关于拆迁的社会调查报告

第一篇：关于拆迁的社会调查报告

2011年暑假社会调查报告

不畏浮云遮望眼

——关于拆迁问题的社会调查

姓名： xxxxxxx..… 单位 ： xxxxx.….xxxx大学xxx学院 二〇一一年八月十九日

不畏浮云遮望眼

——关于拆迁问题的社会调查

调查项目：拆迁问题 调查地点：江苏xxx 调查时间：2011年7月15日——8月15日 调 查 人： xxx 调查对象：拆迁户、拆迁安臵办

引言：

改革开放30多年来，国家经济建设取得了辉煌成就，城市建设步伐不断加快，城市化进程稳步向前推进。在这过程中，拆迁问题也逐渐浮出水面。众所周知，拆迁是改变城市面貌、改善群众居住条件的重要途径。对于一个城市来说，是破与立的转换、新与旧的交替。但是，最近几年在全国各地如火如荼开展“旧城改造、新城开发”过程中，却频频爆出诸如江西宜黄拆迁事件、唐福珍拆迁自焚、广西北海白虎头村强拆等“血拆”“强拆”事件，特别是通过网络的宣传，在社会上引起了强烈反响，成为公众普遍关注的民生问题之一。

笔者在暑假期间对家乡xxx市进行了调查。调查中，笔者围绕上述三个问题，通过查阅文献、问卷调查、实地考察、个别访谈等方式对28户拆迁户以及当地的规划局、建设局、拆迁安臵工作小组等单位的相关工作人员进行了调研。

正文：

一、调查城市的建设改造情况

近几年来，随着建设规模的不断扩大，地处东海之滨的xxx市原有的城区不适合高速发展要求。在市委市政府提出“建设大城市”的目标后，该市加大了土地整理出让力度，开展了一系列旧城改造活动。该市旧城改造总面积达5.426平方公里，涉及整个老城区范围，从建筑层面看，2003年8月至2011年1月累计开工约142万㎡，已竣工约138万㎡，拆迁群众约1400户、安臵约5400户（含2003年以前的拆迁户）。

另外，为了切实解决低收入群众的住房问题，今年xxx市将进一步加大保障性住房的建设力度，扩大住房保障范围，全市将新增低收入家庭住房4000套，新增经济适用房3000套，新增公共租赁房8000套，新增限价商品房800套。

二、调查中遇到的典型案例

在调查期间，笔者在走访的28户拆迁户中了解到一些具有

代表性的典型案例，并进行了分类和统计，共有五类：

（一）通过拆迁得到实惠，支持配合拆迁工作。家住xxx市新浦区的张荣法是一名老工人，其房子原为破旧的木结构老屋。儿子虽然到了结婚年龄，但苦于没有新房一直找不到合适的对象。2009年，通过旧城改造，张大爷分到了政府新建的安臵房，并依据新出台的相关惠民政策增加了75㎡的住房面积。房子问题一解决，儿子的终身大事随即也定下了，张大爷高兴地说：“党和国家的政策真好，着实为人民考虑，这房子的事一解决我就等着抱孙子喽”。

在此次调查中，还有19户拆迁户和张大爷一样，通过拆迁改善了居住条件，积极配合政府的拆迁工作，占总数的70.83%。

（二）在政府做工作后同意拆迁。xxx开发区居民王大爷是位铁路退休老工人，他的住宅是其先祖从清朝留下的百年老宅。在收到拆迁通知后，张大爷起初很不愿意搬出住宅，当地的拆迁安臵办工作人员在了解情况后，多次上门为王大爷宣传政府的改造规划和安臵措施。经过不懈努力，张大爷终于同意和家人从老宅中搬出，住到了政府为其分配的160㎡的新房。

同张大爷一样，因居住感情、家庭拆分等问题，在有关单

位作了思想工作后才同意搬迁至安臵房的共有7户，占总数的27.08%。

（三）开发商未与住户达成拆迁补偿协议就实施强制拆迁。在调查期间，笔者未遇到暴力拆迁案件，但从一些拆迁户处得知，2010年1月6日，xxx市曾上演了一场“空中楼阁”事件，一栋7层住宅楼在顶楼尚有一户人家还未搬迁的情况下，楼下5层楼梯却被开发商拆掉。户主在万般无奈下只好向消防队求救，从断壁残垣中搬走了家产。

（四）个人想通过拆迁谋取利益，最终被强制拆迁。在走访的28户拆迁户中，有一家“钉子户”引起了笔者的极大兴趣。该户房屋位于xxx市区繁华地段，政府在2009年规划后决定在该地段兴建一家大型购物中心，在拆迁通知下发后，绝大多数的住户都按照要求及时搬走了，只有这户赵姓人家嫌赔偿太少，对政府漫天要价，还多次恶意阻挠拆迁工作人员。在反复劝说多次无效后，政府对其执行了强制拆迁。

由xxx28户拆迁居民的调查结果显示，因各种原因不愿搬迁的居民有1户，搬迁后对政府的安臵情况基本满意的有21户，满意度达到了85.4%。此外，笔者还以问卷调查的形式通过不同渠道进行了调查，共回收有效问卷61份。经整理统计，笔

者发现对当前拆迁政策非常满意的占11.56%，觉得较满意的有35.26%，认为一般的有51.45%，持否定态度的有1.73%；居民所关注的拆迁问题普遍集中于生活环境、交通道路、教育条件、物价水平、治安条件、医疗卫生条件以及休闲娱乐文化生活等方面。

三、调查情况分析

（一）多数群众认为拆迁政策好，老百姓得到了实惠 由调查结果可知，群众普遍反映通过政府的规划安臵，他们得到了实惠，改善了居住条件，提高了生活水平。xxx虚沟开发区的居民普遍反映：政府为他们分配的新房地段好、交通方便，大家很满意；xxx新浦区居民在住进新房后联名为当地政府送去了“人民公仆为民服务”的锦旗。由此可见，绝大多数居民都是支持政府工作的，而且他们也切实从中受到了实惠。此外，笔者在对当地负责拆迁工作的相关单位的咨询中了解到，政府始终坚持以人为本，不仅花大力气建修了统建房，还从居民的切身利益出发修建了一系列的居民地配套设施和公益设施，给当地居民提供了有力的生活保障。

（二）多数群众认为拆迁中出现的暴力拆迁是个别现象，不能代表百姓的看法

由调查问卷统计结果显示：对网络上盛传的拆迁案例完全相信群众的有8.09%，部分相信的占56.07%，完全不信的占35.84%。可以看到大部分群众并不认为暴力拆迁是普遍现象。

四、关于强制拆迁背后原因的分析

虽然，在调查中笔者也了解到诸如“空中楼阁事件”的暴力拆迁案例，但这种情况只是极少数。但是为什么网络上一提到拆迁总是和暴力联系在一起呢？对此，我们根据调查得到的资料对强制拆迁背后的原因进行了分析，并得出以下三方面原因：

（一）拆迁户方面

部分居民不支持拆迁，是因为中国人都有一种安土重迁的情愫，一所房子住的时间长了便有了感情，因此，他们特别不愿离开原来居住的环境，在拆迁时就有了抵触情绪，但经过政府部门做工作，也服从了城市建设大局，顺利搬迁；有的拆迁户则是不懂法规，违章建筑，占用公共用地，面对政府拆迁时，无理取闹，就像网络上的“唐福珍事件”；更有甚者，纯粹出于自身利益考虑对政府漫天要价，并盲目跟从社会上的一些错误舆论和风气，恶意攻击拆迁安臵工作人员，造成了十分恶劣的影响。

（二）政府方面

个别政府部门在拆迁过程中没有扮演好协调员和监督员的角色：一是向老百姓对于城市发展规划和相应政策措施的宣传还不到位；二是对拆迁户的安臵情况公开不及时；三是有的相关部门不作为，对拆迁户的诉求反馈不及时，引起拆迁户情绪；四是政府对承包开发任务的房地产商监管不力，致使房地产商肆意妄为敢于动用暴力进行拆迁，严重损害了老百姓的利益和感情。

（三）开发商方面

一些开发商利益熏心，动辄采取暴力手段，压低地价和补偿价额，使得拆迁户蒙受巨大的身心和利益损害；一些开发商为了追赶房价上涨的浪潮，不严格履行拆迁合约，提前拆迁，提前“开发”商品房；还有一些开发商唯利是图，打着政府的旗号，采取种种不正当手段迫使拆迁户拆迁，致使拆迁户怨声载道。

对于这几方面的原因，我们通过调查问卷得出，对于出现的拆迁事件：有22.7%的群众认为政府负主要责任；有59.5%群众认为开发商纯粹追求经济利益，应该对拆迁事件负主要责任；剩下的17.8%则认为主要由拆迁户负责任。可以看出，政府

在拆迁中是积极作为的，拆迁户中不配合的也只占少数。

五、此次社会调查的启示

1、坚定理想信念，明辨是非对错

作为军校大学生，应充分认清到意识形态领域斗争的长期性、复杂性，在面对纷繁复杂的社会环境时，要坚定政治信念，听党的声音，一心一意跟党走；要继续深入培育当代革命军人核心价值观，不断用党的创新理论知识武装自己，积极开展调查研究，明辨是非对错，坚决抵制社会上的错误言论，不传播、不妄评媒体宣传的具有恶劣影响性质的事件。

2、积极走入社会，践行为民宗旨

作为当代大学生，要积极走入社会，融入社会，经常性地开展调查研究工作，用事实回击错误言论；要牢固树立全心全意为人民服务的的宗旨，经常性地深入群众，多为群众办实事、办好事。

第二篇：关于蚌埠拆迁的补偿社会调查报告

姓名：孙会纯学号：专业：

关于城市拆迁

过程中的“补偿”政策调查

1***9 2011春行政管理本科 关于城市拆迁过程中的“补偿”政策调查

前言：

2005年8月，建设部颁发《关于抓紧组织开展近期建设规划制定工作的通知》，通知中提出“为了配合国民经济与社会发展〃十一五〃规划的编制，保持城市总体规划与〃十一五〃规划的衔接，强化城市总体规划对城市发展的控制和引导作用，各地政府必须高度重视做好近期建设规划编制工作，将近期建设规划制定工作作为当前城市规划工作的重点工作和任务。……凡在规定期限内未按要求完成近期建设规划制定和备案工作的，停止新申请建设项目的选址，项目不符合近期建设规划的，城乡规划行政主管部门不得核发选址意见书。” 近期建设规划作为城市总体规划的有机组成部分，是总体规划从宏观调控走向实施管理的重要手段，是城市近期建设项目安排的依据，具有针对性和时效性的特点，且在编制期限上与国民经济和社会发展五年规划相一致，是经济社会活动在地域和空间上进行落实的主要手段和重要支撑，二者通过紧密结合、高度协同，一并组成 “十一五”期间指导城市发展和建设的纲领性文件，统筹财政与空间两大资源，共同构筑促进城市经济、社会和环境协调发展的“双平台”。

为贯彻落实国务院、建设部等有关文件的精神，结合蚌埠市国民经济与社会发展“十一五”规划的批准施行，蚌埠市人民政府组织编制了2006～2010年近期建设规划，将规划、计划、建设三者紧密结合起来，以期作为对城市近期建设进行控制和指导的基本法定依据，并通过对近期建设规划的滚动编制来实施城市总体规划。

依据城市总体规划(2005～2020)，确定本次近期建设规划范围包括城市规划区和中心城区总体规划用地范围两个层次：

1、城市规划区：包括市区行政辖域(601.50平方公里)，以及涂山风景区和沫河口精细化工园的部分用地(78.50平方公里)，面积共计680平方公里。

2、中心城区规划建设用地范围：西至黑虎山，并由规划的东外环路、南外环路和北外环路围合的空间，面积为238.72平方公里。

鉴于本次近期建设规划的侧重点需要，行动计划及用地、设施安排等规划内容主要在中心城区规划建设用地范围内进行；环境协调、生态保护等内容相应延伸至城市规划区范围。

调查时间：2012-05-06 调查人：孙慧纯

调查方式：以调查问券的方式 调查内容：“补偿”政策调查 调查结果：

经过几日调查，得出以下调查结果

首先： 蚌埠市现房屋征收补偿方案应当包括以下内容：

（一）实施房屋征收的目的与征收范围。

（二）征收补偿的标准、方式及安置地点。

（三）签约期限（不少于3个月）。

（四）过渡方式和过渡期限。

（五）补助和奖励。

（六）其他需要说明的事项。

具体征收补偿内容为：作出房屋征收决定的市辖区人民政府对被征收人给予的补偿包括：

（一）被征收房屋的价值补偿；

（二）因征收房屋造成的搬迁、临时安置、装修附属物的补偿；

（三）因征收房屋造成的停产停业损失补偿。

选择住房补贴

1、对住宅房屋价值补偿金，被征收人可以选择按被征收房屋的市场评估价格计算，也可以选择按政府确定的优惠价格计算。政府确定的优惠价，以被征收住宅所处区域新建普通商品住宅市场评估价格为基础，结合被征收住宅的具体结构、楼层等状况，按下列公式确定：

住宅价值补偿金=（被征收住宅所处区域新建普通商品住宅市场评估平均单价－200元/平方米－被征收住宅结构差单价－被征收住宅楼层差单价）×被征收住宅有效建筑面积 除住改营房屋外，非住宅房屋的价值补偿金，根据被征收房屋状况，以其房地产市场评估价格确定。

2、除住改营房屋外，非住宅房屋的价值补偿金，根据被征收房屋状况，以其房地产市场评估价格确定。

住改营房屋，视其至征收决定公告发布之日的延续经营年限情况，分别按下列标准计算房屋价值补偿金：

（一）延续经营满6年以上的，按其改变后用途房屋市场评估价的85%计算；

（二）延续经营满5年不满6年的，按其改变后用途房屋市场评估价的80%计算；

（三）延续经营满4年不满5年的，按其改变后用途房屋市场评估价的75%计算；

（四）延续经营满3年不满4年的，按其改变后用途房屋市场评估价的70%计算；

（五）延续经营满2年不满3年的，按其改变后用途房屋市场评估价的65%计算；

（六）延续经营不足2年的，仍按原用途补偿。

3、对选择货币补偿方式的被征收人，征收部门除按本办法第十五条规定向其补偿外，还应按下列标准向其支付货币补偿补助费：

符合独立计户优惠条件的住宅被征收人货币补偿补助费=（被征收房屋所处区域新建普通商品住宅市场评估平均单价－1000元/平方米）×10平方米

对不符合独立计户优惠条件的住宅被征收人，不支付货币补偿补助费。非住宅被征收人货币补偿补助费=被征收房屋价值补偿金×20%

4、征收符合独立计户优惠条件的住宅，实行就地或就近房屋产权调换的，应安置的建筑面积以被征收房屋有效建筑面积为基础，多层住宅安置房增加5平方米计算，高层住宅安置房增加8平方米计算。

征收不符合独立计户优惠条件的住宅，实行就地或就近房屋产权调换的，应安置的建筑面积按被征收房屋有效建筑面积计算。

征收住宅房屋实行房屋产权调换异地安置的，在就地或就近应安置建筑面积的基础上相应无偿增加异地安置房建筑面积。住宅因异地安置增加安置房建筑面积的具体标准详见附件2。

非住宅应安置的建筑面积不得低于被征收房屋有效建筑面积。

5、多层住宅安置房最小设计户型建筑面积不小于35平方米，高层住宅安置房最小设计户型建筑面积不小于45平方米。

征收部门提供的安置和周转用房，应当符合国家质量、安全标准。安置房建筑面积计算标准按照国家对商品房建筑面积计算标准执行。

新建的住宅安置房应有不低于一间（不含厨、卫）南向（含东南、西南）采光。

选择房屋产权调换的，被征收人可以按被征收房屋市场评估价格与安置房的市场评估价格结算差价，也可以按下列标准结算产权调换的差价：

（一）征收符合独立计户优惠条件的住宅差价结算标准。

1．安置房建筑面积中，与被征收房屋有效建筑面积相等的部分，就地安置的差价基数为200元/平方米；就近安置的差价基数为150元/平方米；异地安置的差价基数为100元/平方米。被征收人具体支付的差价款应根据被征收房屋结构、楼层及安置房屋楼层等因素按下列公式计算：

等建筑面积差价款=（等建筑面积差价基数＋被征收房屋结构差单价＋被征收房屋楼层差单价）×被征收房屋有效建筑面积×安置房楼层系数

2．为满足应安置建筑面积（不含因异地安置增加的建筑面积）致使安置房建筑面积超出被征收房屋有效建筑面积的（含多层安置房增加的5平方米，高层安置房增加的8平方米，以及户型设计原因而增加的建筑面积），其中，超出的建筑面积不足15平方米的部分，其差价基数为1000元/平方米；若有超出的建筑面积在15平方米以上的部分，按安置房的市场评估价格计算。被征收人具体支付的差价款按下列公式确定：

①超出的建筑面积不足15平方米部分的差价款= 1000元/平方米×该部分的建筑面积×安置房楼层系数

②超出的建筑面积在15平方米以上部分的差价款=安置房市场评估平均单价×该部分的建筑面积×安置房楼层系数

3．因异地安置而应增加的安置房建筑面积，被征收人不支付差价款。4．被征收人要求扩大的建筑面积部分，按市场销售价格结算。

5．低保户被征收人要求实行房屋产权调换的，其中，安置房建筑面积中与被征收房屋有效建筑面积相等的部分，在按本项第1目标准计算出差价款后，以该款的50%结算；因满足应安置建筑面积以及异地安置致使安置房建筑面积超出被征收房屋有效建筑面积的部分，仍按本项第2、3目标准结算。

经过调查，现蚌埠市拆迁补偿政策相对是合理的，老百姓对补偿政策的理解是透彻的，是满意的。

第三篇：拆迁问题调查报告

贠庄村拆迁问题调查报告

放假期间，我发现同学村庄(河南省洛阳市洛龙区贠庄村、原属洛阳市宜阳县丰李镇)兴起了盖房子的热潮，集合家家都在盖，而且白天不盖夜里盖，盖得房屋工事粗劣，质量不高，而且家庭里面宅基地都盖满了，见到这种情况我很诧异，于是我了相关情况，做了关于洛龙区丰李镇贠庄村相关拆迁问题的调查报告。

一、丰李镇的归属。

丰李镇位于洛阳市宜阳县东部，东接洛龙区古城乡，西连宜阳县城关乡，南与伊川县鸦岭乡接壤，北与洛阳市高新技术开发区隔洛河相望。解放初期，丰李镇曾经是洛阳县第七区，1956年设丰李乡，1958年改公社，1983年改乡，1996年建镇。1997年，面积59.5平方千米，人口6.4万，辖丰李、贠庄、南营、牛屯、圪矶、薛营、小李屯、邢屯、崔村、侯城、李王屯、王屯、西庄、石门、小作、尹屯、西霍屯、牛庄、黄龙庙、前窑、山底、流水沟、呜鹤、油坊头、东漫流、马窑、河口、梁屯、毕沟、小营、东军屯、西军屯、东坡、溢坡35个行政村。

2006年1月，将西霍屯、邢屯、梁屯、王屯、油坊头、毕沟、侯城、小营等10个村划归洛阳市洛龙区，剩余25个行政村仍归宜阳县丰李镇管辖。

近年来，随着新区建设不断快速推进，市委市政府立足洛阳发展大局，决定将临近洛阳新区的16个行政村融入新区发展（包括贠庄村），调整归属洛龙区管辖。新调整的丰李镇16个行政村有157个村民组，3.2万人，面积30平方公里。

二、丰李拆迁的相关政策。

为让群众得到更多实惠，洛龙区出台了《关于实施集体土地和谐拆迁安置工作的意见》和《洛阳新区核心区被征地农民基本生活保障试行办法》。文件规定，对主动签订民宅拆迁

补偿协议，在拆迁公告发布后15日内自拆或放弃旧宅的，给予民宅所有人房屋主体面积每平方米30元的奖励；在规定时间内签订拆迁补偿协议、主动完成自拆或放弃旧房的，自签订补偿协议之日起，即可享受洛龙区制定的新区核心区被征地农民基本生活保障补助；按时签订拆迁补偿协议并完成拆迁的，可优先享受洛龙区就业安置政策，免费进行就业岗前培训，其家庭成员可有三次就业机会，确保一人就业。此外，洛龙区还设置了村民特殊拆迁奖、先进奖、村特别贡献奖，并公布村民免费办理房产证、优惠燃气初装费等一系列措施。

三、贠庄的相关问题。

由于贠庄村还处于较偏远的相关拆迁重建区域，集体搬迁还不知道在什么时候，而对于搬迁后的住房安排又是与现在住房面积有直接关系，所以掀起了盖房热潮，相关部门也有干预不允许建房，但这只是一种干预，农民都想我盖起来你还能给砸了，于是就晚上盖，当然搬迁时政府是否能组织的很好也为可知，因此群众都是抱着有备无患的心态，这也是老百姓应该有的毕竟是关系到自己命运的问题，这些我认为都可以理解，网络上也穿有许多关于搬迁时的许多负面问题，因此老百姓就更加大力度来解决，以求有个着落，我想着也应该是政府应该解决的问题，给老百姓的生活一个保障。

四、我的一些看法。

有些村民对拆迁的看法还不够，只顾自己利益，只管自己吃没吃亏，所以要进一步加大对拆迁安置的宣传和思想工作力度。其次要明确安置政策做到五个明确（1）明确安置地段与用地；（2）明确经费落实情况；（3）明确回迁时间；（4）明确重置价格；（5）明确困难户的补偿优惠政策，使群众心里有底踏实。再次要带着感情，不厌其烦地做好一户一事的工作，特别是要做好困难户、“钉子户”的工作，既要讲大局，讲政策，该坚持的一定要坚持，晓知以理，又要理解他们，能照顾的一定要照顾，柔中有刚，刚柔相济。达到让通情达理先拆者不吃亏，真正的困难户得到实惠，无理取闹的“钉子户”占不到便宜。

第四篇：拆迁安置调查报告

拆迁安置工作调查报告

在推进城市化进程中，拆迁安置工作是不可回避的问题，它是实现区域社会快速发展不可逾越的必经之路，也是改变城市面貌，提升城市居民生活品质的重要组成部分，从一定意义上讲，是破与立的转换、新与旧的交替。

##区作为杭州市的老城区，由于历史原因，旧城改造任务重，欠帐多；撤村建居后，又带来了繁重的“城中村”改造任务；要落实区委经济大提速、城市大建设、大推进的工作要求，就需加大土地整理出让力度。因此，在加快推进城市化进程中，大量的拆迁、安置工作是必然的。由于这项工作涉及千家万户的利益调整，成为现阶段的一个难点问题，处理得好与坏，直接关系着我区的城市化进程、经济发展速度与和谐社会的构建。因此，认真和研究我区拆迁安置工作，对于进一步规范拆迁行为，使拆迁安置真正做到以人为本，依法行政，切实维护人民群众在城市化进程中的实际利益具有十分重要的现实意义。今年换届以后，我们通过走访、座谈、调查与分析，结合平时的工作，对我区近几年在拆迁安置工作中的成功、存在问题以及下一步工作的建议作了一些理性的思考和探索。

一、拆迁安置的成功实践

近年来，在区委、区政府的高度重视和领导下，克服了缺资金、缺土地、拆迁难、回迁安置欠帐多等困难，通过旧城改造、运河文化景观带建设、市政道路整治、城中村改造、背街小巷改善、重点项目建设等一系列工作，使区域内城乡面貌日新月异，仅从建筑层面看，2003年至今累计开工约×××万㎡，竣工约×××万㎡，拆迁群众约×××户、安置约×××户（含2003年以前的拆迁户）。由于各级各部门齐心协力，城乡广大拆迁户理解支持，总的来说进展顺利，效果明显。主要特点是：

（一）拆迁安置工作紧扣发展主题，把改变城乡面貌，提升城市品质作为工作的切入点。根据形势发展的需要，在推进城市化进程中，近几年来，我区围绕发展主题，把拆迁安置作为改变城乡面貌的基础工程和提升群众生活品质的民心工程来抓，一方面，拆迁安置既是开展建设的前提，又是调整产业结构，促进发展的关键，也是深化发展战略、深化品牌打造的重要举措。通过拆迁，改变了原有不适应发展需要的用地布局，使土地资源得到整合，明确功能，以中心城区的要求重新定位,建起了汽车物流中心、园区，启动了大关商务区的建设，建设档次大大提高；通过对莫干山路、湖墅路、绍兴路等道路的综合整治和众多小区的截污纳管，改善了公共设施和配套设施等硬环境，为新一轮区域性发展打下基础；在撤村建居中，通过“城中村”的改造，使×××的留用地得到了合理利用，不但改善了城乡结构，更为解决“三农问题”创造了条件。另一方面，对安置房的建设，在整体设计理念上，突出以人为本，在户型设计上，突出利用率提高，在外观设计上，以商品房为标准，在环境建设上，以提高小区品质为要求。如拱宸桥旧城改造指挥部和城市建设发展中心建设的安置房高质量、高标准，得到拆迁户的好评，被评为杭州市区经济适用房和拆迁安置建设管理先进单位。实践证明，安置房建设的高品位，使得拆迁与发展相得益彰。依托拆迁推动城市化进程，全面提升了发展水平；依托拆迁提升建设质量，完善了路网，聚集了人气，增强了发展后劲；依托拆迁构筑了农民自身的发展平台，改变了过去居住环境差，路不畅、人气少的格局，形成了大开放、大发展的氛围，发展成果惠及了广大群众，使支持拆迁变成了多数群众的自觉行动。

（二）拆迁安置工作突出为民主旨拆迁改造的另一个目的是让群众享受社会发展成果，使城乡居民最终成为城市化进程的受益者。我区在拆迁工作中注重以民为本，尽可能维护群众的利益，实现人民群众的安居乐业。一是在统一标准的前提下，补偿尺度向困难群体倾斜。一方面，做到统一政策、统一口径，不折不扣执行拆迁法规和政策；另一方面，在拆迁政策允许的范围内，凡涉及影响群众利益的，坚持补偿标准就高不就低的原则，尤其是对

特殊困难群体采取救济补助的办法，最大限度考虑他们的实际困难。二是利用政策，针对历史遗址保护建筑的特殊性，尽最大努力为搬迁户争取优惠条件，使拆（搬）迁户的利益尽量不受损或少受损，以取得拆（搬）迁户的理解与支持。如小河直街保护工程，由于时间要求紧，春节前需要启动。承担搬迁主体任务的城市发展中心和配合单位小河街道，从一开始就把群众的利益放在心中。他们相互支持，配合默契，把常规调查摸底的做法再进一步深入，即在了解搬迁户住房面积、人口情况的同时，还对搬迁户的 文化结构、就业情况、收入状况进行详细了解，使制订的搬迁方案定位准，在不违背相关、法规的基础上，政策大大地向搬迁户倾斜，把尽可能多的实惠让给群众，赢得了搬迁户的信任和支持。搬迁开始后，群众连夜排队，第一天就搬了×××户，春节前搬迁了×××，仅用四个月时间就完成了搬迁×××户的任务，得到市委主要领导的高度评价，并在全市推广

三是在城中村改造过程中用足拆迁政策，向失地农民倾斜。为了增强失地农民的安全感，解决失地农民长期的生活来源问题，区、镇两级领导注重帮助村级集体组织用好用活生产安置留用地，对已撤村建居的村建立了集体经济合作组织，实行农民生产留用地股份制经营，实现资产的保值增值，促进农民非农化和向二、三产业转移，进一步保障失地农民的利益。

（三）拆迁安置工作围绕稳定主线，把实现社会长治久安作为工作的基本点。稳定是的基石。和谐社会的构建需要方方面面的发展和支撑。拆迁安置工作做到位了，就是化解矛盾，保持社会稳定，促进和谐社会构建的一个重要方面。近年来，拆迁工作难度不断加大，成本逐年增加，加上以往安置欠帐的巨大压力，区委、区政府一手抓拆迁安置、一手抓稳定。把落实安置用地、建好安置房、最大限度及早安置回迁户列入每年的工作重点。各建设责任单位，在资金紧的情况下，通过压缩或延期其它项目，把有限的资金优先安排，确保安置房的建设。2003年以来，通过每年1000—300×××户的大手笔安置，已安置回迁户约×××户，今年计划再安置×××户。在回迁过程中，强化了监督，坚持公正公开原则。对低保户、特困家庭给予适当的倾斜，让困难家庭也能住得上、住得起新房。对拆迁阻力户（钉子户），在动之以情、晓之以理，做足思想工作的情况下，尽量采取裁决与调解，近几年，共受理拆迁阻力户约×××户，司法裁决协调的×××户，行政和司法强拆×××户，为全市五个老城区最少，较好地化解了拆迁安置工作中的矛盾，确保了一方稳定。

二、存在的问题

随着社会的发展，我区的城市化建设进程不断加快，群众对自己的物权保护意识越来越强，要求越来越高，拆迁安置难的问题仍在加剧。尽管政府在拆迁安置工作方面作出了很大的努力，在保护群众利益方面用尽政策底线，但仍存在一些不容忽视的问题：

一）少数居民群众对城市化推进的意义和重要性认识不清，拆迁安置的政策了解不多、理解不透甚至误解了拆迁安置政策。

究其原因是拆迁主体和被拆迁人之间的对话交流渠道较窄，加之少数工作人员责任心不强，业务不熟，方法简单，对群众提出的意见不能认真细致地给予正确解答，有的甚至对群众反映的问题敷衍塞责，上推下压，引起群众的逆反心理，加大了工作难度。

（二）拆迁安置工作体制不顺。拆迁主体与有关的镇、街道在拆迁安置工作中，由于沟通、尤其是事先的沟通不够，导致认识上存在差异，思想不够统一，工作上形不成合力，步调不够一致，加之责任与权力不够明确，使部分被拆迁人有空子可钻，对拆迁工作不配合，漫天要价，致使有些项目拆迁工作难以推进。

（三）安置工作仍有欠帐，超期回迁未全部解决。由于拆迁都是在先拆迁后安置或边拆迁边安置的情况下进行的，有些安置用房靠拆迁腾地来建设，遇到拆迁阻力时，往往延误了开工建设和安置时间。目前，全区约有×××余户在外过渡，其中3年以上有×××余户，5年以上还有×××户。时间过长，建设成本增加，群众利益受损，部分拆迁户意见较大，也给后面的拆迁安置带来负面影响。

（四）在拆迁工作中，对突击装修还缺乏有效制约办法。当拆迁信息披露时，因缺乏明确有效的制约政策，拆迁户趁虚而入，搞突击装修、过度装修，一些人甘当钉子户，漫天要价，造成补偿成本大大增加。

三、对策和建议

面对我区今后一个时期拆迁安置的繁重任务，分析这几年的拆迁安置工作，证明，拆迁安置工作是一项系统工程，必须从指导思想、设计、组织实施等方面统筹兼顾，整体考虑，前后衔接，才能逐步破解这一难题。

（一）要进一步加大对拆迁安置的和思想工作力度。一个区块、一个城中村的拆迁安置工作顺利不顺利，与群众思想通不通，支持不支持，配合不配合紧密联系在一起。要在原有的基础上，深化宣传舆论工作：一是安民告示。让所有拆迁户做好思想和心理准备；二是宣传依法拆迁的依据，让老百姓明白拆迁是依法进行的；三是宣传拆迁安置政策，除讲明常规的拆迁补偿政策外，对回迁尤其要做到五个明确：（1）明确安置地段与用地；（2）明确经费落实情况；（3）明确回迁时间；（4）明确重置价格；（5）明确困难户的补偿优惠政策，使群众心里有底踏实。除以上工作外，还要带着感情，不厌其烦地做好一户一事的工作，特别是要做好困难户、“钉子户”的工作，既要讲大局，讲政策，该坚持的一定要坚持，晓知以理，又要理解他们，能照顾的一定要照顾，柔中有刚，刚柔相济。达到让通情达理先拆者不吃亏，真正的困难户得到实惠，无理取闹的“钉子户”占不到便宜。

（二）要进一步深入调查研究，掌握第一手资料。有些拆迁安置工作之所以引起上访或出现过激现象，除了少数拆迁户借拆迁安置之机，漫天要价，争取更多更大的补偿利益外，很大程度上还在于前期的调查研究不够深，数据收集不够细，公开、听取意见不到位，底子不清决心大引起的。今后要像城市发展中心对小河直街的拆（搬）迁那样，行动之前，下功夫摸清底子，掌握第一手材料，把涉及拆迁的每一户，尤其是“钉子户”、可能出现的上访户、困难户的情况调查的一清二楚，数据收集完整无误，做到心中有数，并根据政策，结合实际，制定科学的拆迁方案和办法后，再组织实施。

同时，对安置问题，要视不同区块，是原地安置还是异地安置，是现房安置还是货币安置等都要广泛征求意见。对城中村改造的安置房，从小区的布局，房屋结构，户型设计等，都要组织召开听证会，认真吸收拆迁户的意见建议，凡是合理的都应采纳修改，基本统一意见后，由拆迁户签名盖章，避免安置时节外生枝，上访告状，拖延安置时间，造成损失和工作被动。

（三）要进一步强化协调与配合，理顺体制，明确责任与权利。拆迁安置工作需要各方的协调与配合，但核心是拆迁安置主体单位与镇、街道、村、社区配合的默契，工作到位。责权利明确，拆迁安置工作才会事半功倍。小河直街搬迁工作如此快速，这与小河街道的密切配合是分不开的。早在2003年，街道就和城市发展中心一起，建立了动迁工作“三联”机制，即教育联手，动迁工作联抓，弱势群体联帮，发挥了较好的作用。这次，他们虽不是搬迁的主体，但在搬迁工作中，街道干部分组包干，走访搬迁户，掌握情况，并与发展中心定期沟通，做好相关协调工作。这一经验，值得在全区推广。今后在拆迁安置的协调配合中要切实解决两方面的问题，一是配合单位全局观念要加强，与拆迁主体单位思想上要高度一致，真正统一，遇事多商量，多研究，对外一个声音。二是配合单位责任和利益要匹配。给配合单位的奖励政策，为的是进一步调动镇、街道、村、社区在拆迁安置工作中的积极性，促进拆迁工作的快速推进。但实际工作中，存在着奖励资金兑现后，职责未完全到位的情况。为此，在这项政策的执行过程中，如何做到责任和利益相统一，还要在工作中进一步加强探索。

此外，鉴于我区城中村改造任务繁重，为加快进度，落实责任，避免矛盾，调动改造

主体部门和辖区镇、街的两个积极性，建议可参照江干、西湖等区的做法，即在拆迁、安置大政策不变的前提下，拆迁、回迁安置由镇、街负责，改造主体单位按要求、标准负责设计和组织施工，工程验收后交给镇、街，由他们落实安置，使改造部门不直接与村（居）民发生关系。

（四）研究出台相对统一的区内政策。除了上级关于拆迁安置的原则、政策外，要结合我区实际，开展对突击装修、过度装修、在补偿中漫天要价，增加拆迁成本的普遍问题，以及家庭经济困难户、住房困难户的相关政策研究，力求区内相对统一，并留有余地，便于不同的区块、地段在拆迁安置中有据可依，达到偿罚分明，公平合理，同时还可使拆迁安置主体单位自觉接受群众监督，避免和防止工作中的“人情户”“关系户”。

（五）要进一步加强回迁安置的力度。拆迁工作做得好与坏、快与慢，直接影响着拆迁效果以及人民群众对政府的信任度和社会稳定。因此做好回迁安置工作尤为重要。要进一步加快安置房的建设进度，优先保障安置房建设资金，并确保安置房的建设质量，力争今年安置完3年以上的超期过渡户。

（六）要进一步提高拆迁人员的业务素质。做好拆迁安置工作的前提是要坚持以人为本，其基本点是既要推进拆迁工作按期进行，又要确保和维护群众的合法利益。随着拆迁工作的难度越来越大，各拆迁单位的领导要十分重视拆迁队伍的建设，通过教育、培训、、，提高他们的综合素质和能力。在思想素质上，力求做到“五心”：即接待群众咨询要热心；调查补偿情况要细心；听取要耐心；核实安置补偿标准要公心；善后安置要关心。

在业务素质上，力求做到“五勤”：即勤学法规和心理学知识；勤调查了解情况；勤与拆迁户联系；勤反映群众呼声和诉求；勤与、村沟通。在思考研究问题上，要发挥参谋助手作用。要结合拆迁中碰到的拆迁评估标准落后市场、多层安置到高层公摊面积不合理、拆迁过渡中因政策因素而损害群众利益以及提供安置房应有一定选择余地等问题进行研究，提出意见和建议，供领导决策时参考。此外，还要认真拆迁安置队伍中的先进典型，促进和带动整体素质的提高，达到会干事、能干事、干成事，真正成为拆迁户的贴心人，以此赢得广大人民群众的支持和拥护。

第五篇：城区征地拆迁调查报告

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城区征地拆迁调查报告

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近年来，xx市经济加速发展和城市快速扩张，衍生出大量的征地拆迁，遗留了众多征拆矛盾，给城市发展、社会稳定和民生改善带来了新的更大的挑战。为全面了解中心城区征地拆迁工作，我局深入中心城区专题调研征地拆迁补偿安置工作。现将调研情况简要总结如下：

一、基本情况

2009年以来，蒸湘区、雁峰区、石鼓区、珠晖区、高新技术产业开发区、白沙洲工业园、松木工业园(以下简称“四城区及一区两园”)共完成征地x亩，其中农村集体土地x亩，占x%;国有土地x亩，为x%。完成各类房屋拆迁x万平方米。至目前，全市竣工并分配安置房x平方米，安置率为x%。从征地用途来看,产业发展项目占46%，基础设施项目占x%，土地储备项目占13%;社会发展项目占8%?从征地价格看，目前，中心城区集体土地划分为一、二、三2

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类区域，分别补偿x元/亩、x元/亩、x元/亩。在实际操作中，均有根据实际情况自行调整提高地类区片进行补偿的情况。此外，开发征地的补偿标准是开发商直接与当地村组协商确定，一般高于行政征地补偿标准。在征用国有土地时，划拨土地无偿收回、出让土地“成本+利息”等政策执行较为严格。从拆迁补偿看，由于补偿价格与市场房价相差悬殊，集体土地上的房屋拆迁补偿上均为安置房补偿，基本参照人平建筑面积不得超过55平方米，每户最低不少于65平方米，最高不超过165平方米的补偿规定，但实际操作中均高于这个标准，有的地方基本达到面积上的“拆一赔一”。具体标准各不相同：高新技术产业开发区补偿标准为人平30㎡，剩余拆迁面积按59%折扣为安置面积，村组干部每户增加60㎡;雁峰区人均55㎡，每户最高不超过240㎡;珠晖区和蒸湘区人均55㎡;石鼓区人均55㎡，每户最高不超过165㎡;白沙洲工业园按政策支付房屋补偿款，拆迁户每户按照人均55㎡标准以500元/㎡的价格从园区回购安置房，超过安置标准10㎡内的面积按800元/㎡的价格购买;超过安置标准10㎡以上面积的按1200元/㎡的价格购买。国有土地上城镇居民房屋征收也多以产权置换的形式补偿安置房，但存在无地安置的情况，部分项目将城镇居民与村民合并安置，补偿其集体土地上的安置房。从安置房建设看，全市安置工作严重滞后。到目前为止，全市范围内执行“先安置、后拆迁”政策的没有一处、没有一例，绝大部分从拆迁到分到安置房的时间跨度均在两年以上，有的甚至长达七八年之久。安置率整体偏低，一区两园安置工作相对开展较好，实际安置率3

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基本上达到40%以上，城区整体安置率相对较低，普遍在30%左右。安置房的建设方式基本实行统规统建，也存在少数统规联建、自建的现象。城区对安置房的建设资金缺口一般采取“开发式安置”予以弥补，即增加安置房的容积率，在安置房的规划外建设小产权房出售;“一区两园”一般由本园区直接兜底投资建设安置房。从社会保障看，四个城区和“一区两园”采取就业扶助、失地农民社会保险、失地农民生活保障、发放生活补贴、最低生活保障等多种方式或多种方式相结合，努力保障失地农民生产生活发展，但总体覆盖率不高、保障水平不高。截止2011年底，全市失地农民中参加养老保险和生活保障的20223人，参保率约为20%。

二、主要问题

近几年来，城区征地拆迁工作有力地推进了新型城市化和工业化的进程，但至目前，也遇到了前所未有的困难和矛盾。通过调查发现，社会各个层面对城区的征拆工作中保持不同的心理和看法。

（一）拆迁户“爱恨交织”。在调查走访中发现，对于征地拆迁，所有的拆迁户或即将被征拆的农民都是既盼望，又忧虑，具体表现在三个方面。一是拆迁前期望值高。从调查问卷看，x%的拆迁户盼望土地被征用，获得较高的资金补偿，明显改善居住条件;少数搬迁户甚至幻想通过征地拆迁一夜暴富、衣食无忧。二是拆迁中顾虑面4

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多。怕综合补偿与心理预期差距大而存在失利顾虑，怕失地后没有生活来源而存在失业恐慌，怕补偿不公平而存在失衡心理，怕离开故地和亲邻而存在失落心态。三是拆迁后满意度低。大部分失地农民的对征拆工作满意度低，对拆迁后的生产生活幸福感不强。从抽样问卷调查的情况来看，拆迁户认为拆迁后自己的生活水平有很大提高的仅占x%，有一定提高的x%，认为没有提高的占x%，认为反倒落后的占x%。

（二）基层政府“身心俱疲”。基层工作人员一致反映，现在的征地拆迁工作是“要求越来越高、氛围越来越差，推进越来越难”，基层政府已由 “信心十足盼拆迁”逐步转变为 “身心俱疲怕拆迁”。一是压力大。每个项目都有明确的征地拆迁完成时间要求，逾期未完成就要逐级问责，基层政府作为执行主体，感觉巨大压力。通过问卷调查反映，所有的基层干部、一线工作人员都认为“征地拆迁工作比其他工作的难度更大”，是“天下第一难事”。二是手段弱。基层政府在具体操作中对部分漫天要价、无理要求的“钉子户”缺乏相应的强制性措施及制约办法，通过司法途径程序繁、耗时长，面对紧迫的时间要求，基层政府和干部深感“无奈和无力”。三是矛盾多。征地拆迁十多个环节，环环有矛盾，处处有难点，都可产生冲突、引发事件。据统计，全市因征地拆迁引起的上访占信访总量的三分之一以上，高新技术产业开发区老百姓反映的所有问题都是由征地拆迁安置引发的，征地拆迁矛盾已成为影响当前社会稳定和发展的主要问5

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题。

（三）相关部门“有心无力”。尽管征地拆迁工作是国土资源部门的职责，但是由于没有成立统一的征地拆迁管理机构，近几年来都是由市政府委托城区政府实施包干征地拆迁，国土部门不能及时掌握全市征地拆迁进展及落实情况。土地储备中心探索实施土地连片储备、连片开发，但是由于前期资金不足，加上每年有土地出让收入任务，只能以各区招商引资为重点，对地段好、征拆难度少的地区进行选择性储备。规划部门对中心城区村民建房实行了严格控制，但是对于违法违规建房问题鞭长莫及，缺乏有效的措施。国有土地房屋征收办公室机构组建缓慢，人员配置少，工作量大，力不从心，工作进展滞后。社会保障部门有关失地农民社会保险方面的工作走在全省前列，但针对农民日益高涨的以土地换社保的呼声，经过测算，仅按照目前参保规模，财政每年要增加近5亿元的投入，xx市现在的财力根本无力承担。

（四）社会舆论“有失偏颇”。目前征地拆迁被新闻媒体高度关注，且媒体报道多以宣传政府负面消息为主流，使一部分群众错误地认为，拆迁都是非法的和违法的，惟有满足被拆迁人的要求，才是合法合理的。同样，一些严格执行拆迁安置政策，支持城乡建设的正面舆论少之又少，这给拆迁安置工作带来了巨大的负面压力。问卷调查中，40%的拆迁户主要从新闻媒体上了解征地拆迁政策;对钉子6

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户的看法，51%的拆迁户认为“他们维护自己的权力，情有可原”。

透过这些心理，从xx城市发展趋势、宏观背景和社会环境入手，以更宽的视角、更远的目光，深刻认识我市征地拆迁工作的发展态势和主要症结，主要在以下6个方面：

1、集体土地征拆是主要矛盾。由于城市国有土地房屋拆迁具有专业的监管机构、严格的基本程序和规范的运行制度，尽管也有需进一步完善提高的地方，但相比较而言，市区农村集体土地房屋拆迁管理薄弱，政策滞后，监督乏力，各种矛盾日益凸显，并呈现扩大频发的趋势。其主要问题集中在三个方面：一是工作机制不完善。全市缺乏单独、有效的集体土地征地拆迁监管机构，征地拆迁的过程管理难以及时、有效。各职能部门责任不落实，配合不力。城区政府普遍反映，许多市相关部门均是会议上表态“配合”“减免”，实际工作中配合意识不强，规费减免落实不到位。如在雁峰区的隆桥村，农民因拆迁中未事先报告电力部门而私拆电表，电力部门要求村民按2000元/支的价格购买新电表(一般普通村民平时购买一支新电表只需100多元)，村镇协调10余次，最终定价为1500元/支。二是片区划分不合理。城区现行的片区已修改为三类，但是还是不符合实际操作，且片区差价过大。如蒸湘区长湖乡松林村与高新技术产业开发区的金星村毗邻，环境设施相同，同时征用为同一宗地，却分属二类地和一类地，征地补偿价格每亩相差1万多元。三是控违力度不到位。7

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中心城区村民建房审批市级管理后，村民建房报批困难，迫使部分确需建房的村民实行未批先建。雁峰国土分局统计，近两年来辖区内村民建房报批后，市相关部门至今没有审批一户。现行的管理体制不顺，区、乡镇(街道)、村(社区)查处违法建筑的责任不明，动力不足，职能部门的执法刚性和力度不够，控违拆违工作推进艰难。老百姓普遍认为违法违章建房是“零风险”、“一本万利”，大多数村民在得知进行即将面临征地时，都会不择手段地进行违法违规抢搭抢建、抢栽抢种，大幅增加了征地拆迁成本。

2、补偿标准偏低是焦点问题。调查中，从拆迁户到市相关职能部门，各级一致反映的焦点问题是目前我市执行的征地拆迁安置补偿标准明显偏低，未与经济社会发展特别是物价上涨联动或同步，不利于征地拆迁工作。一是新标准部分低于老标准。全市自2010年3月1日起执行《湖南省人民政府关于〈xx市集体土地上房屋拆迁补偿安置办法〉的批复》(湘政函〔2010〕54号)，与2002年1号文件

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