黑龙江省预防和控制出生人口性别比失衡规定(2007年3月21日黑龙江%9C

第一篇：黑龙江省预防和控制出生人口性别比失衡规定(2007年3月21日黑龙江%9C

【发布单位】黑龙江省

【发布文号】黑龙江省人民政府令第3号 【发布日期】2007-04-10 【生效日期】2007-05-01 【失效日期】 【所属类别】地方法规

【文件来源】国务院法制办公室

黑龙江省预防和控制出生人口性别比失衡规定

（2007年3月21日黑龙江省人民政府第48次常务会议审议通过 2007年4月10日黑龙江省人民政府令第3号公布 自2007年5月1日起施行）

第一条第一条 为了保持正常的出生人口性别结构，促进人口与经济、社会协调和可持续发展，根据《 中华人民共和国人口与计划生育法》、《 中华人民共和**婴保健法》、《黑龙江省人口与计划生育条例》等有关法律、法规规定，结合本省实际，制定本规定。

第二条第二条 各级人民政府领导本行政区域内预防和控制出生人口性别比失衡工作，并将其纳入人口发展规划，实行目标管理责任制。

各级人民政府应当组织协调有关部门和社会各方面，采取宣传、教育、服务、管理、监督等综合措施，共同做好预防和控制出生人口性别比失衡工作。

各级人民政府应当制定和建立有利于女孩成长及女孩家庭发展的社会经济政策和养老保障制度。

第三条第三条 县级以上人口和计划生育行政部门、卫生行政部门，按照各自的职责负责组织实施本规定。

农垦、森工系统计划生育、卫生行政管理机构负责本辖区预防和控制出生人口性别比失衡工作，并接受省人口和计划生育行政部门、卫生行政部门的业务指导和监督。

县级以上食品药品监督、统计、公安、监察等行政部门，应当在各自职责范围内做好预防和控制出生人口性别比失衡工作。

第四条第四条 县级以上人民政府应当适时召开由人口和计划生育行政部门和其他有关部门参加的联席会议，协调预防和控制出生人口性别比失衡工作。

第五条第五条 文化、广播电视、新闻出版、工会、共青团、妇联、计划生育协会等相关部门和社会团体，应当做好预防和控制出生人口性别比失衡的宣传教育工作，倡导男女平等和关爱女孩的社会风尚。

报刊、广播、电视、网络等媒体应当做好有利于出生人口性别比平衡发展的公益宣传。

第六条第六条 禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。

第七条第七条 未经卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依法批准，任何机构和个人不得开展胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠手术。

禁止在医学检查中有告知或者暗示等传递胎儿性别信息的行为。

违反本条第一款规定，利用超声技术和其他技术手段为他人鉴定胎儿性别或者选择性别的人工终止妊娠的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得，并由有关部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；违法所得一万元以上的，处以违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足一万元的，处以一万元以上三万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书。

第八条第八条 任何单位和个人不得组织、介绍妊娠的妇女进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别的人工终止妊娠手术。

违反前款规定的，由县级以上人口和计划生育行政部门给予一千元的罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由有关部门依法给予行政处分。

第九条第九条 县级以上卫生行政部门、人口和计划生育行政部门，应当向社会公布经过批准的开展医学需要鉴定胎儿性别的医疗保健机构、计划生育技术服务机构的名称。

第十条第十条 认为胎儿可能为伴性遗传病，需要鉴定性别的，经省卫生行政部门批准的具有产前诊断资格的医疗保健机构组织三名以上的专家集体审核后，方可进行。

违反前款规定的，由县级以上卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依据职权责令改正；根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第十一条第十一条 除教学、科研机构因教学、科研需要外，购买、使用超声诊断仪应当符合下列条件：

（一）取得《医疗机构执业许可证》；

（二）诊疗科目设有医学超声诊断专业；

（三）超声诊断人员应当具有执业医师资格，乡（镇）可以由执业助理医师担任。

计划生育技术服务机构从事避孕节育超声检查需要购买超声诊断仪的，按照省人口和计划生育行政部门的有关规定执行。

违反本条第一款

（一）项规定的，由县级以上卫生行政部门责令停止执业活动，没收违法所得和药品、器械，并可以根据情节处以一万元以下的罚款。

违反本条第一款

（二）项规定的，由县级以上卫生行政部门责令改正，并可以根据情节处以三千元以下的罚款；情节严重的，吊销其《医疗机构执业许可证》。

第十二条第十二条 购买、使用超声诊断仪等可用于鉴定胎儿性别设备的，应当于购买后三十日内将所购置设备的类型、数量分别报所属的卫生行政部门、人口和计划生育行政部门备案。

有超声诊断仪等可用于鉴定胎儿性别设备的单位，应当建立设备使用的管理制度。

违反本条第一款、第二款规定的，由县级以上卫生行政部门、人口和计划生育行政部门依据职权责令限期改正，并对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以二千元以下的罚款。

第十三条第十三条 县级以上卫生行政部门、人口和计划生育行政部门，应当与购置、使用超声诊断仪等可用于鉴定胎儿性别设备的单位签订责任书。

违反前款规定的，由上级主管部门给予通报批评。

第十四条第十四条 符合法定再生育条件，并且妊娠十四周以后人工终止妊娠的，再生育按违法生育处理，但因医学需要或者丧偶、离婚、伤残以及其他特殊情况经县级人口和计划生育行政部门批准的除外。

第十五条第十五条 医疗保健机构、计划生育技术服务机构应当建立终止妊娠、接生和新生儿死亡登记制度，每季度分别向所属的卫生行政部门、人口和计划生育行政部门书面报告登记情况。

为妊娠十四周以上已婚育龄妇女实施终止妊娠手术的机构，应当对当事人身份证件予以登记，并记录胎儿性别。

县级以上人口和计划生育行政部门、卫生行政部门应当相互通报有关情况，实现信息共享。

违反本条第一款、第二款规定的，由县级以上卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门依据职权责令限期改正；逾期不改的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法处以二千元以下的罚款。

第十六条第十六条 禁止药品零售企业销售终止妊娠药品。

禁止未获得施行终止妊娠手术资格的机构、个人购买和使用终止妊娠药品。

违反本条第一款、第二款规定的，由食品药品监督管理部门没收违法所得，并处以一千元以上二万元以下的罚款。

第十七条第十七条 医疗保健机构、计划生育技术服务机构应当制定相关管理制度，加强对终止妊娠药品的管理，确保账物相符，防止终止妊娠药品流入非法渠道。

第十八条第十八条 对符合条件再生育的，人口和计划生育行政部门、计划生育技术服务机构应当建立随访服务登记制度。

乡（镇）人民政府、街道办事处计划生育技术服务机构应当做好孕期保健、咨询等经常性服务工作。

第十九条第十九条 禁止制作、出版、销售有关胎儿性别选择的图书、宣传品、电子信息和其他出版物。

违反前款规定的，由县级以上文化、新闻出版等行政部门依法给予行政处罚。

第二十条第二十条 人口和计划生育、卫生、食品药品监督等行政部门，应当定期对禁止非医学需要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠规定的执行情况进行监督检查。

第二十一条第二十一条 鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、选择性别的人工终止妊娠手术等行为。经县级以上人口和计划生育、卫生等行政部门查证属实的，由处理机关给予不低于二千元的奖励。奖励经费由同级人民政府纳入财政预算。

有关部门应当对举报者予以保密。

第二十二条第二十二条 伪造、变造、买卖虚假医学诊断结果的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门处以一千元的罚款。

以不正当手段取得医学诊断结果的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门取消其医学诊断结果；出具虚假医学诊断结果的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十三条第二十三条 人口和计划生育、卫生、食品药品监督、文化、广播电视、新闻出版等行政部门，对违反本规定的行为，应当自发现之日起三十日内，依据职权予以查处或者依法移送有关部门；逾期不予查处或者不依法移送的，由其上级行政主管部门或者监察部门责令改正，并根据情节轻重，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第二十四条第二十四条 本规定自二○○七年五月一日起施行。

本内容来源于政府官方网站，如需引用，请以正式文件为准。

第二篇：关于出生人口性别比失衡问题调研报告

近年来，县委、县政府高度重视人口和计划生育工作，认真落实中央、省、市关于人口和计划生育工作的一系列指示精神，不断创新完善领导机制、管理体制、工作机制、保障体系，基层基础工作不断加强，服务质量不断提升，整体水平逐步提高，有效缓解了人口增长给我县经济社会发展带来的压力。但是应当看到，我县人口和计划生育工作还存在一些薄弱环节

和问题，特别是出生人口性别比不正常的问题还没有从根本上得到解决。据统计，2006年xx县综合性别比为100：115.57，高于正常值8.97个比点，二孩、多孩性别比更是偏高于正常范围。这表明性别比综合治理工作情况仍然复杂，形势依然严峻，任务还很艰巨。这也是影响我县人口安全、有效化解社会隐患的最大障碍因素之一，务必引起各级各部门高度重视，采取积极有效措施，切实加以解决。

一、出生人口性别比例失衡的主要原因

一是群众的婚育观念落后。中国是个有着两千多年封建历史的国家，愚昧、落后的封建意识长期影响着人们的思想及生育观念，农民“养儿防老”、“传宗接代”的思想根深蒂固，认为不生男孩就断了后，只有男孩才能延续香火，光耀门庭。加上目前农村的生育政策是一胎为女孩的可以有计划地批生二孩，于是对现行政策采取了一种制度化规避行为，在生育二胎及二胎以上胎次时基本倾向于生男孩。

二是落后生产力的制约。在目前的社会经济状况下，尤其是农村地区，生育男孩首先是生产上的需要。因为在大部分农村地区仍然沿用着传统的生产方式，重体力劳动主要靠男性承担，女性由于生理、体力方面的差异，只能作为辅助性的劳动力。此外，农村社会保障体系尚未完全建立起来，养老送终主要依靠自己的儿子孙子。许多人信奉“不孝有三，无后为大”，断了香火便是大逆不道，对祖宗之“大不敬”，因而相当一部分人不得不倾向于“养儿防老”。

三是打击“两非”案件查处力度不够。随着医疗卫生水平的提高，b超的普及应用，某些从医人员受不法利益的驱使，在孕检的名义下为孕妇作性别鉴定大开方便之门，轻者给亲朋好友大开绿灯，拿胎儿性别的“答案”送人情;重者在金钱攻势下，丢掉原则，忘却职业道德，接受贿赂，违反规定泄露“b超”透视结果，牟取暴利，尤其是二胎及二胎以上的性别鉴定及性别选择性中止妊娠更为猖獗。

二、新生儿性别比例失衡带来的主要问题

首先是婚姻挤压加剧。婚姻挤压是出生性别比失衡最直接的后果，表现在婚姻市场上就是男性数量大大地多于女性。据预测，我国在2020年时，25至40岁的男性将比女性多3000万人。也就是说，如果没有人口和婚姻模式的重大变化，中国在未来必然会面临一个有大量男性因无法找到配偶而终身不能结婚的状况，这对社会的稳定与和谐产生了巨大的负面压力。特别在贫穷落后的乡村，不少年轻女性涌入发达地区，造成适龄女青年奇缺，形成一批“光棍”大军。有的地方很多大龄男青年只能跨越年龄界限，找年龄比自己小很多的女人作妻子，造成严重的“婚姻透支”现象，不少条件较差的男人只能“望女兴叹”。

其次是妇女地位下降。通过性别选择人工流产等手段人为造成的男多女少，将可能阻碍或者延缓女性全面参与社会发展的历史进程。因为这种人为选择的方式是对女婴生命权的严重侵犯，是重男轻女、男女不平等的集中体现，损害了女孩的生存权和发展权。男多女少还将带来复杂的婚姻家庭问题，对女性造成直接和潜在的多重伤害，引发许多社会问题，为以“性交易”为特征的地下色情业等社会丑恶现象创造生存和发展的“土壤”。

第三是犯罪案件上升。当男性可婚但难以找到配偶的矛盾特别尖锐和突出时，拐卖妇女儿童等现象将日趋严重。在一些贫穷落后的农村，男人们无不抱怨“女人太少，女人太贵，没钱娶不起媳妇!”有的男人便省吃俭用花钱买老婆，这无疑为贩卖妇女儿童提供了广阔的市场。此外，有家室的男人，往往受道义和责任的约束，行事较为理智、谨慎，所谓“家有贤妻，其丈夫不遭横祸”。而光棍汉则无拘无束，易受自身和外来的诱惑，聚赌、斗殴、偷盗、吸毒、qj、性骚扰等罪错时常发生，增加了社会不安定因素。

三、应对出生人口性别比例失衡的主要措施

新生儿性别比例失衡是一个严重的社会问题，绝不能漠然处之。痛下决心，解决好出生人口性别比失调的问题，是我们当前和今后一个时期重要而紧迫的工作任务。

1、加强领导，明确责任，形成综合治理出生人口性别比的强大工作合力。综合治理出生人口性别比是一项复杂的社会系统工程,需要各级党委、政府的坚强领导,需要各有关部门充分的履行职责。各级各部门要深入贯彻落实中央中央、国务院《关于全面加强人口和计划

生育工作，统筹解决人口问题的决定》文件精神，深刻领会省人口计生委提出的“八大计生”的宗旨，坚持一把手亲自抓，负总责，并督促有关部门认真履行职责。各有关部门要密切配合,各司其职,共同做好治理出生人口性别比升高问题。要按照中央、省、市的要求,建立健全各项工作制度,明确和细化各相关部门的职责,真正形成齐抓共管、综合治理的工作局面。

2、加大法制与监管力度，从源头上堵塞性别比失调的漏洞。计生、卫生、公安、纪检等部门要联手形成强大合力，集中整治b超市场和技术服务市场，严厉打击非法利用b超进行鉴别性别行为和非法进行选择性终止妊娠行为，并且要将打击“两非”的突击性工作变成一种经常性工作来抓。对性别鉴定、选择性别流引产、遗弃女婴等行为实行重奖举报制度;所有医疗机构、单位要严格遵照《湖南省生育证管理办法》有关规定，对育龄妇女尤其是第二胎孕妇进一步加强孕情生育监测跟踪服务;对残害虐待女婴、女孩者一定要从重从严惩处，力争公捕公判，以增强威慑效果，坚决刹住性别比居高不下的势头。

3、加强宣传教育，以形成全社会“关爱女孩”的浓厚风尚。要使广大群众认识到正常的新生儿性别比是维持人类社会稳定的基础，新生儿性别比失衡会给个人、家庭和社会带来很多危害。同时要大力倡导婚育新风，转变婚育观念，让人民群众树立晚婚晚育、少生优生、计划生育、男女平等、生男生女顺其自然，生男生女都一样，女儿也是传后人的科学、文明、进步的婚育观念。对不承担赡养义务的女儿给予道德上的谴责和法律上的惩罚，在全社会营造女儿积极赡养父母的良好氛围，让女性跟男性享有一样的权利，也承担同样的义务，真正做到男女平等。

4、进一步发挥利益导向机制作用，加大奖励扶助力度。实行农村部分计划生育家庭奖励扶助制度和落实奖励优惠政策是解决出生人口性别比持续偏高问题的重要措施。各级政府和有关部门要制定和完善有利于女孩成长和计划生育女儿户的奖励扶助、土地分配、养老保障、医疗卫生、教育就业等优惠政策,并抓好落实。教育、科技、民政、财政、劳动保障、水利、农业、工商、扶贫等部门,在制定有关政策时要落实对女孩及计划生育女儿户的同等优先原则,千方百计为他们多办好事,多办实事,充分发挥利益导向的作用,为综合治理出生人口性别比偏高问题提供有力的政策支持。

5、加快发展，切实提高妇女地位。在大力发展生产的基础上，加快发展农村社会福利事业，尤其要尽快完善农村合作医疗、养老保险和农村低保等制度，切实解决农民的后顾之忧，让农民老有所养、病有所医，使他们逐步从“养儿防老”、“传宗接代”等传统观念中解脱出来。同时要努力提高妇女地位，使女性与男性一样享有受教育的权利、参加工作的权利以及参政议政的权利。引导农村妇女发展生产，学习科学技术，为她们提供农业技术和信息服务，使妇女自己有一定的经济收入。只有她们的经济独立了，在社会和家庭中的地位才会提高，她们就有了发言权和决策权，当她们生育女孩时，就不会受到家人的责怪和歧视。

第三篇：永温乡出生人口性别比失衡专项治理工作总结

永温乡出生人口性别比失衡专项治理

半年工作总结

2011年上半年以来，我乡出生人口性别比失衡专项治理工作在乡党委、政府的领导下，在计生局的指导下，通过全乡各部门、各企业的通力合作，干部职工的共同努力，采取多种措施，双管齐下，对出生人口别 比失衡进行综合治理，取得了一定的成绩，现将本年工作总结如下：

一、领导重视

加强性别比治理宣传

为进一步抓好出生人口性别比失衡综合治理，使出生人口性别比综合治理工作步入正轨，永温乡成立了以乡党委副书记、乡长为组长、分管领导为副组长、计生办（站）、卫生院、派出所、行政监察、妇联负责同志为成员的性别比综合治理领导小组。建立健全出生人口性别比综合治理工作机制和制度，明确各自的职责和要求。在“三.八”节、5.29活动、7.11“世界人口日”等重大节日，通过开展宣传教育活动，向广大群众宣传“男女平等”、“女儿也是传后人”、“生男生女都一样”等思想观念，另外通过发放宣传资料、展板等形式向群众宣传我国人口性别比例形式。在人群过往集中的地方书写固定宣传标语15条，悬挂横标8条宣传开展出生人口综合治理的意义。

二、加强孕情追踪管理

出生人口性别比治理的关键环节在孕情的追踪服务，抓好持证怀孕妇女孕情跟踪管理与服务是做好出生人口性别比综合治理的关键。为此，永温乡加强了持证怀孕对象的跟踪管理，我们做了以下几点：一是要求持证对象参加妇检、孕检，在家对象要求每季度参加一次孕情检查，外出务工对象按季度寄回孕检证明；二是汇同卫生院共同抓好辖区内的性别比综合管理，采取明查暗访等形式，对辖区内的药店、个体诊所进行检查，严禁对胎儿进行性别鉴定和非法终止妊娠。对销售终止妊娠药物或利用B超对胎儿进行性别鉴定者立即报有关部门进行处理；三是计生办同持证妇女签定《严禁非法终止妊娠合同书》224份，禁止怀孕对象进行选择性终止妊娠；四是医务人员定期上门对怀孕对象进行指导服务250人次；五是将怀孕对象录象输入微机进行管理。通过一系列活动的开展，使我乡出生人口性别比综合治理工作有了良好的环境，为抓好出生人口性别比综合治理创造了有利条件。

三、存在的问题：

1、由于群众知识文化偏低及多年来的封建思想影响，对现代生育文化知识知效率还不够高；

2、由于我乡地质灾害多，村矿矛盾突出，一定程度造成群众对出生人口性别比综合治理工作不支持；

3、群众主动参与的意识不强，生育观念还需进一步更新和引导。

四、下一步打算：

1、加大宣传力度，在宣传内容、形式、方法，宣传品的制作等方面改革创新、深入开展“婚育新风进万家”活动，积极培育新型生育文化，以群众喜闻乐见易于接受的宣传方式进行渗透式宣传，增强宣传教育覆盖面和知晓率；

2、调动相关部门加大对辖区内的药店、个体诊所查处力度；

3、加强对持证怀孕对象的跟踪管理服务；

永温乡计生站 2011年7月20日

第四篇：解放区人口和计划生育委员会关于出生人口性别比综合治理软

解排列问题的常用技巧

解排列问题，首先必须认真审题，明确问题是否是排列问题，其次是抓住问题的本质特征，灵活运用基本原理和公式进行分析解答，同时，还要注意讲究一些基本策略和方法技巧，使一些看似复杂的问题迎刃而解．

(一)特殊元素的“优先安排法”

对于特殊元素的排列组合问题，一般应先考虑特殊元素，再考虑其他元素．

［例1］用0、1、2、3、4这五个数字，组成没有重复数字的二位数，其中偶数共有________个．()

A．24

B．30

C．40

D．60

分析：由于该三位数都是偶数，故末尾数字必须是偶数，又因为0不能排首位，故0就是其中的“特殊”元素，应优先安排．按0排在末尾和0不排在末尾分为两类：①0排末尾时，有2A41A2个；②0不排末尾时，有

11A3A3个，由分类加法计数原理，共有偶数

30个．

答案：B

(二)总体淘汰法

对于含有否定词语的问题，还可以从总体中把不符合要求的除去，此时应注意既不能多减也不能少减，例如在例1中，也可用此法解答：五个数字组成三位数的全排列有30个偶数．

(三)合理分类与准确分步

解含有约束条件的排列组合问题，应按元素的性质进行分类，事情发生的连续过程分步，做到分类标准明确，分步层次清楚，不重不漏．

［例2］五人从左到右站成一排，其中甲不站排头，乙不站第二个位置，那么不同的站法有()

A．120

B．96

C．78

4A435A个，排好后发现0不能排在首位，而且3，1不能排在末尾，这两种不符合题意的排法要除去，故

D．72

分析：由题意，可先安排甲，并按其进行分类讨论：

①若甲在第二个位置上，则剩下的四人可自由安排，有

种方法；

11333AAA3种站法；

②若甲在第三或第四个位置上，则根据分步计数原理，不同站法有

再根据分类计数原理，不同站法共有

4A4113＋A3A3A3＝78

种．

答案：C

(四)相邻问题：捆绑法

对于某几个元素要求相邻的排列问题，可先将相邻的元素“捆绑”起来，看作一个“大”的元素与其他元素排列，然后再对相邻元素内部进行排列．

［例3］7人站成一排照相，要求甲、乙、丙三人相邻，分别有多少种不同的排法？

分析：先把甲、乙、丙三人“捆绑”起来看作是一个元素，与其余4人共5个元素做全排列，有55A5种排法，而后对甲、乙、丙三人进行全排列，再利用分步计数原理可得：

3A5·A3种不同排法．

535答案：A·A3

(五)不相邻问题用“插空法”

对于某几个元素不相邻的排列问题，可先将其他元素排好，然后再将不相邻的元素在已排好的元素之间及两端的空隙之间插入即可．

［例4］在例3中，若要求甲、乙、丙三人不相邻，则又有多少种不同的排法？

分析：先让其余4人站好，有三个位置让甲、乙、丙插入，则有

答案：A4·A5

(六)顺序固定问题用“除法”

对于某几个元素顺序一定的排列问题，可先把这几个元素与其他元素一同进行排列，然后用总的排列数除以这几个元素的全排列数．

［例5］五人排队甲在乙前面的排法有几种？

分析：若不考虑限制条件，则有

5A5种排法，而甲、乙之间排法有

244A4种排法，再在这4人之间及两端的5个“空隙”中选

4A435A种方法，这样共有35·A种不同的排法．

3A2种，故甲在乙前

A552面的排法只有一种符合条件，故符合条件的排法有A2种． A5

52答案：A2

(七)分排问题用“直排法”

把n个元素排成若干排的问题，若没有其他的特殊要求，可采取统一排成一排的方法来处理．

［例6］7人坐两排座位，第一排坐3人，第二排坐4人，则有_________种排法．

分析：7个人，可以在前后两排随意就坐，再无其他条件，故两排可看作一排来处理，故不同的坐法有

答案：A7

(八)试验

题中附加条件增多，直接解决困难时，用试验逐步寻找规律有时也是行之有效的方法．

［例7］将数字1、2、3、4填入标号为1、2、3、4的四个方格内，每个方格填1个，则每个方格的标号与所填的数字均不相同的填法种数有()

A．6

B．9

C．11

D．23

分析：此题考查排列的定义．由于附加条件较多，解法较为困难，可用试验法逐步解决．

第一方格内可填2或3或4．如填2，则第二方格内可填1或3或4．若第二方格内放1，则第三方格只能填4，第四方格填3．若第二方格填3，则第三方格应填4，第四方格应填1．同理，若第二方格填4，则第三、四方格应分别填3．因而第一方格放2共有3种方法．同理，第一格放3或4也各有3种，所以共有9种方法，选B．

答案：B

(九)探索

对情况复杂，不易发现其规律的问题需要仔细分析，探索出其中规律，再予以解决．

［例8］从1到100的自然数中，每次取出不同的两个数，使它们的和大于100，则不同的取法种数有()77A7种．

A．50

B．100

C．1275

D．2500

分析：此题数字较多，情况也不一样，需要分析摸索其规律．为方便，两个加数中以较小的数为被加数，因为1＋100＝101＞100，1为被加数的有1种；同理，2为被加数的有2种；„„；49为被加数有49种；50为被加数的有50种，但51为被加数只有49种，52为被加数只有48种；„„，99为被加数的只有1种．故不同的取法共有：(1＋2＋„„＋50)＋(49＋48＋„„＋1)＝2500种．

答案：D

(十)消序

［例9］有4个男生，3个女生，高矮互不相等，现将他们排成一行，要求从左到右，女生从矮到高排列，有多少种排法？

分析：先在7个位置上任取4个位置排男生，有因要求“从矮到高”，只有1种排法，故共有

答案：840

(十一)住店法

解决“允许重复排列问题”要注意区分两类元素：一类元素可以重复，另一类不能重复．把不能重复的元素看作“客”，能重复的元素看作“店”，再利用乘法原理直接求解的方法称为“住店法”．

［例10］七名学生争夺五项冠军，获得冠军的可能的种数有()

A．75

47A

种排法．剩余的3个位置排女生，4A7·1＝840种．

B．

55C．A7

5D．C7

分析：因同一学生可同时夺得n项冠军，故学生可重复排列，将七名学生看作七家“店”，五项冠军看作5名“客”，每个“客”有7种住宿法，由乘法原理得75种．

答案：A

对此类问题，常有疑惑：为什么不以五项冠军作为五家“店”呢？因为几个学生不能同时夺得同一冠军，即冠军不能重复，则立即使这种疑惑烟消云散．

(十二)对应

［例11］在100名选手之间进行单循环淘汰赛(即一场比赛失败要退出比赛)，最后产生一名冠军，问要举行几场？

分析：要产生一名冠军，需淘汰掉冠军以外的所有其他选手，即要淘汰99名选手，要淘汰一名选手，必须进行一场比赛；反之，每比赛一场恰淘汰一名选手，两者之间一一对应，故立即可得比赛场次99场．

答案：99

(十三)特征分析

研究有约束条件的排数问题，须紧扣题目所提供的数字特征、结构特征，进行推理、分析求解．

［例12］由1、2、3、4、5、6六个数可组成多少个无重复且是6的倍数的五位数．

分析数字特征：6的倍数的数既是2的倍数，又是3的倍数．其中3的倍数又满足“各个数位上的数字和是3的倍数”的特征．把6个数分成4组(3)、(6)、(1，5)、(2，4)，每组的数字和都是3的倍数．因此可分成两类讨论：第一类：由1、2、4、5、6作数码；首先从2、4、6中任选一个作个位数字有以14N1＝A3·A41A3，然后其余四个数字在其他数位上全排列有

144A4，所．第二类：由1、2、3、4、5作数码，依上法有N2＝A2A4，故N＝N1＋N2＝120(个)．

答案：120

以上介绍了排列组合应用题的几种常见求解策略．这些策略不是彼此孤立的，而是相互依存，相互为用的．有时解决某一问题时要综合运用几种求解策略．

第五篇：综合治理出生人口性别比偏高存在的问题和对策分析

综合治理出生人口性别比偏高存在的问题与对策分析

——以施秉县综合治理工作为例

（施秉县人口和计划生育局李佩华）

施秉县地处贵州省东部、黔东南苗族侗族自治州东北部，全县总面积1544平方公里，辖4乡4镇60个行政村10个社区，县境内居住汉、苗、侗、布依等19个民族，总人口近17万，少数民族人口占总人口的55%左右，是一个典型的多民族杂居的西部小县。县政府按上级人口管理部门要求，从2006年开始抓出生人口性别比偏高治理工作，采取了相应的工作措施，取得了一定的工作成效，全县出生人口性别比有所下降，但偏高的状况并没有得到根本性的改变，从人口计生PIS数据反映，2007年来我县出生人口性别比均超过119。一个人口不足20万的小县，出生人口性别比偶尔偏高是正常的，但历年严重偏高，说明客观上存在选择性别生育行为。现结合我县实际，具体分析综合治理出生人口性别比偏高工作中存在的一些问题：

农村经济落后和社会保障机制不健全双重因素影响。我县属高原山区地貌，农村经济欠发达，对男性劳动力有现实和客观的需要；农民受教育程度较低，“传宗接代”、“养儿防老”的思想还普遍存在，且根深蒂固。虽然国家和政府针对计划生育女儿户出台了一系列奖励扶助政策和养老保障机制，但出于财力有限，目前发到对象手中的资金非常

有限，尚不能给计划生育女儿户足够的“安全感”。另外，国家还陆续出台了一些普惠政策，例如新型农村合作医疗、义务教育“两免一补”、农村“低保”等政策，这些政策并没有向计划生育女儿户倾斜，无形中淡化了计划生育女儿户奖扶政策在群众心中的份量，而且还在很大程度上降低了家庭抚养子女的成本，使得多生孩子负担更轻、顾虑更小。

一些政策因素的影响。主要体现在两方面，一是生育政策在严格控制生育孩子数量方面的影响。我省人口与计划生育条例提倡一对夫妇生育一个孩子，符合规定条件的可以生育两个或三个孩子，且控制生育的行政执行力度较强。对生育孩子数量上的严格限制，破坏了人们一惯依靠生育孩子数量来实现选择孩子性别的方式。而超声技术鉴定胎儿性别的功能和引产技术的发达，且风险和成本较低，致使有强烈性别偏好的人会选择性别生育。二是政策外怀孕要求采取补救措施的影响。《贵州省人口与计划生育条例》规定“不符合条例规定怀孕的，应及时采取补救措施”。由于意外怀孕或躲生等原因，客观上存在大量政策外怀孕现象；而冒被征收社会抚养费风险选择政策外生育的人群，大都有生育男孩的强烈意愿，加上B超鉴定胎儿性别的便利性和隐蔽性的推波助澜，这时，在成本效益的作用下致使很多人会施行胎儿性别鉴定进而选择性别生育。施行终止妊娠手术必须经过县级以上人口计生部门审批的制度只能控制政策内怀孕选择性别生育行为发生，而对于政策外怀孕选择性别生育行为的控制却毫无作用，因为凡政策外怀孕一律要求采取补救措施，这样，就给政策外怀孕且鉴定过胎儿性别实施选择性别引产的人提供了便利，他们拿着审批证明不

但可以顺利地到医疗机构作引产术，还要政府给他们埋单。

流动人口管理难。流动人口的管理是人口和计划生育工作中的一个老大难问题，流动人口的出生人口性别比治理工作更是难上加难。由于流动人口的管理并没有形成全国“一盘棋”的格局，加上对流动人口管理工作的考核尺度较大，致使部分地区对于流动人口的管理相对“宽松”。我县由于经济发展落后，外出务工人员较多，其中就有大量流出躲生的夫妇。这些在外躲生的夫妇，大都是抱着不生一男孩誓不回家的念头，加上流入地政府管理上的不到位，会造成以下两种情况的发生：一是选择自然生育，生育女孩后隐瞒不报，继续生，直到生得一男孩后才回来，造成中间生育的女孩在当漏报。二是会在流入地选择性别生育。个别医务人员为牟取不正当利益，钻流动人口管理较松的空子，为流动人口大开性别鉴定之门，造成选择性别生育行为的发生。

综合治理部门有“共识”而无“共为”。综合治理出生人口性别比偏高工作强调“综合治理”，2009年，省人口计生委、省公安厅、省卫生厅联合行文指出“各级人口计生、卫生、公安部门要充分发挥各自的职能作用，密切配合，齐抓共管，进一步建立健全综合治理出生人口性别比偏高问题的长效工作机制。”文件还对各部门打击“两非”行为的职责范围进行了划分。然而在实际工作中，卫生、公安等部门并没有将综合治理出生人口性别比偏高纳入常规性工作，也没有将治理出生人口性别比纳入考核，只是被动的参与人口计生部门组织的打击“两非”专项整治行动或查办由人口计生部门移送的“两非”案件，对这项工

作缺乏积极性和主动性。综合治理的主要表现形式只是大大小小的会议和各式各样文件，实际上只有人口计生部门在“单打独斗”，综合治理只是口号而已。

基层管理不到位。实施孕情监测是综合治理出生人口性别比偏高工作的有效措施，做好这项工作一方面有助于掌握孕妇底数、有针对性地开展宣传教育、及时了解孕产妇生育信息、提高出生人口统计质量、及时落实节育措施；另一方面也有助于防止选择性别终止妊娠、谎报出生婴儿性别或死亡、溺（遗）弃女婴等行为发生，有利于 排查“两非”案源。这项工作主要由乡村两级的工作人员来开展，但由于我县各乡（镇）存在工作人员少、待遇差等问题，导致孕情监测工作开展不到位，出现孕情监测漏人、政策外怀孕漏管、手术落实不及时、未术流出等现象，甚至有部分工作人员为减轻工作负担，对孕情消失和婴儿死亡隐瞒不报。这些工作上的疏漏，给选择性别生育留下较大空间，让非法鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠行为得不到查处。

针对以上存在的问题，提出以下对策建议：

以加强宣传力度和完善利益导向机制为切入点，转变传统生育观念。“养儿防老”、“传宗接代”、“重男轻女”等传统思想是导致出生人口性别比偏高的根本原因，转变人们的生育观念是治本之策。宣传教育和利益导向是通过长期探索出能有效解决这一问题的有效途径，而通过散发宣传资料、张贴宣传画报、设置宣传标语和宣传牌等传统宣传方式开展“关爱女孩”宣传活动，难以达到深入人心的效果，现阶段应利用第六次全国人口普查的数据，以出生人口性别比的失衡程度以及会

带来的严重后果为主要内容，以主流媒体为载体开展宣传，提升宣传的权威性以达到宣传效果。我县针对计划生育女儿户出台了家庭特别扶助、优先优惠、住院分娩补助、入学扶助、就业照顾、特殊救助和提供养老保障等系列制度，力度不可谓不大，但与国家系列普惠政策相比，就显得相形见绌，应尽快建立普惠政策优先照顾计划生育女儿户的制度，拿出具体措施，切实消除计划生育女儿户的后顾之忧。

加大打击“两非”执法力度。我国开展“关爱女孩”综合治理出生人口性别比偏高工作以来，出生人口性别比偏高状况并没有得到有效改观，综合治理工作收效甚微。非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止妊娠是导致出生人口性别比偏高的主要因素，必须加大打击“两非”力度。首先应从立法开始，把非法鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别终止行为纳入刑法，追究刑事责任，从现行的行政违法上升到刑事犯罪，可大大提高威慑力，减少“两非”行为的发生。另外，各综合治理出生人口性别比偏高成员单位应将性别比治理工作纳入本部门考核，切实履行工作职责，积极主动查处职权范围内的“两非”案件，形成真正意义上的“综合治理”工作格局。

工作重心下移，加强基层管理。目前，我县综合治理出生人口性别比偏高工作呈现县、局领导重视，乡村两级重视力度不够，工作措施落实不到位的现象。性别比治理的对象是群众，群众工作的主要依靠乡村两级，因此综合治理出生人口性别比偏高工作的重心应放在乡村两级。孕产期全程管理服务工作是通过长期探索和实践得出的一条治理出生人口性别比偏高的有效途径，而这项工作主要依靠乡村两级来开展，针对目前在孕产期全程管理服务工作中存在的问题，一方面要加大基层投入，提高基层工作人员的工资待遇，并适当给予补助，提高基层工作人员的工作积极性；一方面要加强工作措施落实力度，一是要严格持证生育管理制度，全面掌握孕妇底数；二是要实行“一对一”孕产期全程监测服务，重点落实每月一次的入户随访，对不明原因孕情消失的要及时查找原因；三要扎实开展查环、查孕妇检工作，让非意愿怀孕和政策外怀孕得到早发现，便于早期采取补救措施，预防选择性别终止妊娠行为发生；四要动员住院分娩，加强与医疗机构信息沟通，确保出生统计准确；五要重点落实新生女婴的产后随访，防止溺（遗）弃女婴行为的发生。

对流动人口中的纯女户实行重点管理。应将流动人口的出生人口性别比治理工作作为重点，拿出有别于常住人口管理的具体措施。各地区人口管理部门应充分利用流动人口信息交换平台，在准确掌握本地区流入人口信息的基础上，实行分类管理，把处于育龄期的纯女户纳入重点管理，对应落实节（绝）育措施的动员落实节（绝）手术，对计划怀孕妇女做好孕产期全程管理服务工作，预防选择性别终止妊娠和溺弃女婴行为发生。