部门主管负责人签发。

 第三十九条 国土资源行政主管部门应当分别指定1至2名没有参加本案调查的法制机构人员作为听证主持人和书记员。当事人认为听证主持人、书记员与本案有直接利害关系，可以申请回避。

除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应当公开举行，由国土资源行政主管部门发出听证公告。

 第四十条 举行听证按照以下程序进行：

(一)书记员清点听证参加人是否到齐，宣读听证会场纪律； (二)主持人宣布听证会开始；

(三)案件调查人就当事人的违法行为进行指控； (四)当事人进行陈述和申辩； (五)第三人陈述；

(六)案件调查人和当事人就违法事实和适用法律的问题进行辩论。(七)当事人最后陈述。

 听证应当制作《国土资源违法案件行政处罚听证笔录》，并由当事人、委托代理人、案件调查人、听证主持人签字。 第四十一条 听证结束，听证主持人应制作《国土资源违法案件行政处罚听证意见书》，报本部门主管领导审批。

听证主持人，根据听证情况分别提出如下处理意见：

(一)当事人没有提出新的事实和理由的，或者虽有新的事实和理由，但对法律责任没有影响的，建议向被处罚人发出处罚决定书；

(二)当事人提出新的事实和理由，对其承担的法律责任有影响的，建议调查人对新的事实和理由进行重新调查核实。

 重新调查核实后仍认定违法的，应当重新制作案件调查报告，履行审核和审议手续后，发出行政处罚决定书。

第六章

送达和执行

第四十二条 国土资源违法案件文书，应当在批准后三日内送达当事人及利害关系人。

第四十三条 送达有关法律文书，一般应直接送达。直接送达确有困难的，可以采取邮寄送达、公告送达、委托送达、公证送达等形式。当事人拒绝接受有关法律文书的，可以留置送达。 第四十四条 当事人对国土资源行政主管部门作出的行政处罚决定，应在法定期限内自行履行。 违反土地资源法律、法规和规章的案件，当事人依法受到责令限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他设施的处罚拒不执行并继续施工的，国土资源行政主管部门可以查封、扣押其实施违法行为的设备和建筑材料。 违反矿产资源法律、法规和规章的案件，当事人因未取得采矿许可证擅自采矿、采矿许可证期满后不换证继续采矿、擅自进入他人已取得采矿权的矿区范围内采矿，受到责令停止开采而拒不停止开采的，国土资源行政主管部门可以强行封填井口、查封或者没收生产设备或设施。

 第四十五条 当事人在法定期限内不履行国土资源行政主管部门行政处罚决定的，国土资源行政主管部门应当申请人民法院强制执行。

申请人民法院强制执行，由承办人制作《申请人民法院强制执行书》，经监督检查机构负责人审核，由本部门主管负责人批准。

第七章

结

案

第四十六条 承办人在案件处理完毕后，应当制作《国土资源违法案件结案报告》，经监督检查机构负责人审核，由本部门主管负责人批准后结案。

结案后，承办人应当将所有文书、照片、图纸、录音录像等资料，编目装订，立卷归档。

 第四十七条 重大国土资源违法案件和上级指定受理的案件，结案后，应当报上级国土资源行政主管部门备案。

第八章

附

则

第四十八条 国土资源违法案件查处文书格式由省国土资源厅统一制定。

第四十九条 本规定由省国土资源厅政策法规处商执法监察处负责解释。 第五十条 本规定自发布之日起施行。

第五篇：国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法(试行)

国土资源部办公厅关于印发《国土资源领域违规违法

案件挂牌督办办法（试行）》的通知

国土资厅发〔２０１０〕１号

部机关各司局、部有关直属单位、各派驻地方的国家土地督察局：《国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法（试行）》已经部长办公会议审议通过，现予印发，请遵照执行。

二○一○年三月四日

国土资源领域违规违法案件挂牌督办办法（试行）

第一条 为加大对国土资源领域违规违法案件的查处力度，提高执法监察效能，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保障国土资源法律法规和有关政策的实施，推行政务公开，接受社会和公众监督，依据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国矿产资源法》的有关规定，制定本办法。

第二条 本办法所称挂牌督办，是指国土资源部对重大、典型国土资源领域违规违法案件的办理实行公示制度，提出明确要求，公开督促省级人民政府国土资源行政主管部门限期办理，并

向社会公开办理结果，接受公众监督的一种行政措施。

第三条 本办法适用于国土资源部实施的挂牌督办，具体工作由国土资源部执法监察局负责。

国土资源部商请监察机关、国务院其他有关部门，对涉及省级以下（不含省级）人民政府及其相关部门职责履行情况或其他问题联合实施挂牌督办，可参照本办法执行。

地方各级国土资源行政主管部门实施挂牌督办，可参照本办法执行。

第四条 符合下列条件之一的国土资源领域违规违法案件，可以挂牌督办：

（一）严重违反国家产业政策和土地供应法律法规的；

（二）公众反映强烈、影响社会稳定的；

（三）给国家、人民群众利益造成重大损害的；

（四）造成耕地大量毁坏，或者造成矿产资源严重破坏的；

（五）隐瞒不报、压案不查、久查不决、屡查屡犯的；

（六）其他需要挂牌督办的。

第五条 挂牌督办，按照下列程序办理：

（一）国土资源部通过举报、监督检查等方式发现符合挂牌督办条件的国土资源领域违规违法案件后，由执法监察局进行核查，确认违规违法主体明确、违规违法事实清楚的，提出挂牌督办建议并附相关材料；

（二）提交部专题会议或部长办公会议审议决定；

（三）向省级人民政府国土资源行政主管部门下达《国土资源领域违规违法案件挂牌督办通知书》，并抄送相关省级人民政府和派驻地方的国家土地督察局；

（四）在国土资源部门户网站公开督办案件的主要内容，并以适当方式向媒体通报。

第六条 《国土资源领域违规违法案件挂牌督办通知书》应当包括下列内容：

（一）案件名称；

（二）违规违法主体和主要违规违法事实；

（三）督办事项及要求；

（四）办理时限；

（五）报告方式、报告时限；

（六）督办措施；

（七）申请解除的方式、程序；

（八）联系人。

第七条 国土资源部根据案件查处情况，可以督促省级人民政府国土资源行政主管部门按照下列要求办理国土资源领域违规违法案件：

（一）责令停止国土资源领域违规违法行为；

（二）责令限期查处国土资源领域违规违法行为；

（三）责令履行国土资源法定义务；

（四）将违规违法主体违法情况记入国土资源信用记录；

（五）对国土资源领域违规违法案件实施行政处罚；

（六）对有关责任人员建议追究党纪政纪责任；

（七）对涉嫌构成犯罪的，建议移送司法机关依法追究刑事责任。

第八条 挂牌督办案件的办理时限应当根据案件具体情况确定，一般不超过二个月。重大或复杂案件，由省级人民政府国土资源行政主管部门向国土资源部提出书面申请，经部专题会议或部长办公会议批准后，可以适当延长办理时限。

第九条 挂牌督办期间，国土资源部或国家土地总督察根据案件和社会影响程度，可以采取以下措施：

（一）暂缓受理、办理与本案有关的国土资源审批、登记事项；

（二）暂缓受理、办理与违规违法主体有关的他项国土资源审批、登记事项；

（三）建议相关部门暂缓受理、办理与本案有关的审批、登记等事项；

（四）暂缓受理、办理国土资源领域违规违法案件所在地的县（市）或市（地）的国土资源审批、登记事项；

（五）约谈地方人民政府主要负责人或其他负责人。

第十条 挂牌督办，按照下列程序解除：

（一）省级人民政府国土资源行政主管部门在完成督办任务后，向国土资源部提出解除挂牌督办的书面申请并报查处结果材

料；

（二）国土资源部执法监察局核审后，提交部长办公会议审议决定；

（三）向省级人民政府国土资源行政主管部门下达《国土资源领域违规违法案件挂牌督办解除通知书》，抄送相关省级人民政府和派驻地方的国家土地督察局；

（四）在国土资源部门户网站公告挂牌督办案件解除情况，并向媒体通报。

第十一条 省级人民政府国土资源行政主管部门未按时完成督办任务并且未书面申请延长办理期限的，国土资源部可以对该案件进行直接办理，同时对该省级人民政府国土资源行政主管部门进行通报批评。

省级人民政府国土资源行政主管部门对督办事项相互推诿、办理不力或者弄虚作假的，国土资源部依规依法给予有关负责人行政处分，或建议有关纪检监察机关追究相关人员责任。第十二条 本办法自发布之日起实施。