XX镇稳定风险评估方案

第一篇：XX镇稳定风险评估方案

XX镇社会稳定风险评估实施意见

为深入贯彻落实科学发展观，进一步提高各级各部门科学化、民主化决策水平,切实从源头上预防和减少不稳定问题的发生,根据省委办公厅、省政府办公厅《关于深入推进社会稳定风险评估工作的意见》和市委办公室、市政府办公室《关于印发〈XX市社会稳定风险评估实施意见〉的通知》文件精神, 结合我镇实际,特制定本实施意见。

一、社会稳定风险评估工作的指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的总体要求 , 推进我县“三项建设”,以正确把握和妥善解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为重点 , 注重从作决策、定政策、上项目、搞改革等方面加强利益协调、诉求表达和权益保障等机制建设, 力争做到凡是得不到绝大多数群众理解支持的举措坚决不施行,努力促进经济发展、群众受益、社会稳定。

二、社会稳定风险评估工作的基本原则

一是属地管理。各级党委、政府负责领导、组织、实施本辖区内的社会稳

定风险评估工作。二是行业负责。按照谁主管、谁负责和谁批准、谁负责的要求,各级党政部门负责组织本部门主管领域、行业的社会稳定风险 评估工作,各机关、团体、企事业单位负责本单位和所涉及主要范围的社会稳定风险评估工作。三是科学评估。坚持科学发展观,依据党的方针政策和国家法律法规,按照规范程序,全面深入分析,科学预测评估, 准确把握人民群众长远利益和现实利益的平衡点,准确研判稳定风险及可控程度,最大限度地防止和减少稳定隐患和 问题。四是发扬民主。坚持走群众路线,广泛听取各方面意见,切实保障群众的知情权、参与权、监督权 , 最大限度地反映和兼顾不同群体的利益诉求,妥善协调利益关系,努力促进社会和谐。

三、社会稳定风险评估工作的主要范围

一是涉及人民群众切身利益的重大决策;二是人民群众普遍关心的涉及民生问题的规范性文件的制定或修 改;三是对人民群众生产生活造成影响的行政区划调整、城镇规划、重点项目建设;四是关系到职工切身利益的企事业单位重大改革事项;五是关系社会环境污染、政策性收费、定价和行业管理政策调整;六是各级党委、政府认为应当进行社会稳定风险评估的其他事项。

四、社会稳定风险评估的重点领域

各村、各单位要紧紧围绕重大决策、重大政策、重点项目、重大改革及事关广大群众切身利益的事项和问 题 , 要在以下领域积极实施社会稳定风险评估 : 一是国有、集体企业改制。国有、集体企业重组改制、关问破产中的产权转让、资产处置、人员分流安置和社会保障等。二是“ 三农”问题。农村土地、林地经营权转让 , 项目建设和乡村规划建设中的农民土地征收、补偿和人员 安置 , 基础设施建设筹资筹劳,进城务工人员的劳动就业和社会保障,合作医疗、计划生育、农业生产用水等涉及农民的政策性收费等。三是城镇发展和管理。行

政区划调整、旧城改造、廉租房规划和城镇基础设施建设中的土地征用、拆迁补偿、居民安置等。四是资源开发和重点项目建设。水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施等重点项目建设中涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿、移民安置等。五是社会保障和社会事业。养老、医疗、失业、工伤、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整;促进就业政策的重大调整;教育收费标准的调整;重大疫情的预警、防控等。六是机构改革。机关和事业单位改革程序及改革中的人员分 流安置、资产处置、社保关系、职工待遇调整等。七是环境保护。环境保护收费标准的制定和调整,可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。八是民族宗教问题。涉及影响少数民族群众和信教群众开展正常活动的重大事项等。九是历史遗留问题。对历史遗留问题各群体在安置、退保、取暖和其他生活待遇、社会保险方面政策的调整等。十是其他涉及较多群众切身利 益和可能引发群众集体上访、群体性事件的重大事项等。

五、社会稳定风险评估工作的主要内容

（一）重大事项制定、实施的合法性。是否符合党和国家的大政方针,是否与现行政策、法律、法规相抵触 , 是否有充足的政策、法律依据。所涉及政策调整、利益 调节的对象和范围是否界定准确,调整、调节的依据是否合法 , 是否符合规定的议事决策程序。

（二）重大事项制定、实施的合理性。是否坚持以人 为本,是否代表大多数群众的根本利益;是否超越大多数群众的承受能力,是否把改革的力度、发展的速度和社会 可承受程度有机统一起来;是否得到大多数群众的理解和支持,是否兼顾了人民群众的现实利益和长远利益。

（三）重大事项制定实施的条件。是否按照程序经过严格的审查审批,是否

考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素,是否有具体、详实的方案和完善的配套措施 , 是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响,是否产生环境污染,是否具备相关部门的环保鉴定,是否会引发较大的影响社会治安和社会稳定的事件。对可能出现的影响社会治安和社会稳定问题, 有无相应的应急处置预案,是否有化解矛盾的对策措施,是否在可控范围之内。

六、社会稳定风险评估工作的工作程序

（一）责任部门先期自行评估。决策作出部门、政策 提出部门、项目报审部门(单位)、改革牵头部门、工作实施部门是社会稳定风险评估工作的直接责任部门 , 应 在提出决策和政策建议、报审项目、启动改革、开展工 作之前 , 对照评估内容要求 , 对决策事项的合法性、合 理性、安全性、适时性先期自行组织评估。涉及到多部门、职能交叉而难以界定评估直接责任部门的,由同级党委、政府指定评估责任部门。

（二）主管部门进行审查。责任部门自行评估后 , 形成《自评报告》、送主管部门审定。主管部门可邀请维稳、法制等有关部门以及重大事项的直接责任部门参与评 估。评估要组织有关专家和群众代表参加 , 围绕评估事 项合法性、合理性、可行性、可控性及其他相关问题 ,深入实地、深入群众,了解掌握情况,征求直接利益群 体的意见和建议,并进行全面分析研究,特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析,评估预测风险发生的概率、矛盾冲突涉及的人员数量、范围和激烈程度 ,以及可能带来的负面影响等。

（三）主管部门确定实施意见。主管部门根据评估的情况,将重大事项涉及到的相关情况、预测评估情况、预防和化解涉稳问题的工作预案、重大事项社会稳定风险的综合评价或意见建议等形成《综合评估报告》。报告要对评估事项提出实施、部分实施、调整实施、暂缓实施、不实施意见。

（四）维稳部门进行备案。主管部门综合评估完成后,在将评估意见反馈责任部门之前,要把评估报告送同级党委维护稳定工作领导小组备案。

（五）责任部门落实维稳措施。在重大事项出台实施 后, 责任主体要根据分析评估情况,严格落实化解不稳定因素、维护稳定的具体措施 , 有针对性地做好相关工作。在重大事项实施过程中出现的新情况新问题 , 责任主体要及时进行分析研究,适时作出调整,提出应对举措。一旦发生影响稳定的重大事件,要立即启动应急预案及时妥善处置,严防发生影响稳定的重大群体性上访和群体性事件。

（六）维稳部门和主管部门进行跟踪督导。重大事项实施过程中,主管部门要指定行业(事项)监管部门全 程跟踪了解,及时掌握动态信息,确保各项工作措施落到实处。各级党委维稳办要会同有关部门经常性地对重大事项实施情况进行督促检查,对违反稳定风险评估意见的行为和单位,及时予以纠正和通报,确保重大项目、重大决策的顺利实施。

七、社会稳定风险评估工作的工作要求

（一）加强组织领导。要严格落实社会稳定风险评估 的工作责任,按照属地管理、分级负责和谁主管、谁负责的原则,将重大项目、重大决策事项社会稳定风险评 估工作的任务和责任落实到具体部门和单位,落实到主管领导、分管领导和具体责任人。各村各单位要坚持是否进行评估化解作为重大项目、重大决策事项能否出台或实施的前置条件,做到未经稳定风险评估的不审批,未经批准或虽经批准但涉稳重大隐患尚未消除的不实施。各级党委维护稳定工作领导小组要加强对各职能部门和下级党委、政府开展社会稳定风险评估工作的指导 , 并把工作开展情况纳入平安建设目标考评体系。

（二）加强制度建设。要切实推进社会稳定风险评估机制建设,建立经常化、制度化、规范化的工作流程,确保评估工作有序推进。

（三）严格责任追究。对涉及群众利益的重大事项不进行评估,或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假 , 造成重大决策失误,或防范化解工作不落实、不到位, 引发不稳定问题和群体性事件,给改革发展稳定造成严重影响的,严格按照有关规定进行责任纠查,要严肃追究有关单位领导和相关人员的责任。

XX镇社会治安综合治理委员会

2011年4月12日

第二篇：信访稳定风险评估

让信访稳定风险评估成为化解矛盾纠纷的“终点站”

市信访局深入学习实践科学发展观，在建立信访稳定工作新体制、新机制、新制度的过程中，积极探索把信访稳定风险评估纳入新体制、新机制，力求从源头上避免和减少损害群众利益决策和行为的发生，促进了决策的科学化、民主化，为构建和谐沈阳提供了重要保证。2008年前9个月，全市5000件信访积案已化解90%，上访量较去年同期减少60%。

做好信访稳定风险评估工作是构建和谐社会的要求

第一，做好信访稳定风险评估工作，有利于做好新时期的信访工作。

信访工作中，如果没有对可能发生的信访风险进行预先分析，未能制定应对预案，在问题发生时就会疲于应付，耽误处置问题的最佳时机。因此，要求在做出重大决策项目时，对该决策出台及运作过程中可能引发的信访风险进行分析，对那些不太严重或发生概率较小的信访风险制定应对预案，以便在问题发生后可以更及时、更科学地加以处理，提高信访工作质量。

第二，做好信访稳定风险评估工作，有利于改进公共管理和提高决策水平。改进公共管理质量，需要不断提高决策水平，提高政策的科学性与有效性。在决策前开展信访稳定风险评估，有利于决策者更全面了解不同利益群体的声音，更广泛代表广大群众的利益，尤其是避免因考虑不周全而侵害部分公民的合法权益。

第三，做好信访稳定风险评估工作，有利于提高执政能力，构建和谐社会。建立完善重大决策项目信访稳定风险评估制度，是保证制定的各项政策既符合新形势新任务的要求，又切合本地本部门的客观实际，从而提高执政能力、改善执政方式，切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，做到从政策上反映民意宣达民声，从制度上保障民权善利民生，在关键环节体现构建社会主义和谐社会的必然要求。

积极推进信访稳定风险评估新模式的实施

今年以来，市委、市政府以对人民高度负责的精神，积极探索建立信访稳定工作的新模式。相继在全市开展了解决信访突出问题“百日会战”、“三大战役”、县（区）委书记“大接访”活动，解决了一大批群众反映强烈的信访积案，得到了群众的好评。与此同时，强化源头预防和治理，从解决“前边扫地(解决积案)，后边撒灰(制造新的矛盾)”问题入手，把信访稳定风险评估引入决策程序，制定出台了《关于对重大建设、改革项目实施稳定风险评估的规定》，对评估目的、评估机构、评估内容、评估程序、评估的保障措施等，进行了明确界定和规范。

确立风险评估领导责任制。一是坚持以人为本，科学决策，民主法治的原则；二是坚持“属地管理”、“谁主管、谁负责”的原则；三是坚持客观、公正、实效的原则；四是坚持

社会效益、经济效益“双赢”的原则。同时，为了使好制度真正成为硬措施，市委、市政府强化责任追究，亮出了“撒手锏”：凡未按程序进行评估或未采纳评估意见，造成决策失误、引发群体性事件或造成恶劣影响的，要依据有关规定追究项目主要负责人和相关人员的责任。信访评估制度实施后，效果很快得到显现，因重大建设项目引发的集体越级上访明显减少，困扰全市多年的预防难、控制难、化解难的集体访问题，得到了有效破解。

把好风险评估的“三个关口”。一是把好事前静态评估关口。项目上不上，群众来把关。凡群众满意率达到80%以上的项目方可进入下一道程序。二是把好事中动态评估关口。在决策实施和项目建设中，实行“阳光作业”，接受群众监督。三是把好事后跟踪评估关口。对一些重大建设或改革项目有可能诱发群体性上访，信访部门有权说“不”，从而在源头上减少信访初访，真正体现了以人为本、执政为民、以稳定为目的的原则。

优化信访稳定风险评估资源配置。在此方面，沈阳市建立了以市和区、县两级信访大厅为载体的信访稳定工作运行机制，围绕解决问题这个核心，集中权力，用权为民。19个政府职能部门进驻信访大厅，使其具有直接调处矛盾的功能，由过去信访案件的“中转站”真正成为处理信访问题、化解矛盾纠纷的“终点站”。

抓好项目排查立项调处工作。对排查中发现的未评估项目施工引发的信访问题，立项调处，及时解决群众关注的热点难点问题，把因重大建设项目引发的信访苗头化解在萌芽状态。

从源头上预防和减少信访问题的发生

全市实施信访稳定风险评估以来，各级领导干部的为民意识不断增强，决策更加科学化、民主化。截止9月末，市信访局进行信访稳定风险评估项目五项，已经办结四项，一项正在办理。

(一)信访稳定风险评估促进了决策的科学化、民主化，有效避免了因重大项目建设而产生的信访问题。市委、市政府明确把重大项目建设作为信访评估的重点，完善了公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。凡是符合群众意愿的资源节约型项目，没有条件的要创造条件上；凡是损害群众利益、污染环境的项目，赚钱再多也不干；凡是符合群众愿望、但目前时机不成熟的项目，缓一缓再干。

(二)信访稳定风险评估保障了群众的知情权、建议权和监督权，使党群干群关系更加密切。一是保障群众的知情权。由有关部门将政策依据、新上项目占用土地、牵涉的居民或农户、补偿标准、劳动力安排等相关情况填写“评估事项简介表”，在实施地区予以公示和宣传，提高了决策的透明度。二是尊重和保障群众的建议权。信访评估小组主动上门，征求相关部门和所涉及的乡镇、村与群众代表及农户的意见建议，填写“群众意见评估情况反馈表”。三是体现群众的监督权。将群众意见逐条归纳整理，然后召开由相关部门领导、人大代表、政协委员、法律人士和群众代表组成的信访评估会，对群众意见分析评议、充分论证，形成评估意见并及时反馈给有关单位和群众。

(三)信访评估能够统筹各方面的关系，实现经济发展与社会稳定的和谐统一。市委、市政府统筹人与自然的和谐发展，既讲求经济效益，也重视社会公益事业的发展和生态保护建设。例如，位于于洪区的“中国黑色金属材料东北公司”土地动迁项目，由于项目没有列入

当年拆迁规划，施工引发了群众上访。市信访评估小组实地调查后，向相关单位下发了《沈阳市信访稳定风险评估通知单》，告之于洪新城今年未将该宗地块列入动迁计划之内，因此该地块暂不征用、暂不实施动迁。这样的处置结果，得到了当地群众的好评，化解了突发矛盾纠纷。（作者为沈阳市委副秘书长、信访局长）

浅谈重大事项社会稳定风险评估机制

近期学习了省委政法委转发的《关于学习借鉴唐山市社会矛盾综合调控机制建设做法的通知》，现就重大事项社会稳定风险评估机制谈些粗浅认识。

开展社会稳定风险评估工作是将社会利益协调的重心从事后处理前移到事前预防和事中控制上来，从而推动利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制、权益保障机制等各项工作机制的健全和完善。开展社会稳定风险评估机制不只是保稳定，根本目标还是促发展，没有稳定的环境，改革、发展就无从谈起。已有的成功经验证明，提前预防远比事后处臵的代价小、风险低。

一、科学界定评估范围和内容

1、评估范围。任何涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施都应纳入评估范围。

2、评估内容。总体来说，就是围绕评估事项可能存在的社会稳定风险，开展合法性、合理性、可行性等评估工作，分析、评估不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。一是评估合法性。重大政策的制定和出台是否符合党和国家的大政方针，是否与现行政策、法律、法规相抵触，是否有充分的政策、法律依据。重大事项所涉政策调整、利益调节的对

象和范围是否界定准确，调整、调节的依据是否合法。是否符合法定程序。二是评估合理性。是否符合经济社会发展规律，是否坚持了以人为本的科学发展观，符合大多数群众的根本利益。是否超越绝大多数群众的承受能力，把改革的力度、发展的速度和社会可承受程度有机地统一起来。是否得到大多数群众的理解和支持，兼顾了人民群众的现实利益和长远利益，社会各界和广大人民群众的反应如何。三是评估可行性。是否征求了群众的意见，为绝大多数群众接受和支持。是否符合本地经济社会发展总体水平。是否经过严谨科学的可行性研究论证，充分考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素。出台的时机是否成熟，是否会导致相关行业、相邻地区群众的攀比。

二、建立完善的评估程序

首先，要制定好评估方案。根据评估范围确定评估对象，建立专项档案，准确把握评估重点，明确部门评估责任。其次，要收集好社情民意。采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对评估事项的反应及心理动态。再次，进行汇总分析论证，形成专项报告。结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成专项报告。最后，科学运用评估结论，落实维稳措施。在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照法定程序和民主集中制原则，对评估事项做出实施、暂

缓实施、不实施的决策。

三、强化落实，使风险评估制度成为项目实施的“刚性门槛”

一要加强督促检查，推动社会稳定风险评估工作的落实和深化。二要加大社会稳定风险评估在综治及平安建设工作考核中的比重。三要实行责任追究。对重大决策事项不进行风险评估、不按照风险评估意见做出决策，或评估责任单位在评估过程中搞形式主义、弄虚作假、提供错误的评估结论，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来严重影响的，要严肃追究相关责任人的责任。对贯彻执行社会稳定风险评估化解机制不力，酿成重大不稳定事件的，实行责任追究。凡因在重大事项的实施过程中，未落实维稳措施引发群体性事件和群众到市、进省、赴京集体上访等情况的，项目评估责任单位主要责任人要向党委、政府作专题述职及书面检查；造成严重后果的，给予评估责任单位主要领导纪律处分。

四、注重社会稳定风险评估结果的运用

对虽存在一些矛盾和问题、但经评估决定实施的事项，要落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定暂缓或暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关法律法规规定亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，制定周密应急预案，有针对性地做好群众工作。同时，全程跟踪评估事项，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。

群众利益无小事，社会稳定是大事。化解社会矛盾纠纷、推进平安建设的过程中我们会遇到各种各样的难题，只有秉承直面问题、审视问题，然后解决问题的态度，才能把社会稳定风险降到最低，最大限度地促进社会和谐。社会稳定风险评估机制设计了一整套事前的风险评估方法，希望通过这一制度“门槛”最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷，然而这项机制的完善还有待进一步探索，这套方法还需要在实践中加以改进。相信随着社会的发展，民主化、法制化的不断推进，社会稳定风险评估机制将日趋完善。

二〇一〇年十一月三十日

深入推进社会稳定风险评估，从源头防范和化解人民内部矛盾（办公室）目前我国正处于社会转型期，各种因利益冲突而引发的社会矛盾不断增多，加之由于受金融危机的影响，沿海部分企业破产倒闭、开工不足，我区外出务工人员收入减少，就业难度加大，社会稳定形势严峻。根据国家相关部门的评估，2009年可能是矛盾的高发年，以往许多尚末解决的深层次矛盾和问题可能集中暴发，甚至可能引发大规模群体性事件发生。推行社会稳定风险评估机制，实现由“保稳定”到“创稳定”的转变，实现社会矛盾由被动调处向主动化解转变、由事后处臵向事前预防转变、由“谋事”向“谋

势”转变，刻不容缓。

一、加大风险防范力度，建立风险评估机制 从以往情况看，对涉及群众利益的一些决策不讲科学、不讲民主，往往靠“拍脑袋、下决心”做事情，结果引起群众不满，得不到群众支持，甚至损害了群众利益，造成群众上访，影响了社会稳定。而对社会稳定风险进行先期预测，先期介入，从源头上预防和减少不稳定因素，有助于真正把人民群众是否满意、是否拥护作为政策、措施出台的衡量标准。推行社会稳定风险评估制度，有利于决策的顺利推进并实施，将决策影响社会稳定的不和谐因素大幅减少，并最大限度地预防和减少因决策不当引发的矛盾纠纷。

二、掌握评估原则，增强评估工作的针对性 对涉及群众切身利益的重大项目、重大改革、重大决策等进行事前风险评估，从源头上预防和化解社会矛盾，必须做好充分的前期调研工作，这样的评估才有针对性、实效性。首先评估要以人为本。把人民群众是否支持拥护作为衡量各项政策和举措出台与否的基本标准，把人民群众是否满意作为检验各项工作成效的基本尺度，把维护广大人民群众根本利益作为评估工作的出发点和落脚点，看是否做到了“发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享”。其次评估重在促进发展。把促进发展特别是推进重点项目建设作为实施社会稳定风险评估工作的重要目标，全面贯彻落实中央的宏观调控政策，正确处理改革发展稳定的关系，力求使改革力度、发展速度和社会可承受程度有机统一，促进经济社会全面协调可持续发展。再次评估要尊重民主法治。把实施社会稳定风险评估与建立科学、民主、依法决策机制和坚持依法行政、公正司法相结合，建立健全充分反映民意、集中民智的重大决策制定和出台程序，逐步形成利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障的长效机制；坚持执法办案法律效果和社会效果的统一，促进社会公平正义。

三、规范内容程序，增强评估工作的严密性 一是科学界定评估范围和内容。任何涉及群众切身利益的重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施都应纳入评估范围。对重大政策，主要评估其合法性、合理性、连续性和恰当性。对重大工程建设项目，主要评估审查报批、资金来源及管理、农村土地征用补偿、因征占用土地造成的失地农民就业及生活保障、城市建设房屋拆迁安臵、工程建设涉及生态环境、工程建设周边社会治安秩序及工程管理中可能出现的不稳定问题等八个方面。对重大改革措施，重点评估改革的方案是否经过了法定的程序、征求了群众的意见、兼顾了群众的现实利益和长远利益；改革的时机是否恰当，改革的程序是否严密；改革是否遵循了公开、公平、公正的原则；国企改革是否落实了“三项准则”。对社会就业、企业排污、安全生产、重要项目审批、公用事业价格调整等事关广大群众切身利益的事项，重点评估是否坚持公开、公平、公正的原则，群众的反映和意见如何等，防止损害群众利益引发群体性事件。二是建立完善的评估程序。对研究评估事项，首先是要制定好评估方案。对根据评估范围确定的评估对象，建立专项档案，准确把握评估重点，明确部门评估责任。其次是要收集好社情民意。采取召开座谈会、问卷调查、重点走访等形式，广泛征求基层和社会各界的意见和建议，准确把握群众对

评估事项的反应及心理动态。再次是进行汇总分析论证，形成专项报告。结合各方面收集掌握的情况，对评估事项实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行科学的预测分析和论证研究，制定相应的社会稳定风险防范措施和应急预案，形成专项报告。最后是科学运用评估结论，落实维稳措施。在充分调查研究、科学预测分析的基础上，按照法定程序和民主集中制原则，对评估事项做出实施、暂缓实施、暂不实施的决策。对虽存在一些矛盾和问题、但经评估决定实施的事项，落实解决矛盾和问题、维护社会稳定的具体措施；对存在较大矛盾和稳定隐患，经评估决定暂缓或暂不实施的事项，及时研究对策，化解矛盾，待时机成熟后再行实施；对符合有关法律法规规定亟需实施但又容易引发矛盾冲突的事项，落实应急预案，有针对性地做好群众工作。同时，全程跟踪评估事项，确保决策、政策的正确贯彻执行和项目建设、改革举措的顺利推进。

四、强化关键措施，增强评估工作实效性 一是明确责任主体。建立“谁决策、谁评估、谁负责”和“依法评估、充分尊重群众民主权利”的评估责任准则，明确重大决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门应是负责组织实施风险评估的责任主体；有权做出决定的机构是负责评价社会稳定风险评估结论的责任主体。对不进行风险评估，或在评估中搞形式主义、弄虚作假，造成决策失误，引发信访突出问题和群体性事件，给改革发展稳定带来严重影响的，要严肃追究决策单位主要负责人和相关人员的责任。二是强化落实，使风险评估制度成为决策部署的一项“刚性门槛”。根据评估成果，对损害群众利益的拟决策事项，必须及时终止；对虽符合群众

长远利益，但超出群众现实承受能力或多数群众不赞成的拟决策事项，暂缓出台；对经过评估，虽然拟决策事项正确，但多数群众不理解、不支持的，做好解释工作，取得群众拥护和支持后，再进入决策程序。

第三篇：重大事项社会稳定风险评估方案

重大事项社会稳定风险评估方案

为深入贯彻落实科学发展观，更加自觉、主动地落实稳定是硬任务、第一责任的要求，全力打造和谐稳定的新天河，根据区委、街道有关文件要求，现就在三合社区开展重大事项社会稳定风险评估工作提出如下意见。

一、开展重大事项社会稳定风险评估工作的指导思想和基本原则

（一）指导思想

深入学习实践科学发展观，坚定稳定压倒一切的原则，建立健全重大事项社会稳定风险评估机制，把社会稳定风险评估作为重大决策、重大政策、重大项目、重大改革措施等制定实施的前置程序和必备条件，是实现改革、发展、稳定三者的有机统一，为全街大建设、大发展营造和谐稳定的社会环境。

（二）基本原则

1、以人为本，科学发展。在开展重大事项社会稳定风险评估工作中，应坚持把群众利益放在第一位，依据国家法律法规和党的方针政策，按照规范程序，准确研判社会风险及可控度，最大限度地防止和减少不稳定隐患和问题的发生。

2、属地管理，分级负责。按照“谁主管、谁负责”、“谁审批、谁负责”、“谁经营、谁负责”和分级负责、归口评估的要求，街直各部门负责本部门的重大事项社会风险评估工作。

3、源头治理、预防为主。坚持标本兼治，主动推进，防范关口前移，努力做到维护社会稳定与促进改革发展同规划、同部署、同实施、同监督、同考核。

4、客观公正，民主决策。在对重大事项进行社会稳定风险评估过程中要充分运用论证、听证、公示、民意调查等公众参与方式，广泛征求社会各方意见，保障广大群众的知情权、参与权、建议权和监督权。

二、开展重大事项社会稳定风险评估的主要领域

凡在我社区经济社会发展中，事关人民群众切身利益的重大决策，涉及相当数量群众切身利益的重大改革，涉及较多群众切身利益被国家、省、市、区、街道拟定为重点工程的重大项目以及事关广大群众切身利益的其他重大事项和问题，事前都应开展社会稳定风险评估。

1、重大决策：土地征用、拆迁补偿、居民安置；养老、医疗、失业工商、生育保险和最低工资标准、最低生活保障等政策的重大调整；促进就业重大政策的调整；城市公用事业和教育收费标准的调整；农村土地、林地经营权转让，村规划建设问题，重大疫情的预警、防控等。

2、重大改革：企业改制重组、破产关闭中涉及的人员分流、安置及资产处置、社会保障等；机关和事业单位改革程序及改革中的人员分流安置、资产处置、职工待遇调整等。

3、重点项目：水电、矿产、旅游等资源开发和交通、水利、公共服务设施、工业项目等重点项目建设中，涉及群众切身利益的工程选址、实物调查、土地征用、拆迁补偿和可能造成环境现状改变或较大污染物排放的项目建设等。

4、其他涉及群众利益的重大事项：各种大型活动、群众聚会、重要节假日、重大交通事故、其他涉及较大范围或相当数量群众切身利益的事项等；社区认为需要进行社会稳定风险评估的事项。

三、开展重大事项社会稳定风险评估的主要内容

对事关人民群众切身利益，牵涉面广、涉及人员多，易引发不稳定问题的重大决策、重大改革、重点项目及其他涉及群众利益的重大事项等，社区要围绕其中可能存在的稳定风险，开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作，分析不稳定隐患和问题的风险程度和可控程度。

1、合法性评估：（1）是否符合国家法律、法规和规章；（2）是否符合上级制定的政策；（3）政策调整、利益调整的法律、政策依据是否充分；（4）是否符合法定程序等。

2、合理性评估：（1）是否符合科学发展观的要求；（2）是否遵循公开、公平、公正原则；（3）是否反映绝大多数群众的意愿；（4）是否兼顾各方面利益群体的现实利益和长远利益；（5）是否符合各方面利益群体的不同诉求。

3、可行性评估：（1）是否开展了前期宣传解释工作，征求了群众的意见，并为绝大多数群众接受和支持；（2）是否符合本地经济社会发展总体水平，是否考虑到时间、空间、人力、物力、财力等制约因素；（3）出台的时机是否成熟，是否经过严格的审查审批和报批程序；（4）是否具有相关政策的连续性和严密性；（5）实施方案是否周密、完善、具体、可操作；（6）重大事项出台后是否会给其他地方、其他行业、其他群众带来负面影响。

4、可控性评估：（1）是否存在可能引发群体性事件的苗头性、倾向性问题；（2）是否有相应的预测预警措施和应急处置预案，是否有化解矛盾的对应措施；（3）实施过程中可能出现哪些较大的社会治安问题，是否会给周边的社会治安带来重大的冲击；（4）重大事项实施前，治安突出问题和混乱地区是否得到有效整治。

5、其他可能影响社会稳定因素的评估。

四、开展重大事项社会稳定风险评估工作的责任主体单位

根据“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁评估”的原则，凡应进行评估的事项，有关决策的提出部门、政策的起草部门、项目的报建部门、改革的牵头部门是负责组织实施风险评估的责任主体单位，涉及到多部门职能交叉而难以评估直接责任单位的最大事项，由街道重大事项社会稳定风险评估工作领导小组指定评估责任单位。

五、开展重大事项社会稳定风险评估工作的相关程序

1、确定评估事项，制定评估方案。责任主体单位要依据工作需要确定评估事项，合理制定评估方案，广泛征求基层和相关方面的意见和建议，准确把握评估重点，做好评估的各项准备工作，适时进行评估。每年元月，街直部门将本需作社会稳定风险评估的重大事项报街道维稳办。

2、成立评估组织，准确分析评估。对确定需要评估的项目，社区相关部门应成立强有力的重大事项社会稳定风险评估工作组，并按评估内容要求，牵头组织专家和相关部门的工作人员开展评估工作，工作组组长由分管领导担任。具体分为。(1)土地征用评估专业组：由街道规划办牵头，相关部门参与。(2)拆迁评估专业组：由拆迁指挥部牵头，相关部门参与。(3)工资调整评估专业组：由社会事务办牵头，相关部门参与。(4)重大项目建设评估专业组：由经济发展办牵头，相关部门参与。必要时，可根据各重大事项的具体情况，邀请部分党代表、人大代表、政协委员、相关专家、法律工作者、社会知名人士参与。工作组要围绕评估事项的合法性、合理性、可行性、可控性及其它相关问题，采取座谈会、问卷调查、重点走访、民意测验等形式，深入实地、深入群众，了解掌握实际情况，征求直接利益群体的意见和建议，并进行全面分析研究，特别是对可能出现的不稳定因素要逐项进行分析研判。对重大复杂疑难事项，视情征求上级主管部门的意见和建议。

3、综合评估成果，形成评估报告。评估工作组结合各方面收集掌握的材料、情况，通过认真分析研究，做出总体的评估结论，形成评估报告。评估报告应对重大事项实施后可能引发的社会稳定风险发生的概率，矛盾冲突带来的负面影响等作出准确的表述，并明确提出应对策略和处置预案。

4、审查评估报告，决策机关作出评估决定。社区对做出决定的机构依照法定程序和民主集中制原则，对评估事项作出“实施”、“完善后实施”、“部分实施”、“暂缓实施”、“不实施”的决定。决策机构做出决定后应及时将决定情况和相关要求反馈责任主体单位，并对预防和化解矛盾风险、做好稳定工作提出具体要求。

5、制定维稳预案，落实维稳措施。【重大事项社会稳定风险评估方案】重大事项社会稳定风险评估方案。重大事项出台后，责任单位要针对预测评估出来的涉稳较大隐患，研究制定预防和处置工作预案，落实化解不稳定因素、维护社会稳定的具体措施，有针对性地做好群众工作。

六、开展重大事项社会稳定风险评估工作的要求

1、加强组织领导。组 长：汪广飞 副组长：罗庆忠

成 员：吕海霞、张先贵、刁吉勇、任桂荣、孙其文、唐正林、裴正直 重大事项社会稳定风险评估工作领导小组负责全街风险评估工作的组织协调和督办工作，对社会稳定风险较大，有可能引发群众大规模集体上访或群众性事件的重大事项组织召开评估事项风险审核会议，对不负责任造成严重影响社会稳定的相关责任人将追究其责任。

2、加强协作配合。社区要牢固树立“发展是第一要务，稳定是第一责任”的理念，加强协作、共同做好重大事项社会稳定风险评估工作，切实把重大事项社会稳定风险降至最低。

3、严格追究责任。对应评估而未评估，或在评估工作中搞形式主义、弄虚作假，造成评估失实，或防范化解工作不落实、不到位，引发不稳定问题或群体性事件，影响社会和谐稳定的，要严格按照有关规定进行责任追究。情节恶劣、后果严重的，依纪依法追究党纪、政纪和法律责任。

第四篇：镇重大决策社会稳定风险评估实施办法

XX镇重大决策社会稳定风险评估实施办法

为进一步加强和规范我镇重大决策社会稳定风险评估工作，不断提高科学决策、民主决策、依法决策水平，从源头上预防和减少不稳定因素，切实维护社会和谐稳定，保障和促进XX镇经济建设。结合我镇实际，制定本实施办法。

一、评估范围

1、事关广大人民群众切身利益的的重大决策。

2、关系到产权转让、职工身份转换、用工安置等重大利益格局调整的国有、集体企业及事业单位改革改制措施。

3、涉及农村土地承包经营权流转、农民集体所有的土地征收征用、搬迁、补偿、人员安置和城市房屋拆迁安置等方面的重大决策和改革措施。

4、有可能在较大范围或较长时间内对人民群众生产生活造成影响的有关资源开发利用、环境保护及城乡发展等重点工程建设。

5、涉及到诸多利益群体或较大群体利益的行业政策调整。

6、涉及民族、宗教领域的重大事项。

二、评估程序

项目评估程序分为简易评估程序和一般评估程序。

1、简易程序。凡不涉及征地拆迁或拆迁量10户及以下或安置人口不超过50人、没有污染或污染小、项目占用土地面积不超过100亩、没有其他利益关联或关联程度较小的项目，适用简易程序。

2、一般程序。符合下列条件之一的项目应适用一般程序。

（1）由国家发改委、省发改委等部门审批（核准）的重大工程投资项目。

（2）由市县发改部门审批（核准、备案），对生态环境保护有较大影响（需批复环评报告）、对资源开发利用有重大影响的工程投资项目。

（3）与社会公共利益密切相关、对公众利益可能造成重大影响、社会关注度高的重大工程投资项目。

（4）涉及征地拆迁超过10户或安置人口超过50人或占用耕地面积超过100亩，与项目建设地人民群众、周边法人和其他社会组织利益、生态文明建设有直接联系的重大工程投资项目。

（5）项目建设地有关利益方出现过因工程建设发生矛盾和稳定问题，出现过大规模集访、群体性事件的；同类项目在其他地方发生过不稳定问题。

三、项目稳评内容

围绕可能存在的稳定风险开展合法性、合理性、可行性、可控性等评估工作。

1、合法性评估。主要分析评估重大建设项目是否符合法律法规，是否符合国家的方针、政策，是否符合党委、政府决策部署。

2、合理性评估。主要分析评估重大建设项目是否符合科学发展观要求，是否符合人民群众的根本利益，是否超过当地财力和大多数群众的承受能力，是否得到大多数群众的理解和支持，是否兼顾人民群众的现实利益和长远利益。

3、可行性评估。主要分析评估重大建设项目是否经过严谨科学的可行性研究论证，是否充分考虑到时间、空间和人力、物力、财力等因素，方案是否具体、详实，配套措施是否完善，时机是否成熟，实施前、实施过程中、实施后是否会引发不稳定因素等。项目选址、规划、土地征收（征用）、拆迁安置、矿产资源配置、环境影响、施工影响、安全生产、资金筹集等方面工作的落实是否到位。具体包括：（1）项目在规划选址、规划调整时可能引发的社会稳定突出问题。包括项目建设规划选址的科学性、合理性，规划方案调整的必要性及对群众可能带来的不利影响等。（2）项目实施前涉及土地征收（征用）中可能引发的社会稳定突出问题。包括征地补偿价格、征地政策、征地程序和补偿款发放等。（3）项目实施前涉及可能引发的社会稳定问题。包括资源转化涉及的资源开发、环境污染、地上建筑物拆除、拆迁安置情况等。（4）项目开工及建设中可能引发的社会稳定突出问题。包括招投标环节、安全文明施工、工程质量和劳资纠纷等。（5）项目建设后期可能引发的社会稳定突出问题。包括就业、社会保障、集体资产处置等。（6）项目其他涉及群众利益可能引发的社会稳定突出问题等。

4、可控性评估。主要分析评估对可能出现的影响社会稳定的问题，是否有化解不稳定因素的措施和应急处置预案；对于风险很大或风险较大的事项，能否将风险妥善控制在预测范围及可控范围，是否需要作出“不实施”或“暂不实施”的决定；对于风险较小或无风险的事项，是否有相应的预警措施。

四、项目稳评风险等级

高风险：反对意见超过33%或群众反应特别强烈，或稳评结论认为项目实施风险很大，可能引发大规模群体性事件或个人极端事件。

中风险：反对意见占10%-33%或群众反应强烈，或稳评结论认为项目实施风险较大，可能引发矛盾冲突。

低风险：反对意见低于10%，少数群众有意见，及稳评结论认为项目实施风险较小，通过有效工作可防范和化解矛盾。

五、评估流程

简易程序流程：评估主体制定评估工作方案、决策前进行公示公告、走访、召开座谈会、编制稳评报告、填写简易程序审核表、报政法委审核备案（经工作人员现场踏勘，提交会议讨论通过后签注备案意见。3个工作日内完成），提交党委政府决策、提交发改部门审核立项。

一般评估程序流程：评估主体制定工作方案，决策前进行公示公告，发放走访、问卷调查表，汇总走访、问卷调查表，进行初步评估论证、组织群众代表和“两代表一委员”等召开听证会编制稳评报告、组织专家评审、填写一般程序审核表、报政法委审核备案（经工作人员现场踏勘，提交会议讨论通过后签注备案意见。7个工作日内完成）、提交党委政府决策、提交发改部门审核立项。

六、评估主体

重大决策事项社会稳定风险评估工作由评估主体组织实施。镇党委、政府作出决策的牵头责任单位作为评估主体，有关协办单位配合。重大事项涉及多个村、单位，职能交叉难以确定评估主体的，镇综治中心提出评估主体报镇党委、政府领导审定后组织实施。重大决策事项实施前，评估主体应当成立由单位主要负责人为组长，有关组织、机构、单位、涉及利益群众代表参与的社会稳定风险评估工作小组，具体负责组织实施。

七、科学判定评估结果

评估主体要根据评估情况，科学提出同意实施、暂缓实施、不予实施意见。

1、经评估的事项，必须同时具备下列条件时，可提出同意实施的意见。

（1）符合法律法规和政策规定，符合经济社会发展总体规划，符合国家利益、公共利益和人民群众的利益。

（2）应当公示的，已通过多种渠道公示。

（3）经过民意测评，反对意见低于10%的。

（4）参与稳评工作的部门、单位、专家、学者的意见一致或基本一致，核心问题上无不同意见。

（5）房地产开发项目、企业改制、兼并重组、征地拆迁、环境保护等事项同时具备以下条件：有直接利益关系单位和群众的知晓率达到100%，有直接利益关系单位和群众的意见征求率达到100%，群众合理诉求兑现率达到100%。

2、经评估的事项，存在下列问题之一的，应提出暂缓实施的评估意见。

（1）应当公示而未公示，或者公示范围较小，对社会稳定存在重大隐患的。

（2）经过民意测评的，反对意见高于10%的。

（3）参与稳评工作的部门、单位、专家、学者在核心问题上存在重大分歧的。

（4）被媒体、网络持续炒作形成焦点的。

（5）存在的重大矛盾和问题暂时无法化解消除，实施时机和条件不成熟的。

（6）房地产开发项目、企业改制、兼并重组、征地拆迁、环境保护等事项的直接利益关系单位和群众反映的主要问题暂时未得到妥善解决的。

（7）其他暂缓实施的情况。

3、经评估的事项，存在下列问题之一的，应提出不实施的评估意见。

（1）违反法律法规、政策规定和经济社会发展总体规划的；

（2）侵犯群众利益，与民争利的；

（3）存在大量矛盾和问题不能解决的；

（4）容易引发相关地区、部门和利益群体连锁反应，将对社会稳定产生明显影响的；

（5）其他不予实施的情况。

第五篇：沈巷镇社会稳定风险评估工作情况

XX镇社会稳定风险评估工作情况

一、2010年以来社会稳定风险评估工作情况

1、已评估实施项目①江北产业集中区在我镇征地拆迁工作项目：共分三批，征地面积2万多亩，安置户近2000户，镇先后派18个工作组，通过民意调查，专题调研，制定预案，排查化解，成立专项工作组等措施，使我镇征迁工作整体平稳。②镇区开通公交班线工作项目：经大力宣传，专题研究，摸排矛盾，消除隐患，明确责任，制定预案等措施，2月28日正常平稳开通。

2、正在评估项目：①沈巷镇境内S206路段道路改造工程项目；②沈巷镇境内X016路段道路改造工程项目。

二、存在主要问题

对重大事项的风险评估工作虽实际操作，但未形成完整规范的资料台帐。

三、下一步工作意见和建议

1、通过走访座谈，问卷调查、民意测验等方式深入调查了解，全面掌握情况，为预测评估提供准确可靠的信息资料。

2、对重大事项确定实施后，可能出现的不稳定因素进行逐项分析预测，科学客观，公正地作出评估。对争议较大，专业性较强的评估事项，应按照有关法律、政策和上级有关要求，组织相关群众，专家进行听证和论证。

3、评估报告，应报送主管部门审批后，事项方可实施。

4、对实施事项，存在的矛盾和问题，必须提前制定具体措施和应急预案。

5、评估事项的有关部门应责任明确，并建立维稳信息员，确保信息渠道灵敏、快捷、通畅，一旦出现重要情况能迅速得到有效防范处置。

6、风险评估应形成制度化，各有关部门应密切协同配合。

7、强化考评奖惩。对工作成绩突出的单位和个人予以表彰，对不认真履行职责，工作不到位，以致酿成重大涉稳事件的严肃追究责任。

二〇一二年四月六日