直补模式的惠农政策反思

第一篇：直补模式的惠农政策反思

直补模式的惠农政策反思

方付建 曾润喜

近年来，为促进农村发展、农业转型和农民增收，中央加大了对“三农”的支持力度，涉及农业、林业、农机、教育、医疗、计生、交通等多方面的惠农政策不断出台。在惠农政策体系中，有一个重要模块就是直补政策，或称针对原子化农民的直接补贴政策，直补政策是中央落实“多予”方针的有效方式，有专家认为中国开始进入农业补贴时代。目前中央财政对农民的直接补贴主要包括粮食直补、农资综合直补两项，除了直接补贴外，中央财政对农民的补贴还有良种补贴、农机具购置补贴、重大技术专项补贴等。而为了保护和增加林地面积，中央财政还设置了退耕还林补贴等。

一、直补模式惠农政策的积极意义

以资金发放为特征的农业补贴政策使农民感受到了各级党委和政府对他们的关怀，直补模式的惠农政策呈现出巨大的生命力，产生了较好效果。直补模式的惠农政策的好处主要体现在几个方面：

一是增加了干群关系的和谐度。农村干群矛盾在20世纪90年代不断强化和固化，并一度成为农村矛盾的主要形态。农村干群矛盾是在乡村干部“催粮收税”行为与农民“反催粮收税”的行为博弈中不断强化的。为了完成上级政府交付的收税这一“政治任务”以及为保障本级政府的有效运转，乡村干部在催粮收税上可谓费尽心机、用尽手段，既有温和的说教，也有威严的诱逼，甚至不惜动用武力。在不断增加的征收与反征收的博弈中，干部与农民的矛盾不断激化。不过，惠农政策的落实则使上世纪90年代以来不断加剧的农村干群矛盾得到了缓和，现在不仅不向农民征收税费，干部还时常下乡进行补贴资金的登记工作，在现实利益的诱惑下，有些农民现在甚至主动和干部搞好关系，因此，惠农政策一定程度上使“三农”趋于稳定。而基层干群危机的消解，也使农村不再可能成为改革发展的一个“雷区”。

二是有限度地增加了农民的收入。在上世纪80年代，由于制度改革和体制转轨，农村生产力得到释放，那个时期农村经济非常活跃，农民收入增加很快，甚至超过了城市居民收入的增幅。不过，20世纪90年代以来，由于粮食生产的相对过剩，由于人们对初级农产品消费的减少，这一时期农产品价格不增反降，而与农产品价格直接相关的农民的收入也不增反降，这样的格局下，农民的相对贫困就越来越明显，农民的相对剥夺感也日渐强烈。但就是在这样的情况下，政府仍然向农民收取“皇粮国税”，这必然引起农民的不满甚至反抗。而随着农业税的取消，惠农政策的增多，农民的收入有了缓慢增长的迹象。虽然惠农政策不能从根本上使农民致富，但惠农政策所释放的信号是中央对农业更加支持，因此，农民的生产热情也会增长，而这会间接增加农民收入。

三是有限度地促进了农业的发展。大规模惠农政策出台的一个重要背景是农民从事农业生产的积极性不断降低，因为，农民认识到从事农业种养植收益十分有限，具有经济人理性的农民愿意选择外出打工来增加收入。在农业种粮积极性下降的态势下，国家的粮食安全遭遇严峻挑战，农业的现代化转型也面临困局。而通过粮食直补、技术直补等补贴政策，则一定程度上增加了农民种养植的积极性，也促进了农业技术的更新和农业生产剩余收益的相对增加。不过，由于惠农政策基本是“撒胡椒面”的形式，只是有限度地增加了农业的种植收益，因而，这一政策形态对农业发展的促进作用也是有限度的。

二、直补模式惠农政策的若干问题

虽然直补模式的惠农政策有一系列好处，但从当下农村发展需要来看，惠农政策不仅产生了一些新的问题，导致农村出现新的矛盾和危机，也可能影响农业发展的取向。通过调研，笔者认为不宜过分夸大惠农直补政策的效用。评价惠农直补政策，有几个问题需要关注：

一是直补政策增加了基层政府的工作负担。直补资金一般是每年一发，而每次发放直补资金，乡镇政府和村组干部都需要耗费大量时间和精力。为了使农民知悉惠农政策，乡镇和村组干部需要转发兑付文件、制作宣传资料、编制帐单表册、走村入户宣传等，而为了防止直补资金的截留、漏发、多发、错发、少发等情况，每次发放资金，乡镇和村组干部都需要进村入户逐户登记、丈量土地、核实面积、制订账卡、张榜公示、协调纠纷、层层报批、督查验收等，由于这一工作直接面向原子化的农户，因此工作量十分庞大。笔者在乡镇调研时了解到，某镇2007年发放补贴时往计算机录入各个农户的补贴数额和相关数据，财经所十几个人连续工作了一个多星期，为了赶进度，还请了不少镇政府的工作人员临时帮忙。另外，为了应付上面的各种检查，乡村干部还需要赶工制作各种检查所需要的材料账本，这些材料账本往往需要花费大量的精力来编写和制作。

笔者在农村调查，一些基层干部则反映他们一年四季都在为发放补贴作准备。在一些乡镇，基层干部不仅需要出工，有时还需要掏钱，据乡（村）干部反映，每年各项惠农政策的落实过程中还需要个人垫付“三个一千元”：一千元的交通费、一千元的食宿费、一千元的电话费。乡镇干部也说到：搞直补，先调查登记，怕别人造假，要公示，翻来覆去，每年发钱，每年统计，很繁琐，为发这个钱真是麻烦。某乡镇领导则透露：在直补发放过程中行政成本要占补贴资金的20%左右。这部分经费一般都由财力十分有限的地方政府自行承担。

二是直补政策导致了新的不公平不和谐现象。由于历史原因，种植面积的官方数字、民间数字和实际数字往往并不相符，这就给发放直补资金造成了障碍。在补贴发放中，不少村组出现了未种田的领补贴而种田的没补贴的现象。有的农户在计税面积上种植经济作物和其他作物也同样得到了粮食补贴。由于婚丧嫁娶，农村人口不断变动，但田地没有变动，于是有些农户只有两口人，但领的补贴甚至比有五六口人的农户都多。有些农户为了增加补帖金额，就虚报田地数量，通常将申报面积扩大几倍乃至更多，尤其在退耕还林、申报大户补贴等方面水分较多。有些农民还有将承包地、宅基地等区域连片谎报成荒地复垦计划，以获取国家大量补贴资金。

笔者在调查中就有干部反映他们那里就出现了造假事件，好在后来查出来了，没有引发大的冲突。而安徽凤台则上演一出树典型骗利益骗荣誉的闹剧：一村委会主任种田10亩谎报1060亩，层层申报，最终骗取农业部“全国种粮大户先进个人”称号，还骗取几万元的种粮大户补贴。可以说，在惠农直补中，有很多不公平的因素，这些不公平的因素造成了一系列矛盾。另外，国家良种补贴政策往往仅限于若干良种，没有涉及其他项目。而甘肃省是全国马铃薯主产区，由于国家没有启动马铃薯良种补贴项目，所以对甘肃省而言，惠农政策就隐含着不公平问题。

三是直补操作难题一定程度上抵消了惠农的好处。为了让直补资金直接发放到农民手中，各地普遍采取“一折通”的形式，即为每位农户在当地农村信用合作社，或者在县城农业银行开设一个专门直补帐户，定期将直补资金打入该帐户。由于合乡并镇等原因，现在一个乡镇的区域面积偏大，而农村信用合作社基本只在镇政府所在地办公，笔者在调研中有农户算了一笔账：该村到镇信用社约9公里，全是泥土路，走路来回需花2个多小时，坐车往返需要八块钱，若坐“摩的”，来回需花30元。而自己家一年也就一百多元的补助，这样算下来每次去取肯定划不来。而有些退耕还林、粮食补助价款和生活补助等由农行代发，由于农行在大部分乡镇没有营业网点，农民一般需要到县城领款，这就大大增加了车费和食宿等开支。在一些地方，由于管理上的原因造成有的“一折通”农户姓名不符、账号不对不能及时取到款，农民需要花费更多的时间、成本和精力去更改姓名、核实帐单。

四是直补政策造成了资金利用的分散化。资金直接到了农民手里，农民怎么使用这些资金由农民自己安排。不少乡镇干部都反映惠农直补资金效果不明显，发给农民几百元，除了让农民高兴一下，觉得党和国家政策越来越好，越来越关心农民外，并没有产生什么特别的效用，因为在当下，几百元钱根本办不成什么事情，农民要么存银行要么消费了，有的甚至直接拿去打麻将输掉了。在分散化的种田模式下，种田的收益赶不上搞副业和出外打工的收益，虽然直补政策一定程度上提高了部分农民的种粮积极性，但对外出打工和搞副业的农民而言，外出打工的仍然打工，搞副业仍然搞自己的副业，这是农民的经济理性作用的结果，也就是说，大多数农民是理性的，不会因为多了几百元钱就把心思转到种植上来。

在当下的农村，有很多公共设施需要大笔的资金来兴建，如果将分散的资金汇集到一起，则会产生额外的效果。在笔者调研中，有镇干部说道：现在国家搞新农村建设，用钱的地方多得很，如修路架桥、灌溉排涝、环境卫生等，都不是一家一户能够解决的，必须依靠集体来解决，私人小打小闹的代价是庞大的，我们镇一年几百万的直补资金，如果放在一起，可以干很多大事，公路、水库这些我们早就想整修了，但就是没有钱，如果这笔钱能统一使用，这些基础设施建设就好搞多了。

五是直补政策助长了部分干部腐败现象。有些地方由于缺少了一个客观有力的监督机制，政策的惠农效果就容易“缩水”甚至改变性质。比如，某乡就违背惠农政策，乡镇政府与村干部相互勾结、侵吞国家发给农民的种田补助。从2004年到2008 年国家给农民的专项补助，就没有给农民，而个别村则领到了少部分补助。这些补助资金一般都被乡镇和村组干部私吞或挪用。一般而言，在补贴执行过程中都会出现“漏斗效应”，一级一级截流，最后到农民手里仅为零头。北京一位四川籍保姆自述，家里5亩田地拿到补贴只有2元。有些基层干部不在服务群众上多想办法，而是在如何“弄钱”、“截流政策”上动脑筋。农业部的一项调查显示，国家惠农资金在一些地区被克扣和截留的问题凸显。惠农政策在基层屡屡被“打折”，贯彻执行不到位，已经影响到农民对国家惠农政策的信任。

六是直补政策触发了政府检查机器。为了预防和查处直补资金发放过程中的套取、截留、挤占、挪用、贪污、私分等腐败行为，一般县市和省级政府都制定了一系列检查措施。比如，某区规定，为保障惠农政策落实，区政府成立了专门领导小组，领导小组在检查、督促、整改阶段抽调专人对各单位的清查工作开展全面检查，如发现不按照区政府强农、惠农政策落实情况监督检查工作实施方案要求完成各项部署任务的，坚决追究责任；某县为了保证惠农政策落实，每年县委、县政府要组织县委农工部、县发改委、县财政局、县税改办，由县纪委、县监察局牵头，对乡、村两级当年落实强农惠农政策情况开展检查。同时，县委办、县政府办、县纪委监察局组成联合检查组对县直相关单位贯彻落实强农惠农政策情况实施检查；某省为强化对惠农政策落实情况的监督检查，省里的工作领导小组办公室则启动了关于在全省开展惠农政策落实情况监督检查工作的实施方案。方案规定，监督检查工作从2008年2月份开始至8月底结束。检查分动员部署、学习培训阶段，摸清底数、自查自纠阶段，交叉检查、督促整改阶段和总结评估、深化提高阶段四个大的阶段。从各个地方的实践来看，一项政策的落实，造就了一系列的检查机构和检查机制，而繁琐的行政事务和高昂的行政成本则在不断的检查中大量增加。

七是直补政策制约了农业规模化经营。在笔者调研的乡镇，由于粮食生产直补政策仅对水稻面积进行直补，部分原来不种水稻或不具备种水稻条件的农户纷纷改种水稻，不少农户为得到水稻生产直补款，已自行退林还稻、退经还稻，这就在一定程度上影响了粮食作物内部的结构调整。此外，由于有了补贴，有的农户索要原有承包地，有的将原转包给种粮大户的耕地转交给自己的亲属耕种，而不愿意将承包地转包给其他农民或种养大户，这在一定程度上也影响了适度规模经营的发展，也进一步强化了目前我国广大农村普遍存在的一家一户分散的小农生产方式。

三、直补模式的惠农政策何处何从

虽然直补模式的政策在增加农民收入、促进农业发展和调和干群关系方面有一定的意义，但这项政策的局限性也很明显。其实，在政策设计中，我们需要考虑政策实施的成本和收益，如果一项政策执行的成本非常高昂而政策的收益比较有限，那么这项政策存在的必要性和合理性就值得怀疑。同时，出台政策是为了解决问题的，如果一项政策的实施在化解某一问题时带来了更多的衍生性关联性的更难治理的问题和矛盾，那么，这项政策的功能和价值就值得拷问。从上面的分析可以看到，直补模式的惠农政策在执行中产生了巨大的执行成本，成为造成基层腐败的原因之一，触发了政府检查机器等带有顽疾性的新问题。因此，我们需要认真考量直补模式的惠农政策。

目前不少乡镇干部都建议变直接补贴为间接补贴，所谓间接补贴就是惠农资金不直接拨给农民，由县市政府和乡镇政府支配，设立专户，根据各个乡镇和各个村的惠农项目来使用这些惠农资金，惠农项目主要包括道路的整修、危房的拆建、流域的治理、垃圾的处理、水田的改造、水利的兴修、社会保险的交纳、娱乐场所的兴建、文化活动的开展、村容村貌的保洁等。具体而言，就是用惠农资金建设文化活动中心、村民休闲中心和医疗卫生服务中心等服务设施，托儿所、敬老院和超市市场等保障设施，公交线、宽带线、电话线、有线电视线、自来水管、排水管等基础设施，农村改圈、改厕、改厨等生活设施，农田修复、林地保护、山体涵养、河流疏浚等生产设施。

惠农资金不直接发给农户，就免除了繁琐的调查、登记、发放等事项，而用这批资金建设农村公共设施，就不需要千方百计地从农民那里集资，也就不会出现直补资金发放中出现的各种不公平事件。当然，乡镇政府这样建议，有自己的考虑，惠农资金留在县市和乡镇政府，基层政府的资金就多了，支配能力就强了，也就更容易出现资金挪用、贪污腐败等问题，在这样的情况下：一方面我们为了发挥直补模式惠农政策的效应，就需要改进直补模式的惠农政策的设计和操作，比如，是否可以考虑减少程序，将几种补贴整合成一种，按照一个标准补贴，补贴发放的时间也尽可能放在一起，这样既直观、简单、减少工作成本又便于操作，能很快使各项惠农政策落实到户、到人。也就是说，不应该在增加名目繁多的直补政策，政策越多越复杂，农民就越难把握，而干部寻租或腐败的空间就更大，所以，惠农政策需要简化、整合和归并。

另一方面，可以将一部分直补资金和其他各种财政拨款汇总在一起，设立专门的农村设施建设和公共服务提供资金，对这批资金的使用，可以先有各个地方根据本地实际情况申报设施建设和服务提供项目，然后有特定部门，或联合多个部门来审查和审批各个申报项目，在此基础上，确定各个地方设施和服务的是否资助以及资助金额。不过，为了防止资金出现漏洞或被截留、挪用、分解等，需要建立监督有效、信息公开、措施得力、惩罚到位的制度或机制。

作者单位:武汉市华中科技大学公共管理学院

第二篇：直补惠农政策的利弊反思

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第三篇：云南省支农惠农直补政策(精)

云南省支农惠农直补政策

2004年以来，为贯彻落实中央农业农村工作会议及中央1号文件精神，国家分别取消了农业税和农特税，2006年我省共减免税金0.37亿元，农民人均间接受益7.6元，同时中央出台了一系列支农惠农的直补政策。随着中央对农业和农村经济发展扶持力度不断加大，投入不断增加，至2008年，我省共已实施了对种粮农民农资综合直补、种养业良种补贴、退耕还林政策补助等十二项中央支农惠农直补政策，涉及资金48.5 亿元。支农惠农直补政策对促进云南农业农村经济发展起到了越来越重要的作用。现将我省现行的各项支农惠农直补政策简要介绍如下：

一、农业直补政策

(一)对种粮农民农资综合直补 目的：促进粮食增产，农民增收。

补贴原则：综合核定原则、一次性直补原则、公平、公开、公正原则、简便易行原则。

补贴范围和对象：全省从事粮食种植的农民和国有农场职工。

测算依据：根据中央对我省的补贴资金总额，以各地2004-2006年上报的粮食播种面积、粮食产量及商品量的平均数为测算因素，采用因素法核定补贴金额。权重比例为粮食播种面积占70%、粮食总产量占20%、粮食商品量占10%。补贴方式：补贴资金通过粮食风险基金实行专户管理，通过 “一折通”方式发放到农户手中。补贴资金实行包干使用，当年结余结转下年使用，超支由各地自行解决。

(二)对种粮农民良种补贴

目的：为了稳定和发展粮食生产，调动农民种粮积极性。补贴品种：良种水稻和杂交玉米。

补贴范围和对象：全省从事良种水稻和杂交玉米种植的农民和国有农场职工。

补贴标准：水稻分早、中、晚三季分别进行补助，其中：早稻每亩补助10元、中稻每亩补助15元、晚稻每亩补助15元；玉米每亩补助10元。

测算依据：省农业厅根据省统计局2006年水稻、玉米种植面积的统计数据进行核实后提供给省财政厅，省财政厅年初先将当年部分补贴资金预拨到县级财 1 政部门预付给农民，年底再按县级农业主管部门核实的当年实际种植面积进行结算（即一年分2次兑付）。

补贴方式：按 “一折通” 的方式直接发放到农户。(三)油菜良种补贴

目的：鼓励农民利用冬闲田扩大“双低”油菜种植面积，加快普及优良品种，提高单产和品质，促进长江流域油菜优势产业带建设。

补贴原则：政策公开、直补到户、据实结算。

补贴范围和对象：全省从事油菜种植的农民和国有农场职工。补助标准：10元/亩。

补贴方式：省级以全省油菜种植面积为依据下达补助资金，年终进行结算，按“一折通” 的方式直补到农户。

(四)生猪良种补贴

目的：中央为全面提高生猪养殖水平，促进养猪业的持续发展，对使用优质精液的生猪养殖户给予补贴。

补贴范围及对象：在我省10个生猪养殖大县进行试点，对试点县使用良种猪精液开展人工授精的母猪养殖者（包括散养户和规模养殖户、场）进行补贴。补贴标准：在国家选定的优良品种范围内，按每头能繁母猪每年繁殖2胎，每胎配种20元，共计40元。

补贴方式：由县级畜牧兽医主管部门招标确定供精单位，供精单位向养殖户（场）供应良种猪精液。财政部门根据审核确认的供精数量将补贴资金直拨供精单位。

(五)奶牛良种补贴

目的：为全面提高奶牛养殖水平，促进奶业的持续发展，对使用优质冻精的奶牛养殖户给予补贴。

补贴范围及对象：在我省20个奶牛养殖大县进行试点，对试点县使用良种精液的养殖户（场）进行补贴。

补贴标准：在国家选定的优良品种范围内，按奶水牛每头补贴20元；荷斯坦奶牛每头补贴30元的标准进行补贴。

补贴方式：由省组织各项目县招标确定供精单位，供精单位向项目县供应冻精，项目县畜牧部门向养殖户（场）供应补贴冻精，由农业厅根据审核确认的供精数量将补贴资金直拨到供精单位。

(六)能繁母猪补贴

目的：为保护和提高能繁母猪的生产能力，调动农民养殖母猪的积极性，促进养猪业持续健康发展，国家设立能繁母猪补贴资金。

补贴对象：饲养能繁母猪的养殖者，包括农民、企业和农场职工。补贴原则：公开透明、据实补贴、直补养殖者。

补助标准：每头补助100元。补贴资金按照分级负担的原则，由中央和地方各级财政共同承担，中央财政承担60%，地方财政承担40%。

补贴程序：省财政厅根据省农业厅提供的2007年底经中央批复核准后的母猪存栏数安排分配补贴资金，逐级下达到州（市）、县级财政部门，县级财政部门根据农业部门核实的实际饲养能繁母猪数量，核定补贴资金，由乡（镇）政府组织将补贴情况在受益农民所在村进行张榜公示，经张榜公示并经县级财政部门会同农业（畜牧）等有关部门核实后，由县级财政部门发放补贴资金。

补助方式：采用“一折通”方式将补贴资金及时、直接发放到养殖者手中，暂时不具备实行“一折通”发放的，可以采取直接发放现金的方式兑现补贴资金，对养殖企业的补贴，由财政部门直接拨付企业。

(七)能繁母猪保险保费补贴

目的：为增强养猪户抵御灾害等风险的能力，建立生猪产业健康发展的长效机制，稳定生猪市场供应，保障人民生活。

原则：政府引导、市场运作、广泛参与、协同推进。

保险责任：重大病害、自然灾害和意外事故所引起致的能繁母猪直接死亡。保险金额：按每头1000元核定。

保费承担比例：保费费率按6%核定，即每头保费60元，中央及地方承担48元，农户承担12元。

补贴对象：全省能繁母猪养殖户（场）。

补贴方式：由省人保公司与省级农业主管部门签订统保协议，省级财政按承担比例将补贴资金直拨到省人保公司。由县行业主管部门与县人保公司在责任范围内对发生的损失进行赔付。

3(八)奶牛保险保费补贴

目的：为增强奶牛养殖户抵御灾害等风险的能力，促进奶业持续发展。保险责任：重大病害、自然灾害及意外事故。保险金额：按每头6000元核定。

保费承担比例：保费费率按6%核定，即每头保费360元，中央及地方承担216元，农户承担144元。

补贴对象：全省奶牛养殖户（场）。

补贴方式：由省人保公司与省级农业主管部门签订统保协议，省级财政按承担比例将补贴资金直拨到省人保公司。由县行业主管部门与县人保公司在责任范围内对发生的损失进行赔付。

(九)优质后备母牛补贴

目的：为稳步扩大优质后备奶牛资源，切实保护奶业发展基础，稳定提高奶业生产能力，增加奶农收入，促进奶业持续健康发展。

补贴对象：2006享受国家奶牛良种补贴项目改良后出生的荷斯坦后备母牛。

补贴原则：政策公开、操作公正、据实补贴、直补到场（户）

补贴标准：按每头500元的标准给予一次性补贴。补贴资金由中央和地方各级财政共同承担，中央财政承担 60%，地方财政承担40%，其中：省级财政承担20%，州（市）、县各承担10%。

补贴程序：省财政厅根据农业厅提供的2005-2006年国家奶牛良种补贴产生的后备（荷斯坦）母牛测算数量安排分配补贴资金，逐级下达到州（市）、县级财政部门，县级财政部门根据农业（畜牧）部门核实的实际饲养优质后备母牛的数量、耳标及相关信息档案核定补贴资金。由乡（镇）政府组织将补贴情况在受益养殖户（场）所在地进行张榜公示，再经县财政部门会同农业（畜牧）等有关部门核实，之后由县级财政部门发放补贴资金。

补助方式：采用“一折通”方式将补贴资金及时、直接发放到养殖者手中，暂时不具备实行“一折通”发放的，可采取直接发放现金的方式兑现补贴资金。

(十)农机购置补贴

目的：为了鼓励和支持农民使用先进适用的农业机械，推进农业机械化进程，提高农业综合生产能力，促进农业节本增效、农民增产增收。

补助范围：按突出重点、兼顾区域特色，向优势农产品重点区域作物倾斜的原则确定项目区。

补助机型的选择：在国家公布的农机购置补贴目录范围内，由项目区农户自愿选择。

补贴对象：符合补贴条件的农民（农场职工）和直接从事农业生产的专业合作组织。

补助标准：当前使用中央资金的补贴率不超过机具价格的30%，且单机补贴额不得超过5万元，100马力以上大型拖拉机补贴额度提高到8万元，10个血吸虫病综合防治重点县农民购置农田作业机具按50%补贴。具体补贴标准与当年国家财政部、农业部批准为准。

申请程序及支付方式：项目区内的农民向当地乡（镇）或县级农机行政主管部门报名，由县级农业（农机）主管部门确定补贴对象后，根据农民所选择的机型，与县级农机主管部门签订购机补贴协议，经公示后，报省级农机主管部门审核批准。农户按照购机补贴协议签订的时间、地点和机型向供货方（省级确定的销售商）提交购机补贴协议和有效身份证明复印件，并按扣除补贴金额后的机具差价交款提货。省级根据农民的补贴合同、身份证、县级核实的情况、供货商的购机发票支付供货商国家补贴资金。

二、林业直补政策

(一)退耕还林政策补助资金

目的与意义：为了加快生态环境保护和建设，培育、保护和合理利用森林资源、草地资源，加快国土绿化，发挥森林蓄水保土、调节气候、改善环境的功能，促进经济发展。

补助范围和对象：补贴范围是2000年开展退耕还林试点工作以来，纳入中央下达我省的退耕还林计划，并按省下达任务实施退耕还林的县（市、区）；补贴对象是具体实施退耕还林的农户。

补贴品种和标准：2000年实施退耕还林工程试点后，对退耕地农户的补助以粮食补助为主，每亩退耕地每年补助原粮300市斤，2002年增加了每亩每年20元的现金补助；2004年以后，退耕还林由补粮食改为直接补助现金，补助标准为每亩每年260元，包括：由中央财政承担的每亩210元的粮食补助款，省财政承担的每亩30元的粮食调运费，2002年增加的每亩20元的现金补助。2007年，国家安排了退耕还林补助资金，针对原退耕还林补助期满后退耕农户，补助标准为每亩每年补助现金105元，原每亩退耕地每年20元的现金补助继续直接补助给退耕农户，与管护任务挂钩。

(二)森林生态效益补偿基金 目的与意义：为保护公益林资源，维护生态安全，用于重点公益林的营造、抚育、保护和管理。

补助范围和对象：国家重点公益林由中央财政补偿，省级重点公益林有省级财政补偿。

1.国家重点公益林的补助范围是国家林业局会同财政部，按照《重点公益林区划界定办法》核查认定的，生态区位极为重要或生态状况及其脆弱的公益林林地。

2.省级重点公益林的补助范围是按照《省级公益林能够界定区划界定办法》进行界定并经省林业主管部门和省财政部门核查认定的重点公益林林地。补助对象为重点公益林的所有者或经营者。重点公益林所有者或经营者为个人的，补偿基金支付给个人，由个人按照合同规定承担森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育等管护责任；重点公益林所有者或经营者为林场、苗圃、自然保护区等国有事业单位或村集体、集体林场的，补偿基金的开支范围是：对重点公益林管护人员购买劳务、建立森林资源档案、森林防火、林业有害生物防治、补植、抚育以及其他相关支出。

补助标准：补偿基金平均标准为每年每亩5元，其中0.25元由省级财政部门列支，用于省级林业主管部门组织开展的重点公益林管护情况检查验收、森林火灾预防以及维护林区道路的开支；4.75元直接补助给集体和个人的管护开支。

第四篇：粮食直补政策(农网)

粮食直补政策

粮食直补就是对种粮农民的直接补贴，是国家为了充分调动农民种粮积极性，提高粮食综合生产能力，保障国家粮食生产安全，促进农民增收、粮食增产、农业增效，而实行的对种植粮食作物的农民直接补贴政策。粮食直补资金来源于粮食风险基金，是原来在粮食风险基金中安排的补贴给流通环节的钱，国家通过改革把它直接补到农民手里，也就是把原来的暗补直接变成明补。这部分资金由中央和地方财政共同承担，中央拿大头。国家对种粮农民直接补贴也是从2004年开始全面铺开的。至今已实施了八年。目前，全市农民每年得到国家粮食直补资金达3.5亿元。

2004年以前，国家一方面在生产环节领域加大农业基础设施等投入，促进粮食综合生产能力的提高；另一方面，在流通环节方面给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农民利益，调动农民种粮积极性。在流通流通环节，国家每年都支付大量粮食补贴，支持粮食的收购和存储等，通过补贴流通环节间接地补贴农民，保护好农民利益。这种补贴方式与当时的经济体制和粮食流通体制密切相关，对贯彻落实好“按保护价敞开收购”政策，稳定粮食生产与供求、缓解农民“卖粮难”等，发挥了积极作用。但随着市场经济体制的完善和粮食市场化改革的推进，其弊端也日渐突出，主 1

要是：

1、种粮农民难以完全享受到政策实惠。

2、财政补贴效率较低。

3、粮食流通不畅。

4、国有粮食企业缺乏改革压力和动力。

在这个大背景下，国家从2000年提出粮食直补的政策构想，到2004年全国实施，用了五个年头，先后经历了改革方案酝酿（2000－2001年）、试点（2002－2003年）和全面推广三个发展阶段。

从2000年下半年开始，财政部开始酝酿研究粮食直补方案。在认真调研的基础上，2001年3月24日，财政部向国务院报送了《关于完善粮改政策的建议》，提出了改革粮食补贴方式、实行对农民直补的初步设想，建议“完善粮改政策”、“保护农民种粮积极性”、建立“一个简便的、农民看得见好处的，直接对农民的调控手段”。

2001年国务院28号文件同意进行粮食直补试点。在财政部统一部署和指导下，2002年，安徽、吉林、湖南、湖北、河南、辽宁、内蒙古、江西、河北等粮食主产区进行了粮食补贴方式改革试点，对不同的补贴方式，选择不同的县区进行试点。

2003年10月28日，国务院召开的农业和粮食工作会议决定，从2004年起，在全国范围内实行粮食直补，要从粮食风险基金中安排不少于100亿元的资金，主要用于对主产区种粮农民的补贴。2004年3月23日，在国务院召开的全

国农业及粮食工作会议上，温家宝总理对粮食直补工作进行了全面部署，提出了“尽可能在春播之前兑现部分补贴资金，全部补贴资金要在上半年基本兑现到农户”的直补工作任务，粮食直补工作全面推广开来。

自从2004年粮食直补制度全面推广以来，总体进行得比较顺利，得到了各个方面的认同和肯定。粮食直补取得了显著成效，对促进粮食增产和农民增收、倒逼粮食流通体制改革、稳定民心等意义重大，影响深远。

（一）粮食直补数额的核定和分配办法。首先，核定粮食商品量。省对市（州）、县（市、区）以农村税费改革时核定的1994-1998年5年计税常产为基数，扣除人均300公斤自留量，计算粮食商品量；城区粮食商品量的计算，在扣除自留量后，再扣除1994-1998年5年蔬菜平均产量（按蔬菜产量占粮食总产的比重，即25%计算）。城区乡（镇）蔬菜的扣除比例由区政府根据各乡（镇）蔬菜实际种植情况确定；国有农场粮食商品量，按2004年省核定的补贴面积和税费改革时确定的市州、县区平均计税单产、粮食商品率核定。其次，用全省补贴资金总额、全省粮食商品量计算出全省斤粮补贴标准。在此基础上，通过各地粮食商品量和全省斤粮补贴标准计算出市州、县区及国有农场补贴数额。市县（区）按照全省以上核定办法，将补贴资金核定分解到乡镇。乡镇对农户按计税面积（第二次税改时确认的数）核定补贴资金

数额。

（二）补贴资金的管理和发放。粮食直补资金实行专户管理，专款专用。省、市、县（区）财政部门在同级农发行开设的粮食风险基金专户下设立对种粮农民直接补贴专帐，对直补资金实行单独核算。乡镇财政所在乡镇所在地农村信用合作社开设“粮食直补资金”专户，办理补贴资金的收支业务。粮食直补资金由省直接拨付到市、县；城区补贴数额，由市拨付到区。直补资金发放由乡镇财政所通过农村信用社具体操作，财政所根据计税面积编制直补资金花名册，张榜公布后抄送信用社，信用社根据花名册打印各农户存折，并将其资金存入。

第五篇：惠农政策

汽车学院2014-2015第一学期大学生小学期调研报告

专 业： 姓 名：

电气工程及其自动化

班 级： 学 号：

2014 级 班

调研报告成绩（百分制）

下农村，了解相关惠农政策

现如今，我国经济快速发展，只有人民富裕才能推动国家更进一步发展。我国是一个人口大国，并且农村人口占大多数，所以要使国家变强，就必须促进农村经济发展。我国的农业人口占全国人口的百分之七十，算是一个农业大国，但我们还不是农业强国。生产效率低、土地分散、水利，技术落后，机械等农业设施薄弱、竞争力低。在很多偏远的山区，都是靠人力经营土地，收成的好坏也是靠天说了算，防灾抗灾能力差。农业科技创新能力不强，农业科技进步贡献率远低于发达国家。都说中国地大物博，但是人均占有水平很低。农业效益偏低，农民收入渠道窄，收入少，城乡居民收入仍持续扩大；农业物质投入成本和劳动力成本不断攀升。在如今的社会常年守着土地的农民很少了，大多农民在农闲的时候去外面打工。所以有人说减少农民数量是解决农业问题的根本。然而，这并不能从根本上解决中国农业经济的发展问题，相反，更有可能引导农业走向误区。农业、农村、农民是“三农”问题，根本是农业问题，农民是这一古老产业中的从事者，从农业产业这个角度讲，有些想法是不切合实际的。首先，我们不承认农业发展的比较劣势，试图通过发展农业来解决农民的福利问题。在世界经济一体化的今天，我们的农业缺乏根本的竞争优势。在外国农产品的不断冲击下，我们的农产品只会收缩不会扩大。这是因为组织机构不合理，农业的自然资源条件不好，后期积累的技术也不够，与国外规模化的农业结构相比不占优势。当前农民大多数还处于自然经济状态下，农业商品化还很低，大多数农民是为了把粮食卖了换取生活费用。在这种情况下，即使农村人口能够减少，也不能解决实际的根本问题。放弃农业也是不行的，从古至今农业都占有非常重要的地位，即使是在发达的国家。民以食为天，目前没有什么东西可以代替粮食为人类解决温饱问题，所以必须要保证农业的发展空间。只有给农业定好位，制定的农业政策和农业制度才会合理，利于农业的发展。现在城市化进程很快，并且是没有止境的，这就使农村在不断的缩小，这种城乡的此消彼长使农业处于一个尴尬的地位。农业很重要，但是古老的农耕方式不适应现代化的要求，所以各国通过不断的创新、发展、改进，逐步实行农业的现代化，用机器代替人的操作。近年来，我国政府对农村经济水平发展十分重视，对此也制定了许多惠民政策。对于此次调研，主要是走进农村，了解相关的惠农政策。

惠农政策指政府为了支持农业的发展、提高农民的经济收入和生活水平、推动农村的可持续发展而对农业、农民和农村给予的政策倾斜和优惠。农业部对此发布了50项惠农政策补贴。1.种粮直补政策。2.农资综合补贴政策。3.良种补贴政策。4.农机购置补贴政策。5.农机报废更新补贴试点政策。6.新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜政策。7.提高小麦、水稻最低收购价政策。8.产粮(油)大县奖励政策。9.生猪大县奖励政策。10.农产品目标价格政策。11.农业防灾减灾稳产增产关键技术补助政策。12.深入推进粮棉油糖高产创建支持政策。13.园艺作物标准园创建支持政策。14.测土配方施肥补助政策。15.土壤有机质提升补助政策。16.做大做强育繁推一体化种子企业支持政策。17.农产品追溯体系建设支持政策。18.农业标准化生产支持政策。19.畜牧良种补贴政策。20.畜牧标准化规模养殖扶持政策。21.动物防疫补贴政策。22.草原生态保护补助奖励政策。23.振兴奶业支持苜蓿发展政策。24.渔业柴油补贴政策。25.渔业资源保护补助政策。26.以船为家渔民上岸安居工程。27.海洋渔船更新改造补助政策。28.国家现代农业示范区建设支持政策。29.农村改革试验区建设支持政策。30.农产品产地初加工支持政策。31.鲜活农产品运输绿色通道政策。32.生鲜农产品流通环节税费减免政策。33.农村沼气建设政策。34.开展农业资源休养生息试点政策。规划中的农业环境治理措施主要包括：一是开展耕地重金属污染治理。二是开展农业面源污染治理。三是开展地表水过度开发和地下水超采治理。四是开展新一轮退耕还林还草。在25度以上陡坡耕地、严重沙化耕地和15-25度重要水源地实行退耕。五是开展农牧交错带已垦草原治理。六是开展东北黑土地保护。七是开展湿地恢复与保护。35.开展村庄人居环境整治政策。36.培育新型职业农民政策。37.基层农技推广体系改革与示范县建设政策。38.阳光工程政策。39.培养农村实用人才政策。40.加快推进农业转移人口市民化政策。41.发展新型农村合作金融组织政策。2015年，国家将在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，选择部分地区进行农民合作社开展信用合作试点，丰富农村地区金融机构类型。国家将推进社区性农村资金互助组织发展，这些组织必须坚持社员制、封闭性原则，坚持不对外吸储放贷、不支付固定回报。国家还将进一步完善对新型农村合作金融组织的管理体制，明确地方政府的监管职责，鼓励地方建立风险补偿基金，有效防范金融风险。42.农业保险支持政策。对于种植业保险，中央财政对中西部地区补贴40%，对东部地区补贴35%，对新疆生产建设兵团、中央单位补贴65%，省级财政至少补贴25%。对能繁母猪、奶牛、育肥猪保险，中央财政对中西部地区补贴50%，对东部地区补贴40%，对中央单位补贴80%，地方财政至少补贴30%。对于公益林保险，中央财政补贴50%，对大兴安岭林业集团公司补贴90%，地方财政至少补贴40%;对于商品林保险，中央财政补贴30%，对大兴安岭林业集团公司补贴55%，地方财政至少补贴25%。中央财政农业保险保费补贴政策覆盖全国，地方可自主开展相关险种。43.村级公益事业一事一议财政奖补政策。44.扶持家庭农场发展政策。45.扶持农民合作社发展政策。46.发展多种形式适度规模经营政策。47.健全农业社会化服务体系政策。48.完善农村土地承包制度政策。49.推进农村产权制度改革政策。50.农村、农垦危房改造政策。农民收入的提高与持续增长是事关农业发展基础是否稳固、农村发展后劲能否增强的关键问题，也是事关农民能否公平分享社会成果的重大问题，取消农业税后，农民负担减轻，主要表现在以下几个方面：

一、农民自主经营、自负盈亏，不再为农业税而强迫生产经营。同时也提高了农民种地的积极性。

二、放宽放活农民增加收入面，农民不再通过单一的农业生产增加收入，也通过外出务工、承包经营、养殖等各种渠道增加收入。

三、农民打破传统经营模式，不再受土地束缚，大旱之年，农民离开土地仍然没有经济负累。

惠农政策愈来愈多，愈来愈好，广大农民受益颇深，主要表现在以下几个方面：

一、农民最低生活保障制度，从根本上解决了低收入家庭的温饱问题

二、粮食直补与农资综合补贴政策的实施，降低了农民的种粮成本，提高了种粮收益，促进了农民增收；良种补贴政策的实施，改良了小麦品种，提高了粮食产量；农机补贴政策的实施，加快了农业新机具、新技术的推广步伐，提高了农业机械化程度，增强了农业综合生产能力，促进了粮食生产和农民增收。

三、家电、汽车、摩托车下乡，鼓励农民踊跃改善生活条件，减轻经济负担，不仅加快了农村消费升级，同时也提高了农牧民生活质量。

四、大病救助，彻底解决了农民看病难的问题，寄宿生生活补助，彻底解决了适龄儿童上学难的问题。

各项惠农政策均是专款专用，补贴资金100%发放到农户，但在落实惠农政策中，牵扯的部门多，召开的会议多，印制的材料多，支出业务费用多，需要人力多，一些电视讲话，补贴公示等活动均需要经费，而这些惠农政策都需要县级部门，乡镇和村去实施，上级没有专项的工作经费，而各乡镇和村更是经费紧张，对此宣传力度不到位等，同时还存在一系列的问题。

对惠农政策的建议和对策

（一）进一步加大支农惠农政策宣传力度 采取各种宣传方式，充分利用电视、报纸、文件、资料、村务公开栏等，对国家支农惠农政策进行广泛宣传，深入到村、组、户，力争做到家喻户晓，人人皆知，真正让干部清楚、群众明白。把各项惠农政策宣传到群众中，同时还要着力培养一批惠农政策明白人。力争使各项惠农政策家喻户晓，人人皆知，增加政策落实的透明度，为惠农政策的全面落实营造良好的工作氛围。

（二）进一步健全完善惠农政策落实体系

对惠农政策项目从登记到发放各个环节上，都要建立健全各项管理机制，形成相互牵制、相互监督、不相容职务分离的相关控制制度。加强对政策落实人员，特别是“一线人员”的教育、培训和监管，建立健全责任体系和监督体系，充分发挥审计、监察和财政部门的监督作用。加强各环节的监管，严防惠农补贴被截流、套取，确保各项惠农政策在落实工作中不走样。保证惠农资金做到专款专用，使各项惠农补贴按时、按标准发放到农户手中。

（三）进一步严格政策标准，规范操作程序

各级政府要督促惠农政策主管部门严格把握政策范围，严格执行政策标准，确保惠农政策落实到人、落实到户。对惠农项目和资金的使用，有关部门要摸清底数，抓好落实，做到专款专用。对小麦良种补贴、农机具补贴等不能普惠的政策，要制定科学合理的分配方案和兑现流程，真正体现在惠农政策面前机会均等。

（四）进一步调整补贴方向，科学设置补贴项目

一是研究现有的各项惠农补贴的经济社会效果，政策依据和政策目标实现的效果，适时加以调整。随着现代农业及产业化的推广和各地的农业现状，以及农户参保意识的提高，扩大试点范围和试点品种势在必行。如家禽、水产养殖、瓜果、蔬菜、苗木等是否能加入农业保险范围均不同程度受到农户关注，尤其是种养大户，参保愿望更加迫切。二是研究是否有更需要补贴的项目有待立项，使财政补贴资金配置更合理、效益最大化。如农业生产的水费，由于难以准确计量，定价不合理，很难体现商品的特性，每年乡村收取水费的行政成本又过大，如果能取消向农民收取水费，改由各级政府补贴，既使农民得到实实在的好处，又减少了乡村收取水费的行政成本，同时能彻底消除用水矛盾。三是进一步加大财政资金扶持力度，确保农民得到更多实惠。如林业上的惠农资金总体资金量较小，应该加大对经济林的补助标准，提高农民种植的积极性，还有农村的低保金额数量太小，无法满足真正有困难的群众需要。

（五）进一步落实惠农政策工作经费，确保工作顺利开展

落实和加大惠农政策工作经费，工作经费主要用于工作人员培训、开展基层网络化建设和添置村（居）惠农政策公示栏、宣传栏等硬件设施和各种媒体宣传费用。建议按上惠农资金支出总额或服务对象人数的一定比例安排工作经费，确保各项惠农政策落实工作顺利开展。另外，应该对部分惠农政策项目和资金加以整合利用，把相似的补贴项目合并，不必几家都去管理发放，造成项目重叠、资源浪费。