浅谈建筑业基层农民工维稳工作的几点认识

第一篇：浅谈建筑业基层农民工维稳工作的几点认识

建筑业发展与劳务管理之我见

随着国家经济的蓬勃发展，基础设施建设力度不断加大，农民工大批涌入城市。据不完全统计，全国目前已有农民工至少近2亿人，如此庞大的社会群体，如何妥善安置，过程中凸显的矛盾如何解决，是一个重大社会课题。作为施工企业的基层机关和项目，如何在这样的大背景下，做好农民工的稳定工作十分重要。下面本人农民工维稳工作及实名制管理两方面谈谈个人的几点浅薄认识。

一、农民工维稳工作：

首先，要建立健全农民工实名制管理和监督体系，设立权责明确的维稳机构，同时完善相应的农民工实名制管理资料，包括队伍的分包备案资质、劳务队长相关证件、队伍与班组、工人的劳务合同和劳动合同、工人的胸卡、身份证复印件、农民工实名制信息台账、工资发放记录等。

其次，要让工人投诉“有门”。这一点时常被忽略。对于个别黑心老板克扣拖欠工资、扣留押金、不付加班费等现象，农民工作为相对弱势群体或个体，一旦发现自己的权益受到损害，多数不知道找哪里投诉，有的只得吃哑巴亏，有的甚至走上报复之路，进而激化出更大的矛盾。为了能让农民工遇到劳动纠纷时“投诉有门”，企业或项目应为农民工开辟劳资纠纷处理的快速通道，例如树立明显标识的劳资纠纷调解公示牌，设立专门劳资纠纷投诉受理办公室和调解员，开通企业农民工劳动保障专线等。

再次，投诉要讲“规”“据”。所谓“规”就是规程、秩序。同国家严禁越级上访，保证行政秩序的做法一样。施工企业基层应在投诉渠道公示之初，就规定明确的投诉上访程序，从施工班组到劳务队伍，再到项目经理部，最后直至政府劳动保障部门。所谓“据”，就是投诉凭据。在保护农民工合法权益的同时，企业也应保护好自身的权益。为避免出现别有用心者借助农民工力量，谋求不法利益，或其它不法个人和群体混入农民工群体中来，造成施工企业的名誉和经济损失，基层单位应明确规定投诉上访的农民工必须出具身份证、劳动合同、出工日志等可以证明劳动关系和结算依据的资料。

另外，特别注意的是群体性投诉，特别是项目规模较大，工人群体数量多的时候，“七嘴八舌”稍有不慎，最容易出现堵门、闹事、打砸等极端行为，使被调解的双方滑向更深的对立面，甚至牵涉到中立的调解方。如何妥善处理此类投诉呢？正所谓“双拳难敌四虎”，“你们人太多，我说不过，七嘴八舌也听不清”，不妨让工人自行推选出两三位德高望中的代表，进行小规模谈判。也可在投诉公示中明确规定超过多少人的投诉，须推举两到三位工人代表。这样，既显得有理有据，又可避免发生群体性事故。

此外，受理工作要留下“痕迹”。并不是所有纠纷单靠企业调解和谈判就都能解决，出于对农民工和企业自身的保护，基层在处理该类事务中，务必留下充分的过程资料。如自行设计《劳动纠纷投诉受理登记表》，每接受一次投诉，进行详细客观的登记，并让被调解双方签字确认，留好队伍和工人提供的人员信息，身份证明，劳工关系证明，施工量与价的确认单据等，以备日后不时之需。

最后，在做好农民工维稳工作过程中，还需注意以下细节：第一，慎重讲“不”。坚持“不推卸责任，不激化矛盾”的原则。农民工作为社会弱势群体，不仅体现在经济和行政能力上，更存在于维权意识和法律意识上。据调查，很多农民工群体性事件，追其源头，多由班组、队伍乃至施工企业中个别责任人在处理劳资纠纷过程中，推卸责任，不敢担当，不愿担当，致使工人感到被欺瞒和压制，产生敌对甚至仇视情绪，引起更大的矛盾甚至流血冲突。第二，要有好脾气，有耐心。问题越尖锐，越要有耐心。作者认识多位做过维稳工作多年的企业管理者，其最大的共同点就是具有一副“好脾气”。其实，劳资纠纷很多时候就是“折中——让步——再折中——再让步”，这样持续寻求折中方案，最后共同让步妥协的过程。第三，要“圆滑”，会“打太极”。所谓维稳，本就是将已出现的矛盾进行化解，将问题双方态度导向至和缓的境地。倘若工人和队伍激动，我们则要柔和，尽量从双方的角度去考虑问题，也引导双方从对方的角度去考虑问题，尽量让双方能够相互理解，相互信任，这样则更利于双方情绪的稳定和矛盾的化解；反之，一味将个人的主观意愿强加给对方，只会让彼此滑入天枰的两端。第四，要“顾大局”。既然要维稳，其目的当然是要兼顾企业声誉和基层实际，既响应国家号召关爱农民工，切实解决工人的实际问题；同时又要照顾队伍情绪，保证现场生产的正常进行。可以在项目内部解决的，尽量不要走向更高的调解平台，做到大事化小，小事化了。毕竟企业生产的正常运营才是基层管理的主线和中心。

就国内而言，当前建筑行业形态基本是总承包企业为依托，劳务分包为作业主体，农民为建筑市场主要劳动力。工人技能水平参差不齐，流动性强，加之新生代工人维权意识、文化水平不断提升，劳务管理工作面临的难度越来越大。作为施工企业，应提高社会责任意识，建立维护农民工合法权益的长效机制，牢固树立企业品牌和形象。作为施工企业的基层管理者，应提高个人修养，具备农民工日常管理、突发事件维稳、新闻危机公关能力，为企业的稳定发展、社会的长治久安作出力所能及的贡献。

二、实名制管理工作：

随着社会的发展，现在的项目规模也越来越大，很多单个项目农民工需求人数少则几百人，多则上千人甚至大几千上万人，加强农民工管理特别是从农民工维稳工作角度考虑，做好劳务实名制管理工作尤为重要。因为加强对劳务队伍农民工进场人数的掌控，有助规范劳务队伍农民工进出场秩序和劳动秩序，防止农民工群体性恶性索赔事件发生，同时有利于总包企业做好劳务成本控制工作。根据个人角度的浅薄认识，认为从如下几个方面开展好实名制管理工作。首先，做好实名制管理工作所需的资料管理：

1、各队伍劳务分包合同。这一部分工作比较简单，但需要分公司商务部配合，及时备案后，交由项目民管员一份进行保管，以便上级部门随时来查。

2、分包企业资质及劳务队长证书。该部分资料一般在队伍资审时就已经提供给分公司，只需拷贝复印即可。

3、农民工与各队伍签订的劳动合同。采用地区专用范本，最少保证一人一合同，且必须由项目监督落实，由农民工本人签字确认，队伍负责人签字盖章后装订成册。

4、农民工实名制信息台账。由于队伍自己建立的简易花名册信息不完全，不能满足相关要求，因此，队伍进场时，项目部应及时向队伍提供实名制台账专用表格作为范本，并要求队伍严格按照台账格式将每个农民工实名制信息填写完全后，上报项目民管员归档，并及时更新，以便清楚掌握各队伍进场人数。

5、农民工考勤台账及工资发放表。这个是实名制管理工作的重点内容，核心内容，也是实名制管理工作的难点，同时，更是地方相关管理部门检查中最容易出纰漏的地方。其矛盾主要有以下两点：一是队伍不愿承担代为上缴的税务；二是队伍不愿让总包单位清楚掌握其农民工劳务费支付标准。所以队伍基本不会将真正的考勤及工资发放台账交给项目民管员，通常采取造假的方式，所以项目应根据实际情况采取切实可行的解决办法。

6、农民工身份证复印件。由队伍提供，最好按照实名制台账人员排列顺序进行编号，以便于查证。一般每个农民工存有一份复印件即可，由项目民管员统一装订归档，根据实名制台账及时更新。

7、实名制胸卡。一般根据需要分为有磁卡和无磁卡两种，如项目安装闸机等智能门禁系统，则采用磁卡式，用于严格控制人员进出场秩序。无磁卡式则采用门岗保卫人工识别的管理方式。两种情形各有利弊，需各项目视实际情况而定。

8、治安管理责任状。为使责任下沉，将治安维稳工作具体落实到队伍负责人，进而加强项目现场及生活区治安管理，做好各阶段维稳工作，在出现劳资纠纷时及时有效解决，防止事态进一步恶化，建议各项目与当地治安管理部门加强联系，共同与分包队伍签订治安管理责任状。

其次在做好上述工作的过程同时注意如下几方面工作内容： 第一，农民工工资支付。项目在认真抓好施工生产工作的同时，要高度重视农民工实名制管理工作，督促分包队伍及时支付农民工工资，或走预储账户发放流程，直接将工资发放到工人手中。防止农民工堵门、聚众讨薪、恶性索赔等事故发生。

第二，设立专门民管员。项目部必须安排专人负责农民工实名制管理工作，建议由项目书记主抓，项目经理在必要时协助，项目办公室人员或保卫班长负责负责具体工作的落实。

第三，明确队伍责任人。项目部须明确队伍实名制管理责任人，为便于现场和生活区农民工管理，同时便于劳资纠纷及时快速解决，一般队伍第一责任人为队伍现场负责人，第二负责人为队伍民管员，即后勤管理人员。

第四，项目民管员应将实名制管理工作具体要求和完整资料范本，以书面形式下发给各队伍，并必须由队伍负责人当场签字收取后，进行监督落实。

因工人流动性等因素，真正做到百分百实名管理是很困难的，但我们应该清醒认识到，项目实名制管理工作并不是为了做到农民工实名而做，更不是单纯为做好检查资料而做，而是通过实名制管理办法将劳务管理延伸到劳务工人，掌控劳务工人的流动情况、出勤情况及工资发放情况，能有效降低不诚信劳务企业或劳务班组恶意扯皮索赔及防止农民工群体性恶意讨薪现象，使项目劳务成本能得到有效控制。

结束语：随着社会发展及社会分工的细化，我国的建筑劳务分包市场几经变革从劳务包工头发展到劳务公司，取得了一定进步和成就，但因国情因数，国内建筑市场及劳务市场还是不是很规范和完善，总包企业将担负起劳务管理的社会责任，所以我们的劳务管理工作任重道远。

天津分公司人力资源部

卢卫峰

2014年2月12日

第二篇：农民工维稳

21.2 保证农民工工资到位及用工纠纷处理的重要措施及承诺 21.2.1 保证农民工工资到位及用工纠纷处理的重要措施 ⑴成立农民工权益保障领导小组，增强制度保障力度。

项目部成立以项目经理为组长，由项目副经理为副组长的“农民工工资支付工作领导小组”，负责保证农民工工资及时发放到位，避免用工纠纷，从而保障农民工的合法权益。⑵依法签订劳动合同，规范劳动关系。

制订劳动合同管理制度，与所有农民工依法签订劳动合同，保障其劳动权益；建立农民工工资支付保障制度，依法制定内部工资支付办法，并告知本项目全体农民工，同时抄报苏州市劳动和社会保障局；建立劳动合同管理台账，依法为其缴纳综合保险，并将其与劳动报酬支付、社保缴费等有机结合起来，形成完善的管理机制。

⑶为保证农民工工资及时发放、让农民工劳有所得，项目部单独开设了农民工调查小组，专门调查解决农民工工资拖欠、用工纠纷等现象，一经发现将对其严厉处罚，做到“工程清工资清”，决不拖欠农民工一分钱。设立农民工工资专用帐户，预存工资款，避免了由于工程中一些复杂问题而造成资金困难，使的工资迟迟发不下去。建立专用帐户正是能保障工程在危急时候能够保证民工工资。

⑷保证按月发放工资，要求施工单位每月准时发放民工工资。每月签字后的工资单，在项目部及劳务队伍驻地进行公示。

⑸建立劳动保护制度，为农民工提供安全的的作业环境

按照有关法律法规规定,结合实际情况制订劳动保护制度，建立劳动保护用品发放台账和劳动保护设备管理台账，形成外部检查、内部自查劳动保护情况并及时整改的机制，农民工提供安全的的作业环境，切实保障农民工的生命安全。①建立食堂卫生和现场卫生防疫措施； ②联合工地附近医院，定期组织农民工进行体检，及时发现伤病情况，以利于及早治疗，保障身体健康；

③依次及时发放劳动保护用品；

④改善农民工生活居住条件及文化娱乐生活。

要按照《建筑施工现场环境与卫生标准》的有关要求，明确划分施工作业区和生活区，合理设置宿舍、食堂、饮水、淋浴、卫生等基本生活设施。

与电信运营单位联系合作，在农民工宿舍内或在施工现场安装基本通讯设施。

结合季节特点，做好农民工的饮食卫生和防暑降温、防疫等工作，特别是7～9月夏季的高温天气，合理调剂户外作业时间，适当延长午休时间。

为农民工创造业余文化学习和娱乐条件，配备相关的书报、杂志、电视机、棋牌等文化用品和篮球场等文体活动设施。

联合苏州当地有关部门，在工地设立“农民工法律援助工作站”，免费为农民工提供法律咨询。⑹加大对农民工的培训力度，保障其接收教育的权利

加大对农民工的培训力度，积极开展农民工职业技能和安全生产知识培训，提高其劳动技能。⑺创新工会组织形式，健全利益表达机制，保持顺畅的农民工利益诉求渠道。资强劳弱是市场经济中一种普遍的现象，在农民工中建立工会组织可以维护农民工最基本的合法权益。工会把保护农民工利益列入工作日程，为他们提供法律咨询，提高维权意识，为保持农民工利益诉求渠道的顺畅发挥积极作用，为他们提供切实有力的权益保障。21.2.2 保证农民工工资到位及用工纠纷处理的承诺 如果本投标人若能中标，将作出如下郑重承诺：

⑴项目部将成立以项目经理为组长，由项目副经理为副组长的“农民工工资支付工作领导小组”。⑵依法与农民工签订劳动合同，规范劳动关系。

⑶决不以任何理由拖欠农民工工资，保证农民工工资的按时足额发放。认真合理安置农民工的生活起居，保证住宿、食堂等公共设施的卫生。

⑷因施工发生的用工纠纷，本投标人将自行妥善处理解决，承担全部责任，避免给苏州轨道工程建设带来任何负面影响。

⑸一旦发生用工纠纷，本投标人主要领导及时亲临协调处理，本投标人提供资金，积极进行赔偿及现场救助等事宜，避免事态扩大，倾公司全力使事件得到妥善解决，使单位、农民工及相关人员得到满意的答复，所发生的一切费用全部由本投标人承担。

⑹我公司在支付农民工工资时，随时接受招标人委托的监理单位的监督检查，并对提出的质疑做出合理解释。我们保证对劳务分包企业的工资支付情况及有关事宜，进行全方面监督，确保农民工及时足额领到工资。坚决杜绝群体性事件，全力营造和谐劳资关系。

第三篇：农民工维权维稳工作总结计划

2012年上半年某市建设领域农民工维权维稳工作总结及下一步工作打算

2012年市建设领域农民工维权维稳工作，在市委市政府的正确领导下，坚持“抓早、抓好、抓实、抓细”的原则，积极主动预防，提前对全市范围内施工企业和在建项目进行监管摸排，及时协调处理施工企业拖欠农民工工资投诉，上半年建设领域农民工维权维稳工作成效明显，截止7月底，我市未发生大规模群体越级上访事件，有效维护了农民工合法权益和社会稳定。现将近期我建设领域农民工维权维稳工作情况、主要做法和成效及下一步工作措施汇报如下：

一、农民工维权维稳工作情况

（一）拖欠农民工工资投诉受理情况

2012年1月1日至7月30日，全共接待受理农民工投诉171起，涉及农民工约6421人，涉及金额7795.4万元，其中涉及农民工工资3525.4万元，涉及被投诉施工企业和房地产项目开发企业共计84家。

（二）农民工工资结算纠纷处理情况

今年上半年我市启用农民工工资保障资金垫付农民工工资560万元，处理农民工工资结算争议纠纷5起，涉及农民工152人；现场监督发放工资237余万元。

二﹑主要做法

2012年上半年以来，结合我市农民工维权维稳工作新特点、新情况，住建局在稳妥有序地做好农民工维权维稳日常工作的同时，有重点、有针对性地抓了以下几个方面工作：

（一）坚持防控结合，全面开展维稳工作

为抓紧抓好我市农民工维权维稳工作，迎接党的十八大顺利召开和维护全经济社会稳定良好局面，按照全市统一部署，2012年6月12日召集全在建工程项目施工、监理企业和建设单位在住建局会议室召开了建设工程质量安全暨农民工维权工作会议，市建委副主任、人大副主任、副市长、政协副主席等领导出席了会议并做重要讲话。会议认真总结分析了当前全市建设领域拖欠农民工资存在的主要问题及维护社会稳定面临严峻形势，要求在农民工维权维稳工作上，实行属地管理、部门配合、企业为主的原则，明确主体责任，进一步强化对施工企业监管，摸清情况，全面排查影响社会稳定隐患，对可能发生拖欠农民工工资的施工企业、建设单位，要提前采取措施；施工企业和建设单位要自查自纠，发现问题及时整改到位，坚决杜绝出现大规模群体上访和恶性事件发生，切实保障农民工工资及时发放到手，切实维护好农民工利益。

（二）实施联动机制，切实提高办案工作效率

在登记受理拖欠农民工工资投诉案件过程中，针对拖欠农民工工资投诉涉案金额大、人数多等问题，我们坚持按“属地管理”和“谁承包、谁负责”的原则，实行“归口管理”和“属地管理”两个结合，建设主管部门与项目所在地政府相关部门形成应急联动机制，密切配合，对重大拖欠农民工工资投诉案件实行联合办公，及时约谈施工企业和建设单位负责人及相关当事人，进行现场督办，确保拖欠农民工工资投诉案件得到及时协调处理，做到早发现快解决，避免矛盾激化，影响社会稳定。

（三）强化责任主体管理，认真做好排查工作

针对当前国内经济发展形势和房地产市场发展现状，部分施工企业拖欠农民工工资这一社会矛盾具有一定的普遍性，处理解决不及时往往容易造成和加剧社会矛盾产生，会给经济社会稳定带来坏影响和大危害。为此，我们坚持防治结合，注重加强对施工企业等责任主体管理。2012年上半年住建局先后组织工作人员深入到全各施工企业项目现场，对建筑领域农民工工资发放情况进行了全面排查，共检查在建项目208家，涉及56家施工企业，对排查过程中发现因资金来源不到位或建设资金不足，工程结算价格存在争议以及决算审核久拖不决等情况引发的拖欠工资纠纷，及时对施工企业和建设单位进行告诫，并责令限期改正。

三、清欠工作存在的主要问题及处理办法

（一）拖欠农民工工资呈现多样性。建筑工程款不到位或项目开 发单位与建筑施工单位存在合同纠纷工程款支付不及时，造成施工单位拖欠农民工工资；专业分包企业和劳务分包企业未按规定将工资发放到农民工本人手上，造成拖欠农民工工资；人工工资上涨导致企业和承包人亏损，造成拖欠农民工工资；代班组长因工程结算纠纷采取回避方式，不配合工程量和工资核算，造成拖欠农民工工资。针对类似情况，我们及时约谈涉及的责任主体，并会同劳动保障部门依据相关法律法规责令和合同约定足额支付农民工工资。

（二）农民工清欠工作难度加大。农民工上访讨薪的时间、内容、方法、手段等都呈现出新的特点，清欠工作难度加大。现在因工程质量扣赔偿费、因拖延工期扣误工费等有争议的费用，都让政府维权办帮助讨要和协调解决。面对出现的这类工程结算纠纷，造成拖欠农民工工资，我们按照有关规定责令专业分包企业和劳务分包企业立即整改并承担全部责任，在清欠过程中个别纠纷能协商解决好的尽量协商解决；争议比较大的，我们及时请市工程造价管理部门进行裁定或建议当事双方到司法部门裁决。

（三）农民工投诉目的复杂化。目前，部分施工总承包单位与工程建设单位在合同履行上发生争议时，往往鼓动农民工上访，为多索取工程款和利润怂恿农民工恶意讨薪。针对类似恶意讨薪扰乱正常社会秩序的行为，我们及时与公安部门进行了对接，并建议由公安部门依法给予打击。

（四）政府投资项目筹措资金不足。少部分政府投资建设的工程项目因前期筹措建设资金不到位，无力支付工程款，导致农民工工资无保障。为此，我们要求各乡镇、工业区对其辖区内政府投资建设项目要积极筹措资金及时兑现工程款支付，并督促施工单位优先用于发放农民工工资。

四、下一步工作打算

1、进一步加强法律法规的宣传，切实提高建筑施工企业负责人的法律意识。在法律法规宣传方面要采取多种形式加强对施工单位负责人以及广大建筑农民工进行相关法律法规的学习和教育，特别是要充分发挥网络、新闻等媒介的舆论宣传作用，努力营造“学法、遵法、守法、用法”的良好氛围。

2、严格行政执法，加大行政处罚力度。对个别恶意克扣或无故拖欠农民工工资，经批评教育仍拒不改正且态度恶劣、影响较大的建筑施工企业，将依据法律法规有关规定给予严厉处罚，达到处罚一个教育一片的目的。

3、齐抓共管，协同运作。在维护建筑领域农民工合法权益的工作中，将认真履行职能，着力提高工作效能，及时、快捷、高效为农民工提供服务。同时，针对部分房地产开发商因工程款纠纷而引发的欠薪行为所导致的群访、集访，将会同有关部门第一时间介入，依法查处和调处各类纠纷，从而为我的经济建设营造和谐稳定的良好氛围。

2012年下半年的农民工维权维稳工作依然任重而道远，我局将在市委市政府的正确领导下，在相关部门的关心和指导下，坚持以人为本，继续从维护农民工的合法权益出发，从维护全经济社会发展的大局出发，继续采取法律、经济、行政等多种手段，依法维护建设领域农民工合法权益，齐抓共管，标本兼治，努力营造更加和谐的用工环境，为全面维护我市社会安定团结，为迎接党的十八大顺利召开而做出积极贡献。

第四篇：基层信访维稳工作的现状及对策

基层信访维稳工作的现状及对策 2012-06-23 00:00:00 来源: 茂名日报

在茂名市委组织部的精心安排下，近期我有幸参加了“浙江大学茂名市镇（街道）书记能力提升专题研修班”的学习培训。这是一次难得的学习机会，学习时间虽短，但对全面提高基层领导干部素质有极大的帮助，尤其对在新时期下如何准确把握当前农村的热点、难点问题，分析基层社会矛盾性质，提高基层党组织处理矛盾、维护稳定方面我有了新的思考和见解。现就本次研修班的学习心得体会，结合近年来电白县陈村信访工作情况进行分析，提出新时期如何进一步加强基层信访维稳工作的几点看法及对策。

新时期基层信访工作的现状及特点

近年来，随着农村改革的深化和经济关系的调整，各种矛盾纠纷日渐增多，并在新时期下呈现出许多新特征，使得信访维稳工作出现了新情况、新问题，任务越来越重，难度也越来越大。结合陈村实际情况，归纳出当前基层信访维稳工作的几个主要特点：一是信访内容成因复杂，历史遗留问题成为重要诱因；二是信访形式多样化，越级访、重复访问题突出，集访增加；三是信访来源中上级交办转办信访件比重上升；四是信访维稳工作处理难度大，难以满足信访者要求。

基层信访问题产生的原因

（一）政策方面的原因。一是政策制订不够透明，农村基层地区的交通、信息比较落后闭塞，获取政府信息的能力较弱。二是政策延续性不强，随着社会改革发展的变化而作出调整，容易造成群众不理解；

（二）干部方面的原因；

（三）历史遗留问题的原因；

（四）上访者自身的原因。

做好新时期基层信访维稳工作的几点对策

1.大胆创新信访渠道

一是通过开设“镇委书记、镇长电子信箱”，开通“镇政府信访微博”、“村民热线”及创建“文明接待室”、“村民说事室”等形式拓宽群众诉求渠道，搭建干群互动交流的新平台，减少群众直接到乡镇政府集体上访、闹访的行为，重塑政府形象。二是加强信访基础工作。通过下访收集群众意见、镇主职领导接访日、定期座谈等活动的开展，深入扎实加强信访基础工作，及时了解群众关心的热点、难点问题，预防和减少信访问题发生。三是试点推行信访代理制度。该制度可先以试点的形式在某个村委开展，取得良好效果后再于全镇进行推广。通过推行信访代理制，能够进一步转变干部作风，密切干群关系，降低信访成本，减少群众在信访过程中出现的缠访、闹访、越级访、重复访等，有效解决群众最关心、最现实的问题。

2.加强基层信访机构建设

（1）加大投入基层信访维稳经费。将乡镇基层政府的信访维稳工作支出纳入财政预算，切实保障信访维稳工作支出，保障每个乡镇政府有配备完善的综治信访维稳办公室，每个村委会有相应的村民信访办公室。

（2）加强基层信访维稳队伍建设。按实际工作量配备足够的信访工作人员，解决信访维稳工作人手紧缺、更换频繁的问题。

（3）学习效仿“沈阳信访模式”，打造“一站式”联合接待信访机构。成立一个信访统一组织调度机构，构筑信访工作新模式。可在原有的综合业务管理办公室基础上，新增一个职能接待室。职能接待室将重点围绕涉及基层信访问题的“三农”、安全生产、债务清偿、宅基地管理、征地拆迁、企业改革、社会保障等方面进行对口式接待，从相关的职能部门抽调专人入驻接待室，各司其职对上访人进行案件调处。通过一站式接待、一条龙办理，基层信访部门由“中转站”变成“终点站”，信访案件快速便捷得到有效解救。

3.健全信访工作长效机制

（1）建立信访防治制度，强化镇、村干部工作规范。根据众多对信访案例的分析，镇、村干部办事不公开、不透明成为群众信访的重要诱因，尤其是集体资产处理和财务问题。坚持党务、村务公开和民主议事制度，规范乡镇基层信访部门接访工作，建立信访维稳责任机制，一个事件一套班子，对可能引发的矛盾纠纷和隐患，事先排查，超前防范。

（2）建 立信 访突发情况应急机制，防止矛盾升级。在处理信访案件过程 中，包片干部要及时跟踪到位，以防当事人临时变故，出现难以控制的突发情况。同时，要善于做好信访人及被信访人的 思想 工作。对有信任心理的信访人要开展亲情信访，在接待中要认真听取他们的举报和申诉，积极为其解决问题并及时反馈办理情况。对有不平心理的人要开展精细信访，谈话过程中要注意缓和气氛，心平气和地听取他们的陈述，通过感化的方式，从心理上对其进行疏导，化解他们心中的怨恨和 怒气，劝其正确对待个人的名利得失。

（3）创新信访处置措施。目前异常信访事件屡有发生，究其原因是存在一些病态心理、故意扰乱社会秩序的首要分子，上访时捏造、歪曲事实，诬告、陷害他人，聚众扰乱公共场所秩序。对于这种异常信访事件，应创新处置措施，加大惩治力度。

4.加大普法宣传力度，增强基层群众法律意识

现阶段基层群众的法律意识相对还是比较薄弱，遇到权利保障问题不懂得寻求司法途径的帮助，大部分群众会选择通过上访来解决。同时，部分群众由于法律意识不强，容易受到社会偏激分子的唆使，进而加入到集体上访的行列。倘若通过加大普法宣传力度，间接地使群众意识到司法途径的优越性，法律意识增强，那么基层政府信访部门的压力必定大大减轻。乡镇政府应多些组织和开展信访工作法制宣传活动，以展出展板、信访知识讲堂、发放信访法制宣传单、接受群众咨询等形式，引导群众以理性合法的方式表达诉 求。只有通过提高基层群众自身的法律意识，基层信访维稳工作才能有效开展，和谐信访的目标才能早日实现。

（作者系电 白县陈村党委书记）

第五篇：对新时期抓好基层综治维稳工作

对抓好新时期基层综治维稳工作 的思考与建议

发展是第一要务，稳定是第一责任；发展是政绩，稳定也是政绩。当前，杭锦旗正处于经济社会发展的重要时期，各类社会矛盾碰头叠加，社会治安压力增大。做好基层综治维稳工作，为经济社会更好更快发展创造和谐稳定的社会环境，就显得更为重要、更加迫切。

一、理清思路，创新方法，使综治维稳工作“有路子” 俗话说：“思路决定出路”。这就要求我们要提前思考、超前谋划，按照自治区、市、旗的要求，结合自身实际，提出符合本地的工作思路，也就是说，综治工作我们重点要抓些什么工作？重点要解决一些什么问题？要达到一个什么样的目标？要采取什么样的措施和办法？如何凸显自身工作的亮点、特色？各个时期要干一些什么样的工作等等？从而做到胸怀全局、做事不乱。对此，一要加强“学”。“刀不磨会生锈，人不学会落后”，只有思想上的保证，才能带动行动上的正确方向。不管工作有多忙，一定要挤出时间来加强对中央、自治区、市和旗里关于综治维稳工作政策的学习，准确把握精神实质，把思想统一到党委、政府的部署上来；二要善于“思”。有一句话是这样说的：思考决定命运，决定你是失败还是成功。作为党的领导干部，要善于思考工作，这也是体现我们对工作的态度，对工作的责任心，对党、对群众是否负责的问题；也体现我们的能力和水平。三要着重“行”，也就是抓好落实。“行甚于言”、“说千句道万句，不如真正干实事”。要按照上级的安排部署，结合自身实际，抓好各项维稳工作措施、任务的落实，做到“多做贡献，少添麻烦”。

二、整合力量，齐抓共管，使综治维稳工作“有人手”

维护稳定，政法综治战线的领导干部是主力军，但仅仅靠政法综治部门的力量，是无法抓好的，必须在党委、政府的领导下，依靠人民群众，发挥各级各部门的职能作用，形成合力，齐抓共管。一是要切实落实好党政领导班子维护稳定的“一岗双责”；二是要落实好成员单位领导的维稳责任，充分发挥好他们在综治维稳专项工作中的作用；三是要落实好苏木镇“两个中心”（即政法综治工作中心和信访工作中心）和嘎查村（社区）“两个站”（即综治工作站和信访工作站）的维稳责任；四是要依靠人大代表、政协委员、社会各界知名人士的力量，充分发挥他们人熟、地熟、有威望、群众认可的优势和影响力，积极动员他们参与到维稳工作中；五是要加强检查指导和督促，经常打招呼、提个醒，做到警钟长鸣、居安思危。

三、健全机制，加强协调，使综治维稳工作“有制度”

1、健全完善突出治安问题整治机制，坚持治安形势月分析制度，定期分析研究治安工作中出现的新情况新问题，对反映突出、社会影响重大的治安问题及时开展整治，提升人民群众的安全感。

2、健全完善矛盾纠纷排查调处工作机制，定期排查，及时将大量的矛盾纠纷化解在基层，化解在萌芽状态，确保“大事不出苏木镇，小事不出嘎查村（社区）”。

3、健全完善重大安全隐患排查整改机制，减少事故的发生，杜绝重特大安全事故的发生。

4、健全完善重大事项稳定风险评估工作机制，从源头上减少矛盾纠纷的发生。

通过系列制度的落实，从而获取充足的情报信息资料，不但了解和掌握了稳定形势，而且能够掌握工作的主动权、把握先机，有的放矢，对症下药；不但推进工作的规范化，也推进工作的力度和成效。

四、巩固基层，夯实基础，使综治维稳工作“有保障” “基础不牢，地动山摇”。加强社会治安综合治理基层基础建设，是进一步深化基层平安建设、巩固基层政权的有效抓手。许多重大恶性案（事）件的发生，追根溯源，就是基层基础薄弱；同时，一些地方的工作成效好，人民满意，也是靠切实抓好基础基础工作巩固的。近些年来，中央、自治区、市和旗里先后开展了社会治安综合治理整体联动防范工程、平安建设等，其根本的目的就是以此为载体，强化和夯实基层基础工作。在这个方面，需加强和深化以下工作：一是加强苏木镇“两个中心”的建设，这是我们实施领导、管理、指挥、协调的平台，在解决好“有人办事”、“有钱办事”、“有章可循”上下工夫；二是推进嘎查村（社区）“两个站”建设和群防群治组织建设，以此来构建农村牧区治安防范网络；三是深化平安创建活动。继续深入开展平安苏木镇、嘎查村（社区）、单位、校园、家庭等“十大”基层平安创建活动；四是加强综治专项工作。进一步加大学校及周边治安综合治理、刑释解教人员安置帮教、预防青少年违法犯罪和流动人口管理等专项工作落实的力度，积极开展源头治理、源头防范。既要构建是点、线、面的立体防控网络，又要结合自身实际，开动脑筋，各显特色，筑牢综治基础。

五、服务群众，保障民生，使综治维稳工作“有底气” 群众路线是我们党的根本工作路线和工作方法，也是我们工作的出发点和落脚点。面对当前日趋复杂的利益关系调整，做好群众工作，对减少和缓和社会矛盾，密切党群干群关系，始终保持党与人民群众的血肉联系，极为重要。就象人与人之间握手为例，如果我们伸出的是一只没有诚信的手，一只缺乏热情的冰冷的手，肯定握得不牢、握得不长久。如果我们带着深厚感情，带着强烈责任，带着科学方法，改变服务意识、提升服务理念，关注民生、解决民生、保障民生，从人民群众最迫切、最需要的地方做起，真心实意帮助他们解决问题，就可以获得群众的支持和理解，有力推进我们的各项工作。

六、强化宣传，大力普法，使综治维稳工作“有氛围”

要严格落实普法工作，广泛开展法制进社区、进企业、进机关、进单位、进学校、进农村牧区活动，促进依法办事。要大力弘扬见义勇为精神，形成维护社会治安人人有责的良好氛围。要加大预防青少年犯罪的工作力度，有效遏制青少年违法犯罪。要扎实做好刑满释放人员、服刑人员子女、流浪儿童、闲散青少年等群体的工作，切实帮助他们解决实际困难，促进他们健康成长，预防和减少违法犯罪的发生。

（张勇亮）