《治安管理处罚法》讲义(实体部分)

第一篇：《治安管理处罚法》讲义(实体部分)

《治安管理处罚法》讲义（实体部分）

2005年8月28日，十届全国人大常委会通过了《治安管理处罚法》，该法将于2006年3月1日起施行。该法在《治安管理处罚条例》的基础上，结合社会发展形势，补充完善了治安管理处罚制度，在适应打击和惩治违法行为、加强社会治安管理，尊重和保障人权，规范和监督人民警察依法履行职责、防止滥用权力等方面，均作出了许多新规定。就违反治安管理行为来说，与《条例》相比，《处罚法》的修改具有以下三个主要特点：

一是结合社会治安出现的新情况、新问题，增加了大量的违反治安管理行为，而删去了一些不符合社会现状的过时的违反治安管理行为，违反治安管理行为由《条例》的73种增加到了151种，加重了公安机关的执法任务。如新增了破坏选举秩序行为、投放虚假危险物质扰乱公共秩序行为、违反规定举办大型活动行为、强迫劳动行为、诬告陷害行为、故意伤害行为、冲闯警戒带警戒区行为、提供虚假证言行为、饲养动物干扰正常生活行为等等。删除的行为有设置民用射击场不符合安全规定行为、发现文物隐匿不报不上交国家行为等等。另外，对于违反交通管理、违反消防管理、违反户口管理等方面的内容，由于有其他专门的法律法规予以规定，在《处罚法》中没有规定。处罚范围的扩大，适应了社会生活的变化，这一方面意味着对群众合法权益保护力度的加大，另一方面也意味着公安机关及其民警今后将接受大量的治安管理执法任务，工作量将在原来的基础上成倍增加。此外，对大量新类型治安案件的处理，如扰乱体育比赛等大型活动秩序、手机黄色短信骚扰和饲养动物干扰他人正常生活等治安案件，由于没有先例可借鉴，增加了执法的难度，需要我们在实践中积极探索、思考。

二是提高了罚款幅度，取消了被处罚人拒绝交纳罚款的规定。在《条例》中，除了对“黄赌毒”案件可以处最高3000或5000元罚款外，其他违反治安管理行为罚款的最高额仅为200元。《条例》于1987年开始实施以来，社会经济发展、群众收入和物价水平都发生了巨大的变化，原来的罚款标准已经严重不适应社会治安形势的需要。同时考虑刑事案件立案标准的提高和刑罚中的罚金数额以及《道路交通安全法》等处罚力度的提高，需要对违反治安管理行为的罚款数额加以调整，加大罚款幅度，充分发挥经济杠杆的调节作用。因此，《处罚法》除了基本维持了对“黄赌毒”案件可以处最高3000或5000元罚款的规定外，对于其他大部分的违反治安管理行为，分别规定最高可以处200、500、1000元罚款。《条例》第三十六条还规定，受罚款处罚的人无正当理由逾期拒不交纳罚款的可以处十五日以下拘留，罚款仍应执行，《处罚法》取消了这一规定。如果被处罚人拒绝交纳罚款，公安机关除了每日按照罚款数额的百分之三加处罚款或者将依法扣押的财物拍卖抵缴罚款外，最终只能通过向人民法院行政诉讼申请强制执行。从当前公安机关办理治安案件的状况看，派出所承担办理绝大部分治安案件，有的每天可能要处理几起或十几起治安案件，一年要处理上千起，案件量和工作量都非常大。作为基层公安机关，实际上难以通过法院的行政诉讼来执行一个标的只有罚款数百元的治安案件，且不说浪费时间和浪费警力，最终还要面临一个执行难的问题。因此，如果罚款处罚不能够快速有效执行，没有相应地制约措施，那么公安机关及其民警执法的力度和威信将受到严重冲击，给办理案件带来一系列问题和困难。

三是缩小了公安机关的自由裁量权。将拘留处罚细分为1日至5日，5日至10日，10日至15日三个档次，避免拘留处罚跨度过大，有利于公安机关在适用拘留处罚时，妥善处理自由裁量权。如第四十三条：“殴打他人的，或者故意伤害他人身体的，处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款；情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。有下列情形之一的，处十日以上十五日以下拘留，并处五百元以上一千元以下罚款：

（一）结伙殴打、伤害他人的；

（二）殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；

（三）多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。”

扰乱公共秩序行为

第二十三条

1、几个概念

第一款第一、二、三项分别规定了“扰乱单位秩序行为”、“扰乱公共场所秩序行为”、“扰乱公共交通工具上的秩序行为”三种违法行为。这里的“扰乱”既有暴力的，也包括非暴力的。暴行的扰乱行为主要表现为：

1、砸办公用具、门窗等物品，毁坏文件材料等。

2、纠缠有关工作人员等。非暴力的扰乱行为主要表现为：

1、起哄、闹事、辱骂。

2、擅自封闭出入通道。

3、占据相关场所和空间。

第二项的“公共场所”除了条文列举的几种外，其他公共场所包括礼堂、公共食堂、游泳池、1 浴池、宾馆饭店等供不特定多数人随时出入、停留、使用的场所。

第三项的“公共交通工具”是指正在运行的公共交通工具，而不包括停在车库内或停留在车站、码头待用的公共交通工具。

2、在认定第一项的“扰乱单位秩序”行为时，要注意区分单位职工因对内部利益分配、岗位调整等本单位内部问题的处理不满而采取的过激行为。这些行为虽然带有扰乱单位秩序的性质，但不足以影响单位工作正常进行，或者虽然有一定的影响，但由于事出有因，可以通过说服教育使当事人改正错误、停止过激行为，则属于一般的错误行为，不应处罚。但如果屡犯不改，经常扰乱单位秩序的，应当依法处罚。

3、第一款第五项的破坏选举秩序行为，是指在选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员以及其他依照法律规定进行的选举时，以威胁、欺骗、贿赂、伪造选举文件、虚报选举票数等手段破坏选举或者妨害选民和代表自由行使选举权和被选举权，破坏依法进行的选举活动，对选举活动造成的影响不大，尚不够刑事处罚的行为。

本条的“选举”必须是依法进行的选举活动。如根据《地方人民代表大会和地方各级人民政府组织法》选举地方各级人大代表、国家机关领导人员的活动，根据《村民委员会组织法》选举村民委员会成员的活动，根据《工会法》选举企业工会成员的活动等等。

村委委员会选举工作已经进行多年，在每次选举中都会出现大量的破坏选举行为，但按照《条例》的规定无法处理，已经给选举期间的社会治安秩序造成了严重破坏。因此《处罚法》新增了破坏选举秩序的违反治安管理行为。

4、破坏选举行为与破坏选举罪的区别：一是二者的情节的轻重和造成的后果不同。如没有致使选举结果严重违背民意，没有造成重大不良社会、政治影响，则属于违法行为，否则构成破坏选举罪。二是破坏选举的违法行为包括的选举要比破坏选举罪的选举要广泛。破坏选举罪中的“选举”仅指选举各级人民代表大会代表和国家机关领导人员，而不包括村民委员会选举和工会选举。

第二十四条

本条所称的“文化、体育等大型群众性活动”的范围应当是《群众性文化体育活动治安管理办法》所规定的范围，即在公园、风景游览区、游乐园、广场、体育场馆、展览馆、俱乐部、公共道路、居民生活区等公共场所举办的下列活动：

1、演唱会、音乐会等文艺活动；

2、游园、灯会、花会等民间传统活动；

3、体育比赛、民间竞技、健身气功等群众性体育活动；

4、其他群众性文化体育活动。但不包括展览展销等商品活动、政府组织的庆典等大型活动。

第一款第五项,向大型活动场内投掷杂物行为。客观表现是“向场内投掷杂物，不听制止的”，此项要求行为人必须有不听工作人员制止的行为。如果向场内投掷杂物，在工作人员制止后即停止该行为，则不构成本行为。

第二款，因扰乱体育比赛秩序被处以拘留处罚的，可以同时责令其十二个月内不得进入体育场馆观看同类比赛。注意问题：

1、本款适用的条件，一是扰乱体育比赛秩序，二是处以拘留处罚，二者缺一不可。

2、可以责令12个月内不得进入体育场馆观看同类比赛，也可以不责令。由公安机关根据行为人的主观恶性或违法行为的严重程度来决定。

3、只能责令行为人不得进入体育场馆观看比赛。如果在体育场馆外的比赛，则不能禁止观看。

4、不得进入体育场馆观看同类比赛。如因扰乱足球比赛秩序，则只能禁止其观看足球赛，但行为人仍可以进入体育场馆观看篮球、排球等比赛。

第二十五条

虚构事实扰乱公共秩序行为。第一项增加了谎报疫情、警情的扰乱公共秩序行为。谎报警情的行为在实践中屡见不鲜，在以前我们一般是按照扰乱单位秩序或者谎报险情予以处罚，定性不是太准确，但又没有更恰当的条款。

[案例]：3月31日晚，王某给电信公司值班工作人员打电话称：“明天你们不要上玉了，有人要炸电信公司办公楼。”值班员接到电话后，马上把情况报告给单位领导，单位领导报案后，公安机关在电信公司办公楼里彻底进行了检查，一无所获。后经查明：原来第二天是愚人节，王某和要电信公司开玩笑。本案中王某明知没有警情，却向有关人员谎报警情，尽管其主观上没有恶意，但其主观上属于明知其行为会引起公共秩序混乱的后果，但认为好玩而放任了这种结果的发生，同时在客观上也引起了公共秩序的混乱。应当按照本项规定予以处罚。

投放虚假危险物质扰乱公共秩序行为。第二项的行为在客观上主要表现为投放虚假的危险物质，一般以邮寄、放置、丢弃等方式将虚假的危险物质置于他人或者公众面前或者生活工作场所周围，2 引起一定范围内的民众的恐慌。行为人的动机和目的是多方面的，有的是为了报复，有的是为了发泄对社会的不满，有的是搞恶作剧等等，无论何种动机都不影响本行为的成立。

扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序行为，第三项的行为在客观上主要表现为行为人扬言要实施放火、爆炸、投放危险物质，并造成一定的后果，如一定范围人群的恐慌。

第二十六条 寻衅滋事行为

强拿硬要的寻衅滋事行为与抢劫罪的区别：抢劫罪与寻衅滋事中的强拿硬要行为有许多相似之处，比如都是非法占有他人财物，都有一定的暴力、胁迫等方法，都侵犯了他人的人身权利和财产权利等。但二者仍有本质区别，应从以下几个方面加以把握：

1、实施地点不同。“强拿硬要”属寻衅滋事行为的一种，侵害的客体主要是社会公共秩序，因此其行为地点为公共场所，行为表现为公然藐视法纪，当众撒野，在公共场所以强制方法随意拿要他人财物。抢劫侵害的客体为人身权利和财产权利，行为地点多发生在偏僻处所，如乡村小道、无人小巷等，抢劫通常属秘密行为，偶尔发生在公共场所。

2、主观目的不同。“强拿硬要”的主观故意表现为蓄意生事、寻求刺激、挑衅社会，强拿硬要行为只是寻衅滋事的方式之一，所以，耍弄威风是其主要目的，而非法占有他人财物属从属目的。抢劫的主观故意表现为以暴力控制或暴力威胁来占有他人财物，因此，占有他人财物才是其唯一目的或主要目的。

3、暴力程度不同。“强拿硬要”一般只有轻微的暴力或暴力威胁，被害人通常不致有重伤或死亡的危险；抢劫的暴力或威胁行为较强烈，经常有凶器，被害人一般无法反抗，反抗则有重伤或死亡的危险。

4、占有财物的目标数额不同。“强拿硬要”一般只是“小拿小要”，有时能获得更多财物而无意获取；抢劫则以最大限度地获取财物为目标，作案现场能获得的财物一般不会主动放弃。

5、从行为人与被害人的关系看，“强拿硬要”作案人可能与被害人认识，也可能不认识；即使不认识，被害人通过了解，多数情况下也可以了解到行为人的身份。抢劫的行为人与被害人则一般是陌生人，被害人通常无法得知行为人的情况。

通过以上几点，可以区分寻衅滋事与抢劫的区别。寻衅滋事行为情节严重，构成寻衅滋事罪的，应当依法追究刑事责任；否则，就应当依照本条的规定予以治安管理处罚。

第二十九条

1、几个概念：

“计算机信息系统”是国家事务、国防建设、尖端科学领域的计算机系统以外的计算机系统，如企业、社会团体等单位的不涉及尖端科学的计算机系统。

第一项，非法侵入计算机信息系统行为。其中的“侵入”是指未取得有关部门或单位的合法授权，通过计算机终端访问计算机信息系统或者进行数据截收的行为。破坏计算机系统硬件的行为不构成本行为，如将计算机的网线割断，将计算机主机砸坏等。

2、第一项的非法侵入计算机信息系统的违法行为与非法侵入计算机信息系统罪的区别：一是侵入的对象不同。后者侵入的是国家事务、国防建设、尖端科学领域的计算机信息系统，前者侵入的是这三种以外的其他计算机信息系统。二是前者要造成一定的危害才能构成，后者是行为犯，只要非法侵入就构成犯罪。

妨害公共安全行为

第三十条

非法制造、买卖、储存、运输、邮寄、携带、使用、提供、处置危险物质行为

1、“违反国家规定”，既包括相关法律、行政法规的规定，也包括各部委发布的部门规章、通告等规定性文件的规定，如《传染病防治法》、《民用爆炸物品管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《农药安全使用规定》、《关于加强烟花爆竹企业安全生产管理的紧急通知》，以及今年春节前国务院刚出台的《烟花爆竹安全管理条例》等等。

2、注意：不管是在危险物质的哪个环节，只要妨害了公共安全，给不特定多数人的人身、财产安全带来危险，公安机关就有责任和义务予以处罚。根据《烟花爆竹安全管理条例》的规定，烟花 3 爆竹的生产、经营环节由安全生产监督管理部门（即安全生产局）进行管理，但是如果在生产、经营过程中，违反国家规定，妨害了公共安全的，公安机关同样应当依照本条的规定对有关责任人予以治安管理处罚。

3、本行为与相关犯罪行为的界限：

与非法制造、买卖、运输、储存危险物质罪的界限：根据有关司法解释，对于爆炸物品，非法制造、运输、邮寄、储存炸药、发射药、黑火药1千克以上或者烟火药3千克以上、雷管30枚以上或者导火索、导爆索30米以上的，多次非法制造、买卖、运输、邮寄、储存弹药、爆炸物的，以及虽未达到上述最低数量标准，但具有造成严重后果等其他恶劣情节的，构成犯罪；未达到上述标准的，属于违法行为。对于毒鼠强等剧毒物品，非法制造、买卖、运输、储存原粉、原液、制剂50克以上，或者饵料2千克以上，或者在非法制造、买卖、运输、储存过程中致人重伤、死亡或造成公私财产损失10万元以上的，构成犯罪；未达到上述标准的，属于违法行为。

与危险物品肇事罪的界限：在生产、储存、运输、使用危害物质过程中，因过失发生重大事故，死亡1人以上，重伤3人以上，或者直接经济损失5万元以上，或者直接经济损失不足5万元，但情节严重，使生产、工作受到重大损害的，构成犯罪；未达到上述标准的，属于违法行为。

第三十二条

非法携带枪支、弹药、管制器具行为

1、几个概念：

枪支：包括以火药或者压缩气体等为动力，利用管状器具发射金属弹丸或者其他物质，足以致人伤亡或丧失知觉的各种枪支。如手枪、步枪等各种军用枪支，射击运动用的各种枪支，狩猎用的膛线枪、散弹枪、火药枪、钢珠枪，麻醉动物用的注射枪，能发射金属弹丸的气枪等。

弩：利用弹簧装置发射箭头、钢球的器具，一般用于狩猎，杀伤力较强，可以致人重伤或死亡。管制刀具：根据公安部1983年发布的《对部分刀具实行管制的暂行规定》，管制刀具包括匕首、三棱刀、三棱刮刀、带有自锁装置的弹簧刀、跳刀，以及其他相类似的单刃、双刃、三棱尖刀。根据公安部1994年《关于管制刀具范围的批复》，无弹簧但有自锁装置的单刃、双刃刀和形似匕首但长度超过匕首的单刃、双刃刀等，属于管制刀具的范围。但个人携带的水果刀、少数民族因生活习惯在本地区佩带的刀具，不属于管制刀具。我们应该认识到，国务院取消管制刀具的有关审批项目，是对行政管理方式的改革，公安机关依照人民警察法对管制刀具进行管理的职责没有改变，而且作为对管制刀具进行管理的依据《对部分刀具实行管制的暂行规定》没有废止，对管制刀具实行管理的持有和使用管制刀具主体限定制度、禁止非法携带管制刀具进入公共场所、交通工具制度和非法持有管制刀具必须自动送交公安机关制度等仍然有效，公安机关应当继续执行。

2、与非法携带枪支、弹药、危险物品危及公共安全罪的界限：根据司法解释，非法携带枪支、弹药、爆炸物进入公共场所或者公共交通工具，危及公共安全，具有下列情形之一的，构成犯罪：

1、携带枪支、手榴弹的；

2、携带爆炸装置的；

3、携带炸药、发射药、黑火药500克以上或烟火药1千克以上、雷管20枚以上，导火索、导爆索20米以上的；或者携带数量虽未达到以上标准，但拒不交出的；

4、携带的弹药、爆炸物在公共场所或公共交通工具上发生爆炸或燃烧，尚未造成严重后果的；

5、具有其他严重情节的。未达到上述标准的，依照本法予以治安管理处罚。

[案例]：胡某是某派出所民警，也是一名球迷。一天，因急着去市体育场看足球赛，忘了将随身携带的配发的手枪放入派出所枪柜，而抱着侥幸的心理进体育场，被入场处的工作人员发现并制止。胡某非法在不得携带枪支的公共场所携带，可以构成本项行为，可以视情节予以治安管理处罚。

第三十七条

1、电网的有关规定：电网是用金属线连接的，可以通电流的拦设物。一般用来防盗、防逃，但如果安装、使用不当，可能会危害人民生命安全，造成伤亡事故和火灾事故。

安装电网是一些特殊单位的要求，如重要军事设施、重要厂矿、监狱等。其他单位和个人未经公安机关许可，不得随意安装和使用。1983年水利电力部、公安部联合发布的《严禁在农村安装电网的通告》规定，凡安装电网者，必须将安装地点、理由，并附有安装电网的四邻距离图，以及使用电压等级和采取的预防触电措施等有关资料，向所在地县（市）公安局申报，经审查批准，方可安装。还规定，严禁社队企业、作坊安装电网护厂防盗防窃；严禁用电网捕鱼、狩猎、捕鼠等。安装、使用电网不符合安全规定，是指行为人在安装、使用电网时，违反国家对电网安装、使用的安全规定，如地网须安设内、外刺线护网，其高度不得低于一米五；电网四周明显处，应设置白底红 4 字警示牌，支柱上隔适当距离，须安装红色警灯；等等。

行为人只要违反规定安装、使用电网，或者安装、使用电网不符合安全规定，尚未造成严重后果的，就应当受到治安管理处罚。如果造成了严重后果，则构成以危险方法危害公共安全罪，应当追究刑事责任。

2、第三项盗窃、损毁路面公共设施行为。此种行为侵犯的客体属于复杂客体，即国家的财产所有权和公共安全，其中公共安全是主要的，因此将此种违法行为放在妨害公共安全行为这一节。同样，如果盗窃、损毁井盖等公用设施，危害公共安全，情节严重的，不管其价值是否达到盗窃罪的立案标准，都可以构成犯罪，即构成以危险方法危害公共安全罪，目前我国已有这样的判例。

[案例]：山东省威海市的姜某、王某盗窃了一家医院门口的３个窨井盖。根据举报人提供的线索，将两人抓获后，经价格鉴定，３个窨井盖价值1100元，达到了盗窃罪的立案标准，公安机关依法对姜某和王某处以刑事拘留。移送起到检察机关后，检察院认为，姜某、王某明知盗窃道路上的窨井盖会造成危害公共安全的后果，但仍结伙多次实施盗窃行为，放任危害公共安全的结果发生，属于间接故意。同时，姜某、王某偷盗窨井盖的路段位于医院门口，人员流动量很大，对公共安全的危害更是显而易见。姜某和王某的行为虽未造成严重后果，但均已触犯《刑法》第114条的规定，检察院遂以危害公共安全罪对二人提起公诉。另外，在苏州、新疆等地，也均出现过这样的案例。

第三十八条

违反规定举办大型活动行为

1、本条的行为客观上主要表现为举办文化、体育等大型群众性活动违反有关规定，有发生安全事故的危险。“有关规定”，包括有关举办大型群众性活动的法律、法规、规章等规定。具体表现为：

1、未经许可，擅自举办的；

2、超过核准人数的；

3、场地及其附属设施不符合安全标准，存在安全隐患，如场地建筑不坚固，有发生倒塌坠毁的可能的；各种电线、线路老化，可能引发火灾的；

4、消防设施不符合法定要求，如灭火器超过使用期限；没有按照规定安装火灾自动报警系统；消防通道和紧急通道被占用，一旦发生事故，消防车不能开进，人员无法逃离现场；

5、没有制订安全保卫工作方案。

2、举办大型群众性文化、体育活动的审批机关：参加人数在二百人以上三千人以下的，由县级公安机关许可；人数在三千人以上的，由地（市）级公安机关许可；跨地区的群众性文化体育活动，由共同的上一级公安机关许可。作出许可的公安机关应当向上一级公安机关备案。公安机关应当在接到申请后30日内，作出许可或不许可的书面决定，逾期未作答复的视为许可。

第三十九条：公共场所经营管理人员违反安全规定行为

1、本行为的主体为社会公众场所的经营管理人员。“社会公众场所”主要包括旅馆、饭店、影剧院、娱乐场、运动场、展览馆、歌舞厅、桑拿按摩房、茶馆、酒吧、网吧等。“经营管理人员”是指对场所有直接管理责任的管理人员，如饭店经理、网吧的负责人等，一般的管理人员不能作为本行为的责任主体。

2、本行为在客观上主要表现为：违反安全规定；有发生安全事故危险；经公安机关责令改正，但拒不改正。这三个条件需同时具备，缺一不可。需要注意的是，公安机关责令改正，应当以书面的形式告知场所的经营管理人员，即出具《责令限期改正通知书》，并按照法定程序送达场所的经营管理人员。要防止因告知不当、处罚的前置条件不充分，影响处罚的效力。

3、旅馆的安全规定：《旅馆业治安管理办法》第3条：“开办旅馆，其房屋建筑、消防设备、出入口和通道等，必须符合《消防法》等有关规定，并且要具备必要的防盗安全设施。”

娱乐场所的安全规定：《娱乐场所管理条例》第28条：“歌舞娱乐场所设置的包厢、包间应当安装展现室内整体环境的透明门窗，并不得有内锁装置。”第29条：“娱乐场所经营单位应当加强防火措施，保证消防设施的正常使用。”第30条：“歌舞娱乐场所容纳的消费者不得超过核定人数。”

网吧的安全规定：《互联网上网服务营业场所管理条例》第24条：“互联网上网服务营业场所经营单位应当依法履行信息网络安全、治安和消防安全职责，并遵守下列规定：

1、禁止明火照明和吸烟，并悬挂禁止吸烟标志；

2、禁止带入和存放易燃、易爆物品；

3、不得安装固定的封闭门窗栅栏；

4、营业期间禁止封堵或者锁闭门窗、安全疏散通道和安全出口；

5、不得擅自停止实施安全技术措施。

侵犯人身权利、财产权利行为

第四十条

1、组织、胁迫、诱骗进行恐怖、残忍表演行为。第一项中的恐怖表演：指有关凶杀、暴力的表演，如表演碎尸万段、刀劈活人、大卸人体组织等。残忍表演：指对人的身体进行残酷折磨的表演，如吞宝剑、吞铁球、人吃活蛇、汽车过人、油锤贯顶、铁钉刺鼻等。这些行为严重摧残了未成年人、残疾人的身心健康，侵犯了他们的人身权利。

2、强迫劳动行为。第二项中的暴力：指用殴打、体罚、捆绑、非法限制人身自由等对人身实施打击和强制的行为。威胁：指以扬言伤害、禁团、没收押金、集资款等方式相要挟，迫使满足其劳动要求的行为。实践中注意：对发生了自然灾害、事故或者其他原因，威胁到劳动者生命健康和财产安全，需要紧急处理的；生产设备、交通运输线路、公共设施发生故障，影响生产和公众利益，必须及时抢修的；法律法规规定的其他情形下采取上述手段强迫劳动的，不构成本行为。

与强迫职工劳动罪的区别：一是只有强迫劳动情节严重的，才构成犯罪。如强迫职工劳动致使职工受伤、患病或者多次强迫职工劳动的，或者在社会上造成恶劣影响的。二是强迫的对象不同，前者可以是强迫任何人劳动，而后者只能是强迫职工劳动。三是强迫的方法不同。前者的方法包括暴力、威胁等方法，而后者强迫的方法仅限于非法限制人身自由的方法。

[案例]：李某系一私营企业的厂长，在八月份，由于订单多，李某怕影响合同，遂规定：每名工人每天必须加班三至五小时，且周末不休息。工人不满，派代表和李某交涉，李某大怒：“加班有加班费，还有什么怨言！”并宣布：从现在起，所有工人一律不准走出厂区，完成订单后才能回家。同时，李某又派了几人进行监工。后有工人报警。本案中李某的行为就是采取限制工人人身自由的方式强迫劳动，但没有造成严重后果，可以根据本项规定予以治安管理处罚。

3、第三项，非法限制人身自由行为。以下情形不构成本行为：

1、人民群众对正在实行犯罪或者犯罪后即时被发觉的犯罪嫌疑人、通缉在案的犯罪嫌疑人、越狱逃跑的罪犯或者正在被追捕的犯罪嫌疑人依法扭送到司法机关的；

2、为防止精神病患者行凶伤人而将其暂时隔离的；

3、实行正当防卫而将犯罪嫌疑人暂时捆绑并押送司法机关的。

非法拘禁罪的构成：

1、非法拘禁他人，并实施捆绑、殴打、侮辱等行为的；

2、多次非法拘禁他人，或非法拘禁多人，或非法拘禁时间较长的；

3、非法拘禁致人重伤、死亡、清神失常或自杀的；

4、非法拘禁造成其他严重后果的。

4、第三项，非法侵入他人住宅行为。非法侵入：指行为人未经住宅主人允许，没有法律依据或正当理由，或虽有法律依据，但不依照法定程序而强行进入。实践中注意：为了紧急避险进入他人住宅的，即使未经主人同意，也是合法正当的行为。如为了逃避违法犯罪分子的追击、伤害等，在没有得到住宅主人同意的情况下，进入他人住宅的。

非法侵入他人住宅的行为分为两类：一是积极的作为形式，如不经住宅主人同意，不顾主人阻止，非法强行进入他人住宅；二是消极的不作为形式，主要表现为进入时虽经主人同意，但当主人要求其退出时无理拒不退出。

非法侵入他人住宅罪的构成：

1、非法强行侵入他人住宅，经要求或教育仍拒不退出，严重影响他人正常生活和居住安全的；

2、非法强行侵入他人住宅，毁损、污损或搬走他人生活用品，严重影响他人正常生活的；

3、非法强行侵入并封闭他人住宅，致使他人无法居住的；

4、非法强行侵入他人住宅，引起其他严重后果的。

5、第三项，非法搜查身体行为与非法搜查罪的区别：一是非法搜查罪要求行为造成了较为严重的后果；二是非法搜查身体行为仅包括搜查他人的身体，不包括住宅等其他搜查对象。非法搜查罪的对象则包括人身、住宅等等。

第四十一条

街头遭遇强行乞讨是让许多群众感到厌烦的事。本条第二款对此种以滋扰他人的方式乞讨行为作出了明确的处罚规定：反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。也称冒犯性乞讨，指反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的。

第四十二条

第一项，威胁人身安全行为。威胁的方法既包括写恐吓信，也包括其他方法，如投寄子弹、匕首等恐吓物等；既可以是直接的威胁，也可以通过暗示的方法威胁；既可以是行为人自己威胁，也可以通过第三人的转告来威胁；还有的行为人利用公开别人的隐私来威胁。不管用什么手段来威胁，6 不管有没有后果发生，均不影响本行为的成立。如果行为人通过威胁的手段获取财物，则构成敲诈勒索行为。

[案例]：巩某因对村委会不满，在村干部刘某向其收村建校集资款时，与村干部刘某发生争执，刘某准备回村委会报告时，巩某追上刘某，并抓住衣服进行威胁：“你再来收款，我炸你房子！”本案中巩某因故抓住刘某的衣服并有言语威胁，构成威胁人身安全的违反治安管理行为。注意本行为与第二十五条第三项的扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序行为相区别。本案中刘某虽然也扬言实施爆炸行为，但由某其称要炸刘某的房子，因而没有造成公共秩序发生混乱，因此应当以威胁人身安全行为定性。

第二项，侮辱行为。公然，指当着众人或者第三人的面，或者是利用可以使第三人听到、看到的方式，对他人进行侮辱。有侮辱行为时，被侮辱者是否在场，并不影响本行为的成立。侮辱既可以是暴力的，如以粪便涂人，强迫他人做有损人格尊严的动作等；也可以是文字的，如以大小字报、漫画等形式攻击他人人格；还可以是口头的，如对言语对他人进行嘲笑、辱骂等；对肖像的侮辱也可以构成本行为，如对他人的照片、画像进行涂划、玷污、践踏等。

第三项，诬告陷害行为。捏造事实：指捏造他人违反治安管理的事实或犯罪事实，即以根本不存在的、可能引起公安机关、司法机关给予治安管理处罚或追究刑事责任的事实，强加给被诬陷者，以使被诬陷者有可能受到治安管理处罚或刑事处罚。如果捏造的事实不是违反治安管理或犯罪事实，而是一般的生活问题或者违反其他行政法律法规的事实，则不构成本行为。诬告陷害属于行为犯，只要行为人实施了这种行为，不论是否造成他人受到刑事处罚或治安管理处罚，都不影响本行为的成立。

注意诬告与错告的界限。在主观方面，诬告是故意捏造事实并予以告发；错告则是由于情况不明，或认识片面而在控告、检举中发生的错误。是否有陷害他人的故意，是二者最根本的区别。

第四项，威胁、侮辱、殴打、打击报复证人及其近亲属行为。证人包括刑事、民事、行政案件中的证人。打击报复可以是行为人利用职务上的便利对证人及其近亲属进行非法扣除工资、奖金、降级、降职、停薪、调离、解雇、开除等。

第五项，发送信息干扰正常生活行为。客观上表现为多次通过信件、电话、网络等途径传送淫秽、侮辱、恐吓或其他骚扰信息，干扰他人正常生活。网络包括互联网，也包括局域网。其他骚扰信息，主要是指过于频繁地或者在休息时间发送提供服务、商品的信息或其他信息，可能干扰他人正常生活的。本行为必须是多次实施，即三次以上，才应予以处罚。这项规定其实就是针对前一段媒体热炒的性骚扰问题作出的。2005年8月28日发布的修改后的《妇女权益保障法》明文规定：“禁止对妇女实施性骚扰。”

[案例]：立法禁止性骚扰以来的首例性骚扰案，是重庆市一名女教师状告校长性骚扰案。去年7月，27岁的小雯教师到教委反映校长古文对其进行性骚扰。经过调查，教委得出不存在性骚扰，只是古文有“和校长职务不相称的行为”的结论。8月8日，小雯以人格尊严权纠纷为由，把古文推上被告席。小雯在诉状中称，从1999年9月开始，古文经常以言语和行为对其性骚扰，还长期向其发送大量内容淫秽的手机短信息。小雯称被告的行为使自己患上神经衰弱并影响了夫妻感情，请求法院判令古文向其道歉并赔偿精神损失1万元。为了证实所言不虚，小雯向法庭提交了古文从2005年5月3日至6月20日发给自己的19条手机短信，其中有“我需要你”等骚扰内容的信息。

法庭上，小雯和古文都抛出了各自的“杀手锏”。小雯的“杀手锏”是一份根据19条淫秽短信形成的专家意见书。这份有北京大学法学院、中华女子学院等单位的8名专家签字的意见书认为，综合19条短信内容来看，古文对小雯的行为符合性骚扰的基本特征，是一起典型的性骚扰案件。古文的“杀手锏”则是他申请法院向联通公司提取的80余条短信息。这些短信是小雯在2005年6月1日至6月21日期间发给古文的，其中部分和古文发给小雯的19条信息时间对应。比如古文当初发“我需要你”信息后，小雯很快就回了“你的需要让我很满足”等信息。

法院经审理认为，小雯无证据证明古文以语言和行为骚扰过她；根据《民事诉讼法》等法律法规的规定，法院有权调查取证，有关单位和个人不得拒绝，故该院向联通公司调取的80条短信合法；而根据本案双方往来的短信内容分析，小雯教师对古文发给自己的骚扰信息时并没有象她在法庭上讲的那样，“严词拒绝”，而是将古文当作朋友对待，因此不能证明小雯反感、拒绝古文所发信息，所以那19条信息不能作为认定古文构成性骚扰的依据。小雯提供的专家意见书是仅仅依据原告单方的陈述形成的，因此不能作为定案依据。最后法院判决驳回原告小雯的诉讼请求。

这个案例发生在《处罚法》实施之前，公安机关不能管辖。但这起案例可以给我们一点启示。一是在调查案件事实时一定要全面、客观。二是注意证据的取得必须合法，注意对短信息等证据的 固定。

第六项，侵犯隐私行为。隐私，是指不愿意让他人知道的，属于个人的生活秘密，如两性关系、生育能力等，不管是被他人合法知悉的隐私，还是非法知悉的隐私，一旦公开都将会给当事人的生活、心理带来压力。散布：指行为人用各种方式将了解到的他人隐私传播给他人的行为，传播的方式包括用语言、文字、图片、电子信息等形式。为了有效的保护隐私权，惩治不法分子偷窥、偷拍、偷录、窃听、散布他人隐私的行为，《处罚法》新增了侵犯隐私的违反治安管理行为。

第四十三条

殴打他人行为、故意伤害行为

殴打他人行为：指行为人公然实施的损害他人身体健康的打人行为，一般采用拳打脚踢，或者使用棍棒等器具殴打他人。

故意伤害行为：指行为人以殴打以外的其他方式故意伤害他人的行为，如使用机械撞击、电击、针刺、放射性物质等方法实施伤害。

《条例》只规定了殴打他人造成轻微伤害的行为，而对于以其他方式（如电击、使用化学物品、驱使动物伤害他人）的行为没有规定，导致对这些行为得不到应有的惩处，即使按照殴打他人造成轻微伤害予以处理，定性也并不准确。因此，本法增加了故意伤害行为。

《条例》中规定的殴打他人行为要求必须有轻微伤害的后果才能处罚，而对仅实施了殴打他人行为未造成损伤结果或者损伤较轻很快消失而无法鉴定的，无法处罚，不能有效保护被侵害人的合法权益，也给社会造成了一些不安定因素。因此，本法对殴打他人行为、故意伤害行为并不要求造成轻微伤害的后果。这一修改对于公安机关依法及时查处此类治安案件，具有重要意义。一是解决了伤害后果显著轻微的行为处罚问题。二是解决了伤害后果造成轻伤，但由于情节显著轻微不认为是犯罪行为的处罚问题。三是可以有效地解决此类案件处理中，因伤情鉴定不能及时作出，导致公安机关无法及时处罚违法人员，简单的治安案件无法及时结案等问题。

[案例]：张三与李四有矛盾，二人相见分外眼红，李四仗着自己身材高大，照张三脸上扇了几个耳光，张三见打不过李四，急忙逃跑；数日后，张三约李四见面，要解决问题，二人相见后，张三趁李四不防备，掏出水果刀照李四右胳膊扎了一刀后逃跑，经鉴定李四的伤为轻微伤。本案中张三李四二人的行为都构成了违反治安管理行为。其中李四对张三进行殴打，虽然没有构成轻微伤，也可以构成殴打他人行为；张三用刀将李四扎成轻微伤，则构成故意伤害行为。

注意：一是要立即开展调查取证。公安机关受理伤害治安案件后，要立即询问被侵害人，及时、全面、客观地询问现场目击证人，及时制作询问笔录；收集能够证明伤害情况的证据以及相关的医院诊断证明、病历资料等。二是要及时鉴定伤情。对需要做伤情鉴定的，要及时开具伤情鉴定委托书，告知被侵害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定。三是要发挥好调解的作用。对于因民间纠纷引起的殴打他人或者故意伤害他人身体的违反治安管理行为，情节较轻，且符合规定情形之一的，公安机关可以依法调解处理。如亲友、邻里或者同事之间因琐事发生纠纷，双方均有过错的；未成年人或者在校学生殴打或者故意伤害他人身体，情节较轻的；等等。经调解，当事人达成协议的，不再予以处罚，并在公安机关主持下制作治安调解书，由双方当事人签字后存档备查。经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关要对违反治安管理行为人依法给予处罚，并告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼。以往在办理治安案件中“重调解，轻取证”，是一个比较突出的问题。在办理因民间纠纷引起的伤害等治安案件中，有的民警过多依赖调解手段，而不重视调查取证工作，一旦调解不成，往往时过境迁，证据难以取得，造成大量遗留问题，甚至形成控申案件。因此，为确保调解取得良好效果，调解前要及时依法做深入细致的调查取证工作，以便查明事实、收集证据、分清责任；以便说服教育当事人，为调解创造有利条件，同时也可以保证在调解未达成协议或者达成协议后不履行时，对违反治安管理行为人依法作出处罚决定。

根据2006年2月1日起施行的《公安机关办理伤害案件规定》，公安机关办理各种伤害案件，要遵循“迅速调查取证，及时采取措施，尽快确定伤情，严格依法处理”的原则，及时公正地处理。对正在发生的伤害案件，先期到达现场的民警应当做好以下处置工作：制止伤害行为；组织救治伤员；采取措施控制嫌疑人；及时登记在场人员姓名、单位、住址和联系方式，询问当事人和访问现场目击证人；保护现场；收集、固定证据。

对已经发生的伤害案件，先期到达现场的民警应当做好以下处置工作：组织救治伤员；了解案件发生经过和伤情；及时登记在场人员姓名、单位、住址和联系方式，询问当事人和访问现场目击证人；追查嫌疑人；保护现场；收集、固定证据。

在受理案件后，应当在24小时内开具伤情鉴定委托书，告知被害人到指定的鉴定机构进行伤情鉴定。在询问受害人时，除了问明伤害行为发生的时间、地点、原因、经过、伤害工具、方式、部位、伤情、嫌疑人情况等内容外，如果伤情较轻的话，还应当问明其是否要求进行鉴定，并记入笔录。如果要求鉴定的话，及时开具鉴定委托书。如果不要求鉴定，也应当及时调查取证，根据本条进行处理。对伤情进行初次鉴定，应当由公安机关设立的鉴定机构的两名法医进行鉴定，不得委托其他单位或部门设立的鉴定机构。

《公安机关办理伤害案件规定》还对公安机关办理伤害案件的管辖、勘验检查、调查取证、案件处理、调解等作出了具体规定。

第二款属于加重处罚的情形，即有以下情形之一的，只能处10日以上15日以下拘留，并且必须并处500元以上1000元以下罚款：结伙殴打、伤害他人的；殴打、伤害残疾人、孕妇、不满十四周岁的人或者六十周岁以上的人的；多次殴打、伤害他人或者一次殴打、伤害多人的。

第四十四条：猥亵行为，在公共场所故意裸露身体行为

猥亵行为在客观方面表现为违背他人意志使用抠摸、搂抱、舌舔、吸吮、手淫等各种方法来刺激或者满足自己性欲的淫秽行为。被猥亵的对象即可以是女性，也可以是男性，即可以是同性的猥亵，也可以是异性的猥亵。如果双方出于自愿，则不构成违反治安管理行为。

在公共场所故意裸露身体行为中的“公共场所”，主要指公众进行公开活动的场所。“裸露身体”不仅包括赤裸全身，也包括赤裸下身或者暴露阴私部位，或者女性赤裸上身等情形。构成本行为必须是情节恶劣，如多次实施，引起众人围观，群众意见较大，社会影响恶劣等。

第四十五条

1、第一项，虐待行为。侵害的对象是共同生活的家庭成员，而不包括保姆、徒弟等人。家庭成员有血亲关系、婚姻关系、收养关系等。血亲关系是指因生育自然形成的具有血缘关系的亲属关系，如父母、子女、在一起生活的兄弟姐妹等；婚姻关系，指夫妻关系；收养关系，指把他人收留下来做自己的子女来抚养而形成的关系。

本行为在客观方面表现为经常以打骂、捆绑、冻饿、强迫劳动、有病不给医治、限制自由等方法，对共同生活的家庭成员进行肉体上、精神上的摧残和折磨。虐待行为是在一定时间内多次连续进行的，具有经常性、连续性的特点。

对于虐待行为，应采取不告不理的原则。即被虐待人要求处理的，公安机关方可受理。

2、第二项，遗弃行为。遗弃行为有两种形式：一是积极的作为，如行为人将婴儿或者病残子女丢弃街头；二是消极的不作为，如对年老、重病而又没有生活来源的父母不提供经济和物质供给。

3、公安机关如何对待家庭暴力行为：家庭暴力是某一家庭成员对其他成员使用暴力的行为，一般以男性对女性使用暴力居多。就全国而言，近年来，家庭暴力行为呈逐年上升趋势，且致伤致残、致死案件也逐年增多，暴力的恶劣程度上升。同时，家庭暴力破坏家庭和睦，影响子女的健康成长，还可以导致以暴制暴，进一步危害社会稳定。公安机关不能把家庭暴力作为私人领域的事，在接到群众报案后，要及时出警，有效制止暴力行为，根据情节的严重程度，对施暴者予以教育和处罚。对于长期实施家庭暴力的行为，可以按虐待行为来处罚；对于不是经常性的实施家庭暴力的，可以根据案件的具体情节，按照殴打他人行为、故意伤害行为、侮辱行为等行为予以处罚。除了治安管理处罚法外，《婚姻法》也对公安机关处置家庭暴力作出了明确规定。第43条第二、三款明确规定，“对正在实施的家庭暴力，受害人有权提出请求，居民委员会、村民委员会应当予以劝阻；公安机关应当予以制止。实施家庭暴力或虐待家庭成员、受害人提出请求的，公安机关应当依照治安管理处罚的法律规定予以行政处罚。”

第四十六条 强迫交易行为

本行为客观上表现为以暴力、威胁手段强买强卖、强迫他人提供服务或者强迫他人接受服务。

第四十八条：冒领、隐匿、毁弃、私自开拆、非法检查他人邮件行为

“邮件”包括信函、电报、汇款、包裹、印刷品等邮件，也包括通过网络传播的电子邮件。

第四十九条

1、盗窃行为。

刑事案件立案标准：个人盗窃公私财物价值800元以上，一年内入户盗窃或者在公共场所扒窃3次以上。盗窃公私财物价值达到600元以上，具有下列情形之一的，也构成刑事案件：

1、以破坏性手段盗窃造成公私财产损失的；

2、盗窃残疾人、孤寡老人或者丧失劳动能力人的财物的；

3、造成严重后果或者具有其他恶劣情节的。

盗窃公私财物价值虽然达到800元，但情节轻微，并具有下列情形之一的，可不作为犯罪处理：

1、已满16岁不满18岁的未成年人作案的；

2、全部退赃、退赔的；

3、主动投案自首的；

4、被胁迫参加盗窃活动，没有分赃或者获赃较少的；

5、其他情节轻微、危害不大的。

注意：根据司法解释，最后一次盗窃构成犯罪，前次盗窃行为在一年以内的，应当累计其盗窃数额。因此，如果一年内数次盗窃行为均不构成犯罪，则还属于违反治安管理行为，不能累计后按犯罪处理。[举例]。

2、诈骗行为。

刑事案件立案标准：普通诈骗罪3000元，合同诈骗罪5000元。

3、哄抢行为。

刑事案件立案标准：1000元。

4、抢夺行为。

刑事案件立案标准：500元。

5、敲诈勒索行为。

刑事案件立案标准：2000元。

6、故意损毁财物行为。

刑事案件立案标准：2000元。

对于盗窃、诈骗、哄抢、抢夺、敲诈勒索、故意损毁财物未达到上述立案标准的，不作为犯罪处理，而应当依照本法给予治安管理处罚。

对于赃物的价值数额，可以参照最高人民法院《关于审理盗窃案件具体应用法律若干问题的解释》的规定，在用其他方法可以确定价值的，就不需要物价部门进行价格鉴定。如对于流通领域的商品，应当按市场零售价的中等价格计算；对于牲畜，按交易市场同类同等牲畜的中等价格计算等等。只有当赃物价格不明或者价格用该解释规定的其他方法难以确定的，才应当委托指定的价格鉴定机构进行价格鉴定。

妨害社会管理行为

第五十条

1、第一项，拒不执行紧急状态下的决定、命令行为。“紧急状态”的法律依据：《宪法》第67条，全国人民代表大会常务委员会职权的第二十项“决定全国或者个别省、自治区、直辖市的进入紧急状态”，《宪法》第80条，中华人民共和国主席根据全国人大及人大常委会的决定，“宣布进入紧急状态，宣布战争状态，发布动员令”。

“紧急状态”是指一种特别的、迫在眉睫的危机或危险局势，影响全体公民，并对整个社会的正常生活构成威胁的社会状态。根据引起紧急状态的原因不同，可以分为两类：自然灾害引起的紧急状态；社会**引起的紧急状态。

“决定、命令”是指在紧急状态下，各级人民政府根据形势的需要，为了克服危机，恢复秩序而作出的决定或命令。包括乡、镇以上各级人民政府。

本行为在客观方面表现为抗拒乡、镇以上各级人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令，包括作为或不作为的方式。实践中主要表现为不作为，如在防洪抢险时，不服从安全转移的命令；政府强制征用物质时，拒绝交付被征用物质；在爆发重大传染性疾病时，不服从人民政府关于隔离、强制检疫的规定等。

2、第二项，阻碍执行职务行为。《条例》为国家工作人员，修改为“国家机关工作人员”，包括权力机关、党政机关、司法机关、军事机关的工作人员。注意：国家机关工作人员必须是依法执行职务，即所进行了职务活动在他的职责权限范围内，并且符合法律规定的条件。

3、第三项，阻碍特种车辆通行行为。阻碍的特种车辆包括消防车、救护车、工程抢险车、警车等等。并且是正在执行紧急任务的特种车辆。

4、第四项，冲闯警戒带、警戒区行为。公安机关为了维护有关现场秩序可以设置警戒带和警戒 10 区，如刑事案件的发案现场，交通事故现场，重大自然灾害、火灾、重大责任事故现场，需要隔离的传染病发生、流行地，重大突发治安事件现场等等。此类行为中的行为人的动机并不一样，如有的是出于好奇而进入现场，有的是企图进入警戒区域取回自己的财物，有的是为了制造混乱等，行为人的动机并不影响定性，而可以作为处罚时考虑的情节。

在处置此类案件时，由于具有现场性、群体性，因此应当妥善处置，并严格依法使用武器警械。《人民警察使用警械和武器条例》第7条：“对于强行冲越人民警察了履行职责设置的警戒线的，人民警察经警告无效的，可以使用警棍、催泪弹、高压水枪、特种防暴枪等驱逐性、制服性警械。”

第五十一条 招摇撞骗行为

增加了以其他虚假身份招摇撞骗行为。如冒充高干子弟、记者、医生、教授、律师等等。招摇撞骗行为与诈骗行为的区别：

1、侵犯的客体不同。前者主要是国家机关的威信及其正常活动，后者仅限于公私财物的所有权。

2、客观方面不同。前者表现为冒充国家机关工作人员或其他虚假身份进行招摇撞骗，骗取非法利益；后者则是编造虚假理由或隐瞒事实真相来骗取公私财物。

3、主观目的不同。前者是追求非法利益，包括非法占有公私财物，也包括骗取其他非法利益，如政治待遇、荣誉、感情；后者只是非法占有公私财物。

但是两种行为也有法条竞合的情形。如果以虚假身份骗取财物，那也从行为的构成来说，既符合招摇撞骗行为的特征，又符合诈骗行为的特征。在这种情况下，应当按照从一从重的原则来定性。

[案例]：刘志刚，河南省许昌县人，自考本科毕业生。2004年11月底，在北京举行的全国高级人才招聘会上，刘志刚看到郑州航院的展位，就自称是北京大学经济学院在读博士生，并制造了虚假简历。郑州航院将其作为高级人才招聘到该院工作，并给予其4万元安家费，工资、津贴等约6000元，并分给其一套120平方米的住房。后来，郑州航院在调查中发现，刘志刚提供的众多信息均为虚假情况，于是立即向警方报案。后司法机关以涉嫌诈骗提起公诉。2005年5月19日，刘志刚被法院以诈骗罪判刑三年零六个月。因制造虚假简历被认定为诈骗，在全国尚属首例。

招摇撞骗行为与敲诈勒索行为的区别：

1、客观表现不同。前者重在“骗”，被害人在受骗后是“自愿”交出财物或出让其他合法权益；而后者重在“勒索”，虽然也有一定的骗的成分，但更重要的是对财物的持有者施以恫吓，造成精神上的恐惧，出于无奈而被迫交出财物。

2、侵犯的客体不同。前者侵犯的直接客体是社会管理秩序，是国家机关和其他身份的威信及其正常的活动，不仅是财产权，也侵犯公共利益和公民的其他合法权益；而后者侵犯的直接客体是公私财产所有权。

第五十二条

第一项，伪造、变造、买卖公文、证件、证明文件、印章行为。伪造、变造、买卖国家机关公文、证件、印章，伪造公司、企业、事业单位、人民团体印章，情节较重的，可以构成犯罪。其他行为构成违反治安管理行为。

第二项，买卖、使用伪造、变造的公文、证件、证明文件行为。如使用伪造的警官证、上岗证，或者使用伪造的某公司的工作证件等，均可以依照本项予以治安管理处罚。

第五十四条

第一款第一项，非法以社团名义活动行为。社会团体：指中国公民自愿组成，为实现会员共同意愿，按照其章程开展活动的非营利性组织，如各种协会、学会、联合会、商会等。成立社会团体，应当经其业务主管部门审查同意，具备法人条件，并依法到民政部门进行注册登记。如果未经民政部门注册登记，以社会团体名义进行活动的，应当由民政部门进行处理并予以取缔。如果被民政部门依法取缔后，仍然进行活动的，方可构成违反治安管理行为。

第一款第三项，擅自经营需公安机关许可的行业行为。常见的需要公安机关许可的行业有：

1、旅馆业。申请开办旅馆，应当经主管部门审查批准，经当地公安机关签署意见，向工商部门申请登记，领取营业执照后方可开业。

2、典当业。申请人在向行政主管部门领取《典当经营许可证》后，应当在10日内向所在地县级公安机关申请《特种行业许可证》。

3、公章刻制业。经营公章刻制业须经上级主管部门和公安机关审核批准，报公安机关备案，并领取《特种行业许可证》后方可营业。申请原子印章业务的，须经省级以上公安机关批准。

4、保安培训机构。设立保安培训机构，必须经省级公安机关审批。

第五十五条：煽动、策划非法集会、游行、示威行为 几个概念。

集会：指聚集于露天公共场所，发表意见、表达意愿的活动。

游行：指在公共道路、露天公共场所列队行进、表达共同意愿的活动。

示威：指在露天公共场所或公共道路上以集会、游行、静坐等方式，表达要求、抗议或者支持、声援等共同意愿的活动。

非法集会、游行、示威：指未依照法律规定申请或者申请未获许可，或者未按照主管机关许可的时间、地点、路线而进行的扰乱社会秩序的集会、游行、示威活动。

在适用本条时，要注意处罚的对象只是煽动、策划者，即组织者和发起人。对于一般的参加者，不应依照本条处理。

第五十六条

1、不按规定登记住宿旅客信息行为。注意对违法行为处于连续状态的认定与处罚，如在旅馆工作检查中发现，一个月内连续有八人次未按规定登记旅客姓名、身份证件种类或号码，那么只能按本行为处罚一次，违规的次数可以作为处罚的情节予以考虑，而不能作出八个处罚决定。

2、不制止住宿旅客带入危险物质行为。要求旅馆业工作人员明知旅客将危险物质带入旅馆，而不予制止。这里的明知，在执法实践中必须有证据证明方可处理。另外，由于法律没有赋予旅馆业工作人员检查旅客行李的权利和义务，因此旅馆业经营者的发现和制止的义务仅限于从外观上很明显就能判断出携带的是危险物质的情形，如包装上标明了是危险物质。对于旅客将危险物质隐藏在行李或物品里，从外观上发现不了的，则不构成本行为。

第五十八条

制造噪声干扰正常生活行为

本条的噪声仅包括社会生活噪声，而不包括工业噪声、建筑施工噪声、交通运输噪声等。在实践中，制造噪声，主要包括商业经营活动、娱乐场所、家庭使用的音响器材，音量过大，或者在休息时间装修房屋噪音过大，影响他人的正常休息等。

在适用本条时，应注意对初次制造噪声干扰他人正常生活的，只能处警告处罚。经警告处罚后，行为人仍不改正的，才可以处200元以上500元以下罚款。这里的警告处罚也是一种治安管理处罚，同样应当按照治安处罚的受案、询问、取证、告知权利、审批、作出书面处罚决定并送达被处罚人等程序进行，当然，符合当场处罚条件的，可以作出当场处罚决定。

本条是新增的违反治安管理行为。但是在1997年开始施行的《环境噪声污染防治法》已经赋予了公安机关对此类案件进行处罚的权利，该法第58条规定：“有下列行为之一的，由公安机关给予警告，可以并处罚款：

（一）在城市市区噪声敏感建筑物集中区域内使用高音广播喇叭；

（二）违反当地公安机关的规定，在城市市区街道、广场、公园等公共场所组织娱乐、集会等活动，使用音响器材，产生干扰周围生活环境的过大音量的；

（三）使用家用电器、乐器或者进行其他家庭室内娱乐活动时，未控制音量或者采取其他有效措施，或者在已竣工交付使用的住宅楼进行室内装修，未限制作业时间，也未采取其他有效措施，从家庭室内发出严重干扰周围居民生活的环境噪声的。”

在此类案件的调查取证上，对于家庭、娱乐场所等产生的噪声，应当委托环保部门利用仪器进行噪声分贝检测，来认定是否构成噪声污染。根据国家规定，在居民区，白天达到55分贝、晚十时至晨六时的夜间达到45分贝就构成噪声污染。

第五十九条

第二、三、四项分别规定了违法收购废旧专用器材行为，收购赃物、有赃物嫌疑的物品行为，收购国家禁止收购的其他物品行为，三种违反治安管理行为。

该行为的主体是特殊主体，即废旧金属经营者，包括单位和个人。在修改前，公安机关处理此类案件依据的是公安部的《废旧金属收购业治安管理办法》，而该办法的规定，对于有关的违法行为，只能处理单位，而没有对个人违反的处理规定。《处罚法》此次修改弥补了这一缺陷。

第六十条

第一项，隐藏、转移、变卖、损毁依法扣押、查封、冻结的财物行为。新增规定。本项的“行政执法机关”既包括公安机关，也包括其他具有行政执法权的部门，如工商局，技术监督局，税务 12 局等。

第二项，规定了伪造、隐匿、毁灭证据行为，提供虚假证言行为，谎报案情行为，三种行为。新增规定。对于在行政执法机关办案调查取证时作伪证、伪造隐匿毁灭证据的行为进行处理。提供虚假证言：指在行政执法机关调查取证时，行为人故意作出歪曲事实、虚假的证言，妨害行政执法的行为，但证人拒不作证则不能构成违反治安管理行为。其动机是多种多样的，但不影响定性，如为了陷害他人或者乘机报复他人，帮助他人逃脱法律制裁，干扰执法机关的正常工作等等。

第四项，违反监督管理规定行为。本行为的主体是被执行管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医等在监狱外执行刑罚的罪犯，以及被采取取保候审、监视居住强制措施的犯罪嫌疑人。本项中的“法律、行政法规和国务院公安部门有关监督管理规定”主要包括《刑法》、《刑事诉讼法》、《罪犯保外就医执行办法》、《公安机关对被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、保外就医罪犯的监督管理规定》等。

第六十三条

第一项，故意损坏文物、名胜古迹行为。行为人主观上是故意，过失不构成本行为。本行为可能与故意损毁财物有竞合之处，如果刻划、涂污等损坏文物、名胜古迹行为未造成严重后果，不构成犯罪的话，也有可能构成故意损毁财物的违反治安管理行为。在这种情况下，应当按照从一从重处理的原则予以认定。即根据具体案件的情节，按哪一种行为处罚较重的，就按哪种行为处罚。

第六十四条

第一项，偷开机动车行为。本行为在客观方面表现为未经机动车所有人、管理人或驾驶人同意，擅自驾驶他人的机动车的行为。这种行为不仅妨碍了他人对机动车辆的正常使用，还对道路交通安全构成了潜在的危害。行为人可能有机动车驾驶证，也可能没有驾驶证，不影响本行为的构成。实践中，行为人的动机一般是出于取乐、好奇、摆阔等，但不具有非法占有的目的。另外，偷开他人的电动自行车等非机动车的，不构成违反治安管理行为。

与盗窃机动车的区别：主观上是否有非法占有机动车的目的。另外，根据最高法的解释，如果行为人将机动车私自开走后予以改装、变卖或者遗弃的，应当认定为盗窃行为。如果行为人在实施该行为时，没有非法占有的目的，并且事后将机动车停放在原处的，才构成本项的偷开机动车行为。

第六十五条 新增行为

第一项，破坏、污损坟墓行为，毁坏、丢弃尸骨、骨灰行为。

第二项，违法停放尸体行为。注意：

1、在公共场所停放尸体，不听劝阻的，构成本行为。公共场所包括国家机关或有关单位门口、车站、商场、公园等供不特定多数人随时出入、停留、使用的场所。而且还要有不听劝阻的情节。

2、在非公共场所停放尸体，如果影响他人正常生活、工作秩序，不听劝阻的，也构成本行为。

在实践中，有不少情形是行为人为了解决与死者相关的问题而在上访活动中抬尸、停尸，给有关部门或人员施压。因此，在处理此类事件时，要注意工作方式方法，多做劝解工作，给当事人讲明政策和法律，防止因态度蛮横、工作方法简单而激化矛盾。只有对那些经反复作思想工作，不听劝阻，执意闹事的，才可以适用本项规定予以处罚。

第六十六条

第一款，卖淫行为，嫖娼行为。卖淫嫖娼：指不特定的异性之间或者同性之间以金钱、财物为媒介，发生性关系的行为，包括口淫、手淫、鸡奸等行为。根据这一定义，对卖淫嫖娼应当广义理解。一是对行为人的理解，即同性之间、异性之间都可以发生卖淫嫖娼行为，既有女性卖淫，也有男性卖淫。

[案例]：2003年1月至8月，南京“正麒”演艺吧老板李宁先后伙同刘某、冷某等人，采取张贴广告、登报招聘“公关”等手段，招募、组织多名男青年在其经营的演艺吧内，先后7次与男性消费者从事同性卖淫活动，从中牟利。最后法院判决李宁犯组织卖淫罪，判处有期徒刑八年。

如何认定卖淫嫖娼的情节轻重：在以往的执法中，有一种认识误区，就是对一起卖淫嫖娼案件，对卖淫者和嫖娼者应当作出相同的处罚，否则就是显失公平。我认为这种理解是有失偏颇的。认定情节轻重，应当从行为人本人的主观恶性、行为方式等多方面进行全面考量。如对卖淫者来说，对 13 行为人确因生活所迫，在公共场所以流动人口为卖淫对象，且所得不多的情况，与以卖淫为主要生活来源、有固定住所或场所专门从事卖淫的，其情节就有明显的不同，在处罚时就应当予以考虑。对嫖娼者来说，对受到卖淫者引诱而偶然嫖娼和主动到有关场所去寻找卖淫者嫖娼的情节又有不同。

调查取证注意：现行抓获卖淫、嫖娼人员的，应制作现场笔录，并注意提取相关物证、书证，如安全套、性药、卫生纸记载卖淫嫖娼款项的账单等，并依法扣押违法所得财物等。有条件的应当对现场进行拍照或摄像。不适合随卷保存的安全套、性药等物品应当拍成照片附卷后，将原物依法销毁。询问卖淫嫖娼人员：

1、问明违法行为发生的时间、地点、双方如何结识、讲价及交易的具体过程，嫖娼人员支付钱物的具体数额；

2、问明卖淫人员主观上是否具有获取物质利益的故意；

3、问明卖淫嫖娼人员是第几次卖淫嫖娼，是否有性病；

4、在娱乐服务场所进行卖淫的，还应问明该场所负责人与卖淫人员的关系，该场所是否与卖淫人员有约定，以及安全套、性药等物品的来源，以确认该场所是否存在组织、强迫、引诱、容留、介绍卖淫的行为；

5、在出租房屋或他人家中卖淫的，应问明出租人或房主是否明知。双方口供应相互印证。

第二款，拉客招嫖行为。主体为卖淫者，可以是女性，也可以是男性。本行为主要表现在公共场所实施拉客招嫖行为，意图卖淫的。公共场所、拉客、招嫖三个条件需同时具备，才构成本行为。正确理解“拉客”的含义，是指通过语言、动作、反复纠缠等各种方式，拉拢、引诱他人的行为，而不应仅仅理解为用手去拉。

拉客招嫖行为与卖淫行为的区别：卖淫嫖娼的行为主体之间主观上已经就卖淫嫖娼达到一致，已经谈好价钱或已给付金钱、财物，并且着手实施，但由于本人主观意志以外的原因，尚未发生性关系的；或者已经发生性关系，但尚未给付金钱、财物的，都应当按照卖淫嫖娼行为处理。认定招嫖行为，只需要对其拉客的目的进行定性分析，不必形成事实的卖淫嫖娼行为，其关键在于抓住“谈价”等能够体现“卖淫嫖娼行为将不正当性关系商业化”这一本质特征。如果谈好价钱，着手实施但未发生性关系的，属于情节较轻的卖淫行为；如果谈价未成，就符合招嫖行为的构成要件。

第六十七条

引诱、容留、介绍卖淫行为

与引诱、容留、介绍卖淫罪的区别：情节较轻的，构成违反治安管理行为，否则构成犯罪。所谓情节较轻，目前没有明确的规定，一般是指实施引诱、容留、介绍他人卖淫的次数少、偶然为之，认错态度好并积极配合公安机关工作的等情形。

介绍卖淫行为与拉客招嫖行为的区别：二者的共同之处在于都不要求形成卖淫嫖娼的事实。其本质区别在于，拉客招嫖的主体是卖淫者本人，而介绍卖淫行为的主体是卖淫嫖娼者行为人之外的第三人。

介绍卖淫与介绍嫖娼的区别：二者是密切相关又有所区别的两种行为。介绍卖淫：指为卖淫人员介绍嫖客的淫媒行为，表现为替卖淫者寻找、招徕、介绍嫖客，在卖淫者与嫖客之间牵线搭桥、沟通撮合，使卖淫嫖娼得以实现的行为，俗称“拉皮条”。介绍卖淫表现方式各种各样，介绍卖淫者是直接为卖淫人员服务的，甚至干脆就是受雇于卖淫人员，常常会从卖淫人员那里收取介绍费或者借助其他方式获取利益。介绍嫖娼，严格意义上讲，主要是指为嫖客介绍何处有暗娼、如何联系或者直接将嫖客带往卖淫地点等等。因此，介绍卖淫与介绍嫖娼的相同之处在于两者均是一种媒介行为，但两者的不同之处也比较明显。如介绍卖淫者与卖淫人员关系密切、利益相关，他们对卖淫者的情况十分熟悉，双方通常有固定联系，一般具有营利性、固定性的特点。而介绍嫖娼者一般与卖淫人员没有联系，他们主要是与嫖客相接触，出于非营利目的，将嫖客引至可以嫖宿的地方。单纯的介绍嫖娼行为一般多是偶发的，介绍嫖娼者往往不具备营利性、固定性、经常性等特点，因此社会危害性较之介绍卖淫者也为轻。所以《处罚法》仅把介绍卖淫行为规定定违反治安管理行为，《刑法》也仅仅把介绍卖淫行为规定为犯罪。

第六十八条

1、制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为。不要求以牟利为目的。

刑事案件立案标准：

1、以牟利为目的，制作、复制、出版淫秽影碟、软件、录像带50张（盒），淫秽音碟、录音带100张（盒），淫秽扑克、书刊、画册100副（册），淫秽照片、画片500张以上。

2、以牟利为目的，贩卖淫秽影碟、软件、录像带100张（盒），淫秽音碟、录音带200张（盒），淫秽扑克、书刊、画册200副（册），淫秽照片、画片1000张以上。

3、以牟利为目的，向他人传播淫秽物品200人次以上，组织播放淫秽影像10场次以上。

4、以牟利为目的，制作、复制、出版、贩 14 卖、传播淫秽物品，获利5000元以上。未达到上述立案标准的，按本行为处罚。

2、传播淫秽信息行为。客观上表现为利用计算机信息网络、电话、传真、无线寻呼等通讯工具传播淫秽信息。淫秽信息：指具体描绘性行为或露骨宣扬色情的诲淫性的视频文件、音频文件、电子刊物、图片、文章、短信息等互联网、移动通讯终端电子信息和声讯台语音信息。

刑事案件立案标准：

1、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽视频文件20个以上；

2、制作、复制、出版、贩卖、传播淫秽音频文件100个以上；

3、制作、复制、出版、贩卖、传播电子刊物、图片、文章、短信息200件以上；

4、制作、复制、出版、贩卖、传播的淫秽电子信息，点击数达到1万次以上；

5、违法所得1万元以上；

6、造成严重后果的。未达到上述立案标准的，按本行为处罚。

第六十九条

第一款第一项，组织播放淫秽音像行为。

第一款第二项，组织淫秽表演行为，进行淫秽表演行为。第一款第三项，参与聚众淫乱行为。第二款，为淫秽活动提供条件行为。这些行为都不要求以牟利或营利为目的。

组织播放淫秽音像行为与组织播放淫秽音像制品罪的区别：组织播放淫秽电影、录像等音像制品15场次或者造成恶劣社会影响的，构成犯罪。否则属于违反治安管理行为。

组织淫秽表演行为客观上表现为为进行淫秽表演而策划，编排节目，纠集、招募、雇佣表演人员，寻找、安排、租用表演场地，招揽观众等行为。进行淫秽表演行为客观上表现为表演人员当众进行脱衣舞、裸体舞等败坏社会风尚、有伤风化的表演。对淫秽表演应当广义理解，即不但包括在有关场所进行的表演，也包括在网上用视频聊天的形式对多数人进行表演，就是通常所说的“裸聊”。一般来说，如果只有聊天的两人互相可以看到，其他任何第三人无法看到的裸聊不应构成进行淫秽表演行为。据报道，江苏省公安机关有数百名网警24小时在线巡逻，一旦发现淫秽色情违法犯罪活动，将快速出击，予以查处。对于此举，有观点认为，警方24小时监视“裸聊”者的后果其实是把所有的聊天者都监视了起来，侵害了网民的隐私权、人身权、通信自由权。而且并不是所有的“裸聊”者都是违法犯罪分子，有的属于私生活的范畴，就像“夫妻看黄碟”一样。

第七十条

1、为赌博提供条件行为。与《条例》不同的是，要求主观上以营利为目的。提供条件包括提供赌资、赌具、场所、专门运送赌博者的交通工具，以及其他提供方便的条件，如专门为赌博人员提供食宿等。

2、赌博行为。目前《河南省禁止赌博条例》在作出修改前，还是具有法律效力的地方性法规。因此，我们在办理赌博案件中，除了适用国家法律法规以及司法解释、公安部的有关规定外，还应当符合河南省禁赌条例的规定。对于参与赌博赌资较大，仍然按个人参赌的赌资30元掌握。现场查获的赌博案件应制作现场笔录，有条件的可以进行拍照或摄像。依法收缴赌具、赌资，赌资应逐人分清，分别收缴。不能逐人分清的赌资，单独收缴。结案时，赌具应当经局领导批准后予以销毁。

询问参赌人员：

1、问清赌博时间、地点、参赌人员数量、姓名及相互关系，采用何种赌具和方式，赌注大小，携带赌资多少，赌博经过及输蠃情况，使用筹码的，应问明筹码兑换货币或实物的情况；

2、问明设赌人员所备资金数量、用途；

3、问明司赌人员与设赌、参赌人员关系，在现场承担何任务，怎样进行利益分配；

4、问明主观上是否具有以营利为目的的故意；

5、各参赌人员口供应相互印证。

第七十一条

第一款第一项，非法种植毒品原植物行为。客观上表现为违反国家规定，私自种植罂粟不满500株，或者种植少量大麻等其他毒品原植物。如果行为人在成熟前自行铲除的，不予处罚。

非法种植毒品原植物罪的立案标准：非法种植罂粟500株以上，或者种植其他毒品原植物数量较大的；经公安机关处理后又种植的；抗拒铲除的。达不到以上标准的，构成违反治安管理行为。

第七十二条

第一项，非法持有毒品行为。对“持有”的理解，不能偏面的理解为带在身上。持有：指占有、携有、藏有或者以其他方式将毒品置于自己的控制之下的行为，可以是带在自己身上，也可以藏在 15 某处，还可以委托他人保管，只要该毒品属于行为人所有，不论放在何处，都属于持有毒品。

第二项，向他人提供毒品行为。本行为客观上有两种表现形式：一是免费向他人提供毒品。如果通过交易向他人提供，则构成贩毒罪。二是依法从事生产、运输、管理、使用国家管制的麻醉药品、精神药品的人员，违反国家规定，向吸食、注射毒品的人员提供该药品（如杜灵丁），这种提供包括赠送和出售。当然，如果出售上述管制药品数量较大的，也构成贩毒罪。

第七十四条

为吸毒、赌博、卖淫、嫖娼人员通风报信行为主体是特殊主体，即旅馆业、饮食服务业、文化娱乐业、出租汽车业等单位的人员，包括一般员工和负责人员。

客观上表现为上述单位的人员在公安机关查处吸毒、赌博、卖淫嫖娼活动时，为违法犯罪行为人通风报信。其中，在公安机关查处卖淫嫖娼活动时，为违法犯罪分子通风报信，情节严重的，构成包庇罪。注意：构成包庇罪仅限于查处卖淫嫖娼行为时，而不包括公安机关查处吸毒、赌博行为，公安机关在查处吸毒、赌博时，这些人员为违法犯罪分子通风报信，即使情节严重，也只构成违反治安管理行为，而不构成包庇罪。

第七十五条

饲养动物干扰正常生活行为，放任动物恐吓他人行为

注意：

1、对于饲养的动物，如狗、猫等等，因其粪便、叫声、气味等问题干扰他人正常生活的，应当先给予警告处罚。只有在警告后还不改正的，才可以处以罚款。本条的警告与《处罚法》第58条规定的制造噪声干扰正常生活行为中处以警告是相同的，是一种治安管理处罚，应当按照处罚的程序进行。当然，符合当场处罚条件的，可以当场作出处罚决定。

2、放任动物恐吓他人的，不能给予警告处罚，而只能给予罚款。

3、对于动物的主人或饲养人员利用各种方式驱使动物伤害他人的，饲养的动物实际上就成为了违法犯罪行为的工具，如果造成的伤害不够轻伤，则按照故意伤害行为予以治安管理处罚；如果造成轻伤以上后果，就构成了故意伤害罪。

第七十六条

对引诱、容留、介绍卖淫行为，制作、运输、复制、出售、出租淫秽物品行为，传播淫秽信息行为，为赌博提供条件行为，赌博行为，屡教不改的，可以呈报劳动教养。

本条中的“强制性教育措施”，目前指的就是劳动教养。目前全国人大正在准备制定一部统一的专门规定强制性教育措施的法律《违法行为矫治法》，将把劳动教养、少年犯的收容教养等强制性教育措施一并考虑，统一作出规定。所以《处罚法》为了与将来的《违法行为矫治法》相衔接，没有指明劳动教养。

本条中的“屡教不改”：指有上述行为被依法判处刑罚执行期满后五年内又实施前述行为之一，或者被依法予以罚款、行政拘留、收容教育、劳动教养执行期满后三年内实施前述行为之一，情节较重，但尚不够刑事处罚的情形。

本条只对以上几种违反治安管理行为规定可以劳动教养，并不是说其他违反治安管理行为就不能实行劳动教养了。其他的行为，如卖淫嫖娼行为，根据全国人大常委会《关于严禁卖淫嫖娼的决定》，“因卖淫、嫖娼被公安机关处理后又卖淫、嫖娼的，实行劳动教养，并由公安机关处5000元以下罚款。”吸食、注射毒品成瘾的，强制戒毒后又吸食、注射毒品的，可以依照全国人大常委会《关于禁毒的决定》实行劳动教养，并在劳动教养中强制戒毒。

违反治安管理行为名称的问题，公安部已经出台了《公安部关于规范违反治安管理行为名称的意见》（见网页）。今后办理治安案件时，必须按公安部的规定填写案由。

第二篇：治安管理处罚法

《治安管理处罚法》考试题库第一部分：总则、处罚的种类和适用

一、单选题

1、治安管理处罚作为一项重要的（B）权力，是公安机关及其人民警察依法管理社会治安的一种重要手段。

A、经济 B、行政 C、刑事 D、民事

2、违反治安管理行为最基本的特征是（A）。A、具有一定的社会危害性 B、具有违法性 C、尚不够刑事处罚 D、应受治安管理处罚

3、治安管理处罚的程序，适用治安管理处罚法的规定；治安管理处罚法没有规定的，适用（C）的有关规定。A、治安管理处罚条例 B、行政复议法 C、行政处罚法 D、公安机关内部文件

4、以下（D）情形，适用治安管理处罚法。A、在台湾地区发生的违反治安管理行为

B、在香港、澳门特别行政区发生的违反治安管理行为

C、享有外交特权和豁免权的外国人在我国领域内违反治安管理的 D、全国人大代表违反治安管理的

5、治安管理处罚必须以（A）为依据。A、事实 B、性质 C、情节 D、社会危害程度

6、治安案件的管辖由（A）规定。A、国务院公安部门 B、省级人民政府公安机关 C、地（市）级人民政府公安机关 D、县级人民政府公安机关

7、下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关查处的，可以请求移送上一级公安机关查处；上级公安机关对下级公安机关申请移送的案件，应当在（C）内作出审查决定，并通知其办理移交手续或者由其继续办理。A、三日 B、二日 C、二十四小时 D、十二小时

8、公安机关及其职能部门对不属于自己管辖的行政案件或者其他治安案件，应当在（C）内经本机关或者本部门负责人批准，移送有管辖权的机关或者部门处理。A、三日 B、二日 C、二十四小时 D、十二小时

9、违反治安管理的行为对他人造成损害的，（D）应当依法承担民事责任。A、行为人 B、监护人 C、其所在的单位 D、行为人或者监护人

10、公安机关可以调解处理的治安案件的前提条件是（A）。A、引发违反治安管理行为的原因必须是民间纠纷 B、仅限于打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为 C、仅限于情节轻微的违反治安管理行为 D、必须是公安机关愿意调解处理

11、经调解未达成协议或者达成协议后不履行的，公安机关应当依照治安管理处罚法的规定对违反治安管理行为人给予处罚，并（B）。

A、按照达成的协议，对违反治安管理行为人依法强制执行 B、告知当事人可以就民事争议依法向人民法院提起民事诉讼 C、告知当事人可以依法向上一级公安机关提起行政复议

D、告知当事人如果双方有意愿继续接受调解，公安机关可以对违反治安管理行为人作出的处罚决定暂缓执行

12、对外国人作出行政拘留决定之后，决定机关应当在（D）小时内将案件情况报告省级公安机关。

A、12 B、24 C、36 D、48

13、外国人在行政拘留期间死亡的，有关（C）应当通知该外国人所属国家驻华使馆、领馆，同时报告公安部并通报同级人民政府外事部门。A、县级公安机关 B、地（市）公安机关

C、省级公安机关 D、省级人民政府外事部门

14、下列属于应当收缴的选项是（D）。A、赌博行为人在实施赌博行为的过程中偶然使用的交通工具、通讯工具 B、违反治安管理行为人借来的工具 C、违反治安管理行为人偷来的工具 D、注射毒品的用具

15、（A）违反治安管理的，不予处罚。A、不满十四周岁的人

B、已满十四周岁不满十六周岁的人 C、精神病人 D、怀孕的妇女

16、（B）违反治安管理的，从轻或者减轻处罚。A、不满十四周岁的人

B、已满十四周岁不满十八周岁的人

C、精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候 D、醉酒的人

17、行政拘留处罚合并执行的，最长不超过（B）日。A、十五 B、二十 C、三十 D、六十

18、治安管理处罚法所确定的数过并罚原则是（C）。A、并科原则 B、限制加重原则 C、并科原则为主、限制加重原则为补充的原则 D、限制加重原则为主、并科原则为补充的原则

19、对决定给予行政拘留处罚的人，在处罚前已经采取强制措施限制人身自由的时间，（C）。A、不予折抵 B、可以折抵

C、应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留一日 D、应当折抵。限制人身自由一日，折抵行政拘留二日

20、共同违反治安管理的，根据违反治安管理行为人（B），分别处罚。A、年龄大小

B、在违反治安管理行为中所起的作用 C、是否亲自实施违反治安管理行为 D、在违反治安管理行为中所使用的手段

21、违反治安管理有下列（A）情形的，减轻处罚或者不予处罚。A、情节特别轻微的 B、取得被害人谅解的 C、主动投案的

D、向公安机关如实陈述自己的违法行为的

22、违反治安管理（A）内曾受过治安管理处罚的，从重处罚。A、六个月 B、九个月 C、一年 D、二年

23、违反治安管理行为人有下列（D）情形的，不执行行政拘留处罚。A、已满十四周岁不满十八周岁的 B、七十五周岁以上的 C、哺乳不满一周岁婴儿的 D、怀孕的

24、违反治安管理行为在（A）内没有被公安机关发现的，不再处罚。A、六个月 B、九个月 C、一年 D、二年

二、多选题

1、制定治安管理处罚法的目的是（ABC）。A、维护社会治安秩序 B、保障公共安全

C、保护公民、法人和其他组织的合法权益 D、规范和保障公安机关及其人民警察依法履行职责

2、《治安管理处罚条例》现在已越来越不适应依法治国和现实斗争的需要，具体表现在（ABCD）。

A、治安管理处罚范围过时

B、治安管理处罚种类偏少、幅度偏小 C、治安管理处罚程序过于简单 D、与其他法律不协调

3、违反治安管理行为的特征包括(ABCD)。A、具有一定的社会危害性 B、具有违法性 C、尚不够刑事处罚 D、应受治安管理处罚

4、公安机关办理外国人违反治安管理的案件，应当依照我国的法律、法规和有关国际条约的规定，特别注意以下（ABCD）问题。

A、严格遵循维护国家主权和利益原则，必须注意警容风纪和文明礼貌 B、严格遵循及时原则 C、必须更加重视调查取证

D、必须加强请示报告，密切与有关部门的协作配合

5、实施治安管理处罚的基本原则包括（ABCD）。A、以事实为根据原则 B、过罚相当原则 C、公开、公正原则 D、尊重和保障****原则

6、公安机关在办理治安案件时，要贯彻教育与处罚相结合原则应注意（ABC）问题。A、要自始自终贯彻教育与处罚相结合原则

B、必须克服片面强调处罚，为处罚而处罚，“以罚代教”的错误倾向 C、必须克服片面强调说服教育，“以教代罚” 的错误倾向 D、教育后可以适当考虑减轻处罚

7、治安调解应当具备的条件是（ABD）。A、引发违反治安管理行为的原因必须是民间纠纷

B、可以调解的治安案件的范围仅限于打架斗殴或者损毁他人财物等情节轻微的违反治安管理行为

C、至少有一方当事人有意愿接受调解处理的意思表示 D、必须在公安机关的主持下进行

8、实践中，对因民间纠纷引起的治安案件，有以下（ABCD）情况的，不适宜选择调解。A、违反治安管理行为后果比较严重，情节比较恶劣，违反治安管理行为人不认错的 B、违反治安管理行为人利用民间纠纷打击报复的

C、违反治安管理行为人一贯蛮不讲理，无事生非，欺压群众的

D、当事人在调解过程中或者达成协议后，又重新挑起事端，制造新矛盾或者造成再次违反治安管理的

9、以下属于治安管理处罚种类的选项有（ABC）。A、警告 B、罚款 C、行政拘留 D、吊销许可证

10、办理治安案件所查获的（BCD），应当收缴，按照规定处理。A、实施违反治安管理行为的工具 B、毒品、淫秽物品等违禁品 C、赌具、赌资

D、吸食、注射毒品的用具

11、要正确认定违反治安管理行为人的年龄，必须掌握（ABC）。A、正确计算年龄 B、认真核实年龄

C、认定年龄应当以实施违反治安管理行为时为准

D、认定年龄应当以实施违反治安管理行为结束时为准

12、在实践中判断或证明行为人在违反治安管理时的辨认或者控制能力可以采取的方法有（AB）。

A、调查该精神病人是否被人民法院宣告为无民事行为能力人或者限制民事行为能力人 B、委托具有鉴定资格的人员进行精神疾病鉴定 C、以办案人员的经验认定 D、以其亲属的证明材料认定

13、构成共同违反治安管理行为，必须同时具备以下（ABC）条件。A、从主体上看，必须是两个或者两个以上具有责任能力的人实施的

B、在客观方面，必须是两个或者两个以上行为人共同实施了违反治安管理行为 C、在主观方面，必须是两个或者两个以上的行为人具有共同违反治安管理的故意

D、在主观方面，必须是两个或者两个以上的行为人具有共同违反治安管理的故意或者过失

14、一般来说，教唆他人违反治安管理的行为的成立，应当同时具备以下（AD）条件。A、在客观上，行为人必须实施了教唆他人违反治安管理的行为 B、在形式上，行为人必须是采用明示的方式进行教唆

C、在结果上，被教唆人必须接受教唆并实施了被教唆的违反治安管理行为 D、在主观上，行为人必须具有教唆他人违反治安管理的故意

15、公安机关对教唆他人违反治安管理的行为进行处罚，应当把握（AC）。A、应当按照其所教唆的违反治安管理行为定性并给予处罚 B、应当定性为教唆他人违反治安管理行为并给予处罚 C、按照教唆人在共同违反治安管理中所起的作用处罚 D、比照被教唆人一律从重处罚

16、构成单位违反治安管理中的直接责任人员，应当符合以下（ABCD）条件。A、必须是单位的人员

B、必须是亲自实施了具体单位违反治安管理行为的人员

C、对自己所实施的单位违反治安管理行为的事实情况在主观上存在着故意 D、在单位违反治安管理行为的实施过程中起着重要作用的人员

17、作为违反治安管理的主体，公司、企业、事业单位、机关、团体必须具备以下（ACD）特征。

A、单位必须合法存在，即具有合法性

B、单位必须具有一定的可持续性发展能力，即具有延续性 C、单位必须是具有一定组织形式的组织，即具有组织性

D、单位必须是能够独立承担法律责任的组织，即具有独立性

18、违反治安管理有下列（CD）情形之一的，减轻处罚或者不予处罚。A、情节轻微的

B、主动消除或者减轻违法后果的 C、出于他人胁迫或者诱骗的 D、有立功表现的

19、违反治安管理有下列（ABC）情形之一的，从重处罚。A、有较严重后果的

B、教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理的

C、对报案人、控告人、举报人、证人打击报复的

D、屡犯不改的20、违反治安管理行为人有下列（AC）情形之一，依照治安管理处罚法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。A、已满十四周岁不满十六周岁的 B、初次违反治安管理的 C、七十周岁以上的

D、怀孕或者哺乳不满一周岁婴儿的

21、违反治安管理的行为与犯罪行为的主要区别在（ABD）。A、危害社会的程度不同 B、违反的法律规范不同 C、行为的表现形态不同 D、受到的处罚不同

22、治安管理处罚与其他行政处罚的区别主要表现在（ABCD）。A、治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广 B、治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一

C、治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉 D、治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强

23、行政拘留是一种剥夺人身自由的最严厉的治安管理处罚，在适用应当注意（ABC）。A、适用对象不能随意扩大 B、期限不能随意延长 C、程序不能随意改变

D、作出决定时不能与其他处罚种类合并适用

24、行政拘留、司法拘留、拘留审查、刑事拘留之间的区别主要表现在（ABCD）。A、性质和依据不同

B、适用对象和目的、审批机关不同 C、羁押期限、羁押场所不同 D、法律后果、救济渠道不同

25、共同违反治安管理的一般处罚原则，应当包括以下（ABCD）情况。A、对在违反治安管理行为中起主要作用的行为人的处罚 B、对在违反治安管理行为中起次要作用的行为人的处罚 C、对在违反治安管理行为中起辅助作用的行为人的处罚 D、对在违反治安管理行为中所起作用相当的行为的处罚

26、能作为违反治安管理未成年人的监护人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他亲属或一般朋友

27、赔偿全部财产损失，除了赔偿直接的财产损失外，还应当赔偿受害人失去的“可得利益”。对“可得利益”的赔偿，应当同时具备以下（ABCD）条件。A、必须是当事人已经预见或者能够预见到的利益 B、必须是可以期待的利益 C、必然能够得到的利益

D、必须是直接因违反治安管理行为所丧失的利益

28、下列属于应当追缴的选项是（ABC）。A、盗窃怀孕的母羊，该母羊所生的小羊 B、盗窃三轮车从事交通运输所获取的利益 C、将盗窃的货币存入银行所产生的利息

D、淫秽物品20、违反治安管理行为人有下列（AC）情形之一，依照治安管理处罚法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。A、已满十四周岁不满十六周岁的 B、初次违反治安管理的 C、七十周岁以上的

D、怀孕或者哺乳不满一周岁婴儿的

21、违反治安管理的行为与犯罪行为的主要区别在（ABD）。A、危害社会的程度不同 B、违反的法律规范不同 C、行为的表现形态不同 D、受到的处罚不同

22、治安管理处罚与其他行政处罚的区别主要表现在（ABCD）。A、治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广 B、治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一

C、治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉 D、治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强

23、行政拘留是一种剥夺人身自由的最严厉的治安管理处罚，在适用应当注意（ABC）。A、适用对象不能随意扩大 B、期限不能随意延长 C、程序不能随意改变

D、作出决定时不能与其他处罚种类合并适用

24、行政拘留、司法拘留、拘留审查、刑事拘留之间的区别主要表现在（ABCD）。A、性质和依据不同

B、适用对象和目的、审批机关不同 C、羁押期限、羁押场所不同 D、法律后果、救济渠道不同

25、共同违反治安管理的一般处罚原则，应当包括以下（ABCD）情况。A、对在违反治安管理行为中起主要作用的行为人的处罚 B、对在违反治安管理行为中起次要作用的行为人的处罚 C、对在违反治安管理行为中起辅助作用的行为人的处罚 D、对在违反治安管理行为中所起作用相当的行为的处罚

26、能作为违反治安管理未成年人的监护人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他亲属或一般朋友

27、赔偿全部财产损失，除了赔偿直接的财产损失外，还应当赔偿受害人失去的“可得利益”。对“可得利益”的赔偿，应当同时具备以下（ABCD）条件。A、必须是当事人已经预见或者能够预见到的利益 B、必须是可以期待的利益 C、必然能够得到的利益

D、必须是直接因违反治安管理行为所丧失的利益

28、下列属于应当追缴的选项是（ABC）。A、盗窃怀孕的母羊，该母羊所生的小羊 B、盗窃三轮车从事交通运输所获取的利益 C、将盗窃的货币存入银行所产生的利息

D、淫秽物品20、违反治安管理行为人有下列（AC）情形之一，依照治安管理处罚法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。A、已满十四周岁不满十六周岁的 B、初次违反治安管理的 C、七十周岁以上的

D、怀孕或者哺乳不满一周岁婴儿的

21、违反治安管理的行为与犯罪行为的主要区别在（ABD）。A、危害社会的程度不同 B、违反的法律规范不同 C、行为的表现形态不同 D、受到的处罚不同

22、治安管理处罚与其他行政处罚的区别主要表现在（ABCD）。A、治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广 B、治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一

C、治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉 D、治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强

23、行政拘留是一种剥夺人身自由的最严厉的治安管理处罚，在适用应当注意（ABC）。A、适用对象不能随意扩大 B、期限不能随意延长 C、程序不能随意改变

D、作出决定时不能与其他处罚种类合并适用

24、行政拘留、司法拘留、拘留审查、刑事拘留之间的区别主要表现在（ABCD）。A、性质和依据不同

B、适用对象和目的、审批机关不同 C、羁押期限、羁押场所不同 D、法律后果、救济渠道不同

25、共同违反治安管理的一般处罚原则，应当包括以下（ABCD）情况。A、对在违反治安管理行为中起主要作用的行为人的处罚 B、对在违反治安管理行为中起次要作用的行为人的处罚 C、对在违反治安管理行为中起辅助作用的行为人的处罚 D、对在违反治安管理行为中所起作用相当的行为的处罚

26、能作为违反治安管理未成年人的监护人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他亲属或一般朋友

27、赔偿全部财产损失，除了赔偿直接的财产损失外，还应当赔偿受害人失去的“可得利益”。对“可得利益”的赔偿，应当同时具备以下（ABCD）条件。A、必须是当事人已经预见或者能够预见到的利益 B、必须是可以期待的利益 C、必然能够得到的利益

D、必须是直接因违反治安管理行为所丧失的利益

28、下列属于应当追缴的选项是（ABC）。A、盗窃怀孕的母羊，该母羊所生的小羊 B、盗窃三轮车从事交通运输所获取的利益 C、将盗窃的货币存入银行所产生的利息

D、淫秽物品20、违反治安管理行为人有下列（AC）情形之一，依照治安管理处罚法应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。A、已满十四周岁不满十六周岁的 B、初次违反治安管理的 C、七十周岁以上的

D、怀孕或者哺乳不满一周岁婴儿的

21、违反治安管理的行为与犯罪行为的主要区别在（ABD）。A、危害社会的程度不同 B、违反的法律规范不同 C、行为的表现形态不同 D、受到的处罚不同

22、治安管理处罚与其他行政处罚的区别主要表现在（ABCD）。A、治安管理处罚涉及面较其他行政处罚广 B、治安管理处罚的主体较其他行政处罚单一

C、治安管理处罚在处罚程度上较其他行政处罚严厉 D、治安管理处罚的时效性较其他行政处罚强

23、行政拘留是一种剥夺人身自由的最严厉的治安管理处罚，在适用应当注意（ABC）。A、适用对象不能随意扩大 B、期限不能随意延长 C、程序不能随意改变

D、作出决定时不能与其他处罚种类合并适用

24、行政拘留、司法拘留、拘留审查、刑事拘留之间的区别主要表现在（ABCD）。A、性质和依据不同

B、适用对象和目的、审批机关不同 C、羁押期限、羁押场所不同 D、法律后果、救济渠道不同

25、共同违反治安管理的一般处罚原则，应当包括以下（ABCD）情况。A、对在违反治安管理行为中起主要作用的行为人的处罚 B、对在违反治安管理行为中起次要作用的行为人的处罚 C、对在违反治安管理行为中起辅助作用的行为人的处罚 D、对在违反治安管理行为中所起作用相当的行为的处罚

26、能作为违反治安管理未成年人的监护人的有（ABC）A、父母

B、祖父母、外祖父母 C、兄、姐

D、其他亲属或一般朋友

27、赔偿全部财产损失，除了赔偿直接的财产损失外，还应当赔偿受害人失去的“可得利益”。对“可得利益”的赔偿，应当同时具备以下（ABCD）条件。A、必须是当事人已经预见或者能够预见到的利益 B、必须是可以期待的利益 C、必然能够得到的利益

D、必须是直接因违反治安管理行为所丧失的利益

28、下列属于应当追缴的选项是（ABC）。A、盗窃怀孕的母羊，该母羊所生的小羊 B、盗窃三轮车从事交通运输所获取的利益 C、将盗窃的货币存入银行所产生的利息

D、淫秽物品

22、公安机关办理治安案件，并不是单纯为了对违反治安管理行为人实施治安管理处罚，而是通过办理治安案件，纠正违反治安管理行为人的违法行为，达到教育本人，让其他群众自觉守法，保障法律贯彻实施的目的。（对）

23、从根本上说，教育就是为了治安管理处罚，教育本身就是一种处罚手段。（错）

24、各级人民政府应当加强社会治安综合治理，采取有效措施，化解社会矛盾，增进社会和谐，维护社会稳定。（对）

25、国务院公安部门负责全国的治安管理工作。县级以上地方各级人民政府公安机关负责本行政区域内的治安管理工作。（对）

26、几个公安机关都有权管辖的治安案件，由有关的公安机关协商确定管辖。(错)

27、对治安案件的管辖权发生争议的，由人民法院予以裁定。（错）

28、上级公安机关在必要的时候，可以依法查处下级公安机关管辖的行政案件。下级公安机关认为案情重大、复杂，需要由上级公安机关查处的，移送上一级公安机关查处。（错）

29、军人在地方作案的治安案件，当地公安机关应当在查明身份后及时查处。（错）30、地方人员在军队营区作案的治安案件，由军队保卫部门查处。（错）

31、军人与地方人员共同在军队营区作案的治安案件，以军队保卫部门为主组织查处，公安机关配合。（对）

32、军人与地方人员共同在地方作案的治安案件，以公安机关为主组织查处，军队保卫部门配合。（对）

33、军人退出现役后，在离队途中作案的治安案件，由军队保卫部门查处。（错）

34、已经批准入伍尚未与军队办理交接手续的新兵违反治安管理的，由公安机关查处。（对）

35、违反治安管理的行为对他人造成损害的，一律由行为人依法承担民事责任。（错）

36、在治安管理处罚法施行后，对违反治安管理行为造成损害的，公安机关不能再裁决违反治安管理行为人承担民事责任，包括赔偿损失或者负担医疗费用。（对）

37、对于因民间纠纷引起的打架斗殴或者损毁他人财物等违反治安管理行为，情节轻微的，公安机关应当调解处理。（错）

38、当事人达成协议的治安案件，公安机关不予处罚。（错）

39、对于非因民间纠纷引起的违反治安管理行为，如果双方当事人都有意愿接受调解处理，公安机关可以调解处理。（错）40、治安调解协议书对当事人和公安机关不具有确定力、约束力和执行力。（对）

第三篇：治安管理处罚法讲稿

《治安管理处罚法》讲稿

2011.3.22 大家早上好!按照局里的安排，今早和大家一起共同探讨一下《治安管理处罚法》方面的知识，由于水平有限，错误和偏漏在所难免，讲的不对的地方，请大家多多包涵。

(一)、实体方面： 1.概念

治安管理处罚是公安机关给予实施治安违法行为的公民、法人和其他组织的行政制裁。

具有如下特征：

（1）治安行政处罚是一种制裁。是对违反治安管理处罚法的人的人身自由、财产、名誉或其它权益的限制或剥夺，或者对其科以新的义务，体现了强制的制裁性或者惩戒性。（2）行使处罚权的主体是公安机关。

（3）治安行政处罚的对象是违反治安管理法的公民、法人或者其它组织。

（4）治安管理处罚针对的是治安违法行为，而不是针对的某个人。治安管理处罚就事不就人。

2、给予治安管理处罚的前提。确定违反治安管理行为的社会危害性、行政违法性和应受行政处罚性，是给予治安管理处罚的前提。

（1）社会危害性。违反治安管理的行为，首先是具有社会危 害性的行为，但还没有达到严重程度。行为的危害性对于行为人本人而讲却具有扩散性，治安违法很容易演变为犯罪行为。（2）具有违法性。这是违反治安管理行为的法律特征。是评价违反治安管理行为的法律标准。这里所讲的“具有违法性”是指行为人不遵守治安管理法律规范的要求，实施治安管理法律规范禁止的行为，违反治安管理法律义务。一句话，也就是违反了《治安管理法》。这是判断某一行为是否具有社会危害性并应受到治安管理处罚最直观的外在标准。

（3）应受治安管理处罚性。有因必有果，实施了违反治安管理的行为，必然要受到国家和法律的惩罚。每个人都要为自己的行为付出代价。通过治安管理处罚，以满足惩恶扬善社会要求，也防止行为人重新违反治安管理，同时警戒社会上不稳定分子。有一句话叫做“打击就是最好的防范，最好的教育”。

判断一个行为是否是违反治安管理的行为，是否应该给予治安管理处罚，就有以上三个方面的标准。也就是社会危害性，具有违法性，应受治安处罚性。简称为“三性”

危害社会的行为同时构成民事侵权的，行为人应当承担民事责任。

(4)违反治安管理行为与犯罪和其他行政违法行为的界限

治安管理处罚法第2条规定：“扰乱公共秩序，妨害公共安全，侵犯人身权利、财产权利，妨害社会管理，具有社会危害性，依照《中华人民共和国刑法》的规定构成犯罪的，依法追究刑事 责任；尚不够刑事处罚的，由公安机关依照本法给予治安管理处罚。”这清楚地划清了违反治安管理行为与犯罪和其他行政违法行为的界限。即：违反治安管理行为是尚不构成犯罪的行政违法行为。这是违反治安管理行为区别于犯罪的一个特征。违反治安管理行为是应受治安管理处罚的违法行为。这是区别于其他行政违法行为的重要标志。

3、治安管理处罚应遵循的原则。治安管理处罚是一种严肃的政府行为，在进行治安管理处罚时遵循以下三方面的原则。（1）违法行为与行政处罚相适应原则。治安管理处罚必须以事实为根据，与违反治安管理行为的性质、情节以及社会危害程度相当。也叫做过罚相当原则。就是说不能对轻微的违反治安管理行为给予行政拘留15日等很重的治安管理处罚，反之，也不能对严重的违反治安管理行为给予很轻的治安管理处罚，如罚款和警告了事。（2）公开、公正、尊重和保障人权，保护公民的人格尊严原则。（3）教育和处罚相结合原则。

4、违反治安管理行为的构成要件

违反治安管理行为的认定工具是违法构成要件，即主体、客体、主观方面、客观方面。由于违反治安管理的行为，主体是年满十四周岁以上，主观方面是故意（有的是过失），客体是社会秩序、公共安全、人身权利、财产权利、社会管理秩序，主体、客体、主观方面基本类同，案由主要取决于客观方面。如：扰乱单位秩序客观方面表现为采用暴力或非暴力扰乱机关、团体、企 业、事业单位秩序，影响工作、生产、营业、医疗、教学、科研正常进行，尚未造成严重后果的行为。

（1）适用主体，也就是应受处罚的违法行为主体，包括自然人和单位两种，在这里我们主要介绍自然人。自然人作为治安处罚的适用主体，应具备责任年龄和责任能力两方面的条件。

根据治安管理处罚法的规定，责任年龄划分为三个阶段： 其一，负完全责任的年龄阶段。已满18周岁的人违反治安管理的，承担全部责任；

其二，负不完全责任的年龄阶段。已满14周岁不满18周岁的人违反治安管理的，从轻或减轻处罚。

其三，完全不负责任的年龄阶段。不满14周岁的人违反治安管理的，不予处罚

责任能力是指一个人能够辨认和控制自己行为，从而应当对自己实施的违反治安管理行为承担法律责任的能力。治安管理处罚法规定了责任能力的三种情况。

一是精神病人的责任能力。精神病人的责任能力在两种情况下视为丧失；一是不能辨认自己的行为，二是不能控制自己行为。精神病人在这两种情况下实施违反治安管理行为，不具备责任能力，不承担违法责任，不予处罚。如果精神病人的精神病尚未达到不能辨认或者不能控制自己行为程度，或者间歇性精神病人在精神正常的时违反治安管理的，都不能视为无责任能力而不予处罚。二是盲人或者又聋以哑的人的责任能力。可以从轻、减轻或者不予处罚。生理缺陷，认知能力、控制能力受到一定限制。

三是醉酒的责任能力 醉酒的人酒醒后，有的往往对醉酒时发生的事情一无所知，当然也有的是借酒滋事。那么对醉酒的违反治安管理，要不要进行处罚呢？大家讲一讲。当然要进行处罚，因为醉酒是行为人在清醒状态时不控制自己的饮酒量，放纵自己所致，应当说完全是人为造成的。所以酒后或者醉酒后违法，法律规定仍要追究法律责任，不能作为不予处罚的理由。

（2）对共同违法行为的处理。共同违法行为是指两个以上行为人共同实施的违反治安管理行为，应当根据行为人在共同违反治安管理行为中所起的作用进行处罚。教唆、胁迫、诱骗他人违反治安管理，按照教唆、胁迫、诱骗的行为处罚，并且要从重处罚。

（3）适用处罚时应考虑的情节 治安管理处罚的三种情节问题

a、作为违法构成要件的情节。如《治安管理处罚法》第44条规定的故意裸露身体，需要情节恶劣才构成本行为。第55条规定的煽动、策划非法集会、游行、示威必须有不听劝阻的情节。第58条规定的制造噪声的行为必须有干扰他人生活的情节。

b、作为选择处罚依据的情节。按照《治安管理处罚法》的立法体例，主要有两种情况，一是先叙述一般情况的处罚，再叙述情节严重的处罚。如《治安管理处罚法》第23条第1项规定 的扰乱单位秩序的行为，一般处警告或者二百元以下罚款，情节严重的，处五日以上十日以下拘留，并处五百元以下罚款。二是先叙述一般情况的处罚，再叙述情节较轻的处罚。如《治安管理处罚法》第27条第2项规定的冒用宗教、气功名义危害社会，一般处十日以上十五日以下拘留，情节较轻的，处五日以上十日以下拘留。《治安管理处罚法》规定的情节大多属于这两种具有作为选择处罚依据的情节。

c、作为在既定的处罚下影响裁量的情节。即从重、从轻处罚的规定。

《治安管理处罚法》还有一种特殊情况，既不规定违法构成情节，也不规定选择处罚依据的情节。如第60条一款

（三）项规定的：知是赃物而窝藏、转移或者代为销售的；处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款。未规定违法构成情节和选择处罚依据的情节的违反治安管理的行为，有第三种裁量情节的，仍然适用裁量情节。

5、关于情节的要素：主要包括如下八大要素：

（1）违法的时间和地点。在通常情况下，时间和地点并不影响对违法行为的处罚。但是，时间和地点有时反映行为的危害程度，如在戒严或者紧急状态下实施违法行为比平时严重得多，在灾区盗窃、抢夺、诈骗比在一般地区危害性更大。

（2）违法的手段和方法。在一般情况下，行为人用什么样的手段和方法实施违反治安管理行为，对行为定性和处理并无影 响，但手段残忍，方法恶劣的违反治安管理行为，情节必然严重。如张贴小字报侮辱他人和在公共场所逼人吃大便，两种行为同样是侮辱，但情节差距较大。又如非法拘禁，如果有殴打、侮辱情节，则危害性更大。

（3）违法的动机。违反治安管理的行为人，动机都不良，但却有程度的差异。如出于报复或栽赃陷害的动机，就属于情节严重；由于受迫害和侮辱为保护自己或他人的合法权益，一时激愤殴打他人，情节就较轻。

（4）违法的结果和后果。情节轻重也直接反映在行为造成的损害结果及其引起的后果大小上。如盗窃财物数额小与大，危害程度不一样，殴打一人与殴打数人情节不一样，拘禁时间长与短情节也不一样。

（5）违法对象的具体情况。一般情况下，按照法律面前人人平等的法制原则，法律平等地保护每一个公民，违法对象地位高低，情况千差万别，不是定性和处罚的情节，但特殊情况下，对象不同，社会危害性不同。如乘人之危抢夺比一般抢夺严重；对缺乏抵抗能力、孤立无援或者处于从属地位的人、对孕妇、老、弱、病、残、盲、哑人实施违反治安管理行为的，比对一般人实施违反治安管理行为情节更严重；盗窃、抢夺、诈骗救灾物资比盗窃一般财物情结更恶劣；教唆成年人违反治安管理比教唆未成年人更可恶。

（6）行为人方面的情况。社会危害性程度也取决于行为人 一贯思想、行为表现等。如一贯打人和出于义愤突发打人情节有较大差别；多次盗窃、抢夺、诈骗比偶尔一次更恶劣；国家机关工作人员利用职务或者职务便利违反治安管理的，比一般人更严重，如非法拘禁、诬告陷害。

（7）违法后的态度及补救措施。违法后是自首、积极退赔、采取措施消除或者减轻危害，还是抗拒抵赖、毁证灭赃、放任危害结果扩大，说明其对违反治安管理行为的认识和悔悟程度，反映出行为人的人身危害性大小和教育的难易程度，显然后者比前者情节严重。

（8）在共同违反治安管理中所处的地位和作用。主犯、首要分子比从犯严重，从犯比胁从犯严重；积极参与的比被胁迫、诱骗情节更重。

7、从重、从轻处罚的规定

《治安管理处罚法》中有关从重、从轻处罚的规定主要在第十二条、第14条、第19条、第20条、第21条之中。如扰乱单位秩序的违法行为人未满18周岁，情节一般，依法对其应当处警告或者二百元以下罚款，由于他是未成年人，一般应选择警告，即使对其罚款，也不能打满贯罚二百元。

今天重点提示《公安机关执行〈中华人民共和国治安管理处罚法〉有关问题的解释

（二）》第二条、第三条、第四条规定的相关内容。

第二条：行为人为实施违反治安管理行为准备工具、制造条 件的，不予处罚。行为人自动放弃实施违反治安管理行为或者自动有效地防止违反治安管理行为结果发生，没有造成损害的，不予处罚；造成损害的，应当减轻处罚。行为人已经着手实施违反治安管理行为，但由于本人意志以外的原因而未得逞的，应当从轻处罚、减轻处罚或者不予处罚。第三条：对已满十四周岁不满十六周岁不予刑事处罚的，应当责令其家长或者监护人加以管教；必要时，可以依照《治安管理处罚法》的相关规定予以治安管理处罚，或者依照《中华人民共和国刑法》第十七条的规定予以收容教养。第四条：违反治安管理行为人具有《治安管理处罚法》第十二条、第十四条、第十九条减轻处罚情节的，按下列规定适用：

（一）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下减轻处罚；

（二）法定处罚种类只有一种，在该法定处罚种类的幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚；

（三）规定拘留并处罚款的，在法定处罚幅度以下单独或者同时减轻拘留和罚款，或者在法定处罚幅度内单处拘留；

（四）规定拘留可以并处罚款的，在拘留的法定处罚幅度以下减轻处罚；在拘留的法定处罚幅度以下无法再减轻处罚的，不予处罚。

8、追究时效

治安行政案件：违反治安管理行为在六个月内没有被公安机关发现，其他违法行为在二年内没有被公安机关发现的，不再给予行政处罚。前款规定的期限，从违法行为发生之日起计算，违法行为有连续或者继续状态的，从行为终了之日起计算。

9、治安处罚种类分为：(一)警告；(二)罚款；(三)行政拘留；(四)吊销公安机关发放的许可证。对违反治安管理的外国人，可以附加适用限期出境或者驱逐出境。第十一条一款：办理治安案件所查获的毒品、淫秽物品等违禁品，赌具、赌资，吸食、注射毒品的用具以及直接用于实施违反治安管理行为的本人所有的工具，应当收缴，按照规定处理。二款：违反治安管理所得的财物，追缴退还被侵害人；没有被侵害人的，登记造册，公开拍卖或者按照国家有关规定处理，所得款项上缴国库。收缴、追缴是与刑法规定相一致的，是一种行政强制措施。行政强制措施还有强制戒毒、劳动教养、收容教养（少管）等。

10、需要提示的相关问题：

合并执行：《治安管理处罚法》第十六条：有两种以上违反治安管理行为的，分别决定，合并执行。行政拘留处罚合并执行的，最长不超过二十日。

第二部分 程序部分

治安案件主要依据是治安管理处罚法、公安机关办理行政案件程序规定。

受 案

一、案件来源：

1、报案；

2、控告

3、举报

4、自首

5、其他行政机关或者司法机关移送。

二、进行必要的初查或者说审查：

（一）、是否属于违反治安管理的行为；违反治安管理行为要同时符合以下的四个条件：

1、有社会危害；

2、治安违法，即违反治安管理法律法规；

3、不构成犯罪，依法不需用要追究违法人的刑事责任；

4、依法应当追究违法人的治安行政责任。

（二）符合主管和管辖的规定，受案机关有管辖权。

三、决定是否受理。根据初查的结果，认为属于违反治安管理的违法行为，且符合主管和管辖的规定，应当受理，并进行登记。履行机关的审批程序，制作相关的法律文书。根据目前的规定，应由办案部门负责人审批，制作《受理案件登记表》。受案是办理治安案件的第一步，也是必经的一步。在受案之后才能进行相关的调查措施，采取相关的行政强制措施。

经过初查，认为不属于违反治安管理的违法行为，分不同情况进处理：

1、属经济、民事纠纷的，说明不属公安机关管辖，建议到法院提起诉讼；

2、属其他行政违法行为，按规定属其他国家机关进行管辖的，说明后，移送有关部门处理；

3、涉嫌犯罪的，按照《中华人民共和国刑事诉讼法》办理，属公安机关立案侦查的，本办案部门有权管辖的，履行内部审批程序立案侦查，属其他办案部门管辖的，交由有关部门承办；属自诉案件的，告知其直接到法院提起诉讼；属检察院立案侦查的告知其到检院报案。在告知报案人到法院、检察院报案的刑事案件，需要采取紧急措施的，要先采取措施。经过初查，属于违反治安管理行为，但不属于本公安机关管辖的，告知报案人到有管辖权的公安机关报案。调 查

调查原则和制度（79条）

第七十九条 公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。

以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据。对治安案件进行调查，收集相关证据是办理治安案件的基础环节，在办理治安案件中起着重要作用。所谓调查原则就是贯穿于调查始终必须遵守的基本准则。结合79条和80条的规定，调查原则简单讲就是三句话，依法进行，严禁非法，非法排除。

1、公安机关调查治安案件，应当依法进行。治安处罚法确立的依法原则，一方面要求公安机关在调查治安案件时，要严格执行本法的各项规定（如与案件无关的物品，不得扣押、询问查证时间一般不超过8小时，情况复杂，依本法规定可能适用行政拘留处罚的，询问查证的时间不得超过24小时等，另一方面还必须严格按照与本法没有冲突的有关法律、法规、规章有关调查治安案件、收集证据的要求去做。依法不仅包括实体依法，而且包括程序依法。违反法定程序，治安行政处罚无效，2、严禁以非法手段收集证据。（指刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等不符合法律规定的手段收集证据。

3、以非法手段收集的证据无效。也就是讲，即使公安机关收集到的证据是真实的，但如果其调查的手段和程序不合法，其 收集的证据也不得作为认定案件、实施处罚的依据。这同样适用于道路交通安全、居民身份证违法等其他行政处罚。如不适用从轻条款、民警签名不真实等一些执法实践中不重视的程序问题，都可能视为非法而排除。

4、回避制度(81条)要掌握两个问题，一是回避的适用范围，二是回避的决定权限。

调查的过程是收集证据的过程。

一、调查应注意的问题：

1、本法明确规定了以非法手段收集的证据不行作为处罚的根据，这就要求我们在进行调查时要注意调查的方式方法和证据的表现形式，要注重收集证据的程序。第79条是新增规定。

2、调查的主体，必须是有调查权的办案民警，且不具有回避的法定情形。治安管理处罚条例在这方面没有作出规定，本法明确规定了需要回避的情形。回避的审批。回避决定前的调查证据适用。

3、在调查过程中，要注意对涉及到的个人隐私、国家秘密、商业秘密进行保密，不得私自泄露。

二、调查措施和方法：

1、询问违法行为人和被侵害人、证人。本法在第84、85、86条对询问进行了相关的规定。（1）询问笔录形式上要合法，要交由被子问人核对或者向其宣读，由被询问人、办案人、在场人在笔录上签名；（2）询问不满十六周岁的未成年人要通知其父母或者其他监护人到场。对于无法通知或者通知不到的，可以邀请办案地的村（居）民委员会人员、被问人的亲友、学校的教师或其他人员在场。（3）对于聋哑人或者不 通晓当地通用语言文字的人应当提供手语帮助或者翻译，费用由公安机关承担。（4）被问人要求就被询问问题自行书写材料的应当准许，必要时也可能要求被问人自行书写。此处的必要时指被问人有表述障碍、可能从书写的文字上发现线索（如可能用于笔迹鉴定）、涉用专业术语。（5）询问地点规定。对于被侵害人、证人以到其住所或者单位为原则，在必要时可以通知其到公安机关进行。对于违法行为人可以（而不是必须）传唤到指定的地点。

传唤违法行为人：（6）一般传唤，经办安部门负责人批准，使用传唤证传唤。（7）当场传唤。适用对象是现场发现的违法行为人但不限于实施违法行为后即时被查获的，可以是在日常工作中发现的经过调查认定的违法行为人，不用审批，由民警现场决定，不用补办传唤证，应在笔录中记明。（8）强制传唤。对于无正当理由不接受传唤或者逃避传唤的，可以强制传唤，强制传唤的，可以使用手铐、警绳等约束性警械。（9）传唤时间的规定。一般不得超过8小时，依照本法规定可能适用拘留的，可能延长到24小时。这里要注意延长到24小时的条件：一是依照本法的规定而不是其他法律规定可能适用拘留处罚的；二是可能适用拘留处罚不只是考虑违法性质，还要考虑违法的情节；这样一些一般情节或者较轻情节不能拘留而加重或一般情节才能拘留的，就要注意考虑具体情节，比如第59条规定一般情节是罚款，只有情节较重的才能将传唤时间延长到24小时。三是延长传唤的审批程序，书面或者口头审批都可以，口头审批的应记录在案。（10）传唤后，告知违法人传唤的原因和依据，这里要注意纠正一往错误习惯“知道因为什么传你来派出所吗？”。将传唤的原因和处所通知被传唤人家属。

2、检查。本法的87、88条作了规定（1）一般检查：检查的对象是与违反治安管理行为有关的场所、物品、人身；检查的主体，要求两名以上民警；检查出具的手续，工作证件和县级以上政府公安机关开具的证明文件。（2）当场检查：适用的必要条件是证据可能转移、灭失或者违法行为人可能逃跑；手续要求，仅出示工作证件不要求补办检查证。（3）对妇女身体的检查：检查主体要求是女性工作人员，不要求是女民警，但对妇女性病的检查要求必须是女性医务工作人员。（4）检查要作好检查笔录，祥细记录检查的全部情况，不论是否检查到相关的证据、是当场检查还是正常检查。检查的笔录形式要合法，由检查人、被检查人、见证人签名或者盖章，被检查人拒绝的，要记录在案。

3、扣押证据。本法89条作了规定。扣押的对象是对案件有关需要作为证据的物品（包括文件）；扣押的条件，是违法行为人本人所有的物品；扣押的形式要形式要件，是会同见证人、被扣押人当场开列清单一式二份，清单由调查人、见证人、被扣押人签名或盖章；扣押物品的处理：一是不宜长期保存的，按有关规定处理；二是退还被扣押人，案件结案，不应收缴的或者与案件无关的；三是退还第三人，被扣押的物品是第三人的合法物品，登记后立即退还第三人；四是对无主物或者无人主张权利的公开 拍卖或者按规定处理，将所得上缴国库。

4、登记证据。本法89条作了规定。登记的程序参照扣押执行，只是物品的持有人不同，以于他人所有的只能是登记证据，从违法人处扣押后发现是他人所有的依法变更为登记。

5、鉴定。鉴定的目的是为了查明案情；鉴定的对象是案件中有争议的有关案件事实的专门性问题，而不涉及法律适用问题；鉴定的主体要求是具有专门知识的人员。

6、录音录像。本法对这种收集证据的方法没有作出明确的规定，但在公安部对《治安处罚法》解释中规定了在询问的同时可以同时进行录音录像，在行政诉讼法中，明确规定的证据种类中也有视听资料的证据形式，在办理治安案件的过程中，如果条件允许或者确有必要可以采用录音录像进行取证。

7、抽样取证。本法没有对抽样取证作出规定，但根据本法第3条的规定，本法没有规定的，适用《行政处罚法》有关规定，《行政处罚法》第37条第二款规定了抽样取证的调查方法。在办理具体的案件过程中，有必要适用抽样取证方法的，可以采取抽样取证的方法收集证据。

8、现场勘验。本法也没有规定现场勘验的方法，但行政诉讼法的证据种类中有现场笔录的规定，且案件的现场对查处治安案件有重要的作用，好多的证据可以通过现场勘验收集，且一旦时过境迁再想收集，也收集不到，所以说要高度重视现场勘验，依法制作笔录。

9、检测。在对一些案件的调查过程中需要运用检测结论更好的查明案件事实，检测结论在《公安机关办理行政案件程序规定》在有明确的规定，在未明确废止访规定前，仍可依据该规定执行。酒精检测、分贝检测。

在录音录像、抽样取证、现场勘验、检测过程中的主体要求是办案民警，而不能是非执法主体。

决定程序

决定程序分为三种，一般程序、听证程序和简易程序。一般处罚程序为重点，是基本程序，简易程序作出的处罚，都能适用普通程序作出，听证程序是一般程序的一种特殊情况。

一、首先要注意决定的主体，不同的处罚要由不同的公安机关作出。本法的91条对决定权限作了规定，一些决定权限规定不细。根据91条的规定，治安管理的处罚由县以上公安机关作出决定，其中警告、500元以下的罚款可以由派出所作出决定，从这个规定上看，警告和500元以下的罚款不是必须由派出所作出，也可以由县级及县以上的公安机关作出。这时要注意，一个违法行为需要同时给予罚款和拘留或者同时给予警告和拘留的，不能由派出所作出罚款决定，由县以上公安机关作出拘留决定，应由县以上公安机关一并作出处罚。

对于一些特定的处罚需要特定的公安机关作出决定。比如吊销公安机关颁发的许可证，只能由发证机关或者发证机关的上级公安机关作出处罚决定，而不能由发证机关的下级机关作出决 定。对于限期出境或者驱逐出境只能由公安部或者其授权的省级公安机关作出决定（公安部对治安处罚法的解释）。

二、违法行为已经查清。违法行为不清，不能准确定性和处罚。违法行为是不是清楚，应根据案件收集到的证据进行综合的认定，如果仅违法行为人本人的供述，没有其他证据给予证明，则属事实不清，不能作出处罚；本人不作任何供述或者作出无违法行为的供述，但有其证据能证明违法人确实实施了违法行为，则可能根据所得证据认定的事实作出处罚的决定。

三、根据调查所得证据认定案件事实，认定的案件事实分以下几种情况：

1、确有依法应当给予处罚的违反治安管理行为，根据案件的性质、情节和具体情况依法作出处罚；

2、经查违法事实不存在，或者依不应处罚的，作出不予处罚的决定；

3、违法行为已经涉嫌犯罪的，依法立案侦查、追究犯罪嫌疑人的刑事责任。所公安机关管辖且原承办单位有管辖权的，报经有权审批人审批立案侦查；属公安机关管辖但原承办单位无管辖权的，送有管辖权的单位报有权审批人审批立案侦查。属法院、检察院管辖的刑事案件，移送有管辖权的司法机关处理。在移送前情况紧急、有必要先采取措施的，先采取相关的措施再移关。

4、发现其他行政部门主管的行政违法行为，移送有管辖权的行政机关处理。

四、处罚前的告知权利。在对违法行为人作出处罚决定前，应当告知违法行为人作出治安处罚的事实、理由及依据，此处的 事实是公安机关调查后根据所得证据认定的事实，理由是涉嫌的违法行为性质即案由，依据是作出处罚时所依据的法律法规，引用法律法规要具体到告知其依享有陈述和申辩的权利；对于违法行为人的陈述和申辩，公安机关应当认真听取，违法行为人提出了新的事实、理由和证据，公安机关应当进行复核，经复核违法行为人提出的新的事实、理由和证据成立的，公安机关应当采纳。不能因为违法行为人的陈述和申辩而加重对其的处罚。

五、依法给予治安处罚的，应当制作处罚决定书并送达被处罚人。决定书应载明的内容在本法的第96条已作出了明确的规定。96条第一项规定的姓名，不仅包括真实姓名，登记姓名，还包括与案件有关的别名和绰号，对于外国人要写明音译名和外文原名，本项的规定，新增了要求身份证件种类和号码。第二项中的违法事实指根据证据认定的违法事实，所指的证据是认定案件的全部证据。第三项的处罚种类指决定给予的处罚，不仅限于本法第10条规定的处罚种类，如果同时决定收缴、追缴、取缔、责令停止活动立即疏散、责令12个月不得进入体育场馆观看同类的比赛等。第四项规定的处罚执行的方式和期限，这时的执行方式主要指的是罚款的执行方式，是直接收缴罚款还是让被处罚人将罚款交到指定的银行，拘留已在本法中明确为由决定的机关送交拘留所执行，所以拘留的执行方式只有一种，由决定的机关送拘留所执行。其他的种类适用不多，且都是公安机关的积极作为来实现执行处罚内容。执行期限的规定要明确，罚款的交纳时 间本法作出了明确的规定，是收到处罚决定书的15日内，其他的处罚都没有明确的规定，要根据案件的实际情况指定具体的期限或日期。第五项规定的救济途径和期限，根据本法的第102条规定违法行为人对处罚决定不服的，可以自主选择申请复议或者直接提起行政诉讼，而被侵害人不能申请行政复议或者提起行政诉讼，但本法没有明确规定救济途径和期限。根据行政诉讼法和行政复议法的相关规定，对处罚决定不服，申请复议的为接到处罚决定书之日起的60日内，直接提起行政诉讼的为接到处罚决定书的三个月内。第六项及第二款的规定，具实载明即可。

给被处罚人送达的规定，改变原规定的七日内送达被处罚人为二日内，对与被侵害的送达时间没规定，按照《行政处罚法》的规定应在七日内送达当事人，所以应在七日内送达被侵害人。

六、听证程序。听证程序适用的案件限于两种处罚的决定：一是拟作出吊销公安机关颁发的许可证；二是拟处二千元以上的罚款，这里的二千元是一个违法行为需要给予二千元的罚款，不是合并处罚超过二千元。听证程序的特别处在于，在处罚前告知违法行为人陈述和申辩权的同时还应当告知违法行为人享有要求听证的权利。听证的具体操作程序，本法没有规定，在没有新的规定出台前仍按《公安机关办理行政案件程序规定》办理。违法行为人在被告知享有要求听证的权利之日起3日内可以要求听证，公安机关在2日内决定是否受理，在举行听证7日前通知违法行为人和第三人等。

七、简易程序

简易程序适用的案件是事实清楚、证据确凿且拟作出的处罚为警告或者200元以下罚款。这里不要求被处罚人无异义。处罚的程序：一名警察可以作出处罚决定；手续要求是出示工作证件填写处罚决定书，此处的处罚决定书与第96条规定的处罚决定书不一样，当场交付被处罚人，有被侵害人的抄送被侵害人。作出决定的人民警察应当在作出决定的24小（原规定为二日）时内报所属的公安机关备案。本法的第101条对当场处罚决定书的内容作了规定，101条的条二款规定的时间、地点是指作出处罚决定的时间和地点，其他内容参照第96条的规定解释。

执 行

本法主要对罚款和拘留的执行作了较为详细的规定，在罚款的规定中突出了当场收缴罚款的规定，在拘留执行的规定中突出了暂缓执行的规定。

一、拘留的执行。(1-4)

1、执行，由作出决定的公安机关交付拘留所执行，但不能向被处罚人收取任何费用。

2、不执行拘留的特殊情形：

（一）已满十四周岁不满十六周岁的；

（二）已满十六周岁不满十八周岁，初次违反治安管理的；

（三）七十周岁以上的；

（四）怀孕或者哺乳自己不满一周岁婴儿的。

3、暂缓执行。暂缓执行的适用条件：（1）被处人对处罚决定不服申请复议或者提起行政诉讼；（2）向公安机关申请暂缓执行；（3）公安机关根据实际情况综合考虑认为暂缓执行不致发生社会危险；（4）由被处罚人或者其近亲属提出了符合条件的保证人或者按每日拘留200元的标准交了保证金。

4、拘留的折抵，因为同一违法行为被刑拘或者逮捕的可以折抵。

暂缓执行的原因不限于上述原因，以下三种原因也可以使拘留处罚暂缓执行：一是决定机关决定暂缓执行的；二是被处罚人申请复议，复议机关决定暂缓执行的；三是被处罚人提起行政诉讼，法院裁定暂缓执行的。

本法的第108条对保证人的条件作了规定。109条规定了保证人的责任，如果依据本法的第109条规定对保证人进行处罚时，也应按照本法的规定程序进行，与本法第三章规定的行为处罚程序一致。100、101条对保证金的没收和退还作了规定。

二、罚款的执行。

1、罚款交至银行。多数的处罚决定都是要将罚款交到银行的，由被处罚人在决定书上指定的期限内交至指定的银行。

2、罚款的当场收缴。当场收缴罚款的条件：一是适用范围包括（1）被处50元以下罚款，被处罚人对罚款无异议；（2）在边远、水上、交通不便地区，依据本法的规定作出处罚后，被处罚 人到指定的银行交纳罚款确有困难，经被处罚人提出；（3）被处罚人在当地没有住所，不当场收缴事后难以执行的，不讲真实姓名的认为在当地没有固定住所。二是适用程序，人民警察收到罚款之日起的二日内应将罚款交到所属的公安机关，收到罚款的公安机关应在收到罚款之日起的二日内将罚款交到的指定的银行。民警在水上、旅客列车上当场收缴的罚款应在抵岸 或者到站之日起的二日内交到所属的公安机关，这里的到站是指到达收缴罚款的民警所属的公安机关所在的车站。三是票据要求，当场收缴罚款的民警必须向被处罚人出具省级政府统一制发的罚款收据。

三、其他处罚的执行。由作出决定的公安机关直接将处罚决定执行到位。比如警告，由民警直接指出违法之处，给以批评教育，告戒其不得再次违法；比如责令停止活动，要求被处罚人自行按决定执行，否则作出决定的公安机关强制执行。

执法监督

本法的一个明显的特点，也是一个很大的亮点，就是专章规定了执法监督。规定了执法监督的主体，包括公安机关内部的监督、人民检察院的监督、行政监察机关的监督、社会和公民的监督。本法的第116条列举了11种应当给予行政处分的情形，（一）刑讯逼供、体罚、虐待、侮辱他人的；

（二）超过询问查证的时间限制人身自由的；

（三）不执行罚款决定与罚款收缴分离制度或者不按规定将罚没的财物上缴国库或者依法处理的；

（四）私分、侵占、挪用、故意损毁收缴、扣押的财物的；

（五）违反规定使用或者不及时返还被侵害人财物的；

（六）违反规定不及时退还保证金的；

（七）利用职务上的便利收受他人财物或者谋取其他利益的；

（八）当场收缴罚款不出具罚款收据或者不如实填写罚款数额的；

（九）接到要求制止违反治安管理行为的报警后，不及时出警的；

（十）在查处违反治安管理活动时，为违法犯罪 行为人通风报信的；

（十一）有徇私舞弊、滥用职权，不依法履行法定职责的其他情形的。并规定这11种情形构成犯罪的依法追究刑事责任。在本法的第117条规定了承担责任的方式。包括赔礼道歉和承担赔偿责任。

第四篇：《治安管理处罚法》答记者问

文章标题：《治安管理处罚法》答记者问

治安管理处罚法》答记者问

1、记者：《治安管理处罚法》专门增加了执法监督这一章，着力规范和约束公安机关及警察行使权力，我市的公安机关将如何执行《治安管理处罚法》中的执法监督规定？

答：《治安管理处罚法》增加了执法监督一章，着力规范和约束公安机关及其人民警察权力的行使

。这对公安机关依法办案提出了更高、更严的要求，符合依法治国、建立法治国家的基本精神。《治安管理处罚法》对人民警察办理治安案件的十一种违反行为，规定对直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予相应的行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。《治安管理处罚法》还规定，公安机关及其人民警察应当依法、公正、严格、高效办理治安案件，文明执法，不得徇私舞弊。公安机关及其人民警察办理治安案件，禁止对违反治安管理行为人打骂、虐待或者侮辱。《治安管理处罚法》既是公安机关维护社会治安、保障公民权利的法律武器，也是规范公安机关执法行为的一部重要法律。公安机关将认真、坚决地实施《治安管理处罚法》。第一，公安机关要认真学习，加强培训。第二，细化标准，严密程序。第三，加强宣传，形成声势。第四，严格执法，落实责任追究制。为了具体落实本法的执法监督规定，我们将建立两套监督机制，一是外部监督机制，自觉接受社会和公民的监督，如公布举报电话、实行定期接访制度等等。公安机关及其人民警察办理治安案件，不严格执法或者有违法违纪行为的，任何单位和个人都有权向公安机关或者人民检察院、行政监察机关检举、控告；收到检举、控告的机关，应当依据职责及时处理。因此，公安机关及其人民警察在办理治安案件时，要牢固树立保护人权和自觉接受监督的意识，自觉接受社会和公民的监督，正确处理好依法行使职权与自觉接受监督的关系，坚决克服特权思想，坚决杜绝各种侵犯人权和腐败现象的发生，切实保护公民合法权益。二是内部监督机制，加强上级公安机关对下级公安机关的监督，加强执法考评工作，定期对执法民警进行教育培训和考核。不断加强内部执法监督工作，深入贯彻落实《公安机关内部执法监督工作规定》和《公安机关人民警察执法过错责任追究规定》，进一步完善执法监督机制，把各项内部执法监督措施落到实处。

2、记者：有观点认为，《治安管理处罚法》的公布实施，必将转变公安机关的工作作风和执法观念，由单纯管理型政府向服务型政府转变。您是如何看待这个问题的？

答：对于这个问题，我的看法是，近几年来，在局党委的正确领导下，我市公安机关狠抓工作作风和队伍建设，开展“立警为公、执法为民”的思想教育，端正执法思想，提高执法水平。应当说，公安机关的工作作风和执法观念都有了很大的转变，涌现出了很多象杨凌娜的好民警，群众对公安队伍的满意率日益提高。但是，在我们的队伍中，仍有少数民警宗旨意识不强，服务意识不强，法制意识不强，漠视群众的利益；在我们的工作中，少数民警违法违纪，执法不公、不严，侵害群众利益的现象屡有发生。我们的工作离党的期望、人民群众的要求还有一定的距离。我们应当以《治安管理处罚法》的颁布实施为契机，大力加强宣传贯彻工作，认真领会立法精神，树立公正执法和保障人权的基本理念，狠抓队伍建设，狠抓执法办案水平，切实转变工作作风和执法观念，由单纯管理型向服务型转变，为创建和谐社会、平安××做出新的贡献。

3、《治安管理处罚法》增加了那些涉及到民生的规定？经济发展了，人民对物质、精神生活的质量要求也随之提高，这要求法律对公民的物质生活和精神生活的质量提出更高标准的保护，一些老百姓反映强烈的违法行为将受到治安管理处罚，如制造噪音或者以其他方式干扰邻里生活的行为，饲养动物干扰他人正常生活的行为，以卖淫为目的的招嫖拉客的行为，投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为，扰乱重大活动期间治安秩序的行为等。为加强新形势下的社会治安管理，《治》规定的处罚的行为包括扰乱公共秩序的行为，妨害公共安全的行为，侵犯人身权利、财产权利的行为，妨害社会管理的行为四大类。将很多涉及到民生的行为都纳入了治安管理处罚的范畴。把近些年来新出现的、影响群众正常生活和人身健康安全的行为，都进行了有效的规范，使得这部法律更加贴近群众，也广泛地维护了群众的生活权益。例如：

1、发骚扰短信要负法律责任。发送黄色短信，在现在社会已成了一种普遍现象，有的时候还会引起他人家庭的误会，产生一些家庭的矛盾，也会对他人正常生活带来一些干扰，使被迫接受的人心里感到不愉悦，感到不断地受到这种行为的干扰。现在很多群众对这个问题反映比较强烈。《治安管理处罚法》对这种行为，作出了明确规定：“多次发送淫秽、侮辱、恐吓或者其他信息，干扰他人正常生活的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。”（四十二

条）

2、房屋出租，必须登记。把空闲的房子租出去，是一个非常普遍的现象。出租房屋里头往往是集散很多的流动人口，有一些违法犯罪分子也混杂其中，怎么样把这一块有效地管理起来，是当前治安工作比较关注的一个问题。出租房屋的确是一个公民的民事权利，但这种权利，要跟我们治安管理上的公共利益需要进行平衡，为及时地、有效地打击违反犯罪，房屋的出租人

也应该承当一定的法律上的义务。《治安管理处罚法》明确规定，出租房屋，必须要租给“有身份证件的人”，而且必须登记承租人姓名、身份证件种类和号码，以便公安机关随时查验。否则将被处以二百元以上五百元以下的罚款。同时按照《治安管理处罚法》第五十七条的规定：房屋出租人明知承租人利用出租房屋进行犯罪活动，不向公安机关报告的，处二百元以上五百元以下罚款；情节严重的，处五日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。

3、反复纠缠、强行讨要也违法。每一个人都有每一个人的自由，乞讨是乞丐的自由……但是有些职业乞丐威胁或者怂恿一些未成年人强行地讨要，反复纠缠，这是对他人来讲是一种妨碍，为此，《治安管理处罚法》明确规定：反复纠缠、强行讨要或者以其他滋扰他人的方式乞讨的，处五日以下拘留或者警告。（第四十一条）

4、干扰他人生活要处罚。《治安管理处罚法》还规定，如果从事家庭装修、建筑施工等活动的时候，产生了噪声，干扰了其他人的正常生活，将会被处以警告或者罚款。现在家里养宠物的居民是越来越多，但是您饲养宠物烦扰了其他人的生活，也会成为违法行为，受到警告和罚款处罚，情节严重的，除了被罚款之外，还将被拘留5到10天。

5、醉酒闹事约束到酒醒。醉酒之后，神志不清，打人、闹事，什么事情都可能发生。以前这种行为多是被劝阻和原谅，可是今后，醉酒闹事也会触犯法律。按照《治安管理处罚法》规定：醉酒的人违反治安管理的，应当给予处罚。同时规定，醉酒的人在醉酒状态中，对本人有危险或者对他人的人身、财产或者公共安全有威胁的，应当对其采取保护性措施约束至酒醒。这种措施实际上既具有维护社会治安，保证人民群众的生活安宁秩序的效果。另外一方面也具有了和当事人很强烈的人文关怀，人性的关怀，使醉酒者也不会自残。

6、“球迷闹事”将受处罚。现在，我们大型的文体活动越来越多，而且我们说的球迷、追星族，可能很多行为举止也比较狂热，活动比较大，所以容易出现危险，如果不加以有效控制，很容易引发很严重后果的社会治安事件。按照《治安管理处罚法》第二十四条的规定，强行进入场内；违反规定，在场内燃放烟花爆竹或者其他物品；展示侮辱性标语、条幅等物品；围攻裁判员、运动员或者其他工作人员；向场内投掷杂物，不听制止的，以及扰乱大型群众性活动秩序的其他行为，将被处以警告或者二百元以下罚款；情节严重的，处以五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款。同时法律还规定，因为扰乱体育比赛秩序，而被处以拘留处罚的人员，将在以后的十二个月内，不得进入体育场馆观看同类比赛；如果违反规定进入体育场馆，将被强行带离现场。

7、偷窥偷拍他人隐私，至少拘留5天。因为随着科学技术的普及，很多这方面设备、工具现在都可以买得到，比如微孔摄像机，还有很多窃听的设备都可以买得到。这些设备也会被一些不法分子，用于（偷窥偷拍）违法的目的。如果您在网上搜索“走光”这个词，就会在许多网站上，看到有人偷拍别人隐私的画面。这些上网的图片，对当事人的权益造成了很大的损害。《治安管理处罚法》第四十二条规定：偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款；情节较重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款：

8、电脑黑客将会受到拘留处罚。那些破坏计算机信息系统、传播计算机病毒的网络黑客，以后也不能再为所欲为，因为《治安管理处罚法》第二十九条明确规定：“有下列行为之一的，处五日以下拘留；情节较重的，处五日以上十日以下拘留：

（一）违反国家规定，侵入计算机信息系统，造成危害的；

（二）违反国家规定，对计算机信息系统功能进行删除、修改、增加、干扰，造成计算机信息系统不能正常运行的；

（三）违反国家规定，对计算机信息系统中存储、处理、传输的数据和应用程序进行删除、修改、增加的；

（四）故意制作、传播计算机病毒等破坏性程序，影响计算机信息系统正常运行的。”

9、其他。另外，今后公民擅自进入铁路防护网，或者在火车来临时抢越铁路，在《治安管理处罚法》中，也已经明确规定为一种违法行为，将被处以警告和罚款。

12、治安管理处罚法新增加的违反治安管理行为？

治安管理处罚法新增加的违反治安管理行为主要有：扰乱大型活动秩序的行为；扬言实施放火、爆炸、投放危险物质扰乱公共秩序的行为；投放虚假的危险物质扰乱公共秩序的行为；破坏计算机信息系统的行为；违法举办大型活动的行为；强迫他人劳动的行为；胁迫、诱骗或者利用他人乞讨的行为；以滋扰他人的方式乞讨的行为；发送信息干扰他人正常生活的行为；偷窥、偷拍、窃听、散布他人隐私的行为；猥亵他人的行为；强迫交易的行为；拒不执行人民政府在紧急状态情况下依法发布的决定、命令的行为；伪造、变造或者买卖公文、证件、证明文件、印章的行为；违反房屋出租管理规定的行为；违法承接典当物品的行为；非法收购国家禁止收购的物品的行为；擅自经营需要由公安机关许可的行业的行为；破坏、污损坟墓、毁坏丢弃他人尸骨、骨灰的行为；违法停放尸体的行为；在公共场所拉客招嫖的行为；传播淫秽信息的行为；饲养动物干扰他人正常生活的行为等等。这些行为大都是新形势下出现的新问题，有的还比较突出，危害性大，因此，新法规定对这些行为应当给予治安管理处罚。

13、现代法制社会，行政执法的程序日益受到重视，您能介绍一下《治安管理处罚法》对处罚程序所作的主要修改？

根据《行政处罚法》的规定和法治原则的要求，治安管理处罚法对违反治安管理行为的调查、决定、执行和救济都规定了具体、细致的程序。主要是：规范了检查、扣押等行政强制措施的适用程序；规定了告知程序，公安机关作出治安管理处罚决定前，应当告知违反治安管理行为人作出治安管理处罚的事实、理由及依据，并告知违反治安管理行为人依法享有的权利；明确了非法证据排除规则，公安机关及其人民警察对治安案件的调查，应当依法进行。严禁刑讯逼供或者采用威胁、引诱、欺骗等非法手段收集证据。以非法手段收集的证据不得作为处罚的根据；对2000元以上罚款、吊销许可证等处罚规定了听证程序；修改了治安管理处罚简易程序的适用条件，明确人民警察对于违反治安管理行为事实清楚，证据确凿，处警告或者200元以下罚款的，可以当场作出治安管理处罚决定；规定派出所可以作出警告或者500元以下罚款的决定；取消了行政复议前置的程序，明确当事人对治安管理处罚决定不服的，既可以依法申请行政复议，也可以直接提起行政诉讼；取消了关于在没有公安派出所的地方，处警告或者50元以下的罚款可以由公安机关委托乡（镇）人民政府裁决的委托授权规定；规定县级以上人民政府公安机关可以作出治安管理处罚决定；修改了行政拘留暂缓执行的规定，被处罚人不服行政拘留处罚决定，申请行政复议、提起行政诉讼的，可以向公安机关提出暂缓执行行政拘留的申请。公安机关认为暂缓执行行政拘留不致发生社会危险的，由被处罚人或者其近亲属提出符合治安管理处罚法第一百零八条规定条件的担保人，或者按每日行政拘留二百元的标准交纳保证金，行政拘留的处罚决定暂缓执行。

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第五篇：治安管理处罚法讲稿

《治安管理处罚法》讲稿

第一部分、该法在我国立法体系中的地位

1、提高了法律的层级。根据我国立法法第二条的规定，我国法律体系包括：法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例、国务院部门规章和地方政府规章，可见法律的效力是最高的，而且由我国的最高权利机关全国人民代表大会及其常务委员会制定，《治安管理处罚条例》属于行政法规，而治安管理处罚法属于基本法，虽然仅仅一字之差，但是其法律地位却发生了根本性的改变，有利于执法，也体现了我国对社会管理秩序的重视。可以看出随着市场经济的进一步发展，我国将加大治安管理的力度。

2、体现了以人为本的执法理念。随着我国民主法制建设的不断发展，建设社会主义和谐社会，以人为本、程序公正、执法为民的理念不断深入人心，《治安管理处罚法》在立法、执法上包含了民主法治、公平正义内容。在该法第一条规定立法目的或立法宗旨方面，明确表明该法的立法目的是维护社会秩序，保障公共安全，保护公民、法人和其他组织的合法权利，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。在治安处罚方面，首先非常注重尊重和保障人权，保护公民、法人和其他组织的合法权益不受侵犯，将尊重和保障人权作为一项基本原则，其次对治安处罚的种类和适用作出了更加具体的规定，最后，该法以专章的形式，严格规定处罚程序，制定执行监督机制，从而有效限制公权力的行使，为私权利的实现创造良好的社会环境。

3、体现了法制的统一精神。《治安管理处罚法》与《刑法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等法律相衔接，增强了与其他法律、法规的协调统一性，便于操作执行。

第二部分、对法律条文做以下具体分析

1、总则部分，共计9个条文；分别从该法的立法目的、处罚的对象、适用的效力范围包括地域范围、处罚程序、原则、主管部门以及治安处罚与其他法律责任之间的关系等方

面作出规定。第一章 总则

第一条、是有关本法立法目的的规定，就是维护社会治安秩序，保障公安安全，保护公民、法人和其他组织的合法权利，规范和保障公安机关及其人民警察依法履行治安管理职责。

第二条、明确规定本法处罚的对象，包括四类违反治安管理的行为，并在本法第三章对这四类行为作出详细的规定。

第三条、明确处罚程序，并以在本法第四章以专章的形式予以规定。

第四条、效力范围，不仅包括在我国领域内发生的治安案件，而且适用于根据国际法确定的拟制地域，即悬挂我国旗帜的船舶和航空器。

第五条、适用原则的规定。通过该条规定，确定了治安处罚的四条基本原则，即过罚相当原则，公开、公证原则，尊重和保障人权原则以及教育与处罚相结合原则。

第六条和第七条、各级人民政府在治安管理的责任和权利。体现权责相一致原则，也突出强调社会治安管理必须坚持综合治理的方针。

第八条和第九条、规定违反治安管理要接受处罚，同时还要承担相关民事责任。

2、分则部分。共计四章108条，分别从治安处罚的种类和适用，违反治安管理的行为和处罚，处罚程序，执法监督，四个方面作出规定。

第二章 处罚的种类和适用

第十条，与以前治安管理处罚条例相比，在原来三种处罚种类的基础上，增加一种吊销公安机关发放的许可证，同时对违反治安管理的外国人，设定了限期处境或者驱逐出境的处罚。

第十一条，是对查获的违禁品以及作案工具予以收回的规定，以及通过追缴退还被侵害人财物，维护被害人合法权益的规定。

第十二条至第十四条以及第二十一条、第二十二条，体现了治安管理处罚法以人为本的立法指导思想，对未成年、精神病人、盲人或者又聋又哑人和孕妇、产妇以及哺乳期妇女予以从轻处罚规定，体现了我国对特殊人群的保护以及对未成年人违反治安管理行为重在教育。该法第21条规定，对已满14周岁不满16周岁；已满16周岁不满18周岁，初次违反治安管理规定，应当给予行政拘留处罚的，不执行行政拘留处罚。这个规定体现了《治安管理处罚法》对未成年人违反治安管理行为重在教育的精神。该条还规定对70周岁以上的；对怀孕或哺乳自己不满一周岁婴儿的，也不执行行政拘留处罚。这些规定体现了我国法律保护老年人、妇女、婴儿的权益对四种特殊对象不执行行政拘留处罚，体现了以人为本的精神。

第十五条，醉酒的人的处罚，通过该条规定，可以看出我国对于饮酒造成的违法行为，是依法追究其法律责任，这与我国刑法、明法通则的规定向一致。而且为了防止醉酒人造成更为严重的后果，该条还赋予行政机关，约束其到酒醒的权利。

第十六条，行政拘留处罚的规定，因行政拘留涉及到限制人身自由，对违法行为人的影响巨大，是一种最严厉的处罚措施，因此必须作出严格规定，防止权利无限扩大。

第十七条和第十八条，确定过罚相当原则；也体现了该法公平原则。

第十九条和第二十条，在确定过罚相当的原则之下，本法对不同的违法行为，再次从违法行为的后果、行为人的动机和行为人事后的表现，对行为人的处罚作出不同规定。

第三章 违反治安管理的行为和处罚

本章从四个方面对违法行为作出规定，内容详细、具体，具有很强的可操作性。从本章条款来看，适当提高了罚款的最高数额。原来治安处罚条例规定罚款的最高数额除了“黄、赌、毒”这一类3000元至5000元，一般的处罚是200元。显然十几年过去了，随着人们生活水平的提高、物价的变动，200元显然起不到惩戒的作用。现在除了对“黄、赌、毒”保留了3000元至5000元处罚外，对其他违法行为罚款的最高数额，按照违法行为的性质、情节和社会危害程度，细分为200元、500元、1000元处罚。另外在赋予治安拘留处罚权的同时，缩小了治安拘留处罚自由裁量的幅度。《治安管理处罚条例》规定治安拘留1天至15天以下，没有根据不同的违法行为加以区别。考虑到治安拘留的处罚，涉及到对公民人身自由的限制，在适用上应十分慎重。这次把治安拘留处罚分成3个档次，按照不同的违法行为、违法行为的不同性质，区分为5天以下，5天至10天，10天至15天。缩小了行使治安拘留处罚权的自由裁量，避免执法中可能产生的随意性。

具体条文分析： 第一节，扰乱公共秩序的行为和处罚：包括7个法条涉及24种违法行为。23-29 公共秩序与我们大家每个的生活息息相关，就今天的这次活动，也与公共秩序联系密切，而且该法第二十四条作出了处罚规定。随着社会经济的不断发展，违反治安管理的行为也发生了很大变化，《治安管理处罚条例》已远远不适用社会发展的需要。因此本法从社会现实出发，归纳处24中违法行为，予以明确规定。从而行政机关在行使处罚权，更容易操作，也在一定程度上，限制了处罚自由裁量权。

法轮功案件，第二十七条，侵害计算机行为，第二十九条

第二节，妨害公共安全的行为和处罚，共计十条，30-39 对我们在日常生活中，最容易遇到的安全问题作出了处罚规定。

我们大家的衣食住行都与公共安全有关，一个安定团结的社会环境，是我们大家所追求的，尤其第三十七条对私拉乱接电线、损毁警示标志和盗窃、损毁路面井盖、照明等公共设施的行为作出规定。我在办理案件过程中，就曾经遇到这样一个案例，张先生从家里楼口出来，像往常一样往外走，没走多远，就掉进了窨井中，致张先生受伤，因此对于这种偷盗窨井盖的行为必须予以处罚。

第三节，侵犯人身权利、财产权利的行为和处罚 十条40-49 公民的人身和财产权利不容侵犯，这是我国宪法赋予的基本人权。本节的适格法条，与我国刑法规定的盗窃罪、故意伤害最、抢夺罪、诈骗罪等罪名相互关联。例如仅仅一个伤害行为，甲和乙在路上遇到丙，甲不由分说与丙互相殴打，乙见状突然持刀将丙杀死，问甲的行为是否构成犯罪？这就要从甲和乙在本案发生之前的共谋来分析，如果甲和乙事前并没有伤害丙的故意，仅仅因为甲与丙之前存在矛盾，就殴打丙，而乙却将并杀死，那么我认为甲的行为构不成犯罪，但是甲的行为毕竟产生了严重后果，可以依据我国治安管理处罚法第四十三条的规定予以处罚。如果甲和乙事前有共同预谋要杀死丙，那就是共犯，应承担故意杀人罪的法律责任。

再如侮辱诽谤行为。甲和乙因做生意产生矛盾，甲就在乙的工作地方虚构事实，散步谣言，诋毁乙的名誉，造成乙的名誉受损。问甲的行为如何处罚？对于这个行为，就要看行为后果，如果给乙造成巨大影响，则甲可能构成犯罪，否则可以依据本法第四十二条予以治安处罚。

第四节，妨害社会管理的行为和处罚 27条，50-76 国家机关作为社会秩序的维护者，就必须制定一定的行为规范，对人们的行为予以约束，从而给大家一个相对自由的活动空间，本节就以27个法条从不同方面作出了规定。包括扰乱政府机关履行职责的法律后果，倒卖火车票等有价证券的法律后果。

第四章 处罚程序

本法与治安管理处罚条例相比，行政处罚的程序更加公正。我们都讲程序公正是实现实体公正的基础，《治安管理处罚法》在程序方面作出了比较详细的规定，以第四章35个法条予以专门规定。对治安案件的受理，证据的收集，涉案物品的扣押、保管、处置，传唤的批准权限，涉案场所、人身的检查，以及处罚的告知、听证程序、申请复议、执行等等，都作了明确规定。因时间关系这里就不再一一讲述。

第五章 执法监督

我国宪法就规定监督机制，尤其对于公权力的监督，众所周之，绝对的权利必然产生绝对的腐败，因此本法在赋予行政机关处罚权的同时，也赋予广大人民群众监督权，从而加强对办理治安案件的公安机关及其人民警察的监督，保护相对人的合法权益。《治安管理处罚法》增加了“执法监督”一章共6条，专门规范民警的办案行为，强化了公安机关人民警察执法行为的规范和监督。同时还规定了人民警察在办理治安案件时禁止的11种行为，如果违反规定，应承担相应的法律责任。

第六章 附则

有关本法计算的依据以及本法的实施日期、与相关法律的关系的规定。

总之，《治安管理处罚法》是一部与百姓生活息息相关的法律，它更加体现了法治的精髓和实质，体现了我国社会主义民主法制建设发展成就。