鲁烟十二五机遇与挑战(完成)

第一篇：鲁烟十二五机遇与挑战(完成)

十二五背景下基层烟草面临的机遇与挑战

鲁甸县烟草专卖局

【摘要】刚刚过去的五年，是烟草行业蓬勃发展的五年。在国家局党组的坚强领导下，行业上下团结拼搏，艰苦奋斗，全力完成了“十一五”期间各项目标任务，进一步巩固完善了烟草专卖体制，为“十二五”发展奠定了良好基础，留下了宝贵的经验。但“十二五”是一个机遇与挑战并存的时期，机遇体现在三个方面，一是国家在全面总结了十一五期间西部大开发战略经验的基础上制定未来10年新一轮西部大开发战略规划。该规划将更加注重西部地区尤其是民族地区经济社会发展的薄弱环节，增强民族地区造血功能。二是国家将扩大内需作为保持经济长期平稳较快发展的战略。国家“十二五”规划的一个重点就是要通过建立扩大消费需求的长效机制，保持经济长期平稳较快发展。同时把中西部地区和广大农村作为扩大消费需求的最大增量。可以预见，随着国家扩大内需政策向中西部和农村倾斜，昭通烟草将面临着重要机遇。三是国家为了应对国际金融危机加深的影响，出台了10大产业振兴规划，云南省也从发挥我省的特色优势出发，制定出台了10大特色优势产业规划纲要。在生物产业项目中继续保持烟草产业平稳较快发展成为云南生物产业的发展目标的重点之一，云南作为中国的烟草大省，2010年云南烟草实现税利达到685亿元，烟草提供的财政收入占全省财政收入的70％以上，其地位的重要性可见一斑。而专卖管理制度则是为行业保持持续、稳定发展提供强有力的重要保障。随着烟草专卖执法力度的加强，执法的难度也随着加大，一些问题也更加凸现。下面，本人结合基层专卖管理工作，谈点粗浅的认识

【关键词】无证经营 法律意识 低档烟

执法权限

队伍建设

一、当前基层烟草专卖管理工作面临的问题及原因分析

（一）烟草专卖许可证制度是烟草专卖管理制度的基石与核心，法律有明确规定，从事烟草制品经销业务，必须取得烟草专卖许可证。由于法律制度的与管理的缺位，无证经营有逐渐增多的现象，成为专卖管理的痼疾。无证经营虽然烟草部门一直在管理，由于职权上的限制，总是不能杜绝，只是查扣到卷烟后对当事人进行教育处理，而即使移交工商部门处理，工商部门往往无暇顾及。所以彻底地取缔，谈何容易。即使开了多次的联合行动，收效甚微。这些无证户由于没有纳入烟草公司的配送网络，就成为假冒烟与走私烟的辐射对象。由于这种管理的缺位，也影响到对持证经营户的有效管理。所以管理部门在管理监督方面又将出现被动局面。如何探索出一条有效的对无证户的管理办法，成为当前专卖管理迫切解决的问题。二是地方失业人口和返乡农民工的递增造成无证经营现象的比例加大；三是有的地方因国家重点工程建设和城市建设进程在不断加快，零售户经营地址变迁频繁。有的移民户没有经营门面，在未办理烟草零售许可证的情况下就开始在路边经营卷烟，给证件管理带来了一定难度；四是专卖管理权限的法定独立性造成了无证经营现象屡查不止，卷烟市场无证经营现象的长期存在，不同程度地影响着卷烟市场的经营秩序；五是烟草专卖执法人员反映，在具体办理无证照经营烟草制品案件过程中，由于没有充分的法律条文依据，时常畏首畏尾，生怕超权越位。

（二）消费者和卷烟零售户法律意识淡薄，致使专卖管理工作处于被动局面。虽然近年来县级烟草专卖管理部门在烟草法律法规宣传方面做了大量工作，消费者和卷烟零售户的专卖法律法规意识逐渐增强。但我们必须看到，专卖管理工作面对的是不同年龄结构、文化层次、性格心态、思想观念和经营方式的卷烟零售户，他们对诚信守法经营的认知程度有深有浅，加上长期以来，县级烟草专卖管理部门由于稽查工作人员的严重短缺所以在宣传法律法规方面主要都集中在会议培训、“3.15”等几个特殊时段，平常往往忽视了宣传工作，在老百姓的心目中留下了“你们烟草部门说了算”的印象，烟草专卖政策法规没有真正成为广大卷烟零售户经营行为的基本准则，在执法过程中难以得到一些群众的理解和支持。逐渐形成难以逾越的管理屏障，使专卖管理处于被动局面。

（三）低档烟减量给专卖部门带来的隐性危机。在2010年上半年卷烟货源计划与下半年货源衔之际，由于烟草生产企业力推卷烟上水平，百万箱低价位品牌纷纷退市转变生产指标。加剧了低档卷烟品牌数量和规格的不断减少，广大卷烟消费者所熟悉的低中档卷烟品牌纷纷断档提价。但是现阶段卷烟消费的群体主要还是集中在农村小城镇，农村经济水平虽然有所提高，但是人们的消费水平，生活习惯并没有应为经济水平的提高而上升到同一水平，在一次性消费上没有太多变化，另外面对数量庞大、经济承受能力相对较差、价格敏感度高、品牌忠诚度也较高的低档烟消费群体，国家局副局长何泽华再一次着重强调：农村的市场是个大问题，要重视农村市场，可以说明天的农村市场就是今天的城市，对农村市场怎么重视都不过分！从基层专卖部门来说，面对低价位卷烟的纷纷退市，不少卷烟消费者买不到低价卷烟，这样一来在相当程度上刺激了制假售假行为的死灰复燃，并且在交通、通讯较差的农村市场，经营规范较差，无证经营户也较多，给专卖监督管理带来了新一轮的挑战。

（四）基层专卖队伍建设滞后。县级烟草公司法人资格取消后，国家局、省局在2008年的工作部署中仍然强调要继续加强基层建设，说明县级局专卖管理的职能和作用只能加强不能削弱的重要性和必要性。新时期，烟草专卖管理工作必须达到规范、科学、高效、细致的同时，还必须紧扣时代前进的脉搏，适应行业发展的需要。随着WHO 烟草控制框架公约的履行和禁烟运动的逐步深入，目前的专卖管理工作与新形势的不适应问题日益凸显。加强基层队伍建设、健全完善专卖管理机构、明确管理职能和职责、提高专卖队伍素质已否，直接影响并决定着县局专卖执法水平和依法行政管理职能的发挥，影响着传统烟草向现代烟草的转变，影响着烟草专卖部门的社会形象。

（五）违法经营卷烟现象进一步隐蔽。一方面随着专卖对假、私、乱烟打击力度的加大，另一方面，经营假、私卷烟带来的高额利润，使得不法的违法经烟行为由公开转入地下，具有很强的隐蔽性。而且他们的反侦查能力也不断地提高。现有的烟草专卖法律法规的滞后性，已不能完全适应时代的需要，给我们专卖执法带来一定的难度，发现违法卷烟而不能及时查处，望“烟”兴叹的现象并不少见，因为根据相关规定，烟草专卖执法人员无权检查非卷烟经营场所，缺乏独立主动权。况且，查处后处罚力度小，不足以震慑违法经营者，这也成为这些人屡犯不改的根本原因，没有一定的线索根本无法形成有效打击。当假、私卷烟能够传递到零售户手中时，他们就成功了一大半，靠专卖人员这样几条、几包地在零售户手中没收，相对于膨大的制售假烟网络来说，根本是微不足道的。

二、当前全面提升基层烟草专卖管理工作的对策及措施

针对当前基层烟草专卖管理工作面临的问题及其原因，要全面提升烟草专卖管理工作，为行业改革和发展提供有力支持和保证，提出如下对策及措施。

2.1违法经营卷烟现象进一步隐蔽、低档烟减量给专卖部门带来的隐性危机对策：为彻底杜绝“有案不能查”的现象发生，案前的摸排工作就显得尤为重要，我们要积极搜集有价值的线索，进一步扩大信息来源，加强对违法卷烟存放点的监控，要学会经营案件，在取得充分证据的前提下，联合公安等部门进行查处。在处理过程中，要根据不同情况，暂停供货，限期进行整改。同时，要加大追刑力度，凡依照法律、定够得上追刑的，一律移送公安机关追究刑事责任。以达到“杀一儆佰”的目的。第二是要培养专业线人，目前制售假烟的不法行为已经网络化，而且分工明确，没有强有力的信息情报支撑，根本无法开展工作。

2.2基层专卖队伍建设对策：第一是加强企业内部规范化管理，推行员工动态管理，强化对专卖人员的培训、监督考核力度。留住一些有用的人才，要使员工对烟草企业产生归属感，使他们能够溶入到这个大家庭中来；第二是打造学习型组织，迎接知识经济的挑战。大到整个社会，小到个体的人，从他一诞生的那一天起，本能的和后天的学习都贯穿始终，学习使科技进步，学习推动人类社会向前不断发展。尤其对于烟草企业来讲，倾情打造学习型企业，具有长远的现实意义和深远的历史意义。有组织，有计划，有步骤地对企业的全员进行培训，采取请进来，走出去，采取内部培训和外部培训相结合的方法，努力改善学习环境，形成人人具有终身学习的理念。

2.3提高消费者和卷烟零售户法律意识对策：建议加强对卷烟零售户的培育力度，全力营造平稳有序的执法环境。烟草企业的发展不仅要依靠专卖管理的维护，更重要的是靠零售户和消费者的支持。零售户法制观念、法律意识淡薄，必然出现有法不依、违法经营的现象，甚至产生暴力抗法事件。因此，积极培育诚信、忠诚的零售户是新形势下提升专卖管理工作的有效途径。首先，在抓好对零售户依法管理，规范其经营行为的基础上，要切实做好《烟草专卖法》的宣传教育，提高零售户遵纪守法的自觉性，主动做市场经营秩序的监管者和维护者。其次，加强对零售户实施标准化、制度化、规范化、科学化的教育培训，竭力提高卷烟零售户的经营能力和管理能力水平，加大服务、团结、合作的力度，力争多提供全方位的服务，不断扩大其利益空间，实现双赢，使之成为卷烟销售网络的忠实建设者，努力提高其对烟草企业的依存度和忠诚度，为专卖管理工作创造良好的执法环境。

2.4加强烟草专卖政策法规研究探索对策：《烟草专卖法》随着社会主义市场经济体制不断完善和《烟草控制框架公约》履行，烟草行业出现了许多新情况、新问题。这些情况和问题的出现，给基层专卖管理带来新的课题。由于没有充分的法律依据，依法办案尤为困难。根据目前基层烟草专卖管理工作中存在的问题，建议《烟草专卖法》修改或补充如下内容 ：

1、在执法主体方面，进一步明确烟草专卖管理部门的职责权限，明确公安、工商、烟草专卖等执法部门之间的关系。

2、在市场管理方面，针对无证照经营烟草制品行为，赋予烟草专卖管理部门必要的监督权、检查权、处罚权。

3、对烟草专卖管理部门的法律主体地位、职责权限和烟草专卖管理人员的人身安全保障作进一步明确规定。最关键是要看能否对《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条的相关规定作出一个合乎法理的理解和解释。《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条虽然规定：“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的，由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务，没收违法所得，并处罚款。”但这仅仅是法律对经营户的“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务”这一违法行为作出的规制措施，经营户除了实施案由为“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务”违法行为外，还有可能实施案由为销售非法生产的烟草制品和销售无字样外国卷烟等违法行为，而对于经营户实施后面几种违法行为由什么部门进行处罚，《中华人民共和国烟草专卖法》并没有明确规定。也许有人会认为，经营户实施销售非法生产的烟草制品等违法行为，其实也构成了“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务”违法行为，这个观点也没有错，但是，进一步去分析就会发现，经营户实施一个违法行为但却同时侵害了两种绝然不同的法益。比如，经营户无证销售非法生产的卷烟，他无烟草专卖零售许可证销售卷烟的行为侵害了国家对烟草专卖许可证管理制度，这种法益归属于市场准入领域，而他销售非法生产的卷烟同时又侵害了国家对烟草专卖品经营管理制度（这种制度保护的客体包括国家对烟草专卖品的质量管理体系、卷烟市场的正常流转秩序和消费者的合法权益等），这种法益归属于通过了市场准入领域之后的市场流转领域。所以，鉴于当事人同时侵害了两类不同的法益，而我国又分别对侵害这两类法益分别作出了不同的处罚规定，则当事人理所当然要受到两种不同的行政处罚。这样的做法也不违反我国《行政处罚法》规定的“一事不再罚”原则，因为这个原则指的是一个处罚主体或多个处罚主体不能根据同一个法律规范做出相同的行政处罚措施，对于卷烟无证零售者销售非法生产的烟草制品根据不同的法律规范的规定做出不同的行政处罚措施，与《行政处罚法》规定的“一事不再罚”原则不相违背。同时，这里也不存在所谓下位法的规定不得违反上位法的规定之说，因为上位法（即《中华人民共和国烟草专卖法》）本身对其他侵害不同法益的违法行为并没有做出相应规定，那么下位法（即《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》及其他行政法规、规章）对其进行规定就不存在下位法与上位法相冲突的问题。

所以，《中华人民共和国烟草专卖法》第三十五条虽然规定了案由为“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务”违法行为由工商行政管理部门进行处罚，但对于其他案由的涉烟违法行为，相关法律规范又作出了烟草专卖主管部门可以依法做出不同的行政处罚措施的，烟草专卖行政主管部门仍然是有行政处罚权的。比如违反《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》第二十七条的行为，烟草专卖主管部门仍然是有行政处罚权的，因为该条例第六十二条明确规定了烟草专卖行政主管部门对销售非法生产的烟草制品的违法行为具有行政处罚权，当然这也自然而然包括了对卷烟无证户实施的销售非法生产的烟草制品的违法行为的处罚权。总之烟草专卖管理工作是一项长期而艰巨的工作，是烟草行业持续、稳健发展的保障。在新形势下，我们要以与时俱进的思想观念、奋发图强的精神状态、真抓实干，积极探索和加强专卖管理工作，切实维护国家利益和消费者利益，持续推进烟草行业健康、持续、稳健发展。

参考文献：

《云南10大产业发展规划》http:// 中国烟草市场http://www.xiexiebang.com/look/looklist.asp?id=24059 《专卖部门对无证零售户执法权限的困境、成因及其对策研究》刘承科

《中国烟草》，中国烟草杂志社2008年第10期总第377期。《烟草专卖许可证管理办法修改专题研究》曹盛

《广西烟草》2011年01期《当前烟草专卖行政执法工作存在的问题、法律风险及建议》

《法制与社会》2008年12期《论我国烟草专卖适度开放法律制度之构建》

第二篇：“十二五”：大学生就业机遇与挑战并存

“十二五”：大学生就业机遇与挑战并存

[内容摘要]随着高校连年扩招，每年毕业生人数也连年增长，2003年是高校扩招后本科生毕业的第一年，毕业生人数比上一年增加了44.6%，2004年毕业280万人，比上一年增长32.1%，2005年毕业达到了338万人。自2003年以来，大学生就业难一直是社会各方关注的热点问题。正如很多专家和学者所指出的，大学生就业难的原因可以从供给、需求和供需匹配效率三个方面去分析。从需求方面来看，宏观经济形势无疑是影响大学生就业的重要因素。目前经济形势对大学生就业的影响具有重大意义，可以帮助大学生更好地把握机遇，迎接挑战。

[关键词]大学生就业机遇挑战

2011年，是“十二五”开局之年。这一年，全国应届高校毕业生将达660万，对即将面临毕业和正在积极求职的毕业生而言，“十二五”期间，社会人才需求会发生怎样的变化，如何研判当前的就业形势？实现就业，着力点在哪里？这些无疑是毕业生最为关心的话题。

一、大学生就业难的原因

毕业生就业结构失衡,供给与需求矛盾突出。高校毕业生的总体供给与社会需求的矛盾,实质是高等教育的快速发展与社会发展和经济发展所处的转型阶段不配置的矛盾。

第三篇：“十二五”：大学生就业机遇与挑战并存

“十二五”：大学生就业机遇与挑战并存

2011年，是“十二五”开局之年。这一年，全国应届高校毕业生将达660万，对即将面临毕业和正在积极求职的毕业生而言，“十二五”期间，社会人才需求会发生怎样的变化，如何研判当前的就业形势？实现就业，着力点在哪里？这些无疑是毕业生最为关心的话题。

自2003年以来，大学生就业难一直是社会各方关注的热点问题。正如很多专家和学者所指出的，大学生就业难的原因可以从供给、需求和供需匹配效率三个方面去分析。从需求方面来看，宏观经济形势无疑是影响大学生就业的重要因素。2011年是“十二五”规划的初始之年，分析“十二五”时期的经济形势对大学生就业的影响具有重大意义，可以帮助大学生更好地把握机遇，迎接挑战。

战略性新兴产业为大学生开辟广阔空间

第一，农民工工资的快速上涨将会促使一些企业扩大大学毕业生的招聘数量。农业税费的降低、农产品价格的上涨以及最低工资法的逐渐完善等因素导致了最近几年农民工工资有明显加速增长的趋势。中国社科院发布的2011年《经济蓝皮书》提到了，2003年以来农民工工资以年均10.2%的速度增长。

与此形成鲜明对比的是，大学生初次就业工资水平增长缓慢。在这样一种背景下，有些企业势必会加大对大学毕业生的需求。在一些农民工和大学生替代性较强的行业（如酒店服务业），这种情形发生的可能性最高。

第二，战略性新兴产业的发展将为大学生就业提供广阔空间。在“十二五”期间，国家会大力发展新一代信息技术、节能环保、新能源、生物、高端装备制造、新材料等产业。和其他就业群体相比，大学生整体素质水平较高，理解和接受新生事物的能力较强，因此，他们在上述新兴产业中就业具有得天独厚的优势。

第三，社会保障体制和医疗卫生体制的改革也将为大学生就业提供便利机会。“十二五”规划对社会保障体制改革的要求是“实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹”，对医疗卫生体制改革的要求是“加强城乡医疗卫生服务体系建设，新增医疗卫生资源重点向农村和城市社区倾斜，加强医学人才特别是全科医生培养，完善鼓励全科医生长期在基层服务政策”。

要实现上述目标，国家需要大批社保、医疗方面的管理型和服务型人才，这有利于解决相关专业的大学生就业问题。

第四，建设和谐劳动关系也将为大学生就业开辟新渠道。“十二五”规划的建议中特别提到，要“加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动条件，保障劳动者权益”、“发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，建立和谐劳动关系”。

在过去的2010年中，富士康跳楼事件、南海本田罢工事件等从不同侧面说明了当今劳动关系的复杂性。在“十二五”期间，诸如此类的事件可能还会发生，建设和谐劳动关系的任务非常艰巨，政府、工会和企业都会加大对相关专业大学毕业生的需求，如劳动关系专业、民法专业，等等。

经济发展转型亟需大学生提升竞争力

第一，发展低碳经济会影响某些传统行业的规模扩张，进而影响这些行业对大学毕业生的需求。“十二五”规划的建议中提到，要“把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点”、“把大幅降低能源消耗强度和二氧化碳排放强度作为约束性指标，有效控制温室气体排放”。在“十二五”期间，节能减排将会是某些国家部门的工作重点，很多小规模的煤厂、电厂、水泥厂、造纸厂等将会被关停。这将加重相关专业大学毕业生的就业压力。

第二，人民币升值不利于出口导向型企业的发展，这也会给大学生就业造成负面影响。“十二五”规划的建议与此相关的内容是，“完善以市场供求为基础的有管理的浮动汇率制度，改进外汇储备经营管理，逐步实现人民币资本项目可兑换”。

在过去的2010年中，人民币升值对出口导向型行业的影响已经凸显出来，服装、玩具、机电类产品的出口形势越来越严峻。如果资本项目在“十二五”期间完全放开的话，人民币将会面临更大的升值压力。这是大学生就业在“十二五”期间面临的一个较大挑战。

第三，金融部门的对外开放可能会压缩大学毕业生的就业岗位。“十二五”期间的一项重要任务是，扩大金融业的对外开放程度。众所周知，金融部门是大学生就业的一个重要阵地。金融业的对外开放将从两个方面对大学生就业造成影响。

首先，外资金融部门的进入会挤占国内金融部门的市场份额，从而缩减国内金融部门对大学毕业生的需求数量。其次，外资金融部门的经营效率较高，它们进入国内市场会迫使国内金融部门提高效率、裁减冗员，这也会影响大学毕业生在金融部门的就业。

从总体形势来看，笔者认为，“十二五”期间大学生就业形势面临的机遇大于挑战。从专业结构来看，社会保障、劳动关系、民法及跟节能环保、新能源相关的专业面临的机遇较多；金融、外语及跟传统制造业相关的专业面临的挑战较多。

第四篇：挑战与机遇

的确，我也认为新课程对一线教师是个很大的挑战，当然其中也蕴涵着机遇。

小学数学教师面临的挑战是制度改革、竞聘上岗、教学质量的稳定及怎样转变观念、转变角色，不断提高自身素质，以适应并推进数学新课程的实施。新课程改革的提出，对于每一位老师而言，是挑战，也是机遇。在同一起跑线上，谁能更快地理解、掌握新课程的理念，并如鱼得水地按新课程标准实施教学，谁就得到了机遇；谁不能改进以往的教学方式和教学思想，谁就面对着巨大的挑战。在此，我认为应该做到这几方面：

1、去粗取精，融新旧理念为一炉 ；

2、精益求精，走专业化发展之路 ；

3、与时俱进，改“应试”为“素质”；

4、教学相长；

5、温故知新。

所谓小学数学的教学重点和难点：就是学生必须掌握的基本技能。如：意义、性质、法则、计算等等。如何在数学教学中突破重点和难点呢？这就需要我们每一位数学教师在教学实践中不断地学习、总结、摸索。

本人在教学中遇到的困难主要有：1.如何解决学生计算能力差的问题？1.小学数学教学中合作学习的问题与对策。2.如何有效地进行探究性学习？3.如何转化学困生？对于这些问题本人也采用过很多措施，但起效不大。在此，望同仁们给点意见！

我平时基本上是这样备课的：

1、确立本节课我要完成的教学目标。

2、大体勾画一下本节课的教学环节：分为哪几步，如引入，小组学习，小组汇报，教师总结，学生练习。

3、设计好每一环节的时间。当备课与实施发生冲突的时候，我就实际情况实际处理，根据当时的情况实施好的方法。

我认为教师在课程中应该承担这样的角色：

1、自我提高的学习者；

2、合作学习的促进者；

3、课堂情景的营造者。教师的角色是一个多种功能的复合体，它在教师的师德、能力、个人品质、意识和行为中都得到综合体现，需要我们教师在平时的教育教学工作中进一步完善与优化。

在此，我希望同仁们满怀信心迎接挑战，把握机遇。

第五篇：挑战与机遇机遇与挑战

挑战与机遇在汹涌而来的全球化浪潮下,中国电影面临巨大的挑战和机遇。1990年代中期,以好莱坞大片进

入中国大陆为起点,海外及港台资金、人员、技术大量涌入内地,往昔中国电影清晰的概念和面

貌日渐模糊。与此同时,在自上而下的电影改革措施推动下,主流话语、大众文化和精英意识等

因素交错融合,也促使中国电影多元发展轮廓逐渐形成。1980年代受商品大潮和政治因素影响,中国电影在短暂的辉煌后于八十年代末转入低潮。1990年代中国电影处于生产、市场、营销的困难时期。由于主流意识形态力挺,主旋律电影发展兴旺。在体制、资金、经验的限制下,艺术和商业电影在探索中也有进步,中国电影三种态势初步形成;进入新世纪,中国电影进一步

分化重组,三种电影形态之间开始相互影响和渗透。电影生产的发展、电影市场的复苏，电

影体制改革的深入和国产电影市场竞争力的提高，可以说都意味着中国电影业的发展正面临

一个机不可失、时不再来的转折时期。中国电影面对机会，同时也面对困境、面对挑战、面

对危机。与处在转型期的整个中国社会政治／经济／文化发展的不平衡息息相关，由于电影

体制改革仍然还没有到位，计划经济模式在向市场经济模式的转化过程中出现了大量的行业

后遗症，从电影业的各级管理层到电影制作、发行、放映层都还存在着这样那样的观念和操

作方式的误区，整个电影从业人员的文化素质和专业素质也还有待提高，整个社会的电影消

费水平受经济和文化条件的制约也还处在初级阶段，这一切都是中国电影业发展必须面对的严峻现实。1．优良的影片数量短缺，按照经营经验，电影院需要250—350部电影供应才

能正常运转，而按照广播电影电视部电影管理条例规定，国产影片必须占2／3放映时间，这

就意味着除了80—120部进口影片以外，至少需要160—230部国产影片提供给市场。而这些

影片中应该有1／2的影片（80—115部）是市场效果较好，1/3（50—80部）的影片是高效益的，正如电影发行人员所意识到的那样，“片源供给是否充足，国产片中是否有可以支撑市场的„拳头‟作品，是目前国产片市场经营能否保证良性循环的首要前提。也唯有有良好的片源保

障，2／3时间放映国产影片才可能落到实处，显示出实际的效果。”近年来，2．制片、发行、放映业的矛盾激化和整个中国的改革形势相仿，中国电影的体制改革也已经进入到

了攻关阶段，进入到了要影响到原有的利益分配和权力格局的关键时期，因而，近年来，电

影制片、发行、放映业之间的矛盾也越来越突出。正如广电部电影局一位主管人士所认为，“有

人说中国电影企业是整个中国企业界改革最早的行列，但是，改革的进程缓慢，远远不能满

足中国电影发展的需要。”中国电影发展面临“电影体制不顺、机制待立、中介梗阻、节目短

缺、资金困难、捐税过重、不平等竞争”等问题。而这种矛盾的集中体现之一，就是电影

市场的无序和杂乱。中国的电影行业虽然一直以影片发行为纽带贯穿全行业，但由于各级发

行公司是按照行政区域设置的，各级发行、放映单位分别属于各级政府管辖，形成了不同的隶属关系和利益机制。企业和区域的自我保护阻碍了电影市场机制的建立。市、县电影行业的条块分割、各自为政的现状已经严重制约了电影事业的发展和电影经济的增长。改革现行

经营格局和经济体制迫在眉睫。因此，加速整个电影业的市场经济转轨、重组利益集团、打

破市场垄断、规范电影市场、加强电影经济的法规建设和执行力度是解决电影业内部困境的出路。3．市场潜力没有充分发掘如果将中国的电影产量和电影票房收入与中国的人口

相比的话，中国可以说完全是一个电影小国。尽管中国的电影产量不断提升，但中国人口却

占世界人口的1/4。4.随着现代科技的进步，媒体的覆盖面广，有些人可以在家中，网上观看

电影无需到电影院看电影，所以应该调动群众的积极性。我们应该随着时代的进步大力发展

3D,5D的视觉效果，不落后于时代的步伐！