关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见-苏环规〔2012〕4号

第一篇：关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见-苏环规〔2012〕4号

关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见

苏环规〔2012〕4号

各市、县（市、区）环保局、有关单位：

为进一步规范和完善建设项目环境保护公众参与，着力维护公众的合法环境权益，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）、《环境信息公开办法（试行）》等法律法规，现就进一步加强我省建设项目环境保护公众参与工作提出如下意见：

一、充分认识环保公众参与工作的重要性。自《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）实施以来，我省建设项目环境保护公众参与工作总体规范，执行情况较好，对严格环境准入、促进转型升级、加强社会监督起到了较好的作用。同时，在环评公众参与中还存在着调查对象代表性不强、公众参与有效性不足及公众意见采纳不全面等问题，应引起高度重视。各级环保部门和环评机构应统一思想，提高认识，把公众参与作为建设项目环境保护管理工作的重要环节，有序规范引导公众参与意见表达，认真采纳吸收公众参与合理诉求，依法合规发挥公众参与监督作用。

二、明确环保公众参与的工作范围。按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）要求，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，或者因发生重大变更需重新报批环境影响报告书的建设项目，或者环境影响报告书批准五年后方决定开工建设的建设项目，应严格开展环境保护公众参与。编制环境影响报告表需要开展公众参与的建设项目从其相关规定。严格按照《规划环境影响评价条例》的相关要求，强化规划环境影响评价公众参与工作。建设项目竣工环保验收也须加强公众参与工作。

三、严格环保公众参与调查要求。公众参与调查范围不得小于环境影响评价范围，并涵盖项目的敏感保护目标。书面问卷调查表发放，应根据各敏感目标分布情况，合理确定书面问卷调查表的发放数量，确保其具有代表性。对可能存在重大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于200份；对可能存在较大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于150份；其它建设项目书面问卷调查表的发放数量不少于100份。回收的有效书面问卷调查表应大于90%。对于搬迁范围、卫生防护距离、环境防护距离范围内涉及的所有住户或单位，原则上应逐个进行调查，被征求意见的对象应当包括可能受到建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。当调查范围内调查对象数量不多时，可适当减少或按不少于调查对象80%的数量发放书面问卷调查表。

四、完善环评公众参与听证制度。对化工集中区（园区）、重金属专业片区以及铅蓄电池、生活垃圾焚烧发电、生活垃圾填埋、危废焚烧、危废填埋等社会关注的热点项目、环境敏感的化工及污水处理厂项目，建设单位或者其委托的环评机构在环境影响评价阶段必须通过听证方式公开征求公众意见。听证会应在环境信息公开及公众意见问卷调查工作完成后召开。为保证听证会的公平公正，遴选听证代表应综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，充分保证听证代表的广泛性，听证会必须邀请持不同观点和意见的代表参加。

五、规范环保公众参与公告公示。建设单位在开展环境影响评价的过程中，应通过网站、报纸等公共媒体和相关基层组织信息公告栏等便于公众知情的方式，向公众公告项目的环境影响信息。对重大环境敏感项目，应在地方主流媒体公示相关信息。公示信息必须真实有效，包含建设项目的评价范围及受影响的公众范围，并图示。属于省级环保部门审批的建设项目，建设单位应在江苏环保公众网进行相关信息公示；属于其他环保部门审批的建设项目，鼓励建设单位在江苏环保公众网进行公示。张贴公告须公布在建设项目所在地所涉及的镇政府（街道办事处）、村委会（居委会）、学校、医院等处。环保部门应按照《关于发布〈建设项目环境影响报告书简本编制要求〉的公告》（环保部2012年第51号公告）要求，公开建设项目环境影响报告书受理的有关信息，公示期限不得少于10个工作日，且确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。环保部门应在网站公开环境影响评价文件的审批结果。在建设项目竣工环保验收监测或调查中，承担监测或调查的单位应主动征求当地公众的意见，并在监测报告或调查报告中汇总、反馈给建设单位和负责验收的环保部门。环保部门在完成建设项目竣工环保验收审批前向社会公示，公示时间为7天，并向社会公布建设项目竣工环保验收结果。

六、加强环保公众参与的有效监督。环保部门在环评文件的受理和审批中，应当对公众意见的调查、采纳情况进行审查，判断其合理性并提出处理意见。要高度关注公众提出的反对意见，着重了解建设单位对公众所持反对意见的处理和落实情况。必要时，可以对公众意见进行核实。建设单位或其委托的环评机构应当秉承公开、平等、广泛和便利的原则开展公众参与，认真考虑公众意见，并对公众参与的程序合法性、形式有效性、对象代表性、结果真实性及时效性负责。受委托的环评机构不得再委托任何第三方开展公众参与工作。要建立健全环保公众参与监督机制。省环保厅审批的化工集中区（园区）、重金属专业片区以及铅蓄电池、生活垃圾焚烧发电、生活垃圾填埋、危废焚烧、危废填埋等社会关注的热点项目、环境敏感的化工及污水处理厂项目，须由建设项目所在地县级以上环保部门对其公众参与调查问卷进行核查，并出具核查证明文件。省环保厅委托厅环境公众意见调查部门对重大、重点敏感和热点项目或规划环评环境影响报告书公众参与情况进行复核，随机抽取不少于10%的问卷调查表进行核查；参加环评编制阶段公众参与听证会，对其程序、方法、要求等进行监督；采取调查公众意见、咨询专家意见以及召开座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。地方各级环保部门应明确专门机构或人员，切实强化环评审批公众参与全过程监督。

七、积极采纳公众参与调查意见。建设单位、环评机构应将征求的公众意见纳入环评报告书，对未采纳的公众意见应当作出说明，并将反对意见的原始资料作为环评报告书的附件。对公众反对意见超过20%的项目，环保部门应采取座谈会、论证会的形式，再次征询公众意见；必要时可召开听证会公开征求公众意见。对存在公众参与范围过小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，经厅环境公众意见调查部门核实存在公众反对意见强烈、一时无法有效化解或者存在弄虚作假行为等问题的项目环评文件，一律不予受理和审批，并对相关机构和责任人员作出限期整改或严肃处理。对施工期存在重大信访情况，有群体性反对意见的项目，环保部门应督促建设单位限期整改，逾期未整改到位的，暂停该项目建设，并开展社会稳定风险评估、环境影响后评价等，符合规定后再予实施。

八、重视敏感项目社会稳定风险评估工作。对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大敏感项目，应由所在地环保部门报请同级人民政府按照《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》进行社会稳定风险评估。对社会稳定风险等级评估结果属于较高风险的敏感项目，依照规定暂停受理和审批其环境影响报告书；对社会稳定风险等级评估结果属于低风险的敏感项目，要做好公众意见解释工作，妥善处理群众合理诉求，注重隐患排查和有效控制。

本意见自2012年12月1日起实行。请各级环保部门认真贯彻执行，并将意见实施过程中遇到的问题和情况及时报告我厅。

江苏省环境保护厅

2012年10月22日

第二篇：建设项目环境保护公众参与调查表

天然气线输气管道工程

建设项目环境保护公众参与调查表

您好!

为了解您对天然气输气管道工程项目的接受程度和建议，我们特设计了这份调查问卷，希望您能支持我们的工作，认真地回答以下问题，以便帮助我们完善工程的环保措施，使我们拥有一个美好的家园，谢谢您的合作。

（1）您对本项目了解吗：()

A、了解B、不了解

（2）您认为该项目附近目前环境状况如何：()

A、很好B、过得去C、不好

（3）项目所在地突出的环境问题有哪些：()

A、水质污染B、空气污染C、噪声污染D、生态破坏

（4）您认为该项目建设是否对环境有影响：()

A、较大影响B、较小影响C、无影响D、不知道

（5）对该项目建设您持什么态度：()

A、欢迎B、反对C、无所谓

（6）其它意见和建议：

为了统计数据和回访调查的方便，请填写关于您个人的资料。若有不便之处，请至少填写姓氏和联系方式。谢谢您的合作！

您的姓名:性别:联系方式：

您的住址：

年龄段: 18～2930～3940～4950～5960以上

您在现从事职业:

1、公务员

2、务工

3、农民

4、个体经营

5、文教科研

6、其它

文化程度:

1、小学

2、初中

3、高中或中专

4、大专或以上

感谢您认真填写我们的问卷调查，我们会认真考虑您所填写的意见！

第三篇：广东省环境保护厅建设项目环境影响评价公众参与补充管理意见

广东省环境保护厅

环评处[2011]5号

广东省环境保护厅建设项目环境影响评价

公众参与补充管理意见

为进一步落实《环境影响评价公众参与暂行办法》(以下简称《暂行办法》)、《广东省建设项目环保管理公众参与实施意见》(以下简称《实施意见》)，并完善我厅窗口受理、技术评估、审批建设项目环境影响评价文件时，对公众参与相关工作管理要求，结合实际，提出如下补充管理意见。

一、适用范围

按规定需向我厅报批环境影响评价文件的建设项目。

二、环境影响评价过程补充要求

(一)建设单位或者其委托的环境影响评价机构在开展环境影响评价工作过程中，应当依据《暂行办法》、《实施意见》的规定制定征求公众意见活动工作方案，明确实施单位、工作分工、工作内容、实施计划等，并认真实施，拍照或拍摄记录征求公众意见活动情景。

环境影响报告书公众参与篇章中，应附具征求公众意见活动工作方案，并说明实施过程，详细说明公众参与内容是否符合《暂行办法》、《实施意见》中关于公开环境信息、征求公众意见的时间、方式、内容，以及调查表设计、调查结果统计分析等方面的要求。

(二)建设单位报批环境影响报告书时，应提供刻录有以下内容的光盘1张：

l、征求公众意见活动工作方案及实施过程说明。

2、向公众发布信息公告的证明材料(1)受项目影响居民点张贴布告的照片和布告。

(2)在建设项目所在地公共媒体上发布的公告(报纸、视频或网页等)。

(3)公开发放包含有关公告信息的印刷品、接收印刷品的公众签名表(表中应注明公众居住地或所在单位等相关情况)。

(4)其他便利公众知情的信息公告。

注：其中(2)、(3)、(4)项为若开展相关工作方需刻录。

3、公众反馈意见的相关材料

(1)采用问卷调查方式征求公众意见的所有公众调查问卷。

(2)采用咨询专家意见方式征求公众意见的专家签名或咨询单位公章的书面回复意见。

(3)采用座谈会、论证会或听证会等形式征求公众意见的座谈会会议纪要、论证结论或听证笔录。

(4)可能造成跨市环境影响的有关市政府或环保部门的书面意见。

(5)公众反馈意见采纳或不采纳的说明。

注：其中(2)、(3)、(4)项为若开展相关工作方需刻录。

4、环评文件及其简本。

5、未批先建项目建成以来群众投诉情况材料。

6、征求公众意见活动拍照或拍摄记录。

(三)对建设单位或者其委托的环境影响评价机构在征求公众意见活动过程中，未执行《暂行办法》、《实施意见》相关要求或弄虚作假的，我厅将按照《建设项目环境影响评价资质管理办法"的相关规定，将相关情况予以通报，或上报环保部。

三、环境影响评价文件评估过程补充要求

省环境技术中心在评估建设项目环境影响报告书过程中，应检查公众参与原始资料(包括征求公众意见活动工作方案、布告、媒体公告、包含公告信息的印刷品、公众调查问卷、咨询专家或单位的书面回复意见、座谈会会议纪要、论证会或听证会等的论证结论或听证笔录等)，并对其是否符合《暂行办法》、《实施意见》相关要求进行认真审查。应根据项目的敏感性、公众反馈意见等情况，按照一定比例、采取适当方式进行回访，并记录相关信息存档。(具体方案由省环境技术中心制定)

四、环境影响评价文件审批过程补充要求

对电镀、制浆造纸、漂染、鞣革、化工(含石化)、水泥制造、冶金及危险废物处置、垃圾焚烧发电厂等公众关注程度较高，或由于恶臭、噪声或其他污染须搬迁居民的建设项目，我厅可根据情况，经厅长专题会(环评审查)研究后在省环保公众网进行审批前公示。公示内容为建设项目名称、建设单位、建设地点、主要建设内容(规模)、公示期限、公众意见反馈方式。公示时间不少于7日。

五、上述补充管理要求自印发之日起实行。

广东省环境保护厅环境影响评价管理处

二O一一年一月十九日

第四篇：关于《关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见》(征求意见稿)公开征求意见的通知

关于切实加强建设项目环境保护

公众参与的意见

各市、县（市、区）环保局、有关单位：

为进一步规范和完善建设项目环境保护公众参与，着力维护公众的合法环境权益，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）、《环境信息公开办法（试行）》等法律法规，现就进一步加强我省建设项目环境保护公众参与工作提出如下意见：

一、充分认识环保公众参与工作的重要性。自《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）实施以来，我省建设项目环境保护公众参与工作总体规范，执行情况较好，对严格环境准入、促进转型升级、加强社会监督起到了较好的作用。同时，在环评公众参与中还存在着调查对象代表性不强、公众参与有效性不足及公众意见采纳不全面等问题，应引起高度重视。各级环保部门和环评机构应统一思想，提高认识，把公众参与作为建设项目环境保护管理工作的重要环节，有序规范引导公众参与意见表达，认真采纳吸收公众参与合理诉求，依法合规发挥公众参与监督作用。

二、明确环保公众参与的工作范围。按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）要求，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，因发生重大变 更需重新报批环境影响报告书的建设项目以及环评报告书批准五年后方决定开工建设的建设项目，应严格开展环境保护公众参与。严格按照《规划环境影响评价条例》的相关要求，强化规划环境影响评价公众参与工作。建设项目环保竣工验收也须加强公众参与工作。

三、严格环保公众参与调查要求。公众参与调查范围不得小于环境影响评价范围，并涵盖项目的敏感保护目标。书面问卷调查表发放，应根据各敏感目标分布情况，合理确定书面问卷调查表的发放数量，确保其具有代表性；对可能存在重大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于200份；对可能存在较大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于150份；其它建设项目书面问卷调查表的发放数量不少于100份。回收的有效书面问卷调查表应大于90%。对于搬迁范围、卫生防护距离、环境防护距离范围内涉及的所有住户或单位，原则上应逐个进行调查，被征求意见的对象必须包括可能受到建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。当调查范围内调查对象数量不多时，可适当减少或按不少于调查对象80%的数量发放书面问卷调查表。

四、完善环评公众参与听证制度。对化工集中区（园区）、重金属重点防控区或专业片区规划环评和铅蓄电池、生活垃圾焚烧发电、生活垃圾填埋、危废焚烧、危废填埋、污水处理厂、环境敏感的化工项目以及其它社会关注的热点项目，建设单位或者其委托的环境影响评价机构在环境影响评价阶段必须通过听证 方式公开征求公众意见。听证会应在环境信息公开及公众意见问卷调查工作完成后召开。为保证听证会的公平公正，遴选听证代表应综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，充分保证听证代表的广泛性，听证会必须邀请持不同观点和意见的代表参加。

五、规范环保公众参与公告公示。建设单位应在开展环境影响评价的过程中，利用网站和相关基层组织信息公告栏等便利公众知情的方式，向公众公告项目的环境影响信息。对重大环境敏感项目，应在当地主流媒体公示相关信息。网站公示须保证公示期间网站信息真实有效，明确建设项目的评价范围及受影响的公众范围，并图示。张贴公告须公布在建设项目所在地所涉及的镇政府（街道办事处）、村委会（居委会）、学校、医院等。环保部门应按照环保部2012年第51号公告要求，公开建设项目环境影响报告书受理的有关信息，公示期限不得少于10个工作日，且确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。环保部门应在网站公开环境影响评价文件的审批结果。在建设项目竣工环境保护验收监测或调查中，承担监测或调查的单位应主动征求当地公众的意见，并在监测报告或调查报告中汇总、反馈给建设单位和负责验收的环境保护行政主管部门。环保部门在完成建设项目竣工环境保护验收审批前向社会公示，公示时间为7 天，并向社会公布建设项目竣工环境保护验收结果。

六、加强环保公众参与的有效监督。环保部门在环评文件的受理和审批中，应当对公众意见的调查、采纳情况进行审查，判 断其合理性并提出处理建议。必要时，可以对公众意见进行核实。建设单位或者其委托的环境影响评价机构应当对公众参与的程序合法性、形式有效性、对象代表性、结果真实性负责。要高度关注公众提出的反对意见，着重了解建设单位对公众所持反对意见的处理和落实情况。建设单位或其委托的环境影响评价机构应当秉承公开、平等、广泛和便利的原则开展公众参与，认真考虑公众意见，并对公众参与的时效性负责。受委托的环评机构不得再委托任何第三方开展公众参与工作。要建立健全环保公众参与监督机制。省环保厅审批的化工集中区（园区）、重金属重点防控区或专业片区规划环评和铅蓄电池、生活垃圾焚烧发电、生活垃圾填埋、危废焚烧、危废填埋、污水处理厂、环境敏感的化工项目以及其它社会关注的热点项目，须由建设项目所在地县级以上环保部门对其公众参与调查问卷进行核查，并出具核查证明文件。省环保厅环境公众意见调查部门对重大、重点敏感和热点项目或规划环评环境影响报告书公众参与真实性、有效性和代表性进行复核，随机抽取不少于10%的问卷调查表进行核查；参加环评编制阶段公众参与听证会，对其程序、方法、要求等进行监督；受环保厅委托，采取调查公众意见、咨询专家意见以及召开座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。地方各级环保部门应明确专门机构或人员，切实强化环评审批公众参与全过程监督。

七、积极采纳公众参与调查意见。建设单位、环评机构应将征求的公众意见纳入环评报告书，对未采纳的公众意见应当作出 说明，并将反对意见的原始资料作为环评报告书的附件。对公众反对意见超过20%的项目，环保部门应采取座谈会、论证会的形式，再次征询公众意见；必要时可召开听证会公开征求公众意见。对存在公众参与范围过小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，经省厅环境公众意见调查部门核实存在公众反对意见强烈、一时无法有效化解或者存在弄虚作假行为等问题的项目环评文件，一律不予受理和审批，并对相关机构和责任人员作出限期整改或严肃处理。对施工期存在重大信访情况，有群体性反对意见的项目，环保部门应督促建设单位暂停该项目建设，并开展社会稳定风险评估、环境影响后评价，符合规定后再予实施。

八、重视敏感项目社会稳定风险评估工作。对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大敏感项目，应由所在地环保部门报请同级人民政府按照《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》进行社会稳定风险评估。对社会稳定风险等级评估结果属于较高风险的敏感项目，依照规定暂停受理和审批其环境影响报告书；对社会稳定风险等级评估结果属于低风险的敏感项目，要做好公众意见解释工作，妥善处理群众合理诉求，注重隐患排查和有效控制。

本意见自发布之日起实行。请各级环保部门认真贯彻执行，并将意见实施过程中遇到的问题和情况及时报告我厅。

二〇一二年九月十七日

第五篇：广东省建设项目环保管理公众参与实施意见

广东省建设项目环保管理公众参与实施意见

为进一步规范和完善我省建设项目环境影响评价、试生产(运行)与竣工环境保护验收的公众参与工作，有效维护公众的合法环境权益，根据《环境影响评价法》、国家环保总局《环境影响评价公众参与暂行办法》、《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》(环办[2003]26号)等的规定，结合我省实际，制定本实施意见。

一、适用范围

(一)对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目；

(二)环境影响报告书经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动，建设单位应当重新报批环境影响报告书的建设项目；

(三)环境影响报告书自批准之日起超过五年方决定开工建设，其环境影响报告书应当报原审批机关重新审核的建设项目；

(四)本实施意见第二(六)条规定的应当开展环境影响评价公众参与的建设项目。

二、环境影响评价公众参与的要求

(一)公众意见调查的主要形式及有关要求

1、问卷调查

问卷调查可分为书面问卷调查和网上问卷调查。书面问卷调查是征求公众意见的最主要形式之一，网上问卷调查用于征求大范围公众意见，可作为书面问卷调查的辅助和补充。问卷调查由建设项目的投资单位(或个人)或环境影响评价单位组织开展。

问卷调查的范围和问卷调查表发放数量，根据环境影响评价导则和项目的具体情况确定，如项目性质、环境影响程度及周围环境敏感目标情况等。参与问卷调查的公众应包括相关的单位和个人，其中参与调查的单位中位于项目环境(含风险事故)影响范围内的单位数量不得少于70％，参与调查的个人中位于项目环境(含风险事故)影响范围内的个人数量不得少于70％(项目环境影响范围根据其环境影响评价文件确定)。

2、座谈会

座谈会是沟通信息、交换意见的双向交流过程。参加人为可能受建设项目影响的单位和个人、建设项目的投资单位(或个人)、环境影响评价单位、有关专家及关注建设项目的单位和个人等，其中位于项目环境(含风险事故)影响范围内的单位和个人 的代表数量不得少于参加人数的60％。

座谈会可由建设项目的投资单位(或个人)或环境影响评价单位组织和主持。上述单位在座谈会开始时介绍项目及环评情况，并在会议期间回答代表提出的问题。主持人应在会议开始时宣布会议议题，介绍参会代表。座谈会主办单位应在会后5天内完成会议纪要，知会相关单位和个人。

3、论证会

论证会是针对有争议的问题进行讨论或辩论，并力争达成某种程度一致意见的过程。论证会应明确议题。

论证会的参加人主要为相关的专家、关注项目的专业人士和受建设项目影响的单位和个人中具有一定专业知识的代表等，参加人数一般1 5人左右，其中位于项目环境(含风险事故)影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于参加人数的三分之一。

论证会可由建设项目的投资单位(或个人)或环境影响评价单位组织和主持。主持人应在会议开始时宣布会议议题，介绍参会代表。论证会主办单位应在会后5天内完成会议纪要，知会相关单位和个人。

4、听证会

听证会是上述三种公众意见调查方法的补充，主要针对某些特定环境问题公开听取公众的意见并回答公众的质疑，为利益各方提供公开和平等交流的机会。

参加听证会的代表以受建设项目影响的单位和个人的代表为主，可邀请相关的专家或专业人士出席，其中位于项目环境(含风险事故)影响范围内的单位和个人的代表数量不得少于听证参加人数的70％，且每个居民点或单位应至少有一位代表。

听证会可由建设项目的投资单位(或个人)、环境影响评价单位或环境保护行政主管部门组织和主持。听证会主办单位应做好听证会笔录，并在会后5天内完成会议纪要。

5、书面征求意见等其它形式

对可能造成跨市(或县)环境影响的建设项目，建设单位应在项目环境影响评价文件送审前书面征求有关市(或县)政府或环保部门的意见，并在环境影响评价文件中对意见进行回应。

(二)公众调查表的基本格式和问题的设计原则

公众调查表中必须包括项目的有关信息，如项目概况、可能产生的环境影响、拟采取的环保措施、主要环评结论等，以及所调查公众的情况(如姓名、居住地、职业、联系方式等)。

调查表所设问题应简单明了，避免产生歧义或误导。应设

臵问题调查在采取各项环保措施的情况下公众对项目建设和选址的基本态度(如其反对，应要求其说明理由)，以及对项目有何意见和建议。

(三)公众意见调查结果的统计和分析

应对公众意见调查结果进行合理的统计和分析。将公众意见按位于项目环境(含风险事故)影响范围内的公众、有关专家、其他公众等类别进行归类与统计分析，以及按单位和个人分别进行归类与统计分析，并在归类分析的基础上进行综合评述。对公众所提意见应回应采纳或不采纳，并说明理由。

(四)建设单位或者其委托的环境影响评价机构的环评文件公示要求

项目建设单位或者其委托的环境影响评价机构可以采取在受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告的形式公布公示信息，也可采取在报纸、网站等公共媒体公布公示信息等其他形式进行公示。采取其他形式的，必须在受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告，公告获取公示信息的方式或途径。布告应加盖建设单位或环境影响评价机构的公章。

(五)环境保护行政主管部门公示的要求

环境保护行政主管部门应当在受理建设项目环评文件后，在其政府网站或者采用其他便利公众知悉的方式，公告建设项目名称、建设地点、环评文件受理时间、环评文件简本的链接以及公示期限、公众意见反馈方式。根据以上方式公开征求意见情况，对公众意见较大的建设项目，环保部门可以采取调查公众意见、咨询专家意见、座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。决定举行听证会的，适用《环境保护行政许可听证暂行办法》的规定和《环境影响评价公众参与暂行办法》有关听证会的规定。

环境保护行政主管部门在作出审批或者重新审核决定后，应当在其政府网站公告审批或者审核建设项目名称、建设单位、建设地点、建设内容(规模)、审批时间、审批结果、审批文号以及公示期限、公众意见反馈方式。

环境保护行政主管部门受理建设项目环评文件后公示的时间应不少于10个工作日，审批或者重新审核后公告的时间应不少于1个月。

(六)编制环境影响报告表的项目的公众参与

对属于本条所列情形的电磁辐射、餐饮、加油站、医院或卫生站、机动车清洁或修理、KTV娱乐、交通、石化分装、垃

圾压缩站等项目，编制环境影响报告表的也应开展环境影响评价公众参与：

1、在居民点内建设；

2、可能产生油烟、恶臭、噪声或者其他污染，影响周边居民点居民生活环境质量。

上述建设项目环境影响评价的公众参与一般可以简化，可只进行公众意见调查，调查样本数应不少于30份。但群众反映强烈的项目除外。

三、试生产(运行)公众参与的要求

变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污水处理厂等公众关注程度较高，或由于恶臭、噪声或其他污染须搬迁居民的建设项目，建设单位在申请试生产(运行)前应进行公众意见调查。调查对象主要为位于项目环境(含风险事故)影响范围内的单位和个人。公众调查表中必须包括项目的有关信息，如项目概况、可能产生的环境影响、已采取的环保措施等，以及所调查公众的情况(如姓名、居住地、职业、联系方式等)，调查表应主要调查公众对项目试生产(运行)的意见，以及对项目环保工作有何建议。其中群众反映强烈的项目还应通过座谈会或听证会等形式听取公众意见。

四、竣工环境保护验收公众参与的要求

(一)公众意见调查的主要形式及有关要求

对于编制环境影响报告书的建设项目，在其竣工环境保护验收监测或调查过程中承担监测或调查的单位应征求公众的意见。

公众意见调查一般以发放调查表的形式进行，但群众反映强烈的项目除外。

对可能造成跨市(或县)环境影响的建设项目，竣工环保验收审批机关应邀请相关市(或县)环保部门参加竣工环保验收会。

对属于以下所列情形的建设项目，应在采取召开座谈会、协调会或其他形式解决公众参与存在问题后方可批准竣工环保验收：

l、验收监测或调查过程中征求公众意见，公众意见较大，环保部门或建设单位认为有必要进一步与公众沟通、协调的；

2、竣工环保验收审批前公示期间，公众意见较大，环保部门认为有必要进一步与公众沟通、协调的；

3、环境影响评价文件审批或者重新审核后公告的期限内公众提出合理反对意见的；

4、试生产(运行)期间由于环保问题引发群众投诉并经查明

属实的。

(二)公众调查表的基本格式和问题的设计原则

公众调查表中必须包括项目的有关信息，如项目概况、生产运营情况、已采取的环保措施及运行情况等，以及所调查公众的情况(如姓名、居住地、职业、联系方式等)。

调查表所设问题应简单明了，避免产生歧义或误导。应设臵问题调查公众对项目建设和运营过程中建设单位环保工作的满意程度，以及对项目有何意见和建议。

(三)公众意见调查结果的统计和分析 同第二(三)条。

(四)建设单位或者竣工环保验收监测(或调查)单位的公示要求

对公路、铁路、变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污水处理厂等公众关注程度较高的建设项目，建设单位或者负责监测(或调查)的单位在竣工环保验收监测或调查过程中应进行公示。可以采取在受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告的形式公布公示信息，也可采取在报纸、网站等公共媒体公布公示信息等其他形式进行公示。采取其他形式的，必须在受项目影响居民点、学校、医院等环境敏感点张贴布告，公告获取公示信息的方式或途径。布告应加盖建设单位或监测(或调查)单位的公章。

(五)环境保护行政主管部门公示的要求

按国家环保总局《关于建设项目竣工环境保护验收实行公示的通知》(环办[2003]26号)执行

(六)分阶段验收的建设项目的公众参与

对于分阶段进行竣工环保验收的建设项目，其每阶段验收的公众意见调查和公示应在整个项目环境(含风险事故)影响范围内进行。

五、本实施意见的有关规定今后在国家、省有关法规、规章中另有规定的，从其规定。

附则

一、建设单位在报送环评文件时应提供的公众参与材料 建设单位在报送环境影响评价文件时，应当向环境保护行政主管部门提供以下公众参与材料：

(一)向公众发布信息公告的证明材料

1、受项目影响居民点张贴布告的照片和布告的原件。

2、在建设项目所在地公共媒体上发布公告的，应根据媒体 的种类提供公告复印件、VCD光盘或公告的网站链接方式等。

3、公开发放包含有关公告信息的印刷品的，应提供接收印刷品的公众的签名和其居住地或所在单位等相关情况以及印刷品一份。

4、采用其他便利公众知情的信息公告方式的，应提供相应的查证材料和查证方法。

(二)公众反馈意见的相关材料

1、采用问卷调查方式征求公众意见的，环境影响评价文件中应附具参与问卷调查的公众的情况(如姓名、居住地、职业、联系方式等)，以及持反对意见公众的调查问卷复印件。

2、采用咨询专家意见方式征求公众意见的，应提供具有专家签名或咨询单位公章的书面回复意见。

3、采用座谈会、论证会或听证会等形式征求公众意见的，应提供座谈会会议纪要、论证结论或听证笔录。

4、可能造成跨市(或县)环境影响的建设项目，应附具有关市(或县)政府或环保部门的书面意见。

5、应附具对公众反馈意见采纳或不采纳的说明。(三)刻录有环评文件及其简本电子版的光盘。

(四)对于未批先建项目，其补办环评文件中需有说明项目建成以来群众投诉情况的材料。

二、建设单位在报送竣工环保验收监测或调查报告书时应提供的公众参与材料

建设单位在报送竣工环保验收监测或调查报告书时，应当向环境保护行政主管部门提供以下公众参与材料：

(一)公众反馈意见的相关材料

l、采用问卷调查方式征求公众意见的，环境影响评价文件中应附具参与问卷调查的公众的情况(如姓名、居住地、职业、联系方式等)，以及持反对意见公众的调查问卷复印件。

2、采用座谈会或协调会等形式征求公众意见的，应提供会议纪要。

3、应附具对公众反馈意见采纳或不采纳的说明。

(二)对公路、铁路、变电站、垃圾焚烧发电厂、垃圾填埋场、城市污水处理厂等公众关注程度较高的建设项目，应提供向公众发布信息公告的证明材料

1、受项目影响居民点张贴布告的照片和布告的原件。

2、在建设项目所在地公共媒体上发布公告的，应根据媒体的种类提供公告复印件、VCD光盘或公告的网站链接方式等。

3、公开发放包含有关公告信息的印刷品的，应提供接收印

刷品的公众的签名和其居住地或所在单位等相关情况以及印刷品一份。

4、采用其他便利公众知情的信息公告方式的，应提供相应的查证材料和查证方法。