备教材

第一篇：备教材

备教材

广义的教材泛指教学所用的一切材料，包括课程标准、教师用书、教科书（亦称课本）、练习册、课外习题集、课外读物以及教学挂图、卡片、幻灯片、投录像带等；狭义的教材即指教科书。我们所指的“教材”都是狭义而言的。

教材是根据课程标准规定的该学科的教学目的、教学内容、教学要求以及学生的年龄特点和知识水平而编写的教学用书。它把课程标准中教学内容要点用准确生动的文字加以系统的阐述，是课程标准的具体化。教材一般包括目录、课文、习题、插图、实验、注释等部分，课文是其中最基本的部分。教材在教学中具有十分重要的作用，它不仅是学生学习的主要材料，也是教师从事教学工作的重要工具，它为教师备课、上课、布置作业和检查学生学业成绩提供了基本材料。教师要上好课就必须认真钻研教材，吃透教材，如果教师对教材不熟悉，或对教材中实质性的内容没有吃透，上起课来必然穷于应付，教学效果不可能好。所以说，钻研教材是备课的主体部分。

我们来看教材案例：

【案例】读教材图示1(点击打开)，回答问题：从每幅图中你都读出什么内容？

第一幅图教材先通过三幅画展示一只可爱的小猴逐次把2只桃吃光的过程，通过具体的实例感性认识0；再利用直尺图说明0的另一个含义──起点；然后教学0的写法。再引导学生做关于0的计算，由感性到理性，符合学生的认知规律，便于学生接受。

第二幅图教材通过四幅图展示了电线上小鸟数量的变化情况，使学生直观的感受：“0表示一个都没有”，有趣印象才深刻，再通过下面的实例练习加深理解。

第三幅图通过小兔采蘑菇和拔萝卜的情景图，来说明0可以表示没有的含义，再利用直尺图说明0的另一个含义──起点；然后教学0的写法。

第四幅图通过小猫钓鱼的故事说明0可以表示没有的含义，然后教学0的写法，再利用直尺图说明0的另一个含义──起点，以及0在温度计上表示0摄氏度的含义。

读14题中的教材图示1，回答问题：它们有什么共同点？

这几幅图的共同点是都采用了学生熟悉和喜欢的实物例子，用生动的图形进行直观教学，引导学生由感性认识再到理性认识0，说明0表示没有的含义，符合学生的认知规律，也可以激发学生的学习兴趣。

读14题中的教材图示1，回答问题：根据您的理解，为什么0的认识要安排在1-5的认识之后？

因为1-5的认识教学可以借助实物数数进行，学生在已有的经验上便于掌握，而0表示“一个也没有”，对学生来说比较抽象，如果先认识0就不好掌握；另外，学了1-5以后再认识0，就可以借助这些数进行对比教学，更好理解些。

从信息论的角度说教学内容的广度就是一节课传输给学生的信息量。一节课的信息量过大，知识点过多，学生难以接受，而一节课的信息量过小，知识点过少，则浪费时间，不利于调动学生的积极性。备教材时要根据教材呈现的内容和学生的原知识合理确定教学内容的广度。所以，我们一定要研究教材。

新教材中例题、习题的选择素材都与学生的生活实际非常接近。因此，在教学中，依据实际情况用游戏表演等实际活动将情境图提供的内容进一步动作化、情境化，使学生全身心地置身于真实的教学活动环境中，增加实际体验，切身感受知识的奇妙与无所不在。

但是，备教材时既要尊重教材，又不能局限于教材，要灵活运用教材，根据学校、学生实际情况对教材进行适当的加工处理，切实发挥新教材的作用。同时，我们也不能局限于手中的一本教材，可以参照一下别的版本的教材对本节课的内容是怎样编排的，有没有可取之处；也可以查一查其他资料中关于本课内容的相关叙述，有没有可以借鉴的地方；还可以收集现实生活中对本课教学有用的资源等等。一句话，备教材时我们要紧紧抓住以下几点，为提高教学效果服务。

一、备教材——做到六个弄清

1、弄清课标（大纲）精神

教师备课只有熟悉课标（教学大纲），才能胸怀全局，居高临下地钻研教材。

2、弄清新教材与旧教材的变化

3、弄清教材体系

教师要通过研读教材，明确本学科教学任务，真正弄懂教材的基本思想、基础知识、基本技能及编写意图，透彻理解教材的精神实质、内在联系、纵横关系及广度深度。最终明确教学目的和要求。

4、弄清教学重点、难点

教学重点：在任何一本教材里，都有一些同类知识中分量大、重要的或主要的内容。教学难点：学生难懂、费解和不易掌握的内容。

5、弄清教材特点

教师在研读教材时有一个重要任务就是注意分析教材的特点。由于教材特点不同，选择的教法就不同

6、弄清教材疑点： 所谓疑点，就是课堂上学生混淆不清、容易误解且产生疑惑的地方。教师在备课中，要去分析教材，充分考虑学生可能在哪些问题上质疑，以便给予释疑解惑。

二．研究教材的步骤（1）浏览全套教材

从而从整体上了解全套教材的概貌，把握整个教材的结构体系。这样就可以增强教学的计划性、有序性和整体意识。（2）通读某一册教材

全面了解全册教材有哪些教学内容，要让学生掌握哪些基础知识与基本技能，各个单元的教学目的、重点、难点、关键点是什么，从而正确地把握教材的深广度，领会编排或修改的意图。

（3）细读某一单元的教材

一个单元的教材是相对独立的一块知识，教师在单元备课时，不仅要对本单元教材细细读懂，清除障碍，而且要分析其内部结构，把握知识点之间的内在联系，明确各个教学内容在全册教材中以至全套教材中的地位与作用，这样就可以在教学时要求明确，重点突出，而且实现前后联系，上下连续。（4）精读即将施教的具体教材

从而明确以下问题：①本节课的教学目的要求是什么？要使学生学会哪些基础知识？熟练哪些基本技能？培养什么能力？进行什么思想品德教育？②本节课教材有什么内在联系？教材的重点是什么？学生最难理解与掌握的问题是什么？突破难点的关键是什么？知识的来龙去脉是什么？各个例题、习题的作用是什么？如何搭配使用？

（5）精心组织教材、处理教材

要着重考虑以下问题：①怎样根据知识的迁移规律，组织好旧知识的复习，创设好学生接受知识的最近发展区。②怎样根据教材特点和学生实际科学合理地安排好教学程序，先讲什么，后讲什么，详讲什么，略讲什么，重点怎样突出，难点怎样突破，关键如何抓住，也要做到心中有数。③怎样根据反馈原理选择和安排好层次练习，使听、说、读、写、算等技能训练落实到实处。④怎样根据学生实际采用什么样的教学方法和教学手段充分地调动学生学习的主动性和积极性，使学生积极参与教学活动，使学生的德智能得到充分发展，（6）阅读有关参考资料

教师在认真钻研教科书的基础上，还应广泛阅读有关参考资料，并注意经常积累资料，以帮助更好地吃透教材和补充教材，不断汲取新知识，发现新问题，学习新经验，有经验的教师在自己的每节课的备课笔记后面留有空页，以便上课以后及时记录课堂中所发现的，而在备课时未曾料到的情况，有助于改进教学，使教学更为丰富、精湛。看视频。

三、备资源——掌握四项原则

他山之石可攻玉，教学参考资料的学习吸收，生活经验的观察积累，给教材“添油、加醋”，让教学内容丰富起来，这就会使课堂充满生机和活力，这就是开发课程资源。

1、博览精选，厚积薄发。

2、消化吸收，贵在创新。

3、凡引入教学内的资料中的观点和事例必须科学可靠，要避免错误。

4、引入教学的资料应尽可能是新鲜的，要避免陈糠烂谷子。

第二篇：备课中的备教材

备课中的备教材

备课是上好课的前提，如何备好每一节数学课，使学生在课堂上最大限度地掌握知识，提高数学教学成果，确实需要我们精心设计。备教材是备好课的前提。那到底如何才能备好教材呢？我认为首先必须做到以下几点。

1、认真钻研大纲，明确教学目的教学目的是一切教学工作的出发点和归宿，是教学工作的灵魂，也是教学评价的依据。评价一堂课，应该首先看这堂课目的定得是否合适，为完成目的所采取的教学措施是否得当，教学目的完成情况如何。这就是说，一个数学老师备课时首先要确定教学目的，再考虑为完成教学目的应采取哪些措施。要明确教学目的，就必须学习并钻研教学大纲。

2、从整体出发，系统分析和研究教材

数学是一门系统性很强的学科，所以，数学老师要按照“整体-部分-整体”的原则认真备课，吃透教材。这就要求教师掌握小学数学教材的整体结构和编排体系，掌握“部分”在“整体”中的地位和作用。研究各部分知识的相互关联，吃透重点、难点和关键，精心设计教案。如果在教学中备一节，教一节，不了解这一节在整体中的地位与其它章节的联系，就很难谈上吃透教材和融会贯通。

教师对教材的理解不仅要全面，而且要深刻，要深刻领会编者意图。能否领会编者的意图，是衡量教师理解教材深浅的一个重要标志。

3、抓住重点和找准难点

一节数学课，不管你是用传统的眼光，还是用新的教学理念去评价，有没有突出重点，突破难点，有没有达到教学目标,都是衡量一节课成功不成功的一个很重要的因素。所以我们备课时，一定要注意抓住重点和找准难点。

重点往往是新知识的起点和主体部分。备课时要突出重点。一节课内，首先要在时间上保证重点内容重点讲，要紧紧围绕重点，以它为中心，引导启发学生加强对重点内容的理解，做到心中有重点，课中出重点，才能使整个一堂课有个灵魂。

4、创造性使用教材

创造性使用教材是一名优秀教师应具备的基本素质。只有创造性地使用教材，才可能实现教学内容和教学方法与手段的完美统一，才能使教材的普遍性同本地区和本人教学实践的特殊性实现有机结合，也才能最大限度地满足学生对学习内容、教学方法的需求，充分调动教学双方的积极性，提高教学效率。

第三篇：备春耕

一年之计在于春

——关于庆安县备春耕生产情况的调查

我省种植业一年一季，也是一季管全年。一年之计在于春，搞好备春耕生产十分重要。庆安县委、县政府把备春耕生产当作一把手工程，尤其是“十二五”开局之年的“一号工程”来抓，面对今春雪大低温气候不利自然条件，立足促进农业增产、农民增收，制定了备春耕生产工作实施方案，集中力量，抢先抓早，强势推进，大打备春耕生产会战，基础建设、资金筹集、种植结构调整、科技培训、管理监督等重点工作开展得红红火火，为今年实现农业大丰收奠定了良好基础。

一、在基础设施建设上体现个“早”字

近几年，春脖子短，过完冬天就直接进入夏天的现象十分明显，春耕生产更显得时间紧、任务重。为此，庆安县从秋备工作入手，抢前抓早夯实设施建设基础，为春耕生产打好提前量。一是水利设施早建设。积极抢抓秋收后、入冬前的有利时机，投资2700万元，完成了110条干支渠清淤和四大灌区构造物配套工程，新建节水灌溉渠系160公里，硬化总里程达到510公里，实现了灌排通畅，不仅缩短了灌溉时间，而且年可实现工程节水3000万方，此项工程可保证增加10万亩水田灌溉面积；实施了柳河、新展、大

石川三座中小型水库除险加固改造，增打补水井850眼，总数达到1.2万眼，即使在干旱之年，也能基本保证灌溉水源。目前，水务部门正在对渠首拦河坝及灌渠骨干工程进行冰上检修，4月初即可提闸放水泡田。二是农业机械早装备。2010年，投资3205万元，购臵1200台套农机具，新组建超千万元的大型农机合作社2个，全县投资规模百万元以上的农机合作社总数达到了23个，推行300马力以上大型农业机械连片作业，完成秋整地206万亩，其中深松、深翻整地面积162万亩，既增强了土壤蓄水能力，又为今年实施早泡田、早播种抢占了先机。目前，各大农机合作社正在全面进行农机设备检修，一些普通农户也随之行动起来，现已完成检修90%以上，3月下旬可全面完成，确保适时投入春耕生产。三是大棚育苗早提温。去年秋季，新建工厂化育苗基地一处，总数发展到4处；采取乡村集中联建和农户自行散建相结合的办法，更新改造水稻育秧大棚5700栋，全县大中棚育苗率达到95%，钵体育秧基本普及；秋打床、秋备土均完成100%，彻底解决了春季无处取育苗土的难题。今年，2月10日就专题召开了全县春耕生产形势分析暨清雪扣棚工作动员会，通过认真总结和大力宣传以往实例，让农户认识到如果等积雪完全融化再扣棚，将严重违误农时；而且一旦积雪融化在大棚内，将会给扣棚、育苗工作带来更大难度，增强了农户早清雪、早扣棚的主动性。主管农业副书记、副县长分区包片，带领农口部门，巡回式把守在工作第

一线，解决实际问题，狠抓督办落实。同时，制定了联政绩、联奖惩的“三个十”包联机制，即乡镇党政班子成员及全体机关干部，每人包联十户典型户、包联十户亲属户、包联十户弱势户。四个水稻工厂化育苗基地随即启动了清雪扣棚工作，3月6日，清雪工作全部结束；截至目前，已扣棚6.7万栋，占全县大中棚总数的95.7%；并在3月6日，进行了“两段式”温室播种，为水稻稳产、高产奠定了坚实的基础。

二、在筹集资金物资上突出个“快”字

俗话说，兵马未动，粮草先行。资金和物资是备春耕生产的基本保障，必须抢先快速落到实处。目前，庆安县全年农业生产总需资金10.5亿元，其中春耕期所需资金7.8亿元，已落实8.1亿元。农用生产资料也基本筹集到位，正在有序下摆中。庆安县主要做到了“四快”：一是政策资金落实快。认真按照上级要求，在国家各项惠农政策资金到位后，立即发放，不迟缓、不怠慢。截至3月10日，累计发放惠农资金10471.5万元。其中，粮食直补资金2763.6万元，粮食综合补贴资金7707.9万元，全部发放到农民手中。二是支农资金安排快。金融部门特别是农村信用联社积极筹措资金，加大支农贷款力度。春节后一个月时间已筹集资金9亿元，发放了4.5亿元。信贷资金完全可以弥补农村全年各业发展资金的缺口。三是引导农民资金自筹快。农民有“捂粮惜售”习惯，粮价越高越不卖，成为一大怪，积压了生产 3

资金。庆安县积极组织农口和乡镇干部进村入屯，引导农民销售仓储粮，使“死钱”变成了“活钱”。同时，动员农民打短工挣钱补充生产所需。目前农民已自筹资金3.6亿元。四是农资贮备下摆快。为保证农资供应，元旦刚过，县农委便组织生资、种子、石油、农机等相关单位，根据全县农资需求总量开始贮备工作；所有农资集中在县农资大市场经销，农民节省了选购时间，正月初十农资市场就已经车水马龙，比去年提前半个月进入购买高峰期；业主对购买量较大的农户实行优惠，直接驱车送货到家，加快了农资下摆速度。到目前，全县已购进化肥7.8万吨、农药240吨、农膜370吨，分别占需求量的94%、80%和92%。共下摆化肥5.4万吨、农药130吨、农膜240吨，分别占需求量的69%、43%和80%。下摆水稻种子3900吨、大豆种子1950吨、玉米种子1900吨，分别占总需求量的93%、85%和88%。再有一周左右时间，种子可全部下摆到农民手中。

三、在种植结构调整上遵循个“优”字

庆安县享有中国绿色食品之乡美誉，并在2009年被国家发改委等七部委评为“中国绿色名县”，全县绿色食品基地认证面积201万亩。为了把绿色食品产业做大做强，庆安县把优化种植结构作为一个恒久不变的主题，不断在调优、调高、调特上狠下功夫。一是向高效上调。紧紧围绕“扩水稻、调大豆、增玉米、上蔬菜”这一总体思路，通过中小

型水库增容改造，增强水资源保障能力，实施“旱改水”10万亩，全县水田面积发展到130万亩。旱田乡镇动员引导农户以高效作物臵换低产作物，减少大豆面积15万亩，调整到50万亩；增加玉米种植面积2万亩，达到80万亩。大上裸地蔬菜、设施蔬菜，发展庭院蔬菜，狠抓水稻育苗大棚综合利用，全县无公害蔬菜面积（套种复种）发展到10万亩。二是向高产上调。重点实施水稻高产创建“538”工程，即以致富、久胜、平安、丰收四个乡镇的水稻工厂化育秧基地为载体，以“两段式”育苗为主推模式，发展亩产800公斤水稻基地5万亩；以“超早钵育”这项成型新技术的增点扩面为载体，发展亩产700公斤水稻基地30万亩；以钵体育苗抛秧摆栽、机插深施肥和节水控灌三项增产节本技术为主推，发展亩产600公斤水稻基地80万亩。旱田区大豆窄行密植、大豆玉米4+1和玉米大垄双行覆膜技术，推广面积分别达到20万亩、20万亩和10万亩，通过增加有效株数促进增产增收。按照正常年景，2011年全县粮食总产可实现28.8亿斤，增长10%。三是向特色上调。农民收入高的地区，大多以特色产业做支撑，庆安县对此认识深刻。去年10月份，由主管农业和产业化的副县长带队，组织乡镇党委书记考察了东宁、海林两个市县的木耳产业，并能迅速做到学有所用，活学活用。今年以民乐镇为试点，集中打造木耳产业园区，种植黑木耳80万袋；以打造哈伊公路、鸡讷公路沿线蔬菜产业带为重点，规划千亩蔬菜科技园区6个。同时，尊重农民种植习惯，因势利导扩大庆安镇瓜菜、民乐镇烤烟、大罗镇菇娘、发展乡葡萄、巨宝山大葱种植面积，通过抓出更大的产业规模，增加旱田区农民收入。

四、在科技普及推广上彰显个“实”字

完成了县农业技术推广中心以及5个乡镇农业技术推广站建设，培养了一大批“土专家”、“田秀才”，县财政每年都拿出一部分资金用于表彰奖励科技大户和种田能手，加快了农业科技成果的转换和应用。一是科技培训突出实用。采取集中办班培训、分散入户指导和种田能手现身说法等形式，利用农闲季节开展了“菜单式”、“巡回式”农业技术培训工作，即农民需要什么、对什么感兴趣，就专门给讲什么，通过农民“点菜”、农技部门“买单”式培训，使培训工作更具针对性、趣味性和互动性。此外，还有一些科技户积极主动与省科研院所专家沟通联系，提高了新技术应用水平。目前，共进行乡级培训35场次，培训乡村两级屯干部2100人次；培训科技示范户23场次，895人次；进村入屯培训62场次，培训农民3200人次，发放技术资料12300余份；进行电视讲座28次，实现每户都有一个种田明白人。二是科技示范紧贴实际。坚持从农民中来，到农民中去的原则，着力示范推广本县农民首创（“两段式”育苗创始人—丰收乡丰盛村王镇生、“超早钵育”创始人—平安镇升平村王可荣、大豆玉米4+1创始人—大罗镇东山村韩彦军）的高产栽培模式，使农民乐于接受，便于应用。这些栽培模式村村都建立

了示范田，并将这些实践经验编制成技术操作手册，发放到示范户手中，同时聘请这些“田秀才”进行巡回指导，让农户有的学，仿这做，出效果。三是科技服务讲求实效。在品种推荐上，农业技术推广中心根据我县不同乡镇、不同地块的气候条件，分区域提出了品种使用指导意见，配套了相应的技术措施，并在种子经销市场张贴了品种选用“明白纸儿”，加快了主导作物主推品种的定型和大面积推广。在技术指导上，强化行政推动、技术落实相结合，建立县农技人员定点联系乡镇，乡镇农技人员定点联系村屯制度，按照区域包片，深入田间开展面对面指导，确保将最先进的实用技术用最快的速度落实到田块。在配方施肥上，投资50万元购臵了15套土壤养分含量测试设备，为农户无偿进行土壤测试，提供配肥卡。同时，农技推广部门还根据不同作物产量目标和需肥规律，分别制定测土配方施肥技术方案，明确肥料品种、施肥量、施用时期和施肥方法，解决农民施肥用肥问题，提高肥料利用率和施肥效果。在气象服务上，气象部门每半个月拿出一份气象报告和形势分析，为农业生产的科学决策和制定防灾、减灾措施提供及时可靠的依据。

五、在管理监督上强调个“严”字

备春耕生产时间紧、任务重，实际工作环环相扣，连接紧密，必须“严”字当头，保证实效。庆安县积极强化管理和监督，保证了备春耕生产高标准、高质量推进。一是严密组织。成立了庆安县备春耕生产工作领导小组，县委书记、县长亲自挂帅任组长，主管农业副书记、副县长任副组长，与各乡镇签订了责任状，确定乡镇党委书记为备春耕工作第一责任人，各乡镇组建了专班子、专队伍，实行专项推进。同时，从农口部门抽调28名科级干部包乡镇，从县、乡两级农技推广部门抽调百名农技干部，组建了14个服务指导工作组，分区包片抓指导、搞服务，在全县上下形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面。二是严格推进。全县14个乡镇和14支服务指导工作组根据备春耕工作实施方案，分别列出每项具体任务和完成时限，排出进度表。对备春耕工作进展情况实行一周一汇报、一周一通报，对推进快、落实好的乡镇给予表扬，对落后的乡镇予以警告。同时，县委、县政府督查室，农委、组织、纪检等部门组成三个督查组，开展检查工作，起到了积极的促进作用。三是严厉监管。针对农资消费季节性、区域性强的特点，组织农委、工商、质检、公安等部门成立了农业综合执法大队，开展农资打假护农行动。特别是针对种子质量问题，县种子管理站对市场经营业户进行逐一排查，全部取样检测种子的纯度、净度和芽率，凡是不合格的一律不许销售。近日在一次执法过程中，检测出来自外地的30吨大豆种子芽率达不到国家标准，县种子管理站主动联系北安某大豆种子经销公司，积极组织农户退还了不合格种子，避免了巨额损失。还创新监管方式，对销售量较大的种子，要求买卖双方各封存一小袋种子样

本，防止发生种子质量纠纷鉴定难、处理难问题。到目前，农业综合执法大队已经对41家种子经营业户和130家肥药经营业户进行了重新资格审查，对4家注册资金百万元以上种子经销公司进行了完善提高，切实保证了农资市场的良好运行秩序。

庆安县连续三年被评为全国粮食生产先进县，2010年在遭受历史严重春季低温冻害条件下，农业仍然取得了大丰收，粮食总产达26.16亿斤，再创历史新高，较“十五”期末翻了一番。这些成绩的取得与庆安县委、县政府长期以来，一以贯之抓备春耕生产息息相关。在当前全省正轰轰烈烈地开展备春耕生产，庆安的做法特点突出、效果明显，对全省各地推动备春耕生产具有借鉴意义，经验值得推广。

第四篇：审核备

企业投资项目备案制的内容和要求是什么 2005/09/15------

对企业投资项目实行备案制，是投资体制改革的重要内容，是真正确立企业投资主体地位、落实企业投资决策自主权的关键所在。认真做好备案工作，有利于及时掌握和了解企业的投资意向，准确、全面地对投资运行进行监控；有利于贯彻实施国家的法律法规、产业政策和行业准入制度，防止低水平盲目重复建设；有利于及时发布投资信息，引导全社会投资活动。

按照《决定》的规定，凡企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，实行备案制。具体实施办法由省级政府制定并实施。备案制既不同于传统的审批制，也不同于核准制。备案制的程序更加简便，内容也更简略。除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，应当予以备案。环境保护、国土资源、城市规划、建设管理、银行等部门(机构)应按照职能分工，对投资主管部门予以备案的项目依法独立进行审查和办理相关手续，对投资主管部门不予备案的项目以及应备案而未备案的项目，不应办理相关手续。

各级地方政府投资主管部门要严格按照规定的时限向申请备案的企业答复予以备案或不予备案；要积极创造条件，逐步推行网上备案确认。

浅析建设项目的审批制与核准制

董济生 2004年，当临汾热电项目按照建设项目审批的要求，全面开展各项工作的时候，7月1日中国第一部《行政许可法》开始实施。与此同时，国发【2004】20号文《国务院关于投资体制改革的决定》正式发布。这部法律和这个决定的实施对我国的行政管理和投资体制的改革产生了巨大的影响，也对当时临汾热电的前期工作产生了直接的影响。伴随着国家经济体制多层面、多方位的重大改革，临汾热电从2003年元月原国家经贸委立项，到2006年12月国家发改委核准批复的过程，恰好经历了建设项目由审批制到核准制改革的过程。无论从观念还是具体操作的方方面面，都要求从事发电厂项目前期工作的同志，做到结合项目自身情况、把握政策趋向、明确工作重点、完善各项手续，从而保证项目前期工作的顺利开展。

面对目前的工作，回顾经过的这个全过程，颇有一番感触和体会。在此就建设项目的审批制和核准制的异同之处，谈谈自己的看法。

首先，《行政许可法》和《国务院关于投资体制改革的决定》（以下简称《决定》）的发布实施，经历了极其艰苦和复杂的过程，有人称之为“十年磨一剑”。《行政许可法》 从1996年开始着手研究起草到2003年8月27日由全国人大常委会通过，历时7年。而投资体制的改革的工作，实际上从党的十一届三中全会以后，伴随着经济体制的改革从1979年就已经逐步开始。1992年党的十四大，提出了社会主义的市场经济，投资体制的改革进入了新的时期。朱镕基就任总理之初，就把它列入其任期内的五项改革中的第二位。之后，经过多方努力和反复论证，直到温家宝任总理之后的2003年12月，国务院才通过了《决定》。但尽管如此，直到八个月之后才得以公布。可见这项改革影响之大、困难之大、意义之大！

《行政许可法》对行政许可的设定和实施进行了规范。在通常情况下，行使设定的机关不得行使实施权，行使实施权的机关不应具有设定权。在这一方面的作用，关键是将行政许可的设定权与实施权给予了严格分离。同时对政府实施行政许可的范围和方式提出了明确的要求。也就是说，哪些事情要经过批准的，哪些不要经过批准，都有了重大的改革。

投资体制的改革，主要在于突破传统体制的束缚，进而形成投资主体多元化、投资来源多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化的格局，有力地推动我国社会生产力的发展。《决定》的颁布为建立适应社会主义市场经济要求的新型投资体制奠定了基础。

《决定》明确指出，深化投资体制改革的总体目标，是最终建立市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。就是要改革政府对企业投资的管理制度, 按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则, 合理界定政府投资职能。进一步确立企业在投资活动中的主体地位，落实企业投资自主权；营造各类投资主体公平竞争的市场环境；促进各类资本要素的合理流动。第一次明确规定，变审批制为核准制和登记备案制。

第二，实行核准制是投资体制改革的重大制度创新。

核准制与审批制比较，相同之处是，依然要通过相当的政府投资主管部门审核批准。但主要在审核的范围、审核的角度、审核的内容、审核的程序四个方面存在着重大的区别：

1、审核的范围不同

需要核准的项目是指企业不使用政府性资金投资建设的重大项目和限制类的固定资产投资项目，对于企业不使用政府投资建设的项目，一律不再实行审批制。需要核准的项目，由国务院发布项目目录予以界定。核准的主体是政府投资主管部门。

2、审核的角度不同。在审批制之下，政府既从社会管理者的角度又从投资所有者的角度，来对企业的投资项目进行审核；在核准制的情况下，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目，主要是

1、外部性、公共性，2、宏观性、战略性，3、经济、社会、资源、环境等综合性三个方面进行审核。

3、审核的内容不同。

在核准制下审核的主要是，“维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断”等方面的内容，而对项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等方面的内容，由企业自主进行。

4、审核的程序不同。在过去实行审批制的情况下，企业投资项目一般要经过批准《项目建议书》或者叫《预科研》即立项审批，然后是《可行性研究报告》的审批和《开工报告》等政府的审批环节。而在核准制的情况下，政府只审核企业投资《项目核准申请报告》一个环节。

根据《目录》规定，燃煤火电厂，包括燃煤的热电厂，是属于由国务院投资主管部门，即国家发改委核准的项目。临汾热电项目即属此列。第三，《项目核准申请报告书》和《可行性研究报告》 《可行性研究报告》是审批制时期上报的必备材料和审查的对象。《可行性研究报告》的编制内容，不仅包括项目的厂址选择、工程技术方案、产品方案、市场前景、盈利能力等内容，还包括了国家的宏观经济政策、产业政策和相关的准入条件等内容。投资体制改革之后，可行性研究报告的主要功能是满足企业自主投资决策的需要，其内容和深度可由企业根据决策需要和项目情况相应确定。这些内容都应该是企业自主投资决策的内部事项。并且在核准制情况下不需要投资主管部门审批。

在核准制情况下，上报和审批的对象是《项目核准申请报告书》。对《项目核准申请报告书》的编制要求，一是对编制单位的资质要求。二是对内容的要求。编制的内容中肯定会涉及企业以及项目的相关内容，但与《可行性研究报告》相比，有着根本的不同。

其中最主要的不同，是从以“技术经济论证”为主 转变为以“经济、社会、资源、环境等综合论证”为主。按照核准制的要求，国家核准机关对企业投资项目申请报告的审核，重点是属于国家应该关注的事项，即从项目建设所引发的外部性、公共性问题等方面进行审核。所以编写项目申请报告时，应针对政府公共管理的要求，对拟建项目从规划布局、产业政策及行业准入、资源开发和综合利用、节能、征地移民、生态环境、经济和社会影响等方面进行综合论证，为投资主管部门对企业投资项目进行核准提供依据。至于项目的市场前景、经济效益、资金来源、产品技术方案等内容，就不再是项目申请报告中进行详细分析和论证的内容。2007年5月，国家发改委以发改投资[2007]1169号文，发布了《项目申请报告通用文本》；2008年6月，国家发改委发布2008年第37号公告，公布了《企业投资项目咨询评估报告编写大纲》。以上两个文件就是项目核准申请报告编写的依据，和核准评估的依据。

第四，必须提供的的支持性文件。《核准申请报告书》是递交到国家发改委的最终材料，包括对项目的论证说明和相关的支持性文件。核准的程序决定了前期工作的阶段性安排，核准的内容决定了编制《核准申请报告书》的主要内容。通俗地说，做前期就是跑项目、跑批文。根据《决定》以及《企业投资项目核准暂行办法》等配套文件对核准内容的要求，对论证的问题需要有相应的支持性文件予以说明。这就是我们常说的各种批文、协议、承诺以及有关附件、附图及附表等。对这些支持性文件的要求，从审批制还是核准制方面看，差别不大。只是随着社会经济发展情况，对某项内容的细节方面有不同。比如，以前对煤源的提供只需要承诺文件，现在还要求提供煤矿的各种证照和手续。

必须取得的支持性文件中，最主要的有环评、土地、水土保持、城市规划、上网协议，以及水、煤的来源、灰渣的处理利用等。其中环评是一票否决，并且历时最长，内容最广，涵盖了以上提到的各项主要内容。用工程术语来说，应成为整个前期工作网络进度的关键路径。第五，关于“路条”

前已述及，项目核准的程序在国家发改委的层面上，只有对《核准申请报告书》审核的一个环节。但在实际的项目操作过程中，根据规定做各种评价报告、获取相关支持性文件的时间和费用不是一笔小数字。如果最终不能获得核准，那整个前期工作的投入就会造成浪费。因此，人们想到了审批制时期的“立项”。如果先立项，立项之后再全面深入地开展前期工作，把核准一步通过，变成了两步走。在国家发改委正式核准之前，对项目来一个“同意开展前期工作”的批复或通知。这样一来，所谓“路条”就诞生了。与此同时，诸如环评单位等从事各种评价的单位，他们的工作也都要等项目单位拿到路条以后才会开始。无论在《决定》还是在之后的正式的文件上，没有对路条的定义，也没有对拿到路条的条件和程序有明确的要求。在正式的材料里不用路条这个词，但在项目的核准过程中，是一种约定俗成的称呼，也是一个必须经过的程序。笔者无意对此做评价，只是想说明在项目核准的过程中，一定要注意把获取路条的这个工作，做在其他工作的前面。否则会影响整个项目的前期工作的进展。第六，关于项目核准与循环经济的关系

项目核准与循环经济的关系本不是一个范畴的概念。但是综上所述，国家投资主管部门，对项目的审核不仅是对项目本身，更多的是它的外部性、公共性、宏观性、战略性以及经济、社会、资源、环境等综合性等方面进行审核。发展循环经济已成为经济发展的国策，所以一个项目能否被核准，就不会只考虑项目本身，而决定于该项目的存在能否可持续发展。从另一个方面来看，对于火力发电厂来说，从燃料来源到电能输送，再到终端用户，本来就存在着事实上的上下游的产业链。在循环经济的大环境下，发电厂企业要保证自身的生存和可持续发展，就不能再游离于其它产业而独自生存。必须根据区域的、产业的优势和特点加入到循环经济的产业链中。按照减量化、再利用、再循环的原则，达到资源高效利用的目的，做到物质和能量的循环和梯次使用，使企业增强核心竞争力，使项目增强可批性。

第五篇：开幕词(备)

各位来宾、各位代表：大家下午好！

现在我宣布濉溪县孙疃中学第六届六次教职工代表大会胜利开幕！

首先请允许我代表大会主席团，向莅临大会的来宾表示热烈的欢迎！向出席大会的各位代表并通过你们向全体教职工表示崇高的敬意！

各位代表，教职工代表大会是教职工行使民主权利、参与学校民主管理、民主决策、民主监督的基本形式，是学校管理体制的重要组成部分，也是学校领导与教职工进行民主协商、沟通信息的重要渠道。教代会的召开是我们全体教职员工政治生活中的一件大事，对学校有关制度的进一步完善，对实施素质教育，全面提高教育教学质量，推进学校各方面工作的有序发展都具有重要的指导意义。学校近年来，得到了上级教育主管部门的大力支持和帮助，在大家的共同努力下，取得了一定的成绩，得到了社会的认可和家长的好评。但是我们应该清醒地看到，同兄弟学校相比，我们的工作存在着差距，我们肩上的担子还很重，需要我们集思广益，共商学校的发展大计。为此，学校党支部和学校工会研究决定召开这次教代会。

本次大会的主题是：规范办学、提升品位、为创建省示范高中而努力奋斗。本次大会的主要议程有：

一、听取并审议《校长工作报告》、《工会工作报告》和工会财务工作报告。

二、讨论并审议《方案》。

各位代表，你们肩负着学校发展的使命，代表了全校200余名教职员工的心声。你们一定要本着对学校事业的发展负责、对全校教职员工负责的精神，以主人翁的姿态，以饱满的热情和高度负责的精神，群策群力，集思广益，认真完成大会各项任务，努力把本次大会开成振奋精神、团结奋进、求真务实、勇于创新的大会

最后，预祝大会圆满成功！祝各位来宾、各位代表身体健康、工作愉快！谢谢大家。