关于推进环境保护公众参与的指导意见(环办[2014]48号)[定稿]

第一篇：关于推进环境保护公众参与的指导意见(环办[2014]48号)[定稿]

关于推进环境保护公众参与的指导意见

（环办[2014]48号）

各省、自治区、直辖市环境保护厅（局）：

环境保护公众参与是指公民、法人和其他组织自觉自愿参与环境立法、执法、司法、守法等事务以及与环境相关的开发、利用、保护和改善等活动。公众参与环境保护是维护和实现公民环境权益、加强生态文明建设的重要途径。积极推动公众参与环境保护，对创新环境治理机制、提升环境管理能力、建设生态文明具有重要意义。为深入落实党的十八大和十八届三中全会精神，进一步推进公众参与环境保护工作的健康发展，特制定以下指导意见。

一、指导思想

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实总书记系列讲话精神，坚持以人为本，尊重和保障公众的环境知情权、参与权、表达权和监督权，积极构建全民参与环境保护的社会行动体系，广泛动员社会力量，为推动环境质量全面改善，共同建设美丽中国而奋斗。

二、基本原则

（一）畅通渠道、接受监督。积极搭建公众参与环境保护平台，畅通联系渠道，及时公布涉及环境法律法规、政策制定、环境决策、环境管理等方面的信息，接受社会监督。

（二）依法有序、理性有效。不断规范公众参与程序，加强宣传引导，确保各项公众参与活动有法可依、有序开展；积极探索参与的形式和方法，使公众参与切实有效。

（三）平等自愿、公益优先。坚持公众在参与环境事务过程中自主自愿，参与主体地位平等，参与多元、广泛。鼓励出于公益目的的参与行为，推进环境公益事业健康发展。

三、主要任务

（一）加强宣传动员。培育公众参与环境保护的热情，广泛动员公众参与环境保护事务，维护自身的环境权益。推动电视、广播、报纸、网络和手机等媒体积极履行环境保护公益宣传社会责任，培养公众的环境伦理和道德，使公众理解并支持环保政策，知晓环境知识，提升环境素养，掌握参与技巧，提高参与能力，推动公众依法、理性、有序参与环保事务。

（二）推进环境信息公开。环境信息公开和透明是公众参与的前提，除法律法规规定的不得公开的环境信息外，各级环保部门应当主动公开环境信息。完善环境信息发布机制，细化公开条目，明确公开内容。通过政府和环境保护行政主管部门门户网站、政务微博、报刊、手机报等权威信息发布平台和新闻发布会、媒体通气会等便于公众知晓的方式，及时、准确、全面地公开环境管理信息和环境质量信息。加强新闻发言人制度建设，及时回应群众关注的环保热点和焦点问题。积极推动企业环境信息公开，定期公布重点企业污染物排放情况，监督企业公开污染物排放自行监测信息。开展企业环境信用等级评定工作，定期公布评定结果。

（三）畅通公众表达及诉求渠道。建设政府、企业、公众三方对话机制，开辟有效的意见表达和投诉渠道，搭建公众参与和沟通的对接平台。发挥环保社会组织在不同利益群体之间化解环境矛盾与纠纷的作用，为百姓分忧，为政府助力。支持环保社会组织合法、理性、规范地开展环境矛盾和纠纷的调查和调研活动，对其在解决环境矛盾和纠纷过程中所涉及的信息沟通、对话协调、实施协议等行为，提供必要的帮助。

（四）完善法律法规。建立健全环境公益诉讼机制，明确公众参与的范围、内容、方式、渠道和程序，规范和指导公众有序参与环境保护。加强与司法机关的协调沟通，加大公众参与环境保护的司法保障。制定和采取有效措施保护举报人，避免举报人遭受打击报复。在公众向人民法院提请环境污染损害赔偿民事诉讼时，环境保护行政主管部门应当对环境污染损害取证等事务给予支持。

（五）加大对环保社会组织的扶持力度。建立环保社会组织服务记录制度，对环保社会组织的服务进行及时、完整、准确记录，为表彰激励提供依据。加强与环保社会组织的沟通与交流，增进理解与互信。坚持服务与培训并重的原则，在通过项目资助、政府向社会组织购买服务等形式促进环保社会组织参与环境保护的同时，对环保社会组织及其成员进行专业培训，提升其公益服务意识、服务能力和服务水平，使他们成为公众参与的中坚力量。积极支持环保社会组织开展环境保护宣传教育、咨询服务、环境违法监督和法律援助等活动，充分发挥环保社会组织在参与环境政策、法规、规划和标准的制定与实施中的咨询与参谋作用，鼓励他们为完善环保法律法规和政策制定积极建言献策。

四、重点领域

（一）大力推进环境法规和政策制定的公众参与。在环境法规、政策、规划和标准的制定、修改过程中，应依法在政府和环境保护行政主管部门门户网站、当地主流媒体上公布草案，召开座谈会、论证会、听证会等，公开征求公众意见，并对公众意见的征求、采纳情况及时予以公布。

（二）大力推进环境决策的公众参与。提高环境决策透明度，鼓励建立环境决策民意调查制度，把民意支持度作为是否决策的重要参考。建立健全专家论证会制度，发挥专家的专业支撑作用。鼓励公众、社会组织全程参与环境规划的实施与考核，提高环境决策民主化和科学化水平。

（三）大力推进环境监督的公众参与。环境保护行政主管部门可以聘请人大代表、政协委员、民主党派和无党派人士、环保社会组织代表担任环境保护特约监察员，对环境保护行政主管部门的环境执法工作进行监察；可以聘请环保志愿者、环保社会组织代表担任环境保护监督员，监督企业的环境保护行为和建设项目的环境事务。对公众反映的环境问题，环境保护行政主管部门应积极调查处理并及时反馈信息。支持新闻媒体进行舆论监督。

（四）大力推进环境影响评价的公众参与。严格落实环境影响评价公众参与的有关规章制度，及时公开建设项目环评信息，并召开专家论证会、公众听证会，充分、广泛征求公众意见。环境保护行政主管部门在受理建设项目或规划环境影响报告书后，要向公众公告环境影响报告书受理的有关信息。在作出审批或者重新审核决定后，应将审批或审核结果进行公告。环境保护行政主管部门在建设项目竣工环境保护设施验收、重点工业污染防治及生态恢复治理工程完成时，要公开征求公众意见，并对公众提出的合理意见予以采纳。

（五）大力推进环境宣传教育的公众参与。严格落实全国环境宣传教育行动纲要及相关政策，引导公众和环保社会组织积极参与环境宣传教育和知识普及工作。加强与电视、广播、报刊等传统媒体的深度合作，发挥网络、手机、微博等新媒体的作用，及时发布环境信息，解读相关政策，为公众解疑释惑。

五、保障措施

（一）加强组织领导。地方各级环保部门要把做好环境保护公众参与工作摆上重要日程，制定工作计划，逐级落实责任。要加强工作机构建设，已经设置专门机构的，要加强力量配置，把专业水平高、责任心强的人员配置到关键岗位；尚未设置专门机构的，要明确专人负责，并保障必要的工作经费。建立与当地宣传部门的联动机制，确保信息互通互享。

（二）开展业务培训。要建立培训工作常态化机制，通过集中授课、解读交流、案例分析等方式对负责环境保护公众参与的人员进行相关知识和技能培训，不断提高他们的政策把握能力、解疑释惑能力、沟通协调能力和反馈引导能力。

（三）完善相关制度。建立健全环境保护公众参与相关制度，完善考核、检查等工作措施，加强政府各部门间的合作联动，及时协调解决公众参与方面的矛盾和问题，确保环境保护公众参与工作健康发展。

环境保护部办公厅

2014年5月22日

第二篇：关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见-苏环规〔2012〕4号

关于切实加强建设项目环境保护公众参与的意见

苏环规〔2012〕4号

各市、县（市、区）环保局、有关单位：

为进一步规范和完善建设项目环境保护公众参与，着力维护公众的合法环境权益，根据《中华人民共和国环境影响评价法》、《规划环境影响评价条例》、《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）、《环境信息公开办法（试行）》等法律法规，现就进一步加强我省建设项目环境保护公众参与工作提出如下意见：

一、充分认识环保公众参与工作的重要性。自《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）实施以来，我省建设项目环境保护公众参与工作总体规范，执行情况较好，对严格环境准入、促进转型升级、加强社会监督起到了较好的作用。同时，在环评公众参与中还存在着调查对象代表性不强、公众参与有效性不足及公众意见采纳不全面等问题，应引起高度重视。各级环保部门和环评机构应统一思想，提高认识，把公众参与作为建设项目环境保护管理工作的重要环节，有序规范引导公众参与意见表达，认真采纳吸收公众参与合理诉求，依法合规发挥公众参与监督作用。

二、明确环保公众参与的工作范围。按照《环境影响评价公众参与暂行办法》（环发〔2006〕28号）要求，对环境可能造成重大影响、应当编制环境影响报告书的建设项目，或者因发生重大变更需重新报批环境影响报告书的建设项目，或者环境影响报告书批准五年后方决定开工建设的建设项目，应严格开展环境保护公众参与。编制环境影响报告表需要开展公众参与的建设项目从其相关规定。严格按照《规划环境影响评价条例》的相关要求，强化规划环境影响评价公众参与工作。建设项目竣工环保验收也须加强公众参与工作。

三、严格环保公众参与调查要求。公众参与调查范围不得小于环境影响评价范围，并涵盖项目的敏感保护目标。书面问卷调查表发放，应根据各敏感目标分布情况，合理确定书面问卷调查表的发放数量，确保其具有代表性。对可能存在重大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于200份；对可能存在较大环境风险或影响的建设项目，书面问卷调查表的发放数量不少于150份；其它建设项目书面问卷调查表的发放数量不少于100份。回收的有效书面问卷调查表应大于90%。对于搬迁范围、卫生防护距离、环境防护距离范围内涉及的所有住户或单位，原则上应逐个进行调查，被征求意见的对象应当包括可能受到建设项目影响的公民、法人或者其他组织的代表。当调查范围内调查对象数量不多时，可适当减少或按不少于调查对象80%的数量发放书面问卷调查表。

四、完善环评公众参与听证制度。对化工集中区（园区）、重金属专业片区以及铅蓄电池、生活垃圾焚烧发电、生活垃圾填埋、危废焚烧、危废填埋等社会关注的热点项目、环境敏感的化工及污水处理厂项目，建设单位或者其委托的环评机构在环境影响评价阶段必须通过听证方式公开征求公众意见。听证会应在环境信息公开及公众意见问卷调查工作完成后召开。为保证听证会的公平公正，遴选听证代表应综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素，充分保证听证代表的广泛性，听证会必须邀请持不同观点和意见的代表参加。

五、规范环保公众参与公告公示。建设单位在开展环境影响评价的过程中，应通过网站、报纸等公共媒体和相关基层组织信息公告栏等便于公众知情的方式，向公众公告项目的环境影响信息。对重大环境敏感项目，应在地方主流媒体公示相关信息。公示信息必须真实有效，包含建设项目的评价范围及受影响的公众范围，并图示。属于省级环保部门审批的建设项目，建设单位应在江苏环保公众网进行相关信息公示；属于其他环保部门审批的建设项目，鼓励建设单位在江苏环保公众网进行公示。张贴公告须公布在建设项目所在地所涉及的镇政府（街道办事处）、村委会（居委会）、学校、医院等处。环保部门应按照《关于发布〈建设项目环境影响报告书简本编制要求〉的公告》（环保部2012年第51号公告）要求，公开建设项目环境影响报告书受理的有关信息，公示期限不得少于10个工作日，且确保其公开的有关信息在整个审批期限之内均处于公开状态。环保部门应在网站公开环境影响评价文件的审批结果。在建设项目竣工环保验收监测或调查中，承担监测或调查的单位应主动征求当地公众的意见，并在监测报告或调查报告中汇总、反馈给建设单位和负责验收的环保部门。环保部门在完成建设项目竣工环保验收审批前向社会公示，公示时间为7天，并向社会公布建设项目竣工环保验收结果。

六、加强环保公众参与的有效监督。环保部门在环评文件的受理和审批中，应当对公众意见的调查、采纳情况进行审查，判断其合理性并提出处理意见。要高度关注公众提出的反对意见，着重了解建设单位对公众所持反对意见的处理和落实情况。必要时，可以对公众意见进行核实。建设单位或其委托的环评机构应当秉承公开、平等、广泛和便利的原则开展公众参与，认真考虑公众意见，并对公众参与的程序合法性、形式有效性、对象代表性、结果真实性及时效性负责。受委托的环评机构不得再委托任何第三方开展公众参与工作。要建立健全环保公众参与监督机制。省环保厅审批的化工集中区（园区）、重金属专业片区以及铅蓄电池、生活垃圾焚烧发电、生活垃圾填埋、危废焚烧、危废填埋等社会关注的热点项目、环境敏感的化工及污水处理厂项目，须由建设项目所在地县级以上环保部门对其公众参与调查问卷进行核查，并出具核查证明文件。省环保厅委托厅环境公众意见调查部门对重大、重点敏感和热点项目或规划环评环境影响报告书公众参与情况进行复核，随机抽取不少于10%的问卷调查表进行核查；参加环评编制阶段公众参与听证会，对其程序、方法、要求等进行监督；采取调查公众意见、咨询专家意见以及召开座谈会、论证会、听证会等形式再次公开征求公众意见。地方各级环保部门应明确专门机构或人员，切实强化环评审批公众参与全过程监督。

七、积极采纳公众参与调查意见。建设单位、环评机构应将征求的公众意见纳入环评报告书，对未采纳的公众意见应当作出说明，并将反对意见的原始资料作为环评报告书的附件。对公众反对意见超过20%的项目，环保部门应采取座谈会、论证会的形式，再次征询公众意见；必要时可召开听证会公开征求公众意见。对存在公众参与范围过小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求，经厅环境公众意见调查部门核实存在公众反对意见强烈、一时无法有效化解或者存在弄虚作假行为等问题的项目环评文件，一律不予受理和审批，并对相关机构和责任人员作出限期整改或严肃处理。对施工期存在重大信访情况，有群体性反对意见的项目，环保部门应督促建设单位限期整改，逾期未整改到位的，暂停该项目建设，并开展社会稳定风险评估、环境影响后评价等，符合规定后再予实施。

八、重视敏感项目社会稳定风险评估工作。对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题的重大敏感项目，应由所在地环保部门报请同级人民政府按照《江苏省社会稳定风险评估办法（试行）》进行社会稳定风险评估。对社会稳定风险等级评估结果属于较高风险的敏感项目，依照规定暂停受理和审批其环境影响报告书；对社会稳定风险等级评估结果属于低风险的敏感项目，要做好公众意见解释工作，妥善处理群众合理诉求，注重隐患排查和有效控制。

本意见自2012年12月1日起实行。请各级环保部门认真贯彻执行，并将意见实施过程中遇到的问题和情况及时报告我厅。

江苏省环境保护厅

2012年10月22日

第三篇：山西省环境保护公众参与办法

山西省人民政府办公厅关于印发山西省环境保护公众参与办法的通知

晋政办发〔2009〕107号

各市、县人民政府，省人民政府各委、厅，各直属机构：

《山西省环境保护公众参与办法》已经省人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○九年八月十七日

山西省环境保护公众参与办法

第一章 总 则

第一条 为维护公众的环境权益，促进环境保护公众参与工作，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国政府信息公开条例》、《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》、《环境信息公开办法》、《环境影响评价公众参与暂行办法》等有关规定，结合本省实际，制定本办法。

第二条 本办法所称公众，是指具有完全行为能力的自然人、法人和其他组织。

第三条 本办法由县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责实施。县级以上人民政府有关部门或其他单位应当协助做好环境保护公众参与工作。

第四条 公众参与遵循广泛、平等、民主、公开和便利的原则。

第五条 县级以上环境保护行政主管部门应当设立专门机构配备专职人员对公众提出的意见，进行整理、归类和分析，认真研究处理。

第六条 环境保护公众参与范围：

（一）以法定方式参与环境立法；

（二）参与环境保护政策的制定和环境保护规划的编制；

（三）参与建设项目环境影响评价、规划环境影响评价工作；

（四）建设项目竣工环境保护设施验收工作；

（五）重点工业污染防治及生态恢复治理工作；

（六）对环境保护部门的工作提出意见和建议；

（七）对环境违法行为进行监督、检举和控告；

（八）对环境保护行政主管部门及其工作人员玩忽职守、滥用职权、循私舞弊等行为进行检举和控告；

（九）法律、法规、规章规定的其他行为。

第二章 公众获取信息

第七条 为确保公众知情权，公众有权获得以下信息：

（一）环境保护法律、法规、规章和其他规范性文件；

（二）国家及省市环境政策、环境保护规划及计划、环境功能区划、生态功能区划；

（三）本行政区域环境质量状况；

（四）各类环境标准；

（五）排污费征收的项目、依据、标准、程序和使用情况；

（六）经调查核实的公众对环境问题或者对企业污染环境的信访、投诉案件及其处理结果；

（七）重大环境治理、环保补助资金项目；

（八）建设项目环境管理情况；

（九）违法排污的企业名单、行政处罚依据、标准、程序和执行情况；发生重大、特大环境污染事故或者事件的企业名单；

（十）拒不执行已生效的环境行政处罚决定的企业名单；

（十一）环境保护模范城市、生态县、生态示范区、环境优美乡镇、生态村创建结果；

（十二）国家环境保护行政主管部门认定的环境保护技术目录以及污染防治设施运营资质情况；

（十三）环境保护行政主管部门的主要职责、机构设置、办事程序、办事时限服务承诺及其联系方式等情况；

（十四）法律、法规、规章规定应当公开的其他环境信息。

第八条 发生环境污染事故，对公众健康、安全和环境可能造成威胁的紧急情况下，环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众依法发布能够帮助公众采取措施预防和减少损害的信息。

第九条 环境保护行政主管部门公开政府环境信息，不得危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定。

公民、法人和其他组织使用公开的环境信息，不得损害国家利益、公共利益和他人的合法利益。

第十条 公众有权获得环境保护行政主管部门认定的重点排污企业的以下信息：

（一）企业环境保护方针、环境保护目标及成效；

（二）企业排放污染物种类、污染物排放总量、超标准排放污染物状况和排放去向；

（三）企业环保设施的建设和运行情况；

（四）污染物排放对环境造成的影响；

（五）污染治理计划和实施情况；

（六）污染事故的防范及对策；

（七）企业需要依法公开的其他环境信息。

第十一条 公众获取环境信息的方式：

（一）通过书信、电子邮件、传真、电话等方式向环境保护行政主管部门查询或者上门走访查询以及查阅环境保护行政主管部门提供的环境信息刊物和政策法规汇编等；

（二）通过政府环保网站获取政府部门主动公开的各类环保信息；

（三）通过报纸、电视、广播、刊物等新闻媒体获得环境信息；

（四）公众可以向环境保护行政主管部门申请获取政府环境信息；

（五）有关需求的其他方式。

第十二条 公众通过书信、电子邮件、传真、电话或走访形式提出获取环境信息要求的，环境保护行政主管部门应在接到要求后15个工作日内予以答复。不能在15个工作日内作出答复的，经环境保护行政主管部门专门机构负责人同意，可以适当延长答复期限，并书面告知申请人，但答复期限最长不得超过30个工作日。

第三章 公众参与法规政策制定

第十三条 政府及其环境保护行政主管部门在环境政策、环境规划制定过程中，应在政府环保网站和当地主要媒体上公布政策、规划草案，召开专家代表论证会、公众代表听证会，公开征求公众意见。

第十四条 环境保护行政主管部门在起草制订法规或政府规章阶段，在未向立法机关报送草案前应在政府环保网站和当地主要媒体公布草案，公开征求公众意见。

对重大环境立法项目，环境保护行政主管部门应召开公众代表听证会征求公众意见，在草案起草说明中，必须对公众意见收集和采纳的情况做出说明。

第十五条 公众在草案信息发布后15个工作日内可向环境保护行政主管部门提出意见和建议，环境保护行政主管部门对公众提出的合理意见应予以采纳，不予采纳的要给予答复并说明情况。

第四章 公众参与环境管理

第十六条 建设可能对环境造成重大影响的建设项目时，建设单位应当向公众公开建设项目信息，包括项目名称、拟选地址、项目性质、可能对环境造成的影响、防治环境污染和生态破坏的措施。召开专家代表论证会、公众听证会、征求意见。

选择被征求意见的公民、法人或其他组织出席听证会时应当综合考虑地域、职业、专业知识背景、表达能力、受影响程度等因素。其中，必须包括受建设项目影响的公民、法人或者组织的代表。

第十七条 编制单位进行规划环境影响评价时，举行专家代表论证会、公众听证会、征求意见。

第十八条 建设项目、规划环境影响评价文件中应对公众意见（包括有关单位、专家和公众的意见）采纳情况进行说明。

第十九条 环境保护行政主管部门在受理建设项目或规划环境影响报告书后，向公众公告环境影响报告书受理的有关信息。在作出审批或者重新审核决定后，应当将审批或审核结果向公众公告。

第二十条 公众在信息公开后15个工作日内，可向建设单位或者负责审批或者重新审核环境影响报告书的环境保护行政主管部门，提交书面意见和建议。

第二十一条 环境保护行政主管部门在建设项目竣工环境保护设施验收、重点工业污染防治及生态恢复治理时，要征求公众意见，并对公众提出的合理意见予以采纳。

第五章 公众参与环境监督

第二十二条 县级以上环境保护行政主管部门可以聘请人大代表、政协委员及企业环境监督员等公众代表担任环境保护监督员，环境保护监督员负责对环境保护行政主管部门的工作情况进行监督，并向环境保护行政主管部门反馈公众的意见。

第二十三条 公众有权通过正当渠道对政府和环境保护行政主管部门的工作提出批评和建议。公众有权直接向环境保护行政主管部门检举和控告污染和破坏环境的单位和个人。

第二十四条 公众参与环境监督管理的途径：

（一）环境保护行政主管部门必须设立公开电话及在政府环保网站设立监督举报栏目，受理公众对环境污染和生态破坏的投诉，以及公众对环境保护工作提出的批评和建议。

（二）通过各级人大代表、政协委员及环境保护监督员向环境保护行政主管部门反映问题；

（三）通过登门、信件、电话、电子邮件、登录政府环保网站、留言等方式直接向环境保护行政主管部门反映。

第二十五条 对公众反映的问题，环境保护行政主管部门必须进行调查处理，并在接到反映之日起15个工作日之内通过复函、回信、在政府环保网站回复等方式向公众反馈处理结果。对公众提出的合理的批评和建议，要予以采纳。

环境保护行政主管部门应对环境诉讼予以帮助。

第六章 有关规定

第二十六条 县级以上人民政府应采取措施鼓励公众参与环境保护工作，对在环境保护公众参与中做出突出贡献的单位和个人给予表彰。

第二十七条 对公众积极参与环境保护工作，所提意见被采纳的，环境保护行政主管部门颁发荣誉证书或者给予表彰。

第二十八条 对模范遵守环保法律法规、积极公开环境信息，接受公众监督的企业，环境保护行政主管部门给予下列鼓励：

（一）在当地主要媒体公开表彰；

（二）依照国家有关规定优先安排环保专项资金项目；

（三）依照国家有关规定优先推荐清洁生产示范项目或者其他国家提供资金补助的示范项目；

（四）国家规定的其他奖励措施。

第二十九条 公众在参与环境保护时应当遵守国家的法律、法规和政策，切实履行公民的环保义务和责任，不得对国家、政府、组织和个人进行恶意攻击。对在公众参与中的弄虚作假和徇私舞弊行为，依法追究其责任。

第三十条建设单位在项目建设时未公开项目信息或在征求公众意见时弄虚作假的，依法予以处理，并追究其责任。

第三十一条 环境保护行政主管部门违反本办法规定，有下列情形之一的，上一级环境保护行政主管部门应当责令其改正；情节严重的对主要负责人要依法进行问责，对主要责任人和直接责任人由任免机关或者监察机关依法给予行政处分：

（一）未按规定发布环境保护信息的；

（二）在发布环境信息过程中违反规定收取费用的；

（三）对群众举报、投诉的违反环境保护有关规定的问题，在规定之日内未予答复和处理的；

（四）在审批建设项目时对公众提出的合理意见未充分考虑擅自审批的；

（五）违反本办法规定的其他行为。

第三十二条 本办法自印发之日起执行。

第四篇：罗山县环保局引导公众参与环境保护

罗山县环保局引导公众参与环境保护

近年来，日益严重的环境问题促使越来越多的人关注环境，公众环境意识急剧上升为一种热切关注、积极参与的环保热情。怎样才能保护公众参与环保的热情，罗山县环保局进行了积极探索：一是邀请来自社会各界的环保志愿者列席环保工作会议，加强政府与公众在环境保护方面的沟通与理解；二是在世界环境日、生物多样性保护日等环保纪念日发放环保袋、环保宣传册，引导公众实践如低碳生活、绿色出行等可以做、做得到的环保行为；三是组织环保志愿者参加环保公益活动，投身建设美丽罗山。

第五篇：浅议公众参与环境保护的路径选择

浅议公众参与环境保护的路径选择

在当前，很多环境保护方面做得较好的国家，通常采用的公众参与的方式与方法方面也相对处理得更好。我国在环境保护决策与其规划的制定方面都受到了一定的限制，依然是在计划经济体系下，依靠政府对社会生活中各个方面进行包揽的传统管理方式。而在这样的形势中，对于环境保护的规划与建设，公众很难进行关心与支持。可能有部分的地区在做出决策和规划的过程中，相对有极少的公众参与到其中，不过，这也算不上是一种较为有效的参与。

一、公众参与环境保护中存在的问题

就环境保护而言，公众参与到其中有着非常重要的作用。公众参与被大部分人认为是一项基本原则，同时也把其当作一种制度与方式来加以讨论。从目前来看，公众参与对于有利的法治保障与具体的实践经验极为缺少，依靠的仅仅只是公众自身的兴趣而并非责任感，且公众对有关的专业知识也没有很好的了解。同时，在环境保护建设的决策与规划方面，一般都会在申报之后，才对此进行公开展示，难以将公众的意见反馈到最终结果中，这也就只是成为了一种宣传手段，而这种局面也是因为诸多因素才得以产生。比如，在社会整体制度中，没有足够的公众参与的条件，环境保护行业没有较好的社会组织基础，所以没有办法有效的组织公众参与到其中。同时，在环境保护工作相关的各个不同制度中，公众参与的相关实行方式、方法与准则等极为缺少。

二、公众参与环境保护的路径选择

（一）立法参与的方式

立法主要指的是，有法律法规创制权的国家机关或是通过授权的有关部门，根据法定程序，制定、补充、与废止法律等一系列专门的活动。立法有四个特征：第一，立法不但是国家的一项专门活动，同时还是国家履行职能关键的一点。第二，立法不但包含有创制权的相关部门实行的立法活动，还包含通过授权的有关部门实行的立法活动。第三，立法不但包含法的制定活动，还包含法的补充与废止等活动。第四，当前社会的立法活动是必须严格根据法定程序实行的活动。立法还应当贯彻四项原则，即科学性、民主化、合宪性、适时性的原则。因而可以得知，公众参与立法能够很好的体现出广大人民群众的意志，从而有效的参与环境保护。

（二）决策参与的方式

决策包含两层含义，一是决定策略或是办法，主要意思是在做决定之前的运筹帷幄状态。二是决定的策略或是办法，主要意思是在做好决定之后的结果。环境保护中公众的决策参与，其意思就是需要公众参与做出决策的过程，而做出的决策本身必须有公众参与所给出的意见，也就是指把上面的两层含义综合在一起。从广义的角度来看，决策参与中也包含了立法参与，其主要原因是立法是属于一种决策的状态或是最终结果，不过，公众参与决策和参与立法还是有很大的差别。以上所讲的立法特点是决策自身没有的，同时与立法的原则也不相符。而从规范形式与调整范围等多方面来理解的话，这两者之间有着很大的差异。两者之间的联系主要体现在规范效用方面的限制和被限制的关系，实行过程中的彼此推进关系，思想内容方面的指引和被指引关系。立法属于立法机关的作为，主要强调公平，但决策通常属于行政机关的作为，主要强调其功效。决策自身没有国家的强制执行力，但立法却主要是依靠国家的强制执行力支持。对于环境保护和环境管理方面的决策而言，其一般都是指对环境政策和计划等多方面内容，做出决策以前的状态或是做好决策以后的最终结果。这和立法的公众参与虽不一样，但是，决策的公众参与往往有着很大的作用。

（三）管理参与的方式

管理参与的关键就是指，公众参与到环境行政执法之中，并且参与到其它各种不同的环境保护活动之中。这种方式不仅是对决策参与的一种延伸，同时也是对环境行政管理工作不足的方面进行的补充。对于公众的管理参与，其主要有以下方面：第一，对环境的管理过程与实行环境保护制度过程的参与，面临其中所存在的问题，可给出相关的意见与建议。而对于环境违法行为，一定要及时将其向有关部门检举，同时对环保管理机关的执法活动进行监督。第二，对于政务公开体系，环保管理机关可以将其加以实行，按时對公众公开一个期间内的环保目标与政策举措等工作，给公众提供对环保机关依法行政进行监督的信息与机会。第三，对环境信息的收集、整理和发布等工作的参与，或是由特意组成的环保团体来参与这一系列工作，环保管理机关有责任为其供应这样的方便。第四，对环境科学技术的研究、示范与推广工作的参与，环保管理机关或是政府有关部门，可根据其成果给予相对的物质和精神等嘉奖。第五，参与各个不同环保团体的建立，以及各种公益性的环境保护活动。同时，还可参与到环境保护工作的宣传教育与法律援助等工作当中，从而使公众自身的环保意识与其知识水平得到一定的提升。

（四）救济参与的方式

救济参与主要就是指在环境权益遭受损害的时候，任何人都能够利用有效的司法与行政程序，以此来保护环境，让遭受损害的环境权益可以得到相应的赔偿或是补偿。这不仅是实现公众环境权益的一种保护方式，同时还能够保证公众能够较好的参与到其中。救济参与主要包含以下两个方面的内容：第一，对他人权益的救济参与。第二，让他人对自己权益的救济参与。对于较为普遍的救济权益来说相对更有保障，不过，从法律原理的角度来看，想要权益可以体现自身的最大意义，通常只有在成为决议当事人利益的审判规范时才可以达成，同时才可以具备法定性格的标志。根据我国的有关规定指出，对于环境的保护，所有的单位以及个人都有相对的责任。并且，对于污染与危害环境的单位以及个人，其有权利对此向有关部门进行检举与控告。