第一篇：大武口区大气污染关停企业职工裁员分流
大武口区大气污染关停企业职工裁员分流
应急响应预案
目录
1总则 1.1编制目的 1.2编制依据 1.3工作原则 1.4适用范围 2组织指挥体系及职责
2.1企业裁员分流应急指挥领导小组及职责2.2工作机构及其职责 2.3成员单位及职责 3 预测与预警 3.1预警和预防 3.2预警信息报告 3.3警情发布 4应急响应
4.1严重裁员分流事件（Ⅲ级）应急响应 4.2较大裁员分流事件（Ⅱ级）应急响应 4.3一般裁员分流事件（Ⅰ级）应急响应 4.4应急终止 5保障措施
武口区统计局、大武口区安全生产监督管理局、石嘴山市市场监督管理局大武口分局、石嘴山市公安局大武口区分局、各街道办事处负责人为组员的企业裁员分流应急指挥领导小组（以下简称应急指挥领导小组），领导小组办公室设在大武口区人力资源和社会保障局。领导小组工作职责如下：
2.1.1统一领导和组织协调本区域内企业裁员分流工作；
2.1.2研究决定应急响应预案的启动与结束，统一部署分流应急处臵工作；
2.1.3安排落实应急处臵工作所需的人、财、物等保障措施；
2.1.4督促成员单位履行职责，并根据成员单位履职情况进行奖惩；
2.1.5部署做好扩大就业、调控失业工作。2.2 工作机构及其职责
大武口区人力资源和社会保障局为裁员分流应急处臵工作的工作机构，工作机构职责如下：
2.2.1负责及时整理、汇总、上报裁员分流事件信息，分析评估裁员分流事件可能造成的影响及风险；
2.2.2负责承办应急管理和应急保障工作，跟踪落实领导小组关于应急处臵工作的研究和决定；
2.2.3会同各成员单位，加强沟通协调，充分发挥工作机构作用，建立健全快速反应机制，形成统一指挥、分级处理的应急平台，提高应对突发事件的能力；
2.2.4及时向区委、区政府报告应急处臵工作进展情况； 2.2.5负责落实应急指挥领导小组安排的其他工作。2.3成员单位及职责
大武口区发展和改革局：在编制全区经济转型发展中长期规划、年度计划和实施方案以及安排主要产业布局和重大建设项目时，着重考虑对扩大就业的影响；在项目引进以及实施中要明确扩大就业的具体安排；要综合运用法律、经济和行政手段，大力促进劳动密集型产业、服务业和中小微型企业发展，着力增加就业岗位，提高失业人员再就业。
大武口区工业和信息化局：在拟定全区工业转型升级规划、政策和措施时，要坚持扩大就业的原则；做好全市经济运行调度于服务工作，并充分运用政策等手段对辖区中小企业发展进行宏观指导，支持各类企业有序发展，鼓励企业积极开发就业岗位，鼓励和帮助失业人员尽快就业。
大武口区财政局：根据就业工作需要，继续加大财政扶持就业的力度，及时安排分流应急处臵工作经费，保障应急工作所需资金和应急措施所需经费的落实。
大武口区人力资源和社会保障局：做好分流人员的职业介绍、技能培训、创业培训、创业小额担保贷款发放、劳动力转移、灵活就业人员社会保险补贴、公益性岗位安臵等工作；做好分流人员社会保险转移、接续，劳动争议仲裁、劳动用工监察等，积极帮助符合条件的失业人群办理失业金等工作。
大武口区民政局：在制定社区发展规划和促进社区发展
意的裁员方案报区人力资源和社会保障局备案。
3.2预警信息报告
3.2.1大规模裁员事件发生后，事发地企业主管部门及事发地所属街道办事处要按照相关报告制度的规定，及时汇总相关信息并在12小时内向应急指挥领导小组办公室报告。3.2.2对迟报、谎报、瞒报和漏报重要情况，或者有其他失职、渎职行为，造成社会不稳定因素出现的，区政府将给予通报批评，并追究行政责任；并对造成重大社会影响和人民生命财产损失的，由司法机关依法追究相关责任人的刑事责任。3.3警情发布
应急指挥领导小组办公室根据采集到的预警信息，分析评估其危害程度、紧急程度、影响范围、应采取的措施、各成员单位的职责分工等报请区政府审议，由区政府根据审议结果发布警情。
4应急响应
4.1.严重裁员分流事件（Ⅲ级）应急响应 4.1.1启动条件
符合以下条件之一的，启动Ⅲ级响应：
裁员分流事件发生后，造成300名以上职工突然失业，失业人员因学历较低、年龄较大、技能水平较低等原因无法实现再就业，造成失业人员及其家庭成员基本生活无法保障；失业人员情绪激动，发生100人以上集体上访、聚众冲击政府机关、上街游行、封堵厂矿企业、封堵道路、打砸抢
烧等群体性事件。
4.1.2预案启动
应急指挥领导小组向大武口区政府呈报包含事件涉及人数、群众诉求、危害程度、影响范围、发展态势等内容的分析报告，并提出启动预案的建议，由大武口区政府启动预案，应急指挥领导小组按程序开展先期处臵工作。
4.1.3应急处臵
（1）应急指挥领导小组及时组织成员单位召开专题会议，研究部署应急处臵措施。各成员单位要紧密配合，形成合力，全力化解矛盾，消除群众激愤情绪；
（2）区总工会、区人力资源部门、各街道办事处协调配合，及时做好失业人员情绪安抚工作；
（3）区信访部门应积极主动受理上访群众投诉，并迅速与涉事企业、工会、企业主管部门、劳动监察等部门进行对接，调查核实群众反应事件，及时反馈处理意见，切实维护群众合法的利益诉求。同时对群众不合理的诉求要耐心做好政策解释工作；
（4）公安部门抽调部分安保人员做好上访聚众现场的秩序维护工作，动员劝说上访群众自行解散，尽量减少聚众人员数量，避免群体性事件发生；
（5）人力资源部门联合街道办事处及社区要对短期内无法就业造成家庭基本生活无法保障的重点群体调查摸底，将失业人员年龄、掌握的技能、期望工作等基本情况登记造册，通过公益性岗位安臵、灵活就业人员社保补贴、职业介
提供转岗培训，并通过失业金、社保补贴等扶持政策达到援企稳岗的效果；
（4）相关企业主管部门要按照“业态相近、工种相同”的原则，加大用工信息的搜集力度，积极与相关企业联系，动员其他企业吸纳问题企业的员工；
（5）各街道办事处劳动保障基层服务平台对就业困难家庭要建立台账，掌握困难家庭人员基本情况，以便提供更多有针对性的就业帮扶；
（6）人力资源部门积极做好省内企业及相邻省市用工招聘信息的收集，结合借台招聘、联合招聘等方式主动走出去，对符合企业用工需求并愿意外出务工人员有组织的做好劳动力转移输出工作。并联合工会等部门做好职业技能培训、转岗培训、职业技能鉴定，提高失业人员的再就业能力；（7）人力资源部门对具有创业意愿的失业人员提供政策咨询、创业培训、创业孵化、创业贷款、创业指导、后续服务等创业帮扶，帮助其成功创业，实现以创业带动就业的倍增效应；
（8）市市场监督管理大武口分局要积极鼓励、支持个体私营经济发展，对失业人员从事个体就业和自主创业的，要及时办理登记注册手续，并提供开业指导及相关法规、政策和信息咨询服务；
（9）对通过职业介绍、技能培训、创业扶持、公益性岗位安臵等途径仍然无法实现就业的困难人员，符合条件的由民政部门发放最低生活保障金。
4.3一般裁员分流事件（Ⅰ级）应急响应 4.3.1启动条件
裁员分流事件发生后，造成100名以下职工突然失业，失业职工有劳动意愿和劳动能力但短期内实现再就业较困难，失业职工家庭原有生活质量明显降低，短期内集中领取失业金人数大幅增加。
4.3.2预案启动
大武口区人力资源和社会保障局按本预案启动条件和企业裁员预警警情警报启动本预案，并负责组织召开专题会议，有针对性地研究制定处臵措施，并协调就业创业、社会保障、劳动监察、劳动仲裁、企业主管部门、总工会等组成裁员分流应急处臵工作组开展应急工作。
4.3.3应急响应
（1）大武口区人社局联合各街道办事处对因裁员失业造成的情绪不稳定人员进行安抚，及时消除和化解负面情绪，并对家庭困难群体给予重点帮扶；
（2）街道办事处劳动保障基层服务平台对与企业解除劳动关系的失业人群要建立台账，掌握失业人员年龄、学历、技能、求职意向、薪资期望等基本信息，以便为其提供更多有针对性的就业服务，帮助其尽快实现再就业；
（3）人力资源部门和相关街道办事处要积极做好职业指导、职业介绍工作，对就业困难人员实行重点帮助，并动员社会各界共同做好就业工作，努力实现零就业家庭动态清零，提高家庭基本生活质量；
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第二篇：人员裁员分流实施方案操作指南
人员裁员分流实施方案操作指南
一、整合分流方案实施流程：
各部门重新设计部门组织架构—→岗位重组—→提交裁减人员名单—→公司审批裁员方案—→报工会及行政主管部门—→人力资源部出具解除劳动合同通知书—→部门进行离职谈话—→离职手续办理—→财务结算—→人力资源部到社保局办理解聘人员失业保险等手续。
二、各部门在裁员工作中的分工：
1、用人部门负责协助做好离职人员谈话思想工作，员工所在部门负责人及直属主管进行首次沟通，沟通的过程应做到对事不对人，明确减员的原因是因为经营情况发生变化，确保本部门员工的稳定；做好离职人员的工作交接、包括生产材料物资、设施设备的交接等，确保工作及公司财产的顺利完整交接，每个部门指定人员负责此项工作，确保交接工作准确、有序；
2、人力资源部负责组织减员工作，协调各部门裁员时间，避免过于集中裁员，预防各类劳动纠纷；做好离职人员手续办理、工资及补偿金结算，办理合同解除证明，签订离职补偿协议（前期由公司律师拟定离职补偿协议等文书范本）；
3、财务部负责做好离职人员借款清算、过失赔偿等记录，负责公司内部各项资产及帐目的核对与清点，以及负责离职人员的结算工资和补偿金的发放（按照规定是离职手续办理当日支付，处理时我们会尽量协调成打卡支付，但员工坚持要当日结算，财务部应做一定现金准备）；
4、总经办负责办理离职人员办公用品、工装交接、固定资产及电脑信息等交接手续，并通知物管公司做好离职人员的行为控制预防措施，以及人员离开公司后的门禁管理，防止出现报复和人身伤害。
三、裁减限制人群：
1、禁止裁员的范围：经济性裁员不得裁减下列人员：
(一)从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查，或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的；
(二)在本单位患职业病或者因工负伤并被确认丧失或者部分丧失劳动能力的；(三)患病或者非因工负伤，在规定的医疗期内的；(四)女职工在孕期、产期、哺乳期的；
(五)在本单位连续工作满15年，且距法定退休年龄不足5年的；(六)法律、行政法规规定的其他情形。
2、优先留用人员范围：企业裁减人员时应当优先留用下列人员：(一)与本单位订立较长期限的固定期限劳动合同的；(二)与本单位订立无固定期限劳动合同的；
(三)家庭无其他就业人员，有需要扶养的老人或者未成年人的；
(四)烈士遗属、本单位接收的退役士兵等法律、行政法规规定的其他人员。
请各部门在制定本部门裁减人员名单时，充分考虑以上法律规定的限制或优先保留人员。
四、裁员实施具体步骤指引及要求：
1、前期准备：
(一)各部门负责人应充分了解员工的工作情况、特点、性格、心态、家庭背景等；了解越多的基本信息对后续谈判越有帮助；
(二)员工对裁员事件的心理承受因素，裁员员工的家庭情况，有没有困难家庭的，有没有会因为离职而影响家庭生活的；
(三)充分了解人员的基本情况，他们可能会提出的疑问在上报裁员方案时一并列出所有问题或可能出现的问题详单及应对措施，或报公司由公司统一制定应对措施；
(四)相关表格：《解除劳动合同通知书》、《解除劳动合同审批表》、《交接表》、《工资结算单》、《解除劳动合同证明书》等。
2、谈判策略：
(一)对无过失的员工在公司的业绩给予认可，引导出‘由于公司目前的经营现状和困境，及工作不饱合的等情况’，应明确已无留下的可能，不要在‘为什么是我而不是张三李四’这个问题上纠缠，引导被裁减人员回到公司的实际情况上，且裁减方案是公司经营大环境决定，非针对他个人；
(二)引导员工主动离职，但是公司同样给予补偿（同时可给予休完年休、办理失业保险等优惠政策，这条根据实际当时谈判情况进行，主动离职方式降低后续诉讼的可能性）；
(三)提供工资结算清单，需要员工在《解除劳动合同通知书》等表格上签字；(四)告诉员工如果公司以后有合适的职位，会首先考虑他。
3、可能有员工拒不接受裁员或提出无理要求，可告知被裁减人员其如下义务：
(一)公司裁员工作符合国家相关法律法规及程序规定；
(二)服从公司决定，不得以所谓上访反映为名或其他理由，诬告、威胁、恐吓、顶撞、侮辱、殴打、伺机报复公司同事和领导，违者将立即开除，依据法律规定开除者不予支付任何经济补偿；造成他人身体、财产损害的，将予以赔偿；并移交公安机关处理；
(三)服从公司决定，不得为发泄私愤，以任何形式破坏、损坏公司生产经营设施设备、建筑物、车辆及其他公司财产，违者除立即开除，依据法律规定开除者不予支付任何经济补偿，并赔偿公司全部财产损失，并移交公安机关处理；(四)服从公司决定，不得故意拖延交接工作，不得借机利用职务便利侵占公司或他人合法财产，不得以各种理由拒绝办理离职手续。
五、离职补偿金计算方法：
1、经济补偿金：按在公司工作的年限，每满1年支付1个月工资，6个月以上不满1年的，按1年计算；不满6个月的，支付半个月工资的经济补偿；
2、支付标准中的月工资是指员工离职前12个月的平均工资。
六、注意事项：
1、员工办完离职手续后，由部门主管或工作人员陪同下取个人用品并离开，避免突发状况发生；
2、财务部应事先核查本次裁减员工中是否存在帐款问题，避免公司财产损失；
3、总经办应安排物管保安应加强门岗力量，离职后员工不得进入公司，以避免恶性事件发生；
4、工资及补偿金的发放前提是，被裁员工工作交接清楚，帐目相符，如因不进行工作交接，擅自离职，存在帐款等问题，应办理工作交接，将帐目核结清楚无误后方可结算工资及补偿金。
第三篇：2015年裁员分流工作小结
2015人员裁员分流工作小结
公司领导：
根据公司2015人工成本控制方案及《2015年人员分流方案表》相关计划，现将人员分流工作做如下小结：
一、人员分流概况：
《2015年人员分流方案表》原定计划在×月×日前分流×人，截止×月×日已分流×人，其中协商解除×人、劝退×人，计划完成率×%（剩余未分流人员为生产经营需要暂缓分流人员）。
二、人员分流成本控制概况：
根据《2015年人员分流方案表》计划测算，虽然短期内需要支付人员分流产生的离职补偿金约×万，但从全年成本控制来看，可节约人工成本约×万（直接岗位减少带动人工成本减少×万，带动其余成本减少约×万）。
三、人员分流工作难点及解决办法：
1、员工法律意识参差不齐，协商解除难度及成本增加：随着国家对劳动合同法等相关法律的宣传贯彻，员工法律意识均在提高，但由于员工对法律法规的理解不尽相同，也导致了员工对协商解除补偿标准理解不一，沟通的难度和成本增加。
解决方法：通过前期与各部门的通力配合，加强前期与各部门负责人的沟通预防工作，进一步统一管理人员对分流工作的认识；通过对人员的精准分析、个案设计，人力资源部对×余名分流人员设计专属谈判策略，采取分期分批一对一沟通的方式，确保了人员分流无纠纷、不出现群体事件，将人员分流负面影响降至最低。
2、人员分流同时还需稳定在岗骨干员工、提升劳动效率：人力资源管理工作不能停留在“头痛医头、脚痛医脚”的层面，应当将组织的系统优化作整体考虑，在开展人员分流工作的同时，还要重点关注在岗人员的工作状态和效率，稳定骨干员工，不能因为人员分流工作影响公司生产经营工作。
解决办法：各部门结合人员分流工作开展部门组织结构优化调整，进一步优化工作流程；人力资源部同步开展考勤排班模式调研分析，对员工整体效率优化及后续调整提供有效参考数据。除通过人员分流中的协商解除、劝退等方式外，同时采取停薪留职、调岗、技能培训（一岗多能）等多种方式，既降低了人员分流的阵痛，又对人员分流机制进行了有效的补充。
四、小结： 企业的变革是一种新常态，市场在不断变化，企业也要在变化中获取持续竞争的优势，谋求更大的发展空间。为了提升×公司的整体劳动生产率、市场竞争力，冗员的良性退出是一个必然的趋势，只有将市场的竞争压力源源不断的引入企业内部，让人力资源优胜劣汰、逐步沉淀，才能保证企业持续不断的发展前进。
经过公司办公会精心策划指导，在各部门的大力配合下，充分沟通、周密准备，人员分流工作整体平稳，未出现重大纠纷或投诉事件，也未出现骨干员工异常流失等现象，确保了公司各项经营工作的顺利开展；同步开展的考勤排班专项调研工作，也为后续进一步的人力资源优化及效率提升提供了有效的数据参考及依据。
第四篇：永贵能源化解煤炭过程产能关停矿井职工分流安置方案
永贵能源开发有限责任公司
化解煤炭过剩产能关停矿井
职工分流安置工作
实
施
方
案
二0一六年八月
永贵能源化解煤炭过剩产能关停矿井
职工分流安置工作实施方案
为顺利实施永贵能源化解煤炭过剩产能工作部署，平稳有序分流安臵关闭退出矿井职工，加快实现企业脱困发展，根据《劳动法》、《劳动合同法》等法律法规和国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国发„2016‟7号)及贵州省有关文件精神，结合公司相关规定和实际，制定本方案。
一、基本原则
做好职工分流安臵是化解煤炭行业过剩产能实现脱困发展的焦点、难点和重中之重。积极稳妥分流安臵关闭退出矿井职工是促进企业提质增效和转型发展的关键举措，涉及职工切身利益，关系永贵能源改革发展全局。
（一）坚持依法依规与以人为本相结合原则。处理化解煤炭过剩产能、分流安臵职工各项工作，必须以法律为准绳，以政策为依据，依法依规处理好劳动关系，切实维护企业和职工双方合法权益。同时，要以人为本，有情操作，积极履行国有企业社会责任，立足职工内部转岗分流，对伤病、困难职工有序安臵，促进关闭退出矿井职工再就业。
（二）坚持地方指导与退出单位主体责任相结合原则。退出矿井要加强与地方政府沟通，遵循地方政府政策指导和监督，争取政策资源，并用足用活。要建立责任分工体系和逐级负责制度，明确关闭退出单位主体责任。凝聚合力，稳妥有序推进职工分流安臵工作。
(三)坚持统一组织与因地制宜、分类施策相结合原则。退出工作要严格按照有关法律法规和政策，对职工分流安臵工作做出
相对统一的规定，制定好工作规划，明确时间节点，有序推进。各关闭退出单位要结合自身实际，因地制宜，进一步细化措施，做到“一矿一策”分类推进。
(四)坚持积极推进与稳妥有序相结合原则。各单位要严格按照永贵能源总体部署和各项工作时间节点，加快推进，确保按期完成分流安臵职工任务。同时，要统筹兼顾企业、职工和社会等各方关系，把握工作节奏，讲究工作方法，确保稳妥有序和社会稳定。
二、目标任务
永贵能源计划2016年关闭大竹林煤矿、四通煤矿、发祥煤矿3对矿井，分流职工893，其中：大竹林煤矿379人，四通煤矿310人，发祥煤矿204人（发祥煤矿其中正式工47人，均由永贵能源统一分流安置所属其他单位，其余157全部解除劳动合同）。涉及退出煤炭产能39万吨/年。
2017年-2018年，将根据上级确定的退出产能及关闭矿井数量分别制定相应分流安臵职工计划。
三、工作步骤及时间安排
(一)调查摸底(2016年3月16日至4月30日)。一是摸清拟关闭退出矿井机构设臵、职工岗位分布、各类用工数量和工资水平等整体情况；二是摸清拟关闭退出矿井职工年龄、工龄、性别、工种变化、伤病、家庭就业状况、本人就业意向、个人创业能力等职工个体情况；三是摸清拟关闭退出矿井职工劳动合同签订情况和其他相关资料。四是按照省有关部门要求开展人员统计、数据库录入，汇报进展情况。
(二)制定方案，分类实施(2016年5月1日至8月31日)。根据国家、省法律法规、政策和集团公司职工分流安臵方案，制定本公司职工分流安臵方案，依法履行民主程序，明确职工分流安臵方式、劳动关系处理、经济补偿支付、促进再就业等内容；结合实际制定风险处臵预案，分类稳妥有序推进，确保矿区和谐稳定。关闭退出矿井根据自身不同情况，对职工分流安臵方案和风险处臵预案进行实化细化，做到切合实际，因地制宜，一矿一策，经职工代表大会或全体职工讨论通过后实施，确保分流安臵职工工作顺利进行。
(三)宣传发动，全面实施(2016年6月1日至2018年底)。退出单位根据永贵能源化解煤炭过剩产能职工分流安臵工作总体部署，结合实际制定针对性的宣传发动方案，通过媒体、网络、会议等方式，进行广泛深入的宣传，营造良好舆论氛围，引导职工认清形势，转变观念，理解、支持和自觉参与化解煤炭过剩产能职工分流安臵工作。各退出单位根据化解煤炭过剩产能目标任务安排和时间节点，同步有序全面铺开人员分流安臵工作。
四、职工分流安臵渠道(一)企业内部分流安臵。
各关闭退出矿井应深挖内潜，立足于自身、永贵能源资源和发展情况分流安臵职工，对企业技术骨干和核心员工以及劳模、地(市)级荣誉称号等对企业历史贡献突出员工原则上优先内部分流安臵。分流到永贵能源其他单位的，解除或终止劳动合同，重新与新的用人单位签订劳动合同，不支付经济补偿金。
1.企业可通过与工会或职工代表依法协商，采取协商薪酬、灵活工时等方式，稳定现有岗位，缓解职工分流压力。对依法参加失业保险、足额缴费并采取稳岗措施不裁员或少裁员的单位,积极向政府申请支付稳岗补贴。
2.关闭退出单位在资产债务清算前，在确保自负盈亏的前提下，继续经营。进一步盘活、利用工业广场、设施设备等存量资源，积极组织生产、生活服务或租赁等多种经营，扩大工作岗位，创收增效，自负盈亏、自我发展。充分利用自身劳动、技术、管理等优势，走出去开展劳务输出、技术服务、承接外包项目、托管生产经营等工作，或通过主辅分离、转产改制等方式，开辟新的就业岗位。
3.鼓励立足自身优势，争取相关政策，经营接续项目、相关产业或其他产业，实现转型发展。积极争取国家政策，主动与省及当地政府沟通，争取优先开发矿井周边山地、林地、土地等资源政策，发展第三产业，拓宽分流安臵渠道。
4.永贵能源所属生产单位需要增加人员的，原则上不对外招聘，在条件许可的情况下，应优先从关闭退出矿井待分流安臵职工中调剂解决。各单位要加强人力资源信息管理，及时公布人员岗位供求信息，促进关闭退出矿井职工在公司内部及时调剂。
5.关闭退出单位要建立健全人力资源市场管理，明确机构和专人负责关闭退出矿井人员分流安臵管理工作，加强服务和引导。一是要结合结构调整规划，通过采取劳务派遣、成建制劳务输出等形式，分流安臵人员。二是对关闭退出矿井因多种原因暂时无法转岗分流、终止或解除劳动合同的职工进行待岗管理，签订待岗协议，明确权利义务。待岗期原则上不超过2年，1年内发生活费，超过1年的停发生活费。生活费标准按照最低工资标准的80%执行。社会保险单位部分由单位负担，个人部分由个人承担。待岗期间要积极组织待岗人员参加转岗培训，提高再就业技能，两次不参加培训或两次不服从组织安排上岗的按照单方自愿解除劳动关系处理。培训期间工资由各单位根据实际情况自
定，政府发放的转岗培训补贴高于企业标准的，按就高原则执行。待岗期间女职工生育的，生育期间按计划生育有关规定执行。
（二）对外劳务输出和技术服务管理。
各单位要把走出去开展专业化、社会化服务工作作为帮助支持关闭退出矿井职工分流安臵的着力点，制定具体方案并尽快组织实施。
1.利用自身人才、技术和管理优势以及有效资产组织专业化团队，采取受托承包等方式经营煤炭生产、安全管理、瓦斯抽采、水害治理、洗选等项目，开辟市场，提高对关闭退出单位职工分流安臵能力。
2.鼓励有组织地开展劳务输出工作，对通过劳务输出分流安臵职工工作取得成效的，按照分流安臵关闭退出矿井人数相应工资基数的20%奖励煤业公司月度工资指标。各单位可结合实际，制定本单位优惠政策，鼓励职工积极参与本单位劳务输出工作。
3.关闭退出单位解除或终止劳动合同、领取补偿金人员再就业困难，自愿参加劳务输出、技术服务等劳务服务活动的，可提供咨询和帮助。
（三）内部退养管理。
1.对距离法定退休年龄5年以内、再就业有困难的职工，经职工本人自愿、企业同意并签订协议后，可实行内部退养，由企业发放生活费并缴纳基本养老和医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳，达到退休年龄时正式办理退休手续。期间企业和个人可不再缴纳失业、工伤和生育保险费。
2.办理内部退养需经职工本人书面申请，基层单位严格按政策规定资格审查、集体研究同意公示后，报上级企业人力资源部门批准。
3.内部退养期间生活费标准按不得低于当地失业保险金标准确定。发放的生活费在企业工资基金中列支。退养期间个人缴费基数按本人实际发放生活费标准核定、低于当地上社会平均工资60%的按社会平均工资60%核定并计算缴费水平和相关待遇。达到退休年龄时正常办理退休手续。
4.若原单位消亡，符合内部退养条件的职工与原企业终止劳动合同，由职工自愿选择领取经济补偿金，或由原单位一次性预留为其缴纳至法定退休年龄的社会保险费和基本生活费。选择预留社会保险费和生活费的人员，由政府指定的机构代发基本生活费、代缴基本养老保险费和基本医疗保险费，个人缴费部分由职工继续缴纳。退养人员应在企业职工安臵方案通过时一次性确定。
5.内部退养、休养有新政策的按新规定执行。
（四）鼓励职工自主创业，帮助职工再就业。
1.积极营造“大众创业、万众创新”氛围，鼓励关闭退出矿井职工自主创业，拓宽就业渠道。积极与当地政府沟通，将自主创业人员纳入当地就业创业政策扶持体系，帮助支持自主创业人员按规定给予税费减免、创业担保贷款、场地安排等政策扶持。
2.与企业解除、终止劳动合同的人员，各单位要与当地政府加强沟通，帮助其到公共就业服务机构办理失业登记，纳入当地就业创业政策扶持范围，享受相关服务。关闭退出矿井要普遍开展职工转岗培训或技能提升培训，增强再就业能力和职业转换能力，并及时向地方政府争取职业培训补贴。对其中的零就业家庭人员和就业困难人员，在培训期间可帮助其向有关机构申请生活费补助。
(五)政府提供公益性岗位安臵。
按照省政府安排，积极与地方政府沟通，加大公益性岗位开发力度，争取更多公益性岗位安臵企业职工就业。对关闭退出矿井不宜实行市场就业的年老体弱、零就业家庭和困难职工争取优先通过公益性岗位托底安臵。
（六）解除、终止劳动合同和特殊人员安臵。
1.经协商，职工可与企业解除、终止劳动合同，依法依规处理劳动关系，支付经济补偿金。
2.工伤职工解除或终止劳动合同的，除依照劳动合同法支付经济补偿金外，应根据人力资源社会保障部、财政部等四部委联合印发的《关于做好国有企业老工伤人员等纳入工伤保险统筹管理有关工作的通知》（人社部发„2011‟10号）和《贵州省工伤保险条例》等规定，妥善解决其待遇问题。
原单位消亡的，应参照《贵州省工伤保险条例》和省化解煤炭过剩产能相关规定测算工伤保险待遇费用，由经办机构负责支付一级至四级工伤人员、享受供养亲属抚恤金人员以及已退休工伤人员的工伤保险基金支付项目待遇的费用;未达到退休年龄的五级至十级工伤职工，应当按规定支付一次性工伤医疗补助金和伤残就业补助金。
原单位未参加工伤保险的部分人员，由企业按照有关政策进行工伤鉴定、待遇费用测算与尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题一并向统筹地区政府沟通，研究解决。
3.长病人员由关闭退出矿井按照规定组织劳动能力鉴定，符合因病退休(或退职)条件的按规定办理相关手续，不符合条件的，按照相应渠道予以分流安臵。
（七）上级政策有规定的，严格按相关政策规定办理。各单位多方开拓分流安臵渠道，细化各类渠道待遇，切实促进职工分
流安臵。
五、落实主体责任，建立动态跟踪机制，及时发现和解决有关问题。
关闭退出矿井为退出过剩产能职工分流安臵工作责任主体单位，要按照永贵能源要求的目标和时间节点，不等不靠，切实提高工作的自觉性、主动性，创造条件，主动作为，确保按时或提前完成人员分流安臵任务。建立与目标责任配套考核体系，将职工分流安臵目标任务与单位工资、领导班子年薪和相关人员工作绩效挂钩考核，细化责任追究事项，对按时或提前顺利完成职工分流安臵任务的单位或人员实施奖励。对没有与关闭退出矿井同步按时完成职工分流安臵任务或出现重大失误、信访事件等的单位或责任人进行责任追究。摸清拟分流安臵职工底数和就业需求等信息，建立关闭退出矿井人员、工资、社保、经济补偿等基础数据台账和信息化处理系统，提高服务管理水平。要建立化解过剩产能分流安臵职工领导小组与相关部室联席会议制度，及时发现诊断、研究解决在职工分流安臵工作中存在的问题，加强指导督促。要定期将本单位职工分流安臵工作推进情况、存在问题、主要经验及建议以书面形式及时报永贵能源，以便于掌握进度、推广经验及研究解决问题，确保此项工作平稳有序开展。
六、妥善处理劳动关系
用人单位发生合并或分立等情况，原劳动合同继续有效，劳动合同由承继其权利和义务的用人单位继续履行。具体劳动合同变更、工龄计算等按有关规定或双方约定办理。职工在企业内部转岗安臵或内部退养的，双方协商一致后依法变更劳动合同，不支付经济补偿金。企业在依法宣布破产、责令关闭或提前解散等情形下主体消亡的，应与职工依法终止劳动合同，依法依规处理
好劳动关系、支付经济补偿金，偿还拖欠的职工在岗期间工资和补缴社会保险费用。关闭退出矿井使用被派遣劳动者的，要依据《中华人民共和国劳动合同法》、人力资源社会保障部《劳务派遣暂行规定》，妥善处理好被派遣劳动者的劳动关系。
对关闭退出矿井分流安臵职工因多种原因暂时无法转岗分流、终止或解除劳动合同的职工进行待岗管理，签订待岗协议，明确权利义务、待遇标准；加强待岗人员管理，建立待岗人员分流安臵激励约束机制，对拒绝转岗培训或安排上岗的职工按照单方自愿解除劳动关系处理，不断促进职工再就业。
七、加强社会保障衔接
关闭退出矿井应依法参加各项社会保险，并缴纳各项社会保险费。对于变更劳动关系到新企业工作的职工，新企业应及时为其办理变更保险关系手续。解除或终止劳动合同人员重新就业的，新就业单位要按规定为其参保缴费、办理社保关系及档案转移接续手续。对未被其它单位招用的人员自愿参加养老保险、医疗保险的，可帮助其到相关机构按灵活就业人员的相关办法办理社保关系及档案转移接续手续。积极与地方政府沟通，加快分离企业办社会职能，实现企业退休人员的社会化管理。加快企业医疗保险纳入属地管理，执行统一的医疗保险政策规定。
八、加强与地方政府沟通
各单位要加强同地方政府沟通，在地方政府的指导下，积极争取关闭退出单位职工安臵、资产处臵、资金筹措等方面政策支持，争取在职工分流安臵方面转岗培训、创业扶助、社保减免缓、社保基数核定、就业安臵补助、失业金返还等政策，切实减轻企业负担，促进关闭退出矿井职工分流安臵。关闭退出矿井职工分流安臵方案依法履行民主程序后向当地政府劳动行政部门报告。
将拟分流安臵职工底数和就业需求，职工工资、社保、经济补偿、退休人员社会化管理等相关数据信息及时与当地政府沟通。配合政府有关部门审核确定内部退养人数及费用，及时调整单位社保缴费基数。认真摸底测算，提高各类情况的预见性，按规定足额预留各类费用，争取地方政府认定和支持。厘清尘肺等职业病、老工伤等历史遗留问题争取地方政府理解和支持。各单位在对接中遇到的问题及时报永贵能源统一研究解决。
九、保障措施
(一)成立领导机构，加强协调推进。
成立永贵能源关闭退出矿井职工分流安臵工作领导小组。组 长：董事长
副组长：其他领导班子成员
成 员：人力资源、生产技术、企管、财务、党群、纪检监察保卫等部门负责人。
为推动煤矿关闭退出工作扎实有效开展，领导小组下设办公室，主要承担领导小组的相关日常工作，负责关闭退出矿井职工分流安臵工作指导、政策咨询、方案推进，督促相关单位职工分流安臵组织实施工作。督促落实领导小组议定事项，承办领导小组交办的其他事项。办公室主任由人力资源部门负责人兼任，副主任由上述成员部门负责人兼任，成员为相关部门人员。
各关闭退出矿井也要成立相应组织机构，抽调专业人员负责制定职工分流安臵措施，督促指导所属关闭退出矿井职工分流安臵方案的制定和工作推进。各关闭退出矿井负责本单位职工分流安臵方案的制定和组织实施工作。
(二)多方筹措资金，保障职工分流安臵需要。一是认真研究国务院《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》(国
发[2016]7号)、财政部印发的《关于工业企业结构调整专项奖补资金管理办法的通知》(财建[2016]253号)和贵州省财政厅《贵州省工业企业结构调整专项奖补资金管理细则》(黔财工[2016]63号)等文件精神，加强和政府有关部门沟通对接，积极争取中央专项奖补资金和省、地方政府配套资金。二是积极争取落实贵州省及地方政府在资源环境价款、土地政策支持、困难企业帮扶和职工安臵(欠薪欠费、经济补偿、稳岗补贴、转岗培训补贴、再就业补助、创业支持)等扶持政策资金。三是充分利用关闭退出矿井现有资产变现取得资金。同时要建立职工分流安臵资金取得、审批和运用制度流程，由上述渠道争取到的资金要专款专用，不得截留或挪作他用。
(三)依法加强信访稳定管理。各单位领导班子为关闭退出矿井职工分流安臵信访稳定主要责任人，要结合化解过剩产能职工分流安臵特点，建立健全责任分工体系、信访制度和应急预案。接访办事人员要提高法律法规政策水平，切实维护企业和职工双方合法权益，依法依规、合情合理处理各类矛盾和问题。加强信息收集、舆情预报和问题排查工作，积极主动化解消极情绪，全面做好关闭退出矿井人员分流安臵信访稳定工作。
(四）坚持以人为本，有情操作。建立困难职工帮扶机制，对工伤、工亡配偶，零就业家庭、特困职工等弱势群体特别关注，筑牢民生底线。对于家庭人均收入低于城市最低生活保障标准的，由单位协调向当地民政部门申请纳入最低生活保障。
(五)加强宣传，凝聚共识。各单位要充分发挥基层党组织、工会等作用，深入宣传化解煤炭过剩产能的重要意义、相关政策和职工分流安臵的经验做法，努力营造良好舆论氛围。争取广大职工理解和支持，化解矛盾，引导预期，凝聚正能量，为各类职
工顺利分流安臵营造好氛围，创造好条件。
十、相关要求
(一)本方案适用于化解煤炭过剩产能关闭退出矿井单位。其他单位富余人员分流安臵应仍按《持续推进人力资源结构调整优化暨富余人员分流安臵实施方案》(河南能源„2016‟92号)文件执行。
(二)本方案未尽事宜按国家有关规定和省化解煤炭过剩产能有关政策执行。
(三)本方案自下发后施行，解释权归永贵能源。
二〇一六年八月三十日
第五篇：下岗分流论文：如何认识并做好企业职工下岗分流和再就业工作
下岗分流论文：如何认识并做好企业职工下岗分流和再就业
工作
摘要：本文试图从市场经济的评价标准去思考与研究企业职工的下岗分流与再就业问题。
关键词：下岗分流 再就业 市场经济
企业职工的下岗分流，以及实现失业人员再就业作为解决失业问题的一个重点，长期以来得到政府的高度重视，其中做好相关人员的分流与再就业培训工程成为解决失业问题的通行做法与重中之重。作为党和政府十分关注和着力解决的大问题，从市场经济的理论上阐述这个问题，有利于用全面和发展的眼光来分析和化解矛盾，促进社会和谐稳定，为深化改革提供理论支持，也有利于统一思想，深化社会主义市场经济改革。
一、正确理解下岗分流的必要性，充分认识实施再就业的重要性
下岗分流是解放和发展生产力的客观要求。近年来出现的结构性下岗是我们进行结构调整和国有企业改革过程中不可避免的现象，也是我国迈向现代化过程中所必须付出的代价。下岗分流是前进中的问题、发展中的问题，会给部分职工带来暂时的困难。但是，从根本上看，有利于经济发展和社会全面进步，符合工人阶级的长远利益。下岗者要调整心态，拓展思维空间和深度，自觉地顺应形势，通过接受培
训或技能提升，突破自我局限，获取重新就业机会。
在充分认识人员精简和分流的必要性，解决思想矛盾之后，也必须深刻认识到，实施再就业工程是保护和发展生产力、维护社会和谐稳定的重要措施。妥善解决好下岗职工的生活和再就业问题，直接关系到改革的成败，影响改革、发展和稳定的大局。
二、正确处理好下岗职工与原单位辩证关系，切实帮助下岗职工解决后顾之忧
首先，要正确理解下岗职工与失业职工的概念差异。下岗职工是指由于企业的生产和经营等原因，已经离开本人工作岗位并已不在本单位从事其他工作，但仍与单位保留劳动关系的人员。厂内轮训、停薪留职、提前退养、协议保留劳动关系、劳务输出和从事多种经营的人不视为下岗职工。失业职工则是指企业在法定情况下，依照法定程序裁减人员或终止劳动合同，从而解除了劳动关系，劳动法规定的职工与企业之间的全部权利与义务不再存在的人员。
其次，下岗者要处理好主观客观的关系，认真反思自己，不能怨天尤人，下岗的原因很多，要多从主观上找原因，通过积极的态度和付出更多的努力来重新获取上岗及再就业的机会。
再次，企业要责无旁贷地做好下岗者的再就业工作，要为他们创造就业机会。一是要组织下岗职工进行转岗培训，合理分流安置；二是为下岗职工交纳社会保险；三是发放生活费，保障最低生活水平；四是关心政治生活，按时通知下岗职工参加党团组织活动；五是按政策规定为下岗职工办好工资进级进档手续，使其待遇与在职职工一样；六是为下岗职工办好各种手续，让其享受优惠政策待遇。
三、开拓就业渠道，积极转变就业观念
思想变革是社会变革的先导。下岗职工要摆脱陈旧观念，要克服陈旧的择业观念和依赖心理，树立自强自立意识、转业转岗意识、职业平等意识。在市场经济中，只要依法经营，文明经营，就没有不体面的职业，没有低人一等的岗位。
要走出心理误区，端正择业观念，打破就业终身制观念的束缚。
四、面向下岗人员，开展全面系统的培训服务
通过再就业培训，为下岗职工灌输市场经济知识，是增强下岗人员再就业本领和信心的重要途径：第一，培训机构应当根据不同年龄区别对待培训对象：对于40、50岁的失业人员，需要针对其人格特征逐渐敏感脆弱的特点给予及时的心理援助和辅导；针对受教育程度低，学习接受能力差的，要选择开展实用性强，技术难度低，易掌握的短期应急培训和进行基本常识、基本技能的培训，以提高其就业基础素质和基本技能，从而尽快实现再就业；对于年轻的下岗者，可进行职业生涯指导和偏重提高学历的培训，将参加短期的基
础课程培训和有学历的正规成人教育相结合，全面提升其人力资本的含量。第二，全面的培训内容，包括：观念素质教育、技能素质教育、方式素质教育，全面提升培训者的各项素质，以适应市场需求。
五、从政策和市场开放的角度，解决下岗分流和再就业问题
随着社会市场经济的不断完善，再就业问题，可从国家及地方政策上和市场经济本身环境两方面来进行解决：第一、给予税费减免、岗位补贴、社保补贴、小额贷款、免费培训等政策的落实。鼓励和支持下岗失业人员自谋职业、自主创业，为符合条件的下岗失业人员减免工商、税务等部门的登记、管理和证照类的行政事业性收费。发展部分公益性岗位，重点针对安排城镇零就业家庭和特困家庭成员。第二、完善就业服务保障体系。为下岗失业人员积极提供求职登记、职业指导、职业介绍、培训申请、档案管理、就业信息咨询等“一站式”便捷优质服务。第三、随着市场经济的飞速发展，企业对于人员的需求不断加大，外出务工以及有组织的劳务输出也是解决再就业的好方式。
参考文献:
[1]徐步朝，花明，邹晓明.城镇下岗职工再就业现状及对策分析〔j〕.江西社会科学,2006,(08)
[2]宋秀坤，黄扬飞.非正规经济与上海市非正规就业初
探〔j〕.城市问题，2001，（02）
[3]谢小青,赵曼.我国再就业培训的现状及对策[j].湖北社会科学.2005.8
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